Este trabajo esta licenciado bajo

Licencia Creative Commons

Atribución-NoComercial-4.0

FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE

REPRESENTACIÓN, PRODUCCIÓN NORMATIVA Y FISCALIZACIÓN
EN LOS CONSEJEROS REGIONALES DEL PERÚ, 2015-2017
THE STRENGTHENING OF REPRESENTATION CAPACITIES, NORMATIVE
PRODUCTION AND CONTROL IN THE REGIONAL COUNCILS OF PERU,
DURING THE PERIOD 2015-2017.

Pio Napoleón Vilca Ramos 1,a

Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas, Universidad Andina Néstor Cáceres Velásquez.
1

Juliaca, Perú.
Docente; Post Doctorado en Epistemología; Doctoris Scientiae en Derecho; Doctor en
a

Educación; Magíster en Investigación y Docencia Universitaria; Abogado; Licenciado en

Educación y Licenciado en Periodismo.
RESUMEN
El objetivo del presente trabajo fue determinar como repercute el fortalecimiento de las
capacidades de representación, producción normativa y fiscalización en los Consejeros
Regionales del Perú, durante el período 2015-2017. Analizar como ejercen la función de
representación, producción normativa y fiscalización los Consejeros Regionales del Perú. El
material empleado ha sido documental, bibliográfico, jurisprudencial y legislativo. Se ha
utilizado el diseño Descriptivo-Explicativo. Los consejeros regionales tienen escaso
conocimiento de las competencias de los gobiernos regionales, de las atribuciones del
consejo regional y de los roles y funciones que les corresponde desempeñar como
funcionarios públicos. El Consejo Regional es el órgano colegiado, que cumple la función de
representación, normativa, fiscalizadora y de control político. El Consejo Regional está
integrado por los Consejeros Regionales, proclamados y acreditados por el Jurado Nacional
de Elecciones; quienes representan a las provincias del territorio peruano. El Consejero
Regional es el funcionario público representante de cada provincia, electo por voto popular y
universal. Su ingreso, su permanencia y el término de su función, se regula por las Normas
constitucionales y leyes de la materia. Las responsabilidades e incompatibilidades de los
Consejeros Regionales, se sujetan los establecidos en el Artículo 17° incisos a) y b) de la Ley
Orgánica de los Gobiernos Regionales.
Palabras Clave: Consejo Regional; Consejero Regional; Representación; Producción
normativa; Fiscalización; Fortalecimiento; Capacidades.
SUMMARY
The objective was to determine how to reflect the strengthening of representation capacities,
normative production and control in the Regional Councils of Peru, during the period 2015-
2017. Analyze how to exercise the role of representation, normative production and oversight
of the Regional Councilors of Peru. The material used has been documentary,
bibliographical, jurisprudential and legislative. Descriptive-Explanatory design has been
used. Regional councilors have little knowledge of the competencies of regional
governments, the powers of the regional council, and the roles and functions they hold as

187
 Fortalecimiento de las Capacidades de Representación...
Pio Napoleón Vilca Ramos

public officials. The Regional Council is the collegiate body, which performs the function of
representation, regulation, oversight and political control. The Regional Council is
composed of Regional Councilors, proclaimed and accredited by the National Elections
Board; who represent the provinces of the Peruvian territory. The Regional Councilor is the
public official representative of each province, elected by popular and universal vote. Its
entrance, its permanence and the end of its function, is regulated by the constitutional norms
and the laws of the matter. The responsibilities and incompatibilities of the Regional
Directors are subject to those established in Article 17, sections a) and b) of the Organic Law
of Regional Governments.
Key words: Regional council, regional counselor, representation, normative production,
inspection, strengthening, capabilities.
INTRODUCCIÓN
El Consejo Regional es el órgano colegiado, que cumple dentro de la jurisdicción del
Gobierno Regional la función normativa, fiscalizadora y de control político. Así mismo le
corresponden las funciones y atribuciones que se establecen en la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales y aquellas que le sean delegadas. Está integrado por los Consejeros Regionales.
El Consejero Regional es el funcionario público representante de cada provincia, electo por
voto popular y universal. Su ingreso, su permanencia y el término de su función, se regula por
las normas constitucionales y Ley Nº 27867 (Congreso de la República (2002).).
Los consejeros regionales del Perú, cumplen la función de producción normativa,
fiscalizadora y fundamentalmente tienen la obligación de rendir cuentas a la población a la
que representa. (Montoya, 2012)
Para lograr una gestión eficiente en los Consejeros Regionales del Perú, se debe implementar
una gestión basada en la planificación estructurada en proyectos de corte moderno y eficaz.
Pero también implica análisis y evaluación de las fortalezas y debilidades propias con
proyecciones al futuro y definiendo los objetivos, las metas y las estrategias que van a hacer
posible su logro. (Godos, 2008).
MATERIAL Y MÉTODOS
El diseño de la investigación es descriptivo, explicativo y transeccional.
- Se utilizó la Investigación básica y aplicada.
- Se aplicaron los métodos lógicos y juridicos.
- Se utilizaron la técnica del análisis documental.
La población y muestra está representada por los 25 Gobiernos Regionales, 25 Consejos
Regionales y 274 Consejeros Regionales del Perú.
RESULTADOS
El estudio se ha realizado en los Consejos Regionales de los Gobiernos Regionales de
Amazonas, Ancash, Apurimac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Callao, Cusco,
Huancavelica, Huánuco, Ica, Junin, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios,
Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martín, Tacna, Tumbes y la región de Ucayali.

188
 Fortalecimiento de las Capacidades de Representación...
Pio Napoleón Vilca Ramos

En estas regiones se ha constatado que los Consejeros Regionales enfrentan serias

dificultades en el ejercicio de sus funciones de representación, producción normativa y
fiscalización originadas por diversos factores, entre ellos por el escaso conocimiento de las
competencias de los gobiernos regionales, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley de
Bases de la Descentralización, Ley Marco del Presupuesto Participativo, Ley de
Procedimientos Administrativos, de las atribuciones del Consejo Regional y de los roles y
funciones que les corresponde desempeñar como funcionarios públicos, en los procesos de
desarrollo que se impulsan en las 25 regiones de nuestro país.
En el Perú, en las últimas elecciones regionales desarrollada en octubre del 2014, se ha
elegido a un total 274 Consejeros Regionales, para el período de gobierno 2015-2018 (Jurado
Nacional de Elecciones,2014), donde se observa que la región con mayor número de
Consejeros Regionales es la Región Ancash con 24 Consejeros y las regiones con menor
número de Consejeros Regionales son: Callao, Tacna y Tumbes con 07 Consejeros
Regionales respectivamente, y el resto de regiones estan distribuidos conforme aparece en las
tablas 1 a la 25.
Tabla 1. Número de consejeros regionales de la Región Amazonas

PROVINCIA N° DE CONSEJEROS

CHACHAPOYAS 1
CONDORCANQUI 2
BAGUA 2
BONGARA 1
LUYA 1
RODRÍGUEZ DE MENDOZA 1
UTCUBAMBA 1
TOTAL 9
FUENTE: Jurado Nacional de Elecciones.

189
 Fortalecimiento de las Capacidades de Representación...
Pio Napoleón Vilca Ramos

Tabla 2. Número de consejeros regionales de la Región Ancash

PROVINCIA N° DE CONSEJEROS

HUARAZ 1
AIJA 1
BOLOGNESI 1
CARHUAZ 2
CASMA 1
CORONGO 1
HUAYLAS 2
HUARI 2
MARISCAL LUZURIAGA 1
PALLASCA 1
POMABAMBA 1
RECUAY 1
SANTA 1
SIHUAS 1
YUNGAY 2
ANTONIO RAIMONDI 1
CARLOS FERMÍN FITZCARRALD 1
ASUNCION 1
HUARME 1
YOCROS 1
TOTAL 24
FUENTE: Jurado Nacional de Elecciones.

Tabla 3. Número de consejeros regionales de la Región Apurimac

PROVINCIA N° DE CONSEJEROS

ABANCAY 2
AYMARAES 1
ANDAHUAYLAS 2
ANTABAMBA 1
COTABAMBAS 1
GRAU 1
CHINCHEROS 1
TOTAL 9
FUENTE: Jurado Nacional de Elecciones.

190
 Fortalecimiento de las Capacidades de Representación...
Pio Napoleón Vilca Ramos

Tabla 4. Número de consejeros regionales de la Región Arequipa

PROVINCIA N° DE CONSEJEROS

AREQUIPA 1
CAYLLOMA 1
CAMANA 1
CARAVELI 1
CASTILLA 1
CONDESUYOS 1
ISLAY 1
LA UNIÓN 3
TOTAL 10
FUENTE: Jurado Nacional de Elecciones.

Tabla 5. Número de consejeros regionales de la Región Ayacucho

PROVINCIA N° DE CONSEJEROS

HUAMANGA 2
CANGALLO 1
HUANTA 2
LA MAR 2
LUCANAS 1
PARINACOCHAS 1
VÍCTOR FAJARDO 1
HUANCA SANCOS 1
VILCAS HUAMAN 1
PAUCAR DEL SARA 1
SUCRE 1
TOTAL 14
FUENTE: Jurado Nacional de Elecciones.

191
 Fortalecimiento de las Capacidades de Representación...
Pio Napoleón Vilca Ramos

Tabla 6. Número de consejeros regionales de la Región Cajamarca

PROVINCIA N° DE CONSEJEROS

CAJAMARCA 1
CAJABAMBA 1
CELENDIN 1
CONTUMAZA 1
CUTERVO 1
CHOTA 1
HUALGAYOC 1
JAEN 1
SANTA CRUZ 1
SAN MIGUEL 1
SAN IGNACIO 1
SAN MARCOS 4
SAN PABLO 3
TOTAL 16
FUENTE: Jurado Nacional de Elecciones.

Tabla 7. Número de consejeros regionales de la Región Callao

PROVINCIA N° DE CONSEJEROS

CALLAO 2
BELLAVISTA 1
LA PUNTA 1
CARMEN DE LA LEGUA REYNOSO 1
LA PERLA 1
VENTANILLA 1
TOTAL 7
FUENTE: Jurado Nacional de Elecciones.

192
 Fortalecimiento de las Capacidades de Representación...
Pio Napoleón Vilca Ramos

Tabla 8. Número de consejeros regionales de la Región Cusco

PROVINCIA N° DE CONSEJEROS

CUSCO 1
ACOMAYO 1
ANTA 1
CALCA 1
CANAS 1
CANCHIS 1
CHUMBIVILCAS 2
ESPINAR 1
LA CONVENCION 2
PARURO 1
PAUCARTAMBO 2
QUISPICANCHI 2
URUBAMBA 1
TOTAL 17
FUENTE: Jurado Nacional de Elecciones.

Tabla 9. Número de consejeros regionales de la Región Huancavelica

PROVINCIA N° DE CONSEJEROS

HUANCAVELICA 2
ACOBAMBA 1
ANGARAES 1
CASTROVIRREYNA 1
TAYACAJA 2
HUAYTARA 1
CHURCAMPA 1
TOTAL 9
FUENTE: Jurado Nacional de Elecciones.

193
 Fortalecimiento de las Capacidades de Representación...
Pio Napoleón Vilca Ramos

Tabla 10. Número de consejeros regionales de la Región Huanuco

PROVINCIA N° DE CONSEJEROS

HUÁNUCO 1
AMBO 1
DOS DE MAYO 1
HUAMALIES 2
MARAÑÓN 1
LEONCIO PRADO 1
PACHITEA 2
PUERTO INCA 2
HUACAYBAMBA 1
LAURICOCHA 1
YAROWILCA 1
TOTAL 14
FUENTE: Jurado Nacional de Elecciones.

Tabla 11. Número de consejeros regionales de la Región Ica

PROVINCIA N° DE CONSEJEROS

ICA 3
CHINCHA 2
NASCA 1
PISCO 1
PALPA 2
TOTAL 9

FUENTE: JuradoNacional de Elecciones.

194
 Fortalecimiento de las Capacidades de Representación...
Pio Napoleón Vilca Ramos

Tabla 12. Número de consejeros regionales de la Región Junin

PROVINCIA N° DE CONSEJEROS

HUANCAYO 1
CONCEPCIÓNJ 1
AUJA 1
JUNÍN 1
TARMA 1
YAULI 1
SATIPO 2
CHANCHAMAYO 2
CHUPACA 1
TOTAL 11
FUENTE: Jurado Nacional de Elecciones.

Tabla 13. Número de consejeros regionales de la Región La Libertad

PROVINCIA N° DE CONSEJEROS

TRUJILLO 1
BOLÍVAR 1
SÁNCHEZ 1
CARRIÓN 1
OTUZCO 1
PACASMAYO 1
PATAZ 1
SANTIAGO DE CHUCO 1
ASCOPE 1
CHEPEN 1
JULCAN 1
GRAN CHIMÚ 1
VIRU 1
TOTAL 12
FUENTE: Jurado Nacional de Elecciones.

195
 Fortalecimiento de las Capacidades de Representación...
Pio Napoleón Vilca Ramos

Tabla 14. Número de consejeros regionales de la Región Lambayeque

PROVINCIA N° DE CONSEJEROS

CHICLAYO 4
FERREÑAFE 1
LAMBAYEQUE 2
TOTAL 7
FUENTE: Jurado Nacional de Elecciones.

Tabla 15. Número de consejeros regionales de la Región Lima

PROVINCIA N° DE CONSEJEROS

CAJATAMBO 1
CANTA 1
CAÑETE 1
HUAURA 1
HUAROCHIRI 1
YAUYOS 1
HUARAL 1
BARRANCA 1
OYON 1
TOTAL 9

FUENTE: Jurado Nacional de Elecciones.

Tabla 16. Número de consejeros regionales de la Región Loreto

PROVINCIA N° DE CONSEJEROS

MAYNAS 2
ALTO AMAZONAS 2
LORETO 2
REQUENA 1
UCAYALI 1
MARISCAL RAMÓN CASTILLA 1
DATEM DEL MARAÑÓN 2
TOTAL 11

FUENTE: Jurado Nacional de Elecciones.

196
 Fortalecimiento de las Capacidades de Representación...
Pio Napoleón Vilca Ramos

Tabla 17. Número de consejeros regionales de la Región Madre De Dios

PROVINCIA N° DE CONSEJEROS

TAMBOPATA 5
MANU 2
TAHUAMANU 2
TOTAL 9
FUENTE: Jurado Nacional de Elecciones.

Tabla 18. Número de consejeros regionales de la Región Moquegua

PROVINCIA N° DE CONSEJEROS

MARISCAL NIETO 4
GENERAL SÁNCHEZ CERRO 2
ILO 3
TOTAL 9
FUENTE: Jurado Nacional de Elecciones.

Tabla 19. Número de consejeros regionales de la Región Pasco

PROVINCIA N° DE CONSEJEROS

PASCO 4
DANIEL ALCIDES CARRIÓN 1
OXAPAMPA 4
TOTAL 9
FUENTE: Jurado Nacional de Elecciones.

197
 Fortalecimiento de las Capacidades de Representación...
Pio Napoleón Vilca Ramos

Tabla 20. Número de consejeros regionales de la Región Piura

PROVINCIA N° DE CONSEJEROS

PIURA 1
AYABACA 1
HUANCABAMBA 1
MORROPON 1
PAITA 1
SULLANA 11
TALARA
SECHURA 1
TOTAL 8
FUENTE: Jurado Nacional de Elecciones.

Tabla 21. Número de consejeros regionales de la Región Puno

PROVINCIA N° DE CONSEJEROS

PUNO 2
AZÁNGARO 2
CARABAYA 1
CHUCUITO 2
HUANCANÉ 1
LAMPA 1
MELGAR 1
SANDIA 1
SAN ROMÁN 1
YUNGUYO
SAN ANTONIO DE PUTINA 1
EL COLLAO 1
MOHO 1
TOTAL 16
FUENTE: Jurado Nacional de Elecciones

198
 Fortalecimiento de las Capacidades de Representación...
Pio Napoleón Vilca Ramos

Tabla 22. Número de consejeros regionales de la Región San Martin

PROVINCIA N° DE CONSEJEROS

MOYOBAMBA 1
HUALLAGA 1
LAMAS 2
MARISCAL CACERES 1
RIOJA 2
SAN MARTIN 1
BELLAVISTA 1
TOCACHE 1
PICOTA 1
EL DORADO 1
TOTAL 12
FUENTE: Jurado Nacional de Elecciones.

Tabla 23. Número de consejeros regionales de la Región Tacna

PROVINCIA N° DE CONSEJEROS

TACNA 4
TARATA 1
JORGE BASADRE 1
CANDARAVE 1
TOTAL 7
FUENTE: Jurado Nacional de Elecciones.

Tabla 24. Número de consejeros regionales de la Región Tumbes

PROVINCIA N° DE CONSEJEROS

TUMBES 4
CONTRALMIRANTE VILLARZA 1
RUMILLA 2
TOTAL 7
FUENTE: Jurado Nacional de Elecciones.

199
 Fortalecimiento de las Capacidades de Representación...
Pio Napoleón Vilca Ramos

Tabla 25. Número de consejeros regionales de la Región Ucayali.

PROVINCIA N° DE CONSEJEROS

PURUS 1
CORONEL PORTILLO 4
PADRE ABAD 2
ATALAYA 2
TOTAL 9
FUENTE: Jurado Nacional de Elecciones.

DISCUSIÓN
Frente a las dificultades que enfrentan los Consejeros Regionales en el Perú, durante el
ejercicio de sus funciones, es necesario fortalecer las capacidades de representación,
normativas y fiscalizadoras, mediante programas y acciones implementadas por el Gobierno
Nacional, Congreso de la República, Gobiernos Regionales, Consejos Regionales,
Defensoría del Pueblo, Usaid Perú Pro Descentralización entre otros organismos estatales y
privados.
El proceso de fortalecimiento de las capacidades de representación de los consejeros
regionales, es el resultado del proceso a través del cual la población de una comunidad o un
país elige mediante el voto a alguno o algunos de sus miembros para que se hagan cargo,
defiendan, argumenten los temas y los intereses que le son comunes (Usaid, 2011).
El fortalecimiento de las capacidades normativas de los consejeros regionales se efectua
mediante un proceso de entrenamiento en la elaboración de propuestas legislativas de
ordenanzas regionales y acuerdos regionales y finalmente aprobadas por el consejo regional.
Los consejeros regionales también deben conocer las normas aprobadas por el Poder
Ejecutivo de los gobiernos regionales, como son los decretos regionales y resoluciones
regionales.
La función de fiscalización que cumplen los Consejeros Regionales es la más importante, sin
embargo es la que menos se desarrolla por multiples factores. Los Consejeros Regionales
deben fiscalizar a todas las unidades ejecutoras del Gobierno Regional, para ello no requieren
la presentación de medios probatorios definitivos, sino es suficiente contar con indicios
razonables.
CONCLUSIONES
Para el fortalecimiento de las capacidades de fiscalización de los Consejeros Regionales, es
necesario modificar la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales en el extremo que los actos de
fiscalización sobre la conducta pública de los Gobernadores Regionales, Vice-Gobernadores
Regionales, Gerentes Regionales y demás órganos ejecutivos de dirección y administración
del Gobierno Regional tengan carácter vinculante.
Para el fortalecimiento de las capacidades normativas de los Consejeros Regionales del Perú,
se debe implementar un programa de entrenamiento en la elaboración de ordenanzas
regionales y acuerdos regionales para su aprobación ante el Consejo Regional e iniciativas

200
 Fortalecimiento de las Capacidades de Representación...
Pio Napoleón Vilca Ramos

legislativas en asuntos de su competencia ante el Congreso de la República.

El fortalecimiento de las capacidades de representación de los Consejeros Regionales se
ejerce mediante la representación a la provincia que lo ha elegido, donde los Consejeros
Regionales deben hacer suyas las iniciativas que provengan de la población, de las
organizaciones civiles y autoridades provinciales, distritales y centros poblados.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1. Congreso de la República (8 de noviembre de 2002). Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, Ley Nro. 27867. Lima: Diario Oficial El Peruano.
2. Godos, V. (2008). Derecho Municipal y Regional. Lima, Perú: Editora y librería
jurídica Grijley.
3. Jurado Nacional de Elecciones. (10 de julio del 2014). Jurado nacional de elecciones
confirma que 311 candidatos aspiran presidir uno de los 25 gobiernos regionales.
Lima: Jurado Nacional de Elecciones.
4. Montoya, U. (2012). Revocatoria, vacancia y suspensión de autoridades regionales y
municipales. Lima, Perú: Márquez editores E.I.R.L

Fecha de recepción: 26/09/2017

Fecha de aceptación: 14/11/2017

Correspondencia:
Pio Napoleón Vilca Ramos
Correo electronico:
pionapoleon12@hotmail.com
Celular: 951653469

201