Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
PARA EL ANÁLISIS Y
ABORDAJE EN LA GESTIÓN
INTEGRAL DE CONFLICTOS
MINERO - AMBIENTALES
2 HERRAMIENTAS E INSUMOS DE ANÁLISIS Y ABORDAJE DE CONFLICTOS MINERO - AMBIENTALES
Presentación
El Ministerio de Minería y Metalurgia a Gobierno Central y los Gobiernos Autó-
través de la Dirección General de Medio nomos en la Gestión Integral de Conflicto
Ambiente y Consulta Pública (DGMACP) Minero y socio ambiental.
ponen a disposición de servidores públi-
cos, operadores mineros, comunidades, Cabe mencionar que anteriormente se
Pueblo Indígena Originario Campesinos publicó una primera cartilla bajo el de-
y poblaciones afectadas por la actividad nominativo de “Minería responsable con
minera la presente cartilla de “Herramien- participación Comunitaria”, donde se abor-
tas e insumos para el análisis y abordaje daba la Participación Ciudadana en acti-
de la gestión integral de los conflictos mi- vidades Minero - Metalúrgicas y por ello
nero – ambientales”, donde se incorporan en esta segunda cartilla abordamos con
consideraciones generales en torno a las mayor profundidad la Gestión Integral de
competencias y atribuciones de la Unidad la Conflictividad Minero Ambiental con
de Consulta Pública y Participación Co- conceptualizaciones universales sobre la
munitaria (UCPPC) sobre el mecanismo “Gestión de la Demanda Social”, problema –
de la Consulta Pública como instrumento Conflicto, fuentes potenciales del conflicto,
democrático de participación ciudadana. sus implicancias, así como otros aspectos
básicos para conocer y analizar la gestión
Incorporamos también las herramientas e integral del conflicto minero.
insumos del conflicto, complementándolos
con un punteo de los diferentes “Medios
Alternativos de Solución de Controversias”
como procedimiento de búsqueda de solu-
ción a los conflictos.
L
a actual Constitución Política del Estas consideraciones generales y atribu-
Estado reconoce como actores ciones institucionales llevan a establecer
productivos a la “Industria Minera dos campos conceptuales como ejes de
Estatal, Industria Minera Privada y gestión integral en el apoyo al desarrollo y
Sociedades Cooperativas”, y la responsabili- producción minera metalúrgica; la primera
dad del Estado en la dirección de la política referida a la Consulta Pública y la Segunda
minera y metalúrgica, con participación a la Gestión del Conflicto.
ciudadana.
Consulta Pública:
Las transformaciones socioeconómicas La Consulta Pública es un mecanismo de
y la profundización de las relaciones de- participación ciudadana que permite al
mocráticas en el Estado Plurinacional de ciudadano, comunidad y PIOC contar con
Bolivia, exige que la actividad de desarrollo una vía de acceso a la información sobre
y producción minero metalúrgica avance emprendimientos y proyectos mineros de-
de manera indisoluble con al Proceso de sarrollados en su entorno geográfico o su
Cambio y la Revolución Democrática y Cul- habitad.
tural que vive el Estado Plurinacional de
Bolivia, esto en razón a que los cambios La Consulta Pública está descrita puntual-
en beneficio del pueblo boliviano defi- mente en el artículo 162 del Reglamento de
nen nuevas visiones y comportamientos Prevención y Control Ambiental (RPCA-DS
institucionales para armonizar intereses 24176). En dicho artículo, se establece que
y necesidades en actores productivos mi- en la fase de identificación de impactos
neros, comunidades agrarias, pecuarias para considerar en un Estudio de Evaluación
y población afectada o involucrada en la de Impacto Ambiental (EEIA), el Repre-
actividad minero metalúrgica. sentante Legal del operador minero que
pretende implementar un determinado
Asumiendo que el objetivo de la UCPPC proyecto, es quien debe realizar la deno-
es contribuir a la implementación y desa- minada Consulta Pública, para que en esta
rrollo de actividades minero metalúrgicas se hagan conocer las observaciones, suge-
incorporando procesos participativos en la rencias y recomendaciones de la población
consulta pública en el marco de la CPE (art. que potencialmente pueda estar afectada
30 –P. 15) Convenio 169 de la OIT y la norma- por una actividad minera específica.
tiva vigente, corresponde a la UCPPC toda
contribución al desarrollo de la actividad Características básicas de la
minero metalúrgica que incorpore procesos Consulta Pública
participativos y de consulta tomando en A través de la Consulta Pública será posible
cuenta impactos y repercusiones ligadas que la población incida sobre el operador
a la conflictividad. minero, para que este a su vez tome en
4 HERRAMIENTAS E INSUMOS DE ANÁLISIS Y ABORDAJE DE CONFLICTOS MINERO - AMBIENTALES
viejas formas y mecanismos de relación Así el viejo conflicto minero que sustentó
entre las instituciones estatales y los ciuda- una planificación que marginaba las de-
danos, revolucionando modelos positivos y cisiones y la participación comunitaria y
dinámicos de la gestión del conflicto. En ese social se fue derrumbando, así el conflicto
sentido la transformación del conflicto es minero visto y encarnado en la lucha de
asumida institucionalmente por el Estado clases fue una larga suma de situaciones
desde la gestión integral del conflicto. creadas para defender y mantener ventajas
y beneficios de los tradicionales grupos
Estado Plurinacional, Consulta y de poder frente al proyecto revolucionario
Conflicto. y libertario del proletariado boliviano. El
El conflicto minero no deja de ser estruc- conflicto minero no fue entonces una situa-
tural y en cierta manera hasta endémico ción generadora de oportunidades para el
en razón a lo que ha dejado la minería del pueblo boliviano sino una lucha que debía
periodo de la colonia y la vieja República. ganarse o perecer en el intento.
GESTIÓN DE LA
DEMANDA
SOCIAL
Básicamente se puede tomar
en cuenta el siguiente esque-
ma para enfocar el desarrollo
minero metalúrgico, de mane-
ra que se encare en el marco
de desafíos, emprendimientos
y satisfacción de necesidades
estatales, institucionales, ciuda-
danas y del bien común.
DEMANDA
NECESIDAD:
HERRAMIENTAS E INSUMOS DE ANÁLISIS Y ABORDAJE DE CONFLICTOS MINERO - AMBIENTALES
7
PROBLEMA CONFLICTO
Que representa un Si se rompe la relación instituciona-
problema?: lizada y formal de la trilogía formada
Un problema representa un asunto por la necesidad conformada por la
o una cuestión que requiere de una 1.- Necesidad, 2.- Demanda y 3.- Polí-
solución. ticas Económicas Sociales, entonces
entramos en la antesala del conflicto
Todo problema tiene y la necesidad de su gestión integral
solución?
Todo problema bien planteado tiene Si los problemas no son correctamen-
solución: te, abordados, analizados y encara-
dos para plantear y generar soluciones
El planteamiento del problema o la sostenibles, entonces bordeamos la
identificación del mismo es parte de latencia de un conflicto o su desarrollo
la cotidianidad humana. La vida está para ser manifiesta o entrar en crisis.
llena de planteamientos de problemas
y de soluciones unas veces únicas y FUENTES POTENCIALES
otras con alternativas diversas. DEL CONFLICTO
• Diversidad de perspectivas.
Un problema mal planteado o irre- • Diversidad cultural.
soluble puede alterar la paz, el equi- • Diversidad de objetivos, deseos,
librio o la armonía social, económica intereses, necesidades
o política. • Mala comunicación e informa-
ción imprecisa, incompleta o
Es sostenible la solución a los parcializada.
problemas? • Bienes o recursos estratégicos en
La soluciones a los problemas plan- juego.
teados por organizaciones socia- • Causas estructurales.
les hacia instancias organizadas de • Otros.
la sociedad en lo posible deben ser
sostenibles en el tiempo, por ello es
importantes conocer, explorar, identi-
ficar, analizar e interpretar sus causas,
situaciones, desenlaces y soluciones
únicas o alternas.
8 HERRAMIENTAS E INSUMOS DE ANÁLISIS Y ABORDAJE DE CONFLICTOS MINERO - AMBIENTALES
MEDIOS ALTERNATIVOS DE
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS (MASC)
Los MASC, son procedimientos que LA MEDIACIÓN
buscan la solución a los conflictos entre Es una negociación pero a cargo de
las partes de las siguientes formas: un mediador con roles de facilitador.
Este recoge inquietudes, traduce es-
De manera directa entre ellas, (Ne- tados de ánimo y ayuda a las partes
gociación) a confrontar sus pedidos con la reali-
dad. En su rol, el mediador calma los
Con el nombramiento de agentes ne- estados de ánimos exaltados, rebaja
gociadores (Mediación o Conciliación) los pedidos exagerados, explica posi-
ciones y recibe confidencias.
Mediante la intervención de un ter-
cero imparcial. (Arbitraje) Características del proceso de
mediación
• Al mediador lo escogen o eligen
las partes o un tercero.
• Constituye un sistema intermedio
LA NEGOCIACIÓN entre la conciliación y arbitraje,
Es un proceso de comunicación diná- busca de manera directa, la so-
mico, donde dos o más partes tratan lución que no ha sido posible en
de resolver sus diferencias e intereses otras instancias.
en forma directa para llegar a solucio- • Tratar de alcanzar una aceptación
nes de mutuo interés. de las partes por intermedio de la
propuesta de un tercero, que solo
Características de un proceso de tiene fuerza de recomendación
Negociación: y actúa como catalizador entre
• Utilización de un agente negocia- ellas..
dor. • El mediador no impone nada.
• Secreto contra publicidad
• Negociaciones entrecruzadas.
• Negociaciones continuas.
• Agenda restringida
• La posibilidad de compensación
12 HERRAMIENTAS E INSUMOS DE ANÁLISIS Y ABORDAJE DE CONFLICTOS MINERO - AMBIENTALES
PROCESOS RESULTADOS
NECESARIOS ESPERADOS
RESTRICCIONES DATOS
DISPONIBLES
HERRAMIENTAS E INSUMOS DE ANÁLISIS Y ABORDAJE DE CONFLICTOS MINERO - AMBIENTALES
13
Localidad – Comunidad
Espacio territorial desde donde las pobla-
ciones afectadas por la actividad minera
realizan Gestión Ambiental solicitando in-
formación, promoviendo iniciativas, for-
mulando peticiones, solicitando audiencias
públicas y efectuando denuncias ante Au-
toridad Ambiental Competente.
Provincia – Región
Permite tener un acercamiento a la com-
prensión estructural de las Organizaciones
Sociales, Políticas y de los Pueblos Indíge-
nas Originarios, ya que muchos aún mantie-
nen a las provincias y a las regiones como
espacios de organización institucional o
sindical.
La conflictividad minera en
números
Durante el periodo 2006-2015, la UCPPC
registró 175 conflictos en todo el territorio
nacional, tomando en cuenta el ámbito
territorial y su tipología.
El Ministerio de Minería y
Metalurgia como organismo
sectorial competente partici-
pa de la Gestión Ambiental
formulando propuestas rela-
cionadas con