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municipales
Periodo: 1925-1973
Tabla de contenido
I. Introducción...............................................................................................1
II. Períodos Elecciones Parlamentarias y Municipales............................................2
III. Leyes Electorales..................................................................................4
1. Leyes Electorales elección Parlamentaria.....................................................4
1.1. Declaración de candidaturas................................................................4
1.2. Cédulas electorales.............................................................................6
1.3. Emisión del voto.................................................................................6
1.4. Escrutinio..........................................................................................6
2. Leyes Electorales elección Municipal...........................................................7
IV.Anexos......................................................................................................9
I. Introducción
En el siguiente informe se analizan las leyes electorales vigentes durante el período
1925 y 1973, en lo referente a la existencia de disposiciones relacionadas con la
conformación de listas electorales y con la forma en que eran electos los candidatos
tanto para elecciones parlamentarias como municipales.
Biblioteca del Congreso Nacional. Contacto: Gabriela Dazarola L., Asesoría Técnica Parlamentaria.
gdazarola@bcn.cl , 3189. 05/07/2011.
2
II. Antecedentes
Por otro lado, las elecciones municipales eran reguladas en la Ley de Organización y
Atribuciones Municipales. Recién desde 1935, con la aprobación del Decreto N°
1.642, del Ministerio del Interior, de 1934, se comienza a elegir regidores, entre los
cuales era electo el alcalde. La Ley de Organizaciones y Atribuciones Municipales,
tuvo principalmente 3 modificaciones, a través del Decreto N° 1472 de 1941, del
Decreto N° 5.655 de 1945 y de la Ley 11.860 de 1955, sin embargo ninguna de
estas normas modificó el sistema de elección dispuesto a partir del año 1934.
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Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=6173 (Julio, 2011).
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Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=24894 (Julio, 2011).
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Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=25404 (Julio, 2011).
4
Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=26022 (Julio, 2011).
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Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=253140 (Julio, 2011).
6
Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=27930 (Julio, 2011).
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Entre los años 1925 y 1973, la inscripción de candidaturas se hacía ante los
conservadores de bienes raíces del departamento respectivo para los diputados o
del departamento de la capital de la provincia en el caso de los candidatos a
senadores. En el caso de agrupación de departamentos o provincial en el
conservador del departamento de mayor población.
a. Declaración de candidaturas
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Distritos Plurinominales: donde se eligen varios representantes.
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Cruz-Coke, Ricardo. Historia Electoral de Chile 1925-1973. Editorial Jurídica de Chile. Septiembre de
1984.
5
En 1941, a través de la Ley N° 6.834, se exige que las entidades que presentan
candidaturas tengan personería jurídica y a partir de ese año, se establece que dos
o más entidades o Partidos políticos podrán hacer declaraciones conjuntas de
candidatos a Senadores y Diputados, sobre las candidaturas independientes se fija
un nuevo número de patrocinantes.
Finalmente, entre las leyes vigentes durante el período 1925 a 1973, la Ley 14.852,
de 1962, dispone que pueden inscribir candidaturas los partidos políticos e
independientes, este último, de acuerdo a un número exigido de patrocinadores. Se
incorpora que para ser candidato independiente no podrán serlo, aquellos que
pertenezcan o hayan pertenecido hasta 180 días antes de la declaración respectiva
a un partido político, y se elimina el artículo sobre la inscripción de pactos, sin
señalar ningún aspecto sobre esa materia.
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La Ley de Defensa Permanente de la Democracia fue publicada el año 1948, conocida también como la
“Ley Maldita”, que tuvo por finalidad proscribir la participación política del Partido Comunista de Chile.
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Cédulas electorales
Escrutinio
Para ser reconocido como candidato se necesitaba haber sido proclamado como tal
por declaración ante Notario por el número de ciudadanos inscritos en los registros
municipales: en Santiago y Valparaíso se exigían 150 firmas, en las demás capitales
de provincia 50 firmas y en las capitales de departamento 20 firmas y en el resto de
territorios municipal 10 firmas.
Con una primera modificación de la Ley N° 5.357 del año 1934 11, los partidos
políticos pueden presentar candidatos a regidores, sin embargo a partir de la
dictación del Decreto N° 1.64212, se modifica realmente el sistema electoral de las
municipalidades.
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Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=200634 (Julio, 2011).
11
Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=25094 (Julio, 2011).
12
Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=200624 (Julio, 2011).
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II. Anexos
Inscripción candidaturas
DL 542 de Art. 14.- Estas declaraciones solo podrán ser hechas:
1925, Ley a) Por el directorio local del partido político respectivo, siempre que hubiere
de tenido representantes en el Congreso en cualquiera de los dos últimos períodos.
Elecciones Esta declaración será firmada ante el Conservador por los representantes de
dicho directorio;
b) Por no menos de ciento ni mas de ciento cincuenta inscritos en los Registros
Electorales que debieren usarse en esa elección. Para comprobar esta
circunstancia, la lista de presentación será firmada ante notario por los
patrocinantes.
No podrán figurar los mismos patrocinantes en diversas declaraciones. Si esto
ocurriere, solo será válida la primera declaración.
Ley 4.763 Art. 14. Estas declaraciones sólo podrán ser hechas:
de 1930. a) Por el Presidente y Secretario del Directorio Local de las entidades de
carácter político, social o económico, reconocidas con derecho a participar en la
elección, quienes firmarán la respectiva declaración ante el Conservador de
Bienes Raíces que corresponda.
Para los efectos de las disposiciones de la presente ley, se considerarán con
derecho a presentar candidatos en una elección solamente las grandes
entidades de carácter político, social o económico, cuyas autoridades directivas
centrales hayan registrado su respectiva denominación ante el Director del
Registro Electoral, con un mes de anticipación.
b) Por presentación independiente patrocinada por un número de electores no
menor de cuatrocientos ni mayor de cuatrocientos cincuenta, si se trata de
candidatos a Diputados y en número no menor de novecientos ni mayor de un
mil, si de candidatos a Senadores. Estas declaraciones podrán contener hasta
igual número de candidatos que Diputados o Senadores corresponda eligir en la
Circunscripción Electoral, y se acreditarán con la firma de todos los electores
patrocinantes (…).
Ley 6.834 Artículo 14. Estas declaraciones sólo podrán ser hechas:
de 1941 a) Por el Presidente y Secretario del Directorio Local de las entidades de
carácter político, social o económico, reconocidas con derecho a participar en la
elección, quienes firmarán la respectiva declaración ante el Conservador de
Bienes Raíces que corresponda.
Para los efectos de las disposiciones de la presente ley, se considerarán con
derecho a presentar candidatos en una elección, solamente las entidades de
carácter político, y las de carácter social o económico que tengan personería
jurídica, cuyas autoridades directivas centrales hayan registrado su respectiva
denominación ante el Director del Registro Electoral, con un mes de
anticipación, a lo menos, a la fecha de cada elección ordinaria (…)
Las Mesas Directivas Centrales de dos o más entidades o Partidos políticos
podrán, asimismo, en igual plazo, hacer declaraciones conjuntas de candidatos
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14.852, hacerse:
de 1962 a) Por las Mesas Directivas Centrales de los Partidos Políticos.
b) Por presentación independiente patrocinada por dos mil, cinco mil o veinte
mil electores, según se trate de candidatos a Diputado, Senador o Presidente
de la República, respectivamente.
Esta presentación deberá hacerse ante la Dirección del Registro Electoral y será
suscrita ante el Conservador de Bienes Raíces del respectivo departamento o
ante cualquiera de los de la Agrupación Departamental, en su caso (…)
ARTICULO 19.
(…) tratándose de declaraciones de Diputados o Senadores, es requisito que el
candidato pertenezca al Partido Político que sustenta su candidatura a lo menos
180 días antes a la declaración, la que deberá ser jurada. La contravención a
esta norma se sancionará con la nulidad de todos los votos de la lista. No
podrán figurar como candidatos independientes personas que pertenezcan o
hayan pertenecido hasta 180 días antes de la declaración respectiva a un
Partido Político.
Cédulas electorales
DL 542 de Art. 21.- Se harán cédulas distintas para las elecciones de diputados y para las
1925, Ley de senadores. En la parte superior llevarán impresas las primeras la palabra
de "Diputados" y las segundas, la palabra "Senadores". Mas abajo, seguirán las
Elecciones distintas listas de los candidatos presentados, sucesivamente colocadas, bajo el
número que las distinga, en el orden que se establece en el artículo siguiente.
Los nombres de cada lista colocados según la preferencia que indica la
declaración, formarán columnas verticales paralelas unas de otras y separadas
por una raya, también vertical. A la izquierda de cada nombre irá, frente a él,
una rayita o guión horizontal que será el brazo horizontal de la pequeña cruz
que el elector deberá completar frente al nombre de su preferencia, en
conformidad al artículo 76.
Las cédulas tendrán en el sentido vertical, veinte centímetros, y, en el sentido
horizontal lo que prudencialmente estime el Conservador de Bienes Raíces
indispensable para que aparezcan las listas con toda claridad y
convenientemente separadas.
Todas las cédulas se imprimirán en papel común blanco, y las de cada clase
serán absolutamente uniformes dentro de la circunscripción correspondiente a
cada Conservador de Bienes Raíces.
Art. 22.- Cada lista de la cédula irá encabezada por un número que la
distinguirá. Las listas se colocarán en la cédula siguiendo el orden de los
números.
Al lado izquierdo de cada número irá, también, una rayita o guión horizontal
para que el elector que lo desee complete la pequeña cruz, cuando quiera votar
en esa forma, en conformidad al artículo 84.
Para determinar el número de orden de las listas, el Conservador respectivo
atenderá al orden de presentación de las diversas listas, salvo que los
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Anexo 4. Escrutinio
Escrutinio
DL 542 de Párrafo 3.o- Caso de elecciones pluripersonales
1925, Ley Art. 114.- Tratándose de elecciones en que deba elegirse a mas de una
de persona, se observarán las reglas que indican los artículos siguientes:
Elecciones. a) Determinación de los "votos de lista"
Art. 115.- Valiéndose de las declaraciones oficiales de candidatos, que se
hubieren enviado al Conservador del Registro Electoral, en conformidad al
artículo 16, o reclamando copia de ellas, el Tribunal colocará a los candidatos
en el orden de preferencia que esas declaraciones señalen, y sumará los votos
obtenidos por todos los candidatos de cada lista, para determinar los "votos de
lista."
b) Determinación de la "cifra repartidora" o "cuociente electoral"
Art. 116.- Las cifras totales así obtenidas por cada lista, se dividirán
sucesivamente por uno, dos, tres, cuatro, etc., hasta formar con cada uno de
los
"votos de lista" tantos cuocientes como Diputados o Senadores corresponda
elegir.
Estos cuocientes se colocarán en orden normal y decreciente hasta tener un
número de ellos igual al de Diputados o Senadores por elegir.
El cuociente que ocupe el último de esos lugares, será "la cifra repartidora"
que permitirá determinar cuántos son los elegidos en cada lista.
Se dividirá, finalmente, el total de votos de cada lista, por la "cifra repartidora"
a fin de conocer el número de candidatos que han resultado elegidos en cada
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lista.
c) Determinación de los elegidos en cada lista.
Art. 117.- Para determinar qué candidatos son los favorecidos en cada lista, se
observarán las reglas siguientes:
1.a Si a una lista corresponde igual número de puestos que el de candidatos
presentados, se proclamarán elegidos todos éstos;
2.a Si el número de candidatos de alguna lista es inferior al de puestos que le
hayan correspondido, todos los puestos sobrantes se repartirán entre las
demás listas como si se tratare de una nueva elección en que se aplicará el
mismo sistema del voto repartidor;
3.a Si el número de candidatos presentados es mayor que el de los puestos
que a la lista corresponden, se verá si hay uno o mas cuyos votos particulares
contengan a la "cifra repartidora" y a éste o a éstos se les proclamará
elegidos;
4.a Si, efectuada la operación anterior, los ya elegidos tuvieran votos
particulares sobrantes, después de restada la cifra repartidora, los sobrantes
se irán agregando a los votos particulares de los demás candidatos de la lista
por su orden de preferencia, y se proclamará elegidos a todos los que vayan
completando la "cifra repartidora";
5.a Si efectuada esa operación, aun quedaren puestos por llenar para la lista,
se aplicará la regla siguiente, debiendo el primer multiplicador equivaler a los
puestos que aun faltan por llenar;
6.a Si ninguno de los candidatos de la lista tuviere votos particulares para
completar la cifra repartidora, se presumirá que los votos del candidato que
ocupa el primer lugar valen tantas veces como puestos han correspondido a la
lista; que los votos del candidato que ocupa el segundo lugar valen tantas
veces como puestos han correspondido a la lista, menos uno; que los votos
del candidato que ocupa el tercer lugar valen tantas veces como puestos han
correspondido a la lista, menos dos, y así sucesivamente, restando siempre
una unidad al multiplicador, hasta llegar a uno.
Los productos así obtenidos se colocarán de mayor a menor y se proclamará a
los candidatos a quienes correspondan las mas altas mayorías;
7.a Si dentro de una lista resultaren dos o mas candidatos en empate, con
igual número de votos particulares, se proclamará a los que sean favorecidos
por el orden de precedencia de la lista; y
8.a Si un puesto corresponde con igual derecho a varias listas, se atribuirá a la
lista que haya obtenido mayor número de "votos de lista", y, en caso de
empate de distintas listas, se preferirá al candidato que haya obtenido mayor
número de votos particulares, y, en caso de igualdad de votos particulares, se
procederá al sorteo.
8.a- Sin un puesto corresponde con igual derecho a varias listas, se atribuirá a
la lista que haya obtenido mayor número de "votos de lista", y, en caso de
empate de distintas listas, se preferirá al candidato que haya obtenido mayor
número de votos particulares y, en caso de igualdad de votos particulares, se
procederá al sorteo.
Ley 9.334 Párrafo 3.o
de 1949 Caso de elecciones pluripersonales
Artículo 115. Tratándose de elecciones en que deba elegirse a más de una
persona, se observarán las reglas que indican los artículos siguientes:
Artículo 116. Valiéndose de las declaraciones oficiales de candidatos que se
hubieren enviado al Director del Registro Electoral, en conformidad a los
artículos 17 y 24, o reclamando copia de ellas, el Tribunal colocará a los
candidatos en el orden de precedencia que estas declaraciones señalen, y
sumará los votos obtenidos por todos los candidatos de cada lista, para
determinar los "votos de lista".
Los votos obtenidos por una lista, sin que haya señalado preferencia, se
agregarán a las preferencias obtenidas por el primer candidato de esa lista,
para los efectos del artículo 118.
Artículo 117. Las cifras totales obtenidas por cada lista, se dividirán
sucesivamente por uno, dos, tres cuatro, etc., hasta formar, por cada uno de
los "votos de lista", tantos cuocientes como Diputados o Senadores
corresponda elegir.
Estos cuocientes se colocarán en orden normal y decreciente, hasta tener un
número de ellos igual de Diputados o Senadores por elegir.
El cuociente que ocupe el último de esos lugares, será la "cifra repartidora"
que permitirá determinar cuántos son los elegidos en cada lista.
Se dividirá, finalmente, el total de "votos de cada lista" por la "cifra
repartidora", a fin de conocer el número de candidatos que han resultado
elegidos en cada lista.
Art. 118. Para determinar qué candidatos son los favorecidos en cada lista, se
observarán las reglas siguientes:
1.a Si a una lista corresponde igual número de puestos que el de candidatos
presentados, se proclamarán elegidos todos éstos;
2.a Si el número de candidatos de alguna lista es inferior al de puestos que le
hayan correspondido, todos los puestos sobrantes se repartirán entre las
demás listas, como se si tratare de una nueva elección en que se aplicará el
mismo sistema del voto repartidor.
3.a Si el número de candidatos presentados es mayor que el de los puestos
que a la lista corresponden, se verá si hay uno o más cuyos votos particulares
contengan a la cifra repartidora, y, a éste o a éstos, se les proclamará
elegidos;
4.a Si efectuada la operación anterior los ya elegidos tuvieren votos
particulares sobrantes, después de restada la cifra repartidora, estos
sobrantes se agregarán a los votos del primer candidato de la lista.
Si éste obtuviere así la cifra repartidora, se le proclamará elegido, y el
excedente de votos se agregará en igual forma a los demás candidatos de la
lista, por su orden de precedencia. Se proclamará elegidos a aquéllos que
completen la cifra repartidora, y se atribuirá a cada candidato el excedente del
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Ley 12.891 Artículo 112. Tratándose de elecciones en que deba elegirse a más de una
de 1958 persona, se observarán las reglas que indican los artículos siguientes:
A) Determinación de los "votos de lista" y de los "votos de combinación"
Artículo 113. El Tribunal sumará los votos de preferencia individual emitidos en
favor de cada uno de los candidatos de una misma lista y este resultado
determinará los "votos de lista". La suma de los votos de las diversas listas
declaradas en una misma combinación o pacto de partidos determinará los
"votos de combinación".
B) Determinación de la "cifra repartidora" o "cuociente electoral"
Artículo 114. Para determinar la "cifra repartidora" o "cuociente electoral"
habrá que distinguir los tres casos siguientes:
1.o Todos los partidos han declarado sus listas de candidatos en
combinaciones. En tal caso, los "votos de combinación" se dividirán
sucesivamente por uno, dos, tres, cuatro, etc., hasta formar tantos cuocientes
como Diputados o Senadores corresponda elegir. Estos cuocientes se
colocarán en orden normal y decreciente hasta tener un número de ellos igual
al de cargos por elegir. El cuociente que ocupe el último de estos lugares
constituirá la "cifra repartidora" que permitirá determinar cuántos son los
elegidos en cada combinación.
2.o Conjuntamente con las listas declaradas en combinación existen listas
respecto de las cuales no se ha declarado combinación alguna. En tal caso, la
operación a que se refiere el número anterior se practicará respecto de los
"votos de cada combinación" y también de los "votos de lista" de los Partidos
que no van en combinación, determinándose con el mismo procedimiento
señalado anteriormente la "cifra repartidora" o "cuociente electoral".
3.o No existen listas declaradas en combinación o pacto. En este caso la "cifra
repartidora" o "cuociente electoral" se obtiene dividiendo por uno, dos, tres,
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cuatro, etc., los "votos de lista" y aplicando a los cuocientes así obtenidos el
resto del procedimiento señalado en el número primero de este artículo.
C) Determinación de los elegidos en cada combinación y en cada lista
Artículo 115. Para determinar cuántos son los candidatos elegidos por cada
combinación o pacto se dividirá el total de "votos de cada combinación" por la
"cifra repartidora".
Para determinar cuántos son los candidatos elegidos en cada lista de una
combinación se calculará un nuevo cuociente electoral o "cifra repartidora de
combinación", para lo cual se dividen los "votos de lista" de cada combinación
sucesivamente por uno, dos, tres, etc. Estos cuocientes se colocarán en orden
normal y decreciente, hasta tener de ellos un número igual al de cargos que
les ha correspondido elegir a cada combinación. El cuociente que ocupe el
último de estos lugares será la "cifra repartidora de combinación". Se dividirá
finalmente el total de "votos de cada lista" por la "cifra repartidora de
combinación", a fin de determinar el número de candidatos que han resultado
elegidos en cada lista.
Para determinar qué candidatos son los favorecidos en cada lista, se
observarán las siguientes reglas:
1a. Si a una lista corresponde igual número de puestos que el de candidatos
presentados, se proclamará elegidos a todos éstos.
2a. Si el número de candidatos de alguna lista es inferior al de puestos que le
hayan correspondido, todos los puestos sobrantes se repartirán entre las
demás listas de la misma combinación si ésta existiere o entre todas las otras
listas si la combinación no existe, como si se tratara de una nueva elección en
que se aplicará el mismo sistema de "cifra repartidora";
3a. Si el número de candidatos presentados es mayor que el de los puestos
que a la lista corresponda, se proclamarán elegidos los que hubieren obtenido
las más altas mayorías de votos de preferencias;
4a. Si dentro de una misma lista resultaren dos o más candidatos con igual
número de votos particulares, se proclamará a los que resulten favorecidos en
un sorteo que se practicará, en audiencia pública, por el Tribunal Calificador, y
5a. Si un puesto corresponde con igual derecho a varias listas, se atribuirá a la
lista que haya obtenido mayor número de "votos de lista" y en caso de empate
de distintas listas, se preferirá al candidato que haya obtenido mayor número
de votos particulares, y, en caso de igualdad de votos particulares, se
procederá al sorteo en audiencia pública por el Tribunal Calificador.
Ley 14.852 ARTICULO 114. Tratándose de elecciones en que deba elegirse a más de una
de 1962. persona, se observarán las reglas que indican los artículos siguientes:
A) Determinación de los "votos de lista".
ARTICULO 115. El Tribunal sumará los votos de preferencia individual emitidos
en favor de cada uno de los candidatos de una misma lista y las preferencias
marcadas en favor de ella, y este resultado determinará los "votos de lista".
B) Determinación de la "cifra repartidora" o "cuociente electoral".
ARTICULO 116. Para determinar la "cifra repartidora" o "cuociente electoral",
las cifras totales obtenidas por cada lista se dividirán sucesivamente por uno,
dos, tres, cuatro, etc., hasta formar, por cada uno de los votos de lista, tantos
cuocientes como diputados o senadores corresponda elegir.
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