5.1.

Gestión ambiental en la industria

Se define como gestión ambiental "el conjunto de acciones encaminadas a lograr la

máxima racionalidad en el proceso de decisión relativo a la conservación, defensa,
protección y mejora del medio ambiente, basándose en una coordinada información
multidisciplinar y en la participación ciudadana".

Para gestionar el medio ambiente en una empresa, se utilizan dos tipos de

instrumentos: preventivos y correctivos.

Los instrumentos preventivos se aplican cuando se inician nuevas actividades,

proyectos o actuaciones. La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es el
instrumento técnico preventivo por excelencia.
Los instrumentos correctivos se aplican en actividades que ya están en funcionamiento. La
Auditoría Ambiental es un instrumento correctivo, que evalúa cómo se están desarrollando
estas actividades.

GESTIÓN AMBIENTAL TRADICIONAL GESTIÓN AMBIENTAL DE FUTURO

• Consideración de la variable • Planificación medioambiental para prevenir la

medioambiental como una contaminación.
interferencia. • Consideración del medio ambiente como un
• Actuación únicamente frente a factor estratégico más de la empresa.
demandas externas. Ausencia de • Consideración de la actividad
planificación. medioambiental como un factor económico
• Control técnico para cumplir con de desarrollo de competitividad.
exigencias reglamentarias. • Consideración de la actividad
• Posición defensiva frente a medioambiental como elemento de
exigencias de partes interesadas. oportunidades.
• Ausencia de información.

En el proceso de producción de las industrias y de las empresas en general, se

necesitan esencialmente materias primas, energía y agua. Las primeras provienen
generalmente de recursos naturales no renovables, la energía requiere importantes
impactos ambientales para producirla y, por último, el agua también debemos
considerarla como un recurso natural limitado. Paralelamente, durante el proceso de
producción se producen contaminantes, tanto emisiones atmosféricas como ruidos,
vibraciones, residuos y aguas residuales. Se advierte fácilmente entonces que el
proceso productivo de las empresas tiene una incidencia muy notable en el medio
ambiente a diferentes niveles.
La despreocupación de la empresa por los impactos que su actividad venía
produciendo en el entorno se ha hecho patente tanto a nivel de consumo de recursos
naturales como de contaminación producida. Tal y como se ha mencionado,
actualmente, esto está cambiando y se hace necesario que las empresas se
preocupen por el medio ambiente y adopten las medidas necesarias para ahorrar al
máximo el consumo de recursos y contaminar menos, todo ello manteniendo el mismo
nivel de competitividad. En los siguientes puntos se relacionan las principales
consideraciones que la empresa debe contemplar en este sentido.

5.1.1 Reducción del consumo de energía

La energía es un elemento esencial para el funcionamiento de las empresas. Sin
embargo, su obtención, sea de la forma que sea, conlleva un impacto ambiental
importante: la producción de electricidad se realiza tanto mediante centrales térmicas
como instalaciones hidroeléctricas o nucleares. Las primeras queman carbón o
petróleo y contaminan la atmósfera con grandes cantidades de CO2 (lo que supone un
aumento considerable de la temperatura de la Tierra y un incremento del efecto
invernadero); las segundas, producen un elevado impacto paisajístico y
medioambiental con sus embalses y, finalmente, las nucleares implican la producción
de un residuo altamente radiactivo que hay que gestionar.

Las medidas para reducir el consumo de energía en las empresas son muy variables
e implican diferentes costes; no obstante, se pueden resumir en dos líneas de
actuación:

• La implantación de procesos de producción eficientes desde el punto de vista

energético.
• La mejora del aislamiento térmico de la empresa, que ayude a reducir costes
energéticos importantes en calefacción y aire acondicionado.

5.1.2 Reducción de los consumos de agua

El agua es un bien escaso. A pesar de ello, la empresa podría tener una concepción
de este recurso muy diferente a la realidad. Para la organización, el agua no tiene
generalmente un gran valor y por eso en muchos procesos productivos se utiliza
mucha más agua de la necesaria.
Los tipos de medidas de ahorro de agua más utilizadas habitualmente en la industria
se ilustran en la figura 5.2.

Figura5.2 Distribución porcentual de las medidas de ahorro de agua más utilizadas en

la industria. Fuente: elaboraciónpropia.

5.1.3 Reducción de las materias primas

Un uso excesivo de materias primas comporta un agotamiento acelerado de los
recursos naturales que se han utilizado para su fabricación y un aumento considerable
de la cantidad de residuos generados en el proceso productivo.

La reducción de materias primas se puede conseguir de diferentes maneras:

a) Rediseño del producto, de manera que éste necesite una menor cantidad de
materias primas, menos tóxicas o una inferior demanda de energía para su
obtención.
b) Rediseño de los procesos de producción, para que se puedan utilizar las
mismas u otras materias primas, pero en una menor proporcion para que el
proceso sea más efectivo y rentable. La reducción de materias primas trae
consigo también una reducción de los residuos generados.
c) Evitando la generación de productos defectuosos, aplicando un sistema de
calidad y buenas prácticas, que consigan disminuir la proporción de residuos y,
por consiguiente, la de materias primas.
d) Cambiando la materia prima por subproductos de otros procesos de
fabricación, de manera que se valoricen los residuos y se ahorren materias
primas.

5.1.4 Gestión correcta de los residuos

La gestión óptima de una empresa ha de incluir, por lo tanto, la gestión de sus
residuos. Se entiende como gestióna la recogida, almacenaje, valorización,
tratamiento, rechazo y comercialización de los residuos procedentes de un proceso
productivo.
Una correcta gestión de los residuos industriales tiene que considerar los siguientes
objetivos:
 • Minimización.El mejor residuo es el que no se produce. Para ello, es
aconsejable la utilización de tecnología limpia en nuestro proceso productivo.
Éste es un instrumento importante para que nuestra empresa gane en
competitividad.

• Valorización. Con ella se alarga la vida útil de los recursos naturales, ya que
gran parte de los recursos naturales utilizados en el proceso productivo
retornan nuevamente a este proceso. La valorización se consigue mediante la
reutilización, la regeneración y el reciclaje.

• Deposición. Pese a todos los esfuerzos para minimizar y valorizar los

residuos, siempre hay una fracción de residuos que no se puede suprimir del
todo. Esta fracción llamada rechazo tiene que ser tratada y depositada de
forma correcta mediante tratamientos físico-químicos, incineración o vertido
controlado.

5.1.5 Gestión correcta de las aguas residuales

El vertido de aguas residuales sin depurar al cauce de un río puede provocar graves
problemas a los seres vivos del ecosistema acuático. Otra de las consecuencias que
puede ocasionar es la contaminación de las aguas subterráneas.

El sistema ideal de gestión de aguas residuales de una empresa es el de crear un

sistema cerrado de consumo de agua, de forma que la propia empresa depura sus
aguas y las retorna al circuito productivo. Si después de ser depuradas, éstas no
reúnen la calidad suficiente como para ser incorporadas de nuevo al proceso
productivo, siempre se les puede dar otro uso provechoso: agua de limpieza, riego,
etc.
5.1.6 Gestión correcta de la contaminación atmosférica
La correcta gestión de las emisiones de humos y partículas a la atmósfera empieza
por controlar el origen de la emisión, realizando mediciones y seguimientos periódicos
de las mismas. Debido a que la principal fuente de generación de gases es la quema
de combustibles fósiles, la medida preventiva más eficaz es el cambio de este tipo de
combustibles por otros más limpios, así como utilizar siempre que sea posible,
energías renovables y alternativas.

5.1.7 Gestión correcta de los ruidos

La exposición diaria a niveles de ruido provocados por maquinaria industrial,
herramientas de trabajo ruidosas, aparatos eléctricos, etc., es uno de los temas que
tienen una mayor consideración en cualquier estudio de seguridad e higiene en el
trabajo.

Sin duda, las medidas a tomar para controlar la contaminación acústica pasan por un
cambio de tecnologías más restrictivas en este ámbito y el aislamiento acústico de los
emisores de ruido.

5.1.8 Análisis del ciclo de vida del producto

Los productos obtenidos a partir de un proceso de fabricación deben de estar en todo
momento en concordancia con el medio ambiente, desde la fase de elección de las
materias primas, pasando por la etapa de fabricación, distribución, utlización y,
finalmente, aprovechamiento último como residuo. En esta etapa debe priorizar su
reutilización o reciclaje antes que su aprovechamiento energético o traslado a
vertedero controlado.

El análisis del ciclo de vida (ACV) de un producto se define como:

"Un proceso sistemático de evaluación de los impactos ambientales que son

atribuibles a un producto, proceso o actividad, durante todo su ciclo de vida, desde su
concepción hasta su eliminación".

En la figura 5.8 se ilustra el ciclo de vida de una taza de papel.

5.2. Desarrollo Sostenible

Evolución del concepto de desarrollo sustentable. Del informe Brundtland al Premio
Nobel de la Paz 1987-2007

Informe Brundtland: “asegurar que satisfaga las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias”. El
concepto de desarrollo sustentable implica limitaciones que imponen a los recursos
del medio ambiente el estado actual de la tecnología y de la organización social y la
capacidad de la biosfera de absorber los efectos de las actividades humanas, pero
tanto la tecnología como la organización social pueden ser ordenadas y mejoradas de
manera que abran el camino a una nueva era de crecimiento económico. El desarrollo
económico y el desarrollo social pueden y deben fortalecerse mutuamente.

Críticas al Informe Bruntland por estar demasiado sesgado hacia compatibilizar

crecimiento económico y medio ambiente. Saca de la sombra la dimensión social y
proporciona otra de las formas ya clásicas de definir el desarrollo sustentable a partir
de los llamados tres pilares: el económico, el ambiental y el social.
Condiciones para el desarrollo sostenible

Los límites de los recursos naturales sugieren tres reglas básicas en relación con los
ritmos de desarrollo sostenibles.

1. Ningún recurso renovable deberá utilizarse a un ritmo superior al de su

generación.
2. Ningún recurso no renovable deberá aprovecharse a mayor velocidad de la
necesaria para sustituirlo por un recurso renovable utilizado de manera
sostenible.
3. Ningún contaminante deberá producirse a un ritmo superior al que pueda ser
reciclado, neutralizado o absorbido por el medio ambiente.
5.3. Análisis de las leyes medioambientales vigentes
El derecho al desarrollo de los pueblos no es posible sin tomar en cuenta su impacto
en el medio ambiente; como no es posible considerar solamente la cuestión ambiental
olvidándose de las exigencias de bienestar económico y social de los involucrados.

Con el fin de avanzar hacia un modelo de desarrollo sostenible, la mayoría de los

países industrializados de los cinco continentes se encuentran impulsados a reuniones
internacionales para dar solución a los problemas ambientales generados por un
consumismo y explotación de los recursos naturales. Por la importancia de los
compromisos asumidos se consideran las siguientes:

• Estocolmo (1972): reunión de 113 países en la Primera

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano y en la que se crea el PNUMA (Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente).
• Río de Janeiro (1992): reunión de 179 países, en la que tuvo lugar
la Cumbre de la Tierra donde se destaca el texto guía Agenda 21
para el accionar de todos los gobiernos en el tema ambiental.
• Miami (1994): se realiza la Cumbre de las Américas, donde se
establecen compromisos políticos hacia el desarrollo sostenible.
• Bolivia (1996): se lleva a cabo la Cumbre de las Américas sobre
Desarrollo Sostenible, donde finalmente se reafirman los
compromisos políticos por parte de los Jefes de Estado y los
representantes de los Gobiernos del hemisferio mediante la
"Declaración de Santa Cruz".

Dentro de la misma conceptualización internacional, la Legislación Ambiental en

Bolivia destaca que el Desarrollo y el Medio Ambiente, son interdependientes e
inseparables; así es que una buena gestión ambiental involucra este concepto dentro
de las políticas nacionales, además del conjunto de actividades normativas,
administrativas, operativas y de control, que deben ser ejecutadas por el Estado y la
Sociedad, para garantizar el desarrollo y la óptima calidad de vida, objeto de nuestra
Legislación.
5.4. Procedimientos y normas exigidas para la obtención de la
licencia ambiental
Los instrumentos de regulación directa del alcance general
 • Reglamento para la Prevención y Control Ambiental.
• Reglamento de Actividades con Sustancias Peligrosas.
• Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos.
• Reglamento en materia de Contaminación Atmosférica.
• Reglamento en materia de Contaminación Hídrica.
• Otros que puedan ser aprobados en el contexto ambiental.

El MDSMA, en coordinación con los OSC's, formularán normas sobre calidad

ambiental, descargas de efluentes en cuerpos de agua y emisiones a la atmósfera y
normas ambientales en general.

Los instrumentos de regulación del alcance particular

• Ficha Ambiental.
• Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental.
• Declaratoria de Impacto Ambiental.
• Manifiesto Ambiental.
• Auditorías Ambientales.

Las licencias y permisos ambientales

La Licencia Ambiental es el documento jurídico-administrativo otorgado por la

Autoridad Ambiental Competente al Representante Legal, que avala el cumplimiento
de todos los requisitos previstos en la Ley y la Reglamentación. Tienen carácter de
licencia ambiental:

• La Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA).

• El Certificado de Dispensación (CD).
• La Declaratoria de Adecuación Ambiental (DAA).

La Licencia Ambiental tendrá vigencia por el lapso de 10 años, éstas quedaran sin
efecto cuando: no hay solicitud de renovación, por renuncia del solicitante, por
modificación o ampliación de la actividad inicial y por incumplimiento de la legislación
ambiental.

Los permisos ambientales tendrán carácter especial y se otorgarán por períodos fijos
de tiempo. La reglamentación específica determinará los procedimientos
administrativos para la correspondiente otorgación de licencias de acuerdo a las fases
de: generación, eliminación, tratamiento, descarga y disposición final de sustancias
peligrosas, residuos sólidos y/o contaminantes.

5.4.1 Procedimiento de evaluación de impacto ambiental

El procedimiento técnico-administrativo de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
relaciona al promotor y a una Empresa consultora ambiental y/o consultor ambiental,
registrado en el DNECCA, de acuerdo al siguiente procedimiento administrativo:
 1ºLlenado de la Ficha Ambiental por el promotor.El llenado de la FA se
encuentra a cargo del promotor apoyado por un consultor o grupo consultor
ambiental (registrado en el DNECCA). La información requerida en los formularios
correspondientes debe ser llenada en forma detallada y con argumentos adecuados
a la situación.

2ºRevisión de la Ficha Ambiental. La revisión se realiza por parte de la Instancia

Ambiental Competente, verificándose la información proporcionada por el promotor
y la corrección del llenado.

3ºRechazo o aprobación de la Ficha Ambiental.En caso de que existan

observaciones, se devuelve la FA con las indicaciones correspondientes. Una vez
aceptada, se procederá a la Categorización que corresponda por medio de un
mecanismo computacional desarrollado por la AAC.

4ºCategorización.Según el Art. 25° de la Ley 1333 del Medio Ambiente, todas las
obras, actividades públicas o privadas, en su fase previa a la inversión, deben
contar obligatoriamente con la identificación de la categoría de evaluación de
impacto ambiental, que deberá ser realizada de acuerdo a 4 Categorías.

5.41.1 La ficha ambiental (FA)

Es un documento técnico-jurídico, con categoría de declaración jurada y que contiene
información sobre el proyecto, obra o actividad, la identificación de impactos clave y
posibles soluciones en caso de impactos negativos. Marca el inicio del proceso de
Evaluación de Impacto Ambiental, además, es el instrumento para la determinación
de la Categoría de EEIA.

Una vez que la Autoridad Ambiental competente, a través de la Ficha Ambiental, ha

identificado la CATEGORIA de EIA, debe contemplarse lo que establece la misma en
su artículo 26° de la Ley: "Las obras, proyectos o actividades que por sus
características requieran de Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental según lo
previsto en el artículo anterior, con carácter previo a su ejecución, deberán contar
obligatoriamente con Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA)...".

Categorización

Una vez llenada la Ficha Ambiental, se inicia el proceso para la Evaluación de Impacto
Ambiental, constituyéndose en el instrumento a partir del cual se identifica la
Categoría en cumplimiento al Art. 25° de la Ley 1333 del Medio Ambiente: "Todas las
obras, actividades públicas o privadas, con carácter previo a su fase de inversión,
deben contar obligatoriamente con la identificación de la categoría de evaluación de
impacto ambiental que deberá ser realizada de acuerdo a los siguientes niveles:

1. Requiere de EIA analítica integral.

2. Requiere de EIA analítica específica.
 3. No requiere de EIA analítica específica, pero puede ser aconsejable su
revisión conceptual.
4. No requiere de EIA."

Categoría 1: requiere de un Estudio de Evaluación Impacto Ambiental (EEIA) analítico

- integral.

Esta evaluación considera en su estudio un análisis de todos los factores del sistema
ambiental: físico, biológico, socio-económico, cultural, jurídico-institucional, para cada
uno de sus respectivos componentes.

Categoría 2: requiere de un Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA)

ANALÍTICO ESPECÍFICO.
Cuando las AOP's causen efectos significativos al ambiente en uno o más factores
ambientales, este estudio implicar realizar el análisis detallado de factores específicos
de uno o más del sistema ambiental: físico, biológico, socio-económico-cultural,
jurídicoinstitucional; así como el análisis general del resto de los factores del sistema.

Categoría 3: requiere MEDIDAS DE MITIGACION y la formulación del Plan de

Aplicación y Seguimiento Ambiental.

Esta categoría requiere de una Evaluación Complementaria que se refiere al

planteamiento de Medidas de Mitigación precisas, pero fáciles de implementarlas, y a
la formulación del Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental.

Categoría 4, no requieren de EEIA ni MM, ni PASA.

Las AOP's que no están consideradas dentro de las tres categorías anteriores,
pertenecen a esta categoría:

• Obras. Construcción, demolición, conservación, rehabilitación, reparación,

mantenimiento y modificaciones de bienes inmuebles.
• Actividades. Servicios financieros, servicios en general (correos, telégrafos
etc.), comercio minorista, educativas, de beneficencia, religiosas, de servicio
social, cultural y deportivo, artesanales, salud, nutrición, desarrollo
institucional, asistencia técnica.

El software de los procedimientos computerizados de EIA (PCEIA)

Dentro del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SNEIA), se

encuentran los procedimientos computarizados para la Evaluación de Impactos
Ambientales (PCEIA), que resulta ser un subsistema dentro del sistema general, la
finalidad de éste, es de facilitar y agilizar el proceso de registro de información de
proyectos para establecer una Categoría de Evaluación para cada fase de proyecto.
5.4.1.2 El estudio de evaluación de impacto ambiental
Tiene carácter de declaración jurada y su aprobación o rechazo está dado por la
Autoridad Ambiental Competente. El EEIA identifica potenciales impactos positivos y
negativos que pueda causar la implementación, operación, futuro inducido,
mantenimiento y abandono de un proyecto, obra o actividad; el fin es establecer
medidas para evitar, mitigar o controlar los impactos negativos e incentivar los
positivos.
Requisitos para la presentación de un informe de EEIA
Según establece el Reglamento de Prevención y Control Ambiental en su Art. 69°: "El
Representante Legal debe presentar el Informe de EEIA en 5 ejemplares a la instancia
donde obtuvo el formulario de FA, recabando para el efecto el correspondiente
formulario de presentación. Una copia del EEIA, con cargo de recepción, quedará en
poder del Representante Legal".

El Formulario de Presentación de EEIA debe estar correctamente rubricado y

presentado por el Responsable Legal, a través de una nota de presentación.

El contenido mínimo se encuentra establecido por el Reglamento de Prevención y

Control Ambiental en sus artículos 23° al 35°. Sin embargo, en forma adicional, se
deberán presentar:

• Resumen ejecutivo del AOP. Que constará de una síntesis de la misma y del
estado actual del ambiente. Principales impactos ambientales previstos,
medidas de prevención y mitigación, así como el Plan de Aplicación y
Seguimiento Ambiental, los Programas de Abandono, Cierre de Operaciones,
y de
Restauración y la justificación de la AOP.
• Antecedentes. Descripción del marco de referencia legal y administrativo
relacionado a la temática ambiental. Los antecedentes de la Categorización
de la Ficha Ambiental y los objetivos del EEIA.

5.4.1.3 Licencia ambiental (DIA)

Es expedido por la Autoridad Ambiental Competente y determina la conveniencia o
inconveniencia de realizar la actividad proyectada de acuerdo a la categoría.

Categorías 1 y 2, requieren de Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental, el cual

debe ser presentado por el Promotor ante la Autoridad Ambiental para que una vez
aprobado el mismo, se le otorgue la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA),
considerada como una Licencia Ambiental, requisito indispensable para el inicio de
obras de la AOP.

La categoría 3 necesita de un Programa de Medidas de Prevención y Mitigación y su

respectivo Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA). Una vez presentado
y aprobado el PASA, la Autoridad Ambiental otorgará el Certificado de Dispensación
de EIA, como una Licencia Ambiental y requisito indispensable.
 En caso de que la AOP pertenezca a la categoría 4, la Autoridad Ambiental de manera
directa deberá otorgar el Certificado de Dispensación de EIA, con un valor de Licencia
Ambiental, requisito indispensable para el inicio de la AOP.

Si la AOP se inicia sin la Licencia Ambiental correspondiente, este hecho se constituye

como una infracción a la Ley y, por lo tanto, se hace pasable de sanciones, como la
suspensión temporal o definitiva de la AOP, además de multas de acuerdo a la
infracción.

5.4.1.4. La inspección y vigilancia

El seguimiento, vigilancia y control, tanto de la implementación de las medidas
previstas en los EEIA y aprobadas en las DIA, así como de las medidas de mitigación
y Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental, está a cargo de la Autoridad Ambiental
Competente, en coordinación con los OSC, siendo los Gobiernos Municipales también
los encargados de las inspecciones dentro del área de su jurisdicción territorial. 5.4.2.
Procedimientos de control de calidad ambiental

5.4.2.1 Procedimiento del llenado del manifiesto ambiental

El procedimiento técnico-administrativo del control ambiental se resume en:

- Cumplimiento de los requerimientos del MA, por parte de la empresa y el apoyo de

una consultoría encargada de procesar el MA. Los datos analíticos, específicos y
generales servirán para la realización del Plan de Adecuación Ambiental y Plan de
Aplicación y Seguimiento Ambiental.

La revisión del MA será efectuada por parte de la Instancias Ambientales

Competentes. En caso de que se requieran enmiendas y/o correcciones, el MA será
devuelto al representante legal para su reformulación, complementación y/o estudios
adicionales.

Figura5.13 Procedimiento técnico-administrativo para el control de calidad ambiental.

5.4.2.2 El manifiesto ambiental (MA)

Es un instrumento con carácter público de declaración jurada, mediante el cual el
Representante Legal de la AOP en proceso de implementación, operación, o etapa
de abandono, informa a la Autoridad Ambiental Competente del estado ambiental en
el que se encuentre la misma y si corresponde proponer un Plan de Adecuación. Éste
es previamente aprobado o rechazado por la AAC, que emite una Declaración de
Adecuación Ambiental (DAA) en caso de aprobación.

La DAA es una licencia ambiental y se basa en la evaluación del MA, ambos son la
referencia técnico-legal para los procedimientos de control ambiental.
Las siguientes AOP's en etapa de implementación, operación o abandono a la puesta
en vigencia de este reglamento no requieren la presentación del MA, sin embargo,
deben cumplir con las disposiciones establecidas en los reglamentos conexos.

Obras
• Demolición, conservación, rehabilitación, reparación y mantenimiento de
bienes inmuebles unitarios o unifamiliares en áreas urbanas autorizadas.
• Pozos someros y asilados para abastecimiento de agua en el medio rural.

Actividades

• Servicios financieros (bancos, financieras y similares, empresas de

seguros y reaseguros) y servicios en general (correos, telégrafo, servicios
telefónicos).
• Comercio minorista en forma individual.
• Educativas, de beneficencia, religiosas, de servicio social, cultural y
deportivo.
• Planificación familiar y nutrición. Asistencia técnica.

Las AOP's públicas o privadas no contemplados en el listado, deben presentar el MA

siempre y cuando no cuenten con la DIA.

Contenido del manifiesto ambiental (MA)

El contenido consta de 12 puntos con sus respectivos anexos como un contenido

mínimo, sin significar éste un limitante para su ampliación. Estos puntos permiten una
visualización general del proyecto y su relación con el medio ambiente:

• Datos de la AOP.
• Descripción físico-natural del área circundante de la AOP con relación a:
aspectos abióticos, bióticos y socio-económicos-culturales.
• Descripción de las operaciones de la AOP.
• Generación y Emisión de contaminación.
• Información adicional.
• Plan de contingencias.
• Legislación aplicable.
• Identificación de Deficiencias y Efectos.
• Plan de Adecuación Ambiental - Anexo B - del Reglamento de Prevención
y Control Ambiental.
• Programa de Monitoreo.
• Datos del Consultor. Declaración Jurada.

Software del procedimiento computerizado para el control de la calidad

ambiental (PCCA)
Para el registro y procesamiento de información del MA de una AOP, se puede utilizar
el
PCCA, que es un software perteneciente al Sistema de Prevención y Control de la
Calidad Ambiental. Es un sistema desarrollado en clipper y en un módulo que no
requiere otro programa para ejecutarlo. Los usuarios pueden contar o no con
conocimientos de computación para su manejo.
5.4.2.3 Licencia ambiental o declaratoria de adecuación ambiental (DAA)
El representante Legal de un AOP que requiera de un MA, primeramente debe recabar
un formulario de MA de la Autoridad Ambiental Competente. La presentación del MA
puede realizarse en forma voluntaria antes del plazo señalado por la AAC. La
presentación del MA a la AAC se realiza en (5) ejemplares.

En todos los pasos a seguir, existen plazos y responsables de su revisión. Cumplidos

los requisitos, se obtiene la DAA, que será emitida por la Instancia Ambiental
Dependiente del Prefecto, una vez homologada por la Autoridad Ambiental Nacional.

Los grupos de personas dotados de personería jurídica, que involucran las mismas
AOP's en una microcuenca, en un mismo ecosistema, podrán presentar sólo un MA
que englobe a todos ellos, previa consulta ante la AAC, esto a fin de reducir los
costos que representan la elaboración del MA.

5.5. Obligaciones y deberes de la Autoridad ambiental competente

Actualmente, la autoridad competente es el Ministro de Desarrollo Sostenible y
Planificación (anteriormente según el Reglamento, el Ministro de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente), a nivel departamental es el Prefecto y su instancia
dependiente.

5.5.1. El ministerio de desarrollo sostenible y planificación (MDSMA)

Cuyas funciones son:

• Normar, formular, definir y velar, por el cumplimiento de políticas, planes y

programas.
• Fiscalizar los procesos relacionados al medio ambiente.
• Establecer mecanismos de concertación entre el sector público y privado.
• Definir los instrumentos administrativos para la prevención y control de las
actividades, y factores susceptibles a degradar el medio ambiente.
• Planificar, implementar los SNEIA, SNCCA.
• Definir políticas y dictar regulaciones para la prevención y control de la
contaminación en las diversas áreas.
• Proponer y adecuar los límites máximos permisibles de emisión de
descarga, transporte o depósito de sustancias, compuestos o cualquier otra
materia que afecte al medio ambiente.
• Implementar y administrar el registro de consultoría ambiental.
• Difundir la educación ambiental.
 • Emitir criterio técnico en problemas
ambientales transfronterizos internacionales.
• Formular el Plan de Acción Ambiental Nacional.
• Capacitación y entrenamiento a personal en materia ambiental.

5.5.2. La autoridad a nivel departamental

Dentro de sus atribuciones se encuentran:

• La responsabilidad de la Gestión Ambiental a nivel departamental.

• El velar por el cumplimiento de la Ley 1333 y su Reglamentación.
• La fiscalización y el control de las actividades relacionadas con el medio
ambiente dentro de su jurisdicción.
• La coordinación con Municipios dentro de las Leyes de Participación
Popular y Descentralización Administrativa.
• La revisión de la Ficha Ambiental y su categorización para el Estudio de
Evaluación de Impacto Ambiental y el Certificado de Dispensación cuando
corresponda.
• La expedición o negación de las Declaratorias de Impactos Ambientales o
Declaratorias de Adecuación Ambiental.

5.5.3. Los gobiernos municipales

El municipio será responsable de la afectación y/o implicancia que ejerzan las
actividades al Medio Ambiente y a los Recursos Naturales, constituyéndose en el ente
de supervisión, control y vigilancia en el ámbito local, y promoviendo la participación
ciudadana mediante campañas de difusión y educación. Cabe señalar que dentro de
sus principales funciones también se encuentran:

• Velar por el cumplimiento de las políticas ambientales de carácter nacional

o departamental.
• Formular el Plan de Acción Ambiental Municipal.
• Revisar la Ficha Ambiental y/o Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental
y emitir informes sobre estos al Prefecto.

5.5.4. El ministerio publico

En casos de denuncia y en defensa del interés colectivo de la conservación del medio
ambiente y el uso racional de los recursos naturales renovables, la Autoridad Ambiental
correspondiente podrá solicitar la intervención del Ministerio Público.

5.5.5. Los organismos sectoriales competentes

La participación de los Organismos Sectoriales conjuntamente con el MDSMA será
mediante la formulación de propuestas relacionadas a los siguientes aspectos:

• Normas técnicas sobre límites permisibles, políticas ambientales, planes

sectoriales y multisectoriales que consideren la variable ambiental.
 • Informes sobre la categoría de los proyectos obras o actividades que
presenten la Ficha Ambiental o EEIA , que pertenezcan a su competencia.
• Propuestas de los EEIA o MA e informes al Prefecto para la emisión de la
DIA o la DAA respectivamente.

Puntos a destacar
1.- El objeto de la gestión ambiental es el de optimizar los recursos y procedimientos para el
logro de una meta, la cual es alcanzar un desarrollo sostenible a largo plazo, adecuado a los
recursos ambientales y a la capacidad ecológica del territorio.
2.- El reglamento de Prevención y Control Ambiental establece el marco institucional en el
ámbito nacional, departamental, municipal y sectorial, adecuando los procesos de prevención
y control ambiental mediante la regularización de las disposiciones de Evaluación de Impacto
Ambiental y Control de la Calidad Ambiental.

3.- Como instrumentos normativos de la gestión ambiental se tiene: Ficha Ambiental, Estudio
de Evaluación de Impacto Ambiental, Declaratoria de Impacto Ambiental, Manifiesto Ambiental
y Auditorias Ambientales.

4.- La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es el instrumento técnico preventivo por

excelencia.

5.- Podemos diferenciar las siguientes fases en el EsIA:

a.- Análisis general del proyecto.

b.- Definición/descripción del entorno y búsqueda de las acciones susceptibles de producir

impactos.

c.- Identificación y valoración de impactos.

d.- Acciones correctoras, precautorias y compensatorias de los impactos identificados.

e.- Programa de vigilancia ambiental. Documento de síntesis.

6.- La calidad ambiental se define como la promoción de acciones de protección, conservación

y el desarrollo sostenible, teniendo como objeto mejorar la calidad de vida de la población en
general.

7.- La Evaluación de Impacto Ambiental se aplica a todo proyecto, obra y/o actividad (AOP) de
desarrollo, previo a su etapa de inversión o a cualquier acción de implementación o ampliación.

8.- La Ficha Ambiental en un documento técnico jurídico con categoría de declaración jurada,
que contiene información clave sobre el proyecto, además es el instrumento para la
determinación de la categoría de E.E.I.A.

9.- El Manifiesto Ambiental es un conjunto de procedimientos técnico administrativos, que

permiten identificar y evaluar los impactos ambientales de una A.O.P., además de incorporar
medidas correctivas por medio de un Plan de Adecuación.
10.- El E.E.I.A. tiene carácter de declaración jurada, identifica potenciales impactos positivos y
negativos que puedan causar la implementación, operación futuro inducido, mantenimiento y
abandono de una A.O.P., con el fin de establecer medidas para evitar, mitigar o controlar los
impactos negativos e incentivar los positivos.

11- La Auditoria Ambiental, es un proceso metodológico que comprende análisis, pruebas,

confirmación de procedimientos y prácticas de seguimiento que llevan a la verificación del
grado de cumplimiento de requerimiento legales y/o políticas internas establecidas.

12.- La participación ciudadana en la denuncia, podría ser realizado por cualquier ciudadano
o una entidad legalmente constituida mediante un oficio o memorial presentado a la Autoridad
Ambiental Competente.