Informe

-
OBJEllVOS
DE DESARROLLO
SOSTENIBLE
Servicio Nacional de Me
111111111
Número de Informe: 748/201 7
28 de mayo de 2018
1 J
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA ·.

G_ABINETE DEL·CONTRALQR GENERAL .
1CRM.: No 495/2018 REM ITE INFORME FINAL QUE INDICA

REFS.: NOS 198.411/2017
214.089/2017
CONT"RAlOR!A GENERAL OE lA REPÚ8 LICA

REGION 130
SANTIAGO 2BMAY2018 N• 13.160
· 1111~m~lllll
CtJmplo con enviar a Ud. para su
conocimiento y fines pertinentes, copia del Informe Final W 748, de 2017,
debidamente aprot?ado, con el resultado de la auditoría practicadá por esta
1 Contraloría Regional Metropolitana de Santiago, al Servicio Nq.cional de Menores.
Saluda atentamente a Ud.,
'
RE C CBI D O
· ,!<A !'l EN AR IJO N
28 MAY 2~l JORGE BERMUDEZ SOTO

Contralor General de la Repúbliu
lliMSTERlO OE JIJSTICJA YDERECHOS H!11AH0S

OFICINA DE PARTES
{/'\_ AL SEÑOR
HERNÁN LARRAÍN FERNÁNDEZ
· ·.· ·' MINISTRO. DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
PRESENTE
\
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA
1CONTRALORiA REGIONAL METROPOLITANA DE SANTIAGO
UNIDAD DE AUDITORiA 1
1CRM.: W 2.365/2017 REMITE INFORME FINAL QUE INDICA

REFS. : Nos 198.411/2017 ·
214.089/2017;
CONTRA~OR[" GENER"-l OE l " REPúeL!C...

AEG•ON 131
28 MAY 2018 W 5 .961
SANTIAGO,
111 ril~lll l
l , ) '201.3i1&ste'
Cumplo con envjar a Ud. para su

conocimiento y fines pértinentes, copia del .Informe Final W 748, de 2017,
debidamente aprobado, con el (esultado de la auditoría practicada por esta
1Contralorla Regional Metropolitana de Santiago, al Servi~io Nacional de Menores.
Saluda atentamente a Ua.,
REC IB, D O
. KAR!;~N ARM ! JO N .
28 MAY 2018 ¡'

WHISTERJO DE JUSllCIA YOOIECHOSHWANOS
OFICINA DE PARTES
•. .. ~~ "' . .. t
~ ? _ ... ~ .... - .
!\;. : . 1 • • ; .r . ..J
ALSEÑOR ,
SUBSECRETARIO DE JUSTICIA
1 AN~~ED .1 •
PRESENTE
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
1CONTRALORIA REGIONAL METROPOLITANA DE SANTIAGO
UNIDAD DE AUDITORIA 1
1CRM.:· No 2:366/2017 REMITE INFORME FINAL QUE INDICA ,

REFS.: Nos·198.411/2017
214.089/20.17
CONTRA!. ORlA GHIERAt OE lA REPúBliCA
REGION 131
28 MAY 2018 N' 5.962
SANTIAGO, 111151~11111
. . Cumplo cqn enviár a Ud. para su

debidamente aprobado, cbn el resultado de la auditoría practicada por esta
1Contraloría Regional Metropolitana de Santiago, al Servicio Nacional de Menores.
Saluda at~ntamente a Ud.,
REC IBI DO
KAREN ARMIJ O N.
2BMAY 2018
loiiiiSTERIO DE AISTICIA YDERECHOS Hll4AHOS
OFICINA OE PARTES co~.: ~
· ,
· · ..·. · (',.
l' ~
--· ~·nROGANTE
AL SEÑOR
AUDITOR MINISTERIAL .
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANÓS
PRESENTE , .
1CONTRALORIA REG.IONAL METROPOLITANA DE SANTIAGO
UNIDAD DE AÜDITORIA 1
1CRM.: W 2.367/2017 REMITE INFORME FINAL QUE INDICA

REFS. : N05 198.411/2017 /¡
214.089/2017 (
.
CONlRA~ORI.o. GENER)r.L o: LA REP\JSLIC.o.
REGION 131
SANTlAGO, ··•n~-·~¡1•.•••
,,,tzo,ac&.a.s~
Cumplo con enviar · a Ud. para su

.
conocimiento y fines pertinentes, copia del- Informe Final W 748, de 2017,
debidamente aprobado, con el resultado de la auditoría· practicada por esta
1Cóntraloría Regional Metropolitana de Santiago, ·a ese Servicio Nacional de
Menores.
Sobre el particular, corresponde que esa

au~oridad adopte las medidas pertinentes, e implemente las acciones que en cada
caso se señalan, tendientes a subsanar las situaciones· observadas; aspectos que
se verificarán en una próxima visita .que practique en esa Entidad este Organismo
de 'Control.
Saluda atentamente a Wd.,
· RTE
ANTECED ,,..
~'. l '· o
~-
------·- o
ALA SEÑORA
DIRECTORA NACIONAL
SERVICIO NACIONAL DE MENORES
PRESENTE
DISTRIBUCIÓN:
Unidad de Apoyo al Cumplimiento de la 1Contralorla Regional Metropolitana de Santi ~go .

Unidad Técnica de Control Externo de la 1Contraloría Regional Metropolitana de Santtago.
Unidad de Seguimiento de Fiscalia de la Contraloria General de República. ·
e~ . . .
GONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
,. 1CONTRALOR(A REGIONAl METROPOUTANA DE SANTIAGO
UNIDAD DE AUDIJORÍA 1
1 CRM.~ W 2.368/2017 REMITE INFORME FINAL QUE INDICA

REFS . : N°5 198.411/2017 1
214.089/2017 '/
CONTAALORiA GENEFI-'l OE LA REP\JBUCA
REG!ON 131
28 MAY 2018 N" 5.964
1/~NIII/1 1
SANTIAGO,
Cumplo con enviar a Ud. para su

debidamente aprobado, .con el resultado de la auditoría practicada por esta
1Contraloría Regionai.Metropolitana.de Santiago, al SeiVicio Nacional de Menores.

'
'
AL ·SEÑOR
JEF.E UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA
SERVICIO NACIONAL DE MENORES
PRESENTE
' ( .
1 •
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBUCA
1CONTRALORÍA REGIONAL METROPOLITANA DE SANTIAGO
UNIDAD DE AUDITORÍA 1
Resumen Ejecutivo Informe Final de Auditoría No 748, de 2017.

Servicio Nacional de Menores.
Objetivo: Verificar que l_as gestiones desarrolladas por el SENAME, entre el 5 de
octubre de 2016 y el 30 de jÚnio de 2017, relativ?s al cumplimiento de las medidas
de corto plazo., definidas en el Plan de Acción para la Infancia Vulnerada se hayan
realizado de manera eficiente y eficaz, cc;mstatando que Jos resultados fueran en
directo beneficio de los niños, niñas o adoiescentes objetivo de 'los mismos.
Asimismo, practicar un examen de cuentas a los fondos proven ient~s del
presupuesto adicionar asignado al servicio el año 2016, ascendente a M$ 2.500.000,
ejecutados en el período comprendido entre el 5 de octubre y el 31 de diciembre de
2016, ·en los Centros de Reparación Especializada de Administración Directa,
CREAD, dirigidos por esa entidad, ubicados en la Región Metropolitana.
Preguntas de la auditoría:
• ¿El servicio actuó acorde a los objetivos planteados en las líneas de acción
dispuestas en el Plan de Acción para la Infancia Vulnerada?
• ¿Los recursos adicionales asi9nados . d.urante. el año 2016, mejoraron las
condiciones de habitabilidad de los centros de administración directa, de modo ·
que proporcionen mayor seguridad y bienestar a los menores?
Principales Resultados:
• Se constató que el SENAME, a través del CREAD Pudahuel, no ha realizado
todas las acciones necesarias para cubrir adecuadamente las necesidades de
salud para los menores institucionalizados, por cuanto se evidenciaron tres casos
sin consulta psiquiátrica por un lapso de hasta 4 meses, por lo que ese servicio
deberá acreditar, en el plazo de 60 días h~biles contado desde-la recepción del
. presente informe, las aten cion~s de salud mental llevadas a cabo sobre tales
menores, desde el mes de agost.o de 2017. Asimismo, en ese recinto se verificó
la falta de vigilancia en el uso de fármacos. Al respecto , la inst¡tución deberá
establecer una coordinación con el Ministerio de Salud para ejecutar de manera
eficiente y eficaz la política pública de asegurar el acceso a la salud mental para
los menores vulnerados y garantizar la continuidad de las atenci9nes de ese tipo,
como también, el control de los medicamentos, de manera que no se ponga en
riesgo la salud _de los menores residentes, acreditando un estado de avance a
e~ta Contraloría Regional en .el mismo plazo.
• Se tomó conocimiento de una serie de reclamos , denuncias y quejas que

guardan relación con situaciones constitutivas de eventuales malos tratos hacia
menores bajo el cuidado del SENAME, producto de lo cual esa entidad instruyó
un sumario administrativo, cuyo estado de avance deberá ser informado a esta
Contraloría Regional en el .plazo de 60 días hábiles, contado desde la recepción
del presente informe. Asimismo, deberá establecer medidas de control 'en los
centros de residencia, que permitan garantizar la seguridad y bienestar de los
menores que allí son atendidos, evitando que situaciones constitutivas de malos
tratos hacia éstos se vuelvan a repetir, debiendo informar las medidas adoptadas
en el plazo de 60 días hábiles, ya· señalado .
•
1 CONTRALORÍA REGIONAL METROPOLITANA DE SANTIAGO
UNIQAD DE AUDITORÍA 1
• Se verificó que existiendo consultas médicas programadas en favor de u'na

residente del CREAD, Galvarino, estas no fueron utilizadas. Sóbre el particular,
se indicó ' al SENAME que debe instruir y supervisar, en orden a que los
funcionarios de los CREAD den cabal cumplimiento a lo previsto en el Protocolo
de Salud, de 2015, de la.Unidad de Salud de la Dirección Nacional del SENAME.
A su vez, deberá dar inicio al proceso sumarial comprometido en su respuesta,
con el fin de determinar las eventuales responsabilidades administrativas por el
hecho descrito, remitiendo la resolución- de inicio en el término de 15 días
hábiles, contado a partir de la recepción del presente informe. ·
• Del examen selectivo realizado a los documentos que respaldan las
adquisiciones efectuadas ·en los CREAD de la Región·Metropolitana, con cargo
á los recu rsos del presupuesto adicional para el año 2016, que· totalizan
$. 317.826.011 , no se determinaron situaciones relevantes qúe objetar. No
obstante, de la inspección a las obras real izadas en los baños de la Casa Futuro
del CREAD Pudahuel, cuya inversión ascendió a $ 29.792.150, se advirtió que
las aludidas instalaciones no se encuentran en óptimas condiciones; asimismo,
algunas áreas habilitadas _en el CREAD Galvarino, pÓr la suma de $ 39.833.82~ , .
están siendo utilizadas para fines que no guardan relación con los considerados
para su acondicionamiento. Al respecto, la institución deberá informar sobre el ·
estado de las situaciones observadas, en el plazo de" 60 días hábiles, antes
enunciado, y arbitrar las acciones necesarias con el objeto de ceñirse a lo
dispuesto en el numeral12, del artículo 12 Título 111 , del decreto ley No 2.465, de
1979, erÍ orden a mantener y mejorar las instaiaciones de los CREAD, otorgando
espacios apropiados y suficientes a los menores institucionalizados.
• . Se verificó la carencia de orientación técnica específica y aplicable a la et~pa de
desarrollo para la 'población d~ menores entre 6 y 11 años 11 meses y 29 días,
debiendo el SENAME concluir el proceso de actualización de los lineamientos,
emitiendo una herramienta técnica con el propósito de brindar al sujeto de
atención perteneciente a .ese grupo etario, una atención de calidad y donde sus
contenidos se focalicen en' las necesidades propiás de su edad, de cuyo avance
deberá informar dentro del citado plazo de 60 días hábiles.
• Se comprobó la existencia de educadores de tratá directo, ETD, que no cuentan
con las competencias necesarias para el desarrollo de esa actividad , por tanto,
el servicio deberá llevar a cabo las actividades comprometidas en el marco del
Instructivo Presidencial No 001 , asegurando así que los referidos funcionarios
cuenten con las habilidades necesarias para garantizar una atención de ca lidad
para los niños, niñas y adolescentes institucionalizados, debiendo informar el
avance de su implementación en el término de 60 días hábiles, precitado.
• Se constató la demora en la tramitación de procedimientos sumariales iniciados
por el SENAME, debiendo la entidad afinar, a · la brevedad, los procesos
disciplinarios que se mantienen pendientes, comunicando sobre su avance
dentro de los referidos 60 días hábiles, y, en lo sucesivo, ajustarse a los plazos
dispuestos en la normativa legal que regula la materia. Lo anterior, sin perjuicio
de iniciar un proceso disciplinario respecto de la responsabilidad que le cabe a
los fiscales en cuanto a la dilación en la tramitación de los aludido$ sumarios,
c:t remitiendo dentro del plazo de 15 días hábiles, antes citado, el acto
admin_istrativo que lo instruye y designa al fiscal.
1CONTRALORÍA REG IONAL METROPOLITANA DE SANTIAGO
UNIDA,D DE AUDITORÍA 1
.
PMET 13.048 INFORME FINAL No 748, DE 2017, SOBRE
UCE UA 1 AUDITORÍA AL PLAN DE ACCIÓN PARA
LA INFANCIA VULNERADA
1 •
IMPLEMENTADO POR EL SERVICIO '
NACIONAL DE MENORES.
t
SANTIAGO, -2 8 HAYO 2018
En cumplimiento del plan anual de

· fiscalización de esta Entidad de Control para el año 2017, y en conformidad con lo.
estqblecido en ios artículos 95 y siguientes de la ley ~o 10.336, de Organizació'l y
·Atribuciones de la Contraloría General de la República, y 54 del decreto ley No 1 .263,
de 1975, Orgánico de Administración Financiera del Estado, se efectuó una auditoría
a la implementación del Plan de Acción para la Infancia Vulnerad;3. en Centros de
Reparación Especializada de Administración Directa,·en adelante, CREAD, dirigidos
por el Servicio Nacional dé Menores, SENAME, ubicados ~n la Región
Metropolitana, dur;:tnte el período comprendido entre el 5 de octubr~ de 2016 y el 30
de junio de 2017.
\'
El equipo qu~ efectuó la fi.scalización -estuvo

integrado por las funcionarias-Eiizabeth Koock Loira y FJavia Sagaste Espinoza, en
calidad de auditores, y Soledad Viñuela Araos, como supervi~ora.
JUSTIFICACIÓN
La información de los diversos medios de

prensa en relación con los niños y adolescentes fallecidos en centros dependientes
del SENAME, entre los años 2005 y 2016, provocó el debate ·sobré la ausencia de
un plan integral de acción por parte del Estado para la protección de los menores en
condición de' vulnerabilidad, lo que trajo consigo una reestructuración .del sistema,
que comenzó a ejecutarse a partir del último trimestre del año 2016. Lo expuesto,
hace necesaria la validación de las medidas implementadas, en · cuanto a la
congruencia de é·stas con el diagnóstico de la situación detectada y su contribución
al logro de una mayor seguridad y bienestar a los menores que residen en los
referidos centros.
Asimismo, ·a través de la presente auditoría

esta Contraloría Regional busca contribuir a la implementación y cumplimiento de
los 17 Objetivos de Desarrollo ·sostenible, ODS, aprobados por la Asamblea General
. AL SEÑOR
. RENÉ MORALES ROJAS
CONTRALOR REGIONAL (S)
1
1 CONTRALORÍA REGIONAL METROPOLITANADE SANTIAGO
' • •
~PRESENTE .
de las Naciones Unidades en su Agenda 2030, para la erradicación de la pobreza,

·la protección del planeta y la prosperidad de toda la humanidad.
En tal sentido, esta revisión se enmarca en

los ODS Nos ~ 6, Paz, Justicia e Instituciones Sólidas; y 3, Salud. y Bienestar.
ANTECEDENTES GENERALES
/
La protección de los mnos, mnas y

adolescentes en sistemas residenciales de protección , esto es, privados de su medio
familiar, se encuentran regulados en nuestro país, principalmente, en la Convención
Internacional sobre Derechos del Niño -ratificada por Chile en 1990-; la·s Directrices
de Naciones Unidas sobre la modalidad alternativa del cuidado de niños de 2009; el
decreto ley No 2.465, de 1979, del entonces Ministerio de Justicia -actual Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos-, ley orgánica del Servicio Nacional de Menores;
las leyes Nos 20.032, que establece sistema de atención a la niñez y adolescencia a
través de la red de colaboradores del SENAME y su 'régimen de subvención_; 16.618,
Ley de Menores; y 19.968, .que cre.a los Tribunales de Familia, com~tituyendo estas
dos últimas normas l.a base en la que se funda el sistema de protección, tanto en la
esfera ambulatoria como en la residencial .
El Servicio Nacional de Menores, de

conformidad ccin lo señalado en el artículo 1o del mencionado decreto ley No 2.465,
de 1979, es un organismo encargado de contribuir a proteger y promover los
dereéhos de los niños que han sido vu lnerados en el ejercicio de los mismos, acorde
a lo consignado en el artículo 2° de igual norma. Para dicho efecto, el aludido
precepto indica que, corresponderá especialmente al SENAME diseñar y mantener
una oferta de programas especializados destinados a la ·atención de tales niñ9s,
niñas y adolescenfes.
El servicio, según se indica en su página

web bajo el concepto "Oferta Programática", cuenta con tres áreas fundamentales
de intervención: Adopción, Justicia Juvenil y Protección de Derechos. Para el
desarrollo de estos tres ámbitos el SENAME cuenta con una oferta programática de
69 centros y programas de adminiqtración directa, y 1.766 proyectos ejecutádos por
organismos colaboradores,.financiados vía subvenciones-mediante la ley No 20.032,
antes citada, a nivel nacional, acorde se muestra en el siguiente cuadro, al 31 de
diciembre de 2016:
CUADRO No 1
-
PROGRAMAS DE
CENTROS TOTAL DE '
' ORGANISMOS
ÁMBITO ADM 1N ISTRADOS PROGRAMAS Y
COLABORADORES/
POR EL SENAME CENTROS
PRIVADOS
1 Adopción o 19 19
Protección de Derechos 17 . 1.456 1.473
Justicia Juvenil 52 291 343
TOTAL 69 1.766 1.835
'
Fuente: Elaborado en base a los antecedentes proporcionados por el SENAME, y extraídos del sistema
SENAINFO.
~ 4
.1CONTRALORÍA REGIONAL METROPOLITANA DE SANTIAGO
UNIDAD DE Al.JDITORÍA 1
.
De le;> expuesto, se advierte que el 96% de .
los programas $e encuentran concentrados en colaboradores privados y 'el 4%
restante son ejecutados por centros b.ajo la dirección del servicio auditado.
J
A su vez, se aprecia que en el ámbi!o de
protección de derechos, 17 son los centros administrados por el SENAME, de los
cuales, 11 corresponden a Centros de Reparación Especializada, CREAD, a nivel
nacional, ubicados en las regrones de Arica y Parinacota, Valparaíso, Bío Bío, Maule,
La Araucanía y Región Metropolitana, según se detalla en el siguiente cuadro:
CUADRO No 2
REGIÓN NOMBRE DEL CREAD

Región ~e Valparaíso CTD Playa Ancha
Regióri del Maule CTD Entre Silos
Región del Biobío CTD Femenino Capu'llo
. 1
.
Región del Biobío CTD Lactantes Arrullo
Región del Biobío CTD Nuevo Amanecer
Región Metropolitana de Santiago CTD Casa Nacional del Niño
Región Metropolitana de Santiago ' Galvarino
CTD
Región Metropolitana de Santiago CTD Pudahuel
'
Región de L~ Araucanía \
CTD Alborada
Región de. La Araucanía CTD Belén
;
Región de Arica y Parinacota CTD Arica

. .
Fuente: Base de datos proporcionada por el serv1c1o .
CTD: Centro de Tránsito y Diagnóstico.
Cabe ~acer presente, q~:~e todos los casos

que se atienden en los centros residenciales administrados directamente por
SENAME, corresponden a derivaciones ordenadas por los Tribunales de Familia. ·
'
Ahora bien , de acuerdo a lo consignado en
la página web 1
del servicio, cada centro está concebido como un espacio residencial
para implementar las medidas de protección decretadas por la autoridad judicial,
caracterizadas por su condición excepcional y provisoria, a las que sólo se recurrirá
cuando los niños y niñas de.entre O y 18 años deban ser separados de sus fa~ilias
para la prote.cción de sus derechos, al tiempo que se profundiza tanto el diagnóstico
que dio origen a la medida cqmo su situación sociofamiliar y de desarrollo individual,
1
http://www.sename.ci/web/oterta-de-proteccion/ .....
1 •
. 1CONTRALORÍA REGIONAL METROPOLITANA DE S_ANTIAGO
a fin de proponer los m'edios más adecuados para la pronta restitución de sus
derechos.
Asimismo, indica que una de las principales

funciones de estos Centros de Reparación Especializada es asegurar una adecuada
calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes atendidos, satisfaciendo sus
necesidades básicas, psicológicas, sociales, de salud y de estimulación temprana,
con el fin de promover su desarrollo integral i minimizar el impacto de la internación.
Acorde a las situaciones de vulnerabilidad y

riesgo que presentaban los menores en los distintos centros del SENAME, la
autoridad·auditada; a partir de un proceso de levantamiento de información, organizó
u~ plan de acción, fijando rñe~idas de corto, mediano y. largo plazo, que permitieran
hacer frente a las necesidades de aquello~ menores sujetos de atención del. Estado.
. En dicho contexto, . se identificaron las

siguientes cinco líneas de acción: trabajo intersector.ial estableciendo convenios de
co~aboración con otras enti9ades relacionadas ; compromiso interno para promover
un cambio de mirada que la propia institución debe desarrollar para entregar mejor
protección a los niños; mejoramiento de la información, gestión administrativa y
financiera del servicio a través de sus ·centros de ~dministración directa; facilitación
del acceso a la salud de los menores que se encuentran en centros de residencia;
y, elaboración de una política de personas que promueva el desarrollo' de las
GOmpetencias que requiere la entidad de sus \rabajadores.
\
Es así_que, el 5 de octubre de 2016, la

entonces Presidenta de la República anunció el reseñado plan de acción, dejándolo
establecido. como una prioridad especial para toda la Administración del Estado,
considerando que la protección de la niñez y adolescencia vuinerada en sus
derechos no es solo de responsabilidad del SENAME, sino también de todos
aque-llas instituciones cuyo mandato es .asegurar el ejercicio de la totalidad de
derechos instituidos en la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño de
las Naciones Unidas ..
Por último, es dable precisar que parte del

aludido plan consideró la inyección de recursos económicos extraordinarios para el .
año 2016, ascendentes a M$ 2.500.000, con la finalidad de mejorar la calidad de
vida de los niños, niñas y adolescentes que habitan en 20 centros administrados por
el S_
ENAME a nivel nacipnal ·-1 1 del área de protección de derechos y 9 de justicia
juvenil-, fondos quk se distribuyeron a octubre de e~e mismo año, de la siguiente
forma:
CUADRO No 3
SUBTITULO 22 SWBTITULO 29 TOTAL
ÁMBITO -
-M$ M$ M$
Centros de Protección 1.557.058 436.610 1.993.668
1
Centros de Justicia Juvenil 217.892 288.440 506.332
TOTALES 1.774.950 725.050 2.500.000
. . ..
Fuente: Regtstro del Departamento de Admmtstrac1on y Fmanzas del SENAME.
6
•

1CONTRALORÍA REGIONAL METROPOLITANA DE -8ANTIAGO
Cqbe precisar que, mediante el oficio

No 14.7701 de 2017, de este origen , fue ·puesto en conocimiento de la Directora del
Servicio Nacional d.e Menores, con carácter confidencial,· el preinforme de
observaciones ·No 748, de la señalada anualidad , con la finalidad de que formu lara
los alcances y precisiones que, a su juiC?iO, procedieran, lo que se concretó a través
del oficio No 2.300, del mism·o año. ·
La fiscalización tuvo por finalidad verificar

que las gestiones desar.rolladas por el SENAME, entre. el 5 de octubr~ de 20 16, y el
30 de junio de 2017, relativas.a la ejecución de las medidas a corto plazo, .definidas
en. el Plan de Acción para la Infancia Vulnerada,_' se hayan reali.zado de manera
eficiente y eficaz, constatando que los resultados fueran en directo beneficio 'de los
niños, niñas o adolescentes objetivo de los mismos. ·
/
/ Adicionalmente, se efectuó un examen de

.. cuentas de los fondos provenientes del presupuesto adicional de 2016, ascendente
a M$ 2.500.000, ejecutados en el período comprendido entre el 5 de octubre y el 31
de diciembre del año señalado, como también, la verificación del impacto del uso de
tales recursos en los centros intervenidos. · · ·
METODOLOGÍA
El .examen se practicó de conformidad con

la metodología de ·auditoría de este Organismo Fiscalizador contenida en· la
resolucjón No 20, de 2015, q~e Fija Normas que Regulan las Auditorí9s Efectuadas
1
por la Contraloría General de la República, y con los procedimientos de control

aprobádos mediante la resoluCión exenta No 1.485, de 1996, ambas de 'este origen ,
considerando los resultadqs de evaluaciones de control interno en relación con las
materias examinadas y, determinándose la realización de pruebas de auditoría y
ampliación del período a examinar en la medida que se estimó necesario.
Se debe hacer presente ~ue las

observaciones que. la·Contraloría General formul9 con OC?Sión de las fiscalizaciones
que· realiza se clasifican en diversas categorías, de acuerdo con su grado de
complejidad. En efecto; se entiende por Altamente complejas/Complejas, aquellas
observacioñes que, de acuerdo a ~u magnitud, reiteraciór~, d~trimento patrimonial,
evéntuales responsabilidades funcionarias , son consideradas de especial_relevancia
por esta Entid~d Fiscalizadora; en tanto, se clasifican como Medianamente
complejas/Levemente complejas, aquellas que tienen menor impacto en esos ·
.criterios. 1 •
UNIVERSO Y MUESTRA
1
De conformidad con los antecedentes

/11 entida~
provistoSt por la extraordin.~rios
fiscalizada , el total de recursos del año 201.6
¿, . \ destinados a _20 centros del SENAME, como parte del Plan de Accron para la lnfancra
~· ~
• CONTRALORÍA GENERAL: DE LA REPÚBLICA
. UNIDAD DE AUDITORÍA 1
Vu lnerada ascendió a M$ 2.500.000, suma que fue ejecutada entre el 5 de·octubré

y el 31 de·diciembre d~ esa anual ~dad :
Las partidas sujetas a examen se

seleccionaron mediante un sistema de muestreo ana.lítico, considerando los
recursos asignados a los 3'centros de Reparación Especi¿;tlizada de Adm inistración
Directa, CREAD, existentes . en la Región Metropolitana, a saber, . Puda~uel ,
Galvarino y Casa Nacion-al del Niño, determinándose para la revisión , una muestra
de $ 317.826.011 , equivalente al12,7% del uni'.(erso indicado . .
El total examinado se · resume a

· continuación y" se detalla en el anexo No 1:
CUADRO No 4
'
UNIVERSO MUESTRA
MATERIA
$ No $ No
Centros de Reparación Especiali?ada de

2.500.000.000 20 . 317.826.011 3
Administración Directa, CREAD.
. . .,
Fuente: Reg1 ~tro del Oepartamento de Ad mm 1str~clpn y Fmanzas de SENAME.
. Sin perjuicio de lo anterior · y como se

señalara, la presente revisión abarcó -además el análisis de la implementación de
las medidas que llevó a c'abo .el SENAME en el corto plazo, con la final idad de
materializar el citado Plan de Acción para ·la Infancia Vu lnerada definido
previamente.
Corresponde señalar que · la Dirección

Nacional del SENAME, como los 3 centros CREAD establecidos en la muestra,
proporcionaron a esta Entidad de Control los antecedentes p~ra su revisión, hasta
el día 11 de septiem~re· de 2017.
RESULTADO DE LA AUDITORÍA
l. ASPECTOS DE CONTROL INTERNO •
1. Unidad de Audito ría ln~erna v/~ Plan de Acción p'a rá la Infancia Vulnerada.
-
En relación con la materia,· el jefe de la
señalada unidad manifestó que, no' se han efectuado verificaciones relacionadas con
las diversas medidas implementadas por _el servicio, concernientes a las cinco líneas
de acción definidas corno parte del Plan de Acción para la Infancia Vulnerada. No
obstante, hizo presente que durante el año 2017 se llevará a cabo una ,revisión
, completa del proceso de compras relativo a la ejecución del aludido presupuesto
/Jl 'adicional otorgado en ese 'año. al SENAME, ascendente a M$ 2.500.000, a nivel
{, r 1 nacional. .
~
8
CONTRALORfA GENERAL DE LA REPÚBLICA
1CONTRALORÍA REG IONAL METROPOLITANA DE SANTIAGO
UNIDAD DE AUDITORÍA (
'/
Lo expuesto no .guarda armonía con el

control que debe ejercer la autoridad respecto del cumplimiento de las funciones,
conte,nido en el numeral 38 'de la resolución exenta No 1.485, de 1996, antes citada,
el cual consigna que los directivos deben vigilar continuamente sus operaciones y
adoptar inmediatamente las medidas oportunas ante cualquier evidencia de
irregularidad o de actuación contraria a los principios de economía, eficiencia o
eficacia. '
. En su oficio de respuesta , e·l servicio indica

que la elaboración del Plan Anual de Auditoría·se rea liza sobre la base de las etapas
metodológicas propuestas· por el Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno~
CAIGG, a través de sus documentos técnicos. Respecto de los planes de auditoría,
informa que su me:todol?gía de elaboración se s'ustenta en 1~ evaluación de riesgos.
Agrega, ·que dado al. presupuesto limitado

de recursos humanos y financieros con que cuenta el servicio, se priorizaron las
materias a revisar, encontrándose al mes de noviembre de 2017 ·en inicio lá
"Auditoría de Probidad en materia de Compras Públicas", en cuya muestra se
incluirán adquisiciones que guardell relación con lo observado por esta Entidad
Fiscalizadora. · ·
Ahora bien, en relación con lo planteado por -

el SENAME, es dable reiterar la importancia de efectuar exámenes· periódicos a los
.. procesos y operaciones del servicio, y sin perjuicio de la auditoría que la entidad
indica llevará a Céjlbo sobre la materia en estudio, la observación se mantiene, toda
vez que no presenta antecedentes que permitan constatar la ejecución o estado de
avance de la aludida revisión .
2. Lineamientos técnicos sin sancionar.
Se estableció que las Orientaciones

Técnicas Específicas, del Departamento-de Protección de Derechos del SENAME,
que regulan el actuar de los CREAD para Lactantes y Pr~escolares, y pára Mayores,
ambas de 2013,· no han sido sancionadas. ·por el SENAME mediante el acto
administrativo correspondiente.
Al respecto, es dable precisar que el

numeral1 del artículo 8° del decreto ley No 2.465, de 1979, ya citado, consigna que
al Departamento Técniqo de la entidad le corresponderá e~tudiar y elaborar
.proyectos,de planes y programas de atención de menores, de .sistemas asistenciales
y de las normas sep aladas en el número 8 del artículo 3° del mismo precepto·,
relacionadas con instrucciones generale·s sobre asistencia y protección de menores
.a las entidades coadyuvantes. y supervigilar su cumplimiento. Además, indica que
tales documentos deben someter:.se a la consideración del Director Nacional del
SENAME.
De acuerdo con lo descrito, la falta de

formalizac.ión de ta'les documE¿lt.os, además de i~cumplir lo consi~nado'en el texto
, legal precitado, vulnera lo cons1gnado en el art1culo 3° de la ley No 19.880, que
~- 9
CONTRALORÍA GENERAL. DE LA REPÚBLICA
Establece Bases de los Procedimien'tos Adm inistrativos qu~ Rigen los Actos de los
Órganos de la Administración del Estado, en orden a que las decisiones escritas que
adopte la Admin istración se expresarán por medio de actos · administrativos; y
también, podría afectar los principios de eficacia y eficiencia previstos en los artículos
3o y 5o de la ley No 18.575, Orgánica Constitucional ·de Bases Generales dé la
Administración del Estado.
En su respuesta , la entidad auditada indica '

que las orientaciones técnicas relacionadas con los centros de·administración directa
d~ protección de derechos datan . del año 2013. En ese contexto, agrega . que el
Departamento· de Protección de Derechos remitió a la Dirección Nacional del
SENAME, el documento de borrador de los nuevos lineamientos técnicos de los
CREAD, para su aprobación .Y la diC?tación de los actos admiDistrativos pertinentes.
Añade, que la revisión de tal escrito,

efectuada por la aludida Dirección Nacional, géneró una serie de obserVaciones ·de
forma y fondo , las que fueron comunicadas·al citado Departamento de Protección.a
través del memorándum No 776, de 31 qe octubre de 2017, toda vez que las mismas
. no logran recoger el trabajo que realizÓ , desde el mes de octubre de 2016, el grupo
de trabajo "cambio de r:nirada!', de ese origen, que apuntaba. a generar mejoras en
el sistema residencial de protección de derechos.
Finalmente, manifiesta que se ha optado

por una revisión en profundidad que considere las deficiencias que han sido
obser\Íadas por diversas instancias. Asimismo, recoflo~e que las orientaciones
técnicas son la herramienta para definir los estándares que se requieren, y lo que se
espera de los funcionarios y funcionarias que .se desempeñan en los centros de
1
·administración directa. . . 1
En atención a· que lo enunciado · por el

SENAME confirma lo observado y alude a una actualizaci~n de directrices
necesarias para el control d~ los centros .en cuestión que aun no se concreta,
corresporde mantener lo observado:
. .
11.. EXAMEN DE LA MATERIA AUDITADA
1. Sobre ·lá atención de los niñqs, niñas y adolescentes que han sido vulnerados'en
s~s derechos. ·
De'manera previa, cabe hacer presente que

el sujeto de atención de los CREAD,. corresponde a niños, niñas y adolescentes
gravemente vulnerados en sus derechos, que presentan .situaciones ae alta
complejidad y que requieren residencialidad , y cuyo ingreso es determinado en una 1 •
resolución judicial. Seg~n el ral)go etario, existe·una diferenciación dada por la edad
de la población a atender. '
"' Es así que, de acuerdo con las

Orientaciones T écricas E~pe~íficas , antes citadf:ls, que reglamen~an los CREAD
. para Lactantes y Preescolares, y para Mayores, ambas de 2013, los sujetos
· susceptibles de ser atendidos serán los niños de O a 5 años, 11 meses y 29 días de
C)t;> 1o •
1CONTRALORÍA REGIONAL METROPOLI"fANA DE SANTIAGO
edad · (punto 4.1 de los lineamientos para Lactantes y Preescolares), y, todos los
niños mayores de 6 años y menores de 18 años (punto 3.1 de las orientaciones para
Mayores). ·
Luego, la población objetivo corresponde a

parte de-la población potencial que s.e ajusta a los criterios definidos. A su vez,· la
cobertura convenida la constituye aquella fracción · de la población objetivo pre
establecida por el SENAME, que cumple con los criterios de priorización y que el
· programa pretende atender en un año determinado. Asimismo, la población·atendida
serán todos aquellos menores qu~ a una fecha determinada se encuentran
ingresados y reciben una interVención.
....
En dicho contexto, solicitada la información
a la Dirección Nacional del SENAME, sobre los niños, niñas y adolescentes
atendidos en los CREAD, se advirtió que la cobertura convenida de los 11 centros
existentes a nivel nacion'al para el año 2Q17, es de 750 plazas.
En cuanto a los aludidos reci ntos

priorizados, se seleccionaron para el · presente examen 3 centros -de la Regiqn
Metropolitana-, con un· número totál de plazas convenidas para el,año 2017, de 260,
y una población vigente2 al mes de agosto de la misma anualidad, de 287, entre
niños, niñas y adolescentes. El d~talle de lo anterior se presenta en el sig,uiente
cuadro: ·
CUADRO No 5
MENORES
MENORES
PRESENTES EN RANGO DE
PLAZAS VIGENTES AL
NOMBRE CREAD EL CREAOAL ' MENORES EDAD DE LOS
CONVENI MES DE
MES DE AUSENTES . MENORES
DAS ' AGOSTO DE
AGOSTO DE PRESENTES
. '
2017
2017
CTb Casa Nacional
del Niño
80 98 98* o .21 días a 8 años
CTD Galvarino 100 78 63 15 •
5 a 13 año's
CTD Pudahuel 80 111 63** 48 11 a 18 años
TOTALES 260 , 287 224 . 63 '
.. ..
Fuente: Elaborado en base a datos entregada por la D1recc1on Nac1onal y Centros de Reparac1on Especializada
'
' examinados, todos del SENAME. .
(*) Excepcionalmente, dentro de los presentes se encuentra un menor de 14 años , ingresado el 8 de mayo de
2017 para ser trasplantado.
(**) Se encuentran tres casos que sobrepasan el rango etario definido en las orientaciones técnicas.
De la revisión practicada sobre la m~teria,

se determinaron las siguientes situaciones: ·
./1\
L v \ '
2Vigente: Es aquel niño, niña o adolescente que tiene una orden de ingreso al sistem? residencial emitida por
un Tribunal de Familia, y que puede o no encontrarse presente en la residencia.
~ 1 •
11
1.1 .Abandono del sistema residencial sin autorización.
Al respecto, ·cabe señalar que las ausencias

indicadas ~n el cuadro No 5 anterior., correspondientes a menores ausentes en los
centros ·respectivos al mqmento de la visita realizada por este Organismo de Control
los días 9, 10, 16 y 17 d.e agosto 2017, según lo .informado por los respectivos
Directores de los CREAD, se originan, entre otros motivos, al abandono voluntario
de éstos o por estar en proceso de acercamiento familiar.
. Pese a lo expue.sto, es oportuno precisar. lo

verificado sobre el caso de una menor de 12 ~ñ~s residente del CREAD Galvarino,
que permanecía fugaqa del recinto desde el día 31 de julib de 2017, registrando a la
feGha de la inspección a dicho centro, ~ 7 dí?S fuera del sistema.
A su turno, es dable hacer presente que en

el CREAD Pudahuel, de los 48 menores que no se encontraban, en 31 casos
correspond~n a situaciones de abandono \:toluntario·, cuyas edades oscilan entre los
12 a 17 años, huidas que tuvieron lugar durante los meses de febrero a agosto de
2017, y que en a~gunos casos han estado hastq 6 meses alejados ·del
establecimiento.
Ahora bien, de conformidad con los

antecedentes tenidos a la vista, se verificó que los centros en cuestión efectuaron
ante los Tribunales de Familia, E(l requerimiento de búsqueda de los niños y niñas
fugados , en armonía con lo dispuesto en el numeral 1O "Abandono del sistema" del
Protocolo de Actuación en Situaciones de Conflicto o Crisis, de 2016, del SENAME.
, Sin perjuicio de la medida llevada a cabo por

la entidad, resulta oportuno anotar que el abandono de los centros por parte de los
residentes podría implicar que las capacidades de los CREAD, en cuanto a acoger
a los menores, a la secuencia y pertinencia de las intervenciones que se les otorgan,
y las activi8ades realizadas para satisfacer las necesidades que éstos presentan, no
resultarían ~uficientes , lo que conllevaría a un eventual incumplimiento del principio
de eficiencia consignado·en el artículo 3° de la ley No 18.575, antes citada.
La autoridad del servicio en su oficio de

respuesta manifiesta que, el abandono del sistema se encuentra protocolizado
debido a la potencial situación de peligro q.ue pudiera. enfrentar ·un niño, niña o
adolescente que se evade del centro, es por ello que se definen los procedimientos
de información y búsqueda que se realizan ante losTribunales de Familia.
Agrega que, dichos establecimientos no

cuentan con cierre perimetral, como tampoco personal que pudiese restringir su
salida mediante alguna acción de reducción , por cuanto no son centros privativos de
libertad.
Sin perjuicio de lo expuesto por la entidad,

se mantiene la observación, por cuanto no se informan medidas o procedimientos
tendient~s a impedir o. minimizar la repetición de las situaciones descritas por parte
de e~ta Entidad de 'control. , ·
12
1CONTRALORÍA REGIONAL METROPOLITANA' DE SANTIAGO
1.2 Permanencia en el sistema residencial.
l El nurt:leral 4.4 Tiempos de Permanencia,

del ítem IV, Lineamiéntos Técnicos Específicos de las Orientaciones Técnicas
Específicas para Lactantes y Preescolares, modalidad CRE~D . considera, en el
caso particular del programa dirigido a Lactantes y Preescolares, que los niños/as
pasen bajo m~dida residencial el menor período posible-, aun cuando los tiempos de
permanencia guardan estrech_a relación cori los procesos de intervención
individuales y familiares que s.e realizarán. Agrega la norma, que se estima que la
medida de resioenéialidad no se extienda más allá de 6 meses.
'
. Por su parte .. el documento que regula la
Orientación Técnica Específica para Mayores -niños entre 6 y 18 años-1 establece
en el numeral 3A del ítem 111, qúe el tiempo de intervención para estos casos es de
24 meses, el que podría extenderse en tanto no se haya· superado la ·situqción de
vulneración de derecho que afecta al menor. ·
Ahora bien; eñ las visitas efectuadas por

e·ste Organismo de Gontrol a los CREAD de la Región Metropolitana, en el mes de
agosto de 2017, se constató que en algunos casos los tiempos de permanencia de
los menores superan los 6 y 24 me~es recomendados. En efecto, se validó que en
el CREAD Casa Nacional d~l Niño, se registra una estadía de hasta 36 meses, y en
los de Galvarino y Pudahuel, hasta 72 meses. Cabe advertir, sobre estós casos, que
todos cuentan con una orden judicial que autoriza dicha estadía. A modo de ejemplo,
en anexo No 2, se detallan situaciones como las descritás.
/
En su oficio de respuesta el ' SENAME
manifiesta, en primera instancia, que si bien se ha.definido un tiempo esperable de
permanenda, dado que los niños, niñas y/o adolescentes y sus familias son todós
sujetos de atención que presentan situaciones de alta complejidad, este hecho no
sólo determina ·largas estadías, sino que serias dificultades para lograr adherencia a
los procesos de intervención 'al -interior de los centros,· como también, el rechazo de
organismos colaboradore~ que ejecutan la modalidad residencial.
' · Además, indica que existe un grupo de

adolescentes que no cuentan con referentes familiares , por lo t_anto, y tal como se
definen en las orientaciones ,técnicas de esta modalidad, es necesé!rio desarrollar
·procesos de . intervención orientados a la vida autónoma. Añade, que algunos
menores de seis años> de e<;jad, reconocidos como centros de atención de población
lactante/preescolares, que se encuentran en procesos de adopción , cuentan con un
mayor · tiempo de intervenció~ dada la derY)ora de los jueces en resolver· la
susceptibilidad o bien en el desarrollo de enlaces con las familias adoptivas.
. Enseguida, esgrime que existe un

procedimiento establecido, que se orienta a realizar los análisis de casos en forma '
bimensual a objeto de favorecer la desinternacióA oportuna de los niños y niñas
menores de seis años de edad. ·
./"71 Al respecto, , Es dable señalar, que lo

V - \., expresado por ·este Organismo de Control en el presente punto no es más que una
&6 13 . . ..
UNlDAD DE AUDITORÍA 1
constatación de he.chos. No obstante, resulta pertinente indicar que los centros

examinados deben ejecUtar medidas dirigidas a procurar que la estadía d.e los
menores sea la· estimada, en los lineamientos técnicos que los regulan, y
considerando el bienestar final de l9s mismos.
1.3 Ingreso y egreso de menores del sistema residencial.

'
Durante el año 2016 ingresaron a los

< CREAD de la Región Metropolitana 612 m~nores, entre niños, niñas y adolescentes,
en tanto el egreso, alcanzó a 622 en igual período.
A su turno, para / el afto 2017, entre los

meses de e'nero a julio se registraron en los mismos establecimientos un total de 264
· entradas y ·259 salidas. ·
Lo expuesto, se grafica a continuación y se

. 1
detalla en el anexo No' 3.
. GRÁFICO No 1
. .
INGRESO Y EGRESOS DE MENORES DE LOS CREAD DE
LA REGIÓN METROPOLITANA
400
350
300
250
200
150
• 1
100
so
o 1
Galvarino Pudahuel Casa Nacional Galvarino Pudahuel ·
1
Casa Nacional ·
del Niño del Niño
2016 2017
. •'
• MENORES INGRESADOS MENQRESEGRESADOS
Fuente: Elaborado por esta Entidad Fiscalizadorª en base a información proporcionada por los CREAD de '-
_la Regiqn Metropolitana. ' · . .
Al tenor de lo expuesto,' y de los datos

contenidos en el apuntado anexo No 3, se advierte una tendencia a la bata en cuanto
a los ingresos de niños, niñas y adolescentes en . estos centros, puesto que al
comparar las entradas comprendidas \entre enero y julio de 2016 con los de igual
período para ·el año 2017, la iQcorporación de residentes a los mi$m'os recintos
disminuyó en un 29%, siendo las caídas más significativas en los CREAD Galvarino
y Pudahuel. Tal es as·í que én el. centro Galvarino en el mes de diciembre de 2016;
ingresó sol~ un menor, luego de llegar a recibir en meses anteriores, hasta 13
. menores. / .
-~
14
En cuanto a los aludidos egresos, la

Directora del CREAD Casa Nacional del Niño manifestó, qué en el caso particular
de ese recinto, dicha situación tendría relación con el fortalecimiento que el SENAME
está dando al Programa Familias de Acogida ..de Administración Directa para
menores de 3 años, y por otra, al trabajo desarrollado por la Unidad de Adopción de
esa entidad, lo que ha permitido que durante el año 2016, del total de egre$OS
reg istrados en la Casa Nacional del Niño, 20 y 16 menores hayan sido ingresados a
esos dos programas, respectivamente, y a la derivación de 23 y 5 niños entre los
meses de enero a julio de 2017 correspondientemente, para las mismas iniciativas.
No obstante lo sena lado precedentemente y

de los antecedentes tenidos a la vista, no fue posible obtener evidencia fundada que
permita explicar la totalidad de las disminuciones de los ingresos y egresos de
men.ores que se indicaron en el citado gráfico y anexo No 3.
En su respuesta , la entidad auditada indica

que, la disminución de ingresos al sistema residencial de protección es lo esperable
y deseable si se considera que, por normativa internacional y nacional, el sistema de J
cuidados alternativos de tipo residencial debe ser excepcional y utilizado como último ·
recurso, y sólo cuando existan situaciones de gr~ves ,vulneraciones de derechos que
ameritan la separación del niño, niña o adolescente de su familia. Precisa, que se
reconoce como primera prioridad el derecho que tiene el menor a desarrollarse en
su entorno familiar. ·
En .ese contexto, añade, que la disminución

constante, en los últimos seis años, de atenciones en el sistema residencial es una
consecuencia de la baja de los egresos, ya que éstos son en relación a los niños
que se encuentran vigentes en el anotado sistema; de la caída de los ingresos de
menores, a causa por ejemplo, de la adecuación de la jurisprudencia de los
Tribunales de Familia a los estándares requeridos para decreta'r el ingreso de un
niño al sistema de cuidados alte'rnativos de tipo residencial ; del fortalecimiento del
programa de Familias de Acogida , con el proyecto de administración directa del
mismo nombre, que se eje.cuta en la Región Metropolitana; y, el cuestionamiento
público que ha existido al sistema de cuidados alternativos de tipo residencial , ya
sea de admil')istración directa o administrado por organismos colaboradores.
En mérito de los argumentos y

antecedentes aportados sobre la materia, se !evanta lo observa~o en este punto.
1.4 Fqlta de orientación técnica .específica.

. Sobre el particular, es oportuno recordar lo
expuesto respecto de las orientaciones técnicas específicas vigentes_que rigen a los
CREAD, las que están destinadas a dos tipos de población objetivo, a saber,
Lactantes y Preescolares, cuy~s intervenciones consideran el cuidadp ~e infant~s
de O a 5 años, 11 meses y 29 d1as de ed?d ; y, para Mayores, cuyas atenciones estan
• dirigidas a niños/as de 6 años y menores de 18 años.
~ .
15
CONTRALORÍA GENERAL·DE LA REPÚBLICA
UNIDAD DE AUDilORÍA 1.
Precisado lo ' anterior, se advierte la

inexistencia de orientaciones específicas, cuyos lineamientos permitan definir
estrategias de intervención acorde a la edad de la población que ingte$a al centro
. Galvarino, la que· está compuesta mayoritariamente pór niños y niñas entre 6 y 11
años 11 meses y 29 días.
Así, ante la falta de directrices específicas

apropiadas para ese grupo etario, el SENAME procedió a aplicar las definidas para
Mayores -que considera el riingo de. edad señalado-, aun cuando estas ·incluyen en
sus ámbitos de intervención, aspectos que no responden necesariamente al perfil de
los sujetos ·que· están bajo ei.Quidado de centros como Galvarino, numerales 4.7.2
"Formación para el trabajo" y 4.7.3 "Vivienda y destrezas de vida cotidiana",
relacionadas eon la ejecución de talleres y procesos de capacitación para adquirir
habilidades que propici~n· la inclusión laboral una vez egresados, y manejo de dinero
.en .la vida diaria, entre otras materias, nQ así actividades relacionadas con la etapa
de desarrollo de los menores que allí se ·atienden .
Lo expuesto permite advertir que las

orientaciones para la modalidad CREAD para Mayores, si bien ·es un instrumento
utilizado para definir estr'ateg_ias para la poblac¡ón mayor a 6 y menor a 18 años de
edad ~ no consideran contenidos que se focalicen en las necesidades propias de la
edad de los niños y l}iñas que se ·encuentran insertos en centros como Galvarino. A
mo,do de ejemplo, planes que incluyan ·talleres para el desarrollo de habilidades
socio-emocionales, cognitivas, de hábitos y de la personalidad, y que guarden
r~1aG.ión con la etapa del desarrol·lo cronoiógico y psicológico ·del niño, nirila o
·adolescente, lo cual implica una vu lneración de derechos, en cuanto a que todo niño
privádo de lioertad sea tratado con la humanidad y el respeto que se merece,
. teniéndose en cuenta las necesidades de las personas de su edad, conforme lo
prevé la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, antes mencionada.
.. · En su respuesta, la autoridad del servicio

hace presente que el centr9 Galvarino es el único del país que concentra un grupo
etario de menores entre 6 y 11 años 11 meses y 29 días. Además, expresa que dado
' ·que las orientaéiones técnicas son referentes generales, cada recinto debe p'resentar
anualmente ún "Proyecto de Ft,mcionamiehto", el que debe contener las acciones
específicas que se han de realizar al interior de cada centro, tales como: talleres y
rutinas diarias de' funcionamiento . Expone ·que el' referido proyecto debe ser
elaborado por . los equipos que forman _parte de un recinto tieterminado, y
posteriormente, evaluado .tanto por la Dirección Regional respectiva, como por la
DirecCión Nacional del SENAME. ' ·
Enseguidq, manifiesta que mediante

memorándum No 452, de 7 de abril de .2017, del Departámento de Protección y
Restitución de Derechos, de ese origen·, se dio a conocer a los directores de los
distintos_ Cf3EAD que conforman la muestra, a saber, Casa Nacional d~l Niño,
. /Í{\ Galvarino y ~udahuel, el resultado de la evaluación r~alizada a los correspondientes
¿. .- \ proyectos de funcionamiento , correspondientes al año·2017.
. ~ -
' 16 1·
(
, Por último, reitera lo expuesto en su

respuesta al numeral2 del acápite 1, del presente informe, en cuanto a que por·medio
del memorándum No 776, de 31 de octubre ·de 2017, esa autoridad comunicó al
Departamento de Protección de Derechos los aspectos a considerar al momento d~
·emitir las nuevas orientaciones técnic'as, quedando establecido en el punto 1, del
mismo documento, que "Faltal") las especificaciones técnicas para centro de
administración directa de primera infancia/segunda infancia (raogo de· 6 a 11
años) ... , y respecto del cual no es posible aplicar los de otros éer:ltros."
Sin perjuicio pe lo esgrimido _ por la

autoridad , es dable hacer presente que del análisis efectuado por esta Contraloría
Regional a los n~evos antecedentes aportados -memorándum No 452, de 2017-, se
advierte que la apuntada evaluación tuvo lugar cuatro meses después de haberse
iniciado el período para su implementación, determinándose que los tres proyrectos
presentaron especificaciones que debían corregirse, las que resultaban ser
r~levant~s para el óptimo desarrollo y ejecución de los respectivos Proyectos de
Funcionamiento 2017. Además, no se presentaron antecedentes que permitan
verificar las correcciones de las materias objetadas por ese servicio a· los referidos
proyectos. ·
Asimismo, se evidencia que ·el SENAME ,

instruyó en el mes de octubre de 2017 al Departamento de Protección de Derechos,
. · sobre la emisión de orientaciones técnicas específicas pertenecientes al rango etario
. eri cuestión (entre 6_y 11 años 11 meses y 29 días), cuya efectividad es posible de
validar a futuro. Por lo expuesto, se mantiene lo observado.
2. Sobre la ejecución del Plan de Acc¡ón para la Infancia Vulnerada.
Como se indicara preyiament~ , el SENAME

formuló cinco líneas de acción para abordar la vulnerabilidad en que se encuentran
los menores atendidos el\} recintos del servicio, que conciernen, ·principalmente, a
convenios de colaboración con entidades relacionad~s; un cambio de mirada de la
institucióo para mejorar su servicio de protección a los niños; un mejoramiento de la
gestión administrativa y financiera de la entidad; un m~jor acceso a la salud de los
menores; y, una política de personal adecuada.
· En ese contexto, y con erfin de asegurar

el cumplimiento de ca·da una de las líneas antes·indicadas, la autoridad del servicio
de la época definió ciertas acciones a realizar, materias que habrían· quedado
radicadas en los servicios públicos que tienen las competencias para ejecutarlas, siri
perjuicio·de las coordinaciones y gestiones que le corresponde efectuar al SENAME;
según se detalla en el anexo No 4.
Ahora bien, en la presente auditoría se

abordaron las acciones implementadas por·el servicio en base'a tres. de las líneas
de acción especificadas originalmente, relacionadas con acceso a la salud, política
del personal y conve.Jlios de colab_oración, por corresponder a .aspectos posibles de
medir .en el corto plazo y de ejecutarse en los tiempos fiJados para la actual
• inspe_cción,' de cuyo análisis se determinaron las siguientes situaciones:
~ . /
17
UNiDAD DE AUDITORÍA 1
2.1 Acceso a la salud.
Producto del trabajo coordinado que se

desarrolló entre el SENAME y el Ministerio de Salud, se estableció la colaboración
de este último, ' a través de la Subsecretaría de Redes Asistenciales, para que
ejecutara un levantamiento á nivel nacional de la situación de salud de los niños,
ni has y adolescentes atendidos_en centros de ?uidado alternativo resi~éncial. .
Es así que, conforme a una base de datos

entregada por la entidad auditada a la' aludida Subsecretaña,.en la que se identifica
a una población vigente3 , al 30 de junio de 2016,· de '(3.377 residentes, en.tre niños, ·
. niñas y adolescentes registrados en los 261 centros de protección de derechos, tanto ·
- de administración direda, como administrados por organismos colaboradores, se
determinó en las visitas que realizó personal del área de la salu.d al 100% de los
· recintos, que del total de residentes antes indicado, se encontr~ban presentes 6.716
. menores 4 , de los cuales, al 27 de septiembre de 20165 se había evaluado a 5.904,
equivalente al 88%.
\.
En ese contexto, cabe precisar que de los

5.904 niñas, niños y adolescentes evaluados, 585 corresponden a menores de los
11 centros dé administración direéta, CREAD, y 5.319 a usuarios que residen en los
dirigidos por organ._ismos colaborc;tdores. .
2.1.1 Resultados obtenidos del levan!amiento.

'
. Conforme a lo expuesto, ·el perso'nal del
Ministerio de Salud procedió a analizar a la población que efectivamente se·
encontraba en los centros, la que ascendió al mes de septiembre de 2016, a 6.716
menores, evaluándose a esa fech·a el 88 %de dicho total, según se expone en el ·
anexo No 5. -....
Al 'tenor de ló indicado y acorde a lo

consignado en él punto No~3 "Diagnóstico de salud en residencias de protección del
Servicio Nacionql de Menores-SENAME", del informe emanado ·del Ministerio de
·Salud , de octubre de 2016, s.e desprende que. de los menores evaluados a nivel
nacional, el 27°-(o presentaría algún trastorno de salud mental, y en centros de /
administración directa dicho Qrupo correspondería al 33% del total revisado, y que
la población restante tendría otras patologías crónicas o son usuarios sin ningún tipo
de enfermeqad , tal como se grafica a continuación:
3 Vigente: Es aquel niño, niña c;¡,._adoiEtscente que tiene una orden de ingreso ál si stema res!dencial emitida por
un Tribunal de Familia, y que puede o no encontrarse presente. en la residencia.
4 Presente: Es aquel niño, niña o adolescente que teniendo una orden de ingresó por. parte de un Tribunal de
Familia , se encuentra efeétivamente en la residencia.

s Inform e "Plan Protege", Ministerio de Safúd, octubre de 2016; .
https://www.camara.cl/pdf.aspx?prmiD=86308&prmTIPO=DOCUMENTOCOMISION.
' 18
/
GONTRALORÍÁ GENERAL DE LA REPÚBLICA ·

·1CONTRALORÍA REGIONAL METROPOLITANA DE SANTIAGO
UNIDAD,OE AUDITORÍA 1 ..
GRÁFICO No 2
RESULTADOS DE RESIDENTES A NIVEL NACIONAL

(5. 904-menores)
TRAN$TORNO DE
SA~UD·MENTAL; 1.609;
27%
NIÑO SANO; 3977; OTRA

67%
ENFERMEDAD; 318;
6%
Fuente:- Datos extraídos de inform e Plan Protege, MINSAL, ·octut>re de 2019-
GRÁFICO No 3
RESULTADO DE RESIDENTES EN CREAD A NIVEL

- NACIONAL
(58? menóres)
J T~ANSTORNO DE
SALUD MENTAL; 194;
..
33%
NIÑO SANO; 368;

63%
OTRA
ENFERMEDAD; 23;
4%
Fuent~: .Datos extraídos de informe f?lan Protege, MINSAL, octubre de 2016.
En consideración a lo anterior, cabé hacer

presente que del análisis efectuado por esta Entidad Fiscalizadora a la información
p·roporcionada por los CREAD Casa Nacional del Niñ_o, Galvarino y Pudahuel de la
Región Metropolitana, se determinó que 95 · del total de 287 niños, niñas y
adolescentes activ0s al mes de agosto de 2017 en los apuntados centros, padecen
patologías relacionadas con salud mental y tienen prescripción médica para que·se
les· suministre algún tipo de medicamento psicotrópico, lo que equivale al 33% de la ·
• población , tal como se ilustra en el siguiente gráfico:
19
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA .
GRÁFICO No 4
MENORES CON TRASTORNOS DE SALUD MENTAL Y USO DE

PSICQTRÓPICOS EN CREAD DE LA REGIÓN
METROPOLITANA
Galvarino
Casa Nacional del Niño
·o _20 40 60 .80 100 120
• Menores con enfermedades de salud mental • Población vigente (agosto de 2017)
Fuente: Elabora-do en base a información proporcionada por los CREAD a esta Entidad Fiscalizadora.
Al respecto, se advierte que \-In porcentaje

importante de los usuarios del sistema residencial , en lo particulár, en la Régión
rvietropolit<~ma ,' requieren de algún tipo de tratamiento de salud y de atención por·
parte de un especialista. No obstante, actualmente los centros que fueron
examinados, salvo el CREAD Casa Nacional del ~iño, cu~ntan sólo con un
psiq~:~iatra para atender y contener los casos existentes.
Además, cabe señalar que dichos

. ' profesionales se encuentran contratados a honorarios y por un determinado lapso
de tiempo, el que oscila entre 11 a 15 horas semanales. ·
Er(ese contexto, y a modo de ejemplo, es

dable indicar que el CREAD Pudahuel cuenta con un psiquiatra que trabaja 15. horas
semanales para atender a 56 niños, lo cual implica que una parte ·de la población 1 .
pueda quedar sin recibir una prestación, sin un diagnóstico, o que sean vistos sólo
una vez al mes por el especialista. '
La falta de profes.ionales y de controles

per~ódicos advertida impide la reali~ación· de un seguimiento eficaz a los pacientes
que requieren ese tipo de atención, dejando en evidencia que, a la fecha , el acceso
a la salud mental que requieren los menores institucionalizados del SENAME sigue
siendo deficiente, lo que contraviene lo dispuesto en el artículo 25 de la mencionada
Convención Internacional sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, en
cuanto a que los Estados partes, en relación 'a aquellos niñ-os que han sido objeto
de internación , se comprometen a proporcionar atención, protección y tratamiento
· de ~alud física y mental, a practicarles un ex?mEm periódico del proceso a que esté
sometido y de todas las demás circunstafilcias propia_s de su internación.
Por último, cabe hacer presente que el

problema de salud mental que afecta a los sujetos que residen en tales recintos , ya
20
,
habia sido tratado años atrás por el Sérvicio Nacional de Menores y .el Mihisterio de
Salud, ~oportunidad en que se emitieron las Orientaciones para la atención de niños,
niñas y adolescentes con trastornos mentales usuarios del SENAME, de 2007.
El indicado documento hace mención que

en el año 2000 se estableció .un convenio marco entre el entonces Ministerio de
Justicia, Ministerio de Salud y la institución auditada, que dio origen a la
conformación de una mesa técnica, la que en el año 2006 desarrolló el primer taller
intersectorial, donde. una de sus conclusiones fue la "Necesidad de estimar la
demanda de niños/as y adolescentes con trastornos de salud r.nental".
· Al tenor de Jo expuesto, no fue habida

documen.tación que acreditara que producto de dicho resultado , se haya realizado
tal registro/catastro. Al respecto, sólo consta que, dadas las nuevas instancias de
coordinación intersectorial, r~cién en agosto de 2016 -1 O años después- se hizo
efectivo el levantamiento de información de la salud mental de los niñ9s que se
encuentran en los centros del SENAME.
De lo descrito, se advierte el incumplimiento

del principio de eficiencia consignado en el artículo 3° d~ la ley No 1a.575, antes
citada, en relación con los temas de salud que afectan a los menores residentes en
centros del SENAME.
Sobre este punto, el SENAME expresa que

a través del trabajo intersectorial con el Ministerio de Salud , MINSAL, se les ha
advertido enfáticamente el riesgo de contar con especialistas del área de salud
mental al interior de los centros de administración directa o residencias
administradas por organismos colaboradores. Ello, debido a que estos profesionales
no se encuentran vinculados.necesariamente.a la red de atención de Salud Pública. ·
• Enseguida. expone que se están realizando

las acciones tendientes a contener los casos existentes y a dar continuidad y
seguimiento a las atenciones de especialidad en salud mental que .requieren los
usuarios.
En ese contexto, agrega que del ·trabajo

conjunto con el MINSAL, sé han adoptado med.idas, entre ellas, ra Subsecretaría de
Redes Asistenciales por medio del oficio No 183, de 18 de enero de 2.017, comunicó
a los directores de los servicios. de salud del país el "Plan de atención prioritario NNA
SENAME vulnerados de derecho"; se implementó y está en _desarrollo una
coordinación permanenJe entre la Atención Primaria de Salud , APS, los centros de
salud y las residencias de SENAME, con el propósito de dar continuidad a los
controles de salud , incluyendo las acciones de prevención, protección y _tratamientos
que requieren los menores que residen en los establecimientos en estudio; y, se
' /Í\ cuenta con un sistema de registro de los usuarios, el cual facilita la priorización ,
f_ ~ \. identificación y seguimientos de los mismos, en el sistema de salud.
~~ .
21
CONTRALORÍA GENE'RAL DE LA REPÚBLICA
1CONTRALORÍA REGIONAL METROPOLITANA DE SANTIAGO '
Sin perjuico de lo esgrimido, cabe . hacer ·

presente que el servicio nada dice respecto a la demora incurrida en el trabajo
intersectorial con el Ministerio de Salud, lo que implicó que este último haya
efectuado luego de 1O años el correspondiente leva_ntamiento de información.
Además, no explica ·la razón del riesgo que existiría de contar con especialistas del
área de· salud mental al interior de los cenfros, no vinculádos a la red de atención de
Salud Pública.
En atención a que la contestación del

SENAME no logra desvirtuar.e.! reproche fprmulado, y la documentación áportada en
su respuesta informa medidas cuya concreción yefectividad no consta, se mantiene
lo objetadq.
2.1.2 Sobre atenciones médicas y suministro de medicamentos,
Se determinó que los CREAD que

conforman la muestra examinada, cuentan con una nómina de niños, niñ·as y
adolescentes que requieren de tratamientos, consistentes en medicamentos
prescritos pOr un n;¡édico, así como de la vigilancia de un especialista. A su vez, las
residencias disponen de un registro de salud con la historia clínica de cada uno de
ellos. ·
Ahora bien, se evidenció que, respecto . a

uoa selección de menores demandantes de la atención d~ un especialista por uso
de fármacos, par~ ser recibida ya sea en el sistema de salud pública o al interior del
mismo recinto, no presentan controles frecuentes.
E.n efecto, de la revisión efectuada -en el

.. mes de agosto de 2017- a expedientes de ·salud pertenecientes a residentes del
CRf;:AD Pudahuel, se constató que tres menores a los :cuales' se les administran
medicinas para tratar ,patologías mentales, no han sido atendidos por un psiquiatra
en un 'lapso de hasta 4 mes~s desd~ la última consulta registrada -según se detalla
en el cuadro siguiente-, pese a que el consumo de ese tipo de medicamentos, según
lo prevé el nümeral 1.11 del documento Tratamiento Farmacológico de los
Trastornos Mentales en la Atención Primaria de Salud , de 201 O, de la Organización
Mundial de la Salud; deben ser vigilados regularmente por los profesionales del
ramo.
CUADRO No 6
FECHA ÚLTIMO '
TIEMPO TRASCURRIDO
CONTROL MEDICAMENTOS
SIN CONSULTA
NOMI;:lRE DEL NIÑO PSIQUIÁTRICO, SEGÚN \ MÉDICA AL MES DE . SUMINISTRADOS
EXPEDIENTÉS DE DIARIAMENTE6
AGOSTO DE 2017
SALUD
Ácido Valoroico
24-04-2017 4 meses Daootil
Somexial
..
6 http://cl.prvademecum.com:·en esta dirección se cónsultó·el tipo de medicamento utilizado.
22
, CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
1 CONTRALORÍA.REGIONAL METROPOLITANA DE SANTIAGO
UNIDAD DE AUDITORÍA 1 .
FECHA ÚLTIMO
TIEMPO TRASCURRIDO
CONTROL MEDICAMENTOS
NOMBRE DEL NIÑO PSIQUIÁTRICO. SEGÚN SIN CONSULTA
MÉDICA AL MES DE SUMINISTRADOS
EXPEDIENTES DE DIARIAMENTE6
AGOSTO DE 2017
. SALUD
Carbamazepina
)
Risperidona
23-06-2017 2 meses
11
Clorpromazina
Tonaril
Ácido Valproico
Olanzapina
08-05.-2017 3 meses
Topictal
Urozol
Fuente. Elaborado en base a datos extra1dos de exped1entes de salud, del ~READ Pudahuel.
Por lo anterior, corresponde reiterar lo

manifestado en el punto anterior, en cu~nto a que la falta de consultas médicas de
caráct~r psiquiátrico para casos con patologías mentales, impide una intervención
eficiente y efica_z de los men·ores, y conlleva ~sociado el riesgo de un suminístro
inapropiado de dosis mensuales de fármacos, lo que infringe lo consignado en el
artículo 3°, de la ley No 18.575, respecto de los principios de eficiencia y eficacia con
que debe actuar la Administración y lo establecido en el artículo 24 de la Convención
de Derechos del Niño.
.Sobre el partica.lar, el SENAME indica en su

respuesta que respecto de la continuidad del tratamiento para los menores en el
ámbito de la salud mental, ésta se determiha por la oferta y disponibilidad existente
en la red de salud mental pública chilena, la cual depende directamen.te del Ministerio
de Salud.
1
Añade que, se han generado acciones por

parte del SENAM~. tendientes a controlar el proceso de salud al interior del sistema
de cuidados alternativos residenciales , de esa forma y a través de la realización de
una auditoría interna, que partió en el año 2016 hasta la ·fecha, ese servicio ha
constatado los hallazgos, los cuales se han traducido en medidas tendientes a la
mejora continua, tales como: la incorporación de un sistema de registro digital al
interi'or de Sistema de Registro de Información Estadística, SENAINFO, el cual
mostrará la trazabilidad de las atenciones de especialidad, así como la
admin'istración farmacológica para cada uno de los residentes y la evacuación de un
protocolo de administración de medicamentos para residencias administradas por
organismos colaboradores. ·
En relación con la materia, este Organismo

de Control cumple con precisar que el citado decreto tey No 2.465, de 1979, en lo
específico, el inciso segundo del numeral 3 del artículo 2°, dispone, en lo referente
a otras necesidades de atención ajenas al ámbito de competencia del Ministerio de
Justicia, que éste re'querirá la colaboración del Ministerio que corresponda, el que '
4'\ estará obligado a prestarla. Por su parte, el artículo 3 6 del decreto No 356, de 1980,
{_' 1 Reglamento del Servicio Nacional de Menores, establece que le corresponde a esa
~ .entida~ estimular, orientar, coordinar y supervisar técnicamente la labor que
23
CONTRALORÍÁ GENERAL DE LA REPÚBLICA
desarrollan las entidades públicas o privadas que coadyugen con sus funciones , lo
que resulta contrario a lo argumentado por esa. institución. Ademá~. aun cuando a
juicio de esa repartición la continuidad de los tratamientos dé los menores en el
ámbito de la salud mental depende directamente del Ministerio de Salud, la autoridad
del SENAME debió coordinar y hacer gestiqnes tendientes a dar cumplimiento a las
pertinentes atenciones, asegurando el ·derecho a la protección de la salud que ·les
asiste a Íos niños ql:le residen en ·los centros de ese servicio, condición que no se
evidencia en·los casos descritos.
. Además, en cuanto a las acciones a que

. alude el servicio en su respuesta , tendientes a controlar los procesos de salud de los
menores al interior de los recintos -relacionados con .la incorporación de un .sistema
digital en el SENAINFO-, ello no fue posible de validar en· esta oportunidad, por ende,
se mantiene la observación .
2.1.3. Incumplimiento de medida decretaqa por' el Centro de Medidas Cautelares.

\
Del examen efectuado a la ficha médica

correspondiente a una menor del -CREAD Pudahuel, -se comprobó que entre los
documentos que conforman su expediente, se encuentra una resolución emitida por
el Centro de Medidas Cautelares de los Juzgados de Familia de Santiago, de 10 de
julio de 2017, mediante ra cual se ordena el ingreso de la referida adolescente, en
un plazo máximo de 48 horas, a la Unidad de Corta Estadía del Hospital·Luis Calvo
Mackenna, a fin de que se le efectúe un tratamiento medicamentoso, para su
estabilización psiquiátrica. Asimismo, .ef1 el anotadp escrito se indica qlJ_e .tal
cometido debía realizarse bajo estricta supervisión médica, atendido el diagnóstico
de Leucopenia7 ·q ue le aquejaba, producto del efecto secundario gatillado por la
_administración del fármaco clozapina 8 .
En ra señalada iesolución se dispuso,

además, que el CREAD Pudahuel d~bía informar en el plazo de 48 hora~ de su
notificación, el diligenciamiento de lo ordenado, quedando bajo apercibimiento en
caso de incumplimieAto, o de no solicitar prórroga para el envío de los antecedentes,
según el artículo 238 del Código de Procedimiento Civil, esto es: pudiendo, al efecto,
"imponer multas que no excedan de una Unidad Tributaria Mensual o arresto hasta
por 2 meses, determinados prudencialmente por el tribunal. .. ". ·
Ahora-bien, de los antecedentes anexados

al respectivo expediente, no fue habida documentación que acredite que la menor
haya sido ingresada al apuntado recinto hospitalario en el plazo determinado por el
Centro de Medidas Cautelares, ni en fechas posteriores, a saber, entre el 1O de julio
al 10 de agosto, de 2017, así como tampoco se evidenci~ la comunicación que el
CREAD debía efectuar en relación con la$ acciones realizadas sobre la materia.
De lo expresado se advierte que al no ser la

menor derivada pa~a recibir el anotado tratamiento médico, se dificulta el derecho al
7L.a Leucopenia es una disminución en el número total de glóbulos blancos de la sangre.

8La clozapina es un medicamento antipsicótico, cuyo uso puede causar leucopenia.
- http://leucocitos.org/baios/
1CONTRAlORÍA REGIONAL METROPOLITANÁ DE SANTIAGO
acceso a la salud que el mismo servicio se compromet[ó a otorgar a los niños, niñas
y adolescentes sujetos de protección, a través del mencionado Plan de Acción para ·
la Infancia Vulnerada. A su vez, la inoperatividad del personal del centro residencial
es contraria a lo instruido a través de las orientaciones "Estandarización del Proc~so
de Hospitalización de Niños, Niñas y Adolescentes de la red SENAME, en Unidades
de Hospitalización de 9uidados Intensivos en Psiquiatría", de 2016, del MINSAL-
SENAME, por cuanto no aseguro la atención de la menor con el fin de cubrir la
necesidad de salud mental que qemandabá.
, -
Sobre el · particular, la autoridad del
SENAME manifiesta en su respuesta que la adolescente se encontraba en
tratamiento farmacológico con clozapina, indicado por la red de salud mental,
específicamente por el Hospital Luis Calvo Mackenna.
. Agrega, que ese servicio cuenta con los

registros de la derivacíón de la menor a la red de salud para dar cumplimiento a lo
dispuesto por los Trióunales de Familia, no obstante, las respuestas entregadas
tanto por el "Hospital de Día" infante juvenil de Pudahuel, de la Unidad Hospitalaria
de Mediana Estadía Única en Chile, como por la Unidad Hospitalaria de Cuidados
Intensivos Psiquiátricos de la Red, no 'aceptarón a la menor, señalando que no
cumplía con el criterio de ingreso.
Acto seguido, expone que la documentación

gue sustenta las atenciones reci~idas por la niña se encuentra en custodia del recinto
hospitalario que entregó la prescripción médica, ello sin perjuicio de las fichas
elaboradas por el CREAD Pudahue!.
No. obstante lo informado por la entida<;l,

respecto a i!Cciones que se habrían realizado ·con el fin de acatar lo ordenado por el
Centro de Medidas Cautelares -en relación con la internación hospitalaria de la
menor-, la observación se mantiene, atendido a que no se acompañan antecedentes
que 'permitan acreditarlas y, además, nada dice sobre la comunicación que el
CREAD1debío ~fectuar al citado centro sobre las diligencias llevadas a cabo.
2.1.4 Falta de control al uso de fármacos.
De los antecedentes recabados, se

constató, ·respecto a la menor referida en el punto anterior, que en su ficha de salud
se encuentra un documento denominado "Epicrisis", emitido.el28 de enero de 2017
por la Doctora Jacqueline Weitzler, residente Psiquiatría lnf~nto-Adolescente
USACH, Unidad d~ Hospitalizados, del cual se advierte que, d_e acuerdo a los
trastornos que padece la menor, en ese entonces ya .estaba siendo tratada con el
citado medicamento, el cual por efecto de su uso le gatillo una "Alarma 3"9 por
leucopenia severa secundaria, debiendo·suspender dicho fár111aco . ..,
Luego, se verificó que én el documento

'(informe Médico", de 1 de marzo de 2017, el médico tratqnte expone que la menor
habría estado en un tratamiento con clozapina desdaseptiem.bre de 2015, pero que
•
9
Punto V: Efectos adversos, Alarma 3, http:l/psiquiatriaymas.blogspoi.cl/2009/02/clozapina.html
25
'
1CONTRALORÍA REGIONAL METROPOLITANA DE SANTIAGO ·
se tuvo que i~terrumpir por "Alarma 2"10 , 1() que éontrai11dica su administración dado
los riesgos para la salud. . ·
, No obstante las situaciones descritas, se

advierte que pese a los reiterados episodios de descompensación clí.nica, según se
constata de las anotacio11es en su expediente de salud, a la menor se le ha
reanudado el suministro del anotado medicamento desde el m~s de julio de 2017.
Además, en la misma carpeta no se observa que ·se le hayan realizado o estén
efectuando los controles correspondientes y con la frecuencia que prevé la
Organización Mundial de la Salud 11 , sobre lo cual indica que. " ... para el tratamiento
con clo.zapina es obligatorio realizar un seguimiento que incluya un recuento
semanal sanguíneo completo durante las ·18 primeras semanas, al menos cada 2.
semanas durante"el año siguiente, y cada mes posteriormente", por cuanto, 'de los
antecedentes habidos se advierte que a la niña solo se le han real izado dos
exámenes sanguíneos, ~ntre los meses de mayo y agosto de 2017.
Por último, cabe hacer presente que en el

mismo informe, el psiquiatra sugiere que en consideración a .los antecedentes
clínicos, la paciente necesita que sea ingresada a otro centro del SENAME, que
tenga menos cantidad de niños, que posea personal con experiencia en manejo
conductual y con·una interveoción más personalizada; y, contar con el apoyo diario
de un terapeuta ocupacional, lo que no se ha ev:idenciado en la especie.
Sobre este punto, el servicio en su oficio de

respuesta expone que la aludida niña, actualmente se éncuentra en el CREAD
Pudahuel, inscrita en la Unidad de Atención Primaria de Salud y que las fechas de
sus próximos controles son los días 7, 15 y 21 , todos del mes de noviembre de 2017,
para · atención dental, · consulta psicológica y neuropsiquiatría infantil,
respectiva~.ente.
Añade, que dada la necesidad detectada,

esa entidad presentó una p~tición para el presupuesto del año 2018, con la finalidad
•· de contar con una residencia altamente especializada de administración directa para
niños, niñas y adolescentes .que requieran consultas psiqurátricas. Además, sostiene
que brindar las atenciones c;:on los estánd.ares requeridos a los niños que presentan
patologías psiquiátricas, dependerá de la aprobación del anotado proyecto de
presupuesto.
, En consideración a que el SENAME no

desvirtúa lo objetado e· informa al respecto atenciones agendadas para la niña en
cuestión y un proyecto de presupuesto de residenciás para menores qu·e requieran
consultas siquiátricas, cuya concreción y efectividad no consta, se mantiene lo
objetado. ,·
10 Punlo V: Efectos adversos, Alarma 2, http:l/psiquiatriaymas.blogspot.cl/2009/02/clozapina.html

11 Numerales 4.4, .5.7 y 6.5, del Capítulo 3: Medicamentos utilizados en los trastornos psicóticos, del Manual
· 'Tratamiento farmacológico de los trastornos mentales en la atención primaria de salud", de la Organización
Mundial de la Salud, de 201 O.
26
·.
'

f CONTRALORÍA REGIONAL METROPOLITANA DE SANTIAGO /
UNIDAD DE AUDITOBÍA 1
2.1.5 Controles de salud sin realizarse.
De lá inspección . practicada a la
documentación básica Gontenida en cada una de las carpetas de los menores, se
comprobó que ésta fue habida en forma ordenada y cronológica.
. . Sin perjuicio de lo indicado, cabe precisar

que del examen efectuado a las anotaciones consignada$ en la fic~a de salud de
una residente del CREAD Gaívarino, se constató qu~ la niña concurrió durante los
días 10.al13 de agosto de 2017, a la Unidad de Salud de ese centro por presentar
dolor en una de sus pieza$ dentales, frente a lo cual, personal de la referida unidad
' procedió a dar en · las distintas ocasiones tratamientos basados en calor local, 1
propóleo en spray, enjuagues bucales con Oralgene y la administración de .Gripp-
Hell-, ello con el fin de disminuir su molestia.
. Seguido, de la sección "Evolución clínica

dental" contenida en el mismo expediente de salud, se observó que la menor en
'.
cuestión., tenía programadas en fechas anteriores a la situación observada, dos
horas dentales, a saber, los. días 5 y 25 del mes de julio de 2017, en el Consultorio
No 5, de la comuna de· Santiago. No obstante, según se verificó del documento de la
carpeta personal de la adolescénte y en Ja información consignada en el libro de
novedades pertinente, que las citas se perdieron por inasistencia de la niña,
quedando una de aquellas sin justificación por parte del CREAD y, la otra, con la
excusa de que la niña fue enviada al colegio, y no a la consulta dental programada:
Sobre lo expuesto, cabe consignar, que si la

niña hubiera acudido a sus controles programados, tal vez las situaciones de dolores
dentales que presentó podrían haberse evitado. Adicionalmente, deja de manifiesto
• .que no se ha dado cumplimi,ento a los programas de atenciones de salud de sus
usuarios, lo, cual infringe lo dispuesto en el numeral 7.4.3, del punto 8, de.l Protocolo
de Salud , .de 2015, de la Unidad de Salud de la Dirección Nacional del SENAME.
' . Al respecto, es dable hacer presente que en

su respuesta el servicio se limita a copiar \lo esgrimido para el numeral 2.1.4, aRterior,
argumentación que. si bien .se relaciona con acciones tendientes a prevenir 1~
repetición de la deficiente atención de salud brindada a la menor de que se trata, no
aborda los motivos que ocasionaron la 'situación verificada en lo particular. En tales
circunstancias, expone que se instruirá un proceso sumarial, toda vez que el ,no
a
haber llevado a la niña un control de salud dental inc;umple las' instrucciones y
obligaciones funcionarias, las que deben ser establecidas a través del procedimiento
disciplinario que indica. ·
. S.in perjuicio del argumento dado por la

autoridad del SENAME, se mantiene lo observado en este punto, por cuanto el
· servicio no efectuó los controles pertinentes -lo cual constituye un hecho
coRsolidado- y no acredita las acciones que informa, para evitar fa reiteración éle lo
1
anotado. . . ·
. '
27
CONTRALORÍA 'GENERAL DE LA REPÚBLICA
1CONTRALORÍA REGIONAL METROPOLITA.N A DE SANTIAGO
. . UNII)AD DE AUDITORÍA 1
\ -
2.1.6 Falta de respuesta por parte de la Direcció_n Regional MetropQiitana . de.l
. SENAM!;.
Medfante memorándum No 41, de 23 de
. -fet>rero de 2016, la directora del CREAGGalvarino de la época, solicitó a la Dirección
Regional Metropolitana ge§tionar la contratación de horas de atención de .un médico
especialista en pediatría, para la Unidad de Salud de ese centro. EIJo, en razón a
que se había registrado un aumento ·considerable en el ingreso de niños a ese
recinto. · · · ·
. ·Sobre el particular, es dable señalar que sin

\
perjuicio de las_gestiones emprendidas por la residencia, la respuesta de la Dirección

Regional no perseveró, tal como quedara establecido en la "Constancia" emitida por
.la actual Directora del establecimiento, proporcionada a esfa Entidad de Control, el
17 de agosto de 2017. · · · ·
Además, de los antecedentes tenidos a la

. viSta, ·se constató
~
que tal comunicación· fue recepcionada
.
en su oportunidad
. .
por ' la
Oficina de Partes de la Dirección Regional Metropolitana del SENAME .
. 1
Lo expresado no guarda armonía con lo

previsto ~n el numeral 9 del-artíéulo ,3° del decreto ley No 2.465, de 1979, arites
mencionado, relativo a la coordinación técnico-operativa que le corresponde efectuar
al SENAME de las acpiones que, en favor de los menores de que trata la norm·a
· citada, ejecuten las instituciones públicas y privadas.
Al re~pecto, la autoridad de esa· repartición

no se pronuncia en ·~a respuesta , por le tanto, se mantiene lo observado.
2.1.7: Habilitación de la ficha de .salud en SENAINFO.

4
. De manera previa, es menester precisar

que con el fin de asegurar el ejercicio del derecho ~ la salud para los niños, niñas y
adolescentes que se encuentran en sistemas de protección en_ residencias, ·en
armonía con el.referido Plan de Acción, es que el S~NAME estableció como una
meta para el año 2017, la implementación de la Ficha de Salud, consistente en una
herramienta web que , consideraría los antecedentes de salud de, los menores
incorporados en el citado sistema informático SENAIN~O.
Ahora bien, de acuerdo con lo informado por

el servicio auditado, tal trabajo se· comenzó a implementar en el mes de junio de
2017, emitiéndose semanalmente repoltes de manera de ir.controlando el -estado de
avance de la . migración de· los antecedentes al .citado Si$tema, por parte de los
Centros de Protección y de Justicia Juvenil del SENAME, lo que a su juicio, .debería
estar concluido el 31 de diciembre de la misma anualidad.
Sobre el' particular, conforme a los

/11 antecedentes proporcionados por la .entidad, que da11 cuenta del avance de la ·
• (_ .. \ • ejecución de 1~ apuntada Ficha de Salu~ al28 de agosto dé 201!, existen 237 fichas
~
28
•
. .
UNIDAD DE AUDITORIA 1
iniciales levantadas por los CREAD a nivel nacional, de las cuales 212 se encuentran
llenad_as de manera íntegra, ta·l como se detalla a continuación:
CUADRO No· 7
MENORES FICHAS % DE AVANCE POR
MENORES.
CON FICHA INICIALES FICHAS INICIALES
VIGENTES EN
CREA D INICIAL COMPLETAS INGRESADAS v/s
EL CENTRO
INGRESADA MENORES VIGENTES
(a)
, (b) (e) (b/a)
CREAD Arica 58 53 53 91 %
CTD Playa Ancha 189 2 . 1 1%
CTD Entre Silos 82 33 . 33 40%
CTD Femenino '
68 45 41 66%
Capullo
CTD Nuevo
Amanecer
78 5 o 6%
' ...
C.TD Lactantes Arrullo 63 ' 19 1 8 30%
CTD Belén 41 34 34 83%
CTD Alborada 90 37 \ 36 41 %
CTD Galvarino 100 6 6 6%
CTD Pudahuel 114 o o 0%
'
CTD Casa Nacional
del Niño
146 3 o 2%
TOTAL 1029 237 212 23%

Fuente: El¡:¡borado en base a datos proporcionados por SENAME, del Reporte Semanal con corte al 28 de agosto
1
de 201 7.
De los antecedentes contenidos en el

cuadro precedente, se advierte que del total de menores vigentes a nivel nacional,
solo para el 23% de éstos se ha gestionado la emisión, al menos inicial, de la ficha
de que se trata. ·
•
. De igual manera, en el cuadro N ~ 7 se
aprecia que, a la fecha señalada, existen centros que presentan un 0% de avance
en la actividad, como el CTD Pudahuel, y que en la Casa Nacional del Niño y
Galvarino se ha ejecutado sólo un 3% y 6%, respectivamente, pese a que el plazo
estimado para registrar una ficha por.cada niño, niña y adolescente atendido, finaliza
el 31 de diciembre de 2017. ' · ·
..
Al tenor de lo descrjto, cabe precisar que el
incumplimiento a lo éstablecido va en directo perjuicio de los usuarios que residen
en dichos centros, toda vez que se dificulta el control que los profesionales deben
llevar a cabo de ·las intervenciones de salud, de lo"s medicamentos y de las '
enfermedades que los menores padeceñ .
En su oficio de respuesta , esa repartición

hace presente que los niños, niñas y adolescentes deben ser referenciados a la red
pública de salud, quedando registradas en las correspondientes fichas de salud
, indivjduales a cargo del Ministerio de Salud, las atenciones que deben brindar los
~ 29
UNIDAD DE AUDITORÍA 1 ,
profesionales del área, las que, además, se encuentran en el sistema informático de

dicho Ministerio, y en línea par~ los indicados profesionales.
Luego, a_ñade que en cada centro de

administración directa se lleva una ficha de salud indivi~ual por niño, en soporte de
·papel, de -conformidad a lo instruido en el decre~o No 41 , de 2012, del Ministerio de
Salud, la que se encuentra disponible para la consulta de los profesionales de salud
que presten servicios en los nombrados centros de administración directa. Además,
indica que dicha ficha esta a disposición de los Jueces de Familia, al momento de
realizarse las visitas semestrales a los centros. ·
Enseguida, señala que como una medida

de mejora adicional a la obligacióA de mantener las fichas de salud en formato de
papel, en el mes de junio de _2017, se puso en operación la "Ficha de Salud de
SENAINFO". Precisa que, la información contenida en el sistema corresp0nde a una
nueva migración de datos para la accesibilidad de información en línea y toma de
decisiones de .la institución, adoptándose acciones para contar con ella, a saber,
c~mvocatoria -de los directores de los CREAD para enfatizar en la importancia del
llenado de las fichas, y resolver consultas referentes a la implementación de las
mismas, asimismo, se ha ido completando la actividad, registrándose al 31 dé
octubre de igual año, un avance del 53% en el 'CREAD Pudahuel, un 42% de
ejecución en el CREAD Galvarino, y un progreso del14% el CREAD Casa Nacional
del Niño.
Finaliza, indicando que mediante el

memorándum No 649, de 15 de septiembre de-2017, de la Dirección Nacional de
ese origen , se · reiteraron las -instrucciones en cuanto a la implementación de la
aludida Ficha de Salud.
. En atención a que el servicio informa

medidas para av~nzar en la implementación de la apuntada Ficha de Salud -pese a
que se considera una acción de mejora adicional de las mismas-, cuya efectividad
solo es posible de validar a futuro , se mantiene lo objetado.
2.2 Política de'personal.
A raíz del levantamiento realizado, el

· SENAME definió en el ámbito del personal, medidas de corto, mediano y largo plazo,
ias que se describen en el citado anexo No 4.
• . En ese contexto, y tal como se
estableciera al inicio de .este punto No 2, en la presente auditoría se abordaron
acciones implementada& y posibles de medir e inspeccionar en el corto pl~io, de
cuyo análisis se comprobaron las siguientes situaciones:
2.2.1 f.ducador de Trato Directo, ETD, sin las competencias necesarias.
· · Se advirtió que de los 142 educadores de

/7\ trato directo que se desempeñan en los CREAD seleccionados en la muestra
!...- - \ •
· revisada, 56 -equivalentes al 39%- solo cuentan con enseñanza media completa, no
e* 30 .
80NTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
cumpliéndose con los requisitos ~académicos ni la experiencia laboral necesaria para

desempeñar dicha labor, a saber, ser titulados de técnico, auxiliar social o educador
especializado con experiencia en atención de graves vulneraciones en derechos de
la infancia y adolescencia, tal como se exige para los organismos colaboradores en
el punto 7.1 del acápite VIl , de la resolución No 765·, de 2011 , del SENAME, que
ILaprueba formato de bases tipo administrativas, técnicas y anexos para concursos
públicos de proyectos, relativo a la línea de acción centros residenciales, modalidad
residencias, de conformidad con la ley No 20.032" y su reglamento. Los casos en
esta situación se ilustran en anexo No 6.
Sobre el hecho observado, el personal de

los recintos ej(aminados s~ña ló que·se debe, princi.palmente a los bajos sueldos que
se ofrecen en los procesos de contratación de funcionarios calificaqos.
. Conforme lo expresado, es dable señalar

que el no contar con profesionales o funcionarios con las especiatizaciones
necesarias para la atención de los menores residentes en los CREAD del SE:NAME,
implica una debilidad del sistema que no permite garantizar una atención de calidad,
eficaz y efectiva de éstos, lo que se traduce en la vulneración de sus derechos, en
cuanto a la obligación que le asiste al Estado de proveer a los niños temporal o
-permanentemente privados de su medio familiar, la protección y asistencia especial,
.seg(m lo señalado en la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño,
antés citada.
. La autoridad del SENAME, en su oficio de

respuesta ·informa que esa institución cuenta con dos perfiles de .cargos para los
educadores de trato directo. En el caso del ETD Diurno, señala que éste debe poseer
un título de una carrera de a lo menos 8 semestres de duración, otorgado por una
universidad del Estado o reconocida por· aquel, y para el ETD Rotativo y Nocturno,
debe contar co'n licencia de educación media completa otorgada por un
establecimiento educacional del Estado o reconocida por él, con una experien·cia de
un año en funciones similares. Además , expone que las políticas del Departamento
-de Personas tratan aspectos relacionados con el reclutamiento , selección, ingreso,
eváluación del desempeño, capacitación, egreso e incentivo al retiro y desarrollo del
personal.
En ese contexto, manifiesta que durante el

año· 2Ó17, el tema de la especialización de los ETD se priorizó en la línea de
Protección y' Restitución de Derechos, siendo incorporada tal materia ·en ei •Pian de
Capacitación para esa misma anualidad . ·
Adicionalmente, indica que en el marco del

trabajo del Plan 2015-2018, esa entidad dispuso realizar un nuevo procedimiento
que_integrase los aspectos requeridos en el Instructivo Presidencial No 001 , sobre
Buenas Prácticas Laborales en Desarrollo de Personas en el Estado. Agrega , que
ese servicio cuenta con 44 perfiles por competencias de los Centros de
Administración Directa, y este año -2017- se está trabajando en la aftualización de
' estos para los cargos de direcciones regionales y dirección nacion'al.
~
31
UNIDAD DE AUDITORiA 1 .
. .
Considerando que lo manifestado por la
autoridad corresponde a. medidas que se. estarían implementando -las que le '
perrmitirían contratar personal con las competencias academicas necesarias-, cuya
materialización y efectividad solo será posible validar .a futuro, se mantiene lo
objetad~ en este punto. · '
2.2.2 Jornadas extensas de trabajo. .
Se verificó que durante el período

comprendido entre el 1 de abril y el 31 de julio de 2017, fuQcionarios que se
desempeñan com'o educadores de trato directo en los centros examinados, excedían
reiteradamente las doce horas de trabajo continuo, lle_gando a presentar hasta 8
. vece~ al mes.jornadas de 24 horas seguidas, tal como se puede advertir en el anexo
No 7.
Al respecto, la Contraloría General ha

señalado a través de los dictámenes N os 35.204, de 2001 , y 58.186, de 2012, en lo
que interesa, que acorde lo definido en el artículo 70, de la ley No 18.834, sobre
Estatuto Administrativo, corresponde ·a la autoridad administrativa disponer el
cumplimiento de turnos y fijar su duración, cuando sea necesario para la ejecución
de tar~as indispensables para el funcionamiento del servicio,. pero tal determinación
deoe sujetarse a la normativa estatutaria, sin que pueda implicar jornadas que por
su extensión no p_uedan ser cumplidas por los funcionarios sin grave daño a su salud.
Además, incumple lo preceptuado en los

dictámenes N os 8. 740 y 42.169, ambos de 2005, en cuanto a que no resulta
físi9amente posible que un empleado trabaje más de 12 horas diarias de manera
con.tinuada, pues con ello -según s~ indica en el primer docuemto aludido-, se afecta
la salud y la eficiencia de sus labores. . '
Sobre el particular, en su respuesta la

entidad auditada expone que los sistemas de turnos permiten el cuidado de los
niños, niñas y adolescentes mediante la atención de los funcionarios; cuyo sustento·
se encuentra normado en los artículos 66 y 7.0 de ·la ley No 18.834, Estatuto
Aámin_istrativo y en la resolución exenta No 2.857, de 2016, de ese origen , que
actualiza y formaliza el Manual de Sistema de Turnos.
. Señala la autoridad, que dado el tipo ·de

atención que realiza ese organismo público es que existe un régimen de sistema de
turno permantmte en los Centro~ de Administración Directa, que permiten la·atención
a los menores durante las 24 horas del día, los 7 días de la semana.
. Enseguida, esgrime que los sistemas de

turnos se autorizan a través de resoluciones exentas emitidas desde las Direcciones
Regionales y en -éstas se determina el tipo de sist~ma, la secuencia de días y el
horario para cada funcionario/a, de tal forma que permiten constatar que la
distribución de horas de trabajo pl~nificadas por turno no excedan el límite máximo
de 12 horas de labores.
, .
32
,
CONTRALORÍA GEÑERAb DE LA REPÚBLICA
1 CONTRALORÍA REGIONAL METROPOLITANA 'DE SANTIAGO
UNIDAD DE AUDITORÍA -1
-
Añade que, ese servicio no propicia las
j6rhadas extensas, sin embargo, dada la dinámica de la dotación y la obligación de
no paralizar las funciones de cuidado de los ménores, se ha debido suplir las
excepcionalidades con horas extraordinarias.
Luego, agrega que para hacer frente a esta

problemática, fueron asignados por Ley de Presupuesto del Sector Público
No 20.981, para el año 201_7, a los centros de reparaéión ·especializada de
administración directa, 128 vacantes para nuevos funcionarios, distribuidos a nivel
nacional, de los cuales el 12,5% han sido destinados al CREAD Casá Nacional del
Niño. ·
Fn atención a lo expuesto1 cabe indicar que

lo manifestado por el SENAME no desvirtúa lo objetado, en cuanto. a que no se
evidencia que se .d é cumplimiento a los turnos, en .armonía con lo dispuesto en los
aludidos dictámenes· N°5 8.740 -y 42.169, ambos de 2005, de la Contraloría General.
Asimismo, respecto a la medida que menciona la autoridad relacionada con la
asigoación de nuevos funciona rio~. no es fattible de validar su efectividad en esta
oportunidad, en cuanto a que se advierta una disminución de ·los tiempos en la
ejecución de los antedichos turnos, ajustándose a ·lo establecido en la normativa
_ enunciada. Por lo tanto, se mantiene lo observado en este punto.
2.3 Acuerdos de colaboración con entidades pú_blicas. '
De conformidad éon lo dispuesto en el

artículo 3°, del citado decreto No 356,.de 1980, Reglame-nto del Servicio Nacional de
Menores, la inst\tu.ción estimulará, orientará, coordinará y supervísar:.á técnicament'e
la labor que desarrollan las entidapes públicas o privadas que coadyuven con sus
funciones. A raíz de esto y en base al mencionado Plan de Acción para la lnfancja
Vulneraqa, es que el SENAME,, en conjunto con otras entidades públicas, suscribió
acuerdos de colaboración, buscando lograr que todos los niños, niñas y
' adolescentes tengan. derecho a acceder a prestaciones sociales, · mediante las
acciones que se describen en el anotado anexo No 4. '·
Ahora bien, y tar como se estableciera al

1n1c1o de este punto,· en la presente auditoría se abordaron las acciones ·
implementadas posibles de medir en el corto plazo, y de ejecutarse en los tiempos
' .
fijados para esta revisión , ~e cuyo análisis se determinaron las siguientes
situaciones: ·
2.3.1 Convenio de colaboración con él Ministerio de Educación.
Mediante la resolución exenta No 1.847, de

1-4 de septiembre· de 2016, se aprobó el convenio de-colaboración suscrito entre el
SENAME y el Ministerio de ,Educación, MINEDUC, el cual tiene por objetivo la
transferencia de datos entre ambas entidades, .con la finali~ad de conocer la '
·situación educativa d~ fos niños~ niñas y adolescentes que· residen en el sistema
residencial, y construir soluciones que permitan_mejorar las tr~yectorias educati~as
de los menores.
33
, UNIDAD DE AUDITORÍA 1
En ese sentid_o, el MINEDUC, a través de su

área de estudio, comprometió Uf1 informe relativo al estado educativo de .los usuarios
vinculados al SENAME, el cual se encontraría en fase 'de elaboración, según lo
informado por la autoridad auditada el 23 de junio de 2017. -
De la revjsión efectuada por esta Entidad

Fiscalizadora a los CREAD que conforman la muestra, se advierte que 84 menores
1 del total de 287 que se encontraban vigentes al mes de agosto de 2017, están f-uera
del sistema escolar, según los datos aportados por los mismos recintos , lo que se
detalla a continuación:
CUADRO No 8
'
CANTIDAD
. DE CANTIDAD
CANTIDAD
DE
% DE
MENORES DE MENORES
MENORES
CENTRO VIGENTES MENORES FUERA DEL ,
QUE NO
AL MES DE QUE ASISTE SISTEMA
ASISTE AL
AGOSTO DE AL COLEGIO ESCOLAR
COLEGIO
2017
CREAD Pudahuel 11·1

, 33 78 70%
CREAD Galvarino 78 78 ' o 0%

1
CREAD Casa Nacional del Niño ' 27* 21. 6 6%
TOTAL 216 132 84 39%

Fuente: Elaborado en base a datos proporcronados por los CREAD examrnados en agosto de 2017.
(*) Del total de 98 menores vigentes, solo 27 corresponden a niños y niñas en edad escolar.
En consideración a lo anterior, y de
conformidad con lo manifestado por personal de los centros examinados, sobre la
existencia de un alto porcentaje de niños sin asistir al colegió, tal situación se
produce debido a que dichos menores corresponderían a un perfil que presenta
'
dificultades de adaptabilidad y conductas conflictivas, lo que conlleva a que hagan
abandono voluntario o sean expulsados de tales establecimientos, ello, sumado a la
poca oferta de colegios que estén dispuéstos a aceptarlos, solo les resta efectuar
talleres o' nivelarlos eñ escuelas GJUe funcionan en las dependencias de las propias
residencias, cubriendo así la necesidad de educación para los usuarios que se ven
impedidos de hacerlo en un colegio externo.
. . A su vez, indican que son los propios

, funcionarios quienes se encargan de buscar los cupos en los recintos escolares
aledaños a los centros, puesto que ·no existiría una oferta garantizada para estos
• educacional.
menores en el sistema
Sobre el particular, en su respuesta la

entidad auditada señala que, el abordaje reparatorio en el ámbito educacio·nal
desarrollado en los CREAD establece líneas de acción específicas en materias
relativas a adherencia escolar -favorec~r la permanencia de los menores en sus
respectivos establecimientos educacionales, apoyados mediante talleres de
reforzamiento escolar-, y reinserción educativa -casos de deserción escolar
34 '
CONTRALORÍA GENERAL DE LA ,REPÚBLICA
1 CO":JTRALORÍA REGIONAL METROPOLITANA DE SANTIAGO
UNIDAD DE AUDITORÍA 1 ·
tempr~na , con desfase escolar de más de 3 años, a través de proce.sos de vali'dación

de estudios y exámenés libres-. · • · ·
1
Adicionalmente, hace alusión a la existencia

del Informe Educativo 2016 ~ Niños, niñas 'Y adolescentes de la Réd de SENAME,
de junio de :l017, comprometido por el MINEDUC , a través de su área de estudios.
' Áhora bien, sin perjuicio de lo argumentado

por la entidad en su respuesta , .se mantiene la observación, en atención a que no. se
informan gesti.ones y trabajos realizados en conjunto con. la mencionada Cartera
Ministerial, tras recibir e'l señalado informe, para dar cl:lmplimiento a' lo establecido
en el convenio suscrito en su oportunidad. en cuanto a construir soluciones para
mejorar las trayectorias equcativas de los menores institucionalizados del SENAME.
. .
2.3.2. Procedimientos de colaboración establecidos con el Ministerio de Desarrollo
Social.
, Por medio del memorándum No 31 , de 19 de

enero de 2017, la Directora Nacional de SENAME instruyó a las Direcciones
Regionales, incorporar a ·las personas institucionalizadas, al Registro Social de ·
Hogares, administrado por el Ministerio de Desarrollo Social, para que acced~n a las
prestaciones vinculadas al Sistema de Protección Social. Con tal propósito, la
autoridad ministerial habilitó un módulo en su plataforma web, cuya aplicación quedó
disponible a contar del 29 de noviembre de 2016. · '
Es asJ que, para comenzar la in~orporación

de la información requerida en el citado registro, los centros del SENAME debían
realizar un catastro de la situación de cada niño, procediéndose luego, a registrar los
datos correspondientes a quienes requieren su actualización o su ingreso por /
primera vez.
Al respecto, solicitada a la Subsecretaría de

Servicios Sociales del Ministerio de Desarrollo Social informar sobre el estado de la
tarea precisada, esa entidad, mediante oficio brd. No 1.945, de ?.de agosto·de 2017,
remitió un archivo con los antecedentes extraídos de la Base del Registro Social de
Hogares, con corte.al 1 de julio qe 2017. Al efectuar un análisis del referido reporte,
se verificó que en el sistema solo se reconocen diez casos pertenecientes al CREAD
Pudahuel y, que respecto a . los CREAD Galvarino y Casa Nacion.al del Niño, a esa
fecha , no se registran incorporaciones.
Sob¡e el particular,· la Casa Nacional del

Niño informó a esta Entidad de Control, el 7 de agosto de 2017, que tras consultar a
ias autoridades competentes de la Dirección de Desarrollo Comunitario, DIDECO ..
de la Municipalidad de Ñuñoa, comuna en la que se ubica el centro, ésta les habría
precisado qu'e el aludidn recinto no calificaría para la aplicación dé la ficha "Registro
Social de Hogares", dado que todos los usuarios que allí residen cuentan con una
medida de protección transitoria, siendo la mayoría por el plazo de t~es meses.
/11 Al tenor dé lo expuesto, cabe precisar que

L., .• \ • la mayoría de los menóres que ingresan a un CREAD por una orden judicial, lo hacen
~ . . 35 . .
'
..
\

1 CONTAALORÍA REGIONAL METROPOLITANA DE SANTIAGO
en una primera instancia por .tres meses, puesto que estos constituyen centros
residenciales de carácter especializado, excepcional y transitorio, debiendo el
director del CREAD informar al tribunal que diSPL!SO la medida sobre la situación en
. que se· encuentra el niño, niña Y.adolescente y de sus avances, en igual lapso de
·- tiempo, según lo prevén los artículos 2° y 3° del documento técnico "Compl~mento
de Orientaciones Técnicas en el Marco de la EspecializaCión del Modelo CREAD",
de 2014, de ese servicio.
Sih perjuicio de lo precedente, lo instruido

por la Dirección Nacio.nal del SENAME, a través del citado memorándum No 31 , de
2017, de incorporar a las personas institucionalizadas al Registro Social de Hogares,
del Ministerio de De&arrollo Social, para.que acced<~m a las prestaciones vinculadas
al Sistema de Protección SoCial, no hace excepciones al respecto, lo que difiere de
lo que habría señalado la DIDECO de la Municipalidad de Ñuñoa, en cuanto a que
el CREAD Casa Nacional del Niño no calificaría para dicho beneficio.
Por su parte, el CREAD Galvarino, mediante

documentó de 16 de agosto de 2017, ha señalado que del total de niños y niñas
atendidos, solo dos se encuentran asociados a ese sistema informático. Agrega que,
para el resto de los meno~es, se habría instruido a las duplas sicosociales para que
realizaran el levantamiento de in'formación con las respectivas familias y en caso.de
no contar con ello, se efectuarían las gestiones pertinentes.
A su turno, el CREAD Pudahuel, señal~ que

al mes ~e agosto de 2017, se está efectuando el levantamiento para 53 residentes
del total de la población vigente. A su vez, indica que existen algunos menores que
ya cuentan con la inscripción, la-cual se habría tramitado de manera individual.
En consideración a lo descrito, se evidencia

· que en los dos úl!imos centros aludidos, el servicio ha iniciado acciones para la
incorporación de los niños, niñas y ádolescentes al apuntado registro, no obstante,
se advierte una eventual falta de información y/o coordinación entre las partes
involucrádas, dadas las demoras verificadas.
_ En su respuesta, el servicio expone que en

base al levantamiento efectuado en los CREAD examinados, se puede advertir que ·
en el CREAD Pudahuel al mes de o<::tubre de 2017, se encuentran inscritos 55
adolescentes. • •
/ /
Además, informa en cuanto al CREAD

Galvarino, que no se ha efectuado el ingreso de niños y niñas al sistema, por lo que
previa coordinación con el Municipio de Estación Central, se procederá a ·regularizar
la situación al mes de diciembre del presente año.
En cuanto al CREAD Casa - Nacional del

Niño, el SENAME no aporta antecedentes sobre el particular.
En dicho contexto, la observación se

mantiene, en tanto no se incorpore la totalidad de los .menores vigentes en el
apuntado Registro Social de Hogares.
36
. . UNIDAD DE AUDITORÍ1\ 1
1l~.EXAM EN DE CUENTAS·
Como cuestión previa, cabe reiterar que

para la ejecución del mencionado Pla·n de Acción, se destinaron, a través del decreto
No 1.379: de 20 de octubre de 2016, del Ministerio de ·Hacienda, M$ 2.500.000
adicipnales al presupuesto· asignado para el referid9 año, disponiéndose en éste que
dichos recursos se debían ejecutar entre el 5 de octubre y el 31 de diciembre de esa
anualidad. ·
-
En ese contexto, tales fondos debían
destinarse a atender ·las necesidades más urgente~ determinadé!s por el SENAME,
concernientes a mejo~ar la infraestructura de los centros de protección y justicia
juvenil, reposición de bienes deteriorados o destruidos, y reparaciones por daños
...
que están vinculados a ·la vida cotidiana de los menores. Para tales efectos se
conformó una mesa de trabajo para definir la distribución preliminar de los fondos.
Así, el gasto real ejecutado al 31 de diciembre de 2016, ascendió a ,un monto de
M$ 2.466.385, equivalente al 98,7% del total, según se desglosa a continuación:
• . La cantidad d~ $ 1.459.435.374; que representa el 59% de los ·recursos "

extraordirarios asignados, se destinaron a los 11 Centros de Reparación
Especializada de Administración Directa del SENAME, CREAD, a nivel nacion_~l.
• Un 20%, corres·pondiente a la suma de $ 48~.-801.477, fue destinada a mejoras

en los centros de justicia juvenil, donde los adolescentes C!Jmplen medidas 1
cautelares o sancion-es por haber infringido la ley penal juvenil.
• De la cifra de $ 517.148.635, que constituye el 21% restahte, $ 447.018.666

fueron invértidos directamente por la Dirección Nacional del SENAME en
proyectos de infr~e~tructu.ra para algunos centros, y la diferencia, ascend~nte a
$ 70.129.969 se asignaron a la Dirección Regional Metropolitana y Dirección
Regional del Bío Bío, para ser invertidos en los subtítulos 22 y 29, de bienes y
.
servicios de consumo, y adquisición de activos no finaf)cieros, respectivamente .
Sobre lo indicado, se verificó que del total

clel presupuesto adicional, $ 317.826.011 se gastaron en los 3 CREAD de la Región
Metropolitana examinados, ya sea que la inversión haya sido realizada directamente
/11 por el mismo centro o por la Dirección Nacional. En el siguiente gráfico No 5 y ~nexo _._.
{_ .. \ No 8, se detalla la distribución de la inversión por subtítulo y centró ejecutor:
,~
37
..
UNIDAD DE AUDITORfA 1
1
GRÁFICO No 5
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA POR SUBTÍTU LO EN LOS CREAD

DE LA REGIÓN METROPOLITANA
80000000
60000000
40000000
20000000 :
o
CREAD Casa Naé:ional CREAD Pudahuel CREAD Galvarino
• Centro (Sub 22) Centro (Sub 29) DINAC (Sub 22)
Fuente: Elaborado por Comisión Fiscalizadora en base a información proporcionada por el SENAME.
·A continuación , se especifica el destino y

uso de los fondos adicionales en los tres CREAD, antes mencionados, así como el
estado de la inversión de los mismos al mes'de agosto.de 2017.
l ' .
. .
1. Mejoras implementadas con recursos adicionales asignados al presup~:~esto del
año 2016:
1.1 CREAD Casa Nacional del Niño.
Dentro de los gastos realizados imputados

al subtítulo 22 se encuentran, entre otros, toallas; mamaderas, chupetes, secadores
.. de pelo) almohadas, cobertores y juegos didácticos por$ 31 .162.751. A su vez, por
el subtítulo. 29, se adqufrieron, entre otras especies, cunas, sillón berger,
congeladora vertical, cámaras 360°, conteiner y radios comunicadores, por la suma
de$ 18.737:423. Cabe precisar que del examen efectuado a los documentos que
respaldan las referidas adquisiciones, no se determinaron situaciones ·que 9bjetar..
Es oportuno consignar que respecto de este

centro, la Dirección Nacional no destinó recursos· del fondo adicional par~ el
mejoramiento de la infraestructura del recinto .
. .En la visita realizada a la residencia se

efectuaron validaciones relaCionadas con las adquisiciones señaladas, para lo cual
se seleccionaron algunos de los elementos mencionados anteriormente, según se
detalla en el anexo No 9 y se muestra en el registro fotográfico del anexo No 1O, de
cuyo examen no se derivaron observaciones relevantes que formular.
1.2. CREAD Pudahuel.
Dentro de los gastos realizados a través del

subtítulo 22, por$ 59.019.680, se encuentran toallas, secadores de pelo, almohadas,
, equipo de música, artículos deportivos, etc. Las compras realizadas con fondos del .
. ~
38
1 CONTRALORÍA REGIONAL METROPOLITANA DE SANTIAGO ·
subtítulo 29, corresponden· a sillones berger, lockers, mesa de ping ·pong, freezer,
play station, refrigerador, entre otros, por la cantidad de$ 64.367.361.
Por su parte, la Dirección Nacional invirtió

$ 29.792.150 para reparar los baños de la Casa Futuro, obras que consideró entre
otras, la reposición de cerámicas, puertas, bebedero, grifería, espejo, instalación de
elementos de cierre, reemplazo de artefactos sanitarios, cubículos de wc, se
impermeabilizan y restituyen elementos de terminación, revestimiento de piso y
.· muro, cuyo desglose se indJca en el citado anexo No 9 .
En relación eón la documentación que

respalda las referidas adquisiciones, no se determinaron ..observaciones.
Sin perjuicio de lo anterior, de la inspección

realizada al centro en cuestión, se pudo observar que las condiciones de
infraestructura de los baños de la referida Casa Futuro, no se han mantenido, toda
vez que, luego de ocho meses de haber sido reparados , las puertas tanto de los wc
como de las duchas están rotas o descuadradas,. lo que dificulta su cierre, impidiendo
que cumplan con la función de otorgar la debida privacidad a los menores. Lo
. descrito se ilustra en el anexo No 11.
Sobre el particular, se.advierte además, que

la falta de mantención de los bienes institucionales contraviene lo dispuesto en el
numeral12, del articulo 12 Título 111 , del decreto ley No 2.465, ya citado, en cuanto a
que es una atribución de la Dirección Regional, velar por el mantenimiento de los
bienes del servicio en su jt:Jrisdicción y autorizar los gastos de reparación que
procedan .
. Al tenor de lo expuesto, y en razón de que

la autoridad de esa repartición nada dice resRedo de la falta de mantención de las
instalaciones de que se trata, verificad~s en la ·visita realizada al recinto, se mantiene
lo objetado,
1.3. CREAD Galvarino.
. Entre los gastos realizados con los fondos

destinados al subtítulo 22, se enGuentran toallas, secadores de pelo, planchas
eléctricas para pelo, almohadas, cubrecamas, termos calentadores y juegos de
mes~ por.un total de$ 43.3.71.391 ~ .
En lo que concierne al subtítulo 29, se

adquirieron, entre otros, sofás bergere, lockers, play station, trepador, lavadora,
televisores y ventilador, por la suma de $ 31 .541.433. Además, la Dirección Nacional
invirti9 la suma de$ 39.833.822 para la instalación de pasto sintético, proyecto que
consistió en la eliminación de la solera perimetral de la cancha de futbol existente,
instalación de pasto sihtético en la totalidad del patio y demarcación de una nueva
/7\ cancha de baby futbol, instalación de rejillas de drenaje para la absorción de águas
{/ ' lltJvias, y reposición de arcos de futbol empotrados.
~
39
/
1
Asimismo, se d~stiraron recursos ·para el

mejoramiento de la sala de inter:vención familiar, -10 que involucró la instalación de Ur:-J
nuevo" sistema · de citofonía, audio · y video, pintura, instalación de cortinas y
reposición de muebles y equipo de aire acondicionado. ·
El detalle de los gastos señalados respecto

de este centro se muestra en el apuntado anexo No 9, sin que se hayan derivado
observaciones sobre el particular.
. . No obstante lo expuesto y del examen

realizado al centro de que se trata, s~ constató que la cancha de baby futbol se
encontraba sin utilizar, por cuanto se estat!>an realizando nuevos trabajos sobre el
mismo lugar, para el mejoramiento de los espacios adyacentes a ésta, consistentes
en la instalación de pastelones de cemento. Cabe advertir, qué la cancha y el pasto
se observa en buen estado en general, a excepción de algunos sectores qüe
producto de la intervención actual, se evidenciaban deteriorados, verificándose que,
en el momento de la visita, se· encontraban sobre la cancha herramientas,
maquinarias, materiales! entre Ótros. ·
Luego, en relación con la sala de

intervención familiar, la que está conformada por dos habitaciones, una para el
acercamiento padres e·hijos, y la otra para supervisar la visita, se observa desorden
atribuible a la presencia de material y artículos, a saber, caja de un televisor, bolsas
de ropa apiladas, bicicletas, extintores en el suelo, bidón de agua, entre otras
especies.
En consideración a lo precedente, se
advierte que dicha instalación se está utilizando para almacenar elementbs que no '
guardan relación con el fin para el cual fue habilit~da, incumpliéndose con ello las
condiciones necesarias para que se lleven a cabo las interacciones de los menores
y sus familias con supervisión. · ·
Las validaciones efectuadas en torno a la

cancha de baby futbol y la sala de int~rvención familiar, se ilustran en el registro
fotográfico adjunto en el anexo ~ o 12. ·
Al tenor de lo señalado, y en razón de que

la autoridad de esa repartición nada dice re~pecto a medidas a implementar que
estén dirigidas al cuidado de la mencionada cancba de baby futbol y para garantizar
que la anotada sala de intervención familiar sea utilizada para el propósito para el
cual fue destinada, se mantiene la observación.
IV. OTRAS OBSERVACIONES
Sin pequ1cio del examen efectuado, se

realizaron validaciones respecto _del funcionamiento actual de los CREAD objeto de
la presente €iuditoría, que no se relacionan con la implementación del Plan de Acción ..
para la Infancia Vulnerada, determinándose las siguientes situaciones:
40
1. Denunci.as por maltrato y otros.
1.1. Incumplimiento a la Convención lnternaci9nal sobre los Derechos del Niño.

1
En la inspección efectuada en el mes de

agosto de 2017 a los CREAD de la Región Metropolitana, se tomó conocimiento de
una serie de reclamos , denuncias y quejas que apoderados, familiares o los mismos
residentes efectuaron contr~ educadores del recinto o hacia sus pares, entre otros.
En efecto, los citados centros recib ieron

entre los meses de octubre de :2016 a agosto de 2017, un total 62 comunicaciones,
en las cuales se exponen situaciones constitutivas de eventuales .malos tratos hacia
menores ocurridos al interior de dichos recintos , determinándose que en igual
período se iniciaron procesos de investigación interna, conforme exige la Circular
No 2.309, vigente desde el año 2013, de ese servicio, que establece los
procedimient9s C} seguir frente a hechos de esa naturaleza, en contr-a de niños, niñas
y adolescentes bajo cuidado del SENAME. Posteriormente,· mediante oficios se
informó a los Tribunales de Familia pertinentes y a la Dirección Regional
Metropolitana, sobre las denuncias de que se tratan.
En el Siguiente cuadro se indican los o
princ¡pales motivos que o'riginaron los hechos reclamados y la cantidad de veces en

que se efectuaron:
CUADRO No 9
'
TIPO DE VULNERA'CIÓN RECLAMADA ,
CANTIDAD DE
VECES DE
.
OCURRENCIA
o
Connotación sexual entre pares 12
.
1
Connotación sexual por el ETD 1
Connotación sexual por persona externa 2 o
Connotación sexual sin identificar ·agresor 4

Agresión/amenazas· entre pares 16 1
Maltrato/agresión por el ETD 7

Maltrato/agresión por persona externa 1 o
Maltrato/agresión sin identificar agresor 3

.
Situación vulneradora entre pares 1
Situación vulneradora por ETD 15
TOTAL 62
.. 1
..
Fuente: Elaborado en base a 1nformac1on extra1da de la Circular N a 2.309, aplicadas por los CREAD de la Reg1on
Metropolitana.
ETD: Educador de Trato Directo.
En consideración a lo expuesto, y sin

perjuicio de las acciones implementadas por los centros, se evidencia que l~s
~ 41
situaciones en las cuales se constatan malos tratos en qontra de los niños

vulnerados del SENAME, no guardan armonía con lo establecido en los artículos 19
y 37 de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, ya citada, en los
cuales se prescribe que los · "Estados partes adoptarán todas las medidas
legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al niño
contra toda forma de· perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente,
malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre
bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona
que lo tenga a su cargo". Por su parte, la letra e) del artículo 37, señala que "Los
Estados partes velarán porque( ... ) Todo niño privado de libertad sea tratado con la
humanidad y el respeto que merece la dignidad inherente a la persona humana, y
~e manera que se tengan en cuenta las necesidades de las personas de su edad"
En su oficio de respuesta, el servicio

comunica que mediante la resolución exenta No 3.850, de 6 de noviembre de 2017,
'de la Dirección Regional Metropolitana del SENAME, se instruyó un sumario
administrativo para investigar los' hechos observados y determinar las eventuales
responsabilidades administrativas.
En atención a que la entidad auditada no

informa en su contestación medidas para prevenir la repetición en el futuro. de las
situaciones descritas e informa la iniciacién d~ un proceso sumarial al tenor. de lo
descrito -respecto de lo cual no adjunta el acto administrativo que lo instruye-,
corresponde mantener lo objetado.
/
1.2. Falta de aplicación de la Circular No 2.309, de 2013, del SENAME.
Ante el reclamo consignado en el libro de

visitas del CREAD Casa Nacional del Niño, por parte de un familiar de la menor T.
Z. A, en el mes de octubre de 2016, no consta evidencia que el centro en cuestión
haya aplicado lo instruido en la apuntada Circular No 2.309, de 2013, que prevé que
debe activarse el protocoJo de actuacion en situaciones de conflictos o crisis, cada
vez que ocurra un hecho calificado ~omo posible maltrato infantil.
De manera similar a lo indicado en el punto

1.1 , anterior, la autoridad de esa repartició'1 manifiesta en su respuesta, que la
situación observada en este numeral se encuentra incorporada en el procedimiento
' sumarial instruido medianté la aludida resolución exenta No 3.850, parc;¡ determinar
las· eventuales responsabilidades administrativas de funcionarios de la entidad.
. En atención a que la mstitución auditada

argumenta lo mismo que para el punto precedente ..no informa medidas para evitar
el hecho observado y comunica el inicio de un proceso disciplinario sin acompañar
el acto administrativo que lo ordena-, se mantiene lo objetado en idénticos términos.
42
í , . . ,
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
·1.3. Demora excesiva en la tramitación de procesos sumariales ·iniciados por el

SENAME.
Sobre este punto, se c¿nstat6 que el

serl?icio entre los meses de enero de 2016 y julio de 2017, inició 65 .procesos
sumariales, por eventuales. maltratos y/o agresiones a · menores que residen en
centros del SENAME de la Región Metmpolitana.
Ahora bien , analizada la nomma de

.sumarios administrativos proporcionada por esa institución, se apreci.a que 50 de los
65 procedimientos, se ·encuentran en etapa indagatoria, y que algunas de ellas, al
mes de agosto de 2017, registran plazos de instrucción de·hasta 17 meses, según
se detalla en el anexo No 13.
, La demora incurrida en la tram itación de los

procesos administrativos en cuestión, infringe lo previsto en el artículo 135, inciso
segundo, de la citada ley No 18.834, conforme el cual tratándose de sumarios
administratiVos, la investigaciór-~ de los hechos deberá realizarse en el plazo de
veinte días, al térm ino de los cuales se declarará cerrada la inve_stigación y se
formularáA cargos al o los afectados o se solicitará el sobreseimiento. Asimismo,
contraviene lo dispuesto en el artículo 143 del mencionado texto legal, según el cual
vencidos los plazos de instrucción de un sumario y no estando ~ste afinado, la
autoridad que lo ordenó deberá revisarlo , adoptar las medidas tendientes a agilizarlo
y determinar la responsábilidad 'del fiscal. ·
La entidad auditada en · su oficio de

respuesta adjunta. el detalle del estado de los procesos se.ñalados en el anotado
anexo No 13 -información que se agregó al mismo-, indicando que respecto de los
' 50 procesos .sumariales. que al momento de su verificación se encontraban en etapa
indagatoria, 3 fueron cerrados· en el mes de o~tubre de 2017; 17 se encuentran en
e·stado de análisis jurídico; 26 en estado vigente; 1 en proceso, que si bien no está
relacionado con maltrato, se encuentra a la espera del informe en derecho; 1 caso
en etapa indagatoria; 1 en análisis para resolución final ; y por último, que 1 fue
· incluido dos veces en la nómina.
Al respecto, es menester indicar que el

"estado de análisis jurfdico", de "vigente" o "de prqceso", a que se refiere el' servicio
en su respuesta, no son etapas que se encuentren contemplada? en- la tramitación
de un procedimiento discipliflario, por lo que no · e~ posible determinar si -se
mantienen en la fase indagatoria, tal como lo constató el personal fiscalizador de
esta Entidad de Control, o se ha dado curso pr:ogresivo a la misma. ·
. .
Asimismo, es del ca~m. anotar que del
análisis de la información proporcionada por el servicio, se evidencia que aún
persisten casos que al mes de noviembre de 2017, registran plazos de trarpitación
de hasta 20 meses. . .
· . En relación con lo anterior, cabe señalar que

el artícu~o 158 de la anotada ley N.~ 18.834, establ~ce que la acción disciplinaria de
1
43 ·~ . .
..
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA '
1CONTRALORÍA REGIONAL METROPOLITANA DE SANTIA~O
.la Administración contra un funcionario , prescribirá en cuatro años contados desde

·el día en que éste hubiere incurrido en la acción u omisión que le 9a origen.
· A continuación, el artículo 1.59 del citado

Estatuto, se refiere a la interrupción de la prescripción de la acción disciplinaria,
indicando en su inciso segundo, que el plazo de aquella continuará corriendo como
si no se hubiese interrumpido, si el proceso administrativo se paraliza por más de
dos años, o transcurren dos calificaciones sin que haya sido sancionado.
En este contexto, es dable concluir que los

anotados procesos disciplinarios han sido objeto de una dilación que· pone en riesgo
el resultado de los mismos, cuestión que incide en la responsabilidad del fiscal a
cargo (aplica criterio contenido en el -dictamen No 6.789, de 2016, de la Contraloría
General).
De acuerdo con lo expuesto, co(respo~nde

mantener lo observado en este punto .
•
2. Falta de buzón de sugerencias.
Se verificó que los CREAD Pudahuel y

Galvarino no tienen habilitado ·el buzón de sugerencias, conforme se dispone en el
' "Protocolo para Buzones de Opinión", qe 2015, del SENAME. Asimismo, el referido
protocolo establece que su implementaGión y operatoria es responsabilidad , en
primerí;l instancia, del equipo directivo de cada centro. Además, indica que este debe
mantenerse a disposición de los menores, con el objetivo principal, de conocer
· directamente de las y los· sujetos de atención, sus opinion.es y percepciones, con el
fin de generar condiciones favorables al interior de los CREAD que favorezcan la
participación infantil y promoción del buen trato.
La falta de funcionamiento de tal iniciativa,

además de incumplir la norma antes cltada, no se condice con el derecho de los
niños, niñas-y adolescentes a ser escuchados, que se encuentra consagrado en el
artículo 12 de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño de las
.. Naciones Unidas, ya citada .
Sobre este punto, el ente audjtado expresa

en su respuesta que si bien las orientaciones técnicas vigentes establecen la
obligatqriedad de la existencia de buzones que recojan la opinión de niños, niñas y
adolescentes, esa autoridad, en las visitas realizadas a diversos centros
residenciales de administración directa y administrados por orga·nismos
colaboradores , detectó el incumplimiento de esta normativa, por lo que encomendó
a lá Unidad de Comunicaciones de ese origen, en coordinación con el Departamento
de Protección y Restitución de Derechos, la creación de un formulario único y foliado
para recoger la opinión de los residentes en todos los centros del país.
• Enseguida, agrega que se proced.ió a

cotizar el diseño, construcción e instalación de un buzón pará todós los recintos, de ·
manera de hacer efectivo este derecho.
44
Ad icionalmente, añade que se determinó- la

neces.idad de actualizar la orientación técnica que establece la obligación de
mantener los buzones, dado que se detectó la falta de especificaciones, ta les como,
quién debía revisar la existenCia de eStos, la periodicidad para analizar las opiniones
que pudieran haber sido depositadas, así como, la respuesta que debe otorgarse a
las mismas, ·
Finalmente, informa que se encuentra en

trámite el proceso de licitación de los fcrmu larios y buzones de opinión. ·
. , Al tenor de lo señalado por él SENAME, que

' . '
confirma el hecho observado -lo cual constituye una situación consolidada-, y que
las medidas de mejora mencion~das tienen sus efectos a futuro , se mantiene lo
objetado. · ·
3. ·Infraestructura - Recursos materiales.
El detalle de las situa'ciqnes observadas al

momento de visitar los CREAD Galvarino, Pudahuel y Casa Nacional d~l Niño·en el ·
mes de agostO' de 201 7, se presentan a continuación:
3.1 CREAD Galvarino.
El recinto cuenta con 5 casas para ·atehder

a los menores, las cuales están distribuidas por sexo y edad. Cqda u~a cuenta con
una s~la amplia habilitada como dormitorio, además de baños y una sala multiuso,
estando esta última destinada a realizar distintas actividades, tales como clases,
juegos y para consumir alimentos, entre otras.
~
A modo general, cabe anotar que en el

establecimiento se identifican espacios amplios y limpios para la recreación , un patio
con pasto sintético-que se encuentra en buen estado de mantención , sin embargo~
éste tiene · una delimitación de cemento de unos·40-50 cm . de alto por el costado
poniente, lo que podría representar un potencial peligro para los menores; ya que
por ·la función recreacional que ·cumple el espacio (menores corren, saltan, etc.),
existe el riesgo de que caigan sob·re ·esta franja , pudiendo oc~si~n~rles IEfsiones.
Por su parte, los pasillos, cocina, salas

administrativas, .baños de funcionarios y unidad de salud , se observan en orden,
aseados, con buena iluminación y ventilación. No obstante, cabe mencionar que .la
unidad d·e salud del centro no cuenta con la resolución sanitaria de la Secretaría
Regional Minister:ial, SEREMI , de Salud, según lo prevé el numeral 5.2 del Ítem V:
Definiciones· Generales para el Funcionamiento de · Unidad de Salud , de las
Orientaciones Técnicas Específicas Modalidad.CREAD, de 201~ . de ese servicio.
1
A su tmno, el comedor corresponde. a un
lugar amplio y cuenta con iluminación natural, no obstante, se observan varias sillas
en desuso. Además, existen algunas áreas donde se advierten paredes rotas , que
/{\ según com~nta personal del centrol son ocasionados por algunos residentes ánte
¿ ' 1 una descompensación. También se pueden observar deterioros en piso y muros, los
. ~ ·• 45 . '
UNIDAD DE AUDITORÍA 1 ·
que 'podrían ·ocasionar un eventual accidente si no se toman las medidas

precautorias necesarias.
De igual forma , durante la visita se observan

obras relacionadas con el cierre perimetral externo del centro, adémás del
mencionado proyecto" de la cancha de baby futbol (pavimento de alrededores), lo
que ha provocado que algunos de los pasillos estuvieran cerrados, dificultando la
conexión entre un sitio y ot~o.
Sobre. este punto, la autoridad del servicio

manifiesta que desde el año 20\15, se han realizado inversiones para mejo_rar la
infraestructura de ese CREAD.
Adicionalmente, informa que las mejoras

programadas entre el año 2015 y 2017 para dicho recinto , equivalen a una inversión
que totaliza$ 153.218.823. _ . · '
Por último, manifiesta en relación a· le;~ falta

de la resolución sanitaria, que se presentó la carpeta a la SEREMI de Salud de la
Región Metropolitana, encontrár}dose el centro subsanando las observaciones que
le formúló esa última entidad, necesarias para otorgar la referida autorización.
Atendido lo expuesto, se mantiene la

observación en cuanto a la autorización sanitaria pendiente, ya que su tramitación y
efectividad· solo será posible validar a futuro .
. 3.2. CREAD Pudahuel.
En dicho centro existen 4 casas, donde los

menores son distribuidos por sexo, edad y ttpo de comportamiento.
En general, se puede indicar que los

espacios destin~dos como dormitorios se encuentran en .orden, con pasillos
despejados y aseados. No obstante, en algunos casos se observan pisos con
baldosas rotas , las cuales podrían eventualmente. provocar caídas y daños físicos a
los menores.
La infraestructura de los baños se evidencia

en condiciones de limpieza regular, con artefactos sanitarios en pes uso y sin puertas,
lo que impide la privacidad de los usuarios. Asimismo, las duchas se ven en aparente
funcionamiento, sin embargo, se observa en algunas la presencia de óxido en el
sue!0, moho y cerámicas rotas, con. el consiguiente riesgo para los residentes.
El inmuebl~ posee una unidad de salud , la

cual no cuenta, al igual que el caso anterior, con la resolución sanitaria de la SEREMI
de Salud . Los medicamentos psicotrópicos se encuentran con llave y bajo el
resguardo de las enfermeras. No obstante, al momento de la visita, el mueble que
contiene estos fármacos se encontraba.sin llave, debido a que, según relata personal ,
de dicha unidad, ésta se· rompió durante la mañpna del mismo día de la inspección.
& 46
1
CONTRALORÍA
~ . GENERAL DE LA REPÚBLICA
1 CONTRALORIA REGIONAL METROPOLITANA DE SANTIAGO
\
De forma similar al punto que antecede, el
ente auditado expone que para el centro de la e$pecie, se han realizado entre el año
2015 y 2016 una serie de proyectos para mejorar sus instalaciones, cuyos costos
ascienden a un total de$ 118.960.961. ·
1
En atención a que la institución informa al

respectó solo los recursos utilizados en las mejoras realizadas al centro, sin hacer
menc_ión a la falta de la resolución sanitaria y del resguardo de los medicamentos,
se mantiene lo objetado. · ·
'\
3.3. CREAD Casa Nacional del Niño.
Se constató que el hogar cuenta en el

primer ,Piso con portería, patios al aire libré, éomedor, cocina, sala de visitas,
dormitorios, baños, salas de recr~ación, unidad de salud, oficinas duplas y bodegas.
Por su parte, en el segundo piso se

encuentran las oficinas administrativas, baños de los funciqnarios y oficinas de
• 1
acercamiento familiar (sala espejo).
La unidad de salud incluye oficina~ de

duplas y de enfermeras; salas de atención y'de aislamiento. Los medicamentos se
encuentran en ~stantes con llaves, las cuales maneja la encargada de turno. En este
caso la unidad de salud tampoco cuenta con la autorización sanitaria de la SEREMl
de sa·lud. 1 ·
Al momento de la visita, una de .las dos

salas de aislamiento existentes, se estaba usando en un menor de 13 años,
trasladado desde Temuco por ·haber sido sometido a ún trasplante. Cabe dejar
establecido que el centro cuenta con funcionarios contratados especialmente para
el cuidado de este menor. ' ,
Dentro del recinto existen 11 salas

dormitorios, cada una C9~ su baño propio.
Las habitaciones -de los infantes ·se

encuentran separadas por rango de edad y por sexo.· En 1~ visita se constató que 2
m~nores varones se encuentran en Jos dormitorios de las niñas, debido a que uno
es no vidente, y el otro es hermano de una de las niñas. Estas salas cuentan _con un
escritorio con silla para Jos educadores de trato directo.
En el recorrido por el centro, se observa que

las instalaciones, en genetal, se enco'entran aseadas y ordenadas, los pasillos están
libres para la circulación, con buena luminosidad y ventilación. De igual forma, la
·t '\
sala de cocina se áprecia iluminada, órdenada y limpia. Los ítems comprados bajo
el presupuesto adicional asignado durante el año 2016 (vitrinas de alimentos,
refrigerador, procesador de alimento), se encuentran. aseados y a simple vista se
· advierten en buen estado de mantenimiento: Además, el recinto cuenta con un
• centro de lavado, amplio, ubicado en la parte trasera del establecimiento.
~ .
/
47
. '·
CQNTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
/ El hogar posee 2 vet:lículos , IQs cuales son

utilizados para traslada r a los meno~es a los colegios y a los centros de salud en
caso de ser necesario. Según comentan funcionarios , los autos cuentan con sillas
para todos los menores, esto no pudo ser corroborado qebido a que, al momento de
la visita , los vehículos no se encontraban en el hogar.·
_ En atención a que la institución no se

pronuncia sobre la falta de la resolución sanitaria, se mantiene lo objetado.
r- En relación con la infraestructura y recursos

material~s de los CREAD·abordados en este pun'to 3, cabe precisar que el SENAME,
a través de los centros de residencip y de conformidad a lo establecido en los
Estándares Mínimos de Calidad para la Atención Residencial, de 201-1 , de ese
origen,- debe órindar a los menores que ingresan a tales recintos , atenciones de
calidad e instalaciones que satisfagan apropiadamente sus necesidades, ello según
lo ~stablecido en ios .resultados esperados N°5 25 y 26 del citado instructivo, que
entre otros, dispone que los espacios inte!iores y exteriores deben ser mantenidos
en buen estado en términos estructurales y d.ecorativos; y las salas de aseo personal
deben considerar las necesidades de privacidad , dignidad y seguridad.
El . no cumplimiento de lo indicado
contraviene lo instruido en los estándares mínimos indicados e implica una falta a
los derechos de Los menores en su forma integral, por cuanto no otorgarles un
ambiente -adecuado para vivir resu ltaría contrario a lo insti.tuido en la Convención
sobre los Derechos del Niño, antes mencionada.
CONCLUSIONES
Atendidas las consideraciones expuestas

durante el desarrollo del presente trabajo, el Servicio Nacional de Menores ha
aportado ~ntecedente~ e iniciado accion-es que han permitido salvar parte de las
situaciones planteadas en el Preinforme de Observaciones No 748, de 2017, de esta
1CC?ntraloría Regional Metropolitana de Santiago.
En efecto, lo observado en el capítulo 11,

examen de la materia auditada, numeral 1, sobre la atención de los niños, niñas y
adolescentes que han sido vulnerados en sus derechos, punto 1.3, ingreso y egreso
de menores del sistema residencial, se levanta, en virtud de las precisiones
efectua·das por la entidad.
Luego, e1;1 relación con las objeciones que

se mantienet'!, se deberán adoptar - medidas con el objeto de dar estricto
cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que las rigen , entre las cuales
se estima necesario considerar, a lo menos, las siguientes:
1. En cuanto al capítulo 1, aspectos de

control interno, numera'! 1, Unidad de Auditoría Interna v/s Plan de Acción para la
Infancia Vulnerada (C) 12 , el SENAME deberá .llevar a. cabo la auditoría
12.-C:Observación Compleja: Falta de revisió~ de oper~ciones, 'procesos y actividades.

48
1 CONTRALORÍA REGIONAL METROPOLITANA DE ·SANTIAGO
comprometida, ql¿e incorpore aspectos relacionados con lo observado por esta

Entidad de Control, y procurar incluir en ·sus procesos de revisión el alcance · y
cumplimiento del al~dido · Pian de Acción para la Infancia Vulnerada.
. . Sobre el numeral 2, del mismo capítulo,

lin~amientos técnicos sin sandonar (C) 13 , corresponde que la institución actualize. y
apruebe las nuevas orientaciones técnicas, con el fin de mantener vigentes ·tales
herramientas, informando de ello en el plazo de 60 días hábiles, contado desde la
recepción del presente. informe . .
2. Tratándose .del capítulo 11 , examen dé la

materia auditada, numeral 1, sobre la at.ención de los niños, niñas y· adolescentes
(
que han sido vulnerados en sus derechos,· punto 1.1, abandono del sistema
residencial sin autorización (AC) 14 , la entidad deberá implementar procedimientos
tendientes a procurar la perm·anencia de los menores en los centros, de manera éle
minimizar y/o evitar el abandono de los recintos advertido.
En lo concerniente al punto 1.4 del aludido

capítulo 11 , falta de orientación técnica·específica (MC) 15 , la entidad deberá concluir
el proceso de actualización de los lineamientos, emitiendo la herramienta técnica
específica, que resulte aplicable a la etapa de aesarrollo para los menores entre 6 y
11 años 11 meses y 29 , días, con el' propósito de brindar al sujeto de atención
perteneciente a ese grupo etario / una atención de calidad y donde sus contenidos
se focalicen en las necesidades propias de su edad, de cuyo avanc;e deberá informar
· dentro del plazo de 60 días hábiles, antes mencionado.
/
Con respecto al _numeral 2, sobre la
ejecución del Plan de Acción para la Infancia Vulnerada, punto 2.1 , acceso a la salud,
2.1.1, resultados obtenidos del levantamiento (AC) 16 , de igual capítulo, el .servicio ~
deberá implementar las medidas de control necesarias para dar continuidad y
seguimiento eficaz a los residentes que requieren de atenciones de salud, así como
también, procurar que los 'especialistas del área de sal_ud mental estén vinculados a
la red de atención de Salud Pública.
Sobre lo observado en el punto 2.1.2 del

mismo capítulo· JI y numeral.- 2, s·obre atenciones médicas y suministro de
medicamentos (AC) 17 , la repartición examinada deberá, respecto de los tres casos
observados sin atención psiquiátrica, acreditar en el plazo de 60 días hábiles antes
indicado, las atenciones de salud mental llevadas a cabo a esos pacientes, desde el
mes de agosto de 2017. Además, establecer una coordinación con el Ministerio de
Salud para ejecutar de manera eficiente y eficaz la política pública, en cuanto a
asegurar el acceso a la Sglud mental para los niños y garantizar la continuidad de
las atenciones de ese tipo, como también el control de los medicamentos, de manera
que no se pong? en riesgo la salud de los menores residentes , respecto de lo cual
13 C:Observación Compleja: Falta de revisión de operaciones, proceios y actividades.

14 AC: Observación Altamente Compleja: Ausencia de supervisión (valorar, revisar y aprobar, dirigir y
capacitar). . .
15 MC: Observación Medianamente Compleja: Inexistencia de procedimiento formalizado.
16
AC: Observación Altamente Compleja: No entrega (total o parcial) de beneficios.
17
AC: Observación Altamente Compleja: No entrega (total o parcial) de beneficios.
49
deberá informar· a esta Contraloría· R~gional Metropolitana su estado de avance en

el mismo plazo.
. En cuanto al punto 2.1.3, del capítulo 11,

· incumplimiento de medida decretada por el Centro de Medidas Cautelares (C) 18 ,
corresponde que el SENAME acredíte las acciones que se habrían realizado con el ·
fin de acatar lo ordenado por el Centro 'd e Medidas Cautelares -en relación con la
internación hospitalaria de la menor-, e informe sobre la comunicación que debió
efectuar al cítado centro respecto 9e las diligencias llevadas a cabo al efecto, en el
anotado plazo de 60 días habiles.
A su turno, en lo relativo -al punto 2.1.4, de

idéntico capítulo, falta de control al uso de. fármacos (AC) 19 , el organismo auditado
deberá implementar un sistema de control, que permita que casos como el señalado
en este punto, sean monitoreados continuamente, asi como tambi$n, asegurar el
derecho al acceso a la salud que ~1 Estado se comprometió a o~orgar a los niños,
niñas y adolescentes que residen en los centros del SENAME, dando cumplimiento ,
a lo dispuesto en el numer9l 1.11 del documento denomidado Tratamiento
Farmacológico de los Transtornos Mentales en la Atención Primaria de Salud , de
2010, de la Organización Mundial de la Salud.
Respecto· del 'mismo capítulo U, numeral

2.1.5, controles de salud sin realizarse (AC) 20 , la entidad·deberá instruir y supervisar,
en orden de que los funcionarios <;fe los CREAD den cumplimiento a lo previsto ·en
el Protocolo de Sal,ud, de 2015, de la Unidad de Salud de la Dirección Nacional d~l
SENAME. A su vez, deberá remitir el acto administrativo que ordena el inicio del
proceso sumarial comprometido, a instancias de lo observado por este Organismo
Fiscalizador, en el plazo de 15 días _hábiles, contado desde la recepción del presente
informe, como también, com.unic~r el estado de avance del mismo, en el plazo de 60
días hábiles, antes anotado. .
. En lo concerniente al numeral 2.1.6, falta de

respuesta por parte de la , Dirección 'Regional Metropolitana del SENAME, a una
petición del CREAD Galvarino de gestionar la contratación de horas de atención de
un médico especia'lista · en pediatría (MC) 21 , esa repartición deberá aclarar
dbcumentadamente la situación observada, dentro del plazo de 60 días hábiles,
contado de.sde la recepc.ión del presente informe.
Sobre el numeral 2.1.7, del mismo capítulo,

habilitación de la ficha de salud ~n SENAINFO. (MC) 22 , la entidad deberá inf0rmar
sobre el término de la migración de datos para la implementación de la referida -Ficha
de Salud, en el plazo comprometido, lo cual deberá acreditar en el período de 60
dí.as hábiles, ya citado .
.
1~ C: ObserVación Compleja: Ausencia de supervisión (~alorar, revisar y. aprobar, dirigir y éapacitar).
19 AC: Observación Altamente Compleja: No entrega (total o parcial) de beneficios. •
20 AC: Observación Altarnente Compleja: ~o entrega (total o parcial) de beneficios.
21MC:Observación Medianamente Compleja': Incumplimiento de procedimientos que dicta la normativa.
22 MC:Observación Medianamente Compleja: lnéumplimiento.de procedimientos que dicta la normativa.
50
\
/ . .,
UNIDAD ÓE AUDITORÍA 1
'
A su turno, en lo relativo al punto 2.2,
política de personal, 2.2.1, educador· de trato directo, ETD, sin las competencias -
necesarias (C)23 , e l serv!cio deberá llevar a c.abo las actividades comprometidas en
el marco del Instructivo Presideñcial No 001, asegura!ldo que e11 lo sucesivo los
educadores de trato 'directo cuenten con las habilidades necesarias para garantizar '
una atención de calidad para · los niños, niñas-y adolescentes institucionalizados,
debiendo informar a este Organismo Fisc~lizador el avance de su implementación
en el antes mencionado plazo de 60 días hábiles. 1
En cuanto al punto 2.2.2, del mismo capítulo

11 y numeral, jornadas extensas de · trabajo (MC) 24 , la institución, en lo sucesivo,
deberá verificar y resguardar que el personal adscrito al sistema de turnos, cumpla
con sus respectivas jornadas de trabajo, velando además porque los tiempos que se
establezcan se ejecuten de modo tal que no afecten la salud y el rendimiento de los
funcionarios, acorde a lo instruido por la Contraloría General a través de los
dictámenes N°5 8.740 y 42.169, ambos de 2005.
/
Respecto del punto 2.3, acuerdos de

colaboración con entidades públicas, 2.3.1 , convenio de colaboración con el
Ministerio de Educación (C)25 , corresponde que el SENAME adopte las acciones
· necesarias con el fin de, en lo sucesivo, aunar criterios con los encargados del
MINEDUC· en cuanto a disminuir la deserción escolar, la nivelación educacional y
constru ir soluciones para mejorar las trayectorias educativas de los menores
institucionalizados del SENAME en· los CREAD, acorde a lo convenido entre las
partes, sobre lo cual deberá comunicar su estado de avan<;:e en el aludido plazo d~
60 días hábiles.
Sobre lo observado en el punto 2.3.2,

procedimientos de colaboración establecidos con el Ministerio de Desarrollo Social
(MC) 26 , el serVicio deberá acreditar a este Organismo Superior de Control la
incorporación de los menores que residen en los centros Casa Nacional del Niño,
Pudahuel y Galvarino del SENAME.al Registro Social de Hogares, administrado por
el Ministerio de Desarrollo Social, inforruando el estado de avance eri el plazo de 60
días hábiles, antes mencionado.
3. Tratándose de lo objetado en el capítulo

111, examen de cuentas, numeral1, mejoras implementadas con recursos adicionales
-~signados al presupuesto del año 2016, pynto 1.2, CREAD P~<;Jahuel (MC) 27 , el
SENAME deberá informar sobre el estado de las instalaciones sanitarias
correspondientes, en el plazo de 60 días hábiles, ya citado, y arbitrar las acciones
necesarias con el fin de ceñirse a lo dispuesto en el numeral 12, del artículo 12 Título
111, del decreto ley No 2.465', de 1979, a fin de mantener y mejorar las instalaciones
de los CREAD, otorgando espacios apropiados y suficientes a los menores
institucionalizados.
..
23 C: Observación Compleja: Falta de revisión de operaciones, procesos y actividades.
24 MC:Observación Medianamente Compleja: Incumplimiento de asistencia y control horario.
25 C: Observación Compleja: Entre·ga de beneficios que nQ cumplan con sus especificaciones.

26 MC: Observación Medianamente Compleja: Incumplimiento de. proce'dimientos que dicta la normativa.
27 MC: Observación Medianamente Compleja: Incumplimiento de procedimientos que dicta lí'! normativa.
51
/
A su turno, en lo relativo al· numeral 1.3, de

idéntico capítulo, CREAD Galvarino (C) 28 ,·el organismo auditado deberá efectuar las
acciones necesarias con el fin de garantizar el· debido cuidado de la cancha de baby
futbo( asi como también, habilitar la sala de intervención fami liar para que sea
utilizada en los fines propuesto~. aspectos sobre l9s cuales deberá informar en el.
plazo de 60 días ·hábiles, ya señalado.
4. Tratándose del capítulo IV, otras

observaciones, numeral 1, denuncias por maltrato ·y otros, puntos 1.1,
incumplimiento de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (AC)29 ;
y 1.2, falta de aplicación de la Ci'rcular No 2.3b9, de 2013, del SENAME (MC) 30 , la
entidad deberá establecer medidas de control en los centros de residencia , que
permitan garantizar la seguridad y bienestar de los menores que allí son atendidos,
evitando que situaciones constitutivas de · malos tratos hacia éstos se vuelvan a
repetir, sobre lo eual deberá inform~r su estado de'avance en e.l aludido plazo de 60
días hábiles. Lo ~nterior, sin p~rjuicio de remitir a esta Contraloría Regional la
resolución exenta No 3.850, de 2017, a través de la cual.ese servicio ordenó instrúir
un proceso sumarial a instancias de lo observado por este Organismo Fiscalizador,
en el plazo de 15 días hábiles, contado desde la recepciót:l del presente informe,
como también, comunicar el estado de avance del mismo, en el. plazo de 60 días·
hábiles, antes anotado. ·
En lo concerniente a lo objetado en el
numeral 1.3, del. mismo capítulo, demora en la tramitación de grocedimientos
sumariales iniciados por el SENAME (MC)31 , la entidad deberá afinar, a la brevedad ,
lo$ procesos disciplinarios que se mantienen pendiente~. comunícando sobre su
avance dentro de los referidos 60 días hábiles, y en lo sucesivo, ajustarse a los
plazos dispuestos en la normativa legal que regula la . materia. Lo anterior, sin
perjuicio de iniciar un proceso disciplinario respecto de la responsabilidad que le
cabría a los fiscales respectivos, en
cuanto a la dilación en la tramitación de los
mismos, en cuyo caso, remitiendo dentro deÍ plazo de 15 días hábiles, el (acto
admínistrativo que lo instruye y designa al fiscal.
En relación al capítulo IV , numeral 2, .falta

de ~uzón de sugerencias (M8) 32 , la entidad·deberá concluir la actualización de la
orientación técnica que establece la obligación de mantener los aluaidos buzones,
como también, el proceso de licitación que se ha comprometido rea lizar, con el
propósito de velar que los niños, niñas y adolescentes sean escuchados, conforme
lo previsto en el artículo 12 de la Convención Internacional sobre los De.rechos del ·
Niño de las Naciones Unidas, informando en cuanto a dichos aspectos en el aludido
plazo de 60 días hábiles.
En cuanto al numeral 3, Infraestructura -

Recursos materiales, puntos 3.~, CREAD Galvarino; 3.2, CREAD Pudahuel; y, 3.3,
28
C: Observación Compleja: Ausencia de supervisión .(valorar, revisar y aprobar, dirigir y capacitar).
29
AC: Observación Altamente Compleja: No entrega (total o parcial) de beneficios. ·
30 MC: Observación Medianamente Compleja: Incumplimiento de procedimientos que dicta la normativa.
" 31 MC: Observación Medianamente Compleja: Deficiencias ~n el control de sumarios.

·V ~ 32 MC: Observación Medianamente Compleja: Incumplimiento de procedimientos que dicta la normativa.
~ 52 .
CREAD Casa Nacional del Niño (MC)33 , todos del aludido capítulo IV, corresponde
que el servicio adopte las acciones necesarias con el fin de tramitar la resolución
sanitaria ante el SEREMI de $alud, que certifique el funcionamiento de las distintas
Unidades de Salud que operan al interi~r de esos recintos, informando respecto del
.
avance en la referida tramitación , en el antedicho .plazo de 60 días
Asimismo, comunicar acerca de las medidas implementadas para el debido
.
hábiles.
resguardo de los medicamentos .psicotrópicos que administra el CREAD Pudahel,

en el mismo plazo. '
Finalmente,... para aquellas observaciones

que se mantienen, se ·deberá remitir el "Informe de Estado de Observaciones", de
acuerdo al ·formato adjunto en Anexo No 14, en un plazo máximo de 60 días hábiles,
o el que específicamente.se haya indicado, contado desde la recepción del presente
rep_orte, informando las medidas adoptadas y acompañando los antecedentes
respectivos.
Remítase el presente informe al Ministro de

Justicia y Derechos Humanos, al Subsecretario de Justicia, al Auditor Ministerial de
esa Cartera de Estad~. al Serviéio Nacional de Menores y a la Unidad de Audito ría
Interna de la misma entidad. ·
'
MARIA CALDERÓN VIDAl

JEFA
. UNIDAD DE AUDlTORfA 1
t CONTRALORfA REGIONAL
METROPOLITANA DE SANTIAGO
33 MC: Observación Medianamente Compleja: Incumplimiento de procedimientos que dicta la normativa.
53
" , UNIDAD DE AUDITORÍA 1
ANEXO No 1
Muestra examinada
TOTAL DE
ASIGNACIONES
,DEL
. CENTRO 1
'
PRESUPUESTO
ADICIONAL
$
CREAD Casa Nacional del Niño 49.900.174
CREAD Pudahuel 153.179.191
CREAD Galvarino 114.746.646
TOTALES ' 317.826.011
Fuente: j3ase de datos proporcronada por la Unrdad de Audrtorra Interna del SENAME.
• 1
"\
54
CONTRALORÍA GENERA-L DE LA REPÚBLICA
ANEXO No 2
Tiempo de permanencia mayor al recomendado en Orientaciones Técnicas (Se

muestran aquellos de 34 meses y más). -
TIEMPO DE
FECHA DE PERMANENCIA AL
NOMBRE RESIDENTE CREAD
INGRESO MES DE AGOSTO
DE 2017
16-10-2014 34 meses
CTD Casa 16-10-2014 34 meses
' Nacional del Niño 15-11-2014 33 meses
. 28-08-2014 36 meses
1.4-11-2014 33 meses
CTD Galvarino
' 14-10-2014 34 meses
06-09-2012 59 meses
.
05-08-2011 72 meses
/
19-07-2014 37 meses
. 06-11-20"13 45 meses
CTD Pudahuel
07-02-2014 42 meses
- ' . 20-09-2013 47 meses
10-01-2013 55 meses
24-09-2014 · 35 meses
,
..
Fuente: Elaborado en base a datos proporcionados por los CREAD de la Reg1on MetrQpolltana.
'
55 .
/

1 CONTRALORÍA REGIONAL METROPOLiTANA DE SANTIAGO
ANEXO No 3
. Consolidado de menores ingresados y egresado de los CREAD de la Región

Metropolitana, durante el año 2016, y a julio de 2017.
CREAD. CASA NACIONAL DEL

CREAD PUDAHUEL CREAD GALVARINO
' NIÑO
AÑO MES INGRESO EGRESO INGRESO EGRESO INGRESO EGRESO
. ENERO 17 21 30 32 12 10
FEBRERO 10 7 32 25 13 13
MARZO 16 11 27 30 5 6
ABRIL 14 10 33 26 12 11
MAYO 6 11 39 27 11 22
JUNIO 11 12 28 . 36 6 5
2016 . 16 27 18 7 15
. JULIO 16
AGOSTO 18 18 36 31 8 11
. SEPTIEMBRE 16 17 30 24 5 8
OCTUBRE 8 25 33 29 3 10
NOVIEMBRE 8 6 26 24 3 10
DICIEMBRE 11 23 34 18 1 4
ENERO 15 5 22 31 7 8
FEBRERO 9 91 20 18 12 11
MARZO 11 9 18 14 8 10
2017 ABRIL 8 5 8 17 5 6·
11 14 19 10 3
MAYO
. 8
JUNIO 7 15 16 20 3 11
JULIO 28· 16 23 16 11 6
TOTAL 240 250 501 446 135 185
Fuente: Elaborado en base a datos contemdos en Informe Plan Protege, MINSAL, octubre de ~016.
56
UNIDAD DE AUQITORÍA 1
ANEXO No 4
DetaiJe del Plan de Acción para la l'nfancia Vulnerada.
CONCEPTO . lÍNEA DE ACCIÓN OBJETIVOS ACCIONES
: Construir un levantamiento·de información

en todo el país, estableciendo un modelo de
Unidades de Asesorías Clínicas.
Establecer una mesa de trabqjo /
permanente entre el Ministerio de Justicia y
Salud mental Derechos Humanos, el Ministerio de Salud,
SENDA_y el SEN.AME.
Definir metas e indicadores controlables y
medibles. ·
~ .
Destinación de recursos públicos.por parte
del Ministerio de Salud.
Cruce de información entre las bases de
Cfatos del SENAME, con el Ministerio de
Acceso a la Salud Salud y FONASA.
Asegurare! ' ~D
__e~_a_r_ro_l_
lo_d_e__
u_na
__fi_c_ d_e_s_a_lu_d_d_i_g_ita_l_. __~
ha__
ejercicio del Georreferenciación de los centros de
derecho a la residencia con ·los centros de salud de
salud atención primaria más cercana al domicilio ·
Plan de Acción del centro.
1
Concurrencia de profesionafes y técnicos

del área de salud a las residencias.
.
Definición de
, estándares y Determinar las condiciones que deben
lenguaje cumplir los centros de residencia, así como .
'
' técnico en la definidón EleJ lenguaje técnico que debe
. •
.. materia de
salud
aplicarse en los ámbitos de salud.
Reclutamiento, Realizar la selección del nuevo personal en

'
selección e base a perfiles de competencia''y por
. ing~eso concurso público.
. Diseñar un procedimiento de inducción
Inducción
~
estándar.
Política de Personas .
Revisar y actualizar el procedimiento i·n terno
Evaluación del de evaluación, incorporando indicadores de
- desempeño logro eh relación con los perfiles de
. . \compe t eneJa
. .
Fortálecer la capacitación especializada a
Capacitación
funcionarios de trato directo. /
.C\\s
57
CONTRALORÍA GENERAL DE LA ~EPÚBLI CA
UNIDAD DE AUDITORÍA-1
CONC"EPTO LINEA DE ACCIÓN OB~ETIVOS ACC IONES '
Definir instrumentos .que permitan evaluar el

1 impacto positivo de la capacitación en la
gestión institucional.
Egreso e Contar con un procedimiento de egreso,
-
incentivo al que ?S.egure el reconocimiento al
retiro funcionario.
,
'
Definir políticas de cuidado personal,
derecho a saber y autocuidado.
..
Desarrollo del Diseñar acciones para minimizar el
personal ausentismo laboral.
Establecer un plan de trabajo para proveer
• los cargos vacantes de planta. ·
. Incorporar a los niños y adolescentes al
Trabajo Registro Social de Hogares del Ministerio
intersectofial de Desarrollo Social '
• <"
con el ' Traspaso de adultos en residencias del
Ministerio de SENAME a SENADIS.
Desarrollo Caraqterización y acceso a beneficios a
1
Social menores que participan de programas de
SENAME.
. Asegurar el derecho a la educación para los
, Trabajo menores que forman parte del sistema.
intersectorial
con el Entrega de informe respecto de la
Ministerio de trayectoria educativa de los menores
Educación vincul9dos a la red SENAME, por parte dél·
Convenios de. área de estudios del MINEDUC.
Colaboración en Trabajo
.
áreas claves intersectorial
Integración de la plataforma SENAINFO de
con el Servicio
SENAME y la base de datos del Servicio
. Nacional de
Nacional de Registro Civil e Identificación
Registro Civil e
Identificación
• Trabajo
~
Implementación de programas de
intersectorial
recreación infante-juvenil, acordes -a las
' con el etapas de formación de los ni6os que
Ministerio de
' residen en los centros de la red SENAME.
\
Cultura
Trabajo Crear e implementar un programa social
intersectorial específico para la realización de viajes de
¡; con el Servicio turismo dirigidos a niños y adolescentes de
Nacional de los centro~ de protección de administración
Turismo directa.
Fuente: Elaborado en 'base a información extraída de memorándum N" ,DA/2017/110, de junio d~ 2017 y
Propuesta Plan de Acción, de julio de 2016, ambos del S ~NAME.
58
..
1
\ ANEXO Na 5
Menores residentes en centro~ del SENAME evaluados al mes de septiembre de

2016.
1
No . % %
MENORES EN'
N• CENTROS EVALUADOS EVALUADOS
RESIDENCIAS SENAME- MENORES MENORES M ~NO.RES
CENTROS SALUD SOBRE SOBRE
DISTRIBUCIÓN POR VIGENTES PRESENTES EVALUADOS
SENAME QU_E SE TOTAL TOTAL
/ SERVICIO DE SALU[)
VINCULAN VIGENTE PRESENTE
SS Arica 4 4
- 132 109. 82 · 62% 75%
'
SS !quique 4 3 119. 80 72 61 % ·9.0%
SS AntofaQasta 6 4 185 146 147 79.%
-1.01 %
SS Atacama 7 6 " 164 142 107 65% 75%
SS Coquimbo 10 5 251 19.1 182
.. 73% 9.5%
SS .A:concaoua .6 ~ 144 ' 128 125 87% 9.8%
SS Viña del Mar Quillota 20 15 • 552 469. 503 9.1 % 107%
SS Valparaíso San Antonio 11 6 409. 304 249. 61 % 82%-
SS Metropolitano Norte 5 5 380 374 372 9.8% 9.9.%
SS Metropolitano Central 10 7 514 451 175 34ofo 39.%
SS Metropolitano Oriente. 19 12 587 472 361 61 % 76%
SS Metropolitano Occidente 6 4' 478 259. 140 29.% 54%
SS Metropolitano Sur 10 6 29.5 ' 238 162 55% 68%
SS Metropolitano Sur 1
Oriente 8
- 4 310 246 \ 157 51% 64%
SS Libertador B. O'HigQins 8 6 335 296 159. 47% 54%
SS Del Maule · 31 18 771 630 695 9.0% 110%
SS Ñuble ·
SS Concepción
9 7 313 255
- 254 81 % 100%
17 8 ' 572 411 444 78% 108%
SS Talcahuano 7 5 228 194 147 64% 76%
SS Biobio 6 4 196· 159 "111 57% 70%
SS Arauco 3 3 75 67 64 85% 96%
SS Araucanía Norte 7 6 19.6 158 179. 9..1% 113%
SS Araucanía Sur
. 11 8 352 284 ·389. 111% 137%
-
SS Valdivia 9 5 19.0 . 159. 186 9.8"% 117%
SS Osorno 6 1 184 154 154 84% 100%
.
SS Del Reloncaví 12 7 277 215 129 47%, 60%
SS Chiloé 4 2 76 66 76 100% 115%
SSAysén 2 2 13 11 . 9 69% 82%
-
SS MaQallanes 3 3 79. 48 74 1 9.4% 154%
'.
TOTAL GENERAL 261 169 8.377 . 6 .716 5 .904 70% 88%
Fuente: Elaborado en base a los resultados conten1dos en el Informe Plan Protege, MINSAl, octubre d~ 2016 .
•
.59
..
1CONTRALORÍA REGI0NAL METROPOLITANA DE SANTIAGO
ANEXO No 6
Formación académica de los Educadores de Trato Directo que laboran en los

CREAD de la Región Metropolitana.
TOTAL DE
CREAD 4to MEDID PORCENTAJE SIN DATO
ETD
Casa Nacional del Niño 68 14 21% ·a
Galvarino
. 39 23 ' 59% o
Pudahuel ' , 35 19 '
54% 7
TOTAL 142 56 39% 7
..
Fuente: Elabor.ado en base a datos proporcionados por los CREAD de la Reg1on Metropolitana .
'
·'
60
/
ANEXO No 7
Jornadas de trabajo que superan el máximo de 12 hora~ de trabajo continúo
'
'
CTD CASA NACIONAL DEL NIÑO CTD PUDAHUEL CTD GALVARINO
CANTIDAD DE CANTIDAD CANTIDAD DE CANTIDAD CANTIDAD DE

CANTIDAD
VECES DEETD VECES DEETD VECES
CANTIDAD CANTIDAD CANTIDAD DEETDCON
TRABAJADAS , C~N TOTAL DE
TRABAJADAS CON
TOTAL DE
TRABAJADAS
JORNADAS
TOTAL DE
MES SOBRE EL JORNADAS MES SOBRE EL JORNADAS MES SOBRE EL
ETD EN ETD EN ETDEN MAYORES
- EL MES
LIMITE DE 12
HORAS _
MAYORES
AL LIMITE
EL MES
LIMITE DE 12
HORAS
MAYORES
· AL LIMITE
EL MES
LIMITE DE 12
HORAS
AL LIMITE
1 DIARIAS MÁXINO DIARIAS MÁXINO ... DIARIAS MÁXINO
1 8 1 9 • 1 3
2 11 2 3 2 2
-
3 - 7 3 o 3 o
4 6 4 o 4 o
Abril 60 Abril 37 Abril . 37
5 3 5 o 5 o
. 6 2 6 ·O 6 o
7 . 2
- 7 o
- 7 o '
8 o ,8 . o 8 o
1 . 9 1 3 1 6
2 9
•
2 2 - 2 o
3 ' 5 1-
3 o 1
' 3 o
4 4 4 o 4 o
Mayo 60
5 . 3
Mayo 37
5 . 1
Mayo 37
5 o
6
7
4
2
. 6
7
' o
o
6
7
o
o
8 2 8 o 8 o
1
J.unio 60 1 8 Junio 38 1 6 Junio' 38 1 4
-
61
-
CTD CASA NACIONAL DEL NIÑO CTD PUDAHUEL CTD GALVARINO
CANTIDAD DE CANTIDAD CANTIDAD DE CANTIDAD CANTIDAD DE

CANTIDAD
VECES DE ETD VECES DE ETD VECES
CANTIDAD CANTIDAD CANTIDAD DE ETD CON
TRABAJADAS CON TRABAJADAS CON TRABAJADAS
TOTAL DE TOTAL DE TOTAL DE JORNADAS
MES SOBRE EL JORNADAS MES SOBRE EL JORNADAS MES SOBRE EL
ETD EN ETD EN ETDEN MAYORES
LIMITE DE 12 MAYORE,S LIMITE DE 12 MAYORES LIMITE DE 12
EL MES EL MES EL MES AL LIMITE
HORAS AL LIMITE HORAS AL LIMITE HORAS
MÁXINO
DIARIAS MÁXINO DIARIAS MÁXINO DIARIAS,
2 . 4 2 1 2 o
3 4 3 o 3 o
4 8 4 o 4 o
5 7 5 o ... 5 o
6 2
, '
6 o 6 o
7 1 . 7 o 7 o
8 1 /
8 o 8 o 1
1 14 r 9 . 1 7 1
._
1
2 8 1 2 4 2 1
3 3 3 1 3 o
-Julio 61
4 9
Julio 37
4 o
Julio 40
4 - o
5 5 5 o - 5 o
- 6 4 6 o 6 o
7 o 7 o 7 o
. 8 o
¡
8 .
o : 8 o
Fuente: Elaborado en base a informaci_ón contenida en las Planillas de Trabajo, de los Educadores de Trato Directo de los CREAD de la Región Metropolitana.
"
62
r
ANEXO No 8
Detalle de los gastos ejecutados por los CREAD de la Región Metropolitana por
subtítulo y los ejecutados por la Dirección Nacional en los mismos centros.
SWBTITULO SUBTITULO TOTAL POR

22 29 DINAC CREAD
CENTRO $ 1
$ $ $
. '
CREAD Casa Nacional 31.162.751 18.737.423 . ---- 49.900.174
'
CREAD Pudahuel 59.019.680 64.367.361 29.792.150 153.179.191

'
CREAD Galvarino 43.371 .391 31.541.433 39.833.822 . 114.746.646

'
TOTAL POR iTEM

.. 133.553.822 114.646.217 69.625.972
Fuente: En base a rnformac1on proporcronada por la Umdad de Aud1tona Interna del SENAME .
317.826.011
• 1
63
,
CONTRALORÍAGENERAL DE LA REPÚBLICA
ANEXO No 9
Detalle de adquisiciones efectuadas por los Centros CREAD de la Región

Metropolitana, que fueron validadas en terreno.
No ORDEN DE MONTO OC
CREAD FECHA OC CONCEPTO
COMPRA $
Casa Nacional 1812-962-CM16 01-12-2016 Sillón Berger
1.017.450
Casa Nacional 1812-971-SE16 . 02- 12-2016 Cunas .
2.652.51-0
Casa Nacional Congélador Vertical
/
-
Casa Nacional 1812-973-SE16 Vitrina Vertical
02-12-2016
1.825.460 Procesador de
Casa Nacional ~
' alimentos
Casa Nacional 1812-1 066-CM16 · 20-12-2016
' 5.493.891
Radio comunicadores
Galvarino 1817-917-CM16 17-11-2016 Trepador

3.332.684
Sillon Berger
Galvarino 1817-914-CM16 17-11-2016
681.037 Reclinable
Sillon Berger
Galvarino 1817-950-CM16 22-11-2016
1.017.450 Masajeador
Galvarino f817-925-CM16 17-11-2016 Lavadora Mabe 22KG
587.872
Galvarino 1817-924-CM16 17-11-2016 Consola Play Station
1:159.933
Galvarino 1817-1157-CM16 30-12-2016 Televisores LG 55"
1.722.531
Reproductor de video
Galvarino 1817-948-CM16 21-11-2016
"' 143.728 Sony
DINAC- . . ' Reparación baños
731-1047-SE16 21 -11-2016
Pudahuel 29.792.1 50 Casa Futuro
'
DINAC- Instalación pasto
731-1 081-SE16 15-12-2016
Galvarino: 30.176.020 sintetice (cancha)
DINAC- Mejoramiento sala
731-1116-SE16 02-12-2016 ·
Galvarino 9.657.802 intervención familiar
~
Total
89.260.518
- ~
Fuente: Elaborado en base a mformacton proporcionada por el SENAME.
1
64
UNIDAD qE AUDITORÍA 1 1
ANEXO No 10
CREAD Casa Nacional del niño:
Sillón Bergere, registro 07/08/2017 Procesador alimentos, inspección de 07/0.8/2017.
65
CONTRALORÍA GENERA'L DE LA REPÚBLiCA
l!JNIDAD DE AUDITORÍA 1
Vitrina vertical 1. Visita realizada el 07/08/2017. Vitrina vertical2. Visita realizada el 07/08/201 7.
\
Cuna con ruedas.Visita realizada el 07/08/2017
· Congelador vertical. realizada el
07/08/20~7 .
Gs ,'
66
1
1CONTRALOR¡A REGIONAL METROPOLITANA DE SANTIAGO
UNID'AD DE AUDITORÍA 1
(
A NEXO No 11
CREAD Pudahuel:
Baños Casa Futuro· antes del proyecto de reparación (registro fotográfico del ~pto..
de Infraestructura, del SENAME, de n<?viembre 2016).
Baños Casa Futuro después de la reparacióm(foto tomada por el Opto. de Infraestructura, del
SEÑAME, de diciembre de 2016).
67
•
Baños Casa Futuro después de reparación (foto Baños Casa Futuro en visita realizada al centro
o$ tomada por el Opto. de Infraestructura, dei·SENAME,

de diciembre de 2016.
por este· Organismo de Control, transcurridos 8
meses desde la reparación, agosto de·2017.
68
•
·.
1CONTRALORÍA REGIONAL METROPOLITANA-DE SANTIAGO
ANEXO No 12
CREAD Galvarino:
Cancha de baby futbol antes del proyecto de pasto sintético (foto tomada por el Opto.
de Infraestructura del SENAM de diciembre 201 •
&/. Cé!ncha de baby. fútbol antes del proyecto de pasto sintético (foto tomada por el Opto. de
69
Infraestructura del SENAME, de diciembre 2016)".
Cancha de baby fútbol después del proyecto de pasto sintético (foto tomada por
el Opto. de Infraestructura del SENAME, de diciembre 2016).
Cancha de baby fútbol después del proyeCto de pasto sjntético (foto tomada por
el Opto. de Infraestructura del SENAME, de diciembre 2016).
~
70
/
'.

·---
Cancha de baby fútbol. Foto tomada en visita realizada por este Organismo de Control, agosto 2017.
·/ .'
Cancha de baby fútbol. Foto tomada en visita al centro, Cancha de baby fútbol. Foto tomada en visita al
agosto 2017. centro, agosto 2017.
~
/
71
·UNIDAD DE AUDITORÍA 1
..
'
Sala de intervención familiar. Foto tomada en visita al centro, agosto 2017.
Sala de int~rve~ción familiar. Fóto tomada en visita al centro, ~gesto 2017 ·
..
72
ANEXO No 13
Demora incurrida en la ejecución de procesos sumariales por maltrato y/o

agresiones a menores en centros del SENAMEO
ESTADO DE
TIEMPO
TRAMITACIÓN
FECHA DE TRASCURRIDO
FECHA DE - SEGÚN LO
DEPARTAMENTO OCURRENCIA EN LA
N" DE INICIO DEL INFORMADO
RESPONSABLE RESOLUCIÓN DE LOS EJECUCIÓN
PROCESO EN OFICIO DE
HECHOS QUE HASTA EL MES
SUMARIAL RESPUESTA
LO ORIGINAN DE AGOSTO DE
DEL SENAME
2017
DE 06-11-17
SENAME DRM 6+8 16-03-2016 22-02-2Q16 17 Vigente
SENAME DRM 893 11-04-2016 01-04-2016 16 Cerrado
SENAME DRM 894 11-04-2016 24-03-2016 16 Cerrado
SENAME DRM Análisis
836 ·04-04-2016 -18-03-2016 16
Jurídico
SENAME DRM 3141 27-10-2016 20-10-2016 10 Vigente
1
Análisis
SENAME DRM 3167 ' 10-11-2016 30-09-2016 . 9
Jurídico
SENAME DRM 3166 10-11-2016 24-09-2016
. 9 Vigente
o Análisis
SENAME DRM 2907 11-10-2016 12-09-2016 10
Jurídico
SENAME DRM 2532 02-09-2016 23-08-2016 . 11 Cerrado
Análisis
SENAME DRM 466 08-02-2017 21-01-2017 6
·Jurídico
Análisis
SENAME DRM 493 10-02-2017 02-02-2017 6
Jurídico
SENAME DRM 23 05-01-201 7 30-12-2016 7 Vigente
o 1
N/A Análisis
SENAME DRM 97 17-01-2017 06-01-2017 ~~ Jurídico
Análisis
SENAME DRM 288 01'-02-2017 25-01-2017 6
Jurídico
Etapa
DINAC 258 09-02-2017 30-01-2017 6
1ndaqatoria
SENÁME DRM 3731 22-12-2016 01-12-2016" 8 Vigente
Análisis
SENAM.E DRM 3519 15-12-2016 09-11-2016 8
Jurídico
'· Análisis
SENAME DRM 3566 12-12-2016 17-11-2016 8 Jurídico
Análisis
SENAME DRM 3518 01-12-2016 07-1·1-2016 8 Jurídico
73
1CONTRALORiA REGIONAL METROPOLITANA DE SANTIAGO
ESTADO DE
TIEMPO
' TRAMITACIÓN
FECHA DE TRASCURRIDO
FECHA DE SEGÚN LO
OCURRENCIA EN LA
DEPARTAMENTO WDE INICIO DEL INFORMADO
DE LOS EJECUCIÓN
· RESPONSABLE RESOLUCIÓN PROCESO EN OFICIO DE
HECHOS QUE HASTA EL MES
. '
SUMARIAL
LO ORIGINAN DE AGOSTO DE
RESPUESTA
DEL SENAME .
' 2017
D.E 06-11-17
SENAME DR~ 2596 . 07-09-2016 21-o8-2016 11 Vigente
Análisis
SENAME DRM 2653 12-09-2016 22-08-2016 11
Jurídico
' Análisis
SENAME DRM 2660 13-09-2016 06-09-2016 11 ' Jurídico
Análisis
SENAME DRM 2659 13-09-2016 27-07-2016 11
Jurídico
Análisis
SENAME DRM 2396 22-08-2016 08-08:.2016 12
Jurídico
SENAME DRM 224'8 09-08-2016 07-08-2016 ' 12 Vigente
SENAME DRM 1519 01 -06-2016 06-05-2016 14 Vigente
Análisís
SENAME DRM 2087 16-06-201 7 18-04-2017 2
Jurídico
Análisis
SENAME DRM 2205 30-06-2017 22-06-2017 2
Jurídico
SENAME DRM
- 2145 28-06-2017 07-06-2017 2 Vigente'
SENAME DRM 2236 06-07-2017 03-07-2017 1 Repetido
.
SENAME DRM 1713 19-05-2017 15-05-2017 3 Vigente .
SENAME DRM 768 09-03-2017 28-02-2017 5 ,Vigente
SENAME DRM 974 27-03-201 7 22-12-2016 5 Vigente
Análisis
DINAC 808 05-04-2017 21-03-2017 - 4
Jurídico
. Análisis
SENAME DRM 926 17-03-2017 24-12-2016 5
Jurídico
Análisis
SENAME DRM 779 10-03-2017 08-03-2017 5
Jurídico
SENAME DRM 2511 20-07-2017 ,30-05-2017 1 Vigente
SENAME DRM 2088 16-06-2017 27-04-2017 1 2 Vigente
SENAME DRM 2246 06-07-2017 . 29-06-2017 1 Vigente
..
Fuente: Elabora~o en base a mformac1on propc;>rc1onada_por el SENAME.
74
1
ANEXO No 14
Estado de Observaciones Informe Final No 748, de 2017.
MEDIDA
REQUERIMIENTO PARA-SUBSANAR IMPLEMENTADA FOLIO O
OBSERVACIONES
N°DE MATERIA DE LA NIVEL DE LA OBSERVACIÓN SOLICITADA POR YSU NUMERACIÓN
Y/0 COMENTARIOS
OBSERVACIÓN OBSERVACIÓN COMPLEJIDAD CONTRALORÍA GENERAL EN DOCUMENTA- DOCUMENTO
DE LA ENTIDAD
INFORME FINAL CIÓN DE DE RESPALDO
RESPALDO
C: Observación La institución deberá actualizar y aprobar

Compleja: las nuevas orient aciones técnicas, con el
l. Aspectos de Lineamientos
Control Interno, técnicos sin 1 Falta de revisión fin de mantener vigentes tales
Numeral 2 sancionar. de operaciones, herramientas, informando de ello en el
procesos y plazo de 60 días hábiles, contado desde
actividades. la recepción del presente informe.
La entidad deberá concluir el proceso de

actualización de los lineamientos,
Sobre atención de emitiendo la herram ienta técnica
los niños, niñas y específica, que resulte aplicable a la
MC: Observación
'etapa de -desarrollo para los menores
11. Examen de , la adolescentes que Medianamente
entre 6 y 11 años 11 meses y 29 días , con
Mat~ria Auditada, han sido vulnerados Compleja:
el propósito de brindar al sujeto de
numeral 1, punto en sus derechos. Inexistencia de
atención perteneciente a ese grupo
1.4 procedimiento
etario, una atención de calidad y donde
Falta de orientación formalizado.
sus contenidos se focalicen en las
técnica específica. necesidades propias de su edad, de cuyo
avance deberá informar dentro del plazo
de 60 días hábiles, antes mencionado.
~ '
75
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚB LICA
'
MEDIDA
REQUERIM IENTO PARA SWBSANAR IMPLEMENTADA FbLIO O
OBSERVACIONES
N° DE MATERIA DE LA NIVEL DE LA OBSERVACIÓN SOLICITADA POR YSU NUMERACIÓN
Y/0 COMENTARIO$
OBSERVACIÓN , OBSERVACIÓN COMPLEJIDAD CONTRALORÍA GENERAL EN DOCUMENTA- DOCUMENTO
DE LA ENTIDAD
RESPALDO
La repartición examinada deberá,

respecto de los tres casos observados
, sin ate·nción psiquiátrica, acreditar en el
plazo de 60 días hábiles antes fndicado,
Sobre la ejecución las atenciones de salud menlal llevadas
del Plan de Acción a cabo a esos pacientes, de~de el mes de
para la Infancia agosto de.2017. Además, establecer una
AC: Observación coordinación con el Ministerio de Salud
Vulnerada.
11. Examen de Altamente para ejecutar de manera eficiente y eficaz 1·
la Materia Auditada, Compleja: No la política pública, en cuanto a asegurar
numeral 2, punto Acceso a la sai\,Jd. entrega . (total o el acceso a la salud mental para los niños
2.1.2 parcial) de y garantizar la continuidad· de las
beneficios. atenciones de ese tipo, como también el
Sobre atenciones
médicas y suministro control de los medicamentos, de manera
de medicamentos que no se ponga en riesgo la salud de los
"' menores residentes , respecto de lo cual
deberá informar a esta Contraloría
Regional Metropolitana el estado de
avance en el mismo plazo .
~.
-<
'
76
'
MEDIDA
REQUERIMIENTO PARA SUBSANAR IMPLEMENTADA FOLIO O
OBSERVACIONES
N°DE MATERIA DE LA NIVEL DE LA OBSERVACIÓN SOLICITADA POR YSU NUMERACIÓN
Y/0 COMENTARIOS
OBSERVACIÓN OBSERVACIÓN COMPLEJIDAD CONT.RALORÍA GENERAL EN DOCUMENTA- DOCUMENTO
DE LA ENTIDAD
INFORME FINAL · .... , CIÓN DE DE RESPALDO
' , RESPALDO
Sobre la ejecución •
del Plan de Acción Corresponde que el SENAME acredite
para la Infancia C Ob ., las acciones que se habrían realizado
Vulnerada. ' C: ~srvaclon con el fin de acatar lo ordenado por el
11. Examen de A omp1e}a, Centro de Medidas Cautelares -erÍ
la Materia Auditada, usen~~~- de relación con la internación hospitalaria de
Acceso a 1a Sa1ud . 1 superv1s1on . .
numeral 2, punto • .la menor-, e mforme sobre la
2.1.3 (va1orar, re~~s~r Y comunicación que debió efectuar -al
Incumplimiento de
medida decretada ~~~~~~~r)~lng1r ~=~~~a~e~t~~~~~~~c~ ~~~~~~i~T:;~i~!
y
por Centro de 60 días hábiles
Meoidas Cautelares.
La entidad deberá remitir el acto
Sobre. la ejecución administrativo que ordena el inicio del
del Plan de Acción
proceso sumarial comprometido a
para la Infancia AC:Observación instancias de lo observado por este
11. Examen de Vulnerada. • Altamente Organismo Fiscalizador, en el plazo de
la Materia Auditada, Compleja: No 15 días hábiles, contado desde la
numeral 2, punto entrega (total o recepción del presente informe, como
Acceso a la Salud.
2.1.5 parcial) de también comunicar el estado de avance
beneficios.
Controles de salud
del mismo en el plazo de 60 días hábiles, "
antes anotado. · •
sin realizarse.
•
77
1CONTHALORÍA REGIONAL METROPOLITANA DE SANTIAGO
UNIDAD DEAUDITORÍA 1
'
MEDIDA
OBSERVACIONES
N° DE MATERIA DE LA NIVEL DE 1 LA OBSERVACIÓ~ SOLICITADA POR YSU NUMERACIÓN
Y/0 COMENTARIOS
OBSERVACIÓN OBSERVACIÓN COMPLEJIDAD - CONTRALORIA GENERAL EN DOCUMENTA- DOCUMENTO
DE LA ENTIDAD
RESPALDO
Sobre la ejecución
d~l Plan de Acción
para la 1nfancia
Vulnerada.
MC:Observación Esa repartición deberá aclarar '
Medianamente documentadamente la situación
11. ExamE?n de Compleja: . observada, sobre falta de respuesta a
la Materia Auditada, Acceso a la Salud. Incumplimiento una petíción del CREAD Galvarino de
numeral 2, punto de gestionar la contratación de horas de
2.1.6 procedimientos atención de un médico especialista en
Falta de respuesta
que dicta la pediatría, dentro del referido plazo de 60
por parte de la
normativa. días hábiles.
Dirección Regional
Metropolitana del
SENAME.
-
Sobre la .ejecución
'
del Plan de ·AcGión

MC:Observación
para la Infancia
Medianamente La entidad deberá informar sobre el
Vulnerada.
11. Examen de Compleja: término de la migración de datos para la
la Materia Auditada, Incumplimiento implementación de la referida Ficha de r
numeral 2, punto Acceso a la Salud. de Salud , en el plazo comprometido, lo cual
2.1.7. procedimientos deberá acreditar en período de 60 días
que dicta la hábiles, ya citado.
Habilitación de la
normativa.
ficha de salud · en
SENAINFO.
78 1
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA ".
UNIDAD DE AUDITORÍA 1 ~
MEDIDA
N° DE MATERIA DE LA NIVEL DE OBSERVACIONES
LA OBSERVACIÓN SOLICITADA POR YSU NUMERACIÓN ·
OBSERVACIÓN OBS~RVACIÓN COMPLEJ IDAD Y/0 COtv}ENTARIOS
CONiRALORÍA GENERAL EN DOCUMENTA- DOCUMENTO
DE LA ENTIDAD
INFORME FINAL CIÓN DE DE RESPAL:DO
RESPALDO
Sobre la ejecución
del Plan de Acción El serv1c1o de berá ·llevar a cabo las
para la Infanda _ , actividades comprómetidas en el marco
Vulnerada. ' del .Instructivo Presidencial N" 001 ,
C: Observación asegurando que en lo sucesivo los
11 . Exal}len de Compleja: Falta educadores de trato directo cuenten con
la Materia Auditada, Política de Personal. 1de revisión de las habilidades necesarias para
numeral 2, punto operaciones, garantizar una atención de calidad para 1.,.
2.2. 1' procesos y ¡los niños, niñas y adolescentes
Educador de trato
actividades. institucionalizados, . debiendo informar a
directo, ETD, sin las
competencias este Organismo Fiscalizador el· avance
necesarias de- su implementación en el antes
mencionado plazo de 6._0 días hábiles .
Sobre la Ejecución Corresponde que el SENAME adopte las

del Plan de Acción acciones necesarias con el fin de, en lo
para ia Infancia sucesivo, aunar criterios con los '
Vulnerada. C: Observación encargados del MINEDUC en cuanto a
11. Examen de la Acuerdos de Compleja: disminuir la deserción escolar,'· la
Materia AJ.Jditada: Colaboración con Entre~~ . de nivelación educacional y . construir
num.eral 2, punto' .entidades publicas. benefiCIOS que soluciones para mejorar las. trayectorias
2.3.1 _ Convenio de no cumpJan con ~du_cati.vas . de los menores
colaboración con el sus . . . mst1tuc1onallzados del 'SENAME en los
Ministerio de espec1f1cac1ones. CREAD, acorde a lo convenido entre las
Educación. partes, sobre lo cual deberá comuni9ar
su .estado de avance en el aludido plazo
de 60 días hábiles ~
~. '
1 -
79
MEDIDA
REQUERIMIENTO PARA SUBSANAR IMPLEMENTADA FOLIO Q
OBSERVACIONES
N°DE MATERIA DE LA NIVEL DE LA OBSERVACIÓN SÓLICITADA POR YSU NIJMERACIÓN
YfO,COMENTARIOS
DE LA ENTIDAD
RESPALDO
Sobre la ejecución
del Plan de Acción
para la Infancia •
El servicio deberá acreditar a este
Vuln~rada.
MC:Observación Organismo Superior de Control la
Medianamente incorporación de los menores que
1) . Examen de Acuerdos de Compleja: residen en los centros Casa Nacional del
la Materia Auditada, colaboración con Incumplimiento · Niño, Pudahuel y Galvarino dél SENAME
numeral 2, punto entidades públicas. de - al ·Registro Social de Hogares,
2.3.2. procedimientos administrado por el Ministerio de ~
que dicta la '

Desarrollo Social, informando el estado
Procedimientos de
normativa. de avance en el plazo de 60 días hábiles,
colaboración
antes mencionado.
establecidos con el
;
Ministerio de ..
Desarrollo S9cial.
Mejoras MC:Observación
implementadas con Medianamente
recursos adicionales Compleja: ~1 SENAME de_
berá informar sobre el
11 1. Examen de asignados al Incumplimiento estado de las instalaciones sanitarias
Cuentas, numeral 1, presupuesto del p.ño
de correspondientes, en el plazo de 60 días ..
punto 1. 2 201~. procediAlientos hábiles, ya citado,
que digta· la
CREAD Pudahuel normativa.
80
UNIDAD
1
DE AUDITORÍA 1
MEDIDA
' REQUER IMIENTO PARA SUBSANAR IMPLEMENTADA FOLIO O
OBSERVACIONES
N° DE MATERIA DE LA NIVEL DE LA OBSERVACIÓN SOLICITADA POR YSU NUMERACIÓN
OBSERVACIÓN OE?SERVACIÓN
Y/0 COMENTARIOS
COMPLEJIDAD CONTRALORÍA GENERAL EN DOCUMENTA- DOCUMENTO
DE LA ENTIDAD
INFORME FINAL CIÓN DE DE RESP,ALDO
RESPALDO
Mejoras
implementadas con El organismo auditado deberá efectuar 1
recursos adicionales C: Observación las acciones necesarias con el fin de
asignados al Compleja: garantiz~r el debido cuidado de la cancha
111. Examen de presupuesto del año Ausencia de 1de baby futbol, asi ·como también,
Cuentas, numeral 1, 2016. supervisión habilitar la sala de intervertción familiar
punto 1.3 (valorar, revisar y para que sea utilizada en los fines
aprobar, dirigir y propuestos, aspectos sobre los cuales
CREAD Galvarino.
capacitar). det;>erá informar en el plazo de 60 días
hábiles, ya,señalado. •
.....
Denuncias por AC: Observación La entidad deberá establecer medidas de
maltrato y otros .' Altamente control en los centros de residencia, que
Compleja; No permitan ·garantizar la seguridad y
entrega (total o bienestar de los menores que allí son
Incumplimiento a la atendiCios, evitando que situaciones
parcial) de
Convención constitutivas de malos tratos hacia éstos
IV. Otras beneficios.
Internacional sobre se vuelvan a repetir, sóbre lo cual deberá
Observaciones,
los Derechos del MC: Observación informar su estado de avance en el
numeral 1, Medianamente
Niño. aludido plazo de 60 días hábiles. CO
puntos 1.1 y 1.2 . Compleja:
anterior, sin perj l!ício de remitir a esta
Incumplimiento
Falta de aplicación de Contraloría Regional la resolución exeríta
de la · 'Circular procedimientos N° 3 .850, de 2017, a través .de la cual ese
W 2.309, de 2013 , que servicio· ordenó' instruir un proceso
dicta la
del SENAME. sumarial a instancias de lo observado por 1
normativa.
este Organ ismo Fiscalizador, en el plazo
~
81
CO.NTRALOR ÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
UINIDAD .DE AUDITORÍA 1
'
MEDIDA
"
REÓUERIM IENTO PARA SUBSANAR lMPLEMENTADA FOLIO O
OBSERVACIONES
N° DE MATERIA DE LA NIVEL DE LA OBSERVACIÓN SOLICITADA POR YSU NUMERACIÓN.
Y/0 COMENTAR IOS
OBSERVACIÓN OBSERVACIÓN COMPLEJIDAD CONTRALOR ÍA GENERAL EN DOCUMENTA- DOCUMENTO
DE LA ENTIDAD
'(' RESPALDO
de 15 días hábiles, contado desde la

recepción del presente informe, como
también comtJnicar el estado dé avance
del mismo, en el plazo de 60 días hábiles,
antes anotado.
La entidad deberá concluir la
actualización de· ·1a orientación técnica
que establee~ la obligación de mantener
MC: Observación los aludidos buzones, como también , el '
. Medianamente proceso de loicitación que se ha .
IV. Otras Compleja: comprometido realizar, con el propósito
Observaciones, Falta de buzón de Incumplimiento de - velar que los niños, niñas y
numeral2. sugerencias de adolescentes sean . escuchados,
procedimJentos conforme lo previsto en el artículo 12 de
que dicta la la Convención Internacional sobre los
normativa. Derechos del Niñ'o de las Naciones
Unidas , informando en cuanto a dichos
aspectos en .el aludido plazo de 60 días
hábiles.
Denuncias por 1 MC: Observación La eAtiqad deberá afinar, a la brevedad,

, maltrato y otros . Medianamente los procesos disciplinarios que se
IV. Otras mantienen pendientes, comunicando
Compleja:
Observaciones,
numeral 1 , punto 1.3 1 Demora en
la . Deficiencias enl sobre su avance dentro de los referidos
de 1 el c?ntrol · de 60. dias hábiles, y en lo sucesivo,
tramitación ajustarse a los plazos dispuestos en la
procedimientos symanos.
· · normativa legal que regula la materia. Lo
~ 1
82
UNIDAD DE AUDITORÍA 1 .
MEDIDA
REQUERIMIENT O PARA SUBSANAR IMPLEMENTADA FOLIO O
OBSERVACIONES
N°DE MATERIA DE LA NIVEL DE LA OBSERVACIÓN SOLIC ITADA POR YSU NUMERACIÓN
Y/0 COMENTÁRIOS
DE LA ENTIDAD
RESPALDO
sumariales iniciados anterior, sin perjuicio de iniciar un
por el SENAME. proceso disciplinario respecto de la
responsabilidad que le cabe a los fiscales
en cuanto a la dilación en la tramitación
de los aludidos sumarios, remitiendo
dentro del plazo de 15 días hábiles, antes
citado, el acto administrativo que lo
instruye y designa al fiscal. _
Corresponde 'que el servicio adopte las
acciones necesarias con el fin de tramitar
la resolución sanitaria ante el SEREMI de
Infraestructura
MC: Observación Salud, que certifique el funcionamiento
Recursos
Medianamente de las distintas Unidades de Salud que
IV. Otras materiales.
Compleja: operan al interior de esos recintos·,
Otlservaciones, Incumplimiento informando respecto · del avance en la
numeral3, -éREAD Galvarino, de referida tramitación, en el antedicho
puntos 3.1, 3.2 y 3.3 -CREAD Pudahuel , 1 procedimientos plazo de 60 días hábiles. Asimismo,
,. -CREAD Casa que .dicta la comunicar acerca de las medidas
Nacional del Niño. normat1va. implementadas para el debido resguardo
de los medicamentos psicotrópicos que
administra el CREAD Pudahel, en el
mismo plazo ~ludido .
~ ~
.
'•
"
'
1
83

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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA ·.

1CRM.: No 495/2018 REM ITE INFORME FINAL QUE INDICA

CONT"RAlOR!A GENERAL OE lA REPÚ8 LICA

SANTIAGO 2BMAY2018 N• 13.160

Saluda atentamente a Ud.,

28 MAY 2~l JORGE BERMUDEZ SOTO

lliMSTERlO OE JIJSTICJA YDERECHOS H!11AH0S

1CRM.: W 2.365/2017 REMITE INFORME FINAL QUE INDICA

CONTRA~OR[" GENER"-l OE l " REPúeL!C...

Cumplo con envjar a Ud. para su

Saluda atentamente a Ua.,

28 MAY 2018 ¡'

1CRM.:· No 2:366/2017 REMITE INFORME FINAL QUE INDICA ,

28 MAY 2018 N' 5.962

. . Cumplo cqn enviár a Ud. para su

Saluda at~ntamente a Ud.,

1CRM.: W 2.367/2017 REMITE INFORME FINAL QUE INDICA

Cumplo con enviar · a Ud. para su

Sobre el particular, corresponde que esa

Saluda atentamente a Wd.,

Unidad de Apoyo al Cumplimiento de la 1Contralorla Regional Metropolitana de Santi ~go .

1 CRM.~ W 2.368/2017 REMITE INFORME FINAL QUE INDICA

Cumplo con enviar a Ud. para su

Saluda atentamente a Ud.,

Resumen Ejecutivo Informe Final de Auditoría No 748, de 2017.

• Se tomó conocimiento de una serie de reclamos , denuncias y quejas que

• Se verificó que existiendo consultas médicas programadas en favor de u'na

En cumplimiento del plan anual de

El equipo qu~ efectuó la fi.scalización -estuvo

La información de los diversos medios de

Asimismo, ·a través de la presente auditoría

de las Naciones Unidades en su Agenda 2030, para la erradicación de la pobreza,

En tal sentido, esta revisión se enmarca en

La protección de los mnos, mnas y

El Servicio Nacional de Menores, de

El servicio, según se indica en su página

REGIÓN NOMBRE DEL CREAD

Región de Arica y Parinacota CTD Arica

Cabe ~acer presente, q~:~e todos los casos

Asimismo, indica que una de las principales

Acorde a las situaciones de vulnerabilidad y

. En dicho contexto, . se identificaron las

Es así_que, el 5 de octubre de 2016, la

Por último, es dable precisar que parte del

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Cqbe precisar que, mediante el oficio

La fiscalización tuvo por finalidad verificar

/ Adicionalmente, se efectuó un examen de

El .examen se practicó de conformidad con

por la Contraloría General de la República, y con los procedimientos de control

Se debe hacer presente ~ue las

De conformidad con los antecedentes

Vu lnerada ascendió a M$ 2.500.000, suma que fue ejecutada entre el 5 de·octubré

Las partidas sujetas a examen se

El total examinado se · resume a

Centros de Reparación Especiali?ada de

. Sin perjuicio de lo anterior · y como se

Corresponde señalar que · la Dirección

l. ASPECTOS DE CONTROL INTERNO •

Lo expuesto no .guarda armonía con el

. En su oficio de respuesta , e·l servicio indica

Agrega, ·que dado al. presupuesto limitado