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e-DOC 08CBCD9F-e

Proc 7852/2017

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL


GABINETE DO CONSELHEIRO PAULO TADEU

Processo: nº 7852/2017-e A
Origem: Companhia do Metropolitano do Distrito Federal - Metrô/DF.
Assunto: Licitação – Pregão Eletrônico
Data De Realização: 15/05/2017
Valor Estimado: R$ 19.618.052,43

EMENTA: Pregão Eletrônico nº 08/2017. Objeto:


Contratação de empresa para prestação de
serviços continuados de limpeza, asseio e
conservação nas dependências da Companhia
do Metropolitano do Distrito Federal - Metrô/DF.
Decisão nº 4304/2017. Continuidade do
certame, com diligências atinentes ao
reequilíbrio contratual pela exclusão dos custos
do fornecimento de café, açúcar e copos
descartáveis. Representação formulada pelo
Ministério Público de Contas do Tribunal de
Contas do Distrito Federal – MPC/DF em face de
possíveis irregularidades envolvendo a
contratação da USIBANK. Ao examinar o feito, a
unidade técnica se manifesta por que o Tribunal
conheça da representação e abra prazo para
que o jurisdicionada e o pregoeiro apresentem
os esclarecimentos pertinentes quanto ao teor
dos fatos denunciados. Declaração de suspeição
por parte do Relator originário. Voto pelo
acolhimento da instrução, com ajuste.
Conhecimento da representação e abertura de
prazo para manifestação do Metrô-DF, do
pregoeiro e da empresa USIBANK.

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GABINETE DO CONSELHEIRO PAULO TADEU

RELATÓRIO

Tratam os autos da análise do edital de Pregão Eletrônico nº


08/2017, lançado pela Companhia do Metropolitano do Distrito Federal -
METRÔ/DF, tendo por objeto a contratação de empresa para prestação de
serviços continuados de limpeza, asseio e conservação nas dependências da
Companhia do Metropolitano do Distrito Federal - Metrô/DF.

Por meio da Decisão nº 4304/2017, o Tribunal autorizou a


continuidade do certame, com diligências atinentes ao reequilíbrio contratual
pela exclusão dos custos do fornecimento de café, açúcar e copos
descartáveis1.

Mediante a Representação (e-doc 1B32E02Ce - peça 80 e e-doc


7059253B-e – peça 81) formulada pelo Procurador Marcos Felipe Pinheiro
Lima, o Ministério Público de Contas do Distrito Federal - MPCDF noticia a
ocorrência de supostas irregularidades envolvendo a contratação da empresa
USIBANK – Soluções Ambientais e Unidade de Tratamento de Resíduos
Térmicos e Sólidos Ltda. - ME.

1
DECISÃO Nº 3231/2017
O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, decidiu: I – tomar
conhecimento do Ofício nº 185/2017-PRE/Metrô-DF (peça 41), em cumprimento à Decisão n.º
2.308/2017; II – conceder o prazo de 5 (cinco) dias à Companhia do Metropolitano do
Distrito Federal – Metrô-DF e às empresas RDJ Assessoria e Gestão Empresarial Eirelli e
Usibank Soluções Ambientais e Unidade de Tratamento de Resíduos Térmicos e Sólidos
Ltda.-ME, para se manifestarem a respeito da possível nulidade do certame, nos termos
suscitados no Parecer n.º 541/2017-ML (peça 45), encaminhando-lhes cópia do referido
parecer e do relatório/voto do Relator; III – autorizar o retorno dos autos à Secretaria de
Acompanhamento/TCDF, para os devidos fins.

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A referida representação foi assim resumida pela unidade técnica


na Informação nº 201/2018:
3. Ressalta-se que a presente manifestação do Parquet decorre de
denúncia recebida na Ouvidoria do MPC/DF, a qual se reporta a Boletim
de Ocorrência registrado na 1ª DT - Porto Seguro/BA, onde constaria que
a Srª Edineuza Alves de Nascimento alegou que teria aberto a empresa
“USIBANK – Soluções Ambientais” e assinado diversos papéis sob a
coação da Srª. Irenice Maria de Ávila, dona do Hotel Praia Linda (fls 5/6
do e-doc 7059253B-e – peça 81).
4. Verificamos em consulta à Receita Federal, que a Srª Edineuza Alves de
Nascimento, signatária do Contrato com o Metrô/DF como
sóciaproprietária (e-doc: 1FB1832F-e – peça 83), não consta do Quadro
de Sócios e Administradores – QSA da USIBANK e que a Srª Irenice
Maria de Ávila seria a Sócia-Administradora dessa empresa (e-doc:
45753ADD-e – peça 84), revelando uma incongruência a ser apurada.
5. Também observamos junto à documentação de habilitação, que a
USIBANK teria sido contratada pela empresa Hotel Praia Linda entre
04/02/2017 à 03/02/2018, conforme “Declaração de Contrato Firmados
com a Iniciativa Privada e a Administração Pública” (e-DOC:
3FBCE82B-e – peça 85).

Após atestar que a petição atende aos requisitos de


admissibilidade, a unidade técnica sugeriu ao Tribunal:
I. conhecer da Representação (e-doc 1B32E02C-e - peça 80 e edoc
7059253B-e – peça 81) formulada pelo Ministério Público junto ao
Tribunal, em face dos procedimentos afeitos ao Pregão Eletrônico nº
08/2017 (e-doc. 44407547-e – peça 2), conduzido pela Companhia do
Metropolitano do Distrito Federal – METRÔ/DF;
II. determinar à Companhia do Metropolitano do Distrito Federal –
METRÔ/DF e ao Pregoeiro responsável que, com fulcro no art. 230, § 9º,
c/c art. 248, inciso V, do RI/TCDF, apresentem os esclarecimentos
pertinentes quanto ao teor da Representação supracitada;
III. autorizar:
a) o encaminhamento de cópia do Relatório/Voto e respectiva decisão,
bem como da referida Representação ao METRÔ/DF e ao Pregoeiro
responsável, a fim de subsidiar o cumprimento do item II destas sugestões;
b) o retorno dos autos à Secretaria de Acompanhamento para os devidos
fins.

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Na sequência, mediante o Despacho Singular nº 285/2018-GCRR


(e-DOC 6A0774B8-e), o Relator originário, Conselheiro Renato Rainha, declarou
superveniente suspeição por motivo de foro íntimo.

É o relatório.

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VOTO

Em exame, nesta fase, a admissibilidade da Representação


formulada pelo Parquet noticiando possíveis irregularidades envolvendo a
contratação da empresa USIBANK, vencedora do Pregão Eletrônico nº
08/2017, lançado pela Companhia do Metropolitano do Distrito Federal -
METRÔ/DF, tendo por objeto a prestação de serviços continuados de
limpeza, asseio e conservação nas dependências daquela entidade pública.

Como relatado, ao examinar o feito, a unidade técnica manifesta-


se por que o Tribunal: 1) conheça da Representação formulada pelo
MPC/DF, em face dos procedimentos relativos ao Pregão Eletrônico nº
08/2017, conduzido pelo METRÔ/DF; 2) determine ao jurisdicionado e ao
Pregoeiro responsável que apresentem os esclarecimentos pertinentes
quanto ao teor da Representação supracitada;

Ao compulsar os autos, sem mais delongas, registro


concordância com o entendimento da unidade técnica quanto ao
preenchimento dos requisitos de admissibilidade da representação, previstos
no art. 230, §§ 1º, IV, e 2º, do RI/TCDF2.

2
Art. 230. O Tribunal receberá representações sobre ilegalidades, irregularidades ou abusos
identificados no exercício da administração contábil, financeira, orçamentária, operacional e
patrimonial dos órgãos e entidades sujeitos à sua jurisdição ou na aplicação de quaisquer recursos
repassados ao Distrito Federal, ou por este, mediante ajuste de qualquer natureza.
§ 1º Têm legitimidade para representar ao Tribunal:
(...)
IV - membros do Ministério Público, inclusive do Ministério Público junto ao TCDF;
(...)
§ 2º As representações deverão atender, pelo menos, aos seguintes pressupostos de admissibilidade:
I - caracterização circunstanciada da situação;
II - ser redigida em linguagem clara e objetiva;
III - apresentar o indício concernente à irregularidade ou ilegalidade identificadas, com a identificação,
sempre que possível, dos princípios constitucionais, dispositivos legais ou regulamentares violados e o
potencial impacto lesivo do ato inquirido;
IV - enquadramento da matéria nas competências do Tribunal.

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Nesse contexto, deve agora ser aberto prazo para manifestação


do METRÔ/DF e do pregoeiro responsável, nos moldes no art. 230, § 7º, do
RI/TCDF3.

Em acréscimo ao sugerido pela unidade técnica, tendo em vista já


ter sido celebrado ajuste com a empresa USIBANK – Soluções Ambientais e
Unidade de Tratamento de Resíduos Térmicos e Sólidos Ltda. - ME., entendo
ser também necessário facultar à contratada a apresentação dos
esclarecimentos que entender pertinentes quanto ao teor da representação
em tela, com fulcro no mesmo § 7º do art. 230 do RI/TCDF.

Diante do exposto, acolhendo com esse ajuste as sugestões da


unidade técnica, VOTO no sentido de que o egrégio Plenário:
I. com fulcro no art. 230, §§ 1º, IV, e 2º, do RI/TCDF, conheça da
Representação (e-doc 1B32E02C-e - peça 80 e edoc 7059253B-e
– peça 81) formulada pelo Ministério Público junto ao Tribunal, em
face dos procedimentos relativos ao Pregão Eletrônico nº 08/2017
(e-doc. 44407547-e – peça 2), conduzido pela Companhia do
Metropolitano do Distrito Federal – METRÔ/DF;
II. com fulcro no art. 230, § 7º, do RI/TCDF, dê conhecimento da
Representação à Companhia do Metropolitano do Distrito Federal
– METRÔ/DF, ao Pregoeiro responsável e à empresa USIBANK –
Soluções Ambientais e Unidade de Tratamento de Resíduos
Térmicos e Sólidos Ltda. – ME, para que apresentem, no prazo
de 15 (quinze) dias, os esclarecimentos que entenderem
pertinentes quanto ao teor da supracitada petição;

33Art. 230. (...)


§ 7º Conhecida a representação, o relator ou o Tribunal poderá dar conhecimento do assunto à
jurisdicionada ou interessado com vistas à apresentação de esclarecimentos, desde que esta iniciativa
não prejudique a apuração.

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III - autorize:
a) o encaminhamento de cópia do Relatório/Voto e respectiva
decisão, bem como da referida Representação ao METRÔ/DF, ao
Pregoeiro responsável e à empresa mencionada no item anterior,
a fim de subsidiar o cumprimento desta decisão;
b) o retorno dos autos à Secretaria de Acompanhamento para os
devidos fins.

Sala das Sessões, 09 de agosto de 2018.

PAULO TADEU
Conselheiro-Relator

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