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)S ORDENAMIENTOS CONSTITUCIONALES
:RUANOS DE 1979-1993
JAVIER DOLORIER TORRES
1autor, joven figura del ambiente laboral peruano, en este artículo realiza un análisis
AUTONOMÍA COLECTIVA Y DERECHO DEL TRABAJO jurídico, dando así origen a la normativa
En los orígenes del Derecho Laboral se encuen- autogenerada por las partes.'''
tran dos momentos trascendentales. Un primer Surge entonces el ordenamiento jurídico labo-
momento está marcado por el triunfo de la Revo- ral, concebido inicialmente como «un sistema de
lución Francesa y la exaltación hasta el grado de limites a la autonomía de las partes,"'', en el que
dogma de la libertad individual, que significó la coexisten, junto al poder normativo estatal, otro
eliminación de los gremios mediante la ley tipo de fuerzas sociales dotadas de capacidad
Chapelier de 1791. Se presenta una libertad normativa autónoma y con el poder de regular
jurídica del trabajador oscurecida por las condi- sus relaciones con un producto claramente
ciones contractuales unilateralmente estableci- diferenciable: el convenio colectivo'"', lo cual
das por el empleador, las cuales aquel tiene que constituye una característica típica y exclusiva
aceptar <<sin otra alternativa que la del paro y del Derecho del Trabajo.' 7 ·"'
miseria••. Tiempos de prolongadas jornadas de En opinión de Gino Giugni, es a partir de la
trabajo que llegaban hasta límites infrahuma- segunda mitad del siglo XIX cuando el Derecho
nos, denigrantes condiciones de trabajo, salud y Sindical se desarrolla como expresión de la au-
seguridad, abusiva utilización de la mano de tonomía de los grupos profesionales, los cuales
obra infantil y femenina y salarios irrisorios']). «en su dinámica conflictual, empezaban a alcan-
El segundo momento está determinado por el zar formas de producción normativa, orientada
surgimiento del movimiento obrero, el cual no a la eliminación de las consecuencias resultan-
tardó en proporcionar a los trabajadores la con- tes de la desigualdad de poder las partes prota-
ciencia de la fuerza de la acción conjunta para gonistas de la vida productiva ... "'"'. Pero la ac-
hacer efectivas sus reivindicaciones.' 2 ' ción colectiva de los trabajadores, no sólo negocia!
Ante esta situación de conflicto, el sistema jurí- sino también organizativa, fue recorriendo el
dico no tuvo una respuesta adecuada. El contra- camino de la proscripción, hasta que la existen-
to de trabajo de entonces no sólo tenía efecto cia de las organizaciones y los acuerdos colecti-
constitutivo sino también regulador de las con- vos celebrados con el empleador llegaron a ser
diciones de trabajo. A la ya mencionada «sacra- tolerados y posteriormente protegidos por el
lización del dogma de la autonomía de la volun- ordenamiento jurídico' 10 '. Una constatación his-
tad», se une la ideología liberal que rechaza la tórica nos llevará a afirmar que el camino segui-
existencia de instancias o agrupaciones inter- do por las organizaciones sindicales para su
medias entre el ciudadano y el Estado.' 3 ' reconocimiento es paralelo al recorrido para
El desequilibrio de las relaciones individuales - lograr la efectividad normativa de los acuerdos
Javier Dolorier que no puede ser solucionado por el derecho colectivos suscritos con los empleadores.
Torres liberal, en el que impera la noción de la «autono- De esta forma, con el reconocimiento de la auto-
·Abogado mía de la voluntad»-, lleva a la formación de las nomía colectiva, al predominio absoluto del po-
• Catedrático de organizaciones de representación y defensa de der empresarial en la relación individual del
!Cho Laboral de la los intereses de los trabajadores, que canalizan trabajo se contrapone la voluntad colectiva de
tificia Universidad
su accionar hacia dos sujetos determinados: los trabajadores y el valor normativo de sus
hacia el Estado, presionándole para que aban- acuerdos. Sólo de esta forma se intenta superar
Católica del Perú
done su postúra abstencionista y participe pro- la regulación unilateral del empleador y refor-
mulgando leyes protectoras; y hacia el emplea- zar la débil capacidad de negociación de los
dor, obligándole a negociar condiciones de tra- trabajadores individualmente considerados.' 11 '
bajo, y propugnando para que el acuerdo final al Si bien la autonomía colectiva nace en un con-
que se arribe sea reconocido por el ordenamiento texto de conflicto social entre dos clases sociales
y es concebida como una necesidad histórica de ción a la libertad sindical» y cuantos derechos de
respuesta de los trabajadores organizados para ella se contienen: los propios derechos a la liber-
intentar equilibrar una situación real de injus- tad sindical, individual o colectiva, (auto-orga-
ticia, esta dinámica de contraposición entre las nización, dimensión interna de la autonomía
partes sociales no inhibe la posibilidad de crear colectiva), el derecho de negociación colectiva
una organización común de fuente de produc- (autonomía normativa o dimensión externa de
ción normativam 1, integrada por las representa- la autonomía colectiva) y el derecho de huelga
ciones de trabajadores y empleadores para la (autotutela o dimensión conflictual de la auto-
regulación de los intereses que les son afines. nomía colectiva). Existe entonces una diferencia
A la par de esta noción dialectica, existe una clara entre la libertad sindical y los derechos
constatación de tipo practica: si bien observa- que de ella emanan." 8 '
mos como es inseparable a los grupos sociales la Respecto de la actividad sindical, considera que
tendencia a como, en el caso de la autonomía es consecuencia del reconocimiento por parte del
colectiva ésta no se funda en el hecho de surgir Estado de los grupos sociales profesionales la
natural y espontáneamente, sino de la certeza posibilidad de «actuar autónomamente», utili-
de que es el instrumento mas eficaz e idóneo zando los «medios técnicos para el cumplimiento
para ejercer sus derechos y proteger sus inte- de sus fines»' 19 '. El reconocimiento de la activi-
reses.113' dad sindical constituye un efecto lógico del reco-
nocimiento de la libertad sindical, por el cual los
LA AUTONOMÍA COLECTIVA COMO COMPONENTE grupos sociales están dotados de autonomía co-
DE LA LIBERTAD SINDICAL lectiva para la defensa de sus intereses.' 2m
La doctrina iuslaboralista parte de una noción Esta noción es acompañada por Valdés Dal-Re,
amplia de libertad sindical, y la concibe como «el para quien el reconocimiento y consagración de
derecho fundamental de los trabajadores a orga- la libertad sindical presupone la posibilidad de
nizarse colectivamente para actuar en promo- conferir a los sujetos laborales <<un complejo de
ción y defensa de sus intereses comunes» 1141 • actividades sindicales no sólo de índole organi-
Para que este derecho permita a sus titulares zativa, sino además de carácter instrumental:
una efectiva defensa de sus intereses, es indis- medios de lucha sindical y producción de reglas
pensable que se reconozca tanto la posibilidad de naturaleza negocial...» 121 '. De esta forma, la
de constituir organizaciones sindicales o afiliar- consagración de la libertad de acción sindical
se a las ya existentes, como la facultad de desa- «produce en cascada la consagración de los ins-
rrollar sus actividades libremente, elemento este trumentos de autotutela colectiva y autonomía
último que es central en el concepto de libertad colectiva».' 22 )
sindical y constituye además el bien jurídico Para Martín Valverde, al constituir la libertad
tutelado1151 • Es decir, el contenido esencial del sindical «Un derecho de contenido complejo» del
derecho a la libertad sindical se amplía hasta que pueden derivarse o desprenderse tod{)s los
llegar a incluir cuantos poderes son necesarios demás derechos de organización y acción colecti-
para que los sindicatos realicen las funciones va de los trabajadores, es connatural el derecho
que de ellos es dable esperar. 1161 a la negociación colectiva, ubicada dentro de las
En base a esta definición, Lovatón Palacios funciones que de los sindicatos es dable esperar.
distingue los dos elementos que comprende la Esta noción amplia de la libertad sindical es
libertad sindical: uno llamado «estático•• u orga- recogida también por el Tribunal Constitucio-
nizativo, por el que se crea la estructura necesa- nal Español, pues se comprende no sólo el dere-
ria para llevar a cabo la defensa de los intereses cho de las propias entidades sindicales a desa-
de los trabajadores, y uno «dinámico» constitui- rrollar libremente las actividades que les son
do por la actividad sindical, objeto central del propias.'23l
concepto de libertad sindical, pues la organiza- El Comite de Libertad Sindical de la OIT tam-
ción sindical carece de sentido sin esta otra bién se encuentra en esta postura, pues a partir
facultad, constituyendo su presupuesto para el de sus pronunciamientos ha podido definir, en
desarrrollo libre y eficaz de la actividadmJ, entre primer lugar, que «la libertad sindical no impli-
las cuales se encuentra la autonomía colectiva. ca solamente el derecho de los trabajadores y
En la doctrina española, esta posición es esgri- empleadores a constituir libremente las asocia-
mida por De la Villa, para quien «la Constitu- ciones de su elección, sino también el de las
ción española dota del máximo nivel de protec- asociaciones empresariales mismas a entregar-
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. La Autonomía Colectiva en los Ordenamientos Constitucionales Peruanos de 1979-1993