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MÓDUL
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ORGANIZACIÓN
INDUSTRIAL
Especialización de las funciones
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UNIDAD Nº 5: ESPECIALIZACIÓN DE LAS FUNCIONES MÓDULO
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Las funciones esenciales
En Francia Henry Fayol (1841-1925) Egresado de la Escuela de Minería hizo una rápida carrera
ascendiendo pronto a altos cargos directivos en empresas mineras y metalúrgicas, actuando también en
consejos públicos como los de los ferrocarriles, minería, correos, etcétera.
Sus pensamientos y trabajos, sintetizados en su obra “Administración Industrial y General”, a diferencia
de Taylor, Gillbreth, Gantt, y otros, se centran particularmente o casi exclusivamente en los planos
superiores de la empresa, mientras que aquellos tendieron en su mayor parte a la racionalización de los
niveles inferiores, en la producción propiamente dicha.
Muchas veces se ha dicho que existía contradicción entre Taylor y Fayol. Pero el mismo Fayol declaró lo
contrario y su discípulo Henry Verney dijo: “señalaremos lo concordancia entre ambas doctrinas. Si las
publicaciones de Taylor tratan sobre todo del trabajo de los obreros y las de Fayol principalmente del
trabajo de los jefes, es sin duda porque la carrera del primero se ha desarrollado en los talleres, mientras
que el segundo, llegando rápidamente al cargo de director, ha desempeñado esas funciones durante más
de 50 años.
Aunque diferentes, sus trabajos tienen el mismo propósito y se complementan. Según Fayol, cada órgano
de una empresa cumple una o varias funciones específicas, que agrupó en seis familias y llamó las
funciones esenciales de la empresa:

1. Técnicas (profesionales o especialistas): Investigación- Diseño- Producción- Fabricación.

2. Comerciales: Compras- Ventas- Promoción Propaganda.
3. Financieras: Búsqueda y Administración de capitales. Bajo los nombres de “Dirección científica”
en los Estados Unidos, y de “Doctrina Administrativa” en Francia, las dos escuelas persiguen un
mismo propósito: el mejoramiento del gobierno de las empresas.
4. De seguridad: Protección de bienes y personas.
5. De contabilidad: Inventarios- Balances- Costos- Precios- Estadísticas.
6. Administrativas: Prevención – Organización – Mando – Coordinación – Control

Analicemos cada una:

Función técnica
Es grande el número, la variedad y la importancia de las operaciones técnicas: los productos de cualquier
naturaleza (materiales, intelectuales, servicios) cuya producción es la razón de existencia de la empresa,
salen generalmente de las manos del técnico; todo contribuye a dar a la función técnica, y en
consecuencia, a la capacidad técnica, una importancia de primer orden.
Función comercial
La prosperidad de una empresa industrial depende frecuentemente de la función comercial tanto como
de la función técnica; si el producto no circula se produce la ruina. Saber comprar y vender es tan
importante como saber fabricar bien. La habilidad comercial implica un profundo conocimiento del
mercado y de la fuerza de los competidores y una larga previsión.
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Función financiera MÓDULO
Nada se hace sin su intervención. Se necesita dinero para el pago de salarios al personal, para la
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adquisición de inmuebles, útiles y materias primas, para el pago de dividendos, para la realización de
mejoras, para la constitución de reservas, etc. Es indispensable una hábil gestión financiera para
procurarse dinero, para obtener el mayor provecho posible de las disponibilidades, para evitar
compromisos imprudentes. Es en cierto modo comparable al sistema sanguíneo.
Muchas empresas que hubieran podido tener una vida próspera sufren la enfermedad de la falta de
dinero.
Función de seguridad
Tiene la misión de proteger los bienes y las personas contra accidentes, tales como el robo y el incendio.
En su segundo aspecto también de evitar las huelgas, los atentados y, en general, todos los obstáculos de
orden social que pueden comprometer la marcha y hasta la vida de la empresa. Es, de alguna manera
general, toda medida que da a la empresa seguridad y al personal la tranquilidad de espíritu que tanto
necesita. Por ello se la llamó también “función de seguridad y social”.
Función de contabilidad
Constituye el órgano de la vista en las empresas. Debe permitir conocer, en cualquier momento, dónde
se está y a donde se va. Debe dar informes exactos, claros y oportunos sobre la situación de la empresa.
Una buena contabilidad proporciona a la dirección los elementos precisos para dirigir y controlar el
negocio y es por ello un poderoso medio de dirección.
Función administrativa
Ninguna de las cinco funciones precedentes está encargada de formular el programa general de la
empresa, de constituir el cuerpo social, de coordinar los esfuerzos y de controlar sus resultados. Estas
operaciones no forman parte de las atribuciones de la función técnica, como tampoco de las funciones
comerciales, financieras, de seguridad o de contabilidad. Ellas constituyen otra función, designada
habitualmente bajo el nombre de administración y cuyas atribuciones y esfera de acción se hallaban muy
mal definidas.
La previsión, la organización, el mando, la coordinación y el control son las tareas que Fayol asigna a la
función administrativa. Prever es escrutar el porvenir y confeccionar el programa de acción; hoy se lo
llama planeamiento.

 Organizar es constituir el organismo de la empresa.

 Mandar es hacer funcionar la empresa, guiar, conducir al personal.
 Coordinar es ligar, unir y armonizar todos los actos y todos los esfuerzos.
 Controlar es vigilar para que todo suceda conforme a las reglas establecidas y a las órdenes
dadas. Es enterarse de los desvíos y tomar las medidas correctivas necesarias.

A cada grupo de operaciones o función esencial corresponde una capacidad especial. Existen la capacidad
técnica, la capacidad comercial, la capacidad financiera, la capacidad administrativa, etc. Cada una de
estas

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A este aspecto, es interesante citar que Fayol destaca la circunstancia que en los ámbitos militares y
estatales existe una gran tendencia a interpretar la palabra administración en un sentido limitado y 5
restringido. En especial esto lo podemos comprobar en nuestro país, donde suele llamarse personal a
cualquiera que se desempeñe en una oficina.
En la gran empresa, en la cual se efectúan operaciones importantes y variadas, el personal debe poseer
numerosas capacidades, altamente desarrolladas; pero como las funciones se hallan repartidas entre un
gran número de agentes, cada uno de éstos no se halla generalmente obligado a desempeñar sino una
parte reducida de las capacidades del conjunto.
Fayol
Fayol trató de traducir en cifras la importancia relativa de cada capacidad en el valor del personal y de los
jefes de empresa comparando las capacidades a los diversos escalones de la función técnica de una gran
empresa industrial.
Importancia relativa de las diversas capacidades necesarias al personal de las empresas industriales. Fayol
desarrolla en su obra una serie de principios de administración, entre los cuales menciona la división del
trabajo; autoridad y responsabilidad; unidad de mando; jerarquía, etc. A estos principios, Fayol
adjudicaba características de aplicación a cualquier tipo de institución humana.

GRAN EMPRESA – PERSONAL DE LA FUNCIÓN TÉCNICA

CAPACIDADES JERARQUÍAS

En cualquier clase de empresa, la capacidad esencial del personal inferior e intermedio es la capacidad
profesional característica de la función esencial que desempeña (técnica, comercial, financiera, etc.) y la
capacidad de los grandes jefes es la capacidad administrativa.

Con posterioridad a 1920 y en especial después de la segunda guerra mundial, los estudios sobre
dirección de empresas se multiplicaron y es sinnúmero la cantidad de auto- res y publicaciones sobre el
tema. Esto aún continúa y a veces es difícil salvarse de una situación de confusión sobre todo cuando se
observan las polémicas entre diversos autores, multiplicados a veces por distintos significados atribuidos
a una misma palabra, errores de mutua interpretación y falta de definiciones precisas.

WEBSTER ROBINSON
Algunos autores opinan que al publicar en 1925 su libro Fundamentals of Business Organización, se
constituyó en el pionero de los autores modernos sobre organización, técnica en la que era especialista,
además de ser profesor en Administración de Empresas.
Inspirado en los principios de Taylor y Fayol, puso énfasis en tratar todos los problemas del principio
“funcional” y de las agrupaciones funcionales. Incluso, al ser mal interpretado, por haber confundido sus
lectores las funciones como subdivisiones orgánicas con las funciones en el sentido de consejeros
especialistas, se generó en Inglaterra en 1930, una gran polémica sobre terminología.

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LYNDALL URWICK MÓDULO
Su acción principal se desarrolló entre los años 1928-38. Influido por Fayol y Taylor, publica un ensayo
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que trataba sobre los principios de organización y dirección, dentro de la obra que apareció en 1928 con
el título “A Dictionary of Industrial Administration”. En dicho ensayo, menciona seis juegos de
principios quetratan sobre Investigación, Objetivos, Organización, Dirección, Experimentación y
Control.
En 1933 publica su obra “Mangement of Tomorrow”, recopilando una serie de publicaciones e
investigaciones realizadas durante varios años. En definitiva, es un tratado sistemático sobre la dirección
de empresas.
Finalmente, en 1938, publicó un informe presentado a la American Management Association con el
título “Scientif Principles and Organization”.
Dichos principios constituyen la esencia del pensamiento de Urwick y en orden sucesivo eran:
Principios de Objetivos; de la Reciprocidad; de Responsabilidad;
Si bien la obra trata sobre problemas diversos de dirección, fundamentalmente se ocupa de la estructura
de la organización en especial sobre funcionalización, coordinación y delegación de funciones.
Jerárquico; del Ámbito; de Especialización; de Coordinación; y de Definición.
La mayoría de ellos inspirados en Taylor, Mooney y Graicunas.
Urwick tuvo gran prestigio e influencia, especialmente en Inglaterra, donde actuó como consultor
profesional y en los círculos científicos y académicos.
Después de la Segunda Guerra Mundial, en 1945, publica su famosa obra “The Elements of
Administration” y posteriormente, en 1952, “Notes in the Theory of Organization” donde revisa y
consolida sus principios sobre organización.
MOONEY y REILEY
En 1931, aparece “Onward Industry” con un subtítulo “Los principios de Organización y su importancia
en la industria moderna”. Se trataba de una obra de gran envergadura y profundidad, que llevó
rápidamente a la fama a sus autores (posteriormente fue revisada y publicada sólo por Reiley en 1947,
con el título “Los principios de la Organización”).
CHESTER L. BARNARD
Director de empresas de gran jerarquía, Barnard publica en 1938 su obra “The Functions of the
Executive”, en la que se ocupa con gran versación y profundidad de las teorías de la organización por una
parte, y de las funciones de un director por la otra, apoyando sus conclusiones en la Sociología y en la
Psicología.
Mooney y Reiley destacan la gran importancia de la coordinación y son los que señalan que es el primer
principio de la organización y que todos los demás están contenidos en él.
Barnard trata también con amplitud el proceso de toma de decisiones, especialmente en lo relacionado
con la búsqueda de alternativas. Por último, publicó en 1918 “Organization and Mangement”.
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KOONTZ O 'DONNELL MÓDULO
Adquirieron renombre mundial con su obra “Principios de Dirección de Empresas” que ha sido uno de
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los libros básicos para el estudio de esta disciplina.
Considerando a la Dirección como una ciencia basada en un sistema ideal de principios, aunque aclaran
que recién se está en los comienzos de la misma, quedando mucho camino por recorrer.
Señalan que las funciones de la dirección son: Planeamiento, Organización, Formación de cuadros,
Dirección y control; y para cada una de ellas detallan una serie de principios a aplicar.
Al comienzo de la obra, los autores explican los fundamentos de la dirección de empresas y la necesidad
de dar jerarquía científica a los estudios sobre la materia.
Todos estos autores y otros que, para no abundar en demasía, omitimos mencionar, han sido
denominados tradicionalistas (clásicos y neoclásicos).
Barnard afirma en esta obra que los problemas de dirección son de carácter universal y que pueden ser
tratados con idéntica eficacia por dirigentes de cualquier clase de empresa o institución. En general, han
considerado a la empresa desde el punto de vista de su organización formal y basado su dirección
especialmente en la aplicación de los denominados “principios”.

Bibliografía
 Apolinar E. García “Teoría de las Organizaciones” Ed. Alfaomega 2014
 La organización moderna; mas allá del fordismo. Lengyel, Miguel Federico. Buenos Aires,
Coyuntura, 2000