Administración de la

construcción

“REPORTE DE: LA APLICACIÓN DE LEY DE OBRA PÚBLICA, SU

REGLAMENTO Y LEYES SUPLEMENTARIAS”

Aplique en cada caso a la ley de obra pública y su reglamento, y las leyes

suplementarias

1. - Cálculo del salario real

Frecuentemente el costo directo de mano de obra es una parte importante del costo
total de una obra. El costo de contratación se eleva aproximadamente un 75% sobre
el salario, debido a que en México los trabajadores subordinados tiene derecho a
prestaciones, cuotas y aportaciones que el patrón se encuentra obligado a sufragar
y por consecuencia a transmitir al cliente final. El costo real que la constructora cobra
por mano de obra, depende de la cuantía del salario convenido y del tiempo
efectivamente trabajado. En Obras Públicas contratadas a base de precios unitarios
es inevitable desglosar y calcular con cierta precisión, el salario y cada uno de los
costos adicionales que tendrán que erogarse, así como el tiempo que efectivamente
trabajará el obrero en el periodo de un año.
Dentro del Reglamento de Ley de obra Pública los artículos que tienen relación en el cálculo
del salario real son:

Artículo 190.- El costo directo por mano de obra es el que se deriva de las erogaciones
que hace el contratista por el pago de salarios reales al personal que interviene en la
ejecución del concepto de trabajo de que se trate, incluyendo al primer mando,
entendiéndose como tal hasta la categoría de cabo o jefe de una cuadrilla de trabajadores.
No se considerarán dentro de este costo las percepciones del personal técnico,
administrativo, de control, supervisión y vigilancia que corresponden a los costos indirectos.
El costo de mano de obra se obtendrá de la siguiente
expresión:
Sr
Mo =
R
“Mo” Representa el costo por mano de obra.
“Sr” Representa el salario real del personal que interviene directamente en la ejecución de
cada concepto de trabajo por jornada de ocho horas, salvo las percepciones del personal
técnico, administrativo, de control, supervisión y vigilancia que corresponden a los costos
indirectos, incluyendo todas las prestaciones derivadas de la Ley Federal del Trabajo, la

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Ley del Seguro Social, la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores o de los Contratos Colectivos de Trabajo en vigor.
Para la obtención del salario real se debe considerar la siguiente expresión:

Sr = Sn * Fsr

Donde:
“Sn” Representa los salarios tabulados de las diferentes categorías y especialidades
propuestas por el licitante o contratista, de acuerdo a la zona o región donde se ejecuten
los trabajos.
“Fsr” Representa el factor de salario real, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 191
de este Reglamento.
“R” Representa el rendimiento, es decir, la cantidad de trabajo que desarrolla el personal
que interviene directamente en la ejecución del concepto de trabajo por jornada de ocho
horas. Para realizar la evaluación del rendimiento, se deberá considerar en todo momento
el tipo de trabajo a desarrollar y las condiciones ambientales, topográficas y en general
aquéllas que predominen en la zona o región donde se ejecuten.

Artículo 191.- Para los efectos del artículo anterior, se deberá entender al factor de salario
real “Fsr” como la relación de los días realmente pagados en un periodo anual, de enero
a diciembre, divididos entre los días efectivamente laborados durante el mismo periodo,
de acuerdo con la siguiente expresión:

Donde:
“Fsr” Representa el factor de salario real.
“Ps” Representa, en fracción decimal, las obligaciones obrero-patronales derivadas de la
Ley del Seguro Social y de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores.
“Tp” Representa los días realmente pagados durante un periodo anual.
“Tl” Representa los días realmente laborados durante el mismo periodo anual utilizado en
Tp. Para la determinación del factor de salario real, se deberán considerar los días que
estén dentro del periodo anual referido en el párrafo anterior y que de acuerdo con la Ley
Federal del Trabajo y los contratos colectivos de trabajo resulten pagos obligatorios,
aunque no sean laborables.

Para la determinación del factor de salario real, se deberán considerar los días que estén
dentro del periodo anual referido en el párrafo anterior y que de acuerdo con la Ley Federal
del Trabajo y los contratos colectivos de trabajo resulten pagos obligatorios, aunque no
sean laborables.
El factor de salario real deberá incluir las prestaciones derivadas de la Ley Federal del
Trabajo, de la Ley del Seguro Social, de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores o de los contratos colectivos de trabajo en vigor.
Una vez determinado el factor de salario real, éste permanecerá fijo hasta la terminación
de los trabajos contratados, incluyendo los convenios que se celebren, debiendo

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considerar los ajustes a las prestaciones que para tal efecto determina la Ley del Seguro
Social, dándoles un trato similar a un ajuste de costos.
Cuando se requiera la realización de trabajos de emergencia originados por eventos que
pongan en peligro o alteren el orden social, la economía, los servicios públicos, la
salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o región del país, las dependencias
o entidades podrán requerir la integración de horas por tiempo extraordinario, dentro de
los márgenes señalados en la Ley Federal del Trabajo, debiendo ajustar el factor de salario
real utilizado en la integración de los precios unitarios.

Artículo 192.- En la determinación del salario real no deberán considerarse los siguientes
conceptos:
I. Aquéllos de carácter general referentes a transportación, instalaciones y servicios de
comedor, campamentos, instalaciones deportivas y de recreación, así como las que sean
para fines sociales de carácter sindical;
II. Instrumentos de trabajo, tales como herramientas, ropa, cascos, zapatos, guantes y
otros similares;
III. La alimentación y la habitación cuando se entreguen en forma onerosa a los
trabajadores;
IV. Cualquier otro cargo en especie o en dinero, tales como despensas, premios por
asistencia y puntualidad;
V. Los viáticos y pasajes del personal especializado que por requerimientos de los trabajos
a ejecutar se tenga que trasladar fuera de su lugar habitual de trabajo, y
VI. Las cantidades aportadas para fines sociales, considerándose como tales, entre otras,
las entregadas para constituir fondos de algún plan de pensiones establecido por el patrón
o derivado de contratación colectiva.

El importe del o los conceptos anteriores que sean procedentes deberán ser considerados
en el análisis correspondiente de los costos indirectos de campo.
El recuadro expresa la aplicación de las formula expuestas en los anteriores artículos y es
una forma de analizar la relación del costo nominal semanal y el costo nominal diario.

Los artículos dentro de La Ley Federal del Trabajo que influyen en el cálculo del
salario real son:

Artículo 15.- En las empresas que ejecuten obras o servicios en forma exclusiva o

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principal para otra, y que no dispongan de elementos propios suficientes de conformidad
con lo dispuesto en el Artículo 13, se observarán las normas siguientes:
I. La empresa beneficiaria será solidariamente responsable de las obligaciones contraídas
con los trabajadores;
II. Los trabajadores empleados en la ejecución de las obras o servicios tendrán derecho a
disfrutar de condiciones de trabajo proporcionadas a las que disfruten los trabajadores que
ejecuten trabajos similares en la empresa beneficiaria. Para determinar la proporción, se
tomarán en consideración las diferencias que existan en los salarios mínimos que rijan en
el área geográfica de aplicación en que se encuentren instaladas las empresas y las
demás circunstancias que puedan influir en las condiciones de trabajo.

Artículo 70.- En los trabajos que requieran una labor continua, los trabajadores y el patrón
fijarán de común acuerdo los días en que los trabajadores deban disfrutar de los de
descanso semanal.

Artículo 71.- En los reglamentos de esta Ley se procurará que el día de descanso semanal
sea el domingo.

Los trabajadores que presten servicio en día domingo tendrán derecho a una prima
adicional de un veinticinco por ciento, por lo menos, sobre el salario de los días ordinarios
de trabajo.
Artículo 72.- Cuando el trabajador no preste sus servicios durante todos los días de
trabajo de la semana, o cuando en el mismo día o en la misma semana preste sus servicios
a varios patrones, tendrá derecho a que se le pague la parte proporcional del salario de
los días de descanso, calculada sobre el salario de los días en que hubiese trabajado o
sobre el que hubiese percibido de cada patrón.

Artículo 73.- Los trabajadores no están obligados a prestar servicios en sus días de
descanso. Si se quebranta esta disposición, el patrón pagará al trabajador,
independientemente del salario que le corresponda por el descanso, un salario doble por
el servicio prestado.

Artículo 74. Son días de descanso obligatorio:

I. El 1o. de enero;

II. El primer lunes de febrero en conmemoración del 5 de febrero;

III. El tercer lunes de marzo en conmemoración del 21 de marzo;

IV. El 1o. de mayo;

V. El 16 de septiembre;

VI. El tercer lunes de noviembre en conmemoración del 20 de noviembre;

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 VII. El 1o. de diciembre de cada seis años, cuando corresponda a la transmisión
del Poder Ejecutivo Federal;

VIII. El 25 de diciembre, y

IX. El que determinen las leyes federales y locales electorales, en el caso de

elecciones ordinarias, para efectuar la jornada electoral.

Se puede observar un ejemplo de aplicación de del articulo 80 y 87 que como ya se sabe

es sumado al costo total de mano de obra:

Los artículos dentro de La Ley del Seguro Social que influyen en el cálculo del
salario real son:

Artículo 15. Los patrones están obligados a:

I. Registrarse e inscribir a sus trabajadores en el Instituto, comunicar sus altas y bajas, las
modificaciones de su salario y los demás datos, dentro de plazos no mayores de cinco días
hábiles;
II. Llevar registros, tales como nóminas y listas de raya en las que se asiente
invariablemente el número de días trabajados y los salarios percibidos por sus trabajadores,
además de otros datos que exijan la presente Ley y sus reglamentos. Es obligatorio
conservar estos registros durante los cinco años siguientes al de su fecha;
III. Determinar las cuotas obrero patronales a su cargo y enterar su importe al Instituto;
IV. Proporcionar al Instituto los elementos necesarios para precisar la existencia, naturaleza
y cuantía de las obligaciones a su cargo establecidas por esta Ley y los reglamentos que
correspondan;
V. Permitir las inspecciones y visitas domiciliarias que practique el Instituto, las que se
sujetarán a lo establecido por esta Ley, el Código y los reglamentos respectivos;
VI. Tratándose de patrones que se dediquen en forma permanente o esporádica a la
actividad de la construcción, deberán expedir y entregar a cada trabajador constancia
escrita del número de días trabajados y del salario percibido, semanal o quincenalmente,
conforme a los períodos de pago establecidos, las cuales, en su caso, podrán ser exhibidas
por los trabajadores para acreditar sus derechos.
Asimismo, deberán cubrir las cuotas obrero patronales, aun en el caso de que no sea
posible determinar el o los trabajadores a quienes se deban aplicar, por incumplimiento del

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patrón a las obligaciones previstas en las fracciones anteriores, en este último caso, su
monto se destinará a la Reserva General Financiera y Actuarial a que se refiere el artículo
280, fracción IV de esta Ley, sin perjuicio de que a aquellos trabajadores que acreditaren
sus derechos, se les otorguen las prestaciones diferidas que les correspondan; las
obligaciones previstas en las fracciones anteriores, en este último caso, su monto se
destinará a la Reserva General Financiera y Actuarial a que se refiere el artículo 280,
fracción IV de esta Ley, sin perjuicio de que a aquellos trabajadores que acreditaren sus
derechos, se les otorguen las prestaciones diferidas que les correspondan;
VII. Cumplir con las obligaciones que les impone el capítulo sexto del Título II de esta Ley,
en relación con el seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez;
VIII. Cumplir con las demás disposiciones de esta Ley y sus reglamentos, y
IX. Expedir y entregar, tratándose de trabajadores eventuales de la ciudad o del campo,
constancia de los días laborados de acuerdo a lo que establezcan los reglamentos
respectivos.
Las disposiciones contenidas en las fracciones I, II, III y VI no son aplicables en los casos
de construcción, ampliación o reparación de inmuebles, cuando los trabajos se realicen en
forma personal por el propietario, o bien, obras realizadas por cooperación comunitaria,
debiéndose comprobar el hecho, en los términos del reglamento respectivo.
La información a que se refieren las fracciones I, II, III y IV, deberá proporcionarse al Instituto
en documento impreso, o en medios magnéticos, digitales, electrónicos, ópticos, magneto
ópticos o de cualquier otra naturaleza, conforme a las disposiciones de esta Ley y sus
reglamentos.

Artículo 18. Los trabajadores tienen el derecho de solicitar al Instituto su inscripción,

comunicar las modificaciones de su salario y demás condiciones de trabajo y, en su caso,
presentar la documentación que acredite dicha relación, demuestre el período laborado y
los salarios percibidos. Lo anterior no libera a los patrones del cumplimiento de sus
obligaciones ni les exime de las sanciones y responsabilidades en que hubieran incurrido.
Asimismo el trabajador por conducto del Instituto podrá realizar los trámites administrativos
necesarios para ejercer los derechos derivados de las pensiones establecidas por esta Ley.

En el siguiente recuadro se recalca los artículos expresado en cantidades reales que se

aplica al salario de los trabajadores, así como la parte correspondiente que debe aportar
el trabajador y la parte que es pagada por parte de los patrones.

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Los artículos dentro de La Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para
los Trabajadores que influyen en el cálculo del salario real son:

Artículo 29.- Son obligaciones de los patrones:

I.- Proceder a inscribirse e inscribir a sus trabajadores en el Instituto y dar los avisos a que
se refiere el Artículo 31 de esta Ley;
Los patrones estarán obligados, siempre que contraten un nuevo trabajador, a solicitarle su
número de Clave Unica de Registro de Población.
Los patrones inscribirán a sus trabajadores con el salario que perciban al momento de su
inscripción;
II.- Determinar el monto de las aportaciones del cinco por ciento sobre el salario de los
trabajadores a su servicio y efectuar el pago en las entidades receptoras que actúen por
cuenta y orden del Instituto, para su abono en la subcuenta de vivienda de las cuentas
individuales de los trabajadores previstas en los sistemas de ahorro para el retiro, en los
términos de la presente Ley y sus reglamentos, así como en lo conducente, conforme a lo
previsto en la Ley del Seguro Social y en la Ley Federal del Trabajo. En lo que corresponde
a la integración y cálculo de la base y límite superior salarial para el pago de aportaciones,
se aplicará lo contenido en la Ley del Seguro Social.
Estas aportaciones son gastos de previsión de las empresas y forman parte del patrimonio
de los trabajadores.
Los patrones, al realizar el pago, deberán proporcionar la información relativa a cada
trabajador en la forma y con la periodicidad que al efecto establezca la presente Ley y, en
lo aplicable, la Ley del Seguro Social y la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.
El registro sobre la individualización de los recursos de la subcuenta de vivienda de las
cuentas individuales de los sistemas de ahorro para el retiro, estará a cargo de las
administradoras de fondos para el retiro, en los términos que se establecen en la Ley de los
Sistemas de Ahorro para el Retiro y su Reglamento. Lo anterior, independientemente de los
registros individuales que determine llevar el Instituto.
Es obligación del patrón pagar las aportaciones por cada trabajador mientras exista la
relación laboral y subsistirá hasta que se presente el aviso de baja correspondiente. Si se
comprueba que dicho trabajador fue inscrito por otro patrón, el Instituto devolverá al patrón
omiso, a su solicitud, el importe de las aportaciones pagadas en exceso, a partir de la fecha
de la nueva alta;
III.- Hacer los descuentos a sus trabajadores en sus salarios, conforme a lo previsto en los
artículos 97 y 110 de la Ley Federal del Trabajo, que se destinen al pago de abonos para
cubrir préstamos otorgados por el Instituto, así como enterar el importe de dichos
descuentos en las entidades receptoras que actúen por cuenta y orden del Instituto, en la
forma y términos que establece esta Ley y sus disposiciones reglamentarias. La integración
y cálculo de la base salarial para efectos de los descuentos será la contenida en la fracción
II del presente artículo.
Establece esta Ley y sus disposiciones reglamentarias. La integración y cálculo de la base
salarial para efectos de los descuentos será la contenida en la fracción II del presente
artículo.
A fin de que el Instituto pueda individualizar dichos descuentos, los patrones deberán
proporcionarle la información relativa a cada trabajador en la forma y periodicidad que al
efecto establezcan esta Ley y sus disposiciones reglamentarias;
IV.- Proporcionar al Instituto los elementos necesarios para precisar la existencia,

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naturaleza y cuantía de las obligaciones a su cargo, establecidas en esta Ley y sus
disposiciones reglamentarias;
V.- Permitir las inspecciones y visitas domiciliarias que practique el Instituto, las que se
sujetarán a lo establecido por esta Ley, el Código Fiscal de la Federación y sus
disposiciones reglamentarias. A efecto de evitar duplicidad de acciones, el Instituto podrá
convenir con el Instituto Mexicano del Seguro Social la coordinación de estas acciones
fiscales;
VI.- Atender los requerimientos de pago e información que les formule el Instituto a través
de cualquier medio, incluyendo los electrónicos, que el Instituto ponga a su alcance, de
conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes.
A los medios electrónicos a los que se refiere el párrafo anterior le será aplicable, en lo
conducente, lo dispuesto en el Código Fiscal de la Federación;
VII.- Expedir y entregar, semanal o quincenalmente, a cada trabajador constancia escrita
del número de días trabajados y del salario percibido, conforme a los períodos de pago
establecidos, tratándose de patrones que se dediquen en forma permanente o esporádica
a la actividad de la construcción.
Asimismo, deberán cubrir las aportaciones, aun en el caso de que no sea posible determinar
el o los trabajadores a quienes se deban aplicar, en cuyo caso su monto se depositará en
una cuenta específica que se manejará en los mismos términos que los recursos
individualizados del Fondo Nacional de la Vivienda, hasta en tanto se esté en posibilidad
de individualizar los pagos a favor de sus titulares, en los términos de esta Ley. Lo anterior,
sin perjuicio de que aquellos trabajadores que acreditaren sus derechos, se les abonen a
sus cuentas individuales de los sistemas de ahorro para el retiro, los importes que les
correspondan.
La administradora de fondos para el retiro en la que el trabajador se encuentre registrado
tendrá a petición del mismo, la obligación de individualizar las aportaciones a que se refiere
esta fracción contra la presentación de las constancias mencionadas;
VIII.- Presentar al Instituto copia con firma autógrafa del informe sobre la situación fiscal del
contribuyente con los anexos referentes a las contribuciones por concepto de aportaciones
patronales de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento del Código Fiscal de la
Federación, cuando en los términos de dicho Código, estén obligados a dictaminar por
contador público autorizado sus estados financieros.
Cualquier otro patrón podrá optar por dictaminar por contador público autorizado el
cumplimiento de sus obligaciones ante el Instituto en los términos de las disposiciones
reglamentarias correspondientes, y
IX.- Las demás previstas en la Ley y sus reglamentos.
La obligación de efectuar las aportaciones y hacer los descuentos a que se refieren las
fracciones II y III anteriores, se suspenderá cuando no se paguen salarios por ausencias en
los términos de la Ley del Seguro Social, siempre que se dé aviso oportuno al Instituto, en
conformidad al artículo 31. Tratándose de incapacidades expedidas por el Instituto
Mexicano del Seguro Social, subsistirá la obligación del pago de aportaciones.
En caso de sustitución patronal, el patrón sustituido será solidariamente responsable con el
nuevo de las obligaciones derivadas de esta Ley, nacidas antes de la fecha de la sustitución,
hasta por el término de dos años, concluido el cual todas las responsabilidades serán
atribuibles al nuevo patrón.

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Dentro de estas leyes se consideran aspectos importantes que deben de considerarse
para el cálculo del salario real, estas consideraciones se expresan en porcentajes que
permiten sumarlos para obtener el costo total por mano de obra que debe ser incluido
dentro de la propuesta económica en una licitación.

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2. - Cálculo del costo-horario maquinaria

El precio unitario de un concepto de

trabajo incluye el Costo Horario Directo
por uso de maquinaria y equipo para la
realización de los trabajos, para
determinar este importe hay que calcular
el COSTO HORARIO de la maquinaria y
dividirlo entre su rendimiento por hora
efectiva de trabajo.

Dentro de la Ley de Obra Pública podemos encontrar:

ARTÍCULO 20.- Las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos, elaborarán los

programas de obra pública, en los que se incluirá la presupuestación fundada en políticas,
prioridades, objetivos y estimaciones de recursos de planeación estatal y municipal del
desarrollo, considerando:
I.- Los estudios de pre inversión que se requieran para definir la factibilidad técnica,
económica y ecológica de la realización de la obra;
II.- Los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo;
III.- Las acciones previas, durante y posteriores a su ejecución, incluyendo las principales,
las de infraestructura, las complementarias y las accesorias; así como las acciones para
poner aquellas en servicio;
IV.- Las características ambientales, climáticas y geográficas de la región donde deba
realizarse la obra;
V.- Los resultados previsibles;
VI.- La calendarización física y financiera de los recursos necesarios para su ejecución,
así como los gastos de operación;
VII.- Las unidades responsables de su ejecución, así como las fechas previstas de
iniciación y terminación de cada obra;
VIII.- Las investigaciones, asesorías, consultorías y estudios que se requieran, incluyendo
los proyectos arquitectónicos y de ingeniería necesarios;
IX.- La regularización y adquisición de la tenencia de la tierra, así como la obtención de
los permisos de construcción necesarios;
X.- La ejecución, que deberá incluir el costo estimado de la obra que se realice por
contrato, y en caso de realizarse por administración directa, los costos de los recursos
necesarios, las condiciones de suministro de materiales, de maquinaria, de equipos o de
cualquier otro accesorio relacionado con la obra, los cargos para pruebas y
funcionamiento, así como los indirectos de la obra;
XI.- Los trabajos de conservación, mantenimiento preventivo y correctivo de los bienes
inmuebles a ejecutar;
XII.- Las instalaciones para que las personas discapacitadas puedan acceder y transitar
por los inmuebles que sean construidos; las que según la naturaleza de la obra, podrán
constituir en rampas, puertas, elevadores, pasamanos, asideras y otras instalaciones
análogas a las anteriores que coadyuven al cumplimiento de tales fines;

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XIII.- Los convenios de coordinación entre Dependencias, Entidades o Ayuntamientos que
intervengan en su ejecución; y,
XIV.- Las demás previsiones que deban tomarse en consideración según la naturaleza y
características de la obra.

Dentro del reglamento podemos encontrar los artículos que nos permiten analizar
los costos-hora máquina y son:

Artículo 194.- El costo horario directo por maquinaria o equipo de construcción es el que
se deriva del uso correcto de las máquinas o equipos adecuados y necesarios para la
ejecución del concepto de trabajo, de acuerdo con lo estipulado en las normas de calidad
y especificaciones generales y particulares que determine la dependencia o entidad y
conforme al programa de ejecución convenido.
El costo horario directo por maquinaria o equipo de construcción es el que resulta de dividir
el importe del costo horario de la hora efectiva de trabajo entre el rendimiento de dicha
maquinaria o equipo en la misma unidad de tiempo, de conformidad con la siguiente
expresión:

Donde:
“ME” Representa el costo horario por maquinaria o equipo de construcción.
“Phm” Representa el costo horario directo por hora efectiva de trabajo de la maquinaria o
equipo de construcción considerados como nuevos; para su determinación será necesario
tomar en cuenta la operación y uso adecuado de la máquina o equipo seleccionado, de
acuerdo con sus características de capacidad y especialidad para desarrollar el concepto
de trabajo de que se trate. Este costo se integra con costos fijos, consumos y salarios de
operación, calculados por hora efectiva de trabajo.
Se trate. Este costo se integra con costos fijos, consumos y salarios de operación,
calculados por hora efectiva de trabajo.
“Rhm” Representa el rendimiento horario de la máquina o equipo considerados como
nuevos dentro de su vida económica, en las condiciones específicas del trabajo a ejecutar
y en las correspondientes unidades de medida, que debe corresponder a la cantidad de
unidades de trabajo que la máquina o equipo ejecuta por hora efectiva de operación, de
acuerdo con los rendimientos que determinen, en su caso, los manuales de los fabricantes
respectivos, la experiencia del contratista, así como las características ambientales de la
zona donde se realizan los trabajos.
Para el caso de maquinaria o equipos de construcción que no sean fabricados en línea o
en serie y que por su especialidad tengan que ser rentados, el costo directo de éstos podrá
ser sustituido por la renta diaria del equipo sin considerar consumibles ni operación.

Artículo 195.- Los costos fijos son los correspondientes a depreciación, inversión, seguros
y mantenimiento.
Artículo 196.- El costo horario por depreciación es el que resulta por la disminución del
valor original de la maquinaria o equipo de construcción, como consecuencia de su uso,
durante el tiempo de su vida económica. Se considerará que la depreciación es lineal, es
decir, que la maquinaria o equipo de construcción se deprecia en una misma cantidad por

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unidad de tiempo.
El costo horario por depreciación se obtiene con la siguiente expresión:

Donde:
“D” Representa el costo horario por depreciación de la maquinaria o equipo de
construcción.
“Vm” Representa el valor de la máquina o equipo considerado como nuevo en la fecha de
presentación y apertura de proposiciones, descontando el precio de las llantas y de los
equipamientos, accesorios o piezas especiales, en su caso.
“Vr” Representa el valor de rescate de la máquina o equipo que el contratista considere
recuperar por su venta al término de su vida económica.
“Ve” Representa la vida económica de la máquina o equipo estimada por el contratista y
expresada en horas efectivas de trabajo, es decir, el tiempo que puede mantenerse en
condiciones de operar y producir trabajo en forma eficiente, siempre y cuando se le
proporcione el mantenimiento adecuado.
Cuando proceda, al calcular la depreciación de la maquinaria o equipo de construcción
deberá deducirse del valor de los mismos, el costo de las llantas y el costo de las piezas
especiales.

El costo-horario de maquinaria debe incluirse dentro del costo directo y es un factor

determinante en el cual distintas empresas compiten debido a que si la empresas es chica,
mediana o grande pueden abarcar un volumen de obra mayor haciéndolas más
competitivas en los concursos de obra.

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3. - Costos directos e indirectos

COSTOS DIRECTOS
Son todos los gastos que estén directamente relacionados con la obra de construcción.
Los costos directos incluyen: costos de la construcción del edificio, adquisición de tierra,
servicios, incluyen sanitarios y alcantarillado pluvial, líneas de agua, de gas y eléctrico,
nivelación del sitio, control de erosión y sedimentación, pavimento de las calles, bordillos,
cunetas y aceras, etc.

COSTOS INDIRECTOS
Son los gastos generales que permiten la ejecución de los trabajos que atañen al proyecto
de obra civil. Los costos indirectos engloban: gastos de administración, dirección técnica,
organización, vigilancia, transporte de maquinarias, imprevistos, equipo de construcción,
construcción de instalaciones generales, inversión publicitaria, etc.

A lo indicado se suman los costos de operación, entre los cuales se pueden mencionar los
gastos de artículos de consumo, sean estos: lubricantes, combustibles, copias, artículos
de limpieza, etc., los cargos técnicos y administrativos ya sean los honorarios, contadores,
sueldos ejecutivos, etc. También se efectúan costos indirectos de la oficina de obra, entre
los cuales se pueden mencionar: cargos de campo, impuestos, financiamiento, entre otros.
En cuanto a los gastos de oficinas, generalmente estos inciden en los gastos de la
licitación, en papelería y útiles de escritorio, copias y duplicados, correos, teléfonos, radio,
luz, gas y otros consumos, etc.

Los artículos que abarcan los cotos directos e indirectos dentro de la Ley del Obra
Pública son:

ARTÍCULO 36.- En las licitaciones públicas, la entrega de proposiciones se hará por

escrito mediante dos sobres cerrados en forma inviolable que contendrán por separado,
la propuesta técnica y la propuesta económica, la que deberá contener como mínimo:
A. En el aspecto técnico, los documentos que contendrá el sobre cerrado según las
características de la obra serán:
I.- Manifestación escrita de no encontrarse en los supuestos del artículo 32-D del Código

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Fiscal de la Federación;
II.- Manifestación escrita de conocer el sitio de los trabajos, así como de haber asistido o
no a las juntas de aclaraciones que se celebren;
III.- Datos básicos de costos de materiales y del uso de la maquinaria de construcción,
puestos en el sitio de los trabajos, así como de la mano de obra a utilizarse;
IV.- Relación de maquinaria y equipo de construcción, indicado si son de su propiedad o
rentados, su ubicación física o vida útil;
V.- Programas calendarizados de ejecución de los trabajos, utilización de la maquinaria y
equipo de construcción, adquisición de materiales y equipo de instalación permanente; así
como utilización del personal técnico, administrativo, obrero y de servicios, encargado de
la dirección, supervisión y administración de los trabajos, en la forma y términos
solicitados;
VI.- En su caso, manifestación escrita de las partes de la obra que subcontratará, o de los
materiales o equipo que pretenda adquirir, que incluya su instalación;
VII.- Relación de contratos de obra que tenga celebrados con la Administración Pública,
con particulares, incluyendo el acta de entrega–recepción de la obra o cualquier otro
documento que acredite la experiencia o capacidad técnica requerida;
B.- En el aspecto económico, los documentos que contendrá el sobre cerrado según las
características de la obra serán:
I.- Carta compromiso de la proposición;
II. -Catálogos de conceptos, unidades de medición, cantidades de trabajo, precios
unitarios propuestos e importes parciales y el
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas del Poder Ejecutivo del Estado 23 total de la proposición;
III.- Análisis de los precios unitarios de los conceptos solicitados, estructurados con costos
directos, costos indirectos, costos de financiamiento y cargo por utilidad.
El procedimiento de análisis de los precios unitarios podrá ser por asignación de recursos
calendarizados, o por el rendimiento por hora o turno.
Los costos directos incluirán los cargos por conceptos de materiales, mano de obra,
herramientas, maquinaria y equipo de construcción. Los costos indirectos estarán
representados con un porcentaje del costo directo, dichos costos se desglosarán en los
correspondientes a la administración de oficinas centrales, de las obras, de seguros y de
fianzas.
El costo de financiamiento de los trabajos estará representado por un porcentaje de la
suma de los costos directos e indirectos; para la determinación de este costo deberán
considerarse los gastos que realizará el contratista en la ejecución de los trabajos, los
pagos por anticipos y estimaciones que recibirá, y la tasa de interés que aplicará, debiendo
adjuntarse el análisis correspondiente.
El cargo por utilidad será fijado por el contratista mediante un porcentaje sobre la suma de
los costos directos, indirectos y financiamiento, así como los cargos por INFONAVIT, SAR
e Inspección de Contraloría.
IV.- Programas de montos mensuales de ejecución de los trabajos, de la utilización de la
maquinaria y equipo de construcción, adquisición de materiales y equipos de instalación
permanente, así como de utilización del personal de técnico, administrativo y de servicios
encargado de la dirección, supervisión y administración de los trabajos, y del técnico,
administrativo y obrero, encargado directamente de la ejecución de los trabajos; en la
forma y términos solicitados.

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En el siguiente artículo del Reglamento de Ley de Obra Pública podemos encontrar:

Artículo 183.- Tratándose del procedimiento señalado en la fracción III del artículo 57 de
la Ley, el ajuste por los incrementos o decrementos de los insumos correspondientes a los
materiales, mano de obra, maquinaria y equipo de construcción que integran los costos
directos de los precios unitarios se determinará de conformidad con lo siguiente:
I. Se establecerá el porcentaje de participación de los materiales, la mano de obra y la
maquinaria y equipo de construcción de todos los precios unitarios que intervienen en
cada tipo de trabajos;
II. Se determinará el promedio de los índices aplicables a los insumos que intervienen en
los precios unitarios del tipo de trabajos analizados, dividiendo el promedio de índices de
esos insumos en el periodo de ajuste, entre el promedio de índices de esos mismos
insumos en el periodo que corresponda a la fecha de presentación y apertura de
proposiciones.
El porcentaje de incremento o decremento se obtendrá con la siguiente expresión:

I = (Pm * Am ) + ( Po * Ao) + ( Pq * Aq) + . . . + ( Pi * Ai )

Siempre que:
Pm + Po + Pq + . . . + Pi = 1
Donde:
“I” Representa el factor de incremento en el periodo en estudio por ajuste de costos,
expresado en fracción decimal.
“Pm” Representa el porcentaje de participación de los materiales con respecto al costo
directo, expresado en fracción decimal.
“Am” Representa el cociente de índices promedio en el periodo de ajuste entre el promedio
de índices en el periodo que corresponda a la fecha de presentación y apertura de
proposiciones de los materiales que intervienen en el tipo de trabajos de que se trate.
“Po” Representa el porcentaje de participación de la mano de obra con respecto al costo
directo, expresado en fracción decimal.
“Ao” Representa el cociente de índices promedio en el periodo de ajuste entre el promedio
de índices en el periodo que corresponda a la fecha de presentación y apertura de
proposiciones, de la mano de obra que interviene en el tipo de trabajos de que se trate.
“Pq” Representa el porcentaje de participación de la maquinaria y equipo de construcción
con respecto al costo directo, expresado en fracción decimal.
“Aq” Representa el cociente de índices promedio en el periodo de ajuste entre el promedio
de índices en el periodo que corresponda a la fecha de presentación y apertura de
proposiciones, de la maquinaria y equipo de construcción que interviene en el tipo de
trabajos de que se trate.
“Pi” Representa el porcentaje de participación de algún otro insumo específico de que se
trate en el costo directo, expresado en fracción decimal.
“Ai” Representa el cociente de índices promedio en el periodo de ajuste, entre el promedio
de índices en el periodo que corresponda a la fecha de presentación y apertura de
proposiciones, de algún otro insumo específico que interviene en el tipo de trabajos de
que se trate.

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Según las características, complejidad y magnitud de los trabajos ejecutados, la
dependencia o entidad podrá adicionar o sustraer a la expresión anterior los sumandos
que se requieran, conforme a los diversos elementos que intervengan en el tipo de trabajos
de que se trate. Cada uno de los términos de las expresiones se podrá subdividir, a fin de
agrupar los insumos similares, y
III. Las dependencias y entidades deberán oír a la Cámara Mexicana de la Industria de la
Construcción para calcular los porcentajes de participación para los diferentes trabajos
que se ejecuten, los cuales tomarán en cuenta los antecedentes de trabajos similares
realizados por la dependencia o entidad, o bien, los que presenten los contratistas dentro
de la información técnica que se solicita a los mismos en la convocatoria a la licitación
pública.

Los artículos que abarcan a los costos indirectos son:

Artículo 211.- El costo indirecto corresponde a los gastos generales necesarios para la
ejecución de los trabajos no incluidos en los costos directos que realiza el contratista, tanto
en sus oficinas centrales como en el sitio de los trabajos, y comprende entre otros: los
gastos de administración, organización, dirección técnica, vigilancia, supervisión,
construcción de instalaciones generales necesarias para realizar conceptos de trabajo, el
transporte de maquinaria o equipo de construcción, imprevistos y, en su caso,
prestaciones laborales y sociales correspondientes al personal directivo y administrativo.
Para la determinación del costo indirecto se deberá considerar que el costo
correspondiente a las oficinas centrales del contratista comprenderá únicamente los
gastos necesarios para dar apoyo técnico y administrativo a la superintendencia
encargada directamente de los trabajos. En el caso de los costos indirectos de oficinas de
campo se deberán considerar todos los conceptos que de ello se deriven.
Administrativo a la superintendencia encargada directamente de los trabajos. En el caso
de los costos indirectos de oficinas de campo se deberán considerar todos los conceptos
que de ello se deriven.
Artículo 212.- Los costos indirectos se expresarán como un porcentaje del costo directo
de cada concepto de trabajo. Dicho porcentaje se calculará sumando los importes de los
gastos generales que resulten aplicables y dividiendo esta suma entre el costo directo total
de los trabajos de que se trate.

16
4. - Análisis de precios unitarios

Se entiende por presupuesto de una obra o

proyecto la determinación previa de la
cantidad en dinero necesaria para realizarla,
a cuyo fin se tomó como base la experiencia
adquirida en otras construcciones de índole
semejante. La forma o el método para realizar
esa determinación son diferentes según sea
el objeto que se persiga con ella.

Cuando se trata únicamente de determinar si

el costo de una obra guarda la debida
relación con los beneficios que de ella se
espera obtener, o bien si las disponibilidades
existentes bastan para su ejecución, es
suficiente hacer un presupuesto aproximado,
tomando como base unidades mensurables
en números redondos y precios unitarios que
no estén muy detallados. Por el contrario,
este presupuesto aproximado no basta
cuando el estudio se hace como base para
financiar la obra, o cuando el constructor la estudia al preparar su proposición, entonces
hay que detallar mucho en las unidades de medida y precios unitarios, tomando en cuenta
para estos últimos no sólo el precio de los materiales y mano de obra, sino también las
circunstancias especiales en que se haya de realizar la obra. Esto obliga a penetrar en
todos los detalles y a formar precios unitarios partiendo de sus componentes.

En el siguiente artículo del Reglamento de Ley de Obra Pública podemos encontrar:

ARTÍCULO 50.- Los contratos de obra pública podrán celebrarse:

I.- Basándose en precios unitarios, en cuyo caso el importe de la remuneración o pago
total que deba cubrirse al contratista se hará por unidad de concepto de trabajo terminado,
para la integración de los precios unitarios se deberá estar a lo dispuesto en el contenido
de las publicaciones que mensualmente emitirá la Comisión Estatal Consultiva de Obra
Pública del Estado de Oaxaca;
II.- A precio alzado, en cuyo caso el importe de la remuneración o pago total fijo que deba
cubrirse al contratista será por la obra totalmente terminada y ejecutada en el plazo
establecido, estos contratos tanto en sus aspectos técnicos como económicos, deberán
estar desglosados por actividades principales.
Los contratos que contemplen proyectos integrales se celebrarán a precio alzado. Las
Dependencias, Entidades o Ayuntamientos convocantes, podrán incorporar las
modalidades de contratación que tiendan a garantizar al Estado o Municipio, las mejores
condiciones en la ejecución de la obra, siempre que con ello no se desvirtué el tipo de
contrato que se haya licitado.

Dentro del reglamento podemos encontrar los artículos que nos permiten analizar

17
los precios unitarios y son:

Artículo 185.- Para los efectos de la Ley y este Reglamento, se considerará como precio
unitario el importe de la remuneración o pago total que debe cubrirse al contratista por
unidad de concepto terminado y ejecutado conforme al proyecto, especificaciones de
construcción y normas de calidad. El precio unitario se integra con los costos directos
correspondientes al concepto de trabajo, los costos indirectos, el costo por financiamiento,
el cargo por la utilidad del contratista y los cargos adicionales.

El precio unitario se integra con los costos directos correspondientes al concepto de

trabajo, los costos indirectos, el costo por financiamiento, el cargo por la utilidad del
contratista y los cargos adicionales.
Artículo 186.- Los precios unitarios que formen parte de un contrato o convenio para la
ejecución de obras o servicios deberán analizarse, calcularse e integrarse tomando en
cuenta los criterios que se señalan en la Ley y en este Reglamento, así como en las
especificaciones establecidas por las dependencias y entidades en la convocatoria a la
licitación pública.
La enumeración de los costos y cargos mencionados en este Capítulo para el análisis,
cálculo e integración de precios unitarios tiene por objeto cubrir en la forma más amplia
posible los recursos necesarios para realizar cada concepto de trabajo.
Artículo 187.- El análisis, cálculo e integración de los precios unitarios para un trabajo
determinado deberá guardar congruencia con los procedimientos constructivos o la
metodología de ejecución de los trabajos, con el programa de ejecución convenido, así
como con los programas de utilización de personal y de maquinaria y equipo de
construcción, debiendo tomar en cuenta los costos vigentes de los materiales, recursos
humanos y demás insumos necesarios en el momento y en la zona donde se llevarán a
cabo los trabajos, sin considerar el impuesto al valor agregado. Lo anterior, de conformidad
con las especificaciones generales y particulares de construcción y normas de calidad que
determine la dependencia o entidad.
Artículo 188.- Los precios unitarios de los conceptos de trabajo deberán expresarse por
regla general en moneda nacional, salvo aquéllos que necesariamente requieran recursos
de procedencia extranjera. Las dependencias y entidades, previa justificación, podrán
cotizar y contratar en moneda extranjera.
Las unidades de medida de los conceptos de trabajo corresponderán al Sistema General
de Unidades de Medida. En atención a las características de los trabajos y a juicio de la
dependencia o entidad, se podrán utilizar otras unidades técnicas de uso internacional.
Artículo 189.- En los términos de lo previsto en el penúltimo párrafo del artículo 59 de la
Ley, el catálogo de conceptos de los trabajos únicamente podrá contener los siguientes
precios unitarios:
I. Precios unitarios originales, que son los consignados en el catálogo de conceptos del
contrato y que sirvieron de base para su adjudicación, y
II. Precios unitarios por cantidades adicionales o por conceptos no previstos en el catálogo
original del contrato.

5. – Bitácora de obra y pago de servicios

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La Bitácora es el instrumento utilizado en los proyectos de construcción para la
comunicación entre el propietario, el constructor y el supervisor, así como con los
representantes de las autoridades o inspectores de los diferentes entes que regulan la
construcción.
La bitácora, es el medio oficial y legal de comunicación entre las partes que firman el
contrato y estará vigente durante el desarrollo de los trabajos. Su uso es obligatorio en
todas las obras y servicios, por lo que la constructora y la supervisión, deberán prever
que los órganos internos de control vigilarán el uso y seguimiento de la misma.

Adicionalmente la Bitácora sirve como testigo de las actividades desarrolladas durante la

ejecución de la obra.

La Bitácora al final del proyecto también servirá como testigo mudo de todos los
procesos
ejecutados así como de las correcciones de las deficiencias ocurridas en el proyecto, lo
cual en caso que el proyecto llegase a tener algún reclamo, de las partes el documento
apoya la argumentación en disputa.

En el siguiente artículo del Reglamento de Ley de Obra Pública podemos encontrar:

ARTÍCULO 51.- Todo contrato de obra pública deberá reunir los siguientes requisitos:
I.- Identificación de las partes del contrato;
II.- Capacidad de las partes para contratar de acuerdo con las Ley de Obras Públicas y
Leyes respectivas;
III.- Objeto del contrato;
IV.- Autorización de la inversión para cubrir el compromiso derivado del contrato;
V.- Determinación del valor de la obra a precio alzado o sobre la base de precios unitarios,
sin perjuicio de las modalidades que establezcan las partes;
VI.- Descripción pormenorizada de la obra que deba ejecutarse, debiéndose acompañar
como parte integrante del contrato, el proyecto ejecutivo, especificaciones, programas y
presupuestos, y la bitácora de obra correspondientes;
VII.- Bases generales para la modificación de los contratos en cuanto a monto, plazo o
proyecto, mediante la suscripción de convenios adicionales; para lo cual deberán observar
lo dispuesto por el artículo 52 de esta Ley;
VIII.- Porcentajes, números y fechas de exhibición y amortización de los anticipos para
inicio de trabajos y para compra o producción de los materiales;
IX.- Forma y términos de garantizar la correcta inversión de los anticipos y el cumplimiento
del contrato, así como los defectos o vicios ocultos de la obra;
X.- Fechas de iniciación y conclusión de la obra;
XI.- Las causas de rescisión administrativa de los contratos, por contravención a los

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términos del mismo o por contravenir las disposiciones de esta Ley;
XII.- La facultad que tendrá la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento contratante, para
suspender la ejecución de la obra por causa justificada y debidamente probada;
XIII.- Requisitos y condiciones de entrega y recepción de los trabajos;
XIV.- Cláusulas relativas a la presentación y pago de las estimaciones de trabajos
ejecutados en tiempo y forma;
XV.- Cláusulas penales que por incumplimiento del contrato deban aplicarse;
XVI.- El procedimiento de ajuste de costos, el cual será determinado en las bases y deberá
regir durante la vigencia del contrato;
XVII.- Cláusulas que contemplen, que durante la vigencia de un contrato de obra, ocurran
circunstancias de orden económico imprevistas, en las cuales desde luego no exista dolo,
culpa, negligencia o ineptitud de cualquiera de las partes, dichos costos podrán ser
revisados para convenir las nuevas condiciones de cumplimiento o su terminación
anticipada; y,
XVIII.- Porcentaje de pago por los servicios de vigilancia, inspección y control de los
trabajos a ejecutarse, los cuales podrán efectuarse por la Contraloría o cuando esta lo
considere conveniente podrá optar por la contratación de empresas de la iniciativa privada,
bajo su exclusiva responsabilidad.

Dentro del reglamento podemos encontrar los artículos que nos permiten analizar
los requerimientos y usos de la bitácora de obra y son:

Artículo 108.- Si por las características y complejidad de los precios unitarios no

considerados en el catálogo original del contrato no es posible su conciliación y autorización
en el término señalado en el primer párrafo del artículo anterior, las dependencias y
entidades, previa justificación, podrán autorizar hasta por un plazo de sesenta días
naturales, el pago provisional de los costos directos de los insumos que efectivamente se
hayan suministrado o utilizado en las obras, siempre que se cumplan las siguientes
condiciones:

I. Que se cuente con la autorización del residente y del área encargada de los precios
unitarios y, en su caso, del supervisor;
II. Que los pagos cuenten con el soporte documental necesario que justifique que el
contratista efectivamente ya realizó su pago, tales como facturas, nóminas, costos horarios,
entre otros;
III. Que el residente y, en su caso, el supervisor lleven un control diario, con sus respectivas
anotaciones en la Bitácora, de los siguientes conceptos:
a) Consumo de material, de acuerdo a lo requerido por los trabajos a ejecutar;
b) Cantidad de mano de obra utilizada y las categorías del personal encargado
específicamente de los trabajos, la que debe ser proporcionada en forma eficiente, de
acuerdo con la experiencia en obras similares;
c) Cantidad de maquinaria o equipo de construcción utilizado en horas efectivas, los que
deben ser proporcionados en forma eficiente y con rendimientos de máquinas y equipos
nuevos, y
d) Cantidad o volumen de obra realizado durante la jornada;

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IV. Que una vez vencido el plazo de los sesenta días, sin llegar a la conciliación, la
dependencia o entidad determinará el precio extraordinario definitivo con base en lo
observado en la fracción anterior; debiendo considerar los porcentajes de indirectos,
financiamiento, utilidad y cargos adicionales, pactados en el contrato, y
V. Que en el caso de que exista un pago en exceso, se deberá hacer el ajuste
correspondiente en la siguiente estimación, o bien, en el finiquito, y se procederá de acuerdo
con lo establecido en el último párrafo del artículo 55 de la Ley, sin responsabilidad alguna
para las partes.
En todos los casos se deberá anotar mensualmente en la Bitácora los pagos autorizados y
su monto total, las obras o contratos de que se trate y el importe definitivo de cada precio
no previsto en el catálogo de conceptos original.

Artículo 262.- Para la recepción de los trabajos en las obras por administración directa, la
dependencia o entidad deberá levantar un acta de recepción que contendrá como mínimo
lo siguiente:
I. Lugar, fecha y hora en que se realice;
II. Nombre y firma de los asistentes y el carácter con que intervienen en el acto;
III. Nombre y firma del residente y del representante del área que se hará cargo de la
operación y mantenimiento de los trabajos;
IV. Descripción de los trabajos que se reciben;
V. Importe de los trabajos, incluyendo las posibles modificaciones que se hubieren
requerido;
VI. Periodo de ejecución de los trabajos, incluyendo las prórrogas autorizadas;
VII. Relación de las estimaciones o de gastos aprobados;
VIII. Declaración de las partes de que se cuenta con los planos correspondientes a la
construcción final, así como los manuales e instructivos de operación y mantenimiento
correspondientes y los certificados de garantía de calidad y funcionamiento de los bienes
instalados, y
IX. Fechas de inicio y terminación real de los trabajos, así como del cierre de la bitácora.
La dependencia o entidad podrá efectuar recepciones parciales de los trabajos, debiendo
levantar las actas correspondientes.

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 CONCLUSIÓN

Todo lo abarcado en el presente trabajo es muy importante en la aplicación de las

presupúestaciones de obra, nos permite calcular costos que por ley corresponde darles a
todos los trabajadores y sobre todo es una parte fundamental dentro de la administración
de una empresa constructora.
Como estudiantes de Ingeniería Civil es importante saber las leyes y normas que rigen a
las obras civiles, en las cuales están incluidos factores que deben ser cobrados al adquirir
cualquier obra licitada, si no se toman en consideración los artículos anteriores puede
ocurrir una pérdida de recurso debido al mal análisis que se llevó a cabo.

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Hoy en día la administración no es tomada con importancia sin embargo es uno de los
puntos más importantes que permite ser competente y contribuir en la realización de obras
de calidad.

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