Niveles de gobierno en el Ecuador

Introducción

El Ecuador es una república unitaria y centralizada según la constitución nacional

de 2008. En ella queda expuesta que la división político-administrativa del país
comprende de mayor a menor jerarquía, provincias (24), cantones (221) y
parroquias (1.500), que conforman así los diferentes niveles de organización
territorial o también llamados niveles de gobierno de la república.

Por lo que, para acercar el Estado a toda la ciudadanía, a través de la prestación

de servicios eficientes, se requiere una buena planificación en la que
participemos todos. Es por eso que se crea, la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo, SENPLADES, conformó niveles administrativos de
planificación: zonas, distritos y circuitos a nivel nacional; que permitirán
identificar necesidades y soluciones efectivas para la prestación de servicios
públicos en el territorio. Esta conformación no implica eliminar las provincias,
cantones o parroquias.

Las zonas están conformadas por provincias, de acuerdo a una proximidad

geográfica, cultural y económica. Tenemos 9 zonas de planificación. Cada zona
está constituida por distritos y estos a su vez por circuitos. Desde este nivel se
coordina estratégicamente las entidades del sector público, a través de la gestión
de la planificación para el diseño de políticas en el área de su jurisdicción.

El distrito es la unidad básica de planificación y prestación de servicios públicos.

Coincide con el cantón o unión de cantones. Se han conformado 140 distritos en
el país. Cada distrito tiene un promedio de 90.000 habitantes. Sin embargo, para
cantones cuya población es muy alta como Quito, Guayaquil, Cuenca, Ambato y
Santo Domingo de los Tsáchilas se establecen distritos dentro de ellos.

El circuito es la localidad donde el conjunto de servicios públicos de calidad están

al alcance de la ciudadanía, está conformada por la presencia de varios
establecimientos en un territorio dentro de un distrito. Corresponde a una
parroquia o conjunto de parroquias, existen 1.134 circuitos con un promedio de
11.000 habitantes.

Ahora bien, dicho todo esto es necesario abordar el tema planteado que hace
referencia a los niveles de gobierno existentes en el Ecuador luego de que se
aprobó la constitución del 2008, en donde se les otorga autonomía y
descentralización a la forma de administrar los recursos que se les otorga a cada
nivel.

Objetivos.

General: Analizar y determinar los niveles de gobierno existentes actualmente

en el Ecuador, mediante una investigación bibliográfica y con la ayuda de la web,
para tener un conocimiento claro y conciso acerca del tema planteado.

Específicos:

 Identificar los diferentes niveles de gobierno en el Ecuador, mediante la

indagación respectiva.

 Establecer los niveles de gobierno que fueron aprobados en la

constitución del 2008.

 Determinar conclusiones y recomendaciones una vez identificado y

analizado los niveles de gobierno.

Desarrollo.

En el 2008 en el Ecuador se aprueba la nueva constitución que regiría en el

estado, en donde se determinan nuevos artículos y nuevas formas de gobierno
mismos que tomarían nuevas definiciones ya que se les otorga Autonomía y
Descentralización tomando el nombre de Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD), a continuación se explica cada tipo o nivel de gobierno.

Gobierno Nacional del Ecuador: Es ejercida por el Presidente, quien ejerce la

función ejecutiva, es Jefe de Estado y del Gobierno, responsable de la
administración pública. La Función Ejecutiva está integrada por la Presidencia y
Vicepresidencia de la República, los Ministerios de Estado y los demás
organismos e instituciones necesarios para cumplir, en el ámbito de su
competencia, las atribuciones de rectoría, planificación, ejecución y evaluación
de las políticas públicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas,
según el artículo 141 de la Constitución vigente de la República del Ecuador.

Definido este nivel de gobierno, procedemos a determinar los niveles por

regiones, provincias, cantones y parroquias, este último es determinado en esta
última constitución que más adelante será explicado.

Concejos regionales: Está integrado por el Gobernador o Gobernadora

Regional, y por Consejeros y Consejeras Regionales elegidos de forma
proporcional a la población urbana y rural. Duran cuatro años en sus funciones.
Todos sus miembros son elegidos por votación popular, pero de entre los
Consejeros y Consejeras se elige a un Vicegobernador o Vicegobernadora. Sus
responsabilidades son el ejercicio de la facultad normativa en las materias de
competencia del GAD Regional mediante la expedición de normas regionales
dentro de su circunscripción territorial.

Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial: El artículo 252 determina

que cada provincia es dirigida por un consejo provincial con sede en su capital,
que estará integrado por una prefecta o prefecto y una viceprefecta o
viceprefecto elegidos por votación popular; por alcaldesas o alcaldes, o
concejalas o concejales en representación de los cantones; y por representantes
elegidos de entre quienes presidan las juntas parroquiales rurales, de acuerdo
con la ley. La prefecta o prefecto será la máxima autoridad administrativa, que
presidirá el Consejo con voto dirimente, y en su ausencia temporal o definitiva
será reemplazado por la persona que ejerza la viceprefectura, elegida por
votación popular en binomio con la prefecta o prefecto. El Consejo Provincial se
encarga de representar a la provincia. Además, promueve y ejecuta obras de
alcance provincial en vialidad, medio ambiente, riesgo y manejo de las cuencas
y microcuencas.

Gobiernos autónomos descentralizados cantonales: El artículo 253 de la

Constitución norma que cada cantón constituye un concejo cantonal, que estará
integrado por la alcaldesa o alcalde y las concejalas y concejales elegidos por
votación popular, entre quienes se elegirá una vicealcaldesa o vicealcalde. La
alcaldesa o alcalde será su máxima autoridad administrativa y lo presidirá con
voto dirimente. En el concejo estará representada proporcionalmente a la
población cantonal urbana y rural, en los términos que establezca la ley.

Gobiernos autónomos descentralizados parroquiales: Según el artículo 255

en donde se señala que, cada parroquia rural tendrá una junta parroquial
conformada por vocales de elección popular, cuyo vocal más votado la presidirá.
La conformación, las atribuciones y responsabilidades de las juntas parroquiales
estarán determinadas en la ley.

Diferencias entre la Constitución de 1998 y la de 2008

En la constitución de 1998 los niveles de gobierno que regían en el estado,

estaban definidas por:

El gobierno nacional que estaba a cargo del presidente quien cumplía las
funciones de administrar la política pública en el país, el gobernador que hace la
función de administrar a cada provincia en la política pública de igual forma,
luego tenemos al prefecto provincial que se encarga de administrar recursos
económicos que son utilizados en obras específicamente en el sector rural. Y
finalmente tenemos a los municipios de cada cantón que es administrado por un
alcalde quien tiene las funciones de elaborar ordenanzas que norman y rigen al
sector urbano.

Existe una gran diferencia con respecto a la nueva constitución que actualmente
está en vigencia desde el 2008, ya que se realizó una mejor redistribución de los
poderes, dándoles autonomía y descentralización. A continuación se enlista
artículos que diferencian a ambas constituciones:

En la Constitución de 1998 se clasifica a los derechos en Civiles, Políticos,

Económicos, Sociales, Culturales y Colectivos, siguiendo a los instrumentos
internacionales en la materia.

A diferencia de la Constitución de 1998, la de 2008 resta a los alcaldes la facultad

de tramitar el Hábeas Corpus, y le otorga exclusivamente a los jueces. Arts. 89-
90

Art. 95 de la Constitución de 1998: No serán susceptibles de acción de amparo

las decisiones judiciales adoptadas en un proceso.

Parte de esta sección se basa en Agustín Grijalva, El Estado Plurinacional e

Intercultural, Revista Ecuador Debate 75, Quito, Diciembre, 2008

Art. 1: El Ecuador es un estado social de derecho, soberano, unitario,

independiente, democrático, pluricultural y multiétnico…

Art. 1: El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,

democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y
laico.

La Constitución de 1998 ya lo mencionaba pero no expresamente en el catálogo

de derechos colectivos.
Art. 57: Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesión
ancestral irreductible e intangible, y en ellos estará vedado todo tipo de actividad
extractiva. El Estado adoptará medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar
su autodeterminación y voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la
observancia de sus derechos. La violación de estos derechos constituirá delito
de etnocidio, que será tipificado por la ley.

El artículo 44 de la Constitución de 1998 establecía que el Estado “…reconocerá,

respetará y promoverá el desarrollo de las medicinas tradicional y alternativa,
cuyo ejercicio será regulado por ley”. La Constitución de 2008 elimina esa
referencia a la regulación por ley.

La Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador llevó a la Asamblea

de Montecristi un proyecto de Constitución.

El artículo 260 expresa: El ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá

el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y
actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de
gobierno.
Conclusiones:

 Con el afán de distribuir de mejor manera el poder y los recursos

económicos se crea la constitución del 2008, en donde se otorgan nuevas
definiciones y niveles de gobiernos, que permitan acercar al gobierno con
la ciudadanía.

 Los niveles de gobierno son desconcentrados para la administración y

planificación de los servicios públicos. Fueron conformados respetando la
división política administrativa, es decir corresponde a una nueva forma
de planificación en el territorio más no a nuevos niveles de gobierno.

 Los niveles de planificación buscan contar con una oferta ideal de

servicios en el territorio sustentado en un Estado planificado,
desconcentrado, articulado, equitativo, con mayor cobertura y calidad de
servicios públicos.
Referencias:

Constitución de 1998

Constitución de 2008

Análisis de la Nueva Constitución, Ramiro Ávila y Julio César Trujillo, ILDIS,

Quito, 2008.

El Estado Plurinacional e Intercultural, en Revista Ecuador Debate 75,

diciembre, 2008.

Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo. Niveles de planificación y

desarrollo, disponible en: http://www.planificacion.gob.ec/3-niveles-adminis
trativos-de-planificacion/ 20/07/2018.