SUMILLA: Solicitan nulidad de Resolución Directoral 0483-2010-

DRSC/DGDPH

SEÑOR PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO

LIC. HUGO EULOGIO GONZALES SAYAN

Los trabajadores que al final suscriben, al amparo del numeral 20 del

articulo 2 de la Constitución Política del Perú y el Articulo 10 y 202 de la Ley
27444; en su condición de servidores públicos de la sede administrativa de la
Red de Servicios de Salud Cusco Norte, acudimos a su Despacho con la
finalidad de solicitar se DECLARE LA NULIDAD de la Resolución Directoral
0483-2010-DRSC/DGDPH, por el que se aprueban las Bases para la
evaluación selectiva para encargo de funciones en la sede central de la Red de
Servicios de Salud Cusco Norte, en la modalidad de destaque; petición que la
sostenemos en mérito a los fundamentos de hecho y de derecho que pasamos
a exponer:

PRIMERO.- Señor Presidente, mediante Resolución Directoral Nº 0483-

2010-DRSC/DGDPH de fecha 16 de Abril del 2010 se aprueban las bases
para la evaluación selectiva para encargo de funciones en la sede
administrativa de la Red de Servicios de Salud Cusco Sur y Norte, la misma
que habría sido remitida a la Red Cusco Norte en fecha 19 de Abril del 2010.

SEGUNDO.- Señor Presidente, dicha resolución tiene una serie de

contradicciones que no guardan relación; ya que:

- En el primer considerando, se hace referencia al artículo 80 del

D.S.005-90-PCM donde se rige el destaque del personal de la
administración publica. Lo que significa que se pretendería llevar a cabo
un proceso de evaluación al personal de la Red Cusco Sur y Norte para
proceder a su destaque correspondiente. Sin embargo, esto
desnaturalizaría esta modalidad de desplazamiento; ya que, para ello
no es necesario un proceso de evaluación del personal por la institución
de destino, -tal como se plantea en las bases-; sino tan sólo considerar
 los aspectos por los cuales procede un destaque. Es más, tampoco es
legal que otra unidad ejecutora tenga que participar en el proceso de
destaque de una Unidad Ejecutora.

- En su tercer considerando hace referencia al numeral 9.3 del articulo 9

de la Ley 29465 Ley del Presupuesto del Sector Publico para el año
2010, que precisa “las entidades públicas ante la necesidad de recursos
humanos para el desarrollo de sus funciones debe evaluar las acciones
internas de personal, tales como rotación encargatura y turnos, así
como otras de desplazamiento….”.

Al respecto, cabe precisar que las necesidades de recursos

humanos lo determina la entidad que tiene a su cargo al personal; en
este caso, quien determina las necesidades tendría que ser la Dirección
Ejecutiva de la Red de Servicios de Salud Cusco Norte, POR SER
UNIDAD EJECUTORA; más no así otra unidad ejecutora como es la
Dirección Regional de Salud; porque ello significaría la ingerencia en la
toma de decisiones administrativas, lo cual atenta contra la autonomía
que gozan las unidades ejecutoras.

- En su tercer considerando hace referencia que “mediante Resolución

Ejecutiva Regional Nº 029-2006-GR.CUSCO/PR se aprueba el
Reglamento de Organización y Funciones de la Dirección Regional de
Salud del Cusco en el cual se encuentra como órganos desconcentrados
las Redes de Servicios de Salud Cusco Norte y Sur, las mismas que
requieren implementar con recursos humanos los cargos
administrativos para garantizar la continuidad del servicio mediante la
modalidad de destaque”.

Este considerando, ya no es de aplicación al caso, por cuanto la

Red de Servicios de Salud Cusco Norte; mediante Resolución
Ejecutiva Regional Nº 542-2010-GR CUSCO/PR, se ha autorizado
la creación de la Unidad Ejecutora 407 Red de Servicios de Salud
Cusco Norte; por tanto, automáticamente dejo de ser un órgano
desconcentrado de la Dirección Regional de Salud Cusco, al lograr su
independencia económica y administrativa y convertirse en una
UNIDAD EJECUTORA.
 Tomando en cuenta dicha circunstancia, RESULTA ILEGAL que
la Dirección Regional de Salud del Cusco, pretenda aplicar un marco
normativo DEROGADO TÁCITAMENTE, por otra norma de igual
jerarquía como es una Resolución Ejecutiva Regional, para pretender
participar de un proceso de destaque, que viene orientando conforme a
sus intereses, sin considerar los de la Red Cusco Norte, mucho menos
respetando la autonomía administrativa que goza como Unidad
Ejecutora.

- Finalmente, en el quinto considerado señala que: “se trataría de una

propuesta de la Dirección de la Oficina de Gestión y Desarrollo de
Gestión y Potencial Humano de la Dirección Regional de Salud”;
situación indebida e ilegal, ya que no puede existir injerencia directa o
indirecta de una Oficina de una unidad ejecutora a otra Unidad
Ejecutora como en este caso, de la Oficina de Gestión y Desarrollo de
Gestión y Potencial Humano de la Dirección Regional de Salud en las
decisiones administrativas de la Red de Servicios de Salud Cusco Norte
–Unidad Ejecutora-; ya que debido a la autonomía económica y
administrativa que gozan las Unidades Ejecutoras, RESULTA UN ACTO
ILEGAL Y POR TANTO NULO.

QUINTO.- Señor Presidente, al emitirse la Resolución Directoral Nº 0483-

2010-DRSC/DGDPH se viene atentando contra la autonomía administrativa
y económica de la Unidad Ejecutora Red de Servicios de Salud Cusco Norte,
por cuanto:

1. Desde la vigencia de la Resolución Ejecutiva Regional Nº 542-

2010-GR CUSCO/PR, la Red de Servicios de Salud Cusco Norte pasó a
ser una UNIDAD EJECUTORA, lo que significa que a partir del 05 Abril
del 2010 tiene AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA Y ECONÓMICA
DENTRO DE LOS MÁRGENES QUE ESTABLECE EL MARCO
NORMATIVO PERTINENTE.

2. En ese entender, en lo que se refiere a la determinación de las políticas

de recursos humanos, la Red de Servicios de Salud Cusco Norte como
Unidad Ejecutora es independiente en la toma de sus decisiones; por
tanto, ninguna otra unidad ejecutora, mucho menos la Dirección
 Regional de Salud –que viene a ser otra unidad ejecutora-, puede tener
injerencia directa o indirecta en la toma de decisiones sobre recursos
humanos de la Red Cusco Norte, peor aún pretender participar de un
proceso de evaluación desnaturalizado y forzadamente considerado
como destaque, desconociendo el marco normativo vigente.

3. En el presente caso, se emite un acto administrativo que no se puede

ejecutar, por adolecer de nulidad evidente; por cuanto, la Dirección
Regional de Salud NO PUEDE IMPONER que se lleve adelante un
proceso de evaluación del personal de la Unidad Ejecutora Red de
Servicios de Salud Cusco Norte, cuando legalmente no se puede hacer
porque NO TIENE NINGUA FACULTAD ADMINISTRATIVA PARA
REALIZARLO, es más en ningún momento la Red Cusco Norte ha
solicitado la participación de la Dirección Regional de Salud del Cusco,
mucho menos ha elaborado bases para un proceso de destaque, porque
no es la forma de proceder para el desplazamiento de personal.

SEXTO.- Señor Presidente, del mismo modo las bases aprobadas

contienen disposiciones incongruentes y atentatorias contra la autonomía
de la Red Cusco Norte por cuanto:

4. Se pretende, imponer a la Unidad Ejecutora Red de Servicios de Salud

Cusco Norte UNA COMISIÓN que lleve a cabo el proceso de evaluación
de personal integrada por un Presidente y Secretario de la Red Cusco
Norte y un representante de la Dirección Regional de Salud, quienes
determinaran qué personal debe ser destacado o no, pero no se toma
en cuenta las necesidades institucionales, mucho menos se considera la
autonomía que tiene la Unidad Ejecutora Red Cusco Norte, respecto a
las políticas de recursos humanos; así mismo de manera unilateral
considera necesaria su participación, cuando legalmente todo proceso
de destaque o evaluación de personal debe hacerlo únicamente LA
UNIDAD EJECUTORA EN ATENCION A SU AUTONOMIA
ADMINISTRATIVA.

5. En las Bases aprobadas por la Dirección Regional de Salud en un claro

afán de vulneración de las atribuciones de autonomía administrativa de
la Unidad Ejecutora de la Red de Servicios de Salud Cusco Norte, en su
 articulo 3 considera que podrán participar los servidores sin distinción
de ninguna índole que laboren en condición de nombrados en los
establecimientos de salud. Lo que significa, que se trata de un concurso
abierto para venirse a laborar a la sede administrativa de la Red Cusco
Norte, desnaturalizando la esencia del destaque, limitando el derecho
de las personas que pretender ser destacadas por salud o interés
personal, así mismo sin considerar la necesidad institucional de
destacar a su personal en forma autónoma.

6. Se pretende imponer un proceso de evaluación del personal de la

Unidad Ejecutora Red de Servicios de Salud Cusco Norte que desea
destacarse para el año 2010, pero no se considera que para el presente
ejercicio presupuestal ya se dispuso el destaque del personal; así
mismo considerar que la Dirección Ejecutiva para le funcionamiento de
la Red Cusco Norte ya se dispuso la asignación de funciones a las
Jefaturas y a todo el personal de la sede administrativa.

7. El desplazamiento de un personal vía destaque debe ser evaluado por el

Titular de la Unidad Ejecutora o una comisión que ésta designe, más no
así por una Comisión que designe otra Unidad Ejecutora –como la
Dirección Regional de Salud-, y peor aún que participe mediante un
representante que es impuesto por dicha unidad ejecutora, conforme se
advierte del articulo 6 de las Bases.

8. De otro lado, la Dirección Regional de Salud del Cusco al igual que la

Red de Servicios de Salud Cusco Norte son unidades ejecutoras con
autonomía administrativa y económica que dependen del Gobierno
Regional del Cusco; por tanto, ninguna de ellas se puede entrometer en
sus políticas económicas, mucho menos de personal. En ese sentido, lo
pretendido por la Dirección Regional de Salud es ILEGAL Y NULO.

9. Dejar en claro que la Dirección Regional de Salud sólo tiene injerencia

en las Unidades Ejecutoras del Gobierno Regional del Cusco, EN
POLÍTICAS DE SALUD, (Articulo 6 y 29 de la Ley 27657 Ley del
Ministerio de Salud) que imparte el Ministerio de Salud, más no así en
la parte administrativa, mucho menos económica de las unidades
ejecutoras de la Región Cusco; por tanto, ES ILEGAL Y NULO el acto
 administrativo emitido por la Dirección Regional de Salud del Cusco.

10. Del mismo modo, se advierte un claro afán de interferencia en la

autonomía administrativa, ya que en el articulo 26 de las bases se
establece que el informe final será remitido a la Dirección de la Red
Cusco Norte para que esta a su vez lo remita a la Dirección Regional de
Salud del Cusco, pero no se precisa porque motivos se remite a dicha
Unidad Ejecutora.

Pero este procedimiento resulta incongruente con el Articulo 27

de las Bases; porque en el se establece que luego de recibido el
Informe Final el Director de la Red Cusco Norte dispondrá que la Unidad
de Personal emita las resoluciones correspondientes de destaque.
Entonces como es que el Informe Final debe ser remitido a la Dirección
Regional de Salud del Cusco.

SEPTIMO.- Señor Presidente, pese a estar claro que la Dirección Regional de

Salud del Cusco no puede tener injerencia en la toma de decisiones respecto a
políticas de recursos humanos de la Unidad Ejecutora Red de Servicios de
Salud Cusco Norte, pretende llevar adelante el proceso de evaluación del
personal de la sede administrativa de la Red Cusco Norte, sin considerar que
en el proyecto presentado para la creación de la Unidad Ejecutora Red Cusco
Norte, ya se ha determinado que el personal que actualmente viene laborando
en la sede administrativa, es el que debe ser considerado como personal
necesario para el funcionamiento; por tanto, no existiría necesidad de más
personal, mucho menos proceder a una evaluación; más aún tomando en
cuenta que la Red Cusco Norte viene funcionando desde su creación con el
mismo personal administrativo hasta la fecha.

Ese proceder definitivamente constituye un acto ilegal desde todo punto

de vista y que el Gobierno Regional como órgano superior encargado de vigilar
el cumplimiento y respeto del marco normativo administrativo debe disponer
la suspensión inmediata de este proceso de evaluación que ilegalmente
pretende llevar a cabo la Dirección Regional de Salud del Cusco.

OCTAVO.- Señor Presidente, el Articulo 10 de la Ley 27444 que es la Ley del

Procedimiento Administrativo General, regula las causales de nulidad de los
actos administrativos por vicios, entre ellos se establece que ES NULO EL
ACTO ADMINISTRATIVO QUE CONTRAVENGA A LA CONSTITUCIÓN A
LAS LEYES O A LAS NORMAS REGLAMENTARIAS.

En el presente caso, está demostrado que la Dirección Regional de

Salud del Cusco ha incurrido en dicha causal al emitir la Resolución Directoral
0483-2010-DRSC/DGDPH; por cuanto:

- Se ha trasgredido la autonomía administrativa y económica que gozan

las Unidades Ejecutoras pertenecientes al Gobierno Regional del Cusco.

- Existe un acto ilegal al pretender la Dirección Regional de Salud

imponer su participación en la evaluación del personal de otra unidad
ejecutora, en la cual no tiene ninguna autoridad administrativa sobre la
misma, mucho menos en políticas de recursos humanos.

NOVENO.- De otro lado el Artículo 202 de la Ley 27444 establece que: “En
cualquiera de los casos enumerados en el artículo 10, puede declararse de
oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado
firmes, siempre que agravien el interés público”.

En el presente caso, se agravia al interés público porque existe una

intromisión directa por parte de la Dirección Regional de Salud Cusco –unidad
ejecutora- en la Red de Servicios de Salud Cusco Norte, al desconocer su
autonomía administrativa y económica, pretendiendo llevar a cabo una
evaluación del personal que pertenece a la Red Cusco Norte, más no así a la
Dirección Regional de Salud.

Así mismo, se agravia el interés público, porque una entidad

administrativa que solo tiene injerencia en otra entidad en políticas de salud,
más no así sobre recursos humanos, pretenda imponer un proceso de
evaluación de personal bajo una modalidad de destaque desnaturalizado.

Se agravia el interés público, porque se vulnera la Ley de Bases de la

Carrera Administrativa D.Leg. 276 y su Reglamento D.S. 005-90-PCM, por
cuanto se desconoce la facultad que tiene el titular de la entidad de llevar
adelante cualquier proceso de desplazamiento de personal, siendo el único
que puede llevar adelante, más no así otro titular de otra entidad de la cual no
depende, como en este caso la Red de Servicios de Salud Cusco Norte no
depende administrativamente de la Dirección Regional de Salud del Cusco.

Se agravia el interés público por cuanto, la Dirección Regional de Salud

desconoce su naturaleza establecida en el Artº 2 de la Resolución Ejecutiva
Regional Nº 383-2004-GR CUSCO/PR que aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones del a Dirección Regional de Salud: La Dirección
Regional de Salud de Cusco es el órgano que por delegación de la Alta
Dirección del Ministerio de Salud ejerce autoridad de salud, en su
jurisdicción Es el órgano desconcentrado del Gobierno Regional del
Cusco, del cual depende técnicamente, administrativamente y
presupuestalmente, así mismo depende funcional y normativamente
del Ministerio de Salud”; por tanto, no tiene facultad sobre otra Unidad
Ejecutiva respecto al personal tan solo ejerce autoridad de salud, evidenciando
con ello un actuar ilegal.

POR LO EXPUESTO:

Solicitamos a su Despacho se sirva declarar la nulidad de Oficio

de la Resolución Directoral Nº 0483-2010-DRSC/DGDPH, porque se ha
incurrido en causal de nulidad prevista en el Articulo 10 de la Ley 27444.

OTROSI DECIMOS:

Para mejor ilustración hacemos llegar como pruebas:

1. copia fedatada de la Resolución Directoral 0483-2010-DRSC/DGDPH

2. Copia fedatada de la Resolución Ejecutiva Regional Nº 542-2010-GR

CUSCO/PR

Se tome en cuenta.

Cusco, 14 de Mayo del 2010