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INFORMACIÓN
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1. Nivel de reconocimiento normativo del derecho de acceso a la información en el Uruguay
Ámbito universal
Ámbito interamericano
2. Vigencia de los tratados y convenios internacionales en el ordenamiento jurídico interno
3. Normas contenidas en la Constitución uruguaya con relación al derecho a la información
4. Normas contenidas en textos legales
Ley de Prensa
Ley de Amparo
5. Garantía judicial con relación al derecho de acceso a la información
Sentencias
6. Respeto de las entidades publicas a las normas sobre la transparencia informativa y de la gestión p
ública. Doctrina
7. Situación actual en nuestro país del derecho a la información. Políticas públicas
8. Opiniones consultivas y sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
9. Derivaciones del caso Andrés Alsina. Cultura del secreto
10.Figuras penales vigentes aplicadas a la libertad de comunicación
11.Situación en la región en cuanto al derecho a la información
República Argentina
República de Bolivia
República Federativa de Brasil
República de Chile
República del Paraguay
12.Conclusión
Bibliografía y textos legales citados
Jorge Pan
a la información en el Uruguay
Ámbito universal
Ámbito interamericano
La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra el
«derecho de toda persona a la libertad de investigación, de opinión y de
expresión y difusión del pensamiento» (artículo 4).
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Ley de Prensa
Ley de Amparo
Artículo 1º: Cualquier persona física o jurídica, pública o privada, podrá deducir
la acción de amparo contra todo acto, omisión o hecho de las autoridades
estatales o paraestatales, así como de particulares que, en forma actual o
inminente, a su juicio, lesione, restrinja, altere o amenace, con ilegitimidad
manifiesta, cualquiera de sus derechos o libertades reconocidos expresa o
implícitamente por la Constitución (artículo72) con excepción de los casos en
que proceda la interposición del recurso de «hábeas corpus». La acción no
procede contra: a) actos jurisdiccionales, b) contra los actos de la Corte Electoral
y b) contra las leyes y decretos de los gobiernos departamentales que tengan
fuerza de ley en su jurisdicción.
información
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Sentencias
La libertad de palabra y los medios para expresarla, con la palabra o con la escritura, son
derechos esenciales e indisociables que constituyen la garantía y defensa de todas las otras
libertades en que se basa una democracia.
La Sentencia, al recurrir a esta ‘hipotética vía’ recursiva no hace más que consentir la
violación al derecho a la información. Deja a la opinión pública atada a plazos larguísimos
de tramitación y vulnera de forma inexplicable el ejercicio de la función periodística.
Imagínense si cada vez que un periodista solicita informaciones al Estado tuviera que
seguir la vía administrativa y esperar que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo
resolviera. S e debe tener en cuenta que a partir de la redacción que la Ley nº 17.292 le
introdujera al artículo 5º de la Ley no. 15.869, la Administración tiene un plazo de 200 días
para resolver respecto a la interposición conjunta y subsidiaria de los recursos de
revocación y jerárquico. Ante esto y tomando en consideración el tipo de derecho
fundamental que nos ocupa en el caso de autos vale preguntarse: ¿Puede asegurarse que
pese al del transcurso del tiempo de tramitación que insumen los recursos, el derecho a
tutelar no se vería definitivamente vulnerado? En definitiva de prosperar la tesis de la
Sentenciante de primera instancia, no habría en definitiva posibilidades de evaluar y
discutir públicamente el tratamiento de un rematan sensible como lo es la solicitud de
cooperación penal por parte de un estado extranjero que investiga nada menos que la
comisión de crímenes de lesa humanidad. De esta forma se estaría lesionando no sólo el
derecho a la información sino diversos derechos conexos (la libertad de pensamiento, de
expresión y de prensa), y la importancia de estos derechos no admite en absoluto la
posibilidad de los plazos de dilucidación de los recursos administrativos (salvo que se
pretenda en el caso consentir su violación de ellos).
[…] cualquier habitante del territorio nacional, que como tal es miembro activo de la
asociación política República Oriental del Uruguay (artículo 1º. De la Constitución), tenga
o no acreditado o justificado un derecho subjetivo, o un interés legítimo puede pretender el
acceso a cualquier documentación oficial, salvo que esta haya sido declarada confidencial o
reservada. (arts. 77 y 80 del Decreto 500/91).(*02)
[…] el principio de reserva discrecional impide que un gobierno sea responsable ante el
Parlamento y ante el público en general e inhibe el desarrollo de la democracia. En la
actualidad varios países democráticos han decidido que la reserva es errónea y debe ser
anulada y todos los documentos oficiales deben ser accesibles al público […] Suecia es el
país con mayor experiencia al respeto, ya que su Ley Constitucional recibe este principio y
dispone el derecho de acceso al público a los documentos oficiales que data del año 1766.
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En una sociedad democrática resulta evidente que la actividad pública debe tender a la
transparencia siendo asequibles a todos los ciudadanos. Sin embargo, es habitual que se
constituyan núcleos burocráticos contrarios a este principio, que tienden a convertir su
actividad en un secreto. Es una experiencia que creemos común a los ciudadanos, que
afecta aún a los propios legisladores que han podido comprobar como algunos secretos
legalmente establecidos se han expandido impidiendo el acceso a la información a que
tienen derecho de conformidad al artículo 118 de la Constitución.
[…] cuando el Tribunal menta expresamente el derecho de la información como ámbito del
control del Poder Político, está mentando a la democracia como régimen de convivencia, el
control del poder es esencial al régimen democrático, como el secreto es la garantía de la
supervivencia del régimen autocrático. La doctrina y jurisprudencia de los tribunales
internacionales es conteste en la defensa del derecho a la información, la cual es
fundamental para la plena vigencia del sistema democrático.
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Es lamentable comprobar que en Francia el alcance de los poderes del secreto abiertos al
Poder Ejecutivo y Administrativo es particularmente amplio, lo que explica el sentimiento
difusos de los franceses en el sentido de que el estado es un monstruo que los supera y los
excluye.
Sin duda estas expresiones aclaran debidamente que la «cultura del secreto» es el
ámbito fértil para el predominio de la arbitrariedad y la corrupción.
En coincidencia con ella años la Delegación Francesa ante las Naciones Unidas
manifestó:
El caso del periodista Andrés Alsina puso de manifiesto que en nuestro país, a
pesar de la consagración constitucional de la libertad de expresión recogida en
éste y otros fallos judiciales, existe una «cultura del secreto», lo cual nos
demuestra que no existen políticas públicas destinadas a:
3. La gratuidad del material o una tasa adecuada, para no crear una irritante
desigualdad de que los recursos económicos de los ciudadanos obsten a poder
obtenerla.
comunicación
información
República Argentina
En la ciudad de Buenos Aires la ley nº 104 de 1998 garantiza que todas las
personas puedan solicitar cualquier tipo de información en poder del Estado. Las
solicitudes se efectúan por escrito y no requieren justificación. La misma ley
establece que se debe responder a las solicitudes en un plazo de 10 días, con una
única prórroga de 10 días; si la información no es suministrada dentro del plazo
establecido, el solicitante puede requerir una orden judicial para obtener la
información. Asimismo, en el artículo 43 de la Constitución Argentina está
consagrada la acción de hábeas data.
República de Bolivia
República de Chile
En mayo de 2003, se aprobó la ley nº 19.880, que establece normas para los
trámites administrativos de los órganos de la Administración Pública, y se adoptó
el principio de la transparencia con relación a los trámites administrativos que
cada ciudadano puede seguir.
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12.Conclusión
Jorge Pan
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NOTAS
*1Horacio Cassinelli Muñoz: «El interés requerido para obtener testimonios de actuaciones
administrativas», en Revista de Derecho Jurisprudencia y Administración, tomo 65, pp. 150 y 151.
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*2Daniel Ochs: La acción de amparo, 2ª ed., Fundación de Cultura Universitaria, Montevideo, 2001, pp.
151-152.
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*4Informe Anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 2000, vol. III, Informe de la
Relatoría para la Libertad de Expresión, OEA/Ser.L/II.111-Doc. 20, 16 de abril de 2001.
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*5Idem.
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