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FUENTES LEGALES
dl 1350/76 art/8A lt/c ley 19132 art/4 ter lt/g ley 19132 art/4 ter lt/d dl 1350/76 art/7 dl
1350/76 art/10
MATERIA
DOCUMENTO COMPLETO
Se han dirigido a esta Contraloría General los Diputados Leonardo Soto Ferrada, Raúl Soto
Mardones, Iván Flores García, Matías Walker Prieto y Gabriel Silber Romo, para solicitar un
pronunciamiento que determine si la designación de don Juan Benavides Feliú como
Director y Presidente de la Corporación Nacional del Cobre de Chile, en adelante CODELCO,
se ajusta a la normativa vigente, en particular a lo dispuesto en el artículo 8° A del decreto
ley N° 1.350, de 1976, que establece los requisitos para ser nombrado en la señalada
calidad.
Lo anterior, por cuanto estiman que la circunstancia de que el señor Benavides Feliú, en
ejercicio de su cargo de Director de Farmacias Ahumada S.A., haya sido multado por la
entonces Superintendencia de Valores y Seguros por haber infringido los artículos 39 y 41
de la ley N° 18.046, sobre Sociedades Anónimas, sanción que fue confirmada por la Corte
Suprema, implicaría que aquel carece de antecedentes comerciales intachables, requisito
estipulado en la letra c) del citado artículo 8° A.
En este sentido, señalan que el precepto antes mencionado fue incorporado por la ley N°
20.392, texto legal que tuvo como uno de sus propósitos la aplicación de las normas
contenidas en la ley N° 18.046 a CODELCO y sus directores -quedando esto último
recogido en el artículo 7° del citado decreto ley N° 1.350-, mismas disposiciones que
habría vulnerado el señor Benavides Feliú, estimando que el poseer antecedentes
comerciales intachables implica también no violar la ley de Sociedades Anónimas y no ser
sancionado por el órgano fiscalizador de éstas.
Por su parte, han acudido también a esta Entidad Fiscalizadora las Senadoras Isabel
Allende Bussi y Yasna Provoste Campillay, y los Senadores Jorge Pizarro Soto, Alejandro
Guillier Álvarez, Álvaro Elizalde Soto y Juan Ignacio Latorre Riveros, cuestionando en
similares términos la designación del señor Benavides Feliú, puntualizando que el referido
requisito exige una conducta intachable de la persona que se nombre, de modo que no
quede ninguna duda de su ética al momento de actuar en el ejercicio de sus funciones
como director de la empresa pública más importante de nuestro país.
Añade, que cuando el legislador ha querido establecer como inhabilidad el haber sido objeto
de una sanción administrativa por infracciones a la ley N° 18.046, lo ha mencionado así
expresamente en el texto legal, lo que se justifica por el hecho que ese tipo de
expresamente en el texto legal, lo que se justifica por el hecho que ese tipo de
prohibiciones tienen un carácter excepcional y de derecho estricto, por lo que no podrían
establecerse mediante la vía de la interpretación como buscan los peticionarios.
Al respecto, es dable señalar que el artículo 8° A del decreto ley N° 1.350, de 1976,
establece que sólo podrán ser nombrados directores de CODELCO, las personas que
cumplan, a lo menos, con los requisitos que menciona, entre los cuales se incluye en la
letra c), poseer antecedentes comerciales y tributarios intachables.
Luego, cabe manifestar que efectivamente en este caso el legislador no definió qué
significa ‘poseer antecedentes comerciales y tributarios intachables’, cuestión que sí hizo, a
modo de ejemplo, en el artículo 17, letra g), de la ley N° 21.082, que Crea Sociedad
Anónima del Estado denominada “Fondo de Infraestructura S.A.”, y en el artículo 4 ter,
letra g), incorporado por la ley N° 21.085 a la ley N° 19.132, que Crea Empresa Televisión
Nacional de Chile -TVN-.
En ambos preceptos el legislador definió que se entenderá que una persona posee
antecedentes comerciales intachables cuando no registre protestos vigentes de
documentos no aclarados.
Por otra parte, es útil tener presente que, en otras ocasiones, como ocurre en la ley N°
21.025, que establece un nuevo gobierno corporativo de la Empresa Nacional del Petróleo,
el legislador estableció explícitamente que sólo podrán ser nombrados directores de dicha
empresa las personas que no hayan sido sancionadas por la Superintendencia de Valores y
Seguros, dentro de los cuatro años inmediatamente anteriores a su nombramiento, por
infracción a los deberes de director contemplados en la ley N° 18.046, sobre Sociedades
Anónimas, exigencia que en parecidos términos quedó establecida en el literal d) del citado
artículo 4 ter, incorporado por la ley N° 21.085 a la ley N° 19.132, para ser director en
Televisión Nacional de Chile.
De lo expuesto en los párrafos precedentes se desprende que, por una parte, en los casos
De lo expuesto en los párrafos precedentes se desprende que, por una parte, en los casos
en que el legislador ha definido el requisito de ‘poseer antecedentes comerciales y
tributarios intachables’, no ha incorporado en los alcances de dichos términos las multas
impuestas por la ex Superintendencia de Valores y Seguros, actual Comisión para el
Mercado Financiero; y por otra, que cuando ha tenido la intención de que una multa como
la que se aplicó al señor Benavides Feliú implique la inhabilidad para que el sancionado
asuma un cargo directivo como el de la especie, lo ha establecido así en forma expresa,
fijando, además, el lapso previo a la designación para determinar si la persona se
encuentra incursa en dicha inhabilidad.
En este sentido, en armonía con lo resuelto en los dictámenes Nos 39.501, de 2007,
28.020, de 2015 y 13.701, de 2018, entre otros, de esta procedencia, se debe señalar
que las disposiciones que fijan inhabilidades o prohibiciones constituyen limitaciones de
derecho público, por lo que la aplicación de las normas que las establecen sólo debe
dirigirse a los casos contemplados en la normativa que las instituye, desde el momento en
que se trata de preceptos de carácter excepcional y de derecho estricto, resultando
improcedente hacerlas extensivas, por analogía, a otras situaciones no establecidas
expresamente.
Así, no resulta procedente por la vía interpretativa agregar un requisito que el legislador en
la ley N° 20.392 no previó para CODELCO, a diferencia de lo que sí hizo para TVN.
Por otra parte, si bien es efectivo que a partir de las modificaciones introducidas al decreto
ley N° 1.350, de 1976, por la ley N° 20.392, a los directores de CODELCO les son
aplicables las normas sobre derechos, obligaciones, responsabilidades y prohibiciones
establecidas al efecto en la ley N° 18.046, como quedó establecido en el artículo 7° del
primer texto legal mencionado, y de acuerdo a su artículo 10°, al Presidente Ejecutivo le
son en particular aplicables las inhabilidades e incompatibilidades establecidas para los
gerentes en la citada ley N° 18.046, lo cierto es que esta última preceptiva no establece
una restricción relacionada con haber sido objeto de sanción administrativa por infracciones
a esta misma normativa.
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