informe de

actividades
resumen ejecutivo

ARMANDO NOVOA GARCÍA

CONSEJERO

AGOSTO 2018
 ¿Guardianes de la Democracia? Las verdades del CNE

En el Estado Social de Derecho los órganos electorales se encargan de velar por la realización del
principio democrático.

Este principio se expresa en la garantía de que la voluntad popular se exprese de la manera más cons-
ciente y libre posible.

¿Cumplió el Consejo Nacional Electoral que culmina su período con el mandato constitucional de ha-
cer realidad este principio?

¿Entendió que su función era la de proteger a los ciudadanos electores y no solo a los partidos que han
controlado el Congreso de la República por años como a sus candidatos?

¿Contribuyó, con sus decisiones, a fortalecer el voto libre y a la formulación de la voluntad popular en
forma libre e informada?

¿Se tomó en serio esa idea de que quienes controlaron el CNE por cuatro años, entre 2014 y 2018,
fueron unos verdaderos “Guardianes de la Democracia”, como algunos de sus miembros se autoca-
lificaron?

Si nos atenemos a las mediciones de opinión sobre el desempeño de las autoridades electorales ten-
dría que concluirse lo contrario.

Según el Informe de Latinobarómetro correspondiente al año de 2017, en el caso colombiano, la Con-

fianza en los Tribunal Electoral/Institución Electoral, es del 22%, una de las más bajas de la región,
superior solo a Honduras, Salvador y Paraguay, como lo muestra la siguiente Gráfica:

Las cifras del CNE

El presupuesto asignado al CNE en los años 2015-2018 por el Ministerio de Hacienda fue como sigue:

Año Presupuesto asignado Presupuesto ejecutado % de ejecución

2015 $ 20.380.483.728 $12.241’107.450 60.06%

2016 $17.431’300.120 $11.502’507.979 66%
2017 $18.245’900.000 $11.858’385.814 65%
2018 $33.747.000.988 $15.287’084.032 46%*

*Los años 2016, 2016 y 2017 el período de ejecución presupuestal es a 31 de diciembre. En el año 2018, la ejecución presupuestal tiene
fecha de corte 30 de junio.

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• Ejecución presupuestal deficiente. En estos cuatro años, esta autoridad electoral no logró supe-
rar un promedio de ejecución presupuestal superior al 65%, en año no electoral.

• En años electorales debería ejecutarse el presupuesto asignado para cumplir adecuadamente

con las competencias constitucionales. En el año 2015, cuando se llevaron a cabo las elecciones
regionales, su ejecución presupuestal fue del 60%, situación que llevó a la devolución del 36.18% del
presupuesto asignado (alrededor de 8.500’000.000 millones de pesos).

• Planta de personal inestable como botín burocrático de los electores de los consejeros elec-
torales. El CNE cuenta con una planta de personal de aproximadamente 250/300 funcionarios en
época no electoral y esta sube a 440/450 en años electorales. Este personal no tiene ningún régi-
men de carrera o estabilidad, circunstancia que en la práctica se utilice, en algunos casos, como un
botín electoral.

• ¿Quién ordena el gasto en el CNE?. Aunque el CNE es una Unidad Ejecutora Especial, en la prác-
tica es su Presidencia, o su mesa directiva como ocurrió en el período 2014-2015, quien dispone
de los recursos de la entidad. Incluso, en la ley de presupuesto de 2015 se estableció que quien
ordenaba el gasto era la “Mesa Directiva” de la corporación.

• No existe Plan de Acción, ni indicadores de gestión. En varias ocasiones los organismos de

control han señalado que no existe un Plan de Acción, ni indicadores para efectuar un adecuado
seguimiento al cumplimiento de sus objetivos

El desempeño institucional

Estos son algunos datos de la eficiencia en el desempeño de las competencias institucionales del
Consejo Nacional Electoral:

El rendimiento de la Sala Plena del CNE:

En promedio la sala plena del CNE se reunió, en promedio por mes, solo 3 días, de ocho (8) horas há-
biles. En muchos casos, la sala tenía una duración de no más de una (1) hora a la semana. En época
electoral la frecuencia de las salas es mayor, pero muy irregular. En los cuatro años, sólo laboró en
sala 143.6 días.

Número de resoluciones expedidas

• Resoluciones producidas en los 4 años. En total en los cuatro años, con fecha de corte 15 de agos-
to, el CNE produjo 14,350 resoluciones.

• Resoluciones producidas en las Asesorías. De las 14.350 resoluciones, el 41.28% (5.923) se ori-

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ginaron en las Oficinas de Asesorías, en especial del Fondo de Financiación de Campañas, que
ordena el pago por reposición de votos y gastos de funcionamiento de los partidos y movimientos
políticos.

• Resoluciones producidas en los despachos. En las oficinas de los y las consejeras se produjeron
8.426 resoluciones. Por despacho, el rendimiento fue así:

• Viajes por comisiones de servicios. Esta información se extrae de la página interna del CNE (intra-
net) de la organización electoral, que puede no registrar la totalidad de los viajes. Se reportan 343
resoluciones que ordenan comisiones de servicio y se observa la distribución

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por cada magistrado. Al buscar informes de los viajes correspondientes no se encontraron, a pesar
que el despacho presentó un proyecto y se aprobó una resolución que hace obligatorios.

Algunos datos sobre decisiones del Consejo Nacional Electoral:

• Revocatoria inscripción candidatos: En el periodo 2014-2018, y para las elecciones territoriales

y nacionales, la corporación conoció de 2.237 solicitudes, por denuncias provenientes de ciudada-
nos, de los propios partidos, y por reportes de la Procuraduría General de la Nación.

• Decisiones polémicas: Oneida Pinto (Guajira), Quinto Guerra (Cartagena), Arturo Char (senador),
entre otros. La práctica de dilatar la decisión sobre candidatos inhabilitados como ocurrió en Ja-
mundí, Putumayo, constituye una violación a los deberes legales del CNE.

• Sanciones por propaganda electoral extemporánea: De las 1.408 investigaciones pro propa-
ganda electoral extemporánea, solo se impusieron sanciones por $69’480.005 a 6 candidatos.
Ninguna se ha hecho efectiva.

• Financiación Campañas: Se investigó a 12.150 candidatos (8.184 por no presentar informes de

ingresos y gastos y 3.884 por no administrar los recursos en una cuenta bancaria única)

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En el 85% de los casos la investigación culminó en un archivo de los casos.

De las 76 resoluciones de apertura de investigación el 70% correspondió al despacho.

• Ausencia de Auditoría Externa. Durante los años 2014, 2015, 2016 no hubo contrato de Auditoría
Externa de los recursos girados por el Estado a los candidatos y partidos políticos. A estos se gira-
ron #64.979.711.405. Estos recursos no fueron auditados oportunamente.

• Procesos en cobro coactivo. A la fecha solo existen dos procesos por cobro coactivo, por la suma
de $42.198.267 millones de pesos.

Valor reconocido a Valor retenido y

Conceptos partidos y pagado por
movimientos auditoría externa

Funcionamiento 2015 32.894.991.653,41 328.949.916,54

Funcionamiento 2014 31.185.147.160,48 311.851.471,59

Funcionamiento 2013 31.022.365.517,99 310.223.655,00

Elecciones Congreso 2015 y Consulta Presidente 2014 105.195.787.835,00 1.051.957.882,75

Elecciones Octubre 30 de 2011 60.945.209.931,00 609.452.097,65

Elecciones Diferente a Octubre 2011 3.982.420.894,00 43.395.293,45

Gastas Funcionamiento 2016 (Ley 130/94 y 1475/2011 35.139.744.766 351.397.448

Reposicion De Gastos De Campaña Octubre 2015 62.304.421.618 623.044.085

Reposicion de Gastos de Campaña Vigencias anteriores 2.291.317.925 22.939.077

Vigencias expiradas 18.304.104 183.040

Totales3 64.979.711.405 3.653.393.967

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• Falta de control a los gastos de los partidos con recursos estatales. A los partidos solo se les
descontó por sanciones el 0.28% equivalente a multas por $292.728.539.oo millones de pesos de
$104.346.309.454 millones de pesos girados.

• Investigaciones por campañas presidenciales. Se archivaron con decisiones que eludieron in-
vestigar a fondo la financiación de las mismas. Las decisiones declararon la caducidad de la facul-
tad sancionatoria del CNE.

Conclusión: Las cifras anteriores muestran que a pesar de las más de 12.000 resoluciones dictadas,
la capacidad de control y sanción a las actividades electorales y políticas que violan la ley son insig-
nificantes.

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