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Equipo de Apoyo
Equipo Consultor
Pedro Pablo Cabezas Cortés - Coordinador General del Proyecto Gestión del Riesgo
Brian Leandro Díaz Quiñones - Apoyo Técnico
Isabel Cristina Quintero Suárez - Apoyo Administrativo
©2014 por Pedro Pablo Cabezas Cortés. No se permite la reproducción total o parcial de este
documento, ni su incorporación a un sistema informático, ni su transmisión en cualquier forma o por
cualquier medio, sea éste electrónico, mecánico, por fotocopia, por grabación u otros métodos, sin
el permiso previo y por escrito de los autores.
1
TÍTULO DEL PLAN MUNICIPAL DE CAPACITACIÓN EN
DOCUMENTO GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
“Mi Comunidad se Prepara”
REFERENCIA
REVISIÓN Y APROBACIÓN
REVISIÓN
Nº FECHA DE
CARGO NOMBRE FIRMA
REVISIÓN
0 1 2 3
Pedro Pablo
Director de
GRUPO DE Cabezas X
Consultoría
TRABAJO SALA Cortés
APROBACIÓN
VERSIONES Y MODIFICACIONES
SOLICITUD DE LA CAPÍTULO
VERSIÓN No DESCRIPCIÓN DE LA MODIFICACIÓN
MODIFICACIÓN MODIFICADO
0 DOCUMENTO ORIGINAL
1
2
3
2
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN 6
1. MARCO CONCEPTUAL 7
1.1 Riesgo, Vulnerabilidad y Amenaza 7
1.2 Gestión del Riesgo 9
1.3 Capacitación en Gestión del Riesgo de Desastres 11
2. ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO 12
2.1 Nivel Internacional 15
2.2 Nivel Nacional 15
2.3 Nivel Municipal 17
3. ANTECEDENTES 18
4. CONTEXTO 19
5. PLANTEAMIENTO DE PROBLEMA 20
6. OBJETIVOS 21
6.1. Objetivo General 21
6.2. Objetivos Específicos 22
7. ESTRATEGIA 22
8. METODOLÓGÍA 22
9. LÍNEAS DE ACCIÓN Y CONTENIDOS TEMÁTICOS 23
10. PROGRAMACIÓN DE ACCIONES 25
11. RECOMENDACIONES 25
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 26
GLOSARIO 30
ANEXOS 32
3
LISTA DE FIGURAS
Pág.
4
LISTA DE CUADROS
Pág.
5
INTRODUCCIÓN
6
1. MARCO CONCEPTUAL
Para Centeno y Acaso (1996:93), los riesgos suelen ser procesos complejos,
produciéndose frecuentemente lo que se ha denominado concatenación de
riesgos, fenómeno consistente en el desencadenamiento de un riesgo como
consecuencia de la acción de otro.
1
Aparentemente, la palabra riesgo proviene de la palabra griega rhiza que hace alusión a los
peligros de navegar alrededor del arrecife
7
políticas, estrategias y prácticas (físicas, culturales, institucionales,
económicas, etc.) orientadas a reducir los riesgos de desastres o minimizar
sus efectos en todas las etapas: prevención, preparación, rehabilitación y
recuperación.
8
La resiliencia, definida como la capacidad de un sistema para soportar alguna
perturbación, manteniendo niveles significativos de eficiencia en sus
componentes sociales, económicos, ambientales y físicos.
Según Lavell (2006), la gestión del riesgo se plantea como un proceso social y
político a través del cual la sociedad busca controlar los procesos de creación
o construcción de riesgo o disminuirlo, con la intención de fortalecer los
procesos de desarrollo sostenible y la seguridad integral de la población.
9
Sobre la noción de gestión del riesgo, Naciones Unidas incluyó en el Informe
de Evaluación Global referido a la reducción del riesgo de desastres publicado
por la EIRD en el año 2011, definiéndola de la siguiente manera:
Gestión del riesgo de desastres (GRD): describe las actuaciones que tienen
por finalidad alcanzar ese objetivo.
Según el Banco Mundial - Colombia (2012), la gestión del riesgo está ligada a
los requerimientos de desarrollo, de tal manera que contribuyan al
aseguramiento de los medios de vida y a la reducción de los factores
estructurales que crean y sostienen condiciones de pobreza, además se
refiere a la forma como debe insertarse en la agenda pública refiriéndose en
los siguientes términos:
10
En resumen se puede afirmar entonces, a partir de los autores arriba
mencionados, que la noción de riesgo no es nueva y que se ha venido
resignificando en el tiempo. Además la gestión del riesgo desde la perspectiva
de la construcción social y la capacidad de intervenir sobre él, debe que ir más
allá de considerar en forma simple sus componentes de amenaza y
vulnerabilidad; ello teniendo en cuenta que sobre ésta última es necesario
comprender como se genera y cuáles son sus factores relevantes, tales como,
la exposición, la susceptibilidad y la resiliencia.
11
Considerando que el plan de capacitación se enfoca principalmente hacia las
comunidades, resulta apropiado mencionar que éstas deben ser concebidas
como grupos sociales sujetos de derecho, transformadores sociales y
aportantes en la construcción de conocimiento y la reducción del riesgo y
todos los integrantes del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres - SNGRD, deberán garantizar la protección y el restablecimiento de
sus derechos (Presidencia de la República de Colombia, 2013: 11-12).
Para abordar la formulación del plan escolar de gestión del riesgo, es necesario
precisar cómo la normativa a nivel internacional y a nivel interno del Estado
Colombiano, ha venido desarrollando el tema y este es el tópico que se abordará
en la presente sección.
Y es que dicho marco de acción para el decenio 2005 - 2015 tuvo que sustentarse
en lo definido en “La Estrategia de Yokohama para un mundo más seguro:
directrices para la prevención de los desastres naturales, la preparación para
casos de desastre y la mitigación de sus efectos” y su plan de acción (1994), toda
vez que en su estructuración se abordó dentro de los cinco tópicos fundamentales,
el relacionado con la Gobernanza: marcos institucionales, jurídicos y normativos
(ONU, Conferencia mundial sobre la reducción de desastres, 2005: 3).
2
Por resiliencia se entiende la "capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente
expuesto a amenazas para adaptarse, resistiendo o cambiando, con el fin de alcanzar o mantener
un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Viene determinada por el grado en que el
sistema social es capaz de organizarse para incrementar su capacidad de aprender de desastres
pasados a fin de protegerse mejor en el futuro y mejorar las medidas de reducción de los riesgos"
EIRD de las Naciones Unidas, Ginebra, 2004(Conferencia mundial sobre la reducción de
desastres, 2005: 4).
12
Con estos antecedentes internacionales, es pertinente enfocarse en el sistema
normativo colombiano, para revisar cómo ha sido la evolución en el tratamiento del
tema de la gestión del riesgo y cómo se ha ido incorporando las directrices
internacionales en el marco jurídico nacional.
13
Figura 1. Enfoque de acción frente al riesgo en Colombia
01/01/1979 31/12/2012
Nótese entonces que, con esta disposición normativa, la gestión del riesgo deja de
ser una tarea eminentemente del sector gubernamental para ser considerado un
proceso social; constituyéndose así, tal como lo señala el parágrafo del Artículo 1
de la Ley 1523 de 2012.
14
2.1 NIVEL INTERNACIONAL
15
- RESOLUCIÓN 7550 DE 1994
“Por la cual regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional en la
Prevención de Emergencias y Desastres expedida por el Ministerio de
Educación Nacional establece las siguientes medidas”:
16
- DIRECTIVA MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL Nº 16 DE 2011
Orientaciones complementarias a la Directiva 12 de 2009 sobre Continuidad
de la prestación del servicio educativo en situaciones de emergencia.
17
- DECRETO 273 DE 2012
Por medio del cual se adopta la Estrategia Municipal de Respuesta a
Emergencias en el Municipio de Palmira.
- ACUERDO 04 DE 2013
Por la cual se crea, conforma y organiza el Fondo de Gestión de Riesgo de
Desastre en el Municipio de Palmira.
3. ANTECEDENTES
[…] se adolece de una política pública en gestión del riesgo y existen limitaciones
desde el punto de vista de la capacidad institucional…
18
4.CONTEXTO
3
Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (2012). Documento preliminar POMCH Río
Amaime.
19
Cuadro 1. Priorización de Escenarios de Riesgo - Municipio de Palmira
ESCENARIO DE RIESGO
ORIGEN DEL FENÓMENO PRIORIZADO
Sismo
Geológico
Movimientos en masa
Inundación
Hidrometereológico
Sequias
Natural / Antrópico Incendios forestales
Accidentes de transito
Humano no intencional Vandalismo
Aglomeraciones de público
Tecnológico Derrame de materiales peligrosos.
20
Figura 3. Árbol de Problemas
CONSECUENCIAS
Desaprovechamiento de
Desconocimiento de los recursos y carencias de
derechos y deberes Respuesta inadecuada participación en las
ciudadanos en materia frente a eventos de instancias de toma de
emergencia y desastre decisiones relacionadas
de gestión del riesgo. con la gestión del riesgo.
CAUSASS
6. OBJETIVOS
21
6.2 Objetivos Específicos
7. ESTRATEGIA
8. METODOLOGÍA
22
Figura 4. Esquema metodológico para la formulación del Plan Municipal
de Capacitación en Gestión del Riesgo de Desastres – Palmira “Mi
Comunidad se Prepara”.
PLAN DE CAPACITACIÓN EN
GESTIÓN DEL RIESGO
GEOGRÁFICO 1 CONCEPTUAL
2
MARCO DE
CONTEXTO OBJETIVOS
REFERENCIA
3
SOCIAL NORMATIVO
ESTRATEGIA
4
5
PROGRAMACIÓN DE 6
ACCIONES
7
IMPLEMENTACIÓN
DEL PLAN
23
Cuadro 2. Líneas de acción y contenidos temáticos del Plan de Capacitación
L.A.2: Elaborar ayudas - Esquema general del plan escolar de gestión del riesgo.
pedagógicas - Marco conceptual.
relacionadas con la - Marco normativo
gestión del riesgo. - Inclusión curricular en el Proyecto Educativo Institucional
- Hagamos una simulación.
- Preparación para la respuesta
- Cadena de llamado.
Fuente:Elaboración propia
24
10. PROGRAMACIÒN DE ACCIONES
Considerando las metas nacionales y sectoriales del Plan Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres en Colombia, los objetivos planteados en este documento y
su articulación con el eje problemático, se indica en el Anexo 1, cómo se sugiere
el encadenamiento de las acciones en un horizonte de corto plazo iniciando por el
diseño del texto educativo, la elaboración de las ayudas pedagógicas y el
esquema de los talleres de capacitación.
11. RECOMENDACIONES
25
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
26
Congreso de la República de Colombia. (2006). Ley 1098: Código de
Infancia y Adolescencia. Bogotá, Colombia.
27
Ministerio de Educación Nacional. (2011). Directiva Ministerial No. 16.
Bogotá, Colombia.
28
PNUD. (2013). Actores institucionales y sociales para la gestión del riesgo
de desastres.
29
GLOSARIO
Definición de todos los elementos conceptuales que forman parte del PEGR según
la Ley 1523 de 2012.
30
VULNERABILIDAD: Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social,
ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir
efectos adversos en caso de que un evento físico peligroso se presente.
Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y
sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales,
económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos.
31
ANEXOS
32
Anexo 1. Programación de acciones Plan Municipal de Capacitación en
Gestión del Riesgo - Palmira
OBJETIVO OBJETIVOS
LINEA DE ACCIÓN META
GENERAL ESPECÍFICOS
33