ANEXO No.

LA AGENDA AL 2030
DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE:
EMPRESA Y TECNOLOGÍA DE LA
INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES.
 Anexo No.5

La Agenda al 2030 de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible:

Empresa y tecnología de la información y las comunicaciones.

Introducción:

En este Anexo se hace un resumen del informe de la Naciones Unidas (UNTAC

,2017), con referencia a la Agenda para el 2030 para el Desarrollo Sostenible, que
define el camino en el cual se viene trabajando a largo plazo

1. La Importancia de la creación de Empresas innovadoras de base

tecnológica

En el resumen del informe elaborado para el noveno periodo de sesiones

de la Junta de Comercio y Desarrollo de la Comisión de la Inversión, la
Empresa y Desarrollo de la Conferencia de la Naciones Unidas sobre el
Comercio y Desarrollo (UNTAC.2017. La ciencia ,la tecnología y la innovación
como catalizadores de los objetivos de desarrollo sostenible. Recuperado de
http://unctad.org/meetings/es/SessionalDocuments/ciid36_ES.pdf) se
encuentra el resumen de la Agenda al 2030 en el que se detalla la importancia
en el sistema social y productivo de la creación de empresas innovadoras de
base tecnológica.

El citado documento señala que “La ciencia, la tecnología y la innovación

son fundamentales para el logro de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Si se hace un gran
esfuerzo para modernizar las capacidades en este ámbito de los países
en desarrollo, la ciencia, la tecnología y la innovación pueden propiciar la
mejora de la productividad y el crecimiento económico, promover la
inclusión social y posibilitar la sostenibilidad ambiental." (UNTAC.2017)

2. El Rol de los Estados y la Respuesta al nivel política

En el citado informe, “ La Agenda 2030 articula un programa de acción

universal encaminado a un cambio radical en la trayectoria del desarrollo
mundial como respuesta a la aspiración de posibilitar que todas las personas
puedan disfrutar de la vida con dignidad e igualdad en cuanto miembros de
comunidades más prósperas, velando al mismo tiempo por que la degradación
ambiental sea mínima. La revitalización de la Alianza Mundial para el
Desarrollo Sostenible (Objetivo 17), en la que participan gobiernos, la
sociedad civil, el sector privado, el sistema de las Naciones Unidas y todos
los demás agentes del desarrollo es fundamental para el feliz desarrollo de
este programa” (UNTYAC 2017)

Debiendo contemplarse:
a. Un cambio rápido y unos ciclos de adaptación cortos
b. Menores costos y mayores posibilidades de elección
c. Una ciencia, una tecnología y una innovación más abiertas
d. Nuevas formas de trabajo e inclusividad

Elementos Fundamentales de La Política

Dentro de los elementos fudamentales del éxito de la política señala

“El éxito en la aplicación de las estrategias impulsadas por la ciencia, la
tecnología y la innovación para alcanzar los Objetivos pasa por sentar las
bases fundamentales de las políticas conexas, que siguen presentando
carencias en muchos países. Entre esas bases figuran las políticas para
estimular la aparición de capacidades tanto de absorción como de
innovación tecnológica de una economía. Van dirigidas a la creación de un
entorno propicio que fomente la inversión de los sectores público y privado
en capital humano y aprendizaje tecnológico. También contemplan la
inversión en la infraestructura general como la energía eléctrica, la
conectividad y el transporte. Es fundamental garantizar una conexión a
Internet de alta calidad para todos. Asimismo, es preciso facilitar las
inversiones para que el Internet de banda ancha móvil sea accesible y
asequible, crear entornos reguladores que propicien la confianza en las
transacciones en línea y desarrollar las capacidades técnicas de la población.
Otra esfera esencial para la inversión es la creación de la infraestructura de
ciencia, tecnología e innovación, en particular de centros de
investigación y desarrollo. Esa infraestructura física debe complementarse
con la infraestructura inmaterial, como los servicios de ingeniería básica
y servicios conexos (como la metrología, la normalización, los ensayos y la
calidad), servicios que son necesarios para adaptar las tecnologías y crear
suficiente capacidad de absorción. Entre los elementos fundamentales
figuran también el establecimiento de regímenes reguladores imparciales
y equilibrados de la propiedad intelectual, así como políticas tributarias,
de inversión y de defensa de la libre competencia. Por último, son
esenciales los esfuerzos para diseñar los mecanismos de gobernanza
apropiados que permitan orientar las iniciativas de ciencia, tecnología e
innovación, y vincular y coordinar a las partes interesadas”
Apoyo al desarrollo de empresas innovadoras.

En el informe señala la importancia de “Las redes de empresas

dinámicas, que a menudo se insertan en clústeres espaciales, siguen
siendo una característica fundamental de los territorios más innovadores que
dominan la innovación en las economías desarrolladas y en las economías en
desarrollo avanzadas” .Señala asimismo que en la mayoría de los países en
desarrollo, las grandes ciudades representan gran parte de la innovación
nacional observada. Esa concentración de innovación y de la
correspondiente infraestructura de conocimientos es un factor que
contribuye a las desigualdades entre poblaciones urbanas y rurales en
términos de ingresos, educación, salud y oportunidades. Uno de los
objetivos para los encargados de la formulación de políticas es mejorar
de manera equilibrada las capacidades en las zonas tanto urbanas como
rurales. Propone por tanto el “Apoyar la capacidad de innovación a nivel de
empresa y de explotación agraria engloba dos ámbitos de acción política, a
saber: el apoyo al fomento de nuevas empresas innovadoras con medidas
como el establecimiento de incubadoras y aceleradoras de empresas y la
creación de espacios para la innovación y parques científicos y
tecnológicos”, y la mejora del desempeño en materia de innovación de las
empresas y las explotaciones agrarias existentes, promoviendo un mayor
grado de difusión de la tecnología y desarrollando las capacidades de un
número mayor de empresas, a fin de que la productividad pueda aumentar en
un grupo más amplio de empresas y se incremente la tasa de crecimiento de la
productividad a nivel nacional.

Se considera “Un aspecto fundamental que la política de apoyo tiene que

contemplar para posibilitar la aparición de un mayor número de empresas
innovadoras es la financiación. La disponibilidad de capital financiero y la
organización de los mercados financieros influyen considerablemente en
la forma en que se implantan las nuevas tecnologías. La innovación por lo
general obliga a desembolsar una importante inversión de capital y es una
iniciativa incierta y arriesgada, lo que dificulta la movilización de los recursos
necesarios. La falta de acceso de las empresas a la financiación es una de las
más graves limitaciones para la innovación en todos los países

“En una serie de países en desarrollo se han utilizado instrumentos como

los incentivos fiscales, la promoción de capital de riesgo, los inversores
providenciales y la constitución de fondos de innovación para facilitar la
financiación de la innovación”. Por ejemplo, en el examen de la política de
ciencia, tecnología e innovación del Perú se pasó revista a varios proyectos, en
particular las becas, los períodos de prácticas, los proyectos de
innovación de empresas privadas, la investigación académica y los
proyectos para reforzar los vínculos y la coordinación en el seno del
sistema de innovación. La UNCTAD señaló varios factores que contribuyeron
al éxito del programa del Perú en la creación de redes de colaboración
entre empresas, universidades y centros de investigación, lo que ha dado
lugar a que un número mayor empresas dediquen esfuerzos a la innovación de
productos, como, por ejemplo: esfuerzos para determinar las buenas prácticas
de otros países antes de diseñar el programa; una estructura ligera para la
administración del programa, que permite marcos temporales más breves y
más adecuados para la promoción de actividades de innovación, y un apoyo
constante para alentar y facilitar la participación de las empresas en el
programa

Fortalecimiento de la Educación y la Formación

En cuanto a la educación, el informe señala la importancia de los sistemas

educativos en el logro de los objetivos. “Los sistemas educativos son otro
componente fundamental de las estrategias para aprovechar la ciencia, la
tecnología y la innovación en favor de los Objetivos. La disponibilidad de
una amplia gama de capacidades tecnológicas y de gestión en la fuerza
de trabajo es esencial para la difusión, la adopción y la aplicación de la
tecnología, en particular de las tecnologías emergentes. En muchos países
son precisos esfuerzos por mejorar la educación en ciencia, tecnología,
ingeniería y matemáticas y debe hacerse especial hincapié en cultivar el
talento en esas materias entre las niñas y las jóvenes. Son muchos los que
convienen en que las tecnologías emergentes obligan a transformar los
sistemas de educación y formación en sistemas de aprendizaje
permanente que permitan a las personas adquirir en las distintas etapas
de su vida las nuevas y cambiantes habilidades necesarias para
adaptarse al rápido ritmo de evolución de las tecnologías. El papel de la
formación técnica y profesional, en particular en ciencia, tecnología, ingeniería
y matemáticas, puede llegar a ser más importante que en el pasado. Aprender
a aprender y desarrollar la creatividad y las aptitudes empresariales y de
gestión son dos materias que están adquiriendo una importancia cada vez
mayor. Dado el papel crucial de las tecnologías digitales como factores
propiciadores y multiplicadores de otras tecnologías emergentes, la
educación debe perseguir prioritariamente la adquisición de un nivel
suficiente de capacidades técnicas en tecnologías de la información. “
Crear Vínculos Nacionales e Internacionales

En cuanto a la importancia de crear vínculos nacionales e internaciones, el

informe señala que “la importancia de la promoción de vínculos sólidos
entre los actores de la Administración, el empresariado y las
organizaciones de investigación tanto a nivel nacional como a través de
redes internacionales. Esos vínculos son por lo general débiles en los países
en desarrollo. Los instrumentos pueden utilizarse de la manera siguiente:
reforzar la dimensión geográfica del aprendizaje y la innovación, por
ejemplo, mediante programas de apoyo a los clústeres o la creación de
parques científicos y tecnológicos, centros de innovación e incubadoras,
para establecer una conexión entre los círculos académicos y las
empresas, por ejemplo, mediante planes de financiación, la creación de
oficinas de transferencia tecnológica y de incentivos para la movilidad de
personal entre las instituciones académicas y las empresas, y reforzar los
vínculos internacionales, por ejemplo, mediante la colaboración
investigadora o programas de colaboración para establecer vínculos
entre las empresas nacionales e internacionales a través de las cadenas
de valor mundiales o el aprovechamiento de las inversiones extranjeras
Entre los instrumentos para promover los vínculos en el seno de un
sistema de innovación, los más utilizados son los parques científicos,
tecnológicos y de innovación, en particular, cuando se trata de fomentar la
colaboración entre, por una parte, las empresas y, por otra, las
universidades y los centros de investigación. Uno de los motivos para ser
considerados como importantes beneficiarios de apoyo y financiación pública
es que esos parques constituyen un medio sumamente visible de la voluntad
de apoyar una innovación tecnológica que propicie una mayor competitividad y
un mejor y mayor empleo. Hay una relación muy estrecha entre la
diversificación económica y la capacidad nacional de innovación y el éxito de
los parques científicos, tecnológicos y de innovación Las experiencias de
varios países en desarrollo, como se ha señalado en varios exámenes de
políticas de ciencia, tecnología e innovación, ponen de manifiesto que para
tener éxito en este ámbito se necesitan tener líderes en conocimientos y
tecnología, que pueden ser universidades, centros de investigación y
desarrollo y empresas privadas, o bien la capacidad de atraer empresas
tecnológicas extranjeras.

Otra condición fundamental es una política nacional que se formule como

una estrategia para la creación de un sistema de innovación y con
vínculos de colaboración convenientemente desarrollados, así como
incentivos que sirvan para atraer empresas de alta tecnología y
proporcionarles apoyo. En los países en desarrollo no es fácil satisfacer esas
condiciones. Por ejemplo, en un examen de esos parques en América Latina
se señala que la mayoría de ellos necesitan ampliar su tamaño, fortalecer su
base de centros de conocimientos avanzados o de empresas de alta
tecnología y redoblar sus esfuerzos por fomentar la cooperación tecnológica
entre las empresas radicadas en ellos

En cuanto a los vínculos internacionales, las cadenas de valor mundiales

están mereciendo una considerable atención por el papel que pueden
desempeñar en el aprendizaje tecnológico y la transferencia de tecnología. Sin
embargo, esos beneficios dependen de los vínculos establecidos con otros
agentes de una cadena y de los esfuerzos realizados para aprender a través
de ellos. La participación en las cadenas de valor mundiales puede guardar
relación con la modernización de las empresas, que puede llevarse a cabo de
la manera siguiente: la modernización de los procesos, mediante una mayor
eficiencia de la producción; la mejora del producto, mediante la introducción de
productos con un mayor valor añadido; la mejora funcional, mediante la
adquisición de funciones nuevas o superiores en la cadena de valor, y la
mejora intersectorial, al permitir a las empresas locales aplicar las
competencias adquiridas en otros sectores de la economía.

La participación de los pequeños agricultores en una cadena de valor mundial

puede propiciar una modernización de los procesos…. La asociación de los
productores locales podría generar economías de escala y facilitar su
participación en los mercados internacionales. El aprovechamiento de las
cadenas de valor en el sector agrícola como instrumento de política de
innovación es particularmente importante a la vista de la importancia de este
sector para la seguridad alimentaria y el empleo, y como base para la
diversificación y el crecimiento en la mayoría de los países en desarrollo”. Al
mismo tiempo, la interacción entre las cadenas de valor mundiales y los
sistemas de innovación de los países en desarrollo puede influir en la
forma que las empresas de los países en desarrollo aprenden e innovan
mediante esa interacción”

Sin embargo, señala el informe , que “no es concluyente la evidencia sobre

la difusión de conocimientos mediante contactos entre filiales extranjeras
y proveedores locales. En este sentido, el fomento de la capacidad requiere
un fuerte apoyo al desarrollo de capacidades de ciencia, tecnología e
innovación a nivel de empresa y de sistema
Política de innovación desde el lado de la demanda

En cuanto a “La política de innovación desde el lado de la demanda

persigue crear una nueva demanda de innovación o agregar la existente para
que empresas y empresarios puedan reconocerla de manera más fácil, a fin de
poder reducir riesgos y crear incentivos para que las empresas emprendan
actividades más innovadoras. Este tipo de política abarca iniciativas en
ámbitos como la contratación pública, la regulación, las normas y la
política de protección del consumidor, así como iniciativas de innovación
propiciadas por los usuarios y el mercado. La contratación pública es el
ámbito donde históricamente se han registrado más casos de éxito y puede ser
un instrumento particularmente adecuado para las estrategias de promoción
del desarrollo tecnológico de las pequeñas y medianas empresas… la
utilización de procedimientos de licitación transparentes y competitivos
estimuló el desarrollo tecnológico de las pequeñas y medianas empresas
en el sector de la tecnología de la información y las comunicaciones; uno
de los mecanismos utilizados fue la asignación de puntos preferenciales
a las empresas locales, lo que estimuló la creación de empresas
conjuntas entre empresas locales e internacionales y promovió el
fomento de la capacidad en las locales”

Colaboración internacional

El informe reconoce que “Por muy fundamentales que sean, los

esfuerzos a escala nacional en los ámbitos de la ciencia, la tecnología y la
innovación pueden resultar insuficientes para lograr la Agenda 2030. Las
políticas nacionales deben ser respaldadas y complementadas por la
acción colectiva mundial, sin la cual el cambio científico y tecnológico
puede ampliar las deficiencias en ciencia, tecnología e innovación entre
los países y dentro de ellos. … Es necesaria una colaboración
internacional que implique a múltiples asociaciones entre actores de
instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil para utilizar la
ciencia, la tecnología y la innovación. Ya se han constituido varias
iniciativas mundiales en materia de ciencia, tecnología e innovación,
como el Mecanismo de Facilitación de la Tecnología y el Banco de
Tecnología para los Países Menos Adelantados. Esas iniciativas abarcan
desde el apoyo a la investigación y el fomento de la capacidad para la creación
de capacidades científicas y tecnológicas locales hasta el asesoramiento en
materia de estrategias y políticas de tecnología e innovación y el
establecimiento de centros tecnológicos en distintas áreas de conocimiento.
Entre las iniciativas internacionales figuran las alianzas público-privadas
para la tecnología de infraestructura y las colaboraciones para apoyar el
desarrollo de la pequeña y mediana empresa y la investigación y
desarrollo en los países en desarrollo. El mapeo pone de manifiesto la
importancia de los intercambios internacionales de conocimientos a
través de la colaboración científica y tecnológica, la creación de redes y
el fomento de la capacidad. Ello es reflejo del papel cada vez más importante
que están adquiriendo las redes mundiales de ciencia, tecnología e innovación,
en particular en materia de investigación, y de la creciente participación de
algunos países en desarrollo, como China, en la ciencia mundial. Esos
cambios no son necesariamente el resultado de políticas explícitas, sino
más bien de la dinámica interna de la colaboración científica, los vínculos
mundiales y el intercambio creciente de datos abiertos. La política
mundial debe encontrar mecanismos para influir en la dinámica de las
redes de ciencia, tecnología e innovación en formas que permitan
maximizar los resultados positivos para los países en desarrollo y
responder a los problemas que plantea la investigación “

“Hay que estudiar la dimensión financiera de la colaboración

internacional en materia de ciencia, tecnología e innovación. Las nuevas
tecnologías abren posibilidades de incrementos de eficiencia, pero la
realización de los Objetivos requiere la movilización de recursos
financieros a una escala que aún no se ha materializado”.

“La UNCTAD estima que el déficit de la inversión que es necesaria en los

países en desarrollo para lograr los Objetivos de aquí a 2030 se eleva a 2,5
billones de dólares anuales”

“La movilización de la financiación y la inversión dirigida a las

dimensiones social y ambiental ..es un problema de envergadura, por lo que
es importante la elaboración de modelos de participación entre la financiación
internacional, incluidos los inversores privados, y la ciencia, la tecnología y la
innovación para las partes interesadas en el desarrollo. Unas nuevas
modalidades de asociación pueden ayudar a mejorar el acceso a los
recursos financieros y cambiar la mentalidad de la comunidad financiera
en relación con la prioridad atribuida a la necesidad de la inversión en
ciencia, tecnología e innovación para fines sociales y ambientales

Nuevos Marcos de Política

 “La política de desarrollo, que incluye el asesoramiento en materia de
políticas de la UNCTAD, ha incidido en el papel de la ciencia, la tecnología
y la innovación para mejorar la productividad, generar crecimiento
económico y promover la transformación económica estructural. En el
contexto de la Agenda 2030, el desafío es cómo mantener el crecimiento
económico y al mismo tiempo velar por que se aborden plenamente las
dimensiones de la inclusividad social y la sostenibilidad ambiental del
proceso de desarrollo. Esto no será posible en el modo convencional.

Puede que resulte necesario elaborar nuevos enfoques de la política de

innovación para cambiar el rumbo de la innovación hacia resultados más
inclusivos y sostenibles.

En el 20º período de sesiones de la Comisión de Ciencia y Tecnología para el

Desarrollo se examinaron los cinco enfoques siguientes

a) La innovación encaminada a cumplir una misión persigue encontrar una

solución a un problema específico de máxima prioridad;

b) La innovación inclusiva en pro de los pobres que implica a estas personas

en los procesos convencionales de fomento de la tecnología y la innovación;

c) La innovación de base que tiene su origen en activistas de las comunidades

locales;

d) La innovación social, que se refiere a las relaciones sociales, las prácticas y

las estructuras encaminadas principalmente a abordar las necesidades
sociales y mejorar el bienestar humano;

e) La innovación de colaboración digital y abierta, que permite la generación de

conocimientos y tecnologías entre actores e instituciones muy diversas, a partir
de conocimientos tanto formales como informales.

La necesidad de esos nuevos enfoques de la innovación se ve confirmada por

una línea de investigación en materia de política de ciencia, tecnología e
innovación que propone que los marcos de política predominantes
actualmente, que se basan en un enfoque de sistemas de innovación, han
dejado de ser adecuados para abordar unos desafíos como los actuales, que
presentan múltiples dimensiones, tales como la desigualdad, el desempleo y el
cambio climático
Los partidarios de un nuevo marco de políticas de innovación, denominado
Innovation Policy 3.0, sugieren que el concepto de innovación debería
ampliarse más allá de los conceptos y el apoyo tradicionales a la
investigación y el desarrollo. A partir del concepto de cambio de sistema
sociotécnico, con este enfoque se pretende apoyar el surgimiento de nuevos
productos y servicios y nuevos modelos de organización para hacer frente a los
problemas sociales y económicos.

La política de innovación en el nuevo marco también imprimiría una dirección a

la innovación, con el fin de atender mejor las necesidades, los intereses y las
perspectivas de las comunidades más pobres y marginadas, y permitiría
seleccionar con mayor precisión los objetivos sociales y ambientales para
lograr los Objetivos.

Uno de los presupuestos en que se basa la política de innovación 3.0 es que

los países tanto desarrollados como en desarrollo estarán en condiciones de
contribuir por igual al cambio del sistema sociotécnico y que el aprendizaje
mutuo será beneficioso. Son significativos los esfuerzos para ampliar los
conceptos en que se basa la política de ciencia, tecnología e innovación para
favorecer el desarrollo, y para asegurar que la dirección impartida a la
innovación sirva de apoyo a los Objetivos. Sin embargo, no se aciertan a
comprender bien todas las repercusiones de los nuevos enfoques de la
innovación. Es preciso seguir investigando y un mayor intercambio de
experiencias sobre la forma en que los marcos de política, como las políticas
de innovación 3.0 pueden interactuar con prácticas en materia de políticas bajo
modelos más afianzados. En este sentido, la evolución de los conocimientos
podría aprovechar la labor desarrollada por la UNCTAD en los ámbitos de las
políticas, la asistencia técnica y la labor intergubernamental en relación con la
ciencia, la tecnología y la innovación en favor del desarrollo y a su vez
fundamentar dicha labor”.