Resumen “El estudio de la administración” – Woodrow Wilson

EL ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIÓN – Woodrow Wilson

Ninguna ciencia práctica se estudia, sino que es necesario conocerla. En este tema es que es necesario saber más
acerca de la administración. El primer objetivo es ampliar los esfuerzos para mejorar la organización y los métodos
de las oficinas gubernamentales. El objeto del estudio administrativo es descubrir qué puede hacer exitosamente
el gobierno y segundo, cómo hacerlo con la máxima eficiencia y al menor costo posible.
Solo un estudio cuidadoso puede hacerlo. La ciencia de la administración es el fruto más reciente de la ciencia
política y es un producto de nuestro propio siglo. La pregunta que cabe hacerse es por qué llegó tan tarde. La
administración es la parte mas obvia del gobierno y a la vez, es el aspecto mas visible. La acción del gobierno
atrajo la atención de los politólogos. Anterior a esto, los politólogos se habían enfocado en estudiar la constitución
del gobierno y la naturaleza del Estado, pero no acerca de la administración como una rama de la ciencia del
gobierno.
El punto central de la controversia era el campo de la teoría. En medio de esta confusión de principios, la
administración no pudo imponer pausa para su propia consideración. Cómo debe ser administrada la ley en la
administración. la filosofía política toma esta dirección. El problema en los primeros tiempos era casi enteramente
por la constitución del gobierno, pero casi nada sobre la administración, como se mencionó en los párrafos
anteriores. Quien tuviese poder, no estaba desorientado sobre cómo usarlo, sino que la pregunta era acerca de
quién debe poseerlo.
En resumen, esta es la razón por las cuales las tareas administrativas tienen que ser cuidadosas y ajustada a
estándares de política cuidadosamente probadas. Se ha vuelto más difícil administrar una constitución, que hacerla.
Así, se desprende una forma gráfica y caprichosa de plasmar lo hasta ahora comentado, a través de las palabras de
Bagehot: “Cuando un déspota deseaba gobernar una provincia distante, mandaba a otro tipo a caballo a contar
sobre qué estaba pasando en esos lugares. El rumor y el reporte casual de estos hombres son la fuente de
información. Si la provincia está en mal estado, al tipo que fue enviado vuelve, y se envía al tipo número 2 en su
lugar”. En lugares civilizados este proceso es diferente, y se construye una oficina en la provincia que se desea
gobernar, mandando reportes diarios a la capital del país.
Difícilmente un gobierno tiene un solo deber. El gobierno tenia antes pocos jefes, y ahora son numerosos. Las
mayorías sobrellevaban el gobierno, ahora lo conducen. Antes el gobierno seguía los caprichos de una corte, ahora
deben seguir los puntos de vista de una nación. Estos puntos de vita se van ampliando hacia nuevas concepciones
del deber del Estado, multiplicando en número. La administración está en todos lados. Por ejemplo, la utilidad, el
bajo aprecio y el éxito del servicio postal del gobierno, apuntan hacia establecer el control gubernamental del
sistema de telégrafos.
Cualquiera que sea la autoridad de los estados o del gobierno federal sobre ciertas corporaciones deben seguirse
cuidadosamente, necesitando sabiduría, conocimiento y experiencia. La idea del Estado y el ideal del deber, están
sufriendo cambios notables. Por esta razón es que debe existir una ciencia de la administración que procure
enderezar los caminos del gobierno, para reforzar y purificar la organización y coronar los deberes con
escrupulosidad.
Esta ciencia tiene su origen más allá del océano de los Estados Unidos. Los escritores norteamericanos no han
tomado parte del avance de esta ciencia, sino que han sido los europeos. Las han desarrollado los franceses y los
alemanes y se han adoptado sus observaciones a las necesidades de un Estado centralizado. La administración
debe ser adaptada a un Estado complejo y hecha a la medida de unas formas de gobierno descentralizadas. Si se
busca la explicación de por qué una ciencia debe ser aplicada a la forma de gobierno, se puede destacar que:
a) En Europa había más gobierno qué hacer por el hecho de ser el gobierno independiente del consentimiento
popular
b) El deseo de conservar el gobierno como monopolio hizo que los monopolistas estuviesen interesados en
descubrir medios irritantes de gobernar.

1
Resumen “El estudio de la administración” – Woodrow Wilson

Dentro de este análisis no se incluye a Inglaterra, pues no se ha negado a cambiar en el tiempo. Algunos países
buscaron perfeccionar su maquinaria, para evitar cualquier fricción, intentaron endulzar sus métodos considerando
los intereses de sus gobernados para aplacar el odio obstaculizados. Así, se hicieron demasiados eficientes como
para ser ignorados. En cambio, en este lado del Océano (en USA) no había grandes dificultades de gobierno. Como
país nuevo, tenía espacio y empleo para remuneraciones para todo el mundo, con principios liberales de gobierno,
y estuvieron eximidos de anhelar planes y métodos acerca de la administración. Dentro de Estados Unidos, el
gobierno se había expandido en naturaleza y crecido en estatura y se ha vuelto torpe en movimientos. Llegó el
momento de hacer un ajuste y conocer más acerca de la administración.
Hay tres períodos de crecimiento a través de los cuales han pasado los gobiernos:
a) El primer de ellos es el de los gobernantes absolutos con un sistema administrativo adaptado al gobierno
absoluto.
b) El segundo, es aquel que en las constituciones están estructuradas para acabar con los gobernantes
absolutos y sustituirlos por el control popular en la cual la administración es marginada por estos fines, y,
c) Tercero, el pueblo soberano emprende el desarrollo de la administración bajo la misma constitución.
Los gobiernos mas adelantados en la práctica administrativa son los que tuvieron gobernantes absolutistas. En
estos gobiernos la administración ha sido más estudiada y perfeccionada. Un ejemplo de esto es Federico el Grande
(rey de Prusia), con un carácter duro, que se veía como sí mismo como mayor servidor del Estado. Fue él quien
empezó a organizar la administración de Prusia en el más sincero servicio al público. De origen similar fue la
moderna administración francesa con sus divisiones simétricas de territorio. Los días de revolución fueron para
escribir constituciones, que fueron difíciles de implementar. Esta desestabilizó el absolutismo, pero no lo destruyó.
La remodelación de la administración francesa llevada a cabo por Napoleón es el segundo ejemplo de
perfeccionamiento por la sola voluntad de un gobernante absoluto. Ninguna voluntad popular podría haber
efectuado arreglos como aquellos que Napoleón ordenó.
Aquellas naciones que entraron en la época de hacer constituciones y reformas populares antes que la
administración hubiera recibido la impronta de principios liberales, la mejora administrativa hubiera sido tardía y
a medias. Una vez que se ha embarcado en el negocio de hacer constituciones, es difícil terminar ese proceso y
abrir al público oficinas de administración entrenadas y económicas. Los ejemplos que se destacan en este punto
son Inglaterra y USA. Hay que recordar que este texto lo escribió Woodrow Wilson, ex presidente de los Estados
Unidos.
Los ingleses han estudiado durante largo tiempo y con mucho éxito, el arte de doblegar el poder ejecutivo a
expensas de marginar el arte de perfeccionar los métodos ejecutivos. Ha ejercitado más el arte de controlar que el
arte de vigorizar el gobierno. Ha estado mas enfocado en volver al gobierno justo y moderado. La historia inglesa
y americana ha sido la de no desarrollo administrativo, sino que visión legislativa. Se he llegado a una época en la
que el estudio y la creación administrativa son imperativamente necesarios para el bienestar de los gobiernos.
En toda materia de practica y sagacidad politica, muchas naciones encabezan en organización y destrezas
administrativas. Toda preferencia razonable se declararía a favor del curso político inglés y norteamericano. No
nos gustaría tener la historia de Prusia para alcanzar la habilidad prusiana de la administración. no hay negación
al hecho de que sería mejor ser ambos, libres de espíritu y expertos en la práctica. De este modo, ¿qué es lo que
impide hacerlo? La respuesta es la soberanía popular. Es mucho más difícil para la democracia organizar la
administración que para la monarquía. El hecho de que se haya logrado por completo el gobierno popular ha hecho
la tarea de organizar ese reinado complicado. Debemos instruir y persuadir a la opinión pública. Un soberano
individual adoptará un plan simple y lo llevará a la práctica, pero el otro soberano, “el pueblo”, tendrá opiniones
diferentes.
La ventaja del reformador era que la mente del soberano se localizaba en el punto definido, es decir, estaba
contenida en la cabeza de un solo hombre y podía influir sobre él. La atención de la opinión pública es un primer

2
Resumen “El estudio de la administración” – Woodrow Wilson

principio de del gobierno y la reforma debe ser lenta. En la medida que la opinión publica exista, esta debe
gobernar. Quienquiera que haga cambios de gobierno constitucional moderno, debe educar a sus conciudadanos
para que deseen algún cambio. En primer lugar, debe hacer que la opinión publica desee oír y procurar hacer cosas
apropiadas.
Aunque tuviéramos una visión clara del pasado político, ¿actuaría el gobierno sobre ellas? Esa es la pregunta. La
mayor parte de la humanidad es rígidamente no filosófica. Para conocer la mentalidad publica de este país, uno
debe conocer la mentalidad. Para tener una base de doctrina nueva, debe influir en las mentes fundidas en todos
los moldes de la población.
El punto que se debe tratar ahora es señalar cuál es el objeto de estudio y cuáles son sus propósitos característicos.
II
El campo de la administración es el campo de los negocios. Está separado de la contienda política. Es una parte
de la vida política en la misma forma que los métodos usados en los despachos son parte de la vida de la sociedad.
El objeto del estudio administrativo es rescatar los métodos ejecutivos de la confusión y el costo del experimento
empírico y ponerlos sobre cimientos enclavados en principios estables. Debemos mirar la reforma del servicio
civil en su estado actual. La reforma es una preparación moral para lo que tiene que seguir. Es importante observar
la verdad de los reformadores del servicio civil: la administración está fuera de la política. Las cuestiones
administrativas no son políticas. No se debe permitir que la política manipule las oficinas.
Se propone separar la administración tanto de la política como del derecho. La política es la actividad del Estado
en cosas grandes y universales, mientras que la administración es la actividad del Estado en cosas individuales y
pequeñas. La política no hace nada sin la ayuda de la administración. Y, la administración no es política.
Otra distinción debe ser incorporada: lo constitucional y lo administrativo. El primero corresponde a los asuntos
esenciales del principio constitucional, y, el segundo, a cosas instrumentales para las metas cambiantes de una
conveniencia adaptable con sabiduría.
Al separarse las funciones administrativas de las no administrativas, no pueden establecerse líneas de demarcación
de este y aquel departamento del gobierno. Una clara diferencia entre el ámbito constitucional y la función
administrativa no debe dejar espacios para confusiones. La administración publica es la ejecucion detallada del
derecho público. El estudio de la administración esta relacionado con el estudio de la distribución correcta de la
autoridad constitucional. Para ser eficiente debe describir los más sencillos arreglos mediante los cuales la
responsabilidad puede fijarse a los funcionarios. Esta cuestión de distribución de autoridad, Cuando se toma desde
esferas de funciones que originan el gobierno, es algo de una cuestión constitucional central.
Todos los soberanos sospechan de sus servidores y el pueblo soberano no es la excepción. Si esa sospecha pusiera
aclararse se por medio de la vigilancia sabia, sería menos saludable. La confianza es fuerza en todas las relaciones.
El trabajo del administrador ha de dar a la administración condiciones por cuando a la responsabilidad debe
infundir confianza. Aquí entramos en un campo que es todavía un problema mayor: la opinión publica y la
administración. parece ser que la respuesta es que la opinión publica debe desempeñar el papel crítico con
autoridad.
El autogobierno no consiste en tener todo a la mano. En aquellos países en los que la opinión publica todavía tiene
que instruirse en sus privilegios, la cuestión relacionada al ámbito de la opinión publica es mucho mas fácilmente
soluble que en el país donde la opinión publica esta despierta. El problema es el de hacer eficiente a la opinión
publica sin tolerarle que sea entrometida. Tanto la politica como en la administración, la citica publica es segura
y es indispensable.
Un cuerpo de servidores civiles preparados académicamente en forma especial en una organización, en una
jerarquía apropiada y una disciplina característica. La burocracia del Estado solo puede existir donde todo el

3
Resumen “El estudio de la administración” – Woodrow Wilson

servicio del Estado es removido de la vida politica común del pueblo. El ideal para nosotros es un servicio civil
culto y autosuficiente para actuar con sentido común, relacionado con el pensamiento del pueblo.
III
Una vez vistos cierta extensión del objeto y de los propósitos del estudio de la administración, conviene concluir
las ideas. El gobierno está cerca de nosotros. Con dificultad podemos ver la necesidad de algún estudio filosófico
acerca del objetivo de estudio, en el caso que se aborda. No estudiamos el arte de gobernar: gobernamos. El mero
genio natural para los asuntos no nos salvará de golpes en la administración. Tratemos de imaginar un gobierno
personal en USA. Es necesario ver que, para todos los gobiernos, los fines legítimos de la administración son los
mismos. El hombre que denuncia intentos de trasplantar sistemas extranjeros en el país está equivocado. Esos
sistemas no ingresarían a USA.
Nuestro deber es el de dar mejor vida posible a una organización federal. Hacer que los gobiernos del pueblo vivan
con una fuerza parecida y una salud asegurada. Esta interacción entre el gobierno local con el federal es algo
moderno. Los principios parecidos de libertad civil se encuentran en todas partes, patrocinando métodos iguales
de gobierno.