w ls [2014-CR, ig proyecto de Ley CONGRESO DE LA REPOBLICA PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA EL NOMBRAMIENTO DE AUXILIARES DE EDUCACION QUE LABORAN EN LAS INSTITUCIONES Y PROGRAMAS PUBLICOS DE EDUCACION BASICA REGULAR Y ESPECIAL. EL GRUPO PARLAMENTARIO UNION REGIONAL, por iniciativa del Congresista Humberto Lay Sun, ejerciendo el derecho de iniciativa legislativa que les confiere los articulo 107° de la Constitucién Polltica del Peru y los articulos 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la Republica del Pert; presenta el siguiente Proyecto de Ley: LEY QUE AUTORIZA EL NOMBRAMIENTO DE AUXILIARES DE EDUCACION QUE LABORAN EN LAS INSTITUCIONES Y PROGRAMAS PUBLICOS DE EDUCACION BASICA REGULAR Y ESPECIAL EXPOSICION DE MOTIVOS I. La educacién puede ser entendida como “La instruccién por medio de la accion docente.”' En esta definicién se resalta la importancia del recurso humano que hace posible la ensefianza: el docente. Il. Los docentes son elementos fundamentales para hacer posible el proceso educativo. Esto ha sido comprendido en nuestro pais, sobre todo en los tiltimos ajios. Por ello, el Ministerio de Educacién ha incrementado la inversion destinada para el mejoramiento de las condiciones de trabajo del personal docente que labora en las entidades educativas estatales de las diversas regiones del pais. lll. Los auxiliares de educacion’ también forman parte del proceso de ensefianza. Sin embargo, las condiciones laborales en las cuales desempefian ‘sus funciones no han mejorado. Peor alin, muchos de ellos no han sido todavia nombrados en sus puestos de trabajo. Es decir, muchos de ellos trabajan bajo la modalidad de contratados. "REAL ACADEMIA FSPANOLA, Diccionario de fa Lengua Espafiola, Espasa Calpe, México, 2009 Tomo I. Pég. 864 2 El presente proyecto de ley ha sido elaborado en colaboracién con la Federacién Nacional de Auxiliares, de Educacién del Peri — FENAEP. /Seguin estadisticas recientes del Ministerio de Educacién, el numero total de Auxiliares de Educacién de las Entidades Educativas del Estado es de 20 506. De éstos, 12 383 son nombrados y 8 123 son contratados. Los Auxiliares de Educacién también tienen una gran responsabilidad, pues son los que se encargan de orientar el orden y la disciplina en los alumnos durante su etapa escolar, Ellos identifican casos probleméticos en los alumnos, tales como la violencia escolar, el pandillaje, consumo de drogas, embarazo adolescente, etc. Es decir, son los que tienen la responsabilidad de prevenir y contribuir a la solucién de estos graves problemas que aquejan a miles de estudiantes. Como vemos, los Auxiliares de Educacién son fundamentales para Ja formacién de los educandos. IV. El régimen laboral del Auxiliar de Educacién esta regulado en la Segunda Disposicion Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial, donde se prescribe que "Los profesores nombrados sin titulo pedagégico comprendidos en las categorias remunerativas A, B,C, Dy E del régimen de la Ley N° 24029, asi como los Auxiliares de Educacion comprendidos en la categoria remunerativa E de la referida ley, se rigen por la presente ley en lo que corresponda’. Es decir, los Auxiliares de Educacion pertenecen al régimen laboral de la Ley N° 20944, Ley de la Reforma Magisterial V. La Ley N° 29465, Ley de Presupuesto del sector publico para el Afio 2010, autoriz6 el nombramiento de docentes, Auxiliares de Educacién y personal administrativo en las diversas instituciones Publicas. Sin embargo, en muchas instituciones educativas del pais no se realizé el nombramiento de Auxiliares de Educacién. Lo cierto es que actualmente existen muchos Auxiliares de Educacion que superan los requisitos establecidos para lograr su nombramiento. VI. Hay que tener presente que la iniciativa legal no genera gasto publico, pues tiene que ver Unicamente con trabajadores cuyas plazas estan presupuestadas. Los Auxiliares de Educacién, cuyo nombramiento se plantea, estan actualmente trabajando en las diversas instituciones educativas publicas de nuestro pais, bajo la modalidad de contrato. En tal sentido, el objeto materia del proyecto de ley no colisiona con el articulo 79° de nuestra Constitucion ni con ninguna norma legal existente. Solamente se busca darle mayor estabilidad en sus puestos de trabajo, lo cual redundara en mejores condiciones laborales para que realicen su importante funcién con los alumnos. Vil. Existen precedentes legislativos mediante los cuales también se establecié el nombramiento de trabajadores Auxiliares de Educacion y de otros trabajadores del Estado. Al respecto podemos mencionar los siguientes: 1. La Ley N° 28638, Ley que autoriza el nombramiento de auxiliares que laboran en los centros y programas educativos.2. La Ley N° 28676, Ley que autoriza el nombramiento de trabajadores administrativos del Sector Educacién. 3. La Ley N° 28560, Ley de nombramiento del personal técnico asistencial y administrativo, personal de servicios y auxiliar asistencial, que se encuentren prestando servicios en la condicién de contratados bajo cualquier modalidad por el ministerio de salud a nivel nacional. 4. La Ley N° 29682, Ley que autoriza el nombramiento de los médicos cirujanos contratados por el Ministerio de Salud, sus Organismos Publicos y Direcciones Regionales de Salud de los Gobiernos Regionales. Como vemos, existe abundante normativa legal precedente mediante el cual se procedié a otorgar el nombramiento de los trabajadores administrativos y auxiliares en la administracion publica. Vill, Ademas, hay que tener presente que el Ministerio de Educacién, ante el requerimiento para el nombramiento de los Auxiliares de Educacion, sefialé mediante oficio N° 1476-2014-MINEDU/VMGP-DIGEDD-DITD, de fecha 19 de setiembre de 2014, que ello era viable mediante un proyecto de ley. Es decir, el Ministerio de Educacién considera que la iniciativa legal es el medio adecuado para lograr el nombramiento de los Auxiliares de Educacién. IX. La finalidad de la presente iniciativa legislativa es, pues, que el Poder Ejecutivo le otorgue el nombramiento a los Auxiliares de Educacién. El nombramiento solo se otorgaré a quienes cuenten con contrato laboral vigente, tengan no menos de dos afios de labor, continucs 0 acumulados, dentro de los tiltimos cinco afios previos a la vigencia de la presente ley y que ocupen plaza organica y presupuestada. X. ANALISIS COSTO — BENEFICIO E| costo de la implementacién de la propuesta legislativa no irroga gasto al erario publico, pues se establece que el nombramiento para los Auxiliares de Educacion sera tnica y exclusivamente en plazas vacantes organicas y presupuestas, ocupadas por no menos de dos afios acumulados o consecutivos. Con la implementacién del proyecto de ley se lograra el nombramiento de los Auxiliares de Educacién que trabajan bajo la modalidad de contrato. Esto no s6lo otorgaré mayor seguridad laboral a los Auxiliares, sino que también beneficiara a millones de alumnos que estudian en las instituciones de educacién basica regular y especial, los cuales estan bajo la tutoria y la orientacion de los Auxiliares de Educacion.