EDAN MP Ed. Marzo 2015

Curso EDAN
Dirección General de Gestión de Riesgo de

Desastres y Defensa Nacional en Salud
MANUAL DEL
PARTICIPANTE
Oficina de Asistencia para desastres OFDA

Programa de Asistencia Técnica y
Capacitación
2016
Marzo 2015
Curso EDAN
CURSO EVALUACION DE DAÑOS Y ANALISIS DE NECESIDADES EDAN

PROGRAMACIÓN DE CONTENIDOS
HORA TEMA DOCENTES
Prim er Día
CONTENIDO
8:00 -9:30 Introducción
Lección 2:
9:30 – 11:30 Gestión de Riesgo de desastre

Lección 3
Características de eventos que generan efectos
11:30 - 13:30
adversos
ALMUERZO
14:30 - 16:00 Lección 4
Equipos de Trabajo y EDAN
16:00 - 17:00 Lección 5
Operación y Logística
17:00 – 18:00 Evaluación del Día

Segundo Día
Lección 6
8:30 - 12:00 Técnicas de Recolección de Datos
Lección 7
12:00 - 13:30 Análisis e Interpretación de la Información
ALMUERZO
Lección 8
14:30 - 15:30 Medición del Impacto de un Evento
Lección 9
15:30 - 17:00 Estableciendo Prioridades
19:30 - 20:00 Evaluación del Día
Tercer Día
Preparación del Ejercicio Final

8:30 - 12:30
Presentación del Ejercicio Final
13:30 - 14:30 Lección 10 : Repaso General
14:45 - 17:15 Lección 11 : Cómo implementar el EDAN
17:30 – 18:00 Clausura
Marzo 2015
Curso EDAN
MANUAL DEL
de Daños y Análisis de Necesidades
PARTICIPANTE
INTRODUCCION
1 Introducción
Instrucciones
Objetivos
Al finalizar esta presentación se habrá logrado:
 Recibir información personal e institucional de los

participantes.
 Informar a los participantes sobre:
 organizadores, instructores y personal de apoyo;
 propósito, objetivos y método;
 materiales a utilizar, detalles logísticos y agenda
 Comentar algunas generalidades sobre EDAN.
Marzo 2015
MP 01-1
Curso EDAN
Notas
1. Propósito del Curso

Proporcionar a los participantes los conocimientos y habilidades necesarias
para hacer, sobre el terreno, una evaluación inicial de daños en salud, líneas
vitales, vivienda e infraestructura productiva; efectuar un análisis de
necesidades y proponer acciones prioritarias.
Objetivo de desempeño
Los participantes, en grupos de 4 a 8 miembros, ante un escenario simulado

serán capaces, en un tiempo no mayor de cinco horas y siguiendo las pautas
indicadas en el curso, de realizar una evaluación de daños, efectuar un
análisis de necesidades y proponer acciones prioritarias.
2. Objetivos de capacitación
Al finalizar las lecciones, el participante irá demostrando las siguientes
capacidades:
 Describir las características de los seis tipos de eventos naturales más

frecuentes.
 Aplicar el procedimiento correcto para recolectar información.
 Utilizar criterios y tablas para interpretar la información obtenida en la

estimación de daños y necesidades.
 Determinar necesidades prioritarias y proponer acciones acorde a

criterios establecidos.
 Presentar un informe de evaluación de daños y análisis de necesidades

utilizando el formato propuesto.
Marzo 2015
MP 01-2
Curso de Evaluación de Daños y Analisis de Necesidades
3. Método de capacitación
En el EDAN como en todos los cursos del Programa de Capacitación de OFDA
se aplica el Método Interactivo de Enseñanza.
Los instructores trabajan en equipo y pueden intervenir en todas las

presentaciones.
Los objetivos expresan conocimientos y habilidades que deberán obtenerse

e indican los puntos a evaluar.
Las capacidades para lograr el objetivo de desempeño preestablecido se

obtienen mediante una participación activa y permanente de todos los que
toman parte en el Curso.
Objetivos, Contenido, Interacción, Realimentación y Evaluación, son

elementos interrelacionados e interdependientes del método. Se evalúan
los objetivos de cada Lección y, al final, se evalúa el objetivo de desempeño
del Curso.
Los participantes utilizarán:

 Manual de Campo: MC, el que podrá ser usado para las evaluaciones y
para el llenado de los formatos de EDAN.
 Manual del Participante: MP, que incluye un anexo con información
adicional
 Material de distribución MD
 Ayudas visuales
REGLAS PARA PARTICIPAR EN EL CURSO
Durante la presentación del Curso se deberán cumplir, sin excepción, las

siguientes reglas:
 no fumar, dentro de la sala de clases;
 no portar armas, teléfonos, radiotransmisores, beepers ni similares;
a menos que se trate de una circunstancia de inusitada gravedad,
no se permitirán interrupciones; las llamadas serán registradas por
el personal administrativo que tomará nota para transmitir los
mensajes durante los intervalos;
 asistir al 100% de las actividades, sean lecciones, ejercicios, trabajos
grupales o cualquier otra que forme parte del Curso;
 observar la debida puntualidad, cuando el instructor comience la
presentación, todos los participantes deberán estar presentes;
 preguntar, opinar, aportar, pues el método favorece y estimula la
participación respetando a los demás, escuchando lo que dicen los
compañeros para ganarse el derecho a ser escuchado;
 contribuir, con el trabajo personal, al éxito del grupo;
Marzo 2015
MP 01-3
Notas
 completar las hojas de evaluación al final de cada lección, las que
podrán ser solicitadas por los instructores para verificar el logro de los
objetivos;
 en la elaboración de situaciones supuestas , en ejemplos, ejercicios o
cualquier otra circunstancia, no se deben utilizar nombres ni
apelativos, ni iniciales de personas o instituciones reales, presentes o
pasadas;
 en la evaluación final, el evaluador podrá hacer las preguntas que
estime necesarias, siempre en relación con los temas presentados.
4. Agenda
Las actividades del Curso se distribuirán de la siguiente forma:
DÍA 1 7:45h
Lec. 1: Introducción 1:00 hora
Lec. 2: Aproximación a la Gestión de Riesgos 2:30 horas
Lec. 3: Características de eventos adversos 1:45 horas
Lec. 4: Equipos de trabajo y EDAN 1:30 horas
Lec. 5: Operación y logística 1:00 horas
Evaluación del día
DÍA 2 9:00h
Lec. 6: Técnicas de recolección de datos 4:30 horas
Lec. 7: Análisis e interpretación de la 2:30 horas
información
Lec. 8: Medición del impacto de un evento 1:00 hora
Lec. 9: Establecimiento de prioridades 1:00 hora
Evaluación del día
DÍA 3 8:30h
Lec. 10: Repaso General 1:00 hora
Preparación del Ejercicio Final 3:30 horas
Presentación del Ejercicio Final y Evaluaciones 1:30 horas
Lec. 11: Cómo implementar el EDAN 2:30 horas
Clausura
Marzo 2015
MP 01-4
Notas
5. Aspectos Prácticos
Dependen de la modalidad (internado u otra) de presentación del Curso
 Ubicación de servicios sanitarios, lugar para descansar en los
intervalos, espacio donde se permite fumar.
 Horario de las comidas; sistema a utilizar (tarjetas, firmas u otro)
 Disposiciones de seguridad según riesgos del lugar, atención
médica de emergencias, botiquín de primeros auxilios.
 Aspectos de hotelería y viajes; actividades sociales y turísticas,
fechas y horarios, necesidad de inscripción o pago.
6. Canasta
Es una hoja de papelógrafo para hacer anotaciones, a propuesta del
instructor o de los participantes, durante la presentación de las lecciones.
Pueden ser preguntas o dudas cuyo tratamiento se difiere porque se
aclararán en otra lección o porque el instructor carece de información en
ese momento. Otras veces son asuntos cuya discusión consumirá
demasiado tiempo y conviene tratarlos en otro momento. La hoja se
mantiene a la vista. Algunas dudas se aclararán durante las lecciones. Todo
lo anotado debe ser resuelto antes de terminar el Curso.
7. Evaluación del Día (Positivo y Por Mejorar)

Cada día, al finalizar las actividades, durante 5 a 7 minutos se consulta a los
participantes sobre lo positivo de la jornada y lo que debe mejorar. Esto
incluye materiales, confort, servicios, método, instructores, agenda,
intervalos, comidas y todo lo que los participantes consideren importante
comentar. Los aportes deben expresarse en pocas palabras, no se
responden ni se discuten, se escriben en el papelógrafo. Se aceptan todas
las opiniones, aunque sean contrapuestas sobre el mismo tema. Es una
actividad formal del Curso y, como tal, deben respetarse las reglas para
participar. Organizadores, Coordinador e Instructores atenderán, en lo
posible, lo que se indicó mejorar.
8. Ficha de evaluación del Curso

La ficha de evaluación del Curso por los participantes, está ubicada al final
de su Manual. Es muy importante que, al finalizar una lección, cada
participante coloque una calificación para el contenido y una para el
instructor. También deberá ir tomando notas para calificar el resto de los
ítems. La ficha se entregará después de la evaluación final, durante el
cierre del curso. Servirá para mejorar la calidad de los instructores y del
material en futuros cursos.
Marzo 2015
MP 01-5
Notas
9. Introducción al tema de evaluación de

daños y análisis de necesidades
La evaluación de daños consiste en realizar un procedimiento reglado
(pautas y pasos acordados), que permita conocer tipo y grado de afectación
producido por un evento adverso. Su atención se centra sobre salud, líneas
vitales, vivienda y edificios públicos, e infraestructura productiva, de forma
que permita un análisis de necesidades inmediatas.
Para cumplir con eficiencia, esta actividad, es indispensable el trabajo de

equipo, que será suficientemente tratado más adelante.
Es de singular importancia comprometer, en esta tarea, a los grupos locales,

como:
•
•
•
•
Estos grupos siempre se ven involucrados en las etapas iniciales, conocen la

región, sus características, capacidades y limitaciones; y por ello, son
quienes deben elaborar el primer informe.
Marzo 2015 MP 01-6

Ficha de evaluación de curso (página 1 de 2)

Lugar: ___________________________________ Fecha:
Nota: Las evaluaciones de los cursos por los participantes forman parte clave del proceso de monitoreo del programa de
capacitación. Sin los informes de los participantes, será imposible refinar y mejorar los cursos. Le rogamos leer y
atender a estas hojas y las cuestiones correspondientes.
Datos personales:
1. Edad _____ 2. Sexo ____ 3. Educación: Primaria ______ Secundaria ______ Universitaria ______
4. Experiencia profesional en Gestión de Riesgos: Operación ______ Coordinación ______ Dirección ______
5. Otros Cursos de OFDA: __________________________________________________________________
Evaluación del curso:
6. Evaluación de las lecciones que constituyen del curso EDAN. Queremos enfocar dos aspectos de cada lección, el
Contenido y el Instructor. Utilice la escala 1 a 7 (1 Pésimo; 2 Muy Malo; 3 Malo; 4 Regular; 5 Bueno; 6 Muy Bueno; 7
Excelente).
Calificación
Lecciones Breve comentario
Contenido Instructor
1. Introducción
2. Aproximación a la gestión de Riesgos
3. Características de los eventos
4. Equipos de trabajo y EDAN
5. Operaciones y logística
6. Técnicas de recolección
7. Análisis e interpretación
8. Medición del impacto
9. Toma de decisiones criticas
10. Repaso
11. Como implementar un equipo EDAN
7. Sugerencias y comentarios adicionales sobre los puntos fuertes o débiles de una o más de las lecciones (Puede usar
hoja adicional)
Marzo 2015 MD 01-1

Evaluación del Curso como conjunto. Utilice otra vez la escala 1 a 7 (1 Pésimo; 2 Muy Malo; 3 Malo; 4 Regular; 5
Bueno; 6 Muy Bueno; 7 Excelente
Temas Calificación Breve comentario
1. Manual del participante
2. Secuencia de las materias
3. Trabajo en grupo
4. Método usado en el curso
5. Ayudas visuales
6. Logro de los objetivos

señalados
7. Instructores como equipo
8. Utilidad de las
presentaciones
9. Utilidad del curso en su

trabajo
10. Calidad de las instalaciones
9. Qué opina usted de:

Nivel del curso: Demasiado avanzado _________ Apropiado ________ Demasiado elemental
¿Por qué? __________________________________________________________________
10. Duración del curso: Demasiado corto _________________________ ApropiadoDemasiado extenso
¿Por qué? __________________________________________________________________
11. ¿Cumplió el curso con sus expectativas personales? Sí _______ No _______
Comentario: ________________________________________________________________
12. Tomando todo en cuenta, ¿cómo calificaría este curso? (Encierre en un círculo)
1 Pésimo 2 Muy Malo 3 Malo 4 Regular 5 Bueno 6 Muy bueno 7 Excelente
Sugerencias y comentarios adicionales sobre puntos fuertes o por mejorar del curso:
(Puede usar hoja adicional)
Marzo 2015 MD 01-2

MANUAL DEL
PARTICIPANTE
SISTEMA NACIONAL DE
GESTION DE RIESGO DE
DESASTRES
Instrucciones
OBJETIVOS :
Al finalizar la presente lección, el participante será capaz de:
1. Explicar los conceptos de amenaza, vulnerabilidad, riesgo,

evento adverso, desastres, emergencia, incidente y desarrollo.
2. Definir Gestión de Riesgos de desastres.
3. Describir los componentes y procesos de la gestión del riesgo
de desastres.
4. Definir el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
MP 02-1
Marzo 2015
Curso de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
1. Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo

El riesgo es el objeto de estudio que nos ocupa y los factores que lo
componen son la amenaza y la vulnerabilidad.
Amenaza y Vulnerabilidad se consideran factores de riesgo dado

que son hechos, características o circunstancias relacionadas con la
probabilidad de provocar resultados no deseados.
AMENAZA
Factor externo al sujeto, objeto o sistema expuesto, representado
por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o
generado por la actividad humana, que puede manifestarse en un
lugar específico, con una intensidad y duración determinadas.
Ej.:______________________________________________________
________________________________________________________
_________________________________________________
VULNERABILIDAD
Factor interno de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una

amenaza, que corresponde a su disposición intrínseca a ser dañado.
Ej.:_____________________________________________________
__________________________________________________
________________________________________________
RIESGO
Probabilidad de exceder un valor específico de daños sociales,

ambientales y económicos, en un lugar específico y durante un
tiempo de exposición determinado.
Ej.:_____________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
El “valor específico de daños”, se refiere a las pérdidas que la

comunidad está dispuesta a soportar; se conoce como “riesgo
aceptable”.
El riesgo está relacionado con la probabilidad de que se sufran ciertos
daños que dependen no sólo de la amenaza, sino también de la
susceptibilidad y capacidad de reacción de lo expuesto
(vulnerabilidad) y es directamente proporcional a ambas. De allí la
necesidad de estudiarlas cuidadosamente, para tener una
estimación del Riesgo.
Marzo 2015 MP 02-2

2. Evento adverso, desastre, emergencia e

incidente
EVENTO ADVERSO
Alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y el

ambiente, causadas por un suceso natural o generado por la
actividad humana.
DESASTRE
Alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y el

ambiente, causadas por un suceso natural o generado por la
actividad humana, que exceden la capacidad de respuesta
de la comunidad afectada.
EMERGENCIA
Evento adverso que puede ser resuelto con los recursos que
la comunidad posee.
INCIDENTE
Suceso de causa natural o por actividad humana que

requiere la acción de personal de servicios de emergencia
para proteger vidas, bienes y ambiente.
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el

control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad,
así como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de
desastres, considerando las políticas nacionales con especial énfasis en
aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa
nacional, y territorial de manera sostenible.
____________________________________________________________
____________________________________________________________
Marzo 2015 MP 02-3

COMPONENTES Y PROCESOS DE LA GRD
Componentes: Procesos:
1. ESTIMACIÓN DE RIESGOS
GESTION PROSPECTIVA
Evitar y prevenir la conformación de futuros riesgo 2. PREVENCIÓN DEL RIESGO
GESTION CORRECTIVA 3. REDUCCIÓN DEL RIESGO

Corregir y mitigar el riesgo existente
4. PREPARACIÓN
GESTION REACTIVA
Enfrentar los desastres y riesgo inminentes
5. RESPUESTA
6. REHABILITACIÓN
7. RECONSTRUCCIÓN
COMPONENTES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES
GESTION PROSPECTIVA
Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar

y prevenir la conformación del riesgo futuro que podría originarse con el
desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el territorio
Marzo 2015 MP 02-4

GESTION CORRECTIVA
Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el

objeto de corregir o mitigar el riesgo existente
________________________________________________
________________________________________________
________________________________________________
GESTION REACTIVA
Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar
los desastres ya sea por un peligro inminente o por la
materialización del riesgo.
________________________________________________
________________________________________________
PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES
ESTIMACIÓN DE RIESGOS
Comprende las acciones y procedimientos que se realizan
para generar el conocimiento de los peligros o amenazas,
analizar las vulnerabilidades y establecer los niveles del
riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestión del
Riesgo de Desastres.
________________________________________________
________________________________________________
1. Conocimiento de los peligros o amenazas:
________________________________________________
________________________________________________
2. Análisis de vulnerabilidades:
________________________________________________
________________________________________________
________________________________________________
Marzo 2015 MP 02-5

3. Establecimiento de los niveles de riesgo

_________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
_______________________________________________
PREVENCIÓN DEL RIESGO

Comprende las acciones que se orientan a evitar la
generación de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto
de la gestión del desarrollo sostenible.
_________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
REDUCCIÓN DEL RIESGO

Comprende las acciones que se realizan para reducir las
vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la
gestión del desarrollo sostenible.
_________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
PREPARACION
Conjunto de acciones para anticiparse y responder en
forma eficiente y eficaz, en casos de desastre o situación
de riesgo inminente, a fin de procurar una óptima
respuesta en todos los niveles de gobierno y de la
sociedad.
_________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
Marzo 2015 MP 02-6

RESPUESTA
Está constituida por el conjunto de acciones y actividades que
se ejecutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente
ocurrido éste, así como ante la inminencia del mismo.
La respuesta tiene como propósito salvar vidas, reducir el

sufrimiento y control del evento generador de daños.
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
REHABILITACIÓN
Conjunto de acciones conducentes al restablecimiento de los
servicios públicos básicos indispensables e inicio de la
reparación del daño físico, ambiental, social y económico en la
zona afectada por una emergencia o desastre.
Se constituye en el puente entre el proceso de respuesta y el

proceso de reconstrucción.
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
RECONSTRUCCION
Acciones que se realizan para establecer condiciones
sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el
riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperación física
y social, así como la reactivación económica de las
comunidades afectadas.
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
__________________________________________________
Marzo 2015 MP 02-7

EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE

RIESGOS
Sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado,

transversal y participativo, con la finalidad de identificar y
reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus
efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y
preparación y atención ante situaciones de desastres
mediante el establecimiento de principios, lineamientos de
política, componentes, procesos e instrumentos de
Gestión del Riesgo de Desastres.
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
Presidencia de Consejo de Ministros Propone la política de Gestión del riesgo de

Desastres
Consejo Nacional de Gestión de Riesgo de

- Ente rector del SINAGERD facilitando los procesos
Desastres
de coordinación y articulación de las entidades
integrantes del sistema
Secretaria General de Gestión de Riesgo de - Desarrolla el Plan Nacional de GRD
Desastres
Centro Nacional de Estimación, Prevención y

Desarrollo de la estimación, prevención y reducción
Reducción del Riesgo de Desastres - CENEPRED
del riesgo y reconstrucción
Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI Desarrollo de los procesos de preparación, respuesta
y rehabilitación
Gobierno Regionales y locales
Centro nacional de Planeamiento Estratégico -

Implementar los procesos de la Gestión de Riesgo de
CEPLAN
Desastres
Entidades Públicas, Privadas , PNP, FF.AA. Y

sociedad civil
Marzo 2015 MP 02-8

COORDINACIÓN CON SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
El Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres SINAGERD coordina con el

Sistema de Seguridad y Defensa Nacional y de Movilización Nacional creada por Ley
28101, Ley de Movilización Nacional y su reglamento, según corresponda en el ámbito
de sus competencias.(Cuarta disposición complementaria final).
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
Marzo 2015 MP 02-9

PLAN DE
LECCION
Características de los
eventos adversos
Instrucciones
Objetivos
Al finalizar la lección el participante será capaz de:
 Asignar el nombre correcto a descripciones de los eventos

adversos que se presentan en esta lección.
 Describir las características principales de los eventos más

frecuentes.
Marzo 2015 MP 03-1

1. Clasificación de los eventos adversos

Según la amenaza
 Por sucesos naturales: ________________________

____________________________________
•Por acciones humanas: _______________________

_____________________________________
Esta agrupación tiene serias dificultades al intentar aplicarla en toda su
extensión, ya que en muchas situaciones encontramos una interacción
entre los fenómenos naturales y la acción del hombre.
Esto hace necesario que se reconozca una tercera categoría:
 Por interacción entre los sucesos naturales y las acciones humanas:

o deslizamientos (erosión, fallas en la canalización de aguas,
asentamientos en zonas inestables),
o inundaciones (deforestación de las riberas, sedimentos
acumulados y arrojo de materiales),
o epidemias de origen hídrico (deficientes condiciones
sanitarias),
o otras enfermedades infecto-contagiosas (de persona a
persona) enfermedades transmitidas por vectores,
complicaciones o sobreinfecciones en traumas y heridas.
Según la forma de aparición
 De comienzo súbito: terremotos, inundaciones de alta pendiente,

tormentas tropicales, erupciones volcánicas, algunos tipos de
deslizamientos, explosiones, incendios.
 De comienzo lento: sequías, hambrunas, degradación ambiental,

desertificación, deforestación, inundaciones de planicie, algunos tipos de
deslizamientos.
2. Descripción, causas y efectos

Existen múltiples amenazas como tornados, avalanchas, tormentas de nieve,
granizo, truenos y rayos.
Marzo 2015 MP 03-2

Aquí se centrará la atención en las amenazas que generan un riesgo

potencialmente alto: terremotos, tsunamis, erupciones volcánicas,
deslizamientos, tormentas tropicales, huracanes, inundaciones y sequías.
Basada en el Manual AN OVERVIEW OF DISASTER MANAGEMENT -

Disaster Management Training - Programme del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, la descripción está enriquecida con las
experiencias de los países de la región americana, afectada
permanentemente por eventos de diferente tipo e intensidad.
La metodología empleada sirve para su adaptación a fenómenos

particulares de origen natural o generados por el hombre.
En cada evento se tratará:

 causas, origen del fenómeno;
 características, forma de manifestarse el evento;
 efectos adversos;
 resultado del impacto del fenómeno, en términos de daño físico
(especialmente sobre la vivienda y edificaciones, salud, líneas vitales e
infraestructura productiva);
 posibilidad de predicción, medidas de instrumentación y anticipación;
 posible medidas para mitigar el riesgo, acciones a mediano y largo plazo;
 medidas de preparación, acciones de alistamiento y previsión;
 frecuentes necesidades en el post-desastre.
Deberá tenerse en cuenta la probabilidad de encontrar más de un evento

simultáneamente, como un terremoto en una zona donde se presenta un
conflicto armado o inundaciones acompañadas de deslizamientos.
Terremotos
Sacudidas de la superficie terrestre, producidas por la liberación súbita, en

forma de ondas, de energía acumulada, generada por deformaciones de la
corteza.
Características principales
 Vibración: de viviendas, edificios públicos, servicios, industrias y
comercios.
 Licuefacción: Se presenta en suelos arenosos, saturados con agua,
usualmente ubicados cerca de ríos, mares. También en terrenos donde
existieron lagos o lagunas; éstos, al producirse el terremoto pierden su
consistencia y mientras dura la vibración, pierden su capacidad portante,
es decir, la de sostener las estructuras que han sido construidas allí.
Marzo 2015 MP 03-3

 Efectos secundarios: deslizamientos; incendios; inundaciones por ruptura

de tuberías, ruptura de presas de agua o, por deslizamientos y
represamientos de cauces, con posteriores avalanchas, derrames de
productos químicos.
 Efectos sobre las personas: heridas, fracturas, quemaduras, muertes; la
mayor demanda de servicios de salud en las primeras 24 horas.
Un terremoto puede medirse en magnitud y en intensidad.
Magnitud mide la energía liberada en el foco (punto, dentro de la tierra,

de donde proviene el movimiento que es la causa misma del sismo). Se
calcula analizando el registro de las ondas sísmicas en un aparato llamado
sismógrafo, situado a una distancia definida del epicentro (punto de la
superficie terrestre situado sobre el foco). Actualmente se usa la llamada
Escala de Magnitudes, que recopila las características comunes de las
anteriores escalas.
En esta escala, el pasar de un grado a otro, significa un cambio de energía

liberada de treinta y dos veces.
Intensidad: grado de los efectos destructivos en el lugar donde se evalúa.
La escala de intensidades más conocida es la de doce grados denominada

Modificada de Mercalli. Se ordena de menor a mayor de acuerdo al grado
de destrucción; va desde 1 (detectable por instrumentos de medición muy
sensibles), hasta 12 (catástrofe o destrucción casi total).
Marzo 2015 MP 03-4

Tsunami
Serie de grandes olas marinas, generadas por el desplazamiento repentino

de masas de agua como consecuencia de terremotos, erupciones
volcánicas o deslizamientos submarinos, capaces de propagarse a miles de
kilómetros.
Características principales:
 Si se originan cerca de la costa causarán los mismos efectos descritos para
el terremoto y destrucción por el golpe de la ola y por el arrastre de la
misma, además de anegamiento y contaminación con agua salobre.
 Sobre la población, los efectos son similares a los de terremotos, pudiendo
sumarse ahogamientos y falta de alimentos por anegamiento y
contaminación salobre de cultivos.
Erupción volcánica
Paso de material (magma), cenizas y gases del interior de la tierra a la

superficie. El volumen y la magnitud de la erupción variarán según la cantidad
de gas, la viscosidad del magma y la permeabilidad de los ductos o chimeneas.
 Lluvia de cenizas, flujos piroclásticos, flujos de lodo y de lava, gases. En
algunos casos se han descrito grandes deslizamientos en las laderas del
cono.
 efectos sobre la población, daños en viviendas y en servicios básicos;
heridas, fracturas, quemaduras, muertes; alteraciones en ojos, piel y
aparato respiratorio falta de alimentos por pérdida de cultivos y de
ganado.
Deslizamiento
Movimiento descendente de un terreno en declive. Es difícil de estimar como

un suceso independiente pues suele ser el resultado de cambios repentinos
o graduales en la composición, estructura, hidrología o vegetación de un
terreno en pendiente.
Los desencadenantes pueden ser:

 lluvias copiosas,
 remoción o debilitamiento del soporte lateral por pérdida de la
vegetación, deforestación, erosión, excavaciones, construcciones, y
 sobrecarga del terreno producida por el peso de agua, de hielo, de nieve
o de granizo, la acumulación de rocas o material volcánico.
Marzo 2015 MP 03-5

En las áreas urbanas:

 interrupción en el curso de las aguas (lluvias o de drenaje, servidas,
agua potable).
 construcciones que cortan y rellenan afectando la estabilidad de las
pendientes.
 el peso de las estructuras.
 desprendimientos de rocas y otros materiales en terrenos empinados
y escarpados, flujos de lodo.
 efectos sobre la población; muertes, traumatismos, pérdida de
viviendas, cultivos y ganado; daños en servicios básicos.
Tormenta tropical
Se configura "tormenta tropical", cuando los vientos alcanzan

velocidades entre 64 y 119 km/h. Si los vientos son de 63 km/h o menos,
se llamará "depresión tropical".
 Aguaceros intensos, formados sobre mares abiertos, con grandes olas
costeras, inundación marina, desbordamiento de ríos, relámpagos y
truenos.
 Efectos sobre la población:
 destrucción de instalaciones costeras;
 anegamiento, contaminación salobre, daños en viviendas, servicios
básicos y cultivos;
 deslizamientos.
Huracán
Es un sistema cerrado a gran escala, en la atmósfera, con presión baja y

vientos fuertes que rotan. Los huracanes son grandes remolinos
atmosféricos con vientos de más de 120 km por hora; suelen desarrollarse
en las depresiones del trópico y se desplazan en forma errática hacia
latitudes más altas.
 intensos vientos, fuertes lluvias, elevación del nivel del mar y
formación de enormes olas;
 gran destrucción de viviendas, servicios básicos cultivos;
 deslizamientos.
 Efectos sobre la población, con alarma oportuna, grandes
evacuaciones; con inundaciones repentinas, heridos y muertos.
Marzo 2015 MP 03-6

Inundación
Crecida del nivel del agua, en un río, lago, región marina costera o en
otros lugares sometidos a lluvias intensas y con dificultades de absorción
o escurrimento, que causa daños a las personas y afecta bienes y
servicios.
Dependerán en gran parte de su origen:
 lenta -desbordamiento de ríos de llanura;
 rápida - desbordamiento de ríos de montaña, lluvias torrenciales
localizadas, marejada;
 repentina o súbita - rotura de dique o de represamiento por
terremoto o desprendimientos de rocas.
Generalmente tienen un carácter estacional; es frecuente encontrar:
 destrucción por el impacto del agua,
 deslizamientos,
 anegación.
 Efectos sobre la población, inutilización temporal o definitiva de
viviendas y enseres; contaminación de agua y alimentos;
ahogamientos; en áreas urbanas, electrocución; pérdida de
cultivos y ganado; inutilización temporal de la tierra.
Es importante identificar si el área de anegación corresponde a zonas de
regulación o amortiguamiento natural del río, donde cíclicamente y
siguiendo patrones ya definidos, los terrenos se ven temporalmente
cubiertos por el manto de agua.
Sequia
Periodo de escasez de humedad de la tierra, que es insuficiente para los
vegetales, los animales y los seres humanos.
Causas: Puede deberse a precipitaciones lluviosas irregulares o
insuficientes; inadecuado uso de las aguas subterráneas, depósitos de
agua o sistemas de irrigación.
Fenómenos de lenta evolución, suelen prolongarse durante meses y aún
centurias. Sus consecuencias van apareciendo lentamente.
Principales efectos sobre la población:
• disminución de las fuentes de agua para consumo,
• disminución del agua para cultivos,
• muerte de animales,
• afectación de cultivos,
• desabastecimiento de alimentos,
• migración de las poblaciones,
• hambruna.
Marzo 2015 MP 03-7

.
MANUAL DEL
de Necesidades
PARTICIPANTE
4 Equipo de trabajo
y EDAN
Instrucciones
Objetivos
 Citar cuatro reglas que deben respetarse en un equipo de

trabajo.
 Nombrar cinco pasos para la resolución de problemas en

equipo.
 Mencionar tres criterios para integrar un EQUIPO EDAN.
 Describir la composición de un Equipo EDAN.
Marzo 2015 MP 04-1

1. Antecedentes
Desde su aparición sobre el planeta, el ser humano reconoció que el unirse
con sus semejantes facilitaba la obtención de alimentos, de abrigo y de
protección. También se dio cuenta que satisfacía otra necesidad, la de
sentirse considerado por los demás; así recibió y dio afecto.
A través de los milenios, descubrió secretos de la naturaleza, inventó

herramientas y máquinas. El desarrollo se fue haciendo cada vez más
complejo. No todos podían hacerlo todo. Era menester prepararse,
repartirse el trabajo, organizarse, administrar.
Debieron reunirse determinadas personas con distintas habilidades y

conocimientos, para la obtención de un objetivo de interés común. Fue
necesario formar grupos, que cada vez se fueron haciendo más complejos
y formales.
2. Equipos de Trabajo
Si bien tanto el grupo como el equipo comparten características que les son
comunes, existen entre ellos algunas diferencias dignas de reconocer y
destacar.
Cuando el grupo desarrolla una __________________________________

_______________ , en la que cada miembro cumple un papel específico e
indelegable, que se articula con el de los demás en un orden determinado
y en ajustada interdependencia, se ha transformado en un sistema. El
sistema así formado es un equipo.
Equipo de Trabajo. Generalmente los grupos se organizan para cumplir

funciones y tareas vinculadas con el trabajo.
Equipo de Trabajo: sistema humano participativo, en el que cada uno de
los miembros que lo compone tiene funciones específicas,
interdependientes y convergentes con las de los demás, orientadas hacia
el cumplimiento de actividades de interés común.
En este concepto se encuentran los siguientes elementos:

 Objetivos comunes: Todos desean lo mismo y están dispuestos a
esforzarse por lograrlo;
 Funciones específicas: Cada integrante cumple la función asignada y
conoce también las funciones de los demás.
 Interdependencia: Cada uno sabe que su trabajo depende del trabajo
de los demás y que los de los demás dependen del suyo; conocen los
puntos de articulación de las diferentes tareas para lograr el éxito.
Marzo 2015 MP 04-2

 Convergencia: Cada función se cumple de manera tal que se

Notas
complementa con las demás, en una vía final común que lleva al
objetivo.
 Compromiso compartido: Cada miembro es responsable de su función
y todos asumen la responsabilidad del cumplimiento del trabajo del
equipo.
Los elementos mencionados, presente en todo equipo de trabajo hacen que,

de las fuerzas existentes en el seno de un equipo, se obtenga una resultante
que concentra una energía que supera la suma de cada una de ellas. (Uno
con uno es más que uno más uno).
Los integrantes deben sentir que ése es su equipo si son parte importante
de él. Es lo que se ha dado en llamar el sentido o espíritu de equipo, cuya
definición se propone seguidamente:
Sentido o espíritu de equipo
Atributo percibido, incorporado y compartido por quienes integran el

equipo y que convierte al equipo en un fin y en su medio para el logro de los
objetivos.
Misión y funciones del equipo de trabajo
Para que el equipo rinda eficazmente, debe tener claras su misión y sus
funciones. La misión le da fundamento a su existencia, es la razón de ser del
equipo, se relaciona con los problemas que son de su incumbencia.
Las funciones son las líneas de trabajo que cada miembro del equipo debe
cumplir para lograr los objetivos propuestos y por lo tanto la misión
determinada.
Reglas que deben respetarse en el equipo

 _______________________________________
 . _______________________________________
 _______________________________________
 ________________________________________
Todo equipo de trabajo debe resolver problemas. Algunos pasos para lograr
esto son:
Pasos para resolución de problemas en equipo:

1. Identificar y definir el problema.
2. Producir opciones de solución.
3. Seleccionar las opciones adecuadas y factibles.
4. Elaborar un plan para aplicarlas.
5. Implementar, evaluar todo y volver a comenzar.
Marzo 2015 MP 04-3

3. Eventos adversos y la evaluación de daños

Sucedido un evento, y como parte de la respuesta, debe lograrse disminuir
el daño al ecosistema y a su elemento inteligente, el ser humano. Esto
requiere entre otras tareas la evaluación de daños de lo acontecido y el
conocimiento de las necesidades emergentes.
Esta evaluación, debe ser:
1. Organizada
2. Metódica
3. Oportuna
De esta manera nacen y se justifican los equipos EDAN, como responsables

de cumplir con esta tarea.
Equipo EDAN: Equipo de trabajo constituido por personas cuya misión

fundamental es evaluar los daños y analizar las necesidades posteriores a un
desastre.
La información que reúna el equipo debe ser adecuada, para permitir tomar
decisiones acordes con el problema y con la realidad.
Integración del Equipo EDAN
El equipo EDAN puede integrarse según varios criterios:
 Según la procedencia del personal
o Personal local: corrientemente representantes de las autoridades,

de las instituciones locales y de la misma comunidad.
Ventajas: acción inmediata, oportuna, mínimo costo;

conocimiento de la situación anterior al evento.
Limitaciones: vinculación afectiva (familia, amigos) o afectación

personal, comprometen la objetividad. Se mezclan las funciones
de evaluación con las de respuesta.
o Personal foráneo: expertos que llegan al lugar para evaluar la

situación.
Ventajas: objetividad, función específica de evaluar.
Limitaciones: costo y demoras por traslado, no conocen el estado

anterior; puede significar una carga para la situación local
(alojamiento, comida).
Marzo 2015 MP 04-4

 Personal de apoyo de entidades locales: voluntarios provenientes de

organizaciones como Bomberos, Defensa Civil, Cruz Roja. También de
instituciones no relacionadas con los desastres como profesores de
escuelas, empleados de los servicios públicos locales (acueducto,
energía eléctrica, vías, teléfonos, etc.), personal de empresas privadas o
de congregaciones religiosas, que deben estar capacitados en
diligenciamiento de formatos de evaluación.
Debe desplazarse al terreno y reportar la naturaleza del daño, las

características del área afectada y las condiciones de las vías y servicios.
Recuerde llenar lo correspondiente a la Lección 4 en la Ficha de

Evaluación del Curso
Marzo 2015 MP 04-5

MANUAL DEL
PARTICIPANTE
5 Operación y Logística
Instrucciones
Objetivos
 Nombrar cuatro puntos clave para una eficaz reunión de

trabajo.
 Definir Evaluación de daños.
 Identificar los tipos de evaluación, según el alcance y el

momento.
 Listar los elementos indispensables para una evaluación de

daños.
Marzo 2015 MP 05-1

Introducción
Este tema debe contemplarse desde el área de la reducción de riesgos,
en especial en el componente de preparación.
Por ello, antes de entrar de lleno en el tema operativo, se han tratado

en la lección anterior los aspectos concernientes a la organización de
EDAN.
Desde un punto de vista práctico, es un componente del Plan de

Emergencias de una localidad, departamento, provincia, o nación.
Se ha dicho que la mejor forma de organizar EDAN es a través de un

equipo, y que lo ideal es que éste se forme con personal local
capacitado.
La consolidación del equipo se hará por el trabajo cotidiano o periódico

que comienza en el área de la reducción de riesgos.
Para que la labor sea productiva, el equipo debe aprender a organizar

y manejar sus reuniones de trabajo.
1. Reuniones
Reunión de Trabajo
Concurrencia de personas convocadas para tratar temas que involucran

a uno o más de los componentes de una institución, contribuir a su
análisis, a la formulación de alternativas y a la elección e implementación
de cursos de acción.
Igual se aplica la definición cuando los convocados son diferentes

instituciones, agencias, entidades o la comunidad misma.
Las reuniones deben prepararse, facilitarse y evaluarse con sumo

cuidado, para evitar que se transformen en pérdidas de tiempo y
energía.
Cada reunión debe:

 responder a un propósito claro y compartido por el equipo. Se
recomienda que los temas a tratar involucren directamente por
lo menos, a dos terceras partes de los convocados.
 hacerse en una fecha y hora en que todo el equipo pueda
concurrir sin mayores problemas.
Marzo 2015 MP 05-2

Notas
 tener una agenda, distribuida entre los miembros, con antelación
suficiente para que cada uno la estudie, reúna información y
documentación, se preparare para participar, y considerare que
responsabilidades podrá asumir. En situaciones de emergencia cobra
mayor importancia, aún cuando la agenda no sea escrita, permitiendo
a los convocados prepararse para llevar a cabo una reunión productiva.
 hacerse en un lugar apropiado, con un ambiente físico y humano
confortable y motivador. Verificar que todo lo necesario esté y que
funcione correctamente.
 durante la reunión se desarrollan las acciones previstas en la agenda,
el proceso de toma de decisiones; se debe procurar la participación
de todos y estimular la creatividad y el ingenio para obtener el
máximo provecho de las capacidades de los miembros del equipo.
 durar un tiempo límite y proveer la mayor
 cantidad posible soluciones a problemas, de opciones de decisión y de
ideas para el desarrollo de acciones concretas.
 registrarse en un acta en la que se anote,
o qué se hará
o quién lo hará,
o cómo lo hará
o dónde ejecutará la acción
o cuándo comenzará y cuándo finalizará
o cuánto hará
o con qué lo hará
o cuál será el modo de control y quién lo hará.
Toda reunión debe resultar en acciones. El lugar y la oportunidad de

desempeño de esas acciones pueden ser la oficina, el cuartel, la bodega, el
observatorio, la universidad, la planta, el estudio, la fábrica, el laboratorio,
el hospital, la inundación, el incendio, el estallido social, la explosión, el
derrame de sustancias peligrosas, la fuga de radiación, el terremoto, la
erupción volcánica, y todo otro lugar y situación donde se cumplan etapas
del ciclo de los desastres.
3. Evaluación de daños
La evaluación de daños es una de las actividades fundamentales a cumplir
en el post-desastre inmediato.
Evaluación de daños
Identificación y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensión, gravedad

y localización de los efectos de un evento adverso.
Marzo 2015 MP 05-3

Tipos de evaluación
De acuerdo al alcance podrá ser:
 General, consiste en una valoración global de las circunstancias;
permite apreciar integralmente las consecuencias del evento, hacer
un análisis de las necesidades y proponer acciones prioritarias dentro
de la mayor objetividad posible.
 Específica, se basa en un detallado análisis de los daños ocasionados

por el evento. Se efectúa por cada sector, con la participación de
profesionales y especialistas, el empleo de métodos específicos y el
tiempo que sea necesario.
Se emplea más frecuentemente para la definición de planes de recuperación

y desarrollo a nivel de sectores y sub-sectores.
Conforme al momento en que se realice será:
 Inicial, se efectúa en el post-evento inmediato (primeras 72 horas).

Permite un conocimiento amplio del impacto del desastre,
afectación en salud, líneas vitales (agua, energía, alcantarillado,
comunicaciones, transportes, gas), vivienda y edificios públicos.
Estima el tipo de ayuda prioritaria y detecta puntos críticos para la
rehabilitación y reconstrucción.
 Intermedia, registra la evolución de la situación en forma continua, a

través de sus efectos directos e indirectos. Culmina con la evaluación
final.
 Final, reúne todas las evaluaciones descritas anteriormente, es decir:

diagnóstico inicial de la situación, evolución de las apreciaciones, a
través de una visión global y una profundización sectorial. Este tipo
de evaluaciones constituyen verdaderos "Estudios de Caso",
materiales de inmenso valor para capacitación y planificación.
Las categorías expuestas son necesarias y complementarias.
Deberá diferenciarse la Evaluación de daños y análisis de necesidades de los

llamados "informes de operaciones", presentados por instituciones
participantes en un evento, con un objetivo diferente: demostrar el rol
institucional.
Este curso se centra en la evaluación GENERAL (alcance) e INICIAL

(momento), indicando en qué instante puede ser requerida una evaluación
específica.
Marzo 2015 MP 05-4

Objeto de la evaluación
La evaluación inicial de los daños causados por un de-sastre, obliga a una

oportuna y precisa estimación de:
 __________________________________________________
 __________________________________________________
________________________________________________Por ejemplo,
en los eventos sísmicos, con posterioridad al movimiento, pueden
presentarse (entre otros sucesos agregados) desplazamientos en
masa de terrenos que podrían generar un segundo evento de mayor
gravedad que el primario y que obligaría a tomar decisiones
inmediatas.
Materiales para la valuación Elementos indispensables:
1. Mapa del área o región afectada.
2. Información previa sobre población, servicios y producción.
3. Formatos de Evaluación Preliminar y de Evaluación

Complementaria.
4. Listas de verificación y tablas.
5. Bolígrafos, lápices (negro borrable y de colores), sacapuntas,

borradores.
6. Regla y cinta métrica.
7. Papel para papelógrafo y tamaño (legal, carta, A4 u otros), tabla

con prensilla o clip, cinta de enmascarar.
8. Linterna.
9. Brújula. (siempre y cuando se sepa utilizar)
10. Cámara fotográfica
Deseables:
 ________________________________________
 ________________________________________
 ________________________________________
 ________________________________________
•
Marzo 2015 MP 05-5

Se da por entendido que elementos como vestuario apropiado para la labor, Notas
topografía y condiciones climáticas y documentos personales, han sido ya
previstos por los miembros del equipo EDAN.
Herramienta Formulario
Resume las técnicas de evaluación elaboradas por especialistas en cada

tema , diseñados de forma que puedan ser utilizadas por personal menos
calificado, con resultados similares, preservando la objetividad y calidad de
la evaluación. Se representa físicamente en un impreso.
Formatos
Es el esquema, la estructura, la secuencia, empleada en la elaboración

del formulario. Su conocimiento facilita la adaptación de un instrumento
de evaluación (formulario), ante situaciones particulares, e incluso el
ordenamiento de datos e información, ante la carencia de éstos
(formularios). De un mismo formato se pueden diseñar varios tipos de
formularios, de acuerdo a las necesidades de cada evaluador.
Operaciones de campo
Enfrentado a la “tarea en terreno”, el Equipo EDAN debe tener ya definido

el plan de acción y debe contar con el entrenamiento y los recursos
necesarios para cumplir su cometido.
En situaciones de desastre, las condiciones en que deben desempeñar su

trabajo y los problemas a enfrentar, son factores que requieren una
particular consideración y por ello se ha enfatizado en la lección anterior
la importancia de la capacitación de los miembros del equipo.
De esto dependerá su capacidad de adaptación a un ambiente en el que la

muerte, el dolor, el hambre, el frío, la pena, el choque emocional, el
desequilibrio mental, han aparecido repentinamente y serán su compañía
cotidiana.
Le corresponderá mantener su entereza para dejar a otros la tarea de

asistencia y cumplir con su responsabilidad de registrar objetivamente
los daños en una comunidad y analizar las necesidades prioritarias a
cubrir para mitigar el sufrimiento.
Los miembros de un equipo EDAN, deben saber que siempre tienen la

responsabilidad de:
 velar por su seguridad personal, la de sus compañeros y la de

aquellos que reciben sus servicios;
 resolver problemas y no crearlos.
Marzo 2015 MP 05-6

El cuidado de su propia seguridad, es el primer paso que cada integrante debe

cumplir para aportar a la de su equipo. Con ello contribuye también a la
seguridad de quienes esperan su ayuda.
Por la interdependencia que existe en un equipo, privarlo de uno de sus

miembros lo afecta gravemente. La comunidad sufre las consecuencias.
Mantener intactos la disponibilidad física y el equilibrio mental, favorece la

identificación y el análisis de los problemas. Apoya la aplicación de la
racionalidad y el control emocional necesarios para actuar con eficacia.
El equipo EDAN debe apuntar directamente a su tarea específica. El
equipo EDAN debe tener claro que sus obligaciones incluyen:
 desplazarse y trabajar directamente en terreno.
 dedicar todos sus esfuerzos a registrar, en los formatos

correspondientes y con el máximo de exactitud posible, los daños
presentes. La evaluación de daños debe hacerse metódica y
rápidamente.
 entregar los informes en los tiempos previstos a la autoridad que le ha

asignado la tarea. es ésta quien debe tomar las decisiones, ejecutar
medidas de asistencia y diseñar técnicas efectivas para la reducción
de los efectos presentes y futuros.
No prestará asistencia o socorro ya que, de hacerlo, no podrá tener una

visión global del problema.
Debe existir una perfecta coordinación, entre la comisión de evaluación y

los grupos operativos, para que sean éstos los que intervengan
oportunamente.
Para tener efectividad en la evaluación debemos contemplar: personal

capacitado, un método consistente y uniforme y una disposición inmediata
de recursos.

MP 05-7
Marzo 2015
PLAN DE
LECCION
6 Técnica de recolección de
datos
Instrucciones
Objetivos
 Señalar en un listado ocho componentes a incluir en la

información previa.
 Describir las tres técnicas más comunes para la recolección

de datos post-evento.
 Explicar la finalidad de los tres tipos de formularios

propuestos y listar las cuatro áreas de evaluación.
 Evaluar los daños generados por un evento en una

población.
Marzo 2015 MP 06-1

1. Recolección de datos - Información

El proceso de evaluación inicial, por área o zona afectada, debe responder a
acciones planeadas que, con base en información previa y apoyada por
técnicas adecuadas, permitan reunir la mayor cantidad y calidad de datos, en
el menor tiempo posible.
Antes de considerar los procedimientos para su obtención es conveniente

aclarar los conceptos de dato y de información.
Dato: expresión, cuantitativa o cualitativa, de una observación necesaria

para llegar al conocimiento de un sujeto u objeto o deducir las consecuencias
de un hecho.
Ej . :
Información: conocimiento de un sujeto, de un objeto, de un hecho o de sus

consecuencias, obtenido por el procesamiento adecuado de los datos
correspondientes.
Ej.:
______________________________________
_______________________________________
Ante el desborde de letrinas por inundación (dato) y el conocimiento del
estado sanitario anterior al evento (información), una vigilancia de la
aparición de casos de enfermedades de transmisión hídrica (dato) permitirá
conocer si como consecuencia del evento han aparecido nuevas
enfermedades o una epidemia (información).
En desastres es esencial recolectar cuidadosamente los datos necesarios

para obtener la información que permita una respuesta eficaz y eficiente.
1.1 Información previa
El primer paso consiste en recolectar la información previa indispensable,

antes de llegar al sitio, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
 Población (estructura, distribución geográfica).
 Condiciones climáticas (temperatura, lluvias).
 Condiciones de salud (endemias, epidemias, inmunizaciones,
nutrición).
 Antecedentes socio-políticos de la región.
 Idiosincrasia de la población (costumbres, tradiciones, aspiraciones).
Marzo 2015 MP 06-2

 Recursos disponibles (organizaciones locales de socorro, seguridad, Notas

salud, ONG).
 Infraestructura de servicios (agua, energía, combustibles, vías de
comunicación, telecomunicaciones).
 Historia sobre desastres ocurridos en la región.
 Nombres, direcciones y teléfonos de posibles contactos que puedan
facilitar la labor de evaluación.
1.2 Técnicas para la recolección de datos post-evento
Vuelos de reconocimiento a baja altura
Útil para
 una observación rápida de las zonas afectadas;
 determinar,
o la extensión geográfica;
o grado relativo y modalidades de los daños;
o concentración de los daños;
o respuesta de los supervivientes;
o vías opcionales de acceso por tierra para suministro de
auxilios.
Es frecuente encontrar la necesidad de comparar algunas observaciones con

las efectuadas por personal en tierra. Vehículo de preferencia: helicóptero.
Ejemplo: la observación aérea luego de la creciente de un río de alta

pendiente, muestra sobre el río un puente, al parecer sin daños. En los
alrededores se ve una gran destrucción por arrastre de las aguas. Esto genera
la necesidad de verificar, en tierra, las condiciones de las bases del puente y
de su capacidad portante.
Reconocimiento terrestre
Desplazamiento por tierra o agua (superficie), de grupos de evaluación que

cubren zonas específicas no visibles desde el aire, o en horas de la noche.
Entrevistas locales, son útiles para identificar zonas en las que deben
concentrarse los esfuerzos de evaluación y asistencia, de vital importancia
para las acciones de búsqueda y rescate de heridos.
Encuestas por muestreo sobre el terreno
Entrevistas planificadas, con testigos o personas directamente afectadas,

suministran información adicional, necesaria para el desarrollo de las
operaciones de asistencia. Este es el método más útil y confiable para reunir
información complementaria.
Marzo 2015 MP 06-3

Otras técnicas Notas
Existen también técnicas complementarias como:

 _________________________________________
 __________________________________________
Estas técnicas de recolección pueden aportar datos importantes para

conocer la gravedad y extensión del daño.
1.3 Formularios de Evaluación
A fin de uniformizar y facilitar la labor de registro de datos, se presentan

tres formatos para efectuar la evaluación inicial de daños, con un alcance
o visión general.
1. Preliminar: dirigido a la primera apreciación del desastre, busca una

estimación aproximada de lo ocurrido, teniendo como referencia la
información previa. En manos del nivel local donde ha ocurrido el
evento, permite precisar rápidamente (antes de las 8 primeras
horas) la información esencial para tomar decisiones de corto plazo.
2. Complementario, permite identificar antes de las 72 horas, sin

avanzados estudios, mayores detalles de las necesidades
relacionadas con la respuesta; y detectar puntos críticos para las
fases de rehabilitación y reconstrucción.
3. Información familiar, preparada para la recolección de datos por

unidad de familia. Facilita la elaboración posterior del consolidado
que aparecerá en el formato específico.
Deberá considerarse que estos instrumentos de registro son flexibles y

deben adaptarse a cada situación; en caso de no contar con
formularios, se podrán seguir el esquema o formato propuesto.
1.4 Areas de evaluación
Son cuatro las áreas consideradas como representativas para el proceso

de evaluación inicial de daños:
1. Salud
2. Líneas Vitales
3. Infraestructura productiva; y
4. Vivienda y Edificaciones Públicas
Marzo 2015 MP 06-4

Con el fin de facilitar el proceso de evaluación, se incluyen listados de Notas

verificación rápida, que permiten guiar y resaltar algunos aspectos
considerados críticos.
Cuando se identifiquen puntos débiles, carencias o hallazgos de

importancia, se registrarán en los formularios disponibles.
Cuando se deba profundizar la evaluación con la participación de

técnicos o especialistas en determinados campos, ésta necesidad
debe registrarse en el formulario correspondiente.
Guía para Salud
Cadáveres:
 verificar cantidad e identificación de los registrados oficialmente.
 registrar si hay otros sin confirmar, anotando la fuente de
información y consignar no confirmado.
Heridos:
 Registrar la información de atención prehospitalaria:
o pacientes remitidos a hospitales;
o pacientes ambulatorios;
o total de pacientes atendidos por organismos de
socorro y salud.
 Registrar la información a nivel hospitalario:
o ambulatorios
o hospitalizados
o remitidos
o total pacientes atendidos
o camas disponibles
En lo posible registrar edad, sexo, para algunos casos es

recomendable elaborar un anexo que incluya: nombre, patología y
procedimientos practicados.
Daños y pérdidas en los Centros asistenciales:

 pérdida de recurso humano (cantidad y tipo)
 daños en la estructura física del hospital
 pérdida de equipos y suministros
Con la periodicidad que el evento exija:

 camas disponibles;
 necesidades de reubicación de pacientes
 capacidad y tipo de servicios que pueden prestarse
Efectos secundarios en salud, generados por la presencia de factores

de riesgo, tales como:
 mala disposición de deshechos sólidos (basuras);
Marzo 2015 MP 06-5

 manipulación inadecuada de alimentos; Notas

 alta concentración de personas (hacinamiento);
 deterioro de las condiciones ambientales
 interrupción de programas de salud (desinsectación, inmunización).
Guía en Líneas Vitales
Agua potable
 Verificar condiciones (sin daño, afectación, destrucción) y estado
de funcionamiento de:
o presa o pozo
o bocatoma
o tuberías de conducción a los tanques de tratamiento o
almacenamiento
o desarenadores
o tanques
o cloradores
o tuberías madres
o redes de distribución
 Verificar calidad de agua en:
o bocatoma
o salida del acueducto
o puntos estratégicos de la red de distribución
o usuarios finales (muestra representativa)
Alcantarillado
o acometidas domiciliarias de aguas negras
o sistema de alcantarillado
o sistema de vaciamiento o descarga final
 Descartar presencia de sustancias químicas como hidrocarburos o
gases, que puedan indicar comunicaciones con otros sistemas de
conducción o almacenamiento o contaminación por derrames.
Energía
 Verificar condiciones (sin daño, obstrucción, destrucción) y estado
o Estaciones generadoras de energía
o Redes de interconexión
o Estaciones transformadoras
o Redes de distribución
o Instalaciones domiciliarias
Telecomunicaciones
o Estaciones repetidoras
Marzo 2015 MP 06-6
o Redes de Telefonía (centrales, redes de interconexión y Notas

distribución)
 Otros sistemas de comunicaciones
o públicos y privadas: Radiocomunicaciones, Radio
ayudas, Telegrafía, Télex, Televisión, Internet, Faros.
No olvidar aquellos sistemas complejos existentes en fuerzas militares

y de policía; asociaciones de agricultores, ganaderos, industriales,
seguridad privada, etc.
Transporte
o Vías terrestres de acceso
o Puentes
o Líneas Férreas
o Puertos
o Aeropuertos
o Servicio público de transporte
o Otro equipo de transporte disponible: Aéreo, terrestre,
marítimo.
o Maquinaria pesada.
Guía en Infraestructura Productiva
Sector Agropecuario (Sector Primario de la producción)

 Verificar condiciones (sin daño, afectación, destrucción) de:
o Áreas de producción agrícola
o Áreas de explotación pecuaria
o Medios de transporte
o Almacenamiento y conservación
o Distribución
o Tipo y cantidad de ganado afectado
o Cálculo económico de las pérdidas
 En algunas ocasiones será necesario estimar los daños en otras
actividades del Sector primario no incluidas aquí como: pesca,
minería, artesanías.
Sector Industrial y manufacturero (Sector Secundario de la producción)

o Producción de materia prima
o Áreas de procesamiento y producción
o Almacenamiento
o Distribución
o Tipo y cantidad de productos afectados
Marzo 2015 MP 06-7

Sector Bancario, Turístico y del Comercio (Sector Terciario de la Notas

producción)
o Infraestructura física (edificaciones, oficinas)
o Interrupción del servicio al cliente
o Almacenamiento y conservación
o Distribución
o Tipo y cantidad de clientes afectados
Guía para vivienda y edificaciones públicas

o Oficinas públicas (alcaldías, servicios)
o Universidades, escuelas, centros docentes en general
o Lugares de afluencia masiva (iglesias, teatros, coliseos,
estadios).
o Viviendas.
o Centros Históricos.
Deberá expresarse en lo posible en términos de cantidad y porcentaje,

número de personas y familias por vivienda, especificando el número de
personas y familias que requieran alojamiento temporal, deducidas de las
viviendas consideradas no habitables.

Marzo 2015 MP 06-8

MANUAL DEL
PARTICIPANTE
7 Análisis e Interpretación de
la Información
Instrucciones
Objetivos
 Nombrar tres elementos básicos para interpretar la

información de un mapa.
 Escribir, la distancia lineal entre dos puntos,

interpretando la escala en el mapa.
 Listar ocho categorías de necesidades, definidas a nivel

internacional.
 Listar las necesidades inmediatas de una población.
Marzo 2015 MP 07-1

Notas
1. Mapa
La ubicación geográfica del evento es un dato imprescindible (topografía,
áreas, relaciones, accesos, distancias, recursos); por ello es necesario saber
manejar mapas.
Un mapa es una representación convencional, parcial o total, de la

superficie terrestre.
Hay mapas políticos, topográficos, demográficos, de amenazas, turísticos,

etc. Símbolos adoptados por convención representan, en los mapas,
capitales, ciudades, pueblos, veredas, villas, accidentes geográficos,
estructuras naturales y las culturales y físicas introducidas por el hombre.
También se le conoce por los nombres de carta o plano (según la escala que
emplee).
Los elementos básicos para interpretar la información de un mapa son:
 _______________________________
 ________________________________
 ________________________________
Orientación
La mayoría de los mapas por convención, están orientados hacia el norte.
La orientación se indica con un símbolo: una flecha, o una rosa de los
vientos que apunta hacia el norte; en otros casos es la cuadrícula
correspondiente a las coordenadas la que nos puede ayudar.
Símbolos
Códigos utilizados por el cartógrafo para presentar la mejor descripción de
una situación, en un espacio limitado.
El mapa entero es un símbolo. Todos los elementos que lo componen deben
ser representados mediante líneas, puntos, colores, figuras, en esto reside la
principal diferencia entre el mapa y la fotografía aérea o los paisajes
perspectivas.
El simbolismo en la cartografía se ha desarrollado a través de los siglos. La
mayoría de los símbolos tienen amplia aceptación entre los usuarios.
Escala
Relación de tamaño (proporción) entre la representación de un objeto y el
objeto representado.
Marzo 2015 MP 07-2

Notas
Los mapas son miles y hasta millones de veces más pequeños que la porción
de superficie de la tierra que representan.
Es necesario determinar su escala pues a simple vista no se aprecia la

proporción en que están dibujados.
Maneras de indicar la escala
 Escala numérica o fracción representativa. Da la relación entre la

longitud de una línea del mapa y la correspondiente en el terreno en
forma de quebrado con la unidad por numerador; ejemplo:
Escala: 1/ 25.000 ó 1:25.000,
Esto quiere decir que una unidad de medida en el mapa corresponde a

25.000 unidades sobre el terreno.
 Escala de centímetros a kilómetros, indica el número de kilómetros

del terreno que corresponden a un centímetro del mapa; ejemplo:
1cm = 0.25 km
ESCALA UN CENTÍMETRO UN KILOMETRO

en el mapa representa en en el terreno representa en el
terreno mapa
1:2.000 20 metros 50 centímetros
1:100.000 1 Kilómetro 1 centímetro
1:200.000 2 kilómetros 5 milímetros
1:500.000 5 kilómetros 2 milímetros
1: 1.000.000 10 kilómetros 1 milímetro
 Escala gráfica, representa las distancias en el terreno sobre una línea

recta graduada
Desde un punto marcado, hacia la izquierda la escala está, generalmente,

dividida en décimas para poder medir distancias inferiores a la unidad.
Esta escala facilita la utilización de mapas que han sido ampliados o

reducidos.
Información sobre elementos importantes como coordenadas, curvas de

nivel, colores y otros, puede encontrarse en el Manual de campo.
Marzo 2015 MP 07-3

2. Información sobre daños

La evaluación de daños debe ser vista como un resultado parcial.
Los eventos, las circunstancias y las acciones emprendidas ante los mismos
interactúan entre sí, generando permanentemente nuevas situaciones, que
deban ser vigiladas. Esta acción de vigilancia permanente se conoce
comúnmente como Monitoreo.
Ejemplo: la erupción volcánica con emisión de cenizas exige monitoreo de las

fuentes de agua potable para detectar tipo y grado de contaminación. Esta
acción deberá continuarse hasta que cese la actividad volcánica y los
resultados del monitoreo así lo indiquen.
Luego de confrontar de la información previa con los datos iniciales, se define

la situación post-evento del área afectada. El impacto ocasionado, limitado
para efectos de la evaluación inicial a los sectores salud, líneas vitales,
vivienda e infraestructura productiva, servirá de insumo esencial al análisis
de necesidades.
3. Necesidades
El análisis de necesidades ha sido visto, erróneamente, por algunos como la
aplicación de un listado, pre-elaborado, de materiales e insumos, que se
repite en todos los casos, sin considerar la verdadera situación de las
comunidades afectadas.
Así es que, pobladores de zonas expuestas a eventos cíclicos, especialmente

inundaciones lentas, prevén en cada época estacional, la oportunidad de
recibir alimentos, ropas y enseres, que servirán para aliviar sus precarias
condiciones o para comercializarlos sin escrúpulo alguno.
El procedimiento de análisis debe seguir los siguientes pasos:

1. constatar las necesidades;
2. identificar los recursos locales,
3. calcular los recursos externos requeridos (sean provinciales,
nacionales o internacionales).
En algunos casos sólo se requerirá un apoyo económico para hacer
adquisiciones en el mercado local.
Para facilitar el análisis de necesidades se propone utilizar como guía el

listado de posibles recursos requeridos, agrupados según categorías
definidas a nivel internacional.
Marzo 2015 MP 07-4

Para facilitar el análisis de necesidades se propone utilizar como guía el listado

de posibles recursos requeridos, agrupados según categorías definidas a nivel
internacional
4. Listado de probables necesidades
 Medicamentos
 Suministros / equipos de salud
 Agua y saneamiento ambiental
 Alimentación
 Refugio/vivienda / eléctrico / construcción
 Logística / administración
 Necesidades personales
 Necesidades específicas de salvamento y rescate
 Necesidades económicas
Estos ítems, se abren en una segunda categoría. Las instituciones antes

mencionadas pueden proveer tablas que llegan a una tercera categoría.
Para efectos de este curso se ha adicionado una casilla más que hace
referencia a la necesidad de recursos económicos.
 MEDICAMENTOS
o Analgésicos
o Anestésicos
o Antibióticos
o Cardiovasculares
o Esteroides
o Vacunas, otros
 SUMINISTROS/EQUIPOS DE SALUD
o Personal capacitado
o Medicina/Odontología/Cirugía
o Banco de Sangre/Laboratorio Clínico
o Anestesia general/Rayos X
o Transporte de pacientes, otros
 AGUA Y SANEAMIENTO AMBIENTAL
o Tratamiento y distribución de agua
o Distribución de agua
o Control de Vectores
o Manejo de Excretas/basura, otros.
Marzo 2015 MP 07-5

 ALIMENTACIÓN Notas
o Cereales/Leguminosas/Granos
o Aceites/Grasas
o Lácteos/Carnes
o Agua/Otras bebidas, otros
 REFUGIO/VIVIENDA/ELECTRICO/CONSTRUCCION
o Refugio/Vivienda (Carpas, plásticos, tejas metálicas)
o Electricidad
o Construcción (herramientas, etc.)
o Otros.
 LOGISTICA/ADMINISTRACION
o Logística/Administración
o Transporte
o Telecomunicaciones
o Otros (motobombas, maquinaria pesada)
 NECESIDADES PERSONALES
o Vestuario
o Ropa de cama/frazadas
o Higiene personal
o Menaje de cocina
o Otros
 NECESIDADES ESPECIFICAS DE SALVAMENTO Y RESCATE
o Personal capacitado y equipo para:
o Búsqueda y Rescate Urbano
o Búsqueda y Rescate Rural
o Operaciones con productos químicos
o Operaciones con radiaciones, otros,
 NECESIDAD DE RECURSOS ECONÓMICOS
o Adquisiciones locales, gastos de movilización,
contratación de personal, etc.
Advertencia: Otras instituciones, gubernamentales o privadas,

suelen realizar una evaluación similar. Es necesario establecer una
coordinación con ellas a fin de complementar, intercambiar y
unificar información, para evitar duplicaciones. Se buscará una
articulación coherente para lograr un informe completo y único.
El presente listado, no incluye necesidades de reconstrucción, es

decir de recuperación de infraestructura, bienes y servicios a
mediano y largo plazo, aún cuando en la Evaluación de Daños, se
registran los datos correspondientes para su inclusión en los planes,
programas y proyectos de recuperación.
Marzo 2015 MP 07-6

Si bien hay elementos comunes para los eventos descritos existen

también diferencias particulares.
Las listas contienen necesidades frecuentes, lo cual no quiere decir que

no puedan presentarse necesidades adicionales o diferentes a las
descritas.

Marzo 2015 MP 07-7

MANUAL DEL
PARTICIPANTE
8 Medición del Impacto

Instrucciones
Objetivos
 Describir tres elementos de análisis para determinar el

impacto de un evento.
 Dado un evento indicar el nivel de impacto.
 Emplear los criterios expuestos ante una situación dada.
Marzo 2015 MP 08-1

2. Elementos de análisis para la medición del impacto

 información previa
 consecuencias del evento
 capacidad de la comunidad para absorber el impacto y regresar al

estado previo
A la información descrita en las unidades anteriores, deberán agregarse las

capacidades y recursos locales.
Los desastres son “Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los
servicios y el medio ambiente, causadas por un suceso natural o generado
por la actividad humana, que exceden la capacidad de respuesta de la
comunidad afectada”, por ello la situación de desastre se dará en la
medida en que exista un desequilibrio entre las necesidades y la capacidad
de oferta.
2. Impacto
Se puede definir como: el conjunto de efectos negativos, socioeconómicos y
ambientales, como consecuencia de la ocurrencia de un evento adverso en
una sociedad y la relación entre daños y pérdidas con la capacidad de
absorberlos. Socioeconómicos, se refiere tanto a personas como a sus bienes
y sistemas de organización y desarrollo.
 Los daños representan un impacto directo (en personas, ambiente,

activos, recursos físicos, propiedades).
 Las pérdidas constituyen el impacto indirecto (alteración en el flujo

de recursos, ingresos no percibidos, gastos e inversiones no
previstos mientras se recupera la situación).
Adaptado de UNDP’s Initial Response to the Tsunami in Indonesiam. (End of

Mission Report: January – March 2005). Geneva, 17 April 2005
Se ha intentado clasificar los eventos adversos en 4 categorías; estos

corresponden a las características de las regiones donde operan las
instituciones que la utilizan, sus capacidades y recursos.
A los fines prácticos es conveniente establecer criterios sobre bases

coincidentes con la definición de desastre.
Marzo 2015 MP 08-2

Así es que, según: Notas
 la capacidad de respuesta de la comunidad de la cual forman parte; y
 el concepto de local, que corresponde, en un país, a la

mínima jurisdicción político-administrativa; (para ello cada
nación ha definido criterios geográficos, demográficos,
económicos y de infraestructura);
Se reconocen cuatro niveles de eventos destructivos.
 Nivel I: situación que puede ser atendida con los recursos

localmente disponibles para emergencias.
 Nivel II: situación que, para ser atendida requiere la

movilización de recursos locales, adicionales a los
dispuestos para emergencias, sin exceder su capacidad.
 _____________________________________________
 ______________________________________________
 Nivel III: situación que, para ser atendida requiere apoyo de

otras localidades o del nivel provincial, departamental o
estatal.
 __________________________________________
 __________________________________________
A partir de este nivel estamos hablando de un desastre, pues

excede la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
Los niveles I y II corresponden entonces, a situaciones de
emergencia y no de desastre.
 _____________________________________________
 ______________________________________________
 Nivel IV: situación que, para ser atendida requiere apoyo nacional.
 _________________________________________
 __________________________________________
Para los NIVELES I y II, el formulario de Evaluación Inicial Preliminar
es suficiente. Para los NIVELES III y IV se amerita el diligenciamiento
del formulario de Evaluación Complementaria.
Marzo 2015 MP 08-3

Simultáneamente, deben cuantificarse las pérdidas sufridas. Para efectos de

una más fácil comprensión conviene comparar la cifra obtenida, con alguna
cifra oficial conocida, para tener un punto de referencia.
En el caso de los niveles II y III, se podrían comparar las pérdidas, con alguna
obra de la localidad, o con el presupuesto anual de la localidad
comprometida; Ej: La tormenta ocasionó unos daños equivalentes al
presupuesto invertido en la construcción del edificio de gobierno, o al 55%
del presupuesto anual del municipio.
En el nivel IV, con el presupuesto nacional o producto interno bruto. Ej: los
daños del sismo de 1994 fueron equivalentes al 15% del Presupuesto de
General de la Nación.
Otros elementos útiles para el análisis del impacto de un evento, son:
 impacto ambiental, en términos de tiempo requerido para restablecer

ciertas condiciones ambientales (anegación por agua salobre,
derrames de hidrocarburos, incendios forestales, etc.)
 impacto socio-económico, desestabilización de las estructuras

organizativas manifestado en términos de:
o pérdida de la cohesión familiar,
o ausencia de organizaciones de base que respondan ante la
nueva situación,
o disturbios y desórdenes públicos,
o incremento en la desocupación laboral.
o Disminución de la capacidad adquisitiva y recesión económica
agravada, en muchas ocasiones, por la desfavorable imagen
que toma la región, los gastos de recuperación y la
desmotivación de la inversión.
 impacto político, por la presencia de factores que configuran un

ambiente de “crisis”, que exige medidas rápidas y adecuadas; y
flexibilidad en la aplicación de las normas y procedimientos
concebidos para “épocas de normalidad”. En algunos casos los
desastres han sido detonantes de procesos de cambio político.
 Recuerde llenar lo correspondiente a la Lección 8 en la Ficha de

Marzo 2015 MP 08-4

MANUAL DEL
PARTICIPANTE
o de
9 Establecimiento de
prioridades
prioridades
Instrucciones
Objetivos
 Describir las categorías donde se agrupen prioridades

para la atención de necesidades.
 Utilizar los criterios expuestos ante una situación.
Marzo 2015 MP 09-1

Notas
1. Ambiente de decisión y EDAN
Es conveniente que quienes participen en la evaluación de daños y análisis
de necesidades:
 _______________________________________
 _______________________________________
 _______________________________________
 _______________________________________
En aquellas situaciones donde la magnitud del evento exige una evaluación

amplia y participativa, conviene llegar a una concertación entre las diferentes
instituciones actuantes. Trabajando en equipo, se podrá recopilar una valiosa
información, realizar un análisis conjunto, priorizar las necesidades y
plantear opciones con los recursos existentes.
Se debe tener presente que en este ambiente de trabajo, la solución de

problemas en equipo, tiene ventajas y limitaciones; debe atenuarse éstas
últimas y fortalecer las primeras, de forma que fortalezcan la cohesión del
equipo y le faciliten superar la situación de crisis.
2. Prioridades de intervención inicial

A modo de guía se presentan las prioridades más frecuentes
 búsqueda de víctimas, implica desde acciones simples de localización,

hasta el empleo de animales entrenados y de sofisticados equipos
electrónicos (acústicos, ópticos);
 rescate, ejecutado por grupos básicos, intermedios o avanzados o

asumidas por la misma comunidad, hecho común en los primeros
minutos del desastre;
 evacuación, ante amenaza inminente o suceso en curso, o por efectos

secundarios que amenazan la vida o integridad de las personas.
Podrá ser parcial o total dependiendo de la amenaza y del grado de
exposición a ella.
Marzo 2015 MP 09-2

Prioridades de atención en salud y saneamiento ambiental
 atención a las personas, regida por los criterios de triage,

otorgándole la posibilidad de atención al mayor número de
personas , según gravedad de las lesiones, pronóstico de las
mismas y beneficio que pueda recibir el paciente de la acción
tomada, sea en el lugar, durante el transporte o en ambas. El
manejo de cadáveres queda en última prioridad.
 suministro de agua, en las primeras horas pequeñas cantidades de

agua, así no sea clorada, son necesarias, indicándose las
precauciones a tomar antes de consumirla (clorar o hervir).
Pasada la fase de impacto puede reiniciarse el suministro
mediante tratamiento adecuado para potabilizarla.
 eliminación de aguas negras, verificar estado de las instalaciones y

evitar la contaminación del agua potable con estos deshechos
líquidos.
 disponibilidad, almacenamiento y manejo de alimentos, igual que

con el suministro de agua y disposición adecuada de excretas, el
cuidado de este ítem disminuye los factores de riesgo para
enfermedades gastrointestinales y de origen hídrico.
 alojamiento provisional, cuidando las condiciones de higiene y

evitando, en lo posible, el hacinamiento. La utilización del
autoalbergue (familias que son albergadas en casas de familiares
o amigos) es una de las estrategias más adecuadas. Otra
posibilidad es proveer material plástico para improvisar techos y
paredes, sin desplazar a las personas de la cercanía de sus
viviendas. Si es necesario se utilizarán centros comunales,
instalaciones deportivas, hangares, bodegas. El alojamiento en
escuelas suele provocar deterioro de las instalaciones y puede
interrumpir o anular el año lectivo. La instalación de carpas puede
terminar en núcleos habitacionales precarios o marginales.
 El control de vectores, debe mantenerse vigente en zonas

endémicas de paludismo, dengue, fiebre amarilla y cualquier otra
transmitida por mosquitos, zancudos, moscas y otros. Debe
controlarse también la disposición de residuos sólidos (basuras),
para evitar la proliferación de moscas y roedores.
 Programas regulares de salud, a raíz de la emergencia se distrae el

recurso humano de sus actividades diarias, interrumpiéndose los
programas regulares, con situaciones potenciales más peligrosas
que las consecuencias directas del evento original.
Marzo 2015 MP 09-3

 vigilancia epidemiológica, aplicada a todos los puntos

anteriores, recogiendo información permanente de las
condiciones ambientales, estado de salud de los afectados y
tomando las acciones pertinentes.
Prioridades de tipo logístico
 vías de acceso, ubicación de un puente provisional, remoción

de escombros de la vía, habilitación de una pista de aterrizaje
o helipuerto.
 telecomunicaciones, manteniendo contacto permanente al

interior del área afectada y con el exterior de la zona.
 elementos o insumos básicos, suministro de energía, gas,

combustibles sólidos y líquidos, cloro, bombillos, conductores
eléctricos, tomacorrientes, herramientas de corte y de
perforación, etc.
Otras prioridades
 restablecimiento de actividades laborales, involucrar a la

comunidad afectada en las mismas acciones necesarias para
enfrentar las consecuencias del desastre, de forma que se
promuevan campos de trabajo, se dé solución a necesidades
de recuperación física y a la vez se facilite el proceso de
rehabilitación mental y socioeconómico.
 actividades recreativas, promover y organizar actividades

recreativas para el personal que trabaja en la emergencia y
para la comunidad en general. Impulsar en esto la más amplia
participación de la comunidad.
 aspectos de seguridad, debe reforzarse las medidas tendientes

a evitar el vandalismo y mantener el orden público.
 reiniciar las actividades educativas, si han sido interrumpidas

o, procurar que se inicien en la fecha habitual.
A pesar de poder pasar por obvio, es importante recalcar que una

prioridad puede ser también la de establecer control sobre
determinadas amenazas y sobre los efectos secundarios de las
mismas como en inundaciones con sacos de arena o barreras;
deslizamientos con obras prontas de estabilización; incendios con
combate, extinción, construcción de barreras, etc. Recuerde llenar
lo correspondiente a la Lección 9 en la Ficha de Evaluación del Curso
Marzo 2015 MP 09-4

MANUAL DEL
PARTICIPANTE
11 Como implementar el EDAN

ante un evento adverso
Instrucciones
Propósito:
 Proporcionar a personas egresadas del Curso EDAN, las

directrices y herramientas necesarias para implementar las
técnicas de EDAN, ante la presencia de un evento adverso.
Marzo 2015 MP 11-1

Notas
1. Conformación del equipo de EDAN ante un MÉTODO
evento adverso Se discutirá en el

grupo, problemas y
Verificación de la situación soluciones ante los
Antes de pensar en la constitución de un Equipo EDAN, deberá comprobarse momentos de una
de antemano la ocurrencia del evento destructivo, localización, población evaluación de daños
que allí vive y demás datos de información previa descritos en el curso y análisis de
(condiciones de acceso, salud, antecedentes sociales y políticos, idiosincrasia necesidades, que
serán presentados
de la población, recursos disponibles, infraestructura de servicios, historia de
en plenaria.
desastres, posibles contactos).
Identificación del coordinador de la evaluación
Constituye uno de los puntos más difíciles. Deberá ser una persona con
capacidad para el manejo de personal, el trabajo en equipo, con iniciativa y
constancia, conocimiento del trabajo en desastres y con disposición para el
trabajo interdisciplinario e interinstitucional. Será la persona de quien
dependa el éxito o fracaso del trabajo.
Integración del equipo (o los equipos)
Se mencionó en el curso que estaría compuesto por un coordinador, por un
grupo de técnicos o profesionales locales (buscando la mayor
interdisciplinariedad posible) y, personal de apoyo.
Criterios sugeridos:
 que conozcan el lugar,
 que sepan leer, escribir y efectuar matemáticas sencillas,
 que tengan alguna experiencia en desastres,
 que tengan experiencia en el tema a evaluar,
 que tengan tiempo,
 que tengan voluntad y mística,
 que tengan respaldo y apoyo.
Estos criterios se deberán obtener como equipo (sumatoria de condiciones
individuales).
Comportamiento
Deberá procurarse en todo momento que los miembros del equipo:
 sean amables,
 tengan una aproximación directa a la población afectada,
 depongan actitudes prepotentes,
 mantengan un espíritu positivo,
 no generen falsas expectativas en la gente.
Transporte
Facilitar o interceder ante otras entidades para que los miembros del equipo
o los equipos dispongan del transporte necesario para acceder a las zonas de
evaluación. El facilitarle estos aspectos permitirá que el grupo pueda
centrarse en su labor sin distracciones.
Marzo 2015 MP 11-2

Telecomunicaciones Notas
Facilitar o interceder ante otras entidades para que los miembros del
equipo o los equipos puedan trasmitir sus comunicados con la
periodicidad establecida.
Coordinación
Integración y comunicación con los demás equipos que se encuentran
trabajando en la zona afectada. Intercambiar información
permanentemente. Sincronizar esfuerzos.
Centralización de los reportes
Es conveniente que el equipo de evaluación de daños comprenda que
las instituciones y organizaciones que requieren de su información,
presionarán por disponer de ella oportunamente. Al otro lado, el
trabajador que está en el campo, frecuentemente olvida su compromiso
de reportar, permaneciendo aislado del exterior, bajo el pretexto que
sus actividades no le permiten sacar tiempo para comunicarse.
En la centralización de la información, deberá cumplirse con los
siguientes criterios:
1. Objetividad
2. Oportunidad
3. Responsabilidad
4. Cobertura
Recomendaciones al Coordinador
 Definir y asignar áreas de trabajo; asignar tiempos a las tareas.
 Ajuste al proceso, ante una nueva información o cambios
en las circunstancias.
 Mantener visión de conjunto.
 Facilitar el paso del diagnóstico a la acción, en aquellos casos
donde la necesidad pueda ser suplida con las capacidades y
recursos
locales.
 Evitar asumir acciones asistencialistas. Si se hacen, deberán
reasignarse las funciones para que parte de los miembros
continúen con la evaluación, sin perder la objetividad del
proceso.
 Prever una relación apropiada con los periodistas. Procurar ser
amables y directos. Debe definirse de antemano con las
autoridades locales, quienes serán los voceros autorizados y
respetar este conducto. En ninguna circunstancia aceptar
propuestas de suministro de información a cambio de
prebendas u oportunidades de figuración.
Marzo 2015
MP 11-3
¿Qué informar a los miembros de un equipo, no informados

previamente del método del EDAN?
1. ¿Qué pretende la Evaluación de daños y el análisis de
necesidades?
2. ¿Cuáles son los instrumentos de registro que se emplearán?
3. ¿Cuáles son los datos que hay que recoger? Pasar
minuciosamente por cada componente del formulario, aclarar
dudas, no dejar pasar detalles.
4. Contactos, posibles fuentes de información.
5. Confrontación de datos con otras fuentes.
6. Registro en los formularios, tipo de letra, enmendaduras.
7. Fecha y hora de los registros.
8. Uso de los espacios sobre observaciones.
9. Posibilidad de uso secuencial de los formularios.
10. Complemento en el tiempo, búsqueda de información
específica.
Guía para la discusión en Plenaria

Determinar tres de los posibles inconvenientes que se pudieran
presentar y las respectivas propuestas de solución, para cada uno de
los momentos de la actividad de evaluar daños y analizar necesidades,
que se presentan a continuación:
 organización de la respuesta, va desde el análisis de la
situación presentada, la selección de los miembros del EDAN,
hasta suconvocación.
 movilización, incluye la reunión de los miembros del equipo
EDAN, la obtención de los medios de transporte y el acceso al
lugar del evento.
 iniciación de actividades, abarca la asignación de lugares de
evaluación dentro del área de desastre, distribución de
funciones, búsqueda de contactos, recolección de
información.
 reportes, se compone de la centralización de la información,
el registro de la misma y el envío de los reportes a las
autoridades correspondientes.
 cierre, implica decidir en qué momento ha finalizado ya la
evaluación, bien sea preliminar o complementario, o que
acción tomar ante la imposibilidad de hacerlo. El análisis se
hará por grupos, con una plenaria, donde cada momento será
presentado por un grupo, demás participantes
complementarán al expositor, evitando repetir los aportes.

Marzo 2015 MP 11-4

Marzo 2015

EDAN MP Ed. Marzo 2015

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EDAN MP Ed. Marzo 2015

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Curso EDAN

Dirección General de Gestión de Riesgo de

Oficina de Asistencia para desastres OFDA

CURSO EVALUACION DE DAÑOS Y ANALISIS DE NECESIDADES EDAN

9:30 – 11:30 Gestión de Riesgo de desastre

14:30 - 16:00 Lección 4

Equipos de Trabajo y EDAN

16:00 - 17:00 Lección 5

17:00 – 18:00 Evaluación del Día

8:30 - 12:00 Técnicas de Recolección de Datos

12:00 - 13:30 Análisis e Interpretación de la Información

14:30 - 15:30 Medición del Impacto de un Evento

15:30 - 17:00 Estableciendo Prioridades

19:30 - 20:00 Evaluación del Día

Preparación del Ejercicio Final

13:30 - 14:30 Lección 10 : Repaso General

14:45 - 17:15 Lección 11 : Cómo implementar el EDAN

17:30 – 18:00 Clausura

Al finalizar esta presentación se habrá logrado:

 Recibir información personal e institucional de los

1. Propósito del Curso

Los participantes, en grupos de 4 a 8 miembros, ante un escenario simulado

 Describir las características de los seis tipos de eventos naturales más

 Aplicar el procedimiento correcto para recolectar información.

 Utilizar criterios y tablas para interpretar la información obtenida en la

 Determinar necesidades prioritarias y proponer acciones acorde a

 Presentar un informe de evaluación de daños y análisis de necesidades

Los instructores trabajan en equipo y pueden intervenir en todas las

Los objetivos expresan conocimientos y habilidades que deberán obtenerse

Las capacidades para lograr el objetivo de desempeño preestablecido se

Objetivos, Contenido, Interacción, Realimentación y Evaluación, son

Los participantes utilizarán:

REGLAS PARA PARTICIPAR EN EL CURSO

Durante la presentación del Curso se deberán cumplir, sin excepción, las

7. Evaluación del Día (Positivo y Por Mejorar)

8. Ficha de evaluación del Curso

9. Introducción al tema de evaluación de

Para cumplir con eficiencia, esta actividad, es indispensable el trabajo de

Es de singular importancia comprometer, en esta tarea, a los grupos locales,

Estos grupos siempre se ven involucrados en las etapas iniciales, conocen la

Marzo 2015 MP 01-6

Ficha de evaluación de curso (página 1 de 2)

5. Otros Cursos de OFDA: __________________________________________________________________

Evaluación del curso:

2. Aproximación a la gestión de Riesgos

3. Características de los eventos

4. Equipos de trabajo y EDAN

8. Medición del impacto

9. Toma de decisiones criticas

11. Como implementar un equipo EDAN

Marzo 2015 MD 01-1

Temas Calificación Breve comentario

1. Manual del participante

2. Secuencia de las materias

4. Método usado en el curso

6. Logro de los objetivos

7. Instructores como equipo

9. Utilidad del curso en su

9. Qué opina usted de:

1 Pésimo 2 Muy Malo 3 Malo 4 Regular 5 Bueno 6 Muy bueno 7 Excelente

(Puede usar hoja adicional)

Marzo 2015 MD 01-2

Al finalizar la presente lección, el participante será capaz de: