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T.D.:10356496
OPINIÓN Nº 075-2017/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados
entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N°
30225 y la Tercera Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
2.1 “En una contratación cuyo monto es igual o inferior a 8 UIT, la cual se
perfeccionó con orden de servicio, en caso se detecte que el contratista se
encontraba impedido para contratar con el Estado ¿es posible que la Entidad
declare la nulidad de oficio de la orden de servicio?”.
2.1.1 En principio, cabe indicar que los artículos 4 y 5 de la Ley contemplan supuestos
taxativos que, pese a verificarse en ellos los aspectos subjetivo y objetivo para la
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, se encuentran excluidos
del ámbito de ésta.
Como puede advertirse, el supuesto de exclusión citado está dado en función del
monto de la contratación; es decir, sin importar el objeto de la contratación –esto
incluye los contratos de servicios- si el monto de la misma es igual o inferior a ocho
(8) Unidades impositivas Tributarias (UIT) dicha contratación se encuentra fuera
del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, pero bajo la
supervisión del OSCE únicamente en los aspectos referidos a la configuración del
supuesto excluido de ámbito de aplicación.
2.1.2 Por otro lado, el artículo 11 de la Ley dispone expresamente que “Cualquiera sea
el régimen de contratación aplicable, están impedidos de ser participantes,
postores y/o contratistas, incluyendo las contrataciones a que se refiere el literal
a) del artículo 5: (...)” (subrayado nuestro).
En ese mismo sentido, los literales b)3 y c)4 del artículo 52 de la Ley señalan que el
OSCE tiene, entre otras, las funciones de efectuar supervisiones, de oficio o a
pedido de parte, de aquellos supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la
normativa de contrataciones del Estado.
Por su parte, el artículo 50.1 del mismo cuerpo normativoestablece que “El Tribunal
de Contrataciones del Estado sanciona a los proveedores, participantes, postores
y/o contratistas y en los casos a que se refiere el literal a) del artículo 5 de la Ley
cuando incurran en las siguientes infracciones:
“(...)
c) Contratar con el Estado estando en cualquiera de los supuestos de
impedimentos previstos en el artículo 11 de esta Ley. (...)”.
Asimismo, precisa que “(…)para los casos a que se refiere el literal a) del artículo
5 de la presente Ley, sólo son aplicables las infracciones previstas en los literales
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El literal b) del artículo 52 de la Ley establece lo siguiente: “Efectuar acciones de supervisión de oficio,
de forma aleatoria y/o selectiva, respecto de los métodos de contratación contemplados en la Ley, salvo
las excepciones previstas en el reglamento. Esta facultad también alcanza a los supuestos excluidos del
ámbito de aplicación sujetos a supervisión en lo que corresponde a la configuración del supuesto de
exclusión”.
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El literal c) del artículo 52 de la Ley establece lo siguiente: “Efectuar acciones de supervisión a pedido de
parte, de acuerdo a lo dispuesto en el Texto Único de Procedimientos Administrativos y directivas
vigentes. Esta facultad también alcanza a los supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a
supervisión en lo que corresponde a la configuración del supuesto de exclusión”.
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De las normas citadas, se advierte que las contrataciones cuyos montos sean iguales
o inferiores a las 8 UIT no se encuentran totalmente excluidas del ámbito de
aplicación de la Ley y el Reglamento. En efecto, les son aplicables cuando menos
tres (3) aspectos del marco normativo de las contrataciones públicas: i) Siempre
están sujetos a supervisión por parte el OSCE, ii) se encuentran sujetas a los
impedimentos para ser postores, participantes y/o contratistas y (iii) están sujetas al
régimen de infracciones y sanciones, cuando corresponda.
La Entidad en todos sus niveles debe supervisar, directamente o a través de terceros, todo el proceso de
contratación. El hecho de que la Entidad no supervise los procesos, no exime al contratista de cumplir con sus
deberes ni de la responsabilidad que le pueda corresponder”.
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2.2.1 Sobre el particular, debe considerarse que enlas contrataciones cuyos montos sean
iguales o inferiores a las (8) UIT resulta factible declarar nulidad de oficio, en esa
medida, tambiénes aplicable lo señalado en el literal a) del artículo 44 de la Ley, el
cual dispone que los contratos que se declaren nulos por haberse perfeccionado en
contravención al artículo 11 no tienen derecho a retribución alguna.
3. CONCLUSIONES
3.2. En las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a las (8) UIT resulta
factible declarar nulidad de oficio, en esa medida, también es aplicable lo señalado
en el literal a) del artículo 44 de la Ley, el cual dispone que los contratos que se
declaren nulos por haberse perfeccionado en contravención al artículo 11 no tienen
derecho a retribución alguna.