FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. SIGNIFICADO DE FUENTE
2. FUENTES REALES Y FORMALES
3. FUENTES DIRECTAS
o LA CONSTITUCIÓN
o LA LEY
o LOS DECRETOS LEYES
o DECRETOS SUPREMOS Y ORDENANZAS MUNICIPALES
4. FUENTES INDIRECTAS
o LA DOCTRINA
o LA JURISPRUDENCIA
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Administrativo

by R O S A R I O A R R A T I A

SIGNIFICADO DE FUENTE. Fuente deriva del latín “fono”, “frontis”, ‘provenir’,

‘derramar’, ‘de donde emerge’. Entonces fuente es aquella manera, medios y
procedimientos de donde emergen las leyes y reglas del Derecho.
Es la forma de creación de la norma.

FUENTES REALES Y FORMALES

Las fuentes reales son las Leyes Materiales que son normas que tienen
obligatoriedad y generalidad provengan de donde provengan, inclusive del un
Gobierno de Hecho.
Las fuentes formales son las leyes que originadas a través del Procedimiento
Legislativo [1] (CPE, 163 - 164)

FUENTES DIRECTAS

LA CONSTITUCIÓN
La Constitución política [2] es fuente primaria plasmada en la ley fundamental
de un Estado que organiza y da competencias a los órganos superiores.

LA LEY
La ley. Norma jurídica sancionada por el Organo Legislativo establecida como
manifestación de voluntad soberana del Estado mandando o prohibiendo una
cosa.
Debe cumplir con los siguientes requisitos:
AUTENTICIDAD. Debe originarse en el Organo Legislativo a través
del Procedimiento Legislativo.
  GENERALIDAD . Debe ser para todos, además ser abstracta e
impersonal. Excepción, cuando se promulga una ley para dar honores a
una persona.
 COERCIBILIDAD . Ésta es el empleo habitual de la fuerza legítima que
acompaña al derecho para hacer exigibles sus obligaciones y hacer
eficaces sus preceptos. La coercibilidad se la adquiere a partir de la
Promulgación. Se diferencia diametralmente de la coacción[3].
 OBLIGATORIEDAD . Se la adquiere desde su Publicación, salvo que la
misma ley disponga lo contrario, ej., Ley de Carácter Reservado.
La formación de una ley sigue obligatoriamente el Procedimiento Legislativo y
en la mayoría de los casos es irretroactiva [4].

LOS DECRETOS LEYES

Son Leyes por su contenido y Decretos por la forma, ya que emanan del Organo
Ejecutivo.
Son de normatividad híbrida originada en el Organo Ejecutivo.
CLASES

 Auténticos . La ley autoriza su emanación en razón de una emergencia

nacional.
 Impropios . Emana de un gobierno de hecho.
ES FUENTE en tres casos

 Si el Organo Legislativo cede una parte de sus facultades de formación

de leyes al Organo Ejecutivo.
 En caso de emergencia el Organo Ejecutivo puede dictar un Decreto ley.
 En caso de una guerra civil o un Golpe de Estado.

DECRETOS SUPREMOS Y ORDENANZAS MUNICIPALES

Decreto supremo . Norma dictada por el Presidente de la República juntamente
con sus Ministros para una determinada materia en sus modalidades de
aplicación General (Decreto Supremo) y aplicación Especial (Resolución
Suprema).
Una Ordenanza es una norma general sancionada por el Concejo Municipal
para el gobierno de su respectiva sección de provincia.
Las Ordenanzas Municipales emanan de los Consejos o Juntas Municipales en
sus modalidades de carácter General (Ordenanza Municipal) y de carácter
Específico (Resolución Municipal)´. Las Ordenanzas Municipales son normas
generales emanadas del Concejo Municipal. Las Resoluciones son notas de
gestión administrativa. Las Ordenanzas y Resoluciones son normas de
cumplimiento obligatorio a partir de su publicación. Se aprobarán por mayoría
absoluta de los concejales presentes, salvando los casos previstos por la
Constitución Política del Estado, la presente Ley y los Reglamentos. (Ley Nº
2028 Ley de Municipalidades Art. 20 - 22).
Ambas son revocables –dejar sin efecto una norma jurídica por el mismo órgano
que lo emitió, o por vía judicial— mediante dos recursos:
Para Ordenanza Municipal el Recurso Directo de Nulidad [5] ante Corte Superior
de Distrito y,
Para Decreto Supremo el Recurso de Inaplicabilidad ante Tribunal
Constitucional.

FUENTES INDIRECTAS

LA DOCTRINA
La doctrina[6] es fuente del Derecho Administrativo por que antecede a las
reformas legislativas

LA JURISPRUDENCIA
La jurisprudencia [7] es fuente –aunque sin carácter de obligatoriedad solo de
reflexión—porque el derecho Administrativo esta en formación.

[1] Procedimiento Legislativo. Conjunto de actos legislativos y ejecutivos que

dan formalmente origen a una ley y que contienen las fases de la Iniciativa,
Discusión, Sanción, Promulgación y Publicación.
[2] Constitución. “La Constitución Política del Estado es la norma jurídica
suprema positiva que rige la organización de un Estado, estableciendo: la
autoridad, la forma de ejercicio de esa autoridad, los límites de los órganos
públicos, definiendo los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y
garantizando la libertad política y civil del individuo.” (MACHICADO, Jorge, "La
Constitución Política Del Estado", Consulta: lunes, 13 Febrero de 2012).
[3] Coacción “es la fuerza o violencia que se hace a una persona para precisarla
que diga o ejecute alguna cosa.” En este sentido su empleo su empleo origina
múltiples consecuencias de orden civil, ya que los actos ejecutados, bajo
coacción adolecen del vicio de nulidad, y en el orden penal, por que daría lugar
a diversos delitos, especialmente los atentatorios contra la libertad individua.
[4] Irretroactividad. Situación en que las leyes no tienen efecto en hechos
ocurridas antes de su promulgación salvo que en ellas se disponga lo
contrario. La Irretroactividad está garantízada cuando establece en su Art. 123
que a la letra dice: “La ley sólo dispone para lo venidero y no tendrá efecto
retroactivo, excepto en materia laboral, cuando lo determine expresamente a
favor de las trabajadoras y de los trabajadores; en materia penal, cuando
beneficie a la imputada o al imputado; en materia de corrupción, para investigar,
procesar y sancionar los delitos cometidos por servidores públicos contra los
intereses del Estado; y en el resto de los casos señalados por la Constitución.”
(CPE 123). Se basa en el Principio de irretroactividad que establece que la ley
no se aplica a los hechos que se han producido con anterioridad a su entrada en
vigor y tampoco a hechos posteriores a su derogación (CP, 4).
 [5] El Recurso de Anulación es una sinonimia de Recurso de Nulidad. Cabe
expresar que se pide la anulación por una nulidad. El Recurso de Nulidad es un
procedimiento extraordinario que se utiliza para impugnar una resolución judicial
que viola la formalidad y solemnidades establecidas en las leyes, o en virtud de
un procedimiento en que se haya omitido las formas substanciales del proceso
o incurrido en algún defecto de los que por expresa disposición legal anulan las
actuaciones.
[6] Doctrina. Es el estudio del Derecho que a través de la ley se convierte en
Derecho positivo. Son opiniones de los peritos en Derecho.
[7] Jurisprudencia. (del latín “jus”, derecho y “prudentia”, pericia) “La
Jurisprudencia es el conocimiento de la justicia, del Derecho y de las cosas
justas” (Ulpiano). Es el conjunto de sentencias uniformes y concordantes
emitidas del tribunal más alto.
Cómo citar este APUNTEJURIDICO®:
ARRATIA GUZMAN, Jhalmira. R.,"Fuentes del Derecho Administrativo",
Apuntes Juridicos™, 2012 http://jorgemachicado.blogspot.com/2012/06/fac.html
Consulta: Lunes, 14 Septiembre de 2015
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Fuentes del Derecho Administrativo

Constituyen fuentes del derecho administrativo, aquellos elementos o componentes
de los cuales se deriva y se nutre el mismo.

Son fuentes del derecho administrativo las siguientes:

- La Constitución

- La ley

- Los Decretos del Presidente de la Republica

- La Jurisprudencia

- La doctrina

La Constitución: La Constitución, como norma de normas, dentro de un estado

social de derecho es la encargada de establecer los lineamientos y principios
esenciales que deben regir toda la actuación de la administración y de sus
funcionarios. Por lo cual, enmarca la estructura general de la administración pública
y las normas rectoras a las cuales debe sujetarse todo servidor público en ejercicio
de sus funciones. Para el efecto, es pertinente citar el siguiente artículo
constitucional:
Artículo 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y
se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la
delegación y la desconcentración de funciones.

Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado

cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus
órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley.
(Constitución Política de Colombia, Articulo 209)

La Ley: Como bien lo indica la Constitución Política de Colombia, los principios

rectores del derecho administrativo serán desarrollados por la ley, concebida ésta,
como aquella que emite el congreso en ejercicio de su poder constituyente derivado,
luego de haber surtido el trámite y los cuatro debates correspondientes para
convertirse en ley de la republica. Dichos principios establecen la responsabilidad
legal de los servidores públicos y que por mandato constitucional serán
desarrollados en la ley, así se deprende de los siguientes preceptos constituciones:
“Artículo 6. Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir
la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por
omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones.”(Constitución Política de
Colombia, Articulo 6)

“Artículo 124. La ley determinará la responsabilidad de los servidores públicos y la

manera de hacerla efectiva.”(Constitución Política de Colombia, Articulo 124)

De acuerdo a lo anterior, apreciamos como el servidor público en su calidad de tal,

está sometido en todo tiempo y lugar al imperio de la ley, es decir, éste podrá hacer
únicamente lo que la misma le dispone; mientras que por su parte los particulares,
pueden hacer todo aquello que no se les está prohibido por mandato legal.

De esta forma, dentro de las leyes más relevantes en materia de derecho

administrativo encontramos las siguientes:

-Ley 4 de 1913 Código de Régimen Político y Municipal

-Decreto Ley 1222 de 1986, (reformado por la ley 617 de 2000)

-Ley 5 de 1992 Reglamento del Congreso

-Ley 80 de 1993 Estatuto General de Contratación (modificada por la ley 1150 del
2007)
-Ley 142 de 1994 de Servicios Públicos Domiciliarios

-Ley 200 de 1995 (modificada por la ley 134 de 2002 Código Único Disciplinario)

-Ley 489 de 1998 Teoría sobre la Organización Administrativa General

-Código Contencioso Administrativo (reformado por la ley 1437 de 2011, el cual

regirá a partir del mes de julio de 2012) (Rodríguez, 2005, p.36)

Los Decretos del Presidente de la Republica: Son fuente formal del derecho
administrativo en razón a la autoridad que los emite y a su fuerza vinculante; el
presidente de la república está investido de facultades extraordinarias como
"suprema autoridad administrativa” (Constitución Política de Colombia, Articulo
115), en desarrollo de dichas facultades y en las indicadas en el artículo 189 de la
misma carta, podrá emitir “decretos, resoluciones y órdenes necesarios para llevar
a cabo la ejecución de las leyes.” (Constitución Política de Colombia, Articulo 189
numeral 11) En este sentido, los Decretos del Presidente de la Republica
enriquecen el marco jurídico aplicable a la Administración Pública.

La Doctrina: La doctrina ha jugado un papel determinante en la producción de

conceptos básicos del derecho administrativo; ésta fuente del derecho hace alusión
a los aportes que forjan los diferentes autores y pensadores que se han dedicado a
desarrollar a fondo los temas concernientes a esta área del derecho. (Vidal,
2008) Su importancia como fuente radica en la constante búsqueda, innovación y
reforma de conceptos que se van quedando atrás con los nuevos desafíos y
necesidades que requiere la administración y la sociedad.

La Jurisprudencia: A pesar que en Colombia no se puede hablar del carácter

vinculante del precedente judicial, si constituyen fuente formal del derecho
administrativo todos aquellos fallos emitidos por los jueces y tribunales de la
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo; máxime cuando las normas hayan
guardado silencio frente a un determinado tema. Siendo los jueces los intérpretes
por excelencia de la ley, se convierten en actores fundamentales dentro del proceso
de dinamización y actualización de las normas jurídicas, pues hacen que éstas
tengan mayor aplicabilidad dentro de las situaciones que con el tiempo se generen.