Universidad mayor de San Andrés

Facultad de Ciencias
Económicas y Financieras

Administración de Empresas

Alumnos:

Docente:

Lic.

Asignatura:

Políticas Públicas
Introducción sobre la temática: Bullyng en colegios en grado
Secundario.
Estudios internacionales y nacionales han demostrado que existe un tipo de
comportamiento que se presenta en el ambiente escolar, perturbándolo
considerablemente: acoso escolar, bullying, y otros.

Se analiza la definición y descripción del problema desde una mirada amplia y

sistémica, considerando los factores relacionados con la aparición y
mantenimiento de este fenómeno, afectando la autoestima de los actores dentro
del mismo.

Se identifica el perfil de los distintos actores involucrados en cuanto la dinámica

del bullying: agresores, víctimas, y observadores, describiendo sus características
psicológicas, familiares y consecuencias para los adolescentes involucrados,
principalmente los problemas de autoestima. Se analizan los factores de riesgo,
así como los fenómenos sociales y familiares que afectan a la preadolescentes y
propician la aparición del bullying.

Finalmente se concluye que el bullying se ha establecido como un problema grave

con consecuencias en la autoestima de víctimas como agresores. bullying es una
forma nueva de violencia social, tiene severas consecuencias en los actores
involucrados, en su abordaje considerando el contexto amplio en que se presenta
y con miras a implementar políticas públicas de intervención apropiadas al
preadolescente, al contexto familiar y socio –cultural teniendo en cuenta la
información estadística obtenida de las técnicas e instrumentos.

Bajo este contexto, es que se quiere enfocar al bullying como un problema en los
estudiantes de unidades educativas en el nivel secundario situados en la zona sur
de la ciudad de la paz.

Ya seleccionada el problema que deseamos reducir e incluso llegar a terminar con

casos gravísimos de bullyng en los colegios en nivel secundario de la zona sur, se
siguen los siguientes pasos para el tratamiento en una política pública:
 1. Análisis del problema
2. Análisis de soluciones
3. Análisis de factibilidad
4. Recomendaciones de política pública
5. Plan de acción de política pública
6. Agendamiento

A continuación se desarrollará los pasos de manera detallada para llegar a cumplir

nuestro objetivo de reducir los índices de incidentes relacionados con el bullyng.

Paso 1. Análisis del problema.

 El análisis se fundamenta en los problemas personales de los estudiantes en los
colegios de la ciudad de la paz, los cuales pueden ser: vandalismo, disturbios
personales y otros

 Los problemas que se registran en los colegios son más serios en el nivel
secundaria que en el nivel primario

 Paez, j. mauro. (2012) en la tesis: “factores que determinan el acoso y violencia

escolar”, en la temática central abordada, se logra determinar que quienes sufren
mayor acoso son varones en cuanto a mujeres, siendo el acoso verbal el principal
de ellos, en segundo lugar el acoso físico.

 En los últimos años desde el 2001 se rompe el silencio en cuanto a las

demandas de bullying en la ciudad de la paz, se toma en cuenta estudios
publicados por varias editoriales

 Las zonas más afectadas por este fenómeno son la zona sur, donde se ha visto
casos serios, y por otro lado en segundo lugar se tiene a la ciudad de el alto

 Mamani, M. Sandra. (2012) en la tesis: “acoso escolar (bullying) entre

adolescentes en colegios privados de la ciudad de el alto”, aborda la temática del
bullying, partiendo del hecho en el que estudiante acosa física y psicológicamente
a sus compañeros de curso, estas acciones no diferencian clase social y se dan
por igual en varones y mujeres.
 Taboada, Fernando (2009) en la literatura “a malas lenguas, oídos sordos”,
indica que el término bullying deriva de bully que significa matón - bravucón, en el
caso específico de niños abusón, con conductas relacionadas a intimidación,
tiranización, aislamiento, sobre una víctima. Al respecto, en Bolivia, autoridades
manifestaron que la violencia se origina en el seno del hogar y es donde más corre
riesgo el infante, paradójicamente donde el infante o preadolescente debería tener
más seguridad. y “si bien el hogar es el lugar más inseguro para los niños, niñas y
adolescentes, la escuela está en segundo lugar”.

Mollericona, juan. (2011) “paradorcito eres ¿no?” obra que nos da aproximaciones
al del acoso escolar como una conducta de agresión que producen y reproducen
entre iguales o pares en la escuela. el término iguales o pares, hace referencia a
un solo fragmento de la población escolar, es decir alumno/alumno, entre los
cuales existen conductas violentas que abarcan simples acciones como: extender
rumores, amenazar, burlarse, impedir el paso, hurtar; o agresiones físicas como
empujar o golpear, también existen agresiones no verbalizadas sin contacto físico
como muecas y gestos obscenos.

Análisis de nuestra realidad aplicada a los colegios en la ciudad de La

Paz,
Las relaciones y las experiencias con los iguales son imprescindibles para el buen
desarrollo de niños y adolescentes. este tipo de relaciones, junto a las familiares,
las escolares y las vecinales, contribuyen al bienestar, la seguridad y ajuste
social, emocional y cognitivo. Como en toda interacción humana, la relación con
los iguales implica conflictos, que pueden tener un efecto positivo o negativo.

Durante las dos últimas décadas, se han incremento las investigaciones que
estudian el bullying, que traducido al español es conocido como “acoso escolar”.
Éste fenómeno adquiere variaciones y matices particulares en cada cultura,
dejando claramente definida su universalidad, por lo que se entiende que el acoso
escolar se da en todo el mundo, en todas las escuelas, pero, no de las
mismas formas. (Olweus, 2001). el psicólogo dan Olweus es el primer estudioso
del tema, y como tal comienza a preocuparse de la violencia escolar en su país
noruega (1973) y a partir de 1982 realiza estudios sobre el tema, a raíz del suicidio
de tres jóvenes en ese año. (Oñederra, 2008). En España la alarma social estalló
con el suicidio del adolescente Jokin Ceberio de Hondarribia, en septiembre del
2004; suceso que marcó un antes y un después en la toma de conciencia social
sobre el fenómeno del acoso escolar y se popularizó la palabra “bullying”
(Oñederra, 2008). En Europa se empieza a trabajar en los países nórdicos,
también en Inglaterra, donde desde hace mucho existen los tribunales
bullycoufls o tribunales escolares creados desde 1989 en el reino unido. a estos
tribunales, acuden aquellos que quieran consejos sobre situaciones de acoso
escolar. (Wikipedia, 2010).

En Bolivia tras una investigación realizada en las ciudades de la paz y el alto, se

detalló que la violencia escolar entre pares, se da en cinco de cada 10
estudiantes, cuyas edades oscilan entre 10 y 14 años. Del total de los casos,
nueve de cada 10, ocurren al interior de la escuela, y siete de 10 no avisan al
entorno sobre el abuso escolar. La agresión física se genera en un 38%, la social
en 44% y la verbal en 66%. (Mollericona, 2011). A partir de estas investigaciones
el concejo municipal de la paz, a la cabeza del concejal Omar rocha, aprueba la
primera ley municipal de prevención y lucha contra la violencia, más conocida
como: “la ley contra el acoso escolar”, si bien no ha sido socializada del todo hasta
la fecha, en varios artículos de prensa se detallan múltiples sanciones a los
estudiantes que vulneren esta norma.

La presente investigación trata de demostrar, cuán alarmante es la

situación pues cada día va subiendo el número de agresores y víctimas. así
mismo se debe romper el patrón cultural de concebir como “algo normal”,
“cotidiano”, y de responsabilidad enteramente de la unidad educativa, las
situaciones de intimidación, violencia, exclusión y discriminación.

En Bolivia se han realizado varias investigaciones acerca del tema, durante el

trienio 2006 y 2009, la asociación voces vitales realizó dos diagnósticos regionales
y un diagnóstico nacional sobre acoso escolar. el diagnóstico nacional incluyó a
una población de 6.700 estudiantes entrevistados, permitió evidenciar que cuatro
de 10 estudiantes son víctimas de acoso escolar; cinco de 10 son acosadores;
seis de 10 son espectadores; además se observó que seis de cada 10 estudiantes
son víctimas de maltrato por parte de docentes. en este estudio también se
mostró que el acoso verbal, seguido del social y físico son los más recurrentes en
nuestro país. Del 40% de estudiantes que afirman ser víctimas de acoso escolar,
el 70% indica que se lo merece, que le acosan por ser diferente y porque él/ella lo
provoca. La edad más vulnerable del acoso escolar se presenta entre los 12 y 16
años. Las situaciones de acoso escolar en un 90% se presentan dentro de la
unidad educativa; en patios, recreos y aulas, con o sin docente. también llama la
atención que tres de 10 padres y madres de familia reconocieron ejercer
violencia física o verbal contra sus hijos/as para corregirlos en casa. Cinco de 10
padres indicaron que los/as docentes maltratan a los/as estudiantes en las
escuelas y siete de 10 afirmaron que como ellos/as no tienen tiempo de educar a
sus hijos/as, les piden a los/as docentes que sean quienes los eduquen, aunque
tengan que utilizar los castigos, para que aprendan a obedecer. Voces vitales a
través del estudio evidenció, que la escuela es el segundo lugar; después del
hogar; donde los niños, niñas y adolescentes son víctimas de violencia a través
del maltrato, insultos, apodos, agresiones físicas, exclusión social y marginación
por parte de sus compañeros y docentes. (Flores, 2009)

En otras investigaciones realizadas en las ciudades de la paz y el alto, se detalló

que la violencia escolar entre pares, se da en cinco de cada 10 estudiantes cuyas
edades oscilan entre 10 y 14 años. Del total de los casos, nueve de cada 10
ocurren al interior de la escuela, y siete de 10 no avisan al entorno sobre el abuso
escolar. según el mismo estudio realizado, el acoso escolar entre
estudiantes se practicaría en cada cambio de horario de materia. La agresión
física se genera en un 38%, la social en 44% y la verbal en 66%. (Mollericona,
2011).

Lamentablemente la sociedad boliviana esta bombardeada por escenas de

violencia, los medios de comunicación (televisión, radio, periódicos, internet. redes
sociales, etc.) muestran en sus contenidos, realidades exageradamente agresivas,
magnificando hechos violentos, porque lamentablemente es lo que más vende en
nuestra comunidad, dañando la salud mental de nuestros niños y volviéndolos
indolentes ante el sufrimiento ajeno, generando conductas de imitación. A esta
situación se le debe agregar el componente familiar. la importancia de la familia en
la formación de la personalidad es determinante, ya que es el primer elemento de
socialización del niño, y las investigaciones afirman que los modelos de familia
pueden ser predictores de conductas violentas en los niños. Las familias con
niveles adecuados de comportamiento, comunicación y que satisfacen las
necesidades básicas de sus integrantes, respetándose entre ellos y con reglas
claras de convivencia, formarán niños capaces de respetar y valorar a los demás.
En tanto que los niños provenientes de hogares conflictivos y con carencia de
necesidades, por lo general tenderán a desarrollar conductas inadecuadas de
relación con los demás. (Pacheres, 2008) el segundo elemento de importancia
crucial en la socialización del niño es la escuela, lugar donde convergen una
variedad de niños, con hábitos y características diferentes, y en donde la
convivencia muchas veces no será nada fácil. Esto en parte porque siempre en
cada grupo humano, surgirá un líder negativo y un líder positivo; estos dos tipos
de liderazgo prevalecerán siempre en las aulas, y una de ellas adquirirá mayor
significancia. (Bronfenbrenner, 1987)

Las distintas autoridades educativas, municipales y estatales han tomado

relativamente en cuenta los hechos de acoso escolar y las investigaciones
realizadas en el país; normando con sanciones hasta de expulsión de las
unidades educativas, a alumnos que participen en casos donde existan pruebas
suficientes de culpabilidad en diversas situaciones incluyendo el acoso escolar
como lo detalla el artículo 49 de la resolución ministerial 001/2014.1
lamentablemente, si las autoridades por medio de resoluciones y leyes intentan
frenar el acoso escolar en nuestras escuelas, se observa una actitud pasiva de los
padres de familia, desligando responsabilidades y aduciendo a su trabajo y el poco
tiempo que disponen para realizar el control y el contacto emocional adecuado con
sus hijos. a esto podríamos añadir la violencia intrafamiliar, que en el
departamento de la paz se ha incrementado. Todos estos aspectos crean familias
disfuncionales, que, según la perspectiva de los padres de familia, no debería
afectar en el desarrollo de la conducta de sus hijos al interior de la escuela. la
presente investigación parte del supuesto, que existe una interacción entre
factores (individuales, familiares, sociales, educativas y culturales), que afectan al
individuo. Estos son factores que intervienen en el proceso de aprendizaje y
fortalecimiento del empleo de la conducta de acoso escolar. cuando hablamos de
acoso escolar, identificamos a tres sujetos de forma directa que son: el acosado o
víctima, el agresor y el observador, estos sujetos son parte de una familia y las
razones del desarrollo y prevalencia de las conductas de acoso escolar podrían,
de alguna manera, estar relacionadas con los modos de funcionamiento e
interacción familiar y por toso aquello ese tipo de entorno familiar debe ser tratado
y restablecido.

Paso 2: Análisis de soluciones

Establecimiento de objetivos

Descriptor Objetivo final

En el periodo del 2010-2015
en la ciudad de la paz se
registra un incremento del
80% de abuso físico y
psicológico (bullying) en la
población estudiantil.
Implementar políticas públicas de
acción acompañado de planes y
programas para reducir el
incremento del bullying en el
nivel secundario, en los
colegios de la ciudad de la
paz”

Objetivos específicos

Principales causas claves Objetivos intermedios

  Entorno familiar violento y  Entorno familiar violento y
disfuncional de los estudiantes disfuncional de los estudiantes

En los últimos años en la ciudad de la Desarrollar programas que brinden

paz se ha registrado problemas de mejora en las relaciones interpersonales
violencia en el seno familiar en 7 de familiares todo para una buena
cada 10 familias paceñas. integración.

 Precaria formación de valores  Precaria formación de valores

hacia los estudiantes. hacia los estudiantes.
Actualmente existe un bajo índice de Organizar campañas de información de
aplicación de valores en los valores mediante platicas interactivas
adolescentes en la ciudad de la paz para adolescentes.

 Mala influencia conductual de  Mala influencia conductual de los

los medios de comunicación medios de comunicación

En los 3 últimos años se registraron Implementar programas de apoyo

altos índices de casos de divorcio, psicológico, con ayuda de profesionales
desintegración familiar y otros calificados instalados en los colegios.
traumas en general que afectan el
comportamiento de los estudiantes.

 Formación de grupos agresivos  Formación de grupos agresivos

en los colegios en los colegios.

En los últimos años se duplico la Realizar actividades que integren a los

formación de pandillas, el consumo de adolescentes a la sociedad, que formaron
alcohol y otras adicciones en jóvenes parte de pandillas o tuvieron otro tipo de
y adolescentes. adicción.
  Control ineficiente sobre el  Control ineficiente sobre el bullying
bullying en los colegios. en los colegios.

En los colegios el plantel docente- Capacitar al plantel docente-

administrativo asume el problema con administrativo sobre la gravedad del
poca importancia, no tomando problema del bulliyng y su importancia en
acciones correctivas. su intervención.
Mapa de objetivos por áreas a tratar
Paso 4: Recomendaciones de política pública

Enunciado correcto del problema y definición del decisor

de acuerdo con el relevamiento de la información, se tiene como resultado, que los
últimos 10 años, se han registrado casos preocupantes de bullying en la zona sur
de la ciudad de la paz, tratándose de su mayoría de estudiantes del nivel
secundario, quienes han dado paso a un acoso escolar insostenible y muy
preocupante, tanto para familiares como autoridades. Debido a esto, el problema
va tomando una forma más concreta, específica y delimitada, redactándose de la
siguiente forma:

“Incremento de abuso físico y psicológico (bullying) en estudiantes de nivel

secundario, de los colegios de la ciudad de La Paz”

Actores ¿Es el decisor?

Plantel educativo No pero tiene un aporte de forma

directa, porque en los colegios se
puede supervisar a los estudiantes
pero están limitados por los horarios
de clases y no tienen tanta autoridad
en los estudiantes como sus padres.
Sin embargo ellos deben atender
este tipo de casos con la importancia
y urgencia que amerita. Informando a
las autoridades competentes.

No, pero pueden presionar a las

autoridades gubernamentales para
Padres de familia
que se implementen políticas
respecto al problema, ya que sus
hijos podrían ser las víctimas o los
agresores.

Defensoría de la niñez y Si porque tiene un aporte de forma

adolescencia técnica, porque justamente con el
accionar y la presión de los padres de
familia tendrán las capacidades
 técnicas, logísticas, administrativas y
legales para que puedan enfrentar el
problema de forma colectiva.

No pero tiene un aporte de forma

normativa, porque dentro de sus
competencias atribuidas por la CPE,
Gobierno Autónomo Municipal de son responsables de desarrollar
La Paz políticas y acciones que defiendan,
protejan los derechos de niños y
adolescentes del municipio.

Ministerio de Educación No pero tiene un aporte de forma

genérica, porque ellos tienen un
ámbito competencial más amplio y
direccionado a nivel nacional, un
problema como el bullying solo sería
derivado a otras instancias de menor
rango.

Decisor: defensoría de la niñez y la adolescencia

Elaboración de descriptores

Características de los descriptores:

 Identidad
 Magnitud
 Dimensión temporal
 Ubicación

PROBLEMA CLAVE DESCRIPTORES

 D1 En el periodo del 2010-2015 en la
ciudad de la paz se registra un
incremento del 80% de abuso físico y
psicológico (bullying) en la población
estudiantil.

D2 En los últimos tres años estudios

realizados en la ciudad de la paz
“Incremento de hechos de abuso afirman que el 15% de los estudiantes
físico y psicológico (bullying) en en los colegios son víctimas de
estudiantes de nivel secundario, en bullying.
los colegios de la ciudad de La D3 A partir del 2010 hasta la actualidad
Paz” en la ciudad de la paz se utilizan las
redes sociales como medio para
realizar acoso escolar a las víctimas de
bullying

D4 Actualmente en la ciudad de la paz

1 de cada 10 estudiantes victimas de
bullying, sufren traumas psicológicos
mayores que los llevan al suicidio.
Descripción de causas

CC1 Entorno familiar violento y disfuncional de los estudiantes

CC2 Trastorno de identidad y personalidad de los estudiantes

CC3 Falta de seguridad y confianza en los estudiantes

CC4 Traumas psicológicos en los estudiantes

Elaboración de la cadena causal

CC5 Reproducción del problema por parte de las víctimas en individuos
más vulnerables

Diagrama causa-efecto
 IDENTIFICACIÓN DE LAS CAUSAS CLAVES

Plan direccional
OPERACIONES DEMANDA DE OPERACIONES

Convocar a talleres a los diferentes Gestionar, coordinar programas de

participantes para desarrollar relaciones interpersonales en las
programas de relaciones familias.
interpersonales familiares.

Seguimiento y ejecución de Realización con éxito de campañas de

campañas de concientización de concientización de valores en la
valores en la educación de educación de comportamiento.
comportamiento.

Gestionar cursos psicológicos, con Ejecución de cursos psicológicos, con

ayuda profesional calificada en los ayuda profesional calificada en los
colegios. colegios.

Seguimiento y monitoreo de Coordinar proyectos para la integración

proyectos para la integración a la a la sociedad a adolescentes que
sociedad a adolescentes que integran en pandillas.
integran en pandillas.

Proyectar capacitaciones al plantel Ejecutar cursos de capacitación al

educativo sobre el problema y su plantel educativo sobre el problema y su
capacidad de influencia para frenar capacidad de influencia para frenar
directamente el Bull ying. directamente el Bull ying.
Plan de diseño de operaciones
Agendamiento

Para la política que queremos implementar es necesario un agendamiento

sistémico, ya que se trata de un tema sobre la sociedad, usan como factores
influyentes la situación de alarma, ya que la tasa de niños y adolescentes que
sufren maltrato físico y psicológico aumentó drásticamente en los últimos años y
también un factor influyente es el de la emotividad ya que casos de bullying
extremo sensibilizan a la sociedad pidiendo una política que ampare los derechos
de los niños.

Como grupo escogimos el modelo de movilización como estrategia para implicar a

la ciudadanía en general, convocando a grupos de interés, bases sociales como
activistas o voluntarios, guiados por una misión que es detener el bullying en los
colegios , pidiendo educación sobre el tema desde niveles básicos , control de
parte de los maestros en el colegio y de padres en hogares , ayuda psicología a
niños y adolescentes en los colegios para que así el índice de niños y
adolescentes que sufren esta condición disminuya y posteriormente se anule.