5092018 ‘Acordo de leniéncia@ segurangajridea: 0 que muda com a Ll 13.655!20%8 - JOTA nfo Acordo de leniéncia e seguran¢a juridica: o que muda com a Lei 13.655/2018 ntir a sol Os novas instrumentos ‘es normativ cia da leniéncia aj rev (GABRIEL MORETTINIE CASTELLA 12/07/2018 17:51 rédito: Pixabay Descendente da experiéncia norte-americana, assim como recomendado por diversas organizagées internacionais, como a Organizagdo para Cooperagao e Desenvolvimento Econérnico (OCDE), o acordo de leniéncia foi inserido no ordenamento juridico brasileiro em 2000 (Lei n. 10.149), que dispés sobre a prevengdo e repress as tps) Jota. info/opiniao-o-anaisotarigosfacordo-ce-lonioncia-o-soguranica-iridica-o-que-muda-com-ali-19-656-2018-12072018 48osioraot8 Acordo do lence seguranga ira o que muda com a Lei 13.6552018- JOTA Info infragdes contra a ordern econémica. No entanto, foi corn 0 artigo 16 da Lei 12.846/2013, também conhecida como Lei Anticorrupgao, que o instituto passou a adquirir notoriedade Introduzido com a inteng&o de possibilitar maior eficdcia em reduzido espago de tempo nas investigacées sobre atos de corrupgdio e fraude na Administragao Publica, a sua aplicagao tem sido motivo de intensas criticas devido, em sua maior parte, & consideravel inseguranga juridica que envolve o tema. Pata que se possa compreender a aplicacao deste instrumento deve-se, inicialmente, analisar 0 conjunto normativo que petmeia o “sistema legal de defesa da moralidade” no Brasil ssoTa: Assine 0 JOA e no deixe de ler nenhum destaque! Composto pela Lei n° 8.429/1992 (Lei de combate a improbidade administrativa), pela parte penal da Lei de Licitagées e Contratos Administrativos (artigos 90 et seq. da Lei n° 8.666/1993), pela Lei n° 12.529/2011 (Lei de Defesa da Concorréncia), pela Lei Complementar n° 135/2010 (Lei da Ficha Limpa), pelos artigos 312 et seq. do Cédigo Penal, que disciplinam os crimes praticados contra a Administragdo Publica e pela Lei 12.846/2013 (Lei Anticorrup¢ao), este sistema legal de defesa da moralidade, apesar da multiplicidade normativa, pouco se parece com um sistema. As antinomias e desarranjos entre as leis que objetivam tutelar 0 mesmo bem juridico, talvez impulsionados pela busca desenfreada no combate a corrupgao, sao relevantes e acabam promovendo acentuada inseguranga juridica na utilizagdo dos instrumentos ali previstos, implicando, por consequéncia, na falta de efetividade almejada pelo legislador. No que diz respeito aos acordos de leniéncia, a pluralidade normativa evidencia o exposto acima, Prevista nas Leis Anticoncorrencial e Anticorrup¢ao, parece que o legislador se esqueceu de relacioné-las, seja pela auséncia de previsdo no tocante a extensio dos beneficios as pessoas fisicas, quando aplicada a Lei 12.846/2013, seja pela auséncia de parametrizagao sobre os critétios a serem considerados para celebragao de tais negécios juridicos. Apesar do exposto, sobre este ultimo item (fixagao de critérios objetivos para celebragao dos acordos), a edigdio do Decreto 8.420/2015 buscou sanar tal vazio, vinculando 0 exercicio do Poder Publico & necessdria realizado dos acordos quando se encontrar diante das hipsteses al previstas, como ja externou Mauricio Zockun em seu artigo "Vinculagao e Discricionariedade no Acordo de Leniéncia.” tps) Jota. info/opiniao-o-anaisotarigosfacordo-ce-lonioncia-o-soguranica-iridica-o-que-muda-com-ali-19-656-2018-12072018 250508/2018 ‘Acordo de leniéncia¢ segurancajuridica 0 que muda com a Lei 13.655/2018 -JOTA Info Apesar do exposto, a falta de coesdo entre as normas do mesmo sistema se destaca quando se depara com a possibilidade de celebragdio de acordos de leniéncia diante das leis 12.846/2013 e 12.529/2011, mas se veda sua realizado na Lei 8.429/1993. A incongruéncia em referido sistema tem gerado consideravel preocupagao, seja dos jurisdicionados, seja dos entes puiblicos responsaveis pela celebragao e validagao dos acordos. Nao bastasse isso, a complexidade se estende as autoridades competentes para celebrago dos acordos ern ambito administrativo e judicial, assim como as responsdveis pela sua validagéo em ambas as esferas. Ao observar este cenario, varias propostas de solucdo surgiram como forma de reduzir a inseguranga juridica, dentre elas a Medida Provis6ria 703/2015, que inclusive alterou 0 dispositivo da Lei de Improbidade Administrativa para permitir a celebragdio de acordos de leniéncia, mas que perdeu sua vigéncia. Depreende-se da exposigao de motivos desta nova Lei de Introdugao as Normas do Direito brasileiro, especialmente em seu art.30, a atribui¢do as autoridades piblicas para aumentar a seguranga juridica na aplicago das normas e, sob este viés, que se deve destacar a sua aplicagaio aos acordos de leniéncia. Isto posto, espera-se que com a sua vigéncia conflitos entre entidades competentes para celebrar e validar acordos de leniénciando transferiarn os Gnus da sua inefetividade aos particulares. Com a vigéncia da Lei 13.655/2018, se impde como dever as entidades ptiblicas, ao celebrar acordos de leniéncia, a necessidade de cooperagao interinstitucional para se conferit maior seguranga juridica ao instituto. Independente da extensdo de autoridades competentes para celebrar os acordos, no se deve comprometer a sua aplicagao ou simplesmente transferir o énus ao particular. Aquele que se enquadrar nas hipoteses normativas para celebragdo dos acordos, vincula o ente estatal a sua necessaria adesdo, como exposto acima, e a consequente garantia dos beneficios concedidos como contrapartida aos énus exigidos, isso porque se procura permitir que a pessoa juridica leniente continue a prestar suas atividades, em garantia do interesse puiblico Exemplos como o que houve quando do ajuizamento de agdo de improbidade administrativa pela Advocacia Geral da Unido, com indisponibilidade liminar de bens (decisdo proferida pelo TRF-4), em face de agentes privados que j4 haviam celebrado acordo de leniéncia com 0 Ministério Publico Federal, deverdo se tornar excegdo. E sobre este ponto ¢ importante que as autoridades publicas considerem as tps) Jota. info/opiniao-o-anaisotarigosfacordo-ce-lonioncia-o-soguranica-iridica-o-que-muda-com-ali-19-656-2018-12072018 35osioraot8 Acordo do lence seguranga ira o que muda com a Lei 13.6552018- JOTA Info consequéncias praticas da decisdo, se impondo a necessidade de apresentar possiveis alternativas, conforme estabelece o art. 20 da lei em comento. Outro aspecto que merece especial destaque, diz respeito 4 declaragao de nulidade dos ‘objetos mencionados em acordo de leniéncia. Ocorre que com a vigéncia do art.21 (caput) e pardgrafo Unico da Lei 13.655/18, o agente estatal possui a obrigagaio de preservar a proporcionalidade e razoabilidade, inclusive no sopesamento das sangées, garantido aos sujeitos atingidos a no imposi¢&o dos énus advindos do convénio realizado. Assim, a aplicagao de medidas como ressarcimento ao erdrio deverao considerar os valores pagos aos terceiros de boa-fé prestadores de determinados servicos as pessoas jurfdicas lenientes, sob pena de enriquecimento ilicito dos entes puiblicos. Além disso, constata-se que a intengdio do legislador foi a de evitar que a invalidagdo de determinados atos e negécios juridicos inviabilizem a execugdo dos bens contratados, © que poderia comprometer o interesse puiblico. Exemplo disso seria a declaragao de nulidade de contrato administrativo, decorrente da celebrag&o de acordo de leniéncia, no meio de sua execugdo. Como essa decisdo podera vir a causar maiores danos (como econémicos, financeiros, juridicos, ambientais), poderé a propria Administragéo Publica convalidar os atos, mediante os termos ajustados no acordo e determinar o prosseguimento da obra, sem prejuizo de consulta pliblica, como prevé o art. 26 da Lei 13.655/18. Com relagdo ao disposto nos arts. 23 e 24 da Lei em comento, apesar da inexisténcia de um posicionamento assente na jurisprudéncia nacional sobre a tematica da leniéncia, se faz necesséria a modulagao dos efeitos das decis6es proferidas, principalmente no Ambito dos érgaos de controle. A necessaria definigao das regras de transigao quando alterada a orientagdo sobre a celebragao dos acordos de leniéncia, vai de encontro ao disposto no art. 927, §3° do CPC (ao que a doutrina denomina como Modelo Constitucional do Processo), garantindo-se as partes que transacionarem a preservacao dos efeitos do acordo em conformidade com as orientagdes do época que se concretizar 0 ato. Assim, ainda que a validag&o do acordo se delongue por tempo indeterminado, a decisao que o julgar deverd considerar as orientagées gerais da época em que foi celebrado, independente da conviccao de cada julgador. Regre esta, alias, ja presente também na Lei Federal de Processo Administrativo. Neste contexto, o desajuste normativo no “sistema de protegao a moralidade’ nao deve obstar a utilizagaio de instrumentos capazes de influir no combate a corrup¢ao, seja pela ja comprovada alta capacidade de producdo probatéria, seja pela possibilidade de tps) Jota. info/opiniao-o-anaisotarigosfacordo-ce-lonioncia-o-soguranica-iridica-o-que-muda-com-ali-19-656-2018-12072018 45,esez018 cord de nite seguranga ret o que muda com a Le 1285872018 JOTA ko permitir que empresas que reconhecam a pratica de ilicitos e implementem seus programas de integridade possam voltar a contratar e dar continuidade as suas atividades. Logo, com a vigéncia da Lei 13.655/18 se fortalecern os argumentos pela necessidade de preservar a seguranga juridica na celebragdo dos acordos de leniéncia, como elemento condicionante para a sobrevivéncia deste instrumento e decisivo para a busca na efetividade deste pretenso "sistema de protegao a moralidade” GABRIEL MORETTINI E CASTELLA ~ Mestrando em Direito Administrativo pela PUCSP. Especialista em compliance por Legal Ethics Compliance, Membro do grupo de pesquisas Direito e Corrup¢ao (PUCSP). & advogado e Sécio no escritério Braz Gama Monteiro 0s artigos publicados pelo JOTA nao refletem necessariamente a opinido do site, Os textos buscam estimular o debate sobre temas importantes para o Pais, sempre prestigiando a pluralidade de ideas. tps) Jota. info/opiniao-o-anaisotarigosfacordo-ce-lonioncia-o-soguranica-iridica-o-que-muda-com-ali-19-656-2018-12072018 95