Sistema de Acreditación Peruano y la Certificación de Firmas Digitales

Augusto Mello Romero

Licenciado en economía de la Pontificia Universidad Católica del Perú, con una

maestría en economía del Ilades – Georgetown University. Ha seguido cursos de
especialización en comercio internacional, gestión de la calidad, normalización y
acreditación. Ha sido consultor de la Comisión Económica para la América Latina y el
Caribe Naciones Unidas – CEPAL y funcionario del Departamento Industrial de la Junta
del Acuerdo de Cartagena. Lima – Perú. Ha publicado diversos artículos sobre temas
de política comercial, normalización, acreditación, gestión de la calidad, entre otros.
Actualmente se desempeña como Secretario Técnico de la Comisión de Reglamentos
Técnicos y Comerciales del INDECOPI que es el Organismo Nacional de Normalización
y de Acreditación.

La acreditación es la calificación que otorga la Comisión de Reglamentos Técnicos y Comerciales a las

entidades públicas y privadas a fin de facultarlas para brindar servicios de evaluación de “conformidad” con
validez para cualquiera de los propósitos exigibles de acuerdo a Ley.

Los procedimientos de evaluación de la conformidad son servicios orientados a verificar las caracteristicas
de un producto, servicio, proceso, o sistema de gestión.

La acreditación es un procedimiento administrativo a través del cual se evalúa la competencia técnica de

las entidades que deseen brindar los servicios de evaluación antes citados. A diferencia de otros
procedimientos de autorización, la acreditación requiere el cumplimiento de requisitos de organización,
adicionales a los requisitos referidos a la competencia técnica (perfil del personal, infraestructura con la que
cuenta la entidad, etc.). Para efectos de la acreditación es necesaria la implementación de un sistema de
calidad que asegure que la entidad que brindará los servicios, mantendrá o mejorará su competencia técnica.
La política de calidad implementada por el solicitante de la acreditación se encuentra contenida en un Manual
de Calidad.

La acreditación de entidades de evaluación de la conformidad tiene dos rubros, por un lado la evaluación
de su competencia técnica (personal, equipos, infraestructura) y por otro, la organización que la entidad ha
adoptado y la gestión que hace de ellla para mantener o mejorar su competencia técnica.

En el Perú, la Comisión de Reglamentos Técnicos y Comerciales es el Organismo Nacional de Acreditación

responsable de evaluar y calificar a empresas e instituciones para que ejerzan las funciones de ensayo,
calibración, inspección y certficación de productos sistemas de calidad y personal, de conformidad con normas
técnicas u otras especificaciones técnicas.

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 ¿Qué es la Acreditación?

La Acreditación es un procedimiento de evaluación a cargo de

una Autoridad, orientado a calificar la competencia técnica de
Sistema de Acreditación Peruano una empresa a fin de habilitarla para proveer determinados
y la Certificación de Firmas Digitales servicios con un mayor grado de confiabilidad(*).

A diferencia de otras calificaciones o procedimientos de

autorización, la Acreditación exige el cumplimiento de requisitos
de gestión que garanticen el mantenimiento de la competencia
técnica aprobada.
Augusto Mello Romero
(*) La Acreditación es voluntaria, no se requiere contar con ella
Secretario Técnico de la Comisión de Reglamentos Técnicos y para prestar un servicio. La Acreditación solo otorga un mayor
Comerciales del INDECOPI valor al servicio prestado.
.

La Acreditación debe regirse por criterios

¿Qué servicios puede acreditarse?
• Los servicios susceptibles de ser acreditados por lo
general son aquellos que involucran una evaluación - al
margen del objeto en la que ésta recaiga – tales como
servicios de inspección, de análisis y de certificación.
• La certificación es el servicio de evaluación por excelencia
y tiene por finalidad no sólo evaluar sino declarar la
conformidad del objeto evaluado.
• la evaluación de empresas por parte del Estado(*), al margen del sector
• Si bien en principio la Acreditación es voluntaria, el Estado
puede definir qué servicios requieren de una acreditación,
llegando incluso a dotarlos de oficialidad para distinguirlos
de los servicios no acreditados.
unificados
• La Acreditación como procedimiento de calificación puede estar
presente en distintos sectores. Al margen de ello desde 1991, en mérito
al Decreto Legislativo 658 se unificó la administración del Sistema
Nacional de Acreditación, y en 1992 se encomendó la misma al
INDECOPI.
• La necesidad de mantener un Sistema de Acreditación Nacional estriba
en garantizar la aplicación de parámetros comunes e internacionales en
en los que dichos servicios se presten, evitando barreras de acceso y
haciendo predecible el accionar del Estado en esta materia.
• (*) En casos muy especializados el INDECOPI ha considerado que esta finalidad se cumple
al margen de quien sea la Autoridad Acreditadora si se respetan dichos parámetros.
INDECOPI a trabajado como cuerpo consultivo en materia d evaluación para apoyar a la
Autoridad Acreditadora.

Organismo de
Acreditación
(INDECOPI - CRT)
La Acreditación debe regirse por criterios
internacionales
Comité de Auditores • Si no solo poseemos un Sistema Nacional de Acreditación sino
Acreditación Registrados también aseguramos que los criterios que lo rigen están alineado a
acredita las directivas internacionales, entonces obtendremos un beneficio
adicional: el Reconocimiento Internacional.

• Este reconocimiento permitirá que los servicios de evaluación

acreditados sean aceptados en el extranjero, reduciendo así
costos de transacción para los usuarios del sistema.
Organismos de Certificación
Laboratorios de Ensayo CERTIFICA
o Calibración Organismos de Inspección
• En algunos casos debido a la naturaleza de las operaciones
comerciales que involucran los servicios de evaluación, el
Productos Sistemas de Personal
Gestión
reconocimiento no es un beneficio adicional, sino una condición
para la viabilidad del mismos. Tal es el caso de las Firmas
Digitales

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 ¿En qué consisten los criterios que rigen el
Sistema Peruano de Acreditación?
• El Sistema Peruano de Acreditación que administra el INDECOPI
se rige por criterios desarrollados por Organismos internacionales
como la ISO y la IEC, entidades que son reconocidas por la OMC
en el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio.
• La OMC dispone que en la Acreditación como en la prestación de
servicios acreditados se respeten los principios de:
No discriminación
Trato equitativo entre nacionales y extranjeros
Confidencialidad,
Proporcionalidad entre la información requerida y la evaluación
realizada.
¿Los requisitos de Acreditación incorporan
estándares tecnológicos y de infraestructura?
• Los instrumentos, equipos, tecnología, etc. que
emplea una empresa de evaluación deben ser
idóneos para la prestación de sus servicios. Esta
idoneidad puede demostrarse sin mayores
objeciones si dichos equipos o instrumentos
cumplen estándares internacionales - los mismos
que pueden ser variados.
• Las políticas de Acreditación evitan establecer
requisitos específicos que obliguen el empleo de
una tecnología determinada.
Experiencias del INDECOPI en Acreditación
• Si bien INDECOPI ha asumido directamente las funciones
de Acreditación a nivel nacional, han existido casos en los
que dada la naturaleza del objeto evaluado, organismos
públicos distintos han asumido estas funciones - aunque con
la participación permanente del INDECOPI a fin de
mantener los criterios de evaluación comunes que exige el
Sistema.
• Otra modalidad en esta materia, definida también por la
naturaleza del objeto evaluado, fue incorporar dentro del
equipo evaluador y en forma permanente a representantes
del sector competente, aunque INDECOPI mantuvo la
Acreditación a su cargo.
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¿Qué requisitos exige la Acreditación a las
empresas ?
• En Acreditación se aplican Guías Internacionales ISO/IEC por lo
general, ésta comprenden requisitos variados en función al
servicio de evaluación que rigen, pero en común contemplan los
siguientes requisitos:
• Política de Calidad de la empresa
• Documentación de los servicios prestados: Manual de
procedimientos.
• Procedimientos para asegurar la competencia técnica (que
incluye personal e infraestructura, y aptitud de la tecnología
aplicada).
• Procedimiento de quejas y atención de reclamos
• Sin embargo en función a la naturaleza del servicio -
como es el caso de firmas digitales - muchas veces
libertad debe estar acompañada de mayores
obligaciones de información a los usuarios por parte de
la empresa, a fin de alertarlo sobre las implicancias de
contar con un servicio de certificación que posee una
determinada tecnología.
• Finalmente es la Autoridad Acreditadora quien define
como equilibrar la seguridad del servicio acreditado
(fijar un requisitos específico) con la facilidad de
intercambio a nivel internacional que éste debe poseer
(mantener requisitos generales basados en estándares
internacionales).