Dictamen Reforma Electoral Integral 20 Abril 2018 PDF

COMISIÓN DE REFORMA DE ESTADO
Y JURISDICCIONAL
DICTAMEN No.
HONORABLE ASAMBLEA:
La Comisión de Reforma de Estado y Jurisdiccional que suscribe, recibió para

su estudio, análisis y dictaminación 1.- INICIATIVA CON PROYECTO DE
DECRETO QUE REFORMAN, MODIFICAN Y ADICIONAN, LOS ARTÍCULOS
5°, PARRAFO CUARTO, DEL APARTADO “D” DE LAS CANDIDATURAS
INDEPENDIENTES, EL CUAL FORMA PARTE DEL TÍTULO PRIMERO, DEL
CAPÍTULO II, DE LA SOBERANÍA DEL ESTADO; Y, EL 79 PÁRRAFO
PRIMERO, FRACCIONES II y III, PÁRRAFO PRIMERO, INCISOS a) y b); Y
SUS PUNTOS 1, 2, y, 3, y EL PUNTO 4, EN SUS INCISOS d), e) y f),
CORRESPONDIENTES AL TÍTULO SEXTO DE LOS MUNICIPIOS,
CAPÍTULO II, DE LA ELECCIÓN E INTEGRACIÓN DE LOS
AYUNTAMIENTOS, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE
Y SOBERANO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, presentada por el
Diputado LUIS MORENO HERNÁNDEZ, del Partido Encuentro Social;
2.- INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGA

EL PUNTO 3), DEL INCISO g), DEL ARTÍCULO 29, QUE FORMA PARTE
DEL CAPÍTULO IV “DEL REGISTRO DE CANDIDATOS
INDEPENDIENTES”, TÍTULO SEGUNDO “DEL PROCESO DE SELECCIÓN
DE CANDIDATOS INDEPENDIENTES” DE LA LEY QUE REGLAMENTA
LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES EN EL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA, presentada por el Diputado LUIS MORENO HERNÁNDEZ, del
Partido Encuentro Social;
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3.- INICIATIVA DE REFORMA A LA LEY ELECTORAL DE BAJA
CALIFORNIA EN SUS ARTÍCULOS 30, 136 Y 190; PARA LA ELECCIÓN
DIRECTA DE LOS SÍNDICOS PROCURADORES DE LOS MUNICIPIOS
RESPECTIVOS, presentada por la Diputada ROCIO LÓPEZ GOROSAVE, del
Partido de la Revolución Democrática;
4.- INICIATIVA DE REFORMA A LA CONSTITUCIÓN DEL ESTADO LIBRE Y

SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA EN SU ARTICULO 12, LEY DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA EN
SUS ARTÍCULOS 2; Y SE ADICIONA UN NUEVO CAPÍTULO PARA LA
REVOCACIÓN DE MANDATO, presentada por la Diputada ROCIO LÓPEZ
GOROSAVE, del Partido de la Revolución Democrática;
5.- INICIATIVA DE REFORMA A LA CONSTITUCIÓN DEL ESTADO LIBRE Y

SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA EN SU ARTÍCULO 5, LEY ELECTORAL
DE BAJA CALIFORNIA EN SUS ARTÍCULOS 17 y 28; Y SE ADICIONA UN
NUEVO CAPÍTULO PARA LA CELEBRACIÓN DE UNA SEGUNDA VUELTA
ELECTORAL, presentada por la Diputada ROCIO LÓPEZ GOROSAVE, del
Partido de la Revolución Democrática;
6.- INICIATIVA DE REFORMA A LA CONSTITUCION POLITICA DEL

ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA EN SUS
ARTICULOS 5, 14, 15 Y 79, presentada por la Diputada ROCIO LÓPEZ
7.- INICIATIVA DE REFORMA AL ARTICULO 12 DE LA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA EN
MATERIA DE REVOCACIÓN DE MANDATO A SERVIDORES PÚBLICOS DE
REPRESENTACIÓN POPULAR, presentada por el Diputado JORGE
EUGENIO NUÑEZ LOZANO, del Partido de Baja California;
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8.- INICIATIVA DE REFORMA A LA LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS DE
BAJA CALIFORNIA EN SUS ARTÍCULOS 10, 42, 43, 44, 45, 51, 52, y 53;
PARA LA DISMINUCIÓN DEL FINANCIAMIENTO PÚBLICO A LOS
PARTIDOS POLÍTICOS, presentada por la Diputada ROCIO LÓPEZ
9.- INICIATIVA DE REFORMA A LA LEY ELECTORAL DE BAJA

CALIFORNIA EN SUS ARTÍCULOS 20 y 22; PARA LA ELECCIÓN DE
DIPUTADOS DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL, presentada por la
ROCIO LÓPEZ GOROSAVE, del Partido de la Revolución Democrática;
10.- INICIATIVA DE REFORMA A LA LEY ELECTORAL DEL ESTADO DE

BAJA CALIFORNIA EN SUS ARTÍCULO 32; PARA LA ELECCIÓN DIRECTA
DE REGIDORES EN LOS MUNICIPIOS, presentada por la Diputada ROCIO
LÓPEZ GOROSAVE, del Partido de la Revolución Democrática;
11.- INICIATIVA DE REFORMA A LOS ARTÍCULOS 5, 79 y 80, DE LA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA
CALIFORNIA, presentada por los CC. MARTÍN RÍOS GARAY, ELVA REGINA
JIMÉNEZ CASTILLO y LEOBARDO LOAIZA CERVANTES, magistrados del
Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Baja California;
12.- INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE

REFORMA EL ARTÍCULO 12 Y SE ADICIONA UN ARTÍCULO 12 BIS DE LA
CALIFORNIA, EN MATERIA DE REVOCACIÓN Y RATIFICACIÓN DE
MANDATO, presentada por el Diputado JOB MONTOYA GAXIOLA, del
Partido Movimiento Ciudadano;
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13.- INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 5 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA, EN MATERIA
DE FINANCIAMIENTO A LOS PARTIDOS POLÍTICOS, presentada por los
Diputados JOB MONTOYA GAXIOLA, LUIS MORENO HERNÁNDEZ y
CLAUDIA AGATÓN MUNÑIZ, de los Partidos de Baja California, Encuentro
Social y del Trabajo, respectivamente;
14.- INICIATIVA CIUDADANA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 5 DE LA

CALIFORNIA Y LOS ARTÍCULOS 42 y 43 DE LA LEY DE PARTIDOS
POLÍTICOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, RELATIVA AL
FINANCIAMIENTO PÚBLICO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS, presentada
por los ciudadanos Kenia Montiel Sánchez, Juan Francisco Franco
Alucano, Daylin García Ruvalcaba, Manuel Fernando Rubio Gallego, Lucia
Vázquez Padilla, Javier Ocampo Payan, Fernanda Angélica Flores Aguirre,
Manuel Magdaleno Cárdenas Rodríguez y Cristian Iván Vázquez González,
a nombre propio y en representación de los ciudadanos firmantes;
15.- INICIATIVA DE REFORMA A DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY

ELECTORAL, LEY DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA ELECTORAL Y LEY QUE
REGLAMENTA LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES, TODAS DEL
ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, por los CC. MARTIN RIOS GARAY, ELVA
REGINA JIMENEZ CASTILLO y LEOBARDO LOAIZA CERVANTES,
magistrados del Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Baja California;
16.- INICIATIVA DE REFORMA A ARTÍCULOS 5, 12, 14, 15, 18, 27, 42, 49,
76, 79, 80, 83, 91 Y 100 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA, ASI COMO AL ARTICULO 41
DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
4 de 597
MEXICANOS, presentada por el Diputado JORGE EUGENIO NUÑEZ
LOZANO, del Partido de Baja California, e
17.- INICIATIVA CON PROYECTO DE REFORMA A LOS ARTÍCULOS 21,

30, 31 Y 32 DE LA LEY ELECTORAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA,
PARA REGULAR LAS ELECCIONES CONSECUTIVAS EN EL ESTADO,
presentada por la Diputada ROCIO LÓPEZ GOROSAVE, del Partido de la
Revolución Democrática.
18.- INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA LA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA, LA
LEY ELECTORAL DEL ESTADO, LA LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS DEL
ESTADO, LA LEY QUE REGLAMENTA LAS CANDIDATURAS
INDEPENDIENTES EN EL ESTADO, LEY ORGÁNICA DEL PODER
LEGISLATIVO Y LA LEY DEL REGIMEN MUNICIPAL, presentada por los
diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, del
Partido de la Revolución Democrática y del Partido Movimiento Ciudadano.
19.- INICIATIVA DE REFORMA A DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA

CALIFORNIA, presentada por el Instituto Estatal Electoral.
20.- INICIATIVA DE REFORMA A DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY

DE PARTIDOS POLÍTICOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA,
presentada por el Instituto Estatal Electoral.

QUE REGLAMENTA LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES EN EL
ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, presentada por el Instituto Estatal Electoral.
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ELECTORAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, presentada por el
Instituto Estatal Electoral.
23.- INICIATIVA CIUDADANA CON PROYECTO DE DECRETO QUE

REFORMA EL ARTÍCULO 43 FRACCIÓN I, INCISO a) Y FRACCIÓN II,
INCISO a) y b) DE LA LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS DEL ESTADO DE
BAJA CALIFORNIA, presentada por los ciudadanos M.I. y LIC. FERNANDO
ROSALES FIGUEROA, CORDELIA CASAS GAMEZ, MARIA GUADALUPE
MORA QUIÑONEZ, ING. LEON FEDOV FIERRO RESENDIZ, EMILIO
VILLEGAS ALVAREZ, PROFR. GUADALUPE MONTOYA JIMENEZ, JORGE
BENITEZ LOPEZ, LIC. MARISOL PEREZ PRADO, RAQUEL CAMACHO
LOPEZ, TRINIDAD VALDOVINOS LLAMAS, ARQ. GERARDO SALVADOR
ROMERO GONZALEZ y LIC. ELIAS CARRILLO CEREZO.
Con fundamento en los artículos 27 fracción I, 28 fracciones I y II, y 29 de la

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, esta
Comisión en uso de las facultades que le conceden en su ejercicio los artículos
55, 56, 60 inciso c, 70, 72, 73, 74, 77 TER tercer párrafo, 110 fracción I y II, 115
fracción I, 116, 117, 118, 120, 122, 123, 124 y demás relativos de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California realiza el presente
dictamen con base en los siguientes:
ANTECEDENTES
I. En fecha 25 de noviembre de 2016, el Diputado LUIS MORENO

HERNÁNDEZ, del Partido Encuentro Social, presentó por medio de
Oficialía de Partes de esta H. XXII Legislatura del Congreso del Estado
de Baja California, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE
6 de 597
REFORMAN, MODIFICAN Y ADICIONAN, LOS ARTÍCULOS 5°,
PARRAFO CUARTO, DEL APARTADO “D” “DE LAS CANDIDATURAS
INDEPENDIENTES”, EL CUAL FORMA PARTE DEL TÍTULO
PRIMERO, DEL CAPÍTULO II, DE LA SOBERANÍA DEL ESTADO; Y,
EL 79 PÁRRAFO PRIMERO, FRACCIONES II y III, PÁRRAFO
PRIMERO, INCISOS a) y b); Y SUS PUNTOS 1, 2, y, 3, y EL PUNTO 4,
EN SUS INCISOS d), e) y f), CORRESPONDIENTES AL TÍTULO SEXTO
DE LOS MUNICIPIOS, CAPÍTULO II, DE LA ELECCIÓN E
INTEGRACIÓN DE LOS AYUNTAMIENTOS, DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DEL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA.
II. En fecha 10 de enero de 2017, el Diputado LUIS MORENO

HERNÁNDEZ, del Partido Encuentro Social, presentó por medio de
Oficialía de Partes de esta H. XXII Legislatura del Congreso del Estado
de Baja California, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL
QUE SE DEROGA EL PUNTO 3), DEL INCISO g), DEL ARTÍCULO 29,
QUE FORMA PARTE DEL CAPÍTULO IV “DEL REGISTRO DE
CANDIDATOS INDEPENDIENTES”, TÍTULO SEGUNDO “DEL
PROCESO DE SELECCIÓN DE CANDIDATOS INDEPENDIENTES” DE
LA LEY QUE REGLAMENTA LAS CANDIDATURAS
INDEPENDIENTES EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA.
III. En fecha 07 de marzo de 2017, la Diputada ROCIO LÓPEZ GOROSAVE,

del Partido de la Revolución Democrática, presentó por medio de Oficialía
de Partes de esta H. XXII Legislatura del Congreso del Estado de Baja
California, INICIATIVA DE REFORMA A LA LEY ELECTORAL DE BAJA
CALIFORNIA EN SUS ARTICULOS 30, 136 Y 190; PARA LA
ELECCIÓN DIRECTA DE LOS SÍNDICOS PROCURADORES DE LOS
MUNICIPIOS RESPECTIVOS.
7 de 597
IV. En fecha 23 de febrero de 2017, la Diputada ROCIO LÓPEZ GOROSAVE,
del Partido de la Revolución Democrática, presentó ante el Pleno de esta
H. XXII Legislatura del Congreso del Estado de Baja California,
INICIATIVA DE REFORMA A LA CONSTITUCIÓN DEL ESTADO LIBRE
Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA EN SU ARTICULO 12, LEY DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
EN SUS ARTÍCULOS 2; Y SE ADICIONA UN NUEVO CAPÍTULO PARA
LA REVOCACIÓN DE MANDATO.
V. En fecha 07 de marzo de 2017, la Diputada ROCIO LÓPEZ GOROSAVE,

California, INICIATIVA DE REFORMA A LA CONSTITUCIÓN DEL
ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA EN SU
ARTÍCULO 5, LEY ELECTORAL DE BAJA CALIFORNIA EN SUS
ARTÍCULOS 17 y 28; Y SE ADICIONA UN NUEVO CAPÍTULO PARA
LA CELEBRACIÓN DE UNA SEGUNDA VUELTA ELECTORAL.
VI. En fecha 07 de marzo de 2017, la Diputada ROCIO LÓPEZ GOROSAVE,

California, INICIATIVA DE REFORMA A LA CONSTITUCION POLITICA
DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA EN SUS
ARTICULOS 5, 14, 15 Y 79.
VII. En fecha 09 de febrero de 2017, el Diputado JORGE EUGENIO NUÑEZ

LOZANO, del Partido de Baja California, presentó por medio de Oficialía
California, INICIATIVA DE REFORMA AL ARTICULO 12 DE LA
8 de 597
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
BAJA CALIFORNIA EN MATERIA DE REVOCACIÓN DE MANDATO A
SERVIDORES PÚBLICOS DE REPRESENTACIÓN POPULAR.
VIII. En fecha 07 de marzo de 2017, la Diputada ROCIO LÓPEZ GOROSAVE,

California, INICIATIVA DE REFORMA A LA LEY DE PARTIDOS
POLÍTICOS DE BAJA CALIFORNIA EN SUS ARTÍCULOS 10, 42, 43,
44, 45, 51, 52, y 53; PARA LA DISMINUCIÓN DEL FINANCIAMIENTO
PÚBLICO A LOS PARTIDOS POLÍTICOS.
IX. En fecha 07 de marzo de 2017, la Diputada ROCIO LÓPEZ GOROSAVE,

California, INICIATIVA DE REFORMA A LA LEY ELECTORAL DE BAJA
CALIFORNIA EN SUS ARTÍCULOS 20 y 22; PARA LA ELECCIÓN DE
DIPUTADOS DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL.
X. En fecha 07 de marzo de 2017, la Diputada ROCIO LÓPEZ GOROSAVE,

California, INICIATIVA DE REFORMA A LA LEY ELECTORAL DEL
ESTADO DE BAJA CALIFORNIA EN SUS ARTÍCULO 32; PARA LA
ELECCIÓN DIRECTA DE REGIDORES EN LOS MUNICIPIOS.
XI. En fecha 05 de julio de 2017, los CC. MARTÍN RÍOS GARAY, ELVA
REGINA JIMÉNEZ CASTILLO y LEOBARDO LOAIZA CERVANTES,
magistrados del Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Baja
California, presentaron por medio de Oficialía de Partes de esta H. XXII
9 de 597
Legislatura del Congreso del Estado de Baja California, INICIATIVA DE
REFORMA A LOS ARTÍCULOS 5, 79 y 80, DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA
CALIFORNIA.
XII. En fecha 24 de agosto de 2017, el Diputado JOB MONTOYA GAXIOLA,

del Partido Movimiento Ciudadano, presentó ante el Pleno de esta H. XXII
Legislatura del Congreso del Estado de Baja California, INICIATIVA CON
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO
12 Y SE ADICIONA UN ARTÍCULO 12 BIS DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA
CALIFORNIA, EN MATERIA DE REVOCACIÓN Y RATIFICACIÓN DE
MANDATO.
XIII. En fecha 31 de agosto de 2017, los Diputados JOB MONTOYA

GAXIOLA, LUIS MORENO HERNÁNDEZ y CLAUDIA AGATÓN
MUNÑIZ, de los Partidos de Baja California, Encuentro Social y del
Trabajo, respectivamente, presentaron ante el Pleno de esta H. XXII
Legislatura del Congreso del Estado de Baja California, INICIATIVA CON
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA
EL ARTÍCULO 5 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA, EN MATERIA DE
FINANCIAMIENTO A LOS PARTIDOS POLÍTICOS.
XIV. En fecha 12 de septiembre de 2017, los ciudadanos Kenia Montiel

Sánchez, Juan Francisco Franco Alucan0 o, Daylin García
Ruvalcaba, Manuel Fernando Rubio Gallego, Lucia Vázquez Padilla,
Javier Ocampo Payan, Fernanda Angélica Flores Aguirre, Manuel
Magdaleno Cárdenas Rodríguez y Cristian Iván Vázquez González, a
nombre propio y en representación de los ciudadanos firmantes,
10 de 597
presentaron por medio de Oficialía de Partes de esta H. XXII Legislatura
del Congreso del Estado de Baja California, INICIATIVA CIUDADANA
QUE REFORMA EL ARTÍCULO 5 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA Y EL
ARTÍCULO 42 y 43 DE LA LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS DEL
ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, RELATIVA AL FINANCIAMIENTO
PÚBLICO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS.
XV. En fecha 06 de noviembre de 2017, a través de Oficialía de Partes de esta

H. XXII Legislatura del Estado, por los CC. MARTIN RIOS GARAY, ELVA
REGINA JIMENEZ CASTILLO y LEOBARDO LOAIZA CERVANTES,
magistrados del Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Baja
California, INICIATIVA DE REFORMA A DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA
LEY ELECTORAL, LEY DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA ELECTORAL Y
LEY QUE REGLAMENTA LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES,
TODOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA.
XVI. En fecha 26 de octubre de 2017, ante el Pleno de esta H. XXII Legislatura

del Estado, por el Diputado JORGE EUGENIO NUÑEZ LOZANO, del
Partido de Baja California, presentó ante el Pleno de esta H. XXII
Legislatura del Estado, INICIATIVA DE REFORMA A ARTÍCULOS 5, 12,
14, 15, 18, 27, 42, 49, 76, 79, 80, 83, 91 Y 100 DE LA CONSTITUCION
POLITICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA
CALIFORNIA, ASI COMO AL ARTICULO 41 DE LA CONSTITUCION
POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
XVII. En fecha 07 de marzo de 2017, la Diputada ROCIO LÓPEZ GOROSAVE,

11 de 597
California, INICIATIVA CON PROYECTO DE REFORMA A LOS
ARTÍCULOS 21, 30, 31 Y 32 DE LA LEY ELECTORAL DEL ESTADO
DE BAJA CALIFORNIA, PARA REGULAR LAS ELECCIONES
CONSECUTIVAS EN EL ESTADO.
XVIII. En fecha 09 de abril de 2018, los diputados integrantes del Grupo

Parlamentario del Partido Acción Nacional, del Partido de la Revolución
Democrática y del Partido Movimiento Ciudadano, presentaron por medio
de Oficialía de Partes de esta H. XXII Legislatura del Congreso del Estado
de Baja California, INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
BAJA CALIFORNIA, LA LEY ELECTORAL DEL ESTADO, LA LEY DE
PARTIDOS POLÍTICOS DEL ESTADO, LA LEY QUE REGLAMENTA
LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES EN EL ESTADO, LEY
ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO Y LA LEY DEL REGIMEN
MUNICIPAL.
XIX. En fecha 11 de abril de 2018, el Instituto Estatal Electoral, por conducto

de su presidente el C. CLEMENTE CUSTODIO RAMOS MENDOZA
presentó por medio de Oficialía de Partes de esta H. XXII Legislatura del
Congreso del Estado de Baja California, INICIATIVA DE REFORMA A
DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA.
XX. En fecha 11 de abril de 2018, el Instituto Estatal Electoral, por conducto

de su presidente el C. CLEMENTE CUSTODIO RAMOS MENDOZA,
DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS
DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA.
12 de 597
XXI. En fecha 11 de abril de 2018, el Instituto Estatal Electoral, por conducto
DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY QUE REGLAMENTA LAS
CANDIDATURAS INDEPENDIENTES EN EL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA.
XXII. En fecha 11 de abril de 2018, el Instituto Estatal Electoral, por conducto

DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ELECTORAL DEL ESTADO
DE BAJA CALIFORNIA.
XXIII. En fecha 14 de septiembre de 2017, los ciudadanos M.I. y LIC.

FERNANDO ROSALES FIGUEROA, CORDELIA CASAS GAMEZ,
MARIA GUADALUPE MORA QUIÑONEZ, ING. LEON FEDOV FIERRO
RESENDIZ, EMILIO VILLEGAS ALVAREZ, PROFR. GUADALUPE
MONTOYA JIMENEZ, JORGE BENITEZ LOPEZ, LIC. MARISOL PEREZ
PRADO, RAQUEL CAMACHO LOPEZ, TRINIDAD VALDOVINOS
LLAMAS, ARQ. GERARDO SALVADOR ROMERO GONZALEZ y LIC.
ELIAS CARRILLO CEREZO, presentaron por Oficialía de Partes de esta
H. XXII Legislatura del Congreso del Estado de Baja California,
INICIATIVA CIUDADANA CON PROYECTO DE DECRETO QUE
REFORMA EL ARTÍCULO 43 FRACCIÓN I, INCISO a) Y FRACCIÓN II,
INCISO a) y b) DE LA LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS DEL ESTADO
DE BAJA CALIFORNIA.
13 de 597
XXIV. Presentadas que fueron las iniciativas en comento, la Presidencia de la
Mesa Directiva de este Poder Legislativo, de conformidad con la facultad
conferida por el artículo 50 fracción II inciso f, de la Ley Orgánica del
Poder Legislativo del Estado de Baja California, dio curso legal a las
mismas para su trámite legislativo.
XXV. Se recibieron en la Dirección de Consultoría Legislativa, oficios

ST136/2017, ST137/2017, ST202/2017, ST203/2017, ST204/2017,
ST206/2017, ST340/2017, ST377/2017, ST378/2017, ST379/2017,
ST457/2017 y ST458/2017, ST094/2018 y ST095/2018, signados por el
presidente de la Comisión de Reforma de Estado y Jurisdiccional, con los
cuales remite las iniciativas señaladas en el numeral I de esta sección,
con la finalidad de que sea elaborada la opinión correspondiente.
XXVI. En atención a las solicitudes descritas, señaladas en el párrafo anterior,

y con fundamento en los artículos 80 y 80 BIS de la Ley Orgánica del
Poder Legislativo, la Dirección Consultoría Legislativa remitió el proyecto
correspondiente al estudio y análisis de las iniciativas de referencia a la
Comisión de Reforma de Estado y Jurisdiccional.
De esta forma, en su oportunidad y seguido el proceso legislativo en todas sus

etapas, esta Comisión suscribe el presente Dictamen, bajo los siguientes
términos:
ESTUDIO Y ANÁLISIS
I.- ASPECTOS GENERALES.
EXPOSICION DE MOTIVOS (INICIATIVA No.1):
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El 10 de febrero de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación
(DOF) la reforma político electoral que reglamentó el modelo de candidaturas
independientes a nivel federal, estableciendo requisitos, plazos, fórmulas y
mecanismos de acceso a tiempos de radio y televisión, financiamiento público
y cumplimiento de obligaciones en materia de fiscalización, entre otros
aspectos. Esta reglamentación hizo aplicable el derecho a las candidaturas
independientes consagradas en la Constitución desde la reforma de 20121.
Gracias a la reforma constitucional y legal de 2014, el proceso electoral 2014-

2015, es el primero en el ámbito federal que da espacio a la contienda efectiva
de las candidaturas independientes y también el primero en el ámbito local en
el que hay un amplio número de candidatos independientes. Este hito político-
electoral es resultado de un cambio reciente al marco normativo, pero también
es producto de numerosos eventos, litigios y normas de años recientes que
hicieron posible la existencia de esta novedosa expresión de participación
política en México (Rodríguez, 2015)2.
Igualmente, la reforma político electoral de 2014, estableció que cada una de

las 32 legislaturas locales estaría encargada de reglamentar y definir los
requisitos para permitir candidaturas independientes a cargos locales en sus
respectivos estados. En efecto, el artículo 116 constitucional las faculta para
regular los requisitos de postulación, registro, derechos y obligaciones, así
como el acceso a financiamiento público como y a tiempos en radio y
televisión3.
Ahora bien, el 13 septiembre de 2015, en cumplimiento a lo previsto en los

artículos 5 de la Constitución Local, y 43 de la Ley Electoral, el Instituto
Estatal Electoral de Baja California, celebró Sesión Pública a efecto de
declarar el inicio del Proceso Electoral Local Ordinario 2015-2016, en el cual
habría de elegirse Diputados al Congreso del Estado de Baja California; así
como de Munícipes de los cinco Ayuntamientos.
1
La base constitucional de las candidaturas independientes está asentada en el artículo 35, que se refiere a
los derechos de los ciudadanos. Reformado en 2012, el artículo 35 quedó de la siguiente forma: “Son
derechos del ciudadano: […] II. Poder ser votado para todos los cargos de elección popular, teniendo las
calidades que establezca la ley. El derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral
corresponde a los partidos políticos, así como a los ciudadanos que soliciten su registro de manera
independiente y cumplan con los requisitos, condiciones y términos que determine la legislación”. 4
publicada el 23 de mayo de 2014 en el dof. Recuperado el 20/11/16 en:
file:///C:/Users/new/Desktop/INICIATIVA%20CANDIDATURAS%20INDEPENDIENTES/Candidatura
s%20Independientes%20en%20México.pdf
2
Senado de la República, Temas Estratégicos 28, La información contenida en esta apartado se retoma
principalmente de: Rodríguez (2015:59-75). Recuperado el 20/11/16 en:
file:///C:/Users/new/Desktop/INICIATIVA%20CANDIDATURAS%20INDEPENDIENTES/Candidaturas%20Independientes%20e
n%20México.pdf
3
En concreto, se trata de la fracción IV, inciso p) del artículo 116 de la Constitución, prescripción que se
refrenda en el artículo 357 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
15 de 597
El 26 de diciembre de 2015, el Consejo General en su Décima Primera Sesión
Extraordinaria aprobó el Dictamen número nueve de la Comisión de
Reglamentos y Asuntos Jurídicos, relativo a la “Aprobación de la
convocatoria para el registro de Candidaturas Independientes a los cargos de
Munícipes y Diputados por el Principio de Mayoría Relativa, para el Proceso
Electoral Estatal Ordinario 2015-2016, así como el modelo único de estatutos
y formato de cédula de respaldo”, a fin de observar lo establecido en el
artículo 5, Apartado D, de la Constitución Local y salvaguardar la
participación de los ciudadanos en el proceso electoral.
Del 27 de diciembre de 2015 al 30 de enero de 2016, se estableció el periodo

para que los ciudadanos presentaran su manifestación de intención para
participar en el proceso de selección de candidatos.
El 28 de febrero de 2016, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 16

de la Ley Electoral, el Consejo General aprobó en su Quinta Sesión Ordinaria
la Convocatoria para las Elecciones Ordinarias a celebrarse el día domingo 5
de junio de 2016, para renovar el Poder Legislativo y los Ayuntamientos del
Estado de Baja California, misma que fue publicada en el Periódico Oficial
del Estado de Baja California.
Del 28 de marzo al 8 de abril de 2016, se recibieron de parte del Instituto

Estatal Electoral del Estado de Baja California, las solicitudes de registro de
candidaturas por parte de los partidos políticos y la Coalición, así como de
los aspirantes a candidatos independientes que obtuvieron la constancia de
porcentaje a favor de haber alcanzado el apoyo ciudadano requerido, en los
términos de lo dispuesto por el artículo 14 de la Ley que Reglamenta las
Candidaturas Independientes en el Estado de Baja California.
Agotado que fueron las diversas etapas electorales subsecuentes y desde

luego, los comicios electorales del pasado domingo 5 de junio del año en
curso; es el caso de que con fecha 9 de noviembre de 2016, el Consejo General
del H. Instituto Estatal Electoral de Baja California, mediante la emisión del
Dictamen número Treinta y Dos, determinó la ASIGNACIÓN DE
REGIDORES POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN
PROPORCIONAL PARA INTEGRAR EL XXII AYUNTAMIENTO DEL
MUNICIPIO DE TIJUANA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA” en el
que consideró a las Candidaturas Independientes en dicha asignación. Todo
ello, de conformidad al siguiente análisis y sustentación legal expresada en
dicho dictamen, mismo que a continuación de manera parcial se transcribe4:
4
Dictamen número treinta y dos del Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Baja California.
Recuperado el 20/11/16 en:
http://www.ieebc.mx/archivos/sesiones/sesiones2016/ext/dictamenes/Dictamen3210112016.pdf
16 de 597
Que de acuerdo con lo establecido en los artículo 5, Apartado D, tercer
párrafo, de la Constitución Local; 4, y 61 de la Ley que Reglamenta las
Candidaturas Independientes en el Estado de Baja California, existe una
prohibición expresa para los Candidatos Independientes de ocupar cargos de
diputados o munícipes por el principio de representación proporcional, por
ende, los votos recibidos a favor de los candidatos independientes, no deben
ser contabilizados para la asignación de diputados o munícipes por el
principio de representación proporcional.
Por lo que respecta a los cargos de munícipes por el principio de

representación proporcional, a juicio de la Autoridad Local Electoral, tal
prohibición constituye una vulneración al principio de igualdad de los
candidatos independientes respecto de los candidatos postulados por los
partidos políticos, así como una afectación al sufragio, al establecerle diverso
valor al voto de los electores, generando una distorsión del derecho de
igualdad.
En mérito de lo anterior, consideró pertinente la referida Autoridad Local en
Materia Electoral, atender lo que el H. Tribunal en Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, ha precisado en relación con el artículo 1° de la
Constitución General, al resolver el expediente Varios 912/2010, relacionado
con la sentencia emitida el 23 de noviembre de 2009, por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, en sesión del 14 de julio de 2011,
determinando entre otras cosas, lo siguiente:
Las autoridades que no ejerzan funciones jurisdiccionales, deben interpretar

los derechos humanos de la manera que más los favorezca, sin que estén
facultados para declarar la invalidez de las normas o desaplicarlas en casos
concretos.
Es así, que si bien de la normativa electoral local, se observa la existencia de

preceptos que restringen de manera expresa el derecho de candidatos
independientes de acceder a regidurías de representación proporcional, estos
deben interpretarse desde una perspectiva maximizadora, extensiva y pro
persona del derecho a ser votado de los candidatos independientes,
permitiendo que las normas relativas a los derechos humanos sean
interpretadas en todo tiempo brindando a las personas la protección más
amplia. Lo anterior, como así lo mandata el artículo 1° de la Constitución
Federal en su párrafo segundo.
Con base en lo anterior, resulta aplicable al caso concreto la determinación de

la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
emitida en sesión pública del 27 de abril de 2016, donde aprobó la
jurisprudencia identificada con la clave 4/2016, bajo el rubro:
17 de 597
“CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. LAS RELACIONADAS
CON LA INTEGRACIÓN DE AYUNTAMIENTOS, TIENEN
DERECHO A QUE SE LES ASIGNEN REGIDURÍAS POR EL
PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL”,
declarándola formalmente obligatoria, misma que en su contenido sustancial
señala:
"De la interpretación de los artículos 1º, 35, fracción 11, 41, Base 1, 115,
fracción VIII y 116, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 23, numeral I, inciso b), de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos; 25, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos: así como 146, 191, 199, 270 y 272, de la Ley Electoral para el
Estado de Nuevo León, se advierte que las Planillas de candidatos
conformadas para participar en la elección de miembros de los
ayuntamientos, postuladas por partidos políticos, así como las integradas por
candidatos independientes, deben reunir los mismos requisitos, con lo cual
participan en igualdad de condiciones. En ese sentido, a fin de cumplir con
el principio de igualdad en el acceso a cargos públicos, los candidatos
independientes tienen derecho a participar en fa asignación correspondiente
a regidurías por el principio de representación proporcional."
En el análisis sostenido por la Sala Superior al resolver el Recurso de

Reconsideración SUP-REC-564/2015 y acumulados, determinó que las
normas que excluyen a las candidaturas independientes de la asignación de
regidurías por el principio de representación proporcional, no eran
razonables, toda vez que:
a) Violan el derecho a ser votado porque excluyen indebidamente a las

candidaturas independientes de la posibilidad de acceder a todos los cargos
de elección popular· en condiciones de igualdad;
b) Vulneran el carácter igualitario del voto, pues restringe la eficacia del voto
de los ciudadanos que se manifiesten a favor de una candidatura
independiente; y
c) Contravienen las finalidades del principio de representación proporcional,

ya que impiden que una fuerza electoral minoritaria con un porcentaje
relevante de la votación ciudadana cuente con representantes en los
ayuntamientos, y genera una distribución de cargos que no refleja de la forma
más fiel posible los votos recibidos en las urnas.
Lo anterior en virtud de que la naturaleza de las candidaturas independientes

es armónica con la finalidad que se persigue con el sistema de representación
proporcional, según expuso la Sala Superior.
18 de 597
Asimismo, precisó que las candidaturas independientes están en aptitud de
satisfacer la totalidad de requisitos previstos para la asignación de regidurías
por el principio de representación proporcional.
Al respecto, destacó que el sistema de asignación de regidurías por el

principio de representación proporcional, se realiza mediante la planilla
registrada para las elecciones de mayoría relativa, de manera que serían los
propios candidatos a regidores quienes ocuparían los lugares por la vía de
representación proporcional.
Por otra parte, argumentó que desde un punto de vista material, para calcular
la votación válida emitida, la cual se emplea para la designación de estos
cargos, se parte de la votación recibida exclusivamente en el municipio
correspondiente. En consecuencia, la candidatura independiente por sí misma
podría alcanzar el porcentaje de votación mínimo que se contempla para
adquirir el derecho a la asignación de regidurías de representación
proporcional.
En ese sentido, esta autoridad electoral estima que, si la finalidad que persigue
el principio de representación proporcional es que la expresión del electorado
en el voto se traduzca en cargos públicos, y que todas las opciones políticas
estén representadas según la fuerza política y el respaldo popular que tengan,
resulta claro que no existe razón justificada alguna para negar a las planillas
de candidatos independientes el acceso a una regiduría de representación
proporcional.
De las relatadas consideraciones se colige, que en el caso concreto del Estado

de Baja California las candidaturas independientes están en aptitud de
cumplir· con los requisitos que la normatividad electoral impone a los
partidos políticos o coaliciones, esto es, haber registrado planilla completa de
candidatos, la obtención de un porcentaje mínimo de votación y el no haber
obtenido el triunfo en la elección de munícipes correspondiente, lo que
implica concluir que no existe diferencia alguna entre candidatos
independientes y los candidatos postulados por un partido político.
Se afirma lo anterior, porque en la propia Constitución General existen

principios que se deben respetar y que son rectores de la normativa creada por
el Congreso del Estado, tal es el caso del principio de supremacía
constitucional previsto en el artículo 133 de la Ley de Leyes, consistente en
que toda norma legal tenga sustento en la Constitución General, por lo que se
debe ajustar a lo dispuesto en ella. También se debe resaltar lo relativo a los
derechos fundamentales tutelados en el artículo 1°, del citado ordenamiento
supremo, los cuales se deben privilegiar de la manera más garantista posible,
como ya se apuntó.
19 de 597
Por otra parte, se destaca que en la fracción II del artículo 35 de la
Constitución General, se prevé el derecho a ser votado para todos los cargos
de elección popular, el cual implica que los ciudadanos deban ser postulados
como candidatos en condiciones de igualdad y que puedan ocupar los cargos
públicos sujetos a elección si logran obtener la cantidad de votos necesarios
para ello.
De la misma manera el artículo 8, fracción IV, inciso c), de la Constitución

Local dispone, que son derechos de los ciudadanos del Estado, ser votados
siempre que reúnan los requisitos que determina la Constitución Local y las
leyes. El derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad
electoral corresponde a los partidos políticos así como a los ciudadanos que
soliciten su registro de manera independiente y cumplan con los requisitos,
condiciones y términos que determine la ley.
Asimismo el artículo 7, Apartado A, de la Constitución Local, establece

claramente que las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán
de conformidad con la Constitución General y con los Tratados
internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la
protección más amplia, y la obligación de las autoridades, en el ámbito de sus
competencias, de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
En consonancia con lo anterior, el artículo 23 de la Convención

interamericana sobre Derechos Humanos, señala que el voto debe ser "igual",
y tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas
de su país, el cual se extiende tanto a los cargos de elección popular como de
nombramiento o designación.
También se debe tener presente que en el artículo 25 del Pacto Internacional

de Derechos Civiles y Políticos, se establece que todos los ciudadanos
gozarán sin restricciones indebidas, de los derechos a participar en la
dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes
libremente elegidos; votar y ser votados en elecciones periódicas, autenticas,
realizadas por el sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la
libre expresión de la voluntad de los electores; y tener acceso, en condiciones
generales de igualdad, a las funciones públicas de su país.
Cabe señalar que el Estado Mexicano suscribió los dos instrumentos
internacionales referidos en los párrafos precedentes, mismos que son
vinculantes, es decir, de aplicación y observancia obligatoria para las
autoridades del país.
De igual forma, la jurisprudencia emitida por la Sala Superior es formalmente

obligatoria para esta autoridad administrativa electoral, toda vez que se trata
20 de 597
de derechos político-electorales del ciudadano, de conformidad con el artículo
233 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, mismo que a la
letra dicta lo siguiente:
Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación:
"ARTÍCULO 233.- La jurisprudencia del Tribunal será obligatoria en todos

los casos para las Salas y el Instituto Federal Electoral. Asimismo, lo será
para las autoridades electorales locales, cuando se declare jurisprudencia en
asuntos relativos a derechos político-electorales de los ciudadanos o en
aquellos en que se hayan impugnado actos o resoluciones de esas autoridades,
en los términos previstos por Jo Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y las leyes respectivas."
En consecuencia, esta autoridad electoral en estricto cumplimiento a la

determinación de la Sala Superior, la cual como ya se precisó es de carácter
obligatoria, así como al principio de igualdad y al derecho a ser votado de los
ciudadanos, a través de una interpretación conforme al derecho convencional
y a los referidos preceptos legales llevará a cabo el procedimiento de
asignación de regidurías de representación proporcional considerando la
votación emitida a las candidaturas independientes, y en caso de que éstas
cumplan con los requisitos previstos en el artículo 31 de la Ley Electoral, se
les asignarán las regidurías a que tengan derecho de acuerdo con el
procedimiento establecido en esta ley.
Hasta aquí la exposición y sustentación legal del IEEBC.
Es por ello, que con el propósito de adecuar el marco Constitucional Local

teniendo como referente, la jurisprudencia 4/2016 que fue emitida por la Sala
Superior, en sesión pública, el 27 de abril de 2016, y con el objetivo de que
la representatividad de las candidaturas independientes en los ayuntamientos
se desarrolle en igualdad de condiciones que la que deviene de los institutos
políticos. Con este criterio, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación refrendó su compromiso con las candidaturas independientes y
fortalece el principio de igualdad en materia electoral a nivel municipal.
Por lo anteriormente expuesto y fundado; el suscrito se permite proponer a

esta Honorable Soberanía la siguiente Iniciativa de Reforma Constitucional,
con el siguiente punto resolutivo:
UNICO.- SE APRUEBA LA INICIATIVA CON PROYECTO DE

DECRETO QUE REFORMAN, MODIFICAN Y ADICIONAN, LOS
ARTÍCULOS 5°, PARRAFO CUARTO, DEL APARTADO “D” “DE
LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES”, EL CUAL FORMA
PARTE DEL TITULO PRIMERO, DEL CAPITULO II, DE LA
21 de 597
SOBERANÍA DEL ESTADO; Y, EL 79 PARRAFO PRIMERO,
FRACCIONES II y III, PARRAFO PRIMERO, INCISOS a) y b); Y SUS
PUNTOS 1, 2, y, 3, y EL PUNTO 4, EN SUS INCISOS d), e) y f),
CORRESPONDIENTES AL TÍTULO SEXTO DE LOS MUNICIPIOS,
CAPÍTULO II, DE LA ELECCIÓN E INTEGRACIÓN DE LOS
AYUNTAMIENTOS, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
ESTADO LIBRE Y SOBERANO DEL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA, para quedar como sigue en su parte conducente:
REFERENTE AL ARTÍCULO 5°:
ARTÍCULO 5.- Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de éste.
APARTADOS A, B, y C…
APARTADO D. De las candidaturas….
Es derecho de los ciudadanos residentes…
De conformidad con el procedimiento…
Los candidatos independientes registrados en las modalidades a que se refiere

el párrafo anterior, en ningún caso, serán asignados a ocupar los cargos de
diputados por el principio de representación proporcional; salvo, en los
cargos de munícipes, quienes sí tendrán el derecho de ser asignados bajo
dicho principio en los términos que señale esta Constitución y la Ley de
la materia.
APARTADO C. Justicia Electoral y sistema…
REFERENTE AL ARTÍCULO 79:
ARTÍCULO 79.- Los Ayuntamientos se integrarán por un Presidente

Municipal, un Síndico Procurador y por regidores de mayoría relativa y de
representación proporcional, en el número que resulte de la aplicación a cada
Municipio de conformidad con ésta Constitución y la Ley de la materia,
bajo las siguientes bases:
I.- El número de Regidores de mayoría relativa y de representación

proporcional será:
22 de 597
a) Los Municipios cuya población sea menor de doscientos cincuenta mil
habitantes, tendrán cinco regidores electos según el principio de mayoría
relativa y hasta cinco regidores de representación proporcional;
b) Los municipios cuya población se encuentre en el rango comprendido de

doscientos cincuenta mil a quinientos mil habitantes, tendrán siete regidores
electos según el principio de mayoría relativa y hasta seis de representación
proporcional;
e) Los Municipios cuya población exceda de quinientos mil habitantes,

tendrán ocho Regidores electos según el principio de mayoría relativa y hasta
siete regidores de representación proporcional.
II.- Para que los partidos políticos, coaliciones, o candidatos
independientes, tengan derecho a la asignación de regidores por el principio
de representación proporcional, deberán cumplir los siguientes requisitos:
a) Haber obtenido el registro de planilla completa de candidatos a munícipes

en el Municipio que corresponda;
b) Haber obtenido por lo menos el tres por ciento de la votación emitida en la

elección de munícipes correspondientes; y
c) No haber obtenido la constancia de mayoría respectiva, y
III.- La asignación de regidores mediante el principio de representación

proporcional se sujetará, a lo que disponga la presente Constitución y la Ley
respectiva, mediante el siguiente procedimiento:
a) El Instituto Estatal Electoral determinará qué partidos políticos,

coaliciones, o candidatos independientes, cumplen con lo estipulado en la
fracción anterior;
b) Primeramente asignará un Regidor a cada partido político, coalición, o

candidatos independientes con derecho a la representación proporcional. En
caso de que el número de quienes de conformidad con esta Constitución
tienen derecho a la asignación mencionada, y éste, sea mayor que el de
regidurías por asignar, éstas se otorgarán a los que tengan mayor porcentaje
en orden descendente hasta agotarlas;
c) Si después de efectuada la operación indicada en el inciso anterior aún
hubiera regidurías por asignar, se realizarán las siguientes operaciones:
1.- Se sumarán los votos de los partidos políticos, coaliciones, o candidatos

independientes con derecho a la representación proporcional, que servirá
como base para obtener los nuevos porcentajes de participación a que se
refiere el numeral siguiente:
23 de 597
2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje de cada partido político, coalición,
o candidatos independientes, que tenga derecho a la asignación mediante el
cociente natural que se obtiene multiplicando la votación municipal de cada
partido político, coalición, o candidatos independientes, por cien, y
dividiendo el resultado entre la suma de los votos de los partidos políticos,
coaliciones, y candidatos independientes participantes;
3.- Se obtendrá la expectativa de integración al Ayuntamiento de cada partido

político, coalición, o candidatos independientes, con derecho a ello
mediante el cociente natural que se obtiene multiplicando el porcentaje
obtenido en el numeral anterior de cada partido político, coalición, o
candidatos independientes, por el número de regidurías de representación
proporcional que corresponda, según la fracción I de este Artículo,
dividiéndolo entre cien, y
4.- Se le restará de la expectativa de integración al Ayuntamiento a cada

partido político, coalición, o candidatos independientes, la asignación
efectuada en los términos del inciso b) de esta fracción;
d) Se asignará a cada partido político, coalición, o candidatos

independientes alternadamente, tantas Regidurías como números enteros se
hayan obtenido de la operación realizada en el numeral 4 del inciso anterior;
e) En caso de que aún hubieren más regidurías por repartir, se asignarán a los
partidos políticos, coaliciones, o candidatos independientes, que conserven
los restos mayores, después de deducir las asignaciones efectuadas en el
inciso anterior, y
f) La asignación de las regidurías de representación proporcional que

correspondan a cada partido político, coalición, o candidatos
independientes, la hará el Instituto Estatal Electoral de la lista de candidatos
a Regidores que haya registrado cada partido político, coalición, o candidatos
independientes, en el orden que los mismos fueron registrados.
Los integrantes de los ayuntamientos contarán con sus respectivos suplentes.

Los conceptos que señala el Artículo 15 de esta Constitución, serán aplicables
para el desarrollo de la fórmula de asignación aquí prevista.
Los candidatos independientes…
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
Primero.- Aprobada que sea la presente Iniciativa por esta Honorable

Asamblea, remítase a los Ayuntamientos del Estado copia del acta de los
debates que hubiere provocado, a efecto de dar cumplimiento a lo prevenido
24 de 597
por el artículo 112 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Baja California.
Segundo.- Una vez pronunciada la Declaratoria en los términos establecidos

por el artículo 112 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Baja California, envíese al Ejecutivo la presente Reforma Constitucional para
los efectos legales conducentes.
Tercero.- La presente reforma constitucional entrará en vigor al día siguiente

de su publicación en el Periódico Oficial del Estado de Baja California.
Dado en el Salón de Sesiones “BENITO JUAREZ GARCIA” del

Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Baja California, a
los veinticuatro días del mes de noviembre de 2016.
El 10 de febrero de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la Federación

(DOF) la reforma político electoral que reglamentó el modelo de candidaturas
independientes a nivel federal, estableciendo requisitos, plazos, fórmulas y
mecanismos de acceso a tiempos de radio y televisión, financiamiento público
y cumplimiento de obligaciones en materia de fiscalización, entre otros
aspectos. Esta reglamentación hizo aplicable el derecho a las candidaturas
independientes consagradas en la Constitución desde la reforma de 20125.
Con lo anterior, las entidades federativas de la republica procedieron a
adecuar sus marcos legales correspondientes, y la nuestra, no fue la
excepción, de tal manera que procedió a regular las Candidaturas
independientes, tanto en la Constitución Local, así como en la Ley Electoral
del Estado de Baja California, cuya publicación de esta última se realizó, en
el Periódico Oficial No. 28, Sección II, Tomo CXXII, de fecha 12 de junio de
2015.
De igual manera, con fecha once de junio del año 2015, el Congreso Local,
aprobó la Ley que reglamenta las Candidaturas Independientes en el Estado
de Baja California, misma que fue publicada en el Periódico Oficial No. 28,
Sección II, Tomo CXXII, de fecha 12 de junio de 2015.
5
La base constitucional de las candidaturas independientes está asentada en el artículo 35, que se refiere a los derechos de los
ciudadanos. Reformado en 2012, el artículo 35 quedó de la siguiente forma: “Son derechos del ciudadano: […] II. Poder ser votado
para todos los cargos de elección popular, teniendo las calidades que establezca la ley. El derecho de solicitar el registro de candidatos
ante la autoridad electoral corresponde a los partidos políticos, así como a los ciudadanos que soliciten su registro de manera
independiente y cumplan con los requisitos, condiciones y términos que determine la legislación”. Senado de la República, Instituto
Belisario Domínguez, Temas Estratégicos 28, Dirección General de Investigación Estratégica, pag. 8, noviembre de 2015.
25 de 597
En la referida Ley Reglamentaria de las Candidaturas Independientes en el
Estado, en su artículo 29, establece que los aspirantes a candidatos
independientes que hubieren obtenido la constancia de porcentaje a que se
refiere el artículo 26 de esta Ley, a fin de solicitar su registro como Candidato
Independiente a un cargo de elección popular deberán de cumplir con una
serie de requisitos.
Sin embargo, es el caso que en el inciso g) y su punto 3), que mandatan en

ese orden:
g) Manifestación por escrito, bajo protesta de decir verdad, de:
3) No haber participado en procesos de selección interna o precampaña

electoral de algún partido político dentro de los tres años anteriores a la fecha
de inicio del registro de candidatos que establece la Ley Electoral del Estado.
La anterior exigencia requerida en el punto 3), en opinión del suscrito,
violenta los derechos humanos de los ciudadanos, y tal aseveración, tiene su
sustento con respecto a la decisión emitida recientemente en una
SENTENCIA dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, derivada de la Acción de Inconstitucionalidad
106/2015, interpuesta con respecto al artículo 247 del Código Electoral
del Estado de Hidalgo, misma que se encuentra publicada en el Diario
Oficial de la Federación, el 17 de febrero del 20166; y, qué desde luego,
coincide con lo que dispone el Punto 3), del Inciso g), del artículo 29, de la
Ley que Reglamenta las Candidaturas Independientes en nuestro Estado de
Baja California.
Por lo anterior, en el caso que nos ocupa, procede declarar por esta Honorable
Soberanía, la DEROGACIÓN de dicha porción referente al punto 3) del
Inciso g) del artículo 29, de la Ley que Reglamenta las Candidaturas
Independientes en el Estado de Baja California, en virtud de que
meridianamente se advierte que ambas comparativamente, guardan íntima
relación en torno a lo regulado y, sobre todo, porque la Suprema Corte”.
El antecedente ms remoto del Síndico Municipal o su equivalente, lo podemos

encontrar en el "Defensor Civitatis" en la Curia Romana. Considerada como
un conjunto de congregaciones y tribunales, Ia Curia romana era una división
del antiguo pueblo romano auxiliar en el gobierno de Ia Iglesia Católica.
6
Sentencia dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, derivada de la
Acción de Inconstitucionalidad 106/2015, interpuesta con respecto al artículo 247 del Código Electoral
del Estado de Hidalgo, Diario Oficial de la Federación, recuperado el 28 de noviembre de 2016, de:
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5426017&fecha=17/02/2016
26 de 597
De acuerdo con el investigador Salvador Valencia Carmona, "las comunas
romanas eran dirigidas por un consejo (sic) municipal denominado curia, por
lo general compuesto por 100 miembros; el procedimiento en las curias
emulaba a los del senado, emitían decretos siguiendo el ejemplo de los
senadoconsultos" Aunque según el Doctor en Derecho Carlos Francisco
Quintana, investigador y escritor, la aparición del "defensor civitatis" fue
tardía en relación con otros cargos como los ediles, que con el tiempo serían
los ms importantes administradores municipales, o los cuestores, que se
encargaban de las finanzas del erario municipal y el de los pontífices, que
tenían la responsabilidad del culto.
En este contexto, el "defensor civitatis" fue creado en la antigua Roma para

proteger a la plebe de injusticias y violencias de otras autoridades, y es el
antecedente más remoto del Síndico Municipal. Esta figura política y social
estuvo presente en los municipios de la conquista romana de la península
ibérica, y que los visigodos asumieron como propios en su organización. Sin
embargo, el "defensor civitatis" o personero del municipio, pudo haber
cambiado solo de nombre con el dominio árabe, teniéndose entonces al
alamin como tal funcionarlo integrante del ayuntamiento, pero cuyo concepto
no se utilizó en Ia España liberada, y menos en la Nueva España.
En la cultura Azteca también existió el "teachcauh", quien fungía como

procurador de la comunidad organizada en su célula más básica, los
"calpulli", mismos que eran gobernados por un concejo elegido de entre sus
propios habitantes.
Con la fundación de la Villa Rica de la Veracruz por Hernán Cortés en 1519,

se estableció la primera organización municipal de la Nueva España, se
integró por alcaldes auxiliares, alcalde general, regidores, procurador
(síndico),
alguacil, escribano y otros oficios para el cumplimiento del Cabildo entero.
Este mismo esquema se repitió luego en 1521, con Ia creación del

Ayuntamiento de Coyoacán, mismo que municipalistas como Ochoa Campos
consideran el primer municipio de carácter metropolitano de Ia Nueva
España.
El constituyente de 1917 y sus apasionados debates sobre el municipio libre,

de gran altura parlamentaria, lograron introducir en el texto constitucional
conceptos como Ia libertad política y económica del municipio, dejando a las
leyes estatales todo lo relativo a la integración y funcionamiento de los
ayuntamientos. Eso explica por qué el artículo 115 solo contemplará en su
fracción primera: "Cada municipio será administrado por un Ayuntamiento
de elección popular directa, y no habrá ninguna autoridad intermedia entre
éste y el Gobierno del Estado.
27 de 597
Posteriormente se irían anexando al texto constitucional federal, más detalles
hasta quedar como el que conocemos hoy. En la actualidad el Síndico
Municipal existe como figura en todos los ordenamientos legales estatales,
aunque con particularidades según la entidad, en esencia es la misma figura
que surgió desde las antiquísimas polis romanas.
Para el Lic. Sergio Arredondo Olvera, Secretario General de la Federación

Nacional de Municipios de México (FENAMM), el Síndico es una autoridad
electa que solamente existe en el modelo del gobierno municipal mexicano y
en ningún otro país. Su función principal es la gestión administrativa del
Ayuntamiento, específicamente lo que compete a la fiscalización de los
ingresos y egresos.
Actualmente tiene la capacidad de desempeñar un rol relevante en la lucha

contra la corrupción gubernamental y la posibilidad de modificar prácticas
viciadas, por lo que su papel es de crucial importancia e interés para la
comunidad municipal.
Dentro de las atribuciones que tienen los Síndicos Procuradores podemos

señalar tres vertientes:
Administrativas. Que tienen que ver con que existan y funcionen, Manuales
de Organización y Procedimientos y que estos se lleven a cabalidad en
beneficio de la ciudadanía, asignación de tareas y actividades, además de una
administración del recurso humano.
Contables y Financieras. Manejo y ejercicio de los presupuestos

municipales, de donde viene el recurso y hacia dónde va, verificar la
correspondencia entre una asignación de recursos y un correcto ejercicio de
los mismos, los servicios que se presten en las dependencias sean adecuados
y correspondan completamente a sus funciones. Manejo de Estados
Financieros y un seguimiento al cumplimiento de las obligaciones contraídas
por el Municipio, tal es el caso de Ia Deuda Pública. De donde viene el dinero
y a donde va. Revisión a los cortes de caja mensuales. A las Dependencias,
como ejercen sus presupuestos y los servicios que prestan sean los adecuados.
Estados de posición financiera, deuda pública, aplicación de fondos federales.
Jurídicas y de obra pública. Es el representante Legal del Ayuntamiento y
vigila que los concursos, licitaciones etc. Se sigan de acuerdo a los
mecanismos legales establecidos. Que las permutas, enajenación de
inmuebles sean de acuerdo a normas. Que la obra pública se lleve a cabo en
tiempo y forma y con las especificaciones establecidas.
Debemos reconocer que la presente reforma es un reclamo de grupos de

profesionistas de nuestra entidad, así como en diferentes Estados de la
República Mexicana, pues uno de los antecedentes podemos mencionar es el
28 de 597
que sucedió en el Estado de Sinaloa en el año 2007, donde 18 Síndicos
Procuradores presentaron ante el Congreso de su Estado una iniciativa en la
que solicitaban que su puesto, es decir, el de Síndico Procurador, en las
siguientes Administraciones municipales fuera por elección directa, para
tener con ello total libertad de actuación y dejar de ser figuras decorativas sin
contra peso.
Teniendo en cuenta tanto el espíritu original que da lugar a lo que hoy en día
conocemos como Síndico Procurador, así como sus atribuciones y
obligaciones es que nos resulta de suma importancia el que los Síndicos
Procuradores gocen de una autonomía al ser electos de forma directa y no en
Ia planilla de munícipes, debido al compromiso, parcialidad y lealtad, que se
crea con el resto de Ia planilla de munícipes postulada por un mismo partido
político o candidato independiente a Presidente Municipal de los
Ayuntamientos, como sucede hoy en día, aunado a ello las suscrita dentro de
mis compromisos de campaña prometí introducir la presente iniciativa de
reforma ante esta Soberanía, para dotar con ello de autonomía real a los
Síndicos Procuradores; lo cual sin duda compañeros Diputados reconocemos
como una de las demandas más frecuentes de los ciudadanos, que se cuente
dentro de los ayuntamientos con un contrapeso que garantice, una mayor
certeza en cuanto a la legalidad, transparencia y rendición de cuentas de los
ayuntamientos de nuestro Estado.
Por todo lo anterior expuesto, ponemos a consideración de esta Honorable

Asamblea, el siguiente:
RESOLUTIVO:
PRIMERO.- Se reforma el artículo 30 de Ia LEY ELECTORAL DEL

ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, adicionando un segundo párrafo para
quedar como sigue:
Artículo 30.- El Ayuntamiento se integra por un Presidente Municipal, un

Síndico Procurador, por Regidores de mayoría relativa y de representación
proporcional, en el número que dispone Ia Constitución del Estado.
...El Síndico Procurador será electo de forma independiente a Ia planilla

compuesta por el Presidente Municipal y los Regidores de mayoría
relativa y representación proporcional...
Los Presidentes Municipales, regidores y síndicos podrán ser postulados, al

mismo cargo, para el periodo inmediato siguiente. A los suplentes de los
anteriores, que no entren en funciones, no se les computará dicho periodo para
efectos de Ia reelección inmediata.
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La postulación solo podrá ser realizada por el mismo partido o por cualquiera
de los partidos integrantes de la coalición que los hubieren postulado; salvo
que hayan renunciado o perdido su militancia antes de Ia mitad de su
mandato.
En el caso de munícipes electos como candidatos independientes solo podrá

postularse para la reelección con la misma calidad de candidato
independiente, salvo que se afilie y demuestre su militancia en un partido
político antes de la mitad de su periodo, caso en el que si podrá postularse
para reelección por dicho partido.
Las personas que por elección indirecta o por nombramiento o designación

de alguna autoridad desempeñen las funciones propias de esos cargos,
cualquiera que sea la denominación que se les dé, podrán ser electas en el
periodo inmediato.
SEGUNDO -Se reforma el artículo 136 de LA LEY ELECTORAL DEL

ESTADO DE BAJA CALIFORNIA PARA QUEDAR COMO SIGUE:
Artículo 136.- El registro de candidaturas a los distintos cargos de elección

popular se hará de Ia forma siguiente:
I. La de Diputados, se hará por formulas integradas por propietario y suplente

del mismo género;
II. La de munícipes:
a) Se hará por planillas completas integradas por propietarios y

suplentes del mismo género, de los cargos de Presidente Municipal, que
encabezará Ia planilla y Regidores, estos últimos en orden de prelación.
b) La de Síndicos Procuradores, se hará por formulas integradas por

propietario y suplente del mismo género; y
III. La de Gobernador del Estado, será unipersonal.
Los propietarios y suplentes de Ia formula de diputados, de Ia lista de

diputados y de Ia planilla de munícipes, a elegirse por el principio de mayoría
relativa y por el principio de representación proporcional, serán considerados
separadamente, salvo para los efectos del voto válidamente emitidos.
TERCERO.- Se reforma el artículo 190 de Ia LEY ELECTORAL DEL

ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, numeral VII y se adicionando él A) al
numeral VII para quedar como sigue:
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Artículo 190.- Las boletas para cada una de las elecciones, contendrán:
VII. En la elección de Munícipes, aparecerá en el anverso un recuadro que

contenga el nombre del candidato a Presidente Municipal y el de su suplente,
postulado por cada partido político o candidato independiente; al reverso el
nombre de los candidatos de los Regidores, señalando el carácter de
propietarios y suplentes;
A) En la elección de Síndicos, aparecerá en el anverso un recuadro que
contenga el nombre del candidato a Síndicos por el principio de mayoría
relativa a propietario y el de su suplente, postulado por cada partido
político o candidato independiente.
CUARTO.- Se reforma el artículo primero de La Ley que Reglamenta las

Candidaturas Independientes del Estado de Baja California, para quedar como
sigue:
Artículo 1.- Las disposiciones de esta Ley son de orden público, de

observancia general en el Estado de Baja California y tienen por objeto
regular las candidaturas independientes para Gobernador del Estado,
munícipes y síndicos procuradores de los ayuntamientos, y diputados al
Congreso del Estado por el principio de mayoría relativa, en términos de Jo
dispuesto en Ia fracción II del artículo 35 e inciso p) de Ia fracción IV del
artículo 116 de Ia Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y
lo dispuesto en el artículo 5 de Ia Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Baja California.
QUINTO.- se agrega una fracción al artículo cuarto de la Ley que

Reglamenta las Candidaturas Independientes del Estado de Baja California,
para quedar como sigue:
Artículo 4.- Los ciudadanos que resulten seleccionados conforme al

procedimiento previsto en Ia presente Ley, tienen derecho a ser registrados
como Candidatos Independientes dentro de un proceso electoral local para
ocupar los siguientes cargos de elección popular:
I. Gobernador;
II. Munícipes de los Ayuntamientos por el principio de mayoría relativa,
III. Síndicos procuradores de los Ayuntamientos. y
IV. Diputados por el principio de mayoría relativa.
Los Candidatos Independientes registrados en las modalidades a que se

refiere este artículo, en ningún caso serán asignados a ocupar los cargos de
diputados o munícipes por el principio de representación proporcional.
31 de 597
SEXTO.- Se reforma el artículo octavo de Ia Ley que Reglamenta las
sigue:
artículo 8.- El proceso de selección de candidatos independientes, inicia con

Ia Convocatoria que emite el Consejo General, dirigida a los ciudadanos
interesados en postularse como Candidatos Independientes, señalando, por lo
menos, los cargos de elección popular a los que pueden aspirar, los requisitos
que deben cumplir, Ia documentación comprobatoria requerida, los plazos
para recabar el apoyo ciudadano correspondiente, los topes de gastos que
pueden erogar y los formatos para ello.
La convocatoria deberá ser emitida:
I. A ms tardar el primer domingo del mes de enero del año de la elección,

cuando se celebren elecciones para munícipes y diputados, y
II. A más tardar el primer domingo del mes de diciembre del año anterior al
de la elección, cuando se celebren elecciones para Gobernador, munícipes,
síndicos procuradores y diputados.
El Instituto Estatal dará amplia difusión a la Convocatoria, debiendo

publicarla por lo menos en el Periódico Oficial del Estado y en la página
electrónica del Instituto.
SEPTIMO.- Se reforma el artículo noveno de Ia Ley que Reglamenta las

Candidaturas independientes del Estado de Baja California, para quedar como
sigue:
Artículo 9.- Los ciudadanos que pretendan postular su candidatura

independiente a un cargo de elección popular, deberán hacerlo del
conocimiento del Instituto por escrito, en el formato que éste determine.
La manifestación de la intención se realizará a partir del día siguiente al que

se emita la Convocatoria y hasta un día antes de que dé inicio el periodo para
recabar el apoyo ciudadano correspondiente, conforme a las siguientes reglas:
I. Los aspirantes al cargo de Gobernador del Estado, ante el Secretario

Ejecutivo del Instituto
II. Los aspirantes al cargo de munícipes, ante el Secretario Ejecutivo del

Instituto, y se hará por planilla completas integradas por propietarios y
suplentes de los cargos de Presidente Municipal y Regidores, estos últimos
por orden de prelación.
32 de 597
III. Los aspirantes al cargo de Síndico procurador ante el Secretario Ejecutivo
del Instituto.
IV. Los aspirantes al cargo de Diputados por el principio de mayoría relativa,

ante el Consejero Presidente y Secretarlo Fedatario del Consejo Distrital
Electoral correspondiente, y se hará en formulas integradas por propietarios
y suplentes.
En las fórmulas y planillas de aspirantes, se deberán observar las reglas de

equidad entre mujeres y hombres establecidas en la legislación electoral del
Estado.
OCTAVO.- Se reforma el artículo doce de la Ley que Reglamenta las

sigue:
Artículo 12.- La etapa de obtención del apoyo ciudadano, en que los

ciudadanos con calidad de aspirantes a Candidatos Independientes podrán
realizar actos tendentes a recabar el porcentaje de apoyo ciudadano requerido
por medios diversos a la radio y televisión, siempre que los mismos no
constituyan actos anticipados de campaña, se sujetar a:
I. Cuando se celebren elecciones para munícipes, síndicos procuradores y

diputados, la obtención del apoyo ciudadano, se realizará en los siguientes
plazos:
a) Del 17 de enero hasta el 1 de marzo del año de la elección, para los

aspirantes a Candidato Independiente al cargo de Munícipes,
b) Del 31 de enero hasta el 1 de marzo del año de la elección, para los

aspirantes a Candidato Independiente al cargo de Diputados, y
c) del 17 de enero hasta el 1 de marzo del año de la elección, para los

aspirantes a Síndico Procurador.
II. Cuando se celebren elecciones para Gobernador, munícipes, síndicos

procuradores y diputados, Ia obtención del apoyo ciudadano, se realizar6 en
los siguientes plazos:
a) Del 16 de diciembre del año anterior a la elección hasta el 14 de febrero

del año siguiente, para los aspirantes a Candidato Independiente at cargo de
Gobernador del Estado;
b) Del 01 de enero hasta el 14 de febrero del año de la elección, para los

aspirantes a Candidato Independiente al cargo de Munícipes,
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c) Del 16 de enero hasta el 14 de febrero del año de Ia elección, para los
aspirantes a Candidato Independiente at cargo de Diputados, y
d) del 01 de enero hasta el 14 de febrero del año de Ia elección, para los

aspirantes a Candidato Independiente al cargo de Síndicos Procuradores.
III. Solamente podrán realizar actos tendentes a recabar el porcentaje de

apoyo ciudadano, quienes tengan reconocida Ia calidad de aspirante en
términos de Ia presente Ley.
IV. Las manifestaciones de apoyo deberán contenerse en los formatos que

autorice el Instituto y que se denominarán "cédula de respaldo", la cual deberá
contener los datos de identificación del aspirante a la candidatura de que se
trate, los espacios suficientes para el llenado de los datos de los ciudadanos
que manifiesten su apoyo, entre otros: nombre completo, clave de elector,
número de la credencial de elector, firma o huella respectiva y los demás que
determine la autoridad.
NOVENO.- Se reforma el artículo catorce de la Ley que Reglamenta las

sigue:
Artículo 14.- El porcentaje requerido de apoyo ciudadano, del listado nominal

de electores de la demarcación Estatal, municipal o Distrital según sea el caso,
con corte al 31 de agosto del año previo a la elección, para cada Candidatura
será el siguiente:
I. Para la candidatura de Gobernador del Estado, la cédula de respaldo deberá

estar integrada por electores de por lo menos tres municipios, que sumen entre
todos cuando menos el 2 % de ciudadanos que figuren en la lista nominal de
electores de la demarcación Estatal.
II. Para la planilla de munícipes, la cédula de respaldo deberá estar integrada

por ciudadanos de por lo menos una tercera parte de las secciones electorales
del municipio correspondiente que entre todas sumen cuando menos el 2.5%
de ciudadanos que figuren en la lista nominal de la demarcación municipal.
III. Para la candidatura de Síndico Procurador, la cédula de respaldo deberá

estar integrada por ciudadanos de por lo menos una tercera parte de las
secciones electorales del municipio correspondiente que entre todas sumen
cuando menos el 2.5% de ciudadanos que figuren en la lista nominal de la
demarcación municipal.
IV. Para la fórmula de diputados de mayoría relativa, la cédula de respaldo

deberá estar integrada por ciudadanos de por lo menos la mitad de las
34 de 597
secciones electorales del distrito respectivo que sumen entre todas cuando
menos el 3% de ciudadanos que figuren en la lista nominal de electores de la
correspondiente demarcación Distrital.
Tratándose de la candidatura a Diputado de mayoría relativa, en caso de que

la demarcación y conformación territorial del Distrito sea la misma del
correspondiente municipio, se aplicará el porcentaje del 2.5 de ciudadanos
que figuren en la lista nominal de la demarcación municipal, con corte al 31
de agosto del año previo a la elección.
DÉCIMO. - Se agrega una fracción el artículo 25 de la Ley que Reglamenta

las Candidaturas Independientes del Estado de Baja California, para quedar
como sigue:
…
I…IV…
V.- En el caso de candidatos a Síndicos Procuradores, cuando el domicilio del

ciudadano registrado en el Listado Nominal de Electores, no corresponda al
municipio del que se trate;
se recorren las demás fracciones.
DÉCIMO PRIMERO.- Se deroga una fracción el artículo 33 de la Ley que

Reglamenta las Candidaturas Independientes del Estado de Baja California,
En el caso de las planillas a munícipes de Candidatos Independientes, se

cancelará el registro de la planilla, si por cualquier causa falta:
I. El candidato a Presidente Municipal Propietario;
II. Más de Ia mitad de los candidatos a regidores propietarios, o
III. Más de Ia mitad de los candidatos suplentes de la planilla.
DÉIMO SEGUNDO.- Se reforma el artículo 36 de la Ley que Reglamenta

como sigue:
Artículo 36.- Los Candidatos lndependientes, podrán designar representantes

con derecho a voz ante los Consejos Electorales del Instituto, en los términos
siguientes:
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I. Los Candidatos Independientes a Gobernador del Estado, ante el Consejo
General y la totalidad de los consejos distritales;
II. Los Candidatos Independientes a munícipes, ante el Consejo General y

distritales del municipio por el cual se postula, y
III. Los Candidatos Independientes a síndicos procuradores, ante el Consejo

General y distritales del municipio por el cual se postula, y
IV. Los Candidatos Independientes a diputados locales, ante el Consejo

Distrital de Ia demarcación por Ia cual se postula.
DÉCIMO TERCERO.- Se reforma el artículo 46 de la Ley que Reglamenta

como sigue:
Artículo 46.- Tratándose del monto que le correspondería a un partido de

nuevo registro, su distribución entre los Candidatos Independientes se
sujetará a las siguientes reglas:
En el año de la elección en el que se renueve al Titular del Poder Ejecutivo

estatal, integrantes del Congreso del Estado, y munícipes de los
ayuntamientos, el monto total de financiamiento se distribuir6 en Ia forma
siguiente:
a) Un 34% ser6 destinado para la elección de Gobernador del Estado, que se

distribuirá de manera igualitaria entre los Candidatos Independientes a ese
cargo;
b) Un 22% que se distribuirá de manera igualitaria entre todas las planillas de

Candidatos Independientes al cargo de Munícipes,
c) Un 22% que se distribuirá de manera igualitaria entre todas las planillas de

Candidatos lndependientes al cargo de síndicos procuradores, y
d) Un 33% que se distribuirá de manera igualitaria entre todas las fórmulas

de Candidatos Independientes al cargo de Diputados.
II. En el año de la elección en el que se renueven exclusivamente a los

integrantes del Congreso del Estado y munícipes de los ayuntamientos, el
monto total de financiamiento, se distribuirá en la forma siguiente:
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a) Un 34% que se distribuirá de manera igualitaria entre todas las planillas de
Candidatos Independientes al cargo de Munícipes,
b) Un 33% que se distribuirá de manera igualitaria entre todas las planillas de

Candidatos Independientes al cargo de Síndicos procuradores, y
c) Un 33% que se distribuirá de manera igualitaria entre todas las fórmulas de

Candidatos Independientes al cargo de Diputados.
III. En el supuesto de que un solo candidato obtenga su registro para

cualquiera de los cargos antes mencionados, no podrá recibir financiamiento
que exceda del 50% de los montos referidos en las fracciones anteriores.
IV. Las cantidades que no sean asignadas conforme a las fracciones

anteriores, se reingresarán a la Hacienda Pública del Estado, por conducto del
Secretario Ejecutivo del Instituto.
TRANSITORIOS:
PRIMERO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente

decreto.
SEGUNDO.- La presente reforma entrara en vigor el día siguiente de su

publicación en el Periódico Oficial del Estado de Baja California.
Dado en el salón de sesiones "Licenciado Benito Juárez García" del

Honorable Congreso de Baja California, al día 9 de marzo del 2017.
La revocación de mandato es uno de los reclamos que nos encontramos día

con día por parte de los ciudadanos, lo cual expresa de forma consistente la
necesidad social de un mecanismo que permita a la ciudadanía separar del
cargo a los servidores públicos de elección popular.
Si bien, es cierto, que en nuestro Estado está contemplada dicha figura en el

artículo 12 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja
California, también es necesario comentar que en dicho artículo se contempla
esta figura velada por el poder legislativo, de tal manera que se limita la
expresión ciudadana a una simple y llana denuncia de juicio político
expresado en la fracción primera del artículo citado.
37 de 597
La revocación de mandato en obediencia con su más bella concepción debe
ser un mecanismo de participación ciudadana que aunado al paquete de
reformas estructurales de carácter político que hemos presentado viene a
solidificar una democracia participativa y directa.
En el planteamiento que realizamos pretendemos que se adicione una fracción

nueva al artículo 12 de la Constitución del Estado de tal manera que se
consagre la facultad que tiene el ciudadano de revocar el mandato de los
servidos públicos de elección popular mediante mecanismos de participación
directa, de tal manera que se fortalezca la participación de la ciudadanía y la
certeza en sus gobernantes.
En este orden de ideas vemos necesario que sea la ley de participación

ciudadana quien venga a regular el capítulo que te atiende a la revocación de
mandato ciudadana, esto lo observamos en congruencia con la finalidad
última que se tiene, la cual obedece al empoderamiento de la ciudadanía.
El proceso de revocación de mandato debe ser celebrado por parte del

Instituto Estatal Electoral como órgano autónomo de forma que garantice el
respeto a los principios democráticos que rigen en nuestro Estado.
RESOLUTIVO:
Primero: Se adiciona una fracción al artículo 12 de la Constitución Política

del Estado Libre y Soberano de Baja California para quedar como sigue:
CAPÍTULO II
DE LA REVOCACIÓN DE MANDATO
ARTÍCULO 12.- Es revocable el mandato de los servidores públicos de

elección popular, en los términos que dispone esta Constitución y las leyes
de la materia, a través de los mecanismos siguientes:
I.- Por los ciudadanos, por responsabilidad política, mediante el juicio

político, que podrá interponer cualquier ciudadano;
II.- Por los ciudadanos quienes presenten la solicitud ante el Instituto

Estatal Electoral, observando los principios contemplados en la Ley de
Participación Ciudadana.
III.- Por responsabilidad penal, mediante la declaración de procedencia;
38 de 597
IV.- Por la incapacidad total y permanente para ejercer el cargo; que será
declarada por autoridad judicial y ratificada por el Congreso del Estado.
V.- De conformidad con lo dispuesto en la fracción I, del artículo 115 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, corresponde al
Congreso del Estado, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes,
suspender o revocar el mandato de alguno de los miembros de los
ayuntamientos por causa grave que determine la Ley, siempre y cuando el
afectado haya tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacer
los alegatos que a su juicio convengan.
VI.- En los casos en que lo acuerde o solicite la Suprema Corte de Justicia

de la Nación, conforme a las disposiciones aplicables.
VII.- Tratándose de Diputados, la revocación de mandato procederá mediante

sufragio universal que emitan los ciudadanos, en términos de las
disposiciones que resulten aplicables.
Segundo: se adiciona una fracción al artículo 2, de la Ley de Participación

Ciudadana del Estado para quedar como sigue:
Artículo 2.- Los instrumentos de participación ciudadana son:
I.- Plebiscito;
II.- Referéndum;
III.- Iniciativa Ciudadana,
IV.- Consulta Popular; y
V.- Revocación de Mandato.
Los principios rectores de la participación ciudadana son la libertad, la

democracia, la corresponsabilidad, la solidaridad, el bien general, la
subsidiariedad, la legalidad, la sustentabilidad y la equidad.
Tercero.- se agrega un capitulo sexto al título segundo, denominado de la

revocación de mandato de la Ley de Participación Ciudadana del Estado, para
quedar como sigue:
CAPÍTULO SEXTO
DE LA REVOCACIÓN DE MANDATO
Artículo 274.- La revocación de mandato es la figura de participación

ciudadana por la cual los ciudadanos puedan solicitar al Instituto Estatal
Electoral revoque el ejercicio de un servidor público de elección popular.
39 de 597
Artículo 275.- La solicitud de revocación de mandato debe de ir integrada por
una exposición de motivos, por un representante común, un domicilio para
oír y recibir notificaciones y acompañado por un respaldo equivalente al 7%
del padrón electoral de la demarcación que se trate, las cuales deben contener
nombre completo, clave de elector, sección electoral y firma.
Artículo 276.- Recibida la solicitud de revocación de mandato el Instituto

Estatal Electoral deberá declarar su procedencia o improcedencia, observando
los siguientes requisitos:
I.- cumplimiento de los requisitos del artículo anterior,

II.- que el servidor público al cual se solicite su revocación de mandato tenga
cuando menos una tercera parte de su ejercicio en funciones.
III.- se validen la totalidad de las cedulas de acompañamiento señaladas en el
artículo anterior.
Artículo 277.- Si la solicitud es dictaminada como procedente, el Instituto

Estatal Electoral deberá someter a la ciudadanía a consulta donde se pregunte
si está a favor o en contra de que se revoque el mandato solicitado, tendrá un
plazo de hasta 90 días posterior a la procedencia para hacer dicha consulta.
Artículo 278.- Para que la revocación de mandato surta efectos deberá

participar cuando menos el 33% del padrón electoral en la consulta,
obteniendo la mayoría simple la opción de a favor de la revocación.
Artículo 279.- No se podrá ejercer dos veces la solicitud de revocación de

mandato sobre un mismo servidor público de elección popular.
Artículo 280.- En el caso de que la revocación de mandato sea procedente en

cumplimiento con los supuestos anteriores se observara lo siguiente para el
termino de los mandatos:
I.- En la revocación de mandato del Gobernador del Estado, el congreso

nombrará un Gobernador interino para lo cual tendrá un plazo de 30 días,
dicho nombramiento debe ser por mayoría calificada.
II.- En la revocación de mandato de Alcalde, será el cabildo de dicho
ayuntamiento quien nombre un Alcalde interino en un plazo de 30 días, el
cual deberá ser electo por mayoría calificada.
III.- En los supuestos de regidores, síndicos y diputados, se les tomara

protesta a sus suplentes para terminar el periodo para el que fueron electos.
TRANSITORIOS:
40 de 597
decreto.
SEGUNDO.- Se modifica la numeración del articulado de la Ley de

Participación Ciudadana del Estado de forma congruente con la inserción de
los artículos 274 al 280.
TERCERO.- La presente reforma entrara en vigor el día siguiente de su

Dado en el salón de sesiones ¨Licenciado Benito Juárez García¨ del

Honorable Congreso de Baja California, al día 23 de febrero del 2017.
Hoy más que nunca los legisladores debemos asumir una postura pro
democrática, y velar por la certeza en los resultados electorales y en ese
mismo sentido ser artífices de los mecanismos legales para el fortalecimiento
de las instituciones y su reconocimiento legítimo.
En este orden de ideas me permito presentar este proyecto de reformas que

busca instaurar la segunda vuelta electoral en la elección a Gobernador en el
caso de no alcanzar la mayoría de la preferencia electoral y de igual manera
fortalecer el mecanismo de revocación de mandato consagrado en nuestra
Constitución.
El tema de la segunda vuelta electoral ha despertado un gran interés en la

sociedad Mexicana, ante las circunstancias de los resultados electorales
recientes en sus tres niveles nos obliga como representantes populares a
generar mecanismos de legitimidad, el cual es el fin primordial de la segunda
vuelta electoral.
Nuestro Estado se ha caracterizado por ser un referente de la democracia

nacional, y fieles a esta historia es que vemos las condiciones idóneas para
seguir en este trayecto, en las ultimas 3 elecciones a Gobernador de nuestro
Estado tenemos un triunfo aproximado promedio con el 48%, lo cual es
reflejo de una mayoría sólida y consolidada, sin embargo en consideración
con la serie de partidos nuevos así como el fraccionamiento del voto nos
permite vislumbrar que estas mayorías bajaran de forma considerable, lo cual
pone en riesgo la legitimidad de los próximos Gobernadores.
La democracia debe estar sustentada en las mayorías, sobre todo cuando el

voto es depositado en la figura del Gobernador quien es el responsable de los
destinos de nuestro Estado, la proyección de una segunda vuelta electoral en
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los casos de no alcanzar el 50% más uno, es una figura exitosa en diversos
países donde de forma responsable han actuado en solidificar sus
democracias.
El consejo general del Instituto Estatal Electoral deberá ser el órgano legal
para convocar la segunda vuelta electoral en caso de que no se cumpla con el
porcentaje mayoritario en la preferencia electoral, así como el encargado para
llevar a cabo dicho proceso, el cual a nuestra consideración debe realizarse al
primer domingo del próximo mes garantizando de esa manera el tiempo
adecuado para llevar a cabo los trabajos de preparación para la jornada
electoral.
La segunda vuelta electoral tiene dos fines claros, primeramente dar una
mayor legitimad a la figura del Gobernador de tal manera que su gobierno sea
respaldado por la mayoría de los votantes de forma que se respete el sufragio
en su máxima expresión y por otra parte también nos garantiza una mayor
capacidad de gobernabilidad, al tener el respaldo de la mayoría ciudadana
votante lo cual nos arroja un Gobernador que en su ejercicio tenga el respaldo
ciudadano lo cual lo capacita en mayor medida para un dialogo como
representante del Estado con los diversos poderes e instituciones.
RESOLUTIVO:
Primero.- Se reforma el artículo 5to de la Constitución Política del Estado

Libre y Soberano para quedar como sigue:
beneficio de éste.
La renovación de los poderes Legislativo, Ejecutivo y de los Ayuntamientos,

se realizará mediante elecciones libres, auténticas y periódicas.
La duración de las campañas será de sesenta a noventa días para la elección

de Gobernador y de quince a veinte días en caso de ser necesaria una
segunda vuelta electoral según lo dispuesto por la Ley Electoral, y de
treinta a sesenta días cuando sólo se elijan diputados o ayuntamientos; las
precampañas no podrán durar más de las dos terceras partes de las respectivas
campañas electorales. En la propaganda política o electoral que difundan los
partidos políticos deberán abstenerse de expresiones que denigren a las
instituciones y a los propios partidos y candidatos deberán abstenerse de
expresiones que calumnien a las personas.
Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales y hasta la

conclusión de la respectiva jornada comicial, deberá suspenderse la difusión
en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental,
42 de 597
tanto de los poderes del estado, como de los municipios, entidades
paraestatales, organismos constitucionales autónomos y cualquier otro ente
público. Las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de
información de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos
y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia.
El proceso electoral dará inicio el segundo domingo del mes de septiembre
del año anterior a la elección. La jornada electoral para elecciones ordinarias
deberá celebrarse el primer domingo de junio del año que corresponda, y el
primer domingo de julio en caso de segunda vuelta electoral para
elección de Gobernador.
La Ley establecerá los supuestos, condiciones y reglas para la realización, en

los ámbitos administrativo y jurisdiccional, de recuentos totales o parciales
de votación.
La Ley electoral establecerá los mecanismos para la segunda vuelta

electoral en la elección a Gobernador cuando este no consiga el 50% más
uno, dentro de la jornada electoral ordinaria y la diferencia sea menor al
7% de la preferencia electoral.
La Ley electoral establecerá las faltas y sanciones administrativas, que se

deriven de su incumplimiento o inobservancia.
(…)
Segundo. – se reforma el artículo 17 de La Ley Electoral del Estado para

quedar como sigue:
Artículo 17.- Las elecciones extraordinarias deberán celebrarse cuando sean

convocadas por:
I.- El Congreso del Estado, cuando existan vacantes de diputaciones de

mayoría relativa por falta de propietarios y suplentes para cubrirlas, o se
declare nula la elección y haya causado estado, o los candidatos electos de la
fórmula no reúnan los requisitos para ocupar el cargo;
II.- El Gobernador Provisional, en caso de falta absoluta de Gobernador

Constitucional, ocurrida durante los dos primeros años del período, o se
declare nula la elección y haya causado estado;
III.- El Congreso del Estado, en caso de que se declare nula la elección de

munícipes y haya causado estado, y
IV.- Por el Instituto Estatal Electoral cuando el candidato a Gobernador

no consiga el 50% de la votación o una diferencia mayor al 7%.
43 de 597
La convocatoria a que se refieren los supuestos contenidos en las fracciones
I y III, deberá expedirse en un plazo que no excederá de cuarenta días,
contados a partir del día siguiente en que se actualicen las hipótesis de
elecciones extraordinarias, en estos casos dichas elecciones deberán
efectuarse en un plazo que no exceda de sesenta días contados a partir de la
expedición de la convocatoria. Para efecto de lo dispuesto en la fracción II,
deberá observarse los plazos dispuestos en el artículo 46 de la Constitución
del Estado; la convocatoria en el supuesto de la fracción IV deberá
expedirse de forma inmediata al conocimiento de los resultados
preliminares, celebrándose la segunda vuelta electoral el primer
domingo del mes posterior a la elección ordinaria.
(…)
Tercero.- se adiciona un segundo párrafo al artículo 28, para quedar como
sigue:
Artículo 28.- La elección de Gobernador será cada seis años, en todo el

territorio del Estado, mediante sufragio universal, libre, secreto, directo,
personal e intransferible y por mayoría relativa.
Quien resulte electo deberá contar con el 50% más uno de la preferencia
electoral o una diferencia mayor al 7%, en caso de no contar con lo
anterior el Instituto Estatal Electoral convocara a una elección
extraordinaria entre los dos candidatos con mayor votación.
Cuarto.- se agrega un capitulo sexto al título quinto denominado de la

segunda vuelta electoral a la Ley Electoral del Estado, para quedar como
sigue:
CAPÍTULO SEXTO
DE LA SEGUNDA VUELTA ELECTORAL
Artículo 272.- El Instituto Estatal Electoral será el encargado de convocar una

segunda vuelta electoral en la elección de gobernador cuando no se cumpla
alguno de los siguientes principios:
I.- El candidato ganador obtenga menos del 50% más uno, de los votos
emitidos.
II.- El candidato ganador obtenga una ventaja menor al 7%.
Artículo 273.- conociendo los resultados preliminares el Instituto Estatal

Electoral mediante el consejero presidente convocara a una segunda vuelta,
notificando a los representantes del Instituto y publicitando dicha
44 de 597
convocatoria en el Periódico Oficial del Estado y los diarios impresos de
mayor circulación.
Artículo 274.- la jornada electoral de segunda vuelta debe ser convocada para
el primer domingo de julio, posterior a la elección ordinaria.
Artículo 275.- para el proceso de la segunda vuelta se observarán los

principios que regulan las jornadas ordinarias.
TRANSITORIOS:

decreto.
SEGUNDO.- Se modifica la numeración del articulado de la Ley Electoral

del Estado de forma congruente con la inserción de los artículos 272, 273,
274 y 275.
TERCERO.- La presente reforma entrara en vigor el día siguiente de su


Honorable Congreso de Baja California, al 23 de febrero del 2017.
Compañeras y compañeros que integran esta XXII Legislatura, ciudadanos

de Baja California, para quienes tenemos la responsabilidad y el honor de
formar parte de esta Soberanía, nos queda muy claro que nuestro Estado
atraviesa por un momento histórico en el que es preciso realizar cambios
fundamentales en nuestras estructuras políticas y administrativas para que
estas den respuesta inequívoca a la sociedad y resuelvan de manera eficiente
los requerimientos de la población.
En los últimos días hemos visto como los ciudadanos hacen escuchar su voz
y como proponen algunos cambios y transformaciones que consideran
necesarios para mejorar la vida pública y el entorno social de nuestra entidad.
Los legisladores bajacalifornianos como representantes de esta población

participativa y propositiva, no podemos ni debemos permanecer a la
expectativa alejados de las inquietudes y propuestas de los ciudadanos, por el
contrario debemos ser receptivos y traer de manera responsable -siempre
45 de 597
respetando las leyes que nos rigen- los anhelos y solicitudes de los
bajacalifornianos al Seno de esta representación.
En este sentido -como todos sabemos- estamos trabajando en construir un

Sistema Estatal Anticorrupción que contemple todas las medidas necesarias
para que esta sea una herramienta que cuente con la fuerza requerida para
combatir con éxito la corrupción y la impunidad, al mismo tiempo que
fortalezca la transparencia y la rendición de cuentas.
Sin embargo, hay otros temas que al igual que el sistema anticorrupción,
preocupan a la sociedad y deben de ocuparnos a nosotros como representantes
populares, temas tan importantes y trascendentes como los respectivos al
sistema político estatal, que entre otros rubros tiene que ver con el
financiamiento a partidos políticos, el gasto del Instituto Estatal Electoral, la
integración democrática y representativa del Congreso del Estado, así como
la conformación de los ayuntamientos y forma de elección de los ediles en los
cinco municipios de Baja California.
En este orden de ideas y con la plena convicción de que tenemos que

implementar una reforma política de fondo en nuestro Estado, es que he
presentado ante la oficialía de partes de este Poder Legislativo, el primer
paquete de iniciativas que tiene como finalidad transformar nuestro sistema
político estatal.
Quiero destacar, este día y ante esta Soberanía, las siguientes iniciativas
presentadas:
1- Iniciativa de reforma a la Ley de Partidos Políticos de Baja California

en sus artículos 10, 42, 43, 44, 45, 46, 51, 52, 53 y 62 para la disminución
del financiamiento público a los partidos políticos.
Esta iniciativa tiene como principal objetivo el ahorro y buen uso del dinero
público, pero además atender las demandas ciudadanas en el sentido de
reorientar el gasto a obras y programas que se transformen en beneficio
tangible y palpable para la ciudadanía.
Adicionalmente también se tiene como finalidad fomentar que los partidos

políticos utilicen de manera responsable y transparente los recursos que se les
otorgan y que impulsen la participación activa de sus militantes en su
autofinanciamiento, que disminuyan al máximo sus gastos en burocracia
partidista y que utilicen el presupuesto asignado en capacitar a sus
integrantes y en dar a conocer sus plataformas y propuestas, entre otras
actividades inherentes al espíritu que les da forma y fundamento.
Esta reforma tiene dos principales cambios: el primero es suprimir totalmente

el presupuesto asignado a los partidos políticos en años no electorales, el
46 de 597
segundo es disminuir la fórmula para asignar presupuestos del 65% del salario
mínimo vigente multiplicado por el número de electores en el padrón electoral
al 33% del salario mínimo vigente multiplicados por el número de votos
generales de la elección inmediata anterior.
En cálculos generales se prevé que con esta reforma se pueden lograr ahorros
por el orden de los 180 millones de pesos anuales a nivel Estatal por proceso
electoral y de alrededor de 3 mil millones de pesos por proceso electoral
Federal.
Para lograr esto último es importante resaltar que también se ha introducido
un exhorto al Congreso Federal para que se aplique la misma reforma que se
está proponiendo para nuestra legislación local.
2- Exhorto con punto de acuerdo para que el Poder Legislativo del

Estado solicite formalmente al Instituto Estatal Electoral presentar un
plan de austeridad con una reducción presupuestal.
En congruencia con la anterior propuesta de reforma aquí enunciada mediante

la cual se disminuiría el financiamiento a los partidos políticos, el órgano
electoral estatal deberá implementar un plan de austeridad riguroso
suprimiendo gastos no indispensables, sobre todo disminuyendo al máximo
su presupuesto en año no electoral, comenzando de manera inmediata.
Cabe señalar – que como todos sabemos- esta Soberanía tiene la obligación
de autorizar los presupuestos anuales de entidades como el instituto Estatal
electoral, por lo que independientemente del exhorto que se realiza a esa
entidad, tendremos la posibilidad de concertar con la anticipación debida la
nueva realidad financiera del Órgano Estatal Electoral.
3- Iniciativa de reforma a la Ley Electoral de Baja California en

sus artículos 20 y 22; para la elección de diputados de representación
plurinominal.
Sin lugar a dudas, la ciudadanía quiere que sus diputadas y diputados al

Congreso del estado tengan la máxima y más legitima representación popular
posible, es decir que quienes tengan la gran oportunidad de pertenecer al
Poder Legislativo de Baja California representen realmente a los ciudadanos,
independientemente de los partidos políticos que los hayan postulado o de su
carácter independiente en su caso.
Esta iniciativa, contempla también el interés manifiesto de los ciudadanos en

que quienes los representan en el Congreso Local, hayan pasado por el tamiz
ciudadano o lo que es lo mismo que se hayan expuesto al examen popular que
conlleva una elección, por lo que se eliminan los diputados “de lista”,
otorgándose solamente diputaciones plurinominales a aquellos candidatos
47 de 597
que hayan competido por una diputación de mayoría relativa y que
obviamente no hayan ganado su elección.
En este mismo sentido y buscando que los partidos políticos no estén

sobrerrepresentados en esta Soberanía, además de continuar con la dinámica
de reducción del gasto público, pero salvaguardando la representación
autentica y democrática de las minorías en la máxima Tribuna del Estado, esta
iniciativa contempla la reducción del 50 % de los diputados plurinominales.
4- Iniciativa de reforma a la Ley Electoral del Estado de Baja

California en sus artículos 31 y 32; para la elección directa de regidores
en los municipios y la reducción de regidores de representación
proporcional.
Es necesario que reconozcamos la gran importancia que los ayuntamientos

tienen para la población y su trascendencia en todos los sentidos para las
comunidades de nuestro Estado, en este orden de ideas y con el objetivo de
dar mayor fuerza y representatividad a los cabildos y por ende a los
ayuntamientos, estamos proponiendo que los regidores que los integran sean
electos de manera independiente al Presidente Municipal y de manera
individual entre ellos, de forma tal que puedan representar a zonas específicas
de sus municipios, dándoles con ello un verdadero respaldo social, así como
sentido de pertenencia, además de garantizar independencia ideológica y
política respecto al Ejecutivo Municipal.
Cabe hacer notar que en el mismo sentido que la reforma mencionada

anteriormente hemos propuesto desde el primero periodo de sesiones de esta
legislatura la elección independiente de los síndicos procuradores de los
ayuntamientos, propuesta que complementa perfectamente a la que hacemos
mención.
En esta misma reforma y siendo congruentes con las anteriores expuestas en

esta misma intervención se establece la reducción del 50% de los regidores
electos por la vía plurinominal. Se establece también, por lo que de manera
automática se reducirá el tamaño de los diferentes ayuntamientos del estado
de Baja California, con los beneficios que esto conlleva.
Compañeras y compañeros diputados, bajacalifornianos: las reformas que

hoy presento a esta Soberanía, son –como ya lo dije- la primera parte de una
serie de propuestas que tienen la intención de contribuir en la construcción de
un sistema político más representativo, más transparente y más democrático,
espero que sean recibidas como lo que son, propuestas serias y responsables,
que no buscan -escudándose en la demagogia- el aplauso fácil y efímero, por
el contrario tengo la firme convicción en ser parte de la construcción de una
Baja California más justa en la que puedan trabajar unidos de manera
48 de 597
civilizada y respetuosa ciudadanos y autoridades, sin olvidar que solo juntos
podremos forjar el presente que necesitamos y el futuro que nos merecemos
los bajacalifornianos.
Solicito encarecidamente a la presidencia de la mesa directiva, que tanto las

propuestas relativas presentadas en oficialía de partes como en la exposición
realizada en este Pleno, sean incluidas de manera integra en el diario de
debates de esta sesión.
Muchas gracias.

RESOLUTIVO:
Primero: Se reforma el artículo 5 de la Constitución Política del Estado Libre

y Soberano de Baja California en su apartado A párrafo décimo y decimo
primero, y se deroga el párrafo décimo segundo, para quedar como sigue:
Articulo 5.- (…)
APARTADO A. Los partidos políticos:
Los partidos políticos son entidades de interés público. La Ley determinará

las formas específicas de su intervención en el proceso electoral.
Los Partidos Políticos Nacionales tendrán derecho a participar en las

elecciones estatales y municipales en los términos que establezca la Ley.
Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo
en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación estatal
y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al
ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas
que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto, directo, personal
e intransferible. Sólo los ciudadanos podrán formar partidos políticos y
afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto queda prohibida la
intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la
creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa.
En los términos de las leyes electorales, los partidos políticos tienen el

derecho para solicitar el registro de candidatos a cargos de elección popular,
y podrán hacerlo de manera unipartidista o mediante las figuras de coaliciones
totales, parciales o flexibles.
49 de 597
Los partidos políticos deberán garantizar las reglas para cumplir con la
paridad entre los géneros en candidaturas a diputados y en planillas de
candidatos a munícipes en cada Ayuntamiento, tanto propietarios como
suplentes.
Los candidatos a ocupar un cargo de elección popular, deberán registrar por

lo menos con quince días de anticipación a la celebración de la jornada
electoral, sus compromisos de campaña ante el Instituto Estatal Electoral, el
cual tendrá la obligación de registrarlos para efectos de su posterior consulta
por cualquier interesado. El Instituto, en año no electoral, dará seguimiento
de los compromisos de campaña mediante la emisión de informes anuales,
debiendo remitirlos al Congreso del Estado.
Los candidatos a ocupar un cargo de elección popular, deberán presentar ante

el Instituto Estatal Electoral, por lo menos con quince días de anticipación a
la celebración de la jornada electoral, los resultados del examen para la
detección de drogas de abuso, que deberán practicarse dentro de los treinta
días anteriores a su presentación; para efectos de su posterior consulta por
cualquier interesado.
Las autoridades electorales solamente podrán intervenir en los asuntos

internos de los partidos políticos en los términos que señalen esta
Constitución y la ley.
El acceso de los partidos políticos y de los candidatos independientes a los

tiempos en radio y televisión se estará a lo previsto en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y leyes aplicables.
Los partidos políticos de acuerdo a las disponibilidades presupuestales,

recibirán en forma equitativa, financiamiento público para la realización de
sus campañas electorales.
La ley garantizará que los partidos políticos, cuenten de manera equitativa

con elementos para llevar a cabo sus campañas electorales y señalará las
reglas a que se sujetará el financiamiento, debiendo garantizar que el
financiamiento público prevalezca sobre el de origen privado.
La Ley determinará los criterios para establecer los límites a las erogaciones
de los partidos políticos en sus precampañas y campañas electorales, así como
los montos máximos que tengan las aportaciones de sus militantes y
simpatizantes.
El partido político local que no obtenga, al menos, el tres por ciento del total
de la votación válida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
50 de 597
para la renovación del Poder Ejecutivo o Legislativo, le será cancelado el
registro.
El procedimiento para la liquidación de los partidos políticos estatales que

pierdan su registro y el destino de sus bienes y remanentes, se hará en los
términos que establezca la Ley.
El incumplimiento de las normas que regulen la comprobación de ingresos,

egresos, topes de gastos y aportaciones, así como la liquidación de los
partidos políticos, serán sancionados en los términos de las leyes
correspondientes.
Segundo: Se reforma el artículo 14 en su primer párrafo de la Constitución

Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, para quedar como
sigue:
ARTÍCULO 14.- El Congreso del Estado estará integrado por Diputados que
se elegirán cada tres años; electos mediante sufragio universal, libre, secreto,
directo, personal e intransferible; diecisiete serán electos en forma directa
mediante el principio de mayoría relativa, uno por cada Distrito Electoral en
que se divida el territorio del Estado, y en su caso, hasta cuatro Diputados
electos por el principio de representación proporcional en una circunscripción
estatal. Por cada Diputado Propietario se elegirá un Suplente.
(…)
Tercero: Se reforma el artículo 15 en sus numerales I, II y III de la

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, para
quedar como sigue:
ARTÍCULO 15.- La asignación de los Diputados por el principio de

representación proporcional que le correspondan a cada partido político, se
hará por el Instituto Estatal Electoral de acuerdo con el procedimiento que se
establezca en la Ley, y atendiendo lo siguiente:
I.- Para que los partidos políticos tengan este derecho deberán:
a) Participar con candidatos a Diputados por el principio de mayoría
relativa en por lo menos el cincuenta por ciento de los distritos electorales;
b) Haber obtenido por lo menos el tres por ciento de la votación válida
emitida en la elección de Diputados por el principio de representación
proporcional, y
c) Haber obtenido el mayor porcentaje de votación con respecto a los
otros candidatos de su partido sin haber obtenido la mayoría relativa en el
distrito donde haya participado.
II.- El Instituto Estatal Electoral una vez verificados los requisitos de la
fracción anterior, asignará un Diputado a cada partido político que tenga
51 de 597
derecho a ello, preponderando a aquellos partidos que no tengan
representación por el principio de mayoría relativa, en orden descendente del
promedio Estatal de votación por partido.
En caso de que el número de partidos políticos sea mayor que el de
diputaciones por asignar, éstas se otorgarán a los que tengan mayor porcentaje
en orden descendente hasta agotarse;
III.- Si después de asignadas las diputaciones señaladas en la fracción
anterior, aún quedasen diputaciones por asignar, se otorgarán a los partidos
políticos en orden descendente de la votación promedio Estatal, salvo en el
caso de que un partido haya obtenido 17 diputaciones por el principio de
mayoría relativa. IV … VI (…)
Cuarto: Se reforma el artículo 79 en sus numerales I, II y III de la

quedar como sigue:

Municipio de las siguientes bases:

proporcional será:
a) Los Municipios cuya población sea menor de doscientos cincuenta
mil habitantes, tendrán cinco regidores electos según el principio de mayoría
relativa y hasta dos regidores de representación proporcional;
b) Los municipios cuya población se encuentre en el rango
comprendido de doscientos cincuenta mil a quinientos mil habitantes, tendrán
siete regidores electos según el principio de mayoría relativa y hasta tres de
representación proporcional;
c) Los Municipios cuya población exceda de quinientos mil habitantes,
cuatro regidores de representación proporcional.
II.- Los regidores se mayoría relativa serán electos de forma directa, mediante
la creación de subdistritos a cargo del instituto estatal electoral.
III.- Para que los partidos políticos o coaliciones tengan derecho a la

asignación de regidores por el principio de representación proporcional,
deberán cumplir los siguientes requisitos:
a) Haber obtenido el registro de planilla completa de candidatos a
munícipes en el Municipio que corresponda;
b) Haber obtenido por lo menos el tres por ciento de la votación emitida
en la elección de munícipes correspondientes; y
52 de 597
c) No haber obtenido la constancia de mayoría en todos los subdistritos.
IV.- La asignación de regidores mediante el principio de representación
proporcional se sujetará, a lo que disponga la Ley respectiva y mediante el
siguiente procedimiento:
a) El Instituto Estatal Electoral determinará qué partidos políticos o
coaliciones cumplen con lo estipulado en la fracción anterior;
b) Primeramente asignará un Regidor a cada partido político o
coalición con derecho a la representación proporcional, que no cuenten con
regidores por el principio de mayoría relativa, estos serán designados en orden
descendente considerando la votación promedio de la elección a alcalde.
c) Las regidurías de representación proporcional serán otorgadas a
aquellos candidatos que hayan obtenido el mayor porcentaje de votación en
sus subdistritos en referencia con los otros candidatos de su partido o
coalición observando lo establecido en los incisos anteriores.
d) en caso de que falten regidurías proporcionales por designar estas
serán en forma descendente para los partidos que cuenten con mayor votación
en la elección a alcalde salvo en el caso que un partido haya obtenido la
totalidad de las regidurías de mayoría relativa.

TRANSITORIOS:

decreto.

TERCERO.- Posterior a la entrada en vigor de la presente reforma el

Instituto Estatal Electoral contara con un plazo de 90 días para presentar ante
esta soberanía su proyecto de subdistritos por Ayuntamiento.

1. EJE DEL PARTIDO DE BAJA CALIFORNIA.
53 de 597
La filosofía del Partido de Baja California está basada en la búsqueda de la
disminución de las desigualdades de la sociedad bajacaliforniana, bajo el
principio de subsidiaridad, aspirando a obtener la igualdad y equidad en
nuestras leyes, ofrecer más y mejores oportunidades, priorizar las necesidades
sobre las demandas y contribuir a la construcción de un federalismo desde la
perspectiva local.
1.1 Democracia y participación ciudadana.

La participación en los asuntos públicos requiere del interés de los
ciudadanos, en el afán de éstos por construir un futuro promisorio para las
generaciones presentes y por venir, pues consideramos que la democracia
requiere de su continuo ejercicio para la construcción de diversas formas
acordes a la realidad del Estado.
Participar en democracia es tomar parte en los temas que reclama nuestra

comunidad, conlleva a respetar las diferencias, pero también implica poner
toda la pasión y todo el empeño para que las ideas por las cuales luchamos
sean compartidas cada vez por un mayor número de bajacalifornianos y éstas
se traduzcan en instituciones, por eso, respetamos profundamente los
principios legales que le dan marco a la Participación democrática, pues
creemos en el derecho y consideramos que éste debe ser la base que rija la
convivencia entre los ciudadanos de Baja California y particularmente entre
las instituciones políticas que aquí participan.
Promoveremos constantemente la participación ciudadana, el respeto de los
derechos humanos y las garantías individuales de todos los habitantes, para
así; impulsar la vida política en la construcción de la democracia ya la
continua búsqueda del máximo desarrollo social, político y económico del
Estado.7
La historia de la política nacional ha depositado en la ciudadanía la facultad

para elegir a sus gobernantes a través del voto, otorgándole a estos la facultad
de representar los intereses de la ciudadanía. No obstante, la realidad política
de nuestro país se ha enfrentado a una crisis de confianza provocada por los
malos manejos del poder y los recursos de nuestro país.
El numeral 39 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

establece que en la nación el pueblo tiene la facultad de elegir a sus
gobernantes, otorgándoles el poder público para que nos representen.
Corolario a lo anterior, es válido referir que, si la ciudadanía tiene el derecho
de decidir quién o quiénes la representan, también tiene el derecho de definir
a quiénes quiere remover del encargo público; es decir, la ciudadanía, como
ente determinante en un país democrático debe gozar de sendas herramientas
7 “Síntesis de una Historia”, Partido de Baja California.
54 de 597
que le permitan salvaguardar el interés común, aun cuando de ello dependa la
remoción de un Servidor Público. Habiendo precisado lo anterior, cabe hacer
el señalamiento de que la revocación del mandato es un procedimiento por el
cual los gobernados pueden gozar de la facultad de destituir -a través de una
votación transparente y democrática- al cuerpo de funcionarios públicos
electos, sin la obligación de esperar a que se extinga el plazo para el cual fue
designado para separarlo del cargo.
Es notable la creciente sensación de hartazgo de la ciudadanía hacia la clase

política. De ahí que incorporar a la ley una opción de revocación de mandato
en México que sea posible aplicar, sería después del sufragio libre, la mayor
de las conquistas en el rubro de los derechos políticos de los ciudadanos y
vendría a reformar otra conciencia ciudadana, capaz de coaccionar a sus
representantes a través de un sistema punitivo directo. En los últimos tiempos,
la revocación del mandato se ha reconocido en las Constituciones de las
Legislaturas de los Estados.
Sin embargo, su efectividad en los procedimientos -dado a que son muy

heterogéneos- se ha visto fuertemente criticada. Aún así, la simple
declaración del reconocimiento de esta figura dota a la ciudadanía de
operatividad ante las posibles injusticias de los servidores de elección
popular, pues solo mediante este tipo de figuras jurídicas se pueden tomar
determinaciones ante un Estado de Derecho. Por ello, la presente propuesta
tiene como destinatarios naturales a los Servidores Públicos que de modo
notorio y manifiesto sean indeseados por la ciudadanía debido a su
incapacidad de resolución o a posibles malos manejos administrativos. Esta
reforma puede conllevar varias virtudes, como; aumentar el interés de los
electores en los asuntos políticos; permitir la participación directa de la
ciudadanía en decisiones de gran trascendencia política; obligar a los
gobernantes a mantener una relación estrecha con el electorado; recordarle al
gobernante que su labor es evaluada constantemente por el ciudadano, y por
último, facultar al elector a destituir sus funcionarios cuando estos no
desempeñen su cargo con honestidad.
2. INTERÉS DEL INICIALISTA.
La realidad que vivimos actualmente en el país y nuestro Estado demanda

acciones concretas que modifiquen y eliminen de raíz el SISTEMA DE
PRIVILEGIOS de la clase política y que poco abona a un desarrollo
sostenido. Es decir; debemos anular los privilegios de los servidores públicos,
la inmunidad y la enorme cantidad de prerrogativas cuyo contraste se ve con
un pueblo carente de servicios, lo cual deriva en representantes populares
alejados de la realidad a que se somete la ciudadanía.
55 de 597
NUESTRO OBJETIVO es establecer la procedencia de la revocación del
mandato de Gobernador, Munícipes, y Diputados mediante votación
ciudadana. Su VIGENCIA y aplicación será para todos los representantes de
elección popular que en la actualidad se encuentran en funciones y los
posteriores.
3. APUNTES SOBRE LA REVOCACIÓN DEL MANDATO.
3.1 El Centro de Documentación, Información y Análisis de la Cámara

de Diputados del H. Congreso de la Unión en la introducción del ensayo sobre
el tema, comenta lo siguiente:
“Son distintos los mecanismos a través de los cuales se puede articular en una
sociedad la democracia directa, que implica el vincular a los ciudadanos, más
allá de la ya conocida elección de sus representantes, la democracia
participativa, va más allá de esto, al involucrarse con las grandes decisiones
gubernamentales, siendo tal vez la más trascendental de éstas, la revocación
de mandato.
Contextualizando esta figura de democracia activa en nuestro país, se puede

señalar que en aras de evitar manifestaciones sociales tendientes a
desestabilizar y cuestionar severamente la institucionalidad en materia
electoral, tal como actualmente es el llamado a ejercer el voto nulo, deben de
abrirse espacios para que la ciudadanía pueda tener cabida y siga teniendo en
todo el momento la idea de que reside en ella el mandato supremo y original,
tal como lo mandata nuestra Constitución.
Es por ello que la figura de revocación de mandato, tal como ya se maneja

en muchos estados de la república, puede ser una muy buena
herramienta, a través de la cual el ciudadano no tenga que esperar a que
transcurra todo un periodo, una vez que ha sido elegido determinado
representante, y que hasta la siguiente fecha electoral emita su “voto de
castigo”, sino que antes, pueda expresarse a través de este ejercicio
democrático, plasmando que se está o no de acuerdo con los
planteamientos y ejercicios que ha llevado el mandatario en turno, por lo
que asimilándose a los sistemas parlamentarios, pero en este caso vía la
ciudadanía, se le cancela al mandatario su voto de confianza, emitiendo ahora
un voto de censura, de revocación, haciendo ver su sentir respecto a
determinada administración, independientemente del partido que
represente”.8
3.2 En el ensayo: “La revocación de mandato, un breve

acercamiento teórico” se establece que:
8“REVOCACION DE MANDATO, Estudio Teórico Conceptual y de Iniciativas presentadas en la LIX y LX Legislaturas”.
Centro de Documentación, Información y Análisis. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. Julio de 2009.
56 de 597
“Es el procedimiento mediante el cual los ciudadanos pueden destituir
mediante una votación a un funcionario público entes de que expire el periodo
para el cual fue elegido. La revocación de mandato abre la posibilidad a la
ciudadanía para que, una vez satisfechos los requisitos correspondientes,
someta a consulta del cuerpo electoral la remoción de un funcionario público
electo, antes de que venza el plazo para el cual fue designado”.9
4. Definiciones.
De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia española, la palabra

Revocación viene del lat. revocatio, -ōnis. Que significa: 1. f. Acción y efecto
de revocar. 2. f. Der. Anulación, sustitución o enmienda de orden o fallo por
autoridad distinta de la que había resuelto. 3. f. Der. Acto jurídico que deja
sin efecto otro anterior por la voluntad del otorgante.10
Mandato, viene del latín Del lat. Mandātum, el cual significa: 1. m. Orden o
precepto que el superior da a los súbditos. 2. m. Orden dada a un aparato para
que realice una determinada operación. 3. m. Título dado en otro tiempo al
rito de la liturgia católica que se celebra en la misa vespertina del Jueves Santo
y en el que se lavan los pies a doce varones, en memoria de lo que hizo
Jesucristo con los doce apóstoles en la última cena. 4. m. Sermón que se
predica con motivo del mandato. 5. m. Encargo o representación que por la
elección se confiere a los diputados, concejales, etc. 6. m. Período en que
alguien actúa como mandatario de alto rango. 7. m. Der. Contrato consensual
por el que una de las partes confía su representación personal, o la gestión o
desempeño de uno o más negocios, a la otra, que lo toma a su cargo.11
7. LA REVOCACIÓN DE MANDATO EN LA CONSTITUCIÓN DE LA

CIUDAD DE MÉXICO.
ARTICULO 25
G. Revocación del mandato
1. Las y los ciudadanos tienen derecho a solicitar la revocación del

mandato de representantes electos cuando así lo demande al menos el diez
por ciento de las personas inscritas en la lista nominal de electores del ámbito
respectivo.
9 “La revocación de mandato, un breve acercamiento teórico”; Alán García Campos, Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la UNAM.
10 http://dle.rae.es/?id=WPCcMvT
11 http://dle.rae.es/?id=O9roruL
57 de 597
2. La consulta para la revocación del mandato sólo procederá una vez,
cuando haya transcurrido al menos la mitad de la duración del cargo de
representación popular de que se trate.
H. Vinculatoriedad del referéndum, plebiscito, consultas ciudadanas y

revocación de mandato.
3. En el caso de la revocación del mandato, sus resultados serán obligatorios

siempre que participe al menos el cuarenta por ciento de las personas inscritas
en el listado nominal de electores del ámbito respectivo y que de éstas el
sesenta por ciento se manifieste a favor de la revocación.
8. MARCO JURÍDICO DE ACTUACIÓN.
8.1 Para iniciar una reforma de ley al marco jurídico federal, la

Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos establece que:
De la Iniciativa y Formación de las Leyes Artículo 71. El derecho

de iniciar leyes o decretos compete:
III. A las Legislaturas de los Estados;
8.2 Para iniciar una reforma a la Constitución del Estado, este

ordenamiento establece que:
TÍTULO DECIMO
CAPÍTULO I
DE LAS REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN
ARTÍCULO 112.- Esta Constitución sólo podrá adicionarse o reformarse con

los siguientes requisitos: cuando la iniciativa de adición o reforma haya sido
aprobada por acuerdo de las dos tercias partes del número total de diputados,
se enviará ésta a los Ayuntamientos, con copia de las actas de los debates que
hubiere provocado; y si el cómputo efectuado por la Cámara, de los votos de
los Ayuntamientos, demuestra que hubo mayoría en favor de la adición o
reforma, la misma se declarará parte de esta Constitución.
Si transcurriere un mes después de que se compruebe que ha sido recibido el

proyecto de que se trata, sin que los Ayuntamientos remitieran al Congreso el
resultado de la votación, se entenderá que aceptan la adición o reforma.
Las reformas o adiciones efectuadas a esta Constitución, aprobadas de

conformidad al procedimiento señalado, podrán ser sometidas a Referéndum,
de conformidad a las disposiciones que la Ley establezca.
58 de 597
Las adiciones o reformas a la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos que afecten a esta Constitución, serán
inmediatamente adoptadas por el Congreso del Estado, mediante Dictamen,
referente a la afectación del texto de ésta, y a la parte de su cuerpo en que
deba de incorporarse, aprobado por mayoría calificada, produciendo una
declaratoria de reforma o adición constitucional, que deberá promulgarse sin
necesidad de ningún otro trámite.
PROPUESTA.
Por lo anteriormente expuesto, presentamos ante esta H. XXI Legislatura de

Baja California la siguiente INICIATIVA DE REFORMA AL
ARTICULO 12 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA EN MATERIA DE
REVOCACION DE MANDATO A SERVIDORES PUBLICOS DE
REPRESENTACION POPULAR para quedar como sigue:

elección popular, en los términos que dispone esta Constitución y las leyes de
la materia, a través de los mecanismos siguientes:
I.-(…)
II.-(…)
III.-(…)
IV.-(…)
V.-(…)
VI.- Tratandose de Diputados, Municipes y Gobernador del Estado, la
revocacion de mandato procederá mediante sufragio universal que
emitan los ciudadanos, siempre y cuando haya transcurrido al menos la
mitad del mandato, la solicitud incluira los nombres, clave de elector, y
firma, ademas reunirá al menos los porcentajes siguientes:
a) El equivalente al veinte por ciento de la votacion valida

obtenida en la eleccion estatal donde obtuvo la constancia de mayoria de
Gobernador electo.
b) El equivalente al diez por ciento de la votacion valida mas
alta obtenida en la eleccion distrital donde obtuvo la constancia de
Diputado de mayoria o de representacion proporcional. Los Diputados
electos mediante lista podran ser revocados en cualquier distrito bajo
esta misma regla.
c) El equivalente al quince por ciento de la votacion valida
obtenida en la eleccion municipal donde obtuvo la constancia de mayoria
de Municipe electo.
Cuando la participación ciudadana sea a favor de la revocación
del mandato, de cuando menos un cincuenta por ciento mas uno de los
59 de 597
electores que le dieron el triunfo en la eleccion que corresponda, el
resultado será obligatorio, y la autoridad electoral hara la declaratoria
de revocacion y procederá a elecciones extraordinarias en los terminos
de Ley.
TRANSITORIOS
ARTICULO PRIMERO.- Aprobadas que sean las presentes reformas,

túrnese a los Ayuntamientos del Estado de Baja California, para el trámite
previsto en el artículo 112 de la Constitución Política del Estado Libre y
ARTICULO SEGUNDO.- Agotado el proceso legislativo, y de obtener

aprobación de la mayoría de los Ayuntamientos del Estado, o si transcurrido
un mes después de recibir el presente decreto sin que emitan una votación,
procédase a pronunciar la declaratoria de incorporación constitucional
correspondiente.
ARTÍCULO TERCERO.- El presente Decreto entrara en vigor el día de su

ARTICULO CUARTO.- Dentro del plazo de noventa dias a partir de la

entrada en vigor del presente decreto el Congreso del Estado debera
armonizar las Leyes que correspondan para hacer efectivos los derechos
ciudadanos contenidos en esta reforma.
El presente decreto será aplicable a los representantes de elección popular que
se encuentren en funciones al momento de su publicación.
ARTICULO QUINTO.- Se deroga el artículo tercero transitorio del decreto

289 publicado en fecha 12 de junio de 2015 en el Periódico oficial del
Gobierno del Estado de Baja California.
DADO EN EL SALÓN DE SESIONES DEL PODER LEGISLATIVO DEL

ESTADO DE BAJA CALIFORNIA “LIC. BENITO JUÁREZ GARCÍA” A
LOS 9 DIAS DEL MES DE FEBRERO DE 2017.
En las últimas elecciones hemos visto una apatía generalizada que se ha visto
reflejada en la poca participación ciudadana dentro de los ejercicios
democráticos de nuestra Entidad y de todo el País, esta ¨ola¨ de
abstencionismo es una expresión de desilusión de parte del electorado para
con los partidos políticos.
60 de 597
Sin importar las siglas los niveles de confianza en los institutos políticos son
en el menor de los casos paupérrimos y preocupantes, sin embargo, las
legislaciones al respecto parecen no ser congruentes con ese sentimiento en
lo que respecta al financiamiento.
El financiamiento público se justifica en calidad de promover la democracia,

fortalecer los institutos políticos y sobre todo evitar ser rehenes de sectores
privados y sus intereses, sin embargo, en la práctica solo hemos podido
observar un despilfarro que trasgrede el erario público, teniendo una
democracia costosa y con resultados muy por debajo de lo esperado, aunado
a esto los partidos son vistos por la población como un negocio y no como un
motor de la democracia.
Podemos observar en el financiamiento dos etapas básicas, la denominada

como ¨gasto corriente y de actividades¨ y la ¨electoral¨, la primera se motiva
en que los partidos políticos aunque no se encuentren en periodo electoral
deben de promover actividades que fortalezcan su desarrollo en pro de la
sociedad, fomentando la participación ciudadana y de esa manera solidificar
nuestra democracia, sin embargo ante los resultados electorales el fracaso es
contundente; en lo respectivo al gasto de campaña como mencionamos
anteriormente tiene como uno de sus principios rectores el evitar el patrocinio
privado y de esa manera blindar a los Gobiernos de intereses privados, lo cual
en la práctica resulta impreciso y hasta falaz, y esto lo vemos de forma
determinante en que la ausencia de regulación promueve que el recurso
privado exista sin mecanismo reales de fiscalización y por otro sentido esto
no ha mermado el vínculo de intereses particulares dentro de las políticas
públicas, lo cual queda de manifiesto en pronunciamientos, actos de campaña
y demás proselitismo donde se puede observar la presencia de grupos de
poder económico muy cercanos a ciertos partidos o con ciertos candidatos.
En resumen, podemos clasificar que la actual legislación sobre el

financiamiento público a los partidos políticos ha sido un rotundo fracaso,
que más allá de promover la democracia ha sido un factor de desconfianza
para el ciudadano y de enojo al tener partidos ricos y electorado pobre;
también debemos señalar que la militancia y representación de los partidos
políticos debe ser un privilegio vocacional y no económico, debemos
preponderar que el trabajo partidista sea un acto que obedezca a la pasión por
servir a la comunidad y no una bolsa de empleo como muchas veces se ha
visto.
La sociedad ha evolucionado de la mano con las nuevas tecnologías en

comunicación, lo cual debe ser un indicador de la viabilidad de disminuir el
gasto en los partidos políticos para sus funciones esenciales, para lo cual
podemos citar la experiencia vivida el año pasado en la elección de Ensenada,
donde un candidato independiente con un recurso muy limitado y compartido
61 de 597
con otro candidato obtuvo el 21.7%, mientras que el partido que obtuvo más
votos fue Acción Nacional con un 21.9%, una diferencia real de 196 votos,
por su parte el PRI obtuvo el 18.9% y en alianza con tres partidos logró la
victoria con el 25.1%, estos números son claros; demuestran primero que el
recurso público no es garante de participación ciudadana, en ese mismo
sentido que un recurso bien administrado puede arrojar resultados favorables
como fue el caso de Ensenada y que esto se logra al invertir en una difusión
digital aminorando los costos.
El instituto Estatal Electoral en sus atribuciones las cuales incluyen el acceso

a las prerrogativas a partidos y candidatos, debe ser congruente con una
política de austeridad necesaria y con la realidad nos resulta insostenible
mantener una democracia entrecomillada y bastante cara cuyos resultados han
dejado mucho que desear.
Ley de partidos políticos para el Estado de Baja California.
Artículo 10.- Corresponde al Instituto Estatal, las atribuciones siguientes:

I. Reconocer los derechos y el acceso a las prerrogativas de los
partidos políticos locales y los candidatos a cargos de elección popular en el
Estado.
II. Registrar los partidos políticos locales.
III. Verificar que la Legislatura del Estado se integre con diputados
electos, según los principios de mayoría relativa y de representación
proporcional, en los términos de la Constitución del Estado y la Ley electoral
respectiva.
En ningún caso, un partido político podrá contar con un número de

diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total de la
Legislatura que exceda en ocho puntos su porcentaje de votación emitida.
Esta norma no se aplicará al partido político que por sus triunfos en distritos
uninominales obtenga un porcentaje de curules del total de la Legislatura,
superior a la suma del porcentaje de su votación emitida más el ocho por
ciento.
En la integración de la Legislatura, el porcentaje de representación de un

partido político no podrá ser menor al porcentaje de votación que hubiere
recibido menos ocho puntos porcentuales. En todo caso, la fórmula
establecerá las reglas para la deducción del número de diputados de
representación proporcional que sean necesarios para asignar diputados a
los partidos políticos que se encuentren en ese supuesto, de mayor o menor
representación. La ley electoral deberá reglamentar la fórmula para la
asignación de diputados, atendiendo las bases anteriores, y lo dispuesto en
la Constitución del Estado.
62 de 597
IV. Las demás que establezca, la Constitución, la Ley General, la
Constitución del Estado y esta Ley.
Dentro de este orden de ideas y por las motivaciones expresadas nos resulta
de suma importancia eliminar el financiamiento para lo denominado
¨desarrollo de actividades¨ de los partidos políticos señalado en el artículo 42
y 43 salvo en el caso de las campañas políticas para lo cual se propone el
modificar la fórmula para el financiamiento.
En la actualidad para actividades ordinarias la fórmula para financiar a los

partidos se obtiene de multiplicar el número total de ciudadanos inscritos en
el padrón electoral local por el 65% del salario mínimo, el resultado de esta
operación de distribuye en un 30% entre la totalidad de partidos políticos de
forma equitativa y el 70% restante en forma proporcional con la votación
obtenida; en el caso de campañas electorales se agrega el 50% y el 30% de
ese financiamiento cuando se renueve el ejecutivo estatal y solo
ayuntamientos y diputaciones respectivamente.
Tan solo al ver estas cifras nos queda en claro el abuso y lo oneroso que resulta
mantener a los partidos políticos sin importar si es año electoral o no, de igual
manera como se contempla en la legislación vigente la formación de un
partido político nuevo puede resultar en un mero interés particular y no
colectivo, esto lo observamos en el hecho de que por recibir la acreditación
como partido político ya obtienen financiamiento sin importar el resultado
electoral, caso que también vimos en la elección pasada con la creación y
desaparición de dos partidos políticos que si bien no alcanzaron el 3% de
votación si fueron beneficiados con financiamiento público.
El tema de la disminución del financiamiento público es un reclamo que ha

encontrado eco en diversas legislaturas en los últimos años, podemos
mencionar el caso del 2013 en Jalisco por parte de Movimiento Ciudadano y
este año por el diputado independiente Pedro Kumamoto en el mismo Estado,
en el ámbito federal se han presentado diversas iniciativas al respecto, en el
2014 fue movimiento ciudadano, 2015 Acción Nacional y en el 2016
Encuentro Social y Morena, por desgracia estas iniciativas no han salido de
comisiones por lo cual seguimos enfrentando una realidad adversa.
Si bien esta reforma contempla la esfera local, no podemos limitarnos sino

debemos buscar ir más allá posicionando a Baja California como un Estado a
la vanguardia, y proponer al Congreso de la Unión las medidas necesarias
vertidas por esta legislatura para actuar con congruencia ante los justificados
reclamos de la sociedad mexicana, esto en observancia de la reforma electoral
del 2013 para lo cual hay que incitar que se deje en libertad a los Estados para
decidir su fórmula de financiamiento y por otra parte que se implementen las
medidas propuestas en la ley general de partidos políticos.
63 de 597
RESOLUTIVO:
Primero: se reforma el artículo 10 de la ley de partidos políticos del Estado

de Baja California para quedar como sigue:
Artículo 10.- Corresponde al Instituto Estatal Electoral, las atribuciones

siguientes:
I. Reconocer los derechos y el acceso a las prerrogativas de los partidos

políticos locales y los candidatos a cargos de elección popular en el Estado.
II. Registrar los partidos políticos locales.
III. Verificar que la Legislatura del Estado se integre con diputados

electos, según los principios de mayoría relativa y de representación
proporcional, en los términos de la Constitución del Estado y la Ley electoral
respectiva.
En ningún caso, un partido político podrá contar con un número de diputados

por ambos principios
La ley electoral deberá reglamentar la fórmula para la asignación de

diputados, atendiendo las bases anteriores, y lo dispuesto en la Constitución
del Estado.
IV. Aplicar la fórmula de financiamiento público vertida en esta ley.
Segundo: Se reforma el artículo 42 de la ley de partidos políticos del Estado

Artículo 42.- Los partidos políticos tienen derecho a recibir, para desarrollar
sus actividades en campañas, financiamiento público que se distribuirá de
manera equitativa, conforme a lo establecido en la ley.
El financiamiento público deberá prevalecer sobre otros tipos de

financiamiento y será destinado para los gastos de procesos electorales.
Tercero: se reforma el artículo 43 de la ley de partidos políticos del Estado

Artículo 43.- Los partidos políticos nacionales y locales tendrán derecho al

financiamiento público de sus actividades, estructura, sueldos y salarios,
64 de 597
independientemente de las demás prerrogativas otorgadas en esta Ley, en
base a las disposiciones siguientes: I. Para gastos de Campaña:
a) El Consejo General del Instituto Estatal Electoral, determinará

anualmente el monto total por distribuir entre los partidos políticos conforme
a lo siguiente: multiplicará el número total de ciudadanos que votaron en la
elección local más reciente, por el treinta y tres por ciento del salario mínimo
diario vigente en la región;
b) El resultado de la operación señalada en el inciso anterior constituye

el financiamiento público para los procesos electorales a los partidos políticos
y se distribuirá el cuarenta y cinco por ciento entre los partidos políticos en
forma igualitaria y el cincuenta y cinco por ciento restante de acuerdo con el
porcentaje de votos que hubieren obtenido en la elección de diputados
inmediata anterior;
c) Las cantidades que, en su caso, se determinen para cada partido

político, serán entregadas en ministraciones mensuales conforme al
calendario presupuestal que apruebe el Consejo General del Instituto Estatal
Electoral;
d) El financiamiento de campaña será administrado en su totalidad por

los partidos políticos; en cuanto a los gastos prorrateados se estará a las
previsiones de la Ley General, y
e) La ministración de los recursos se hará de la siguiente manera:
1. Veinte por ciento del monto total, veinte días antes de que se inicie
el plazo para el registro de candidatos;
2. Cuarenta por ciento del monto total, cinco días después de concluido
el plazo de registro de candidatos;
3. Treinta por ciento del monto total, diez días después de la asignación
anterior,
4. Diez por ciento del monto total, veinte días antes de la jornada
electoral.
Cuarto: Se reforma el artículo 44 de la ley de partidos políticos del Estado

Artículo 44.- Los partidos políticos de nueva creación que hubieren obtenido
su acreditación o registro con fecha posterior a la última elección, o aquellos
que habiendo conservado registro legal no cuenten con representación en el
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Congreso del Estado, no tendrán derecho a que se les otorgue financiamiento
público.
Quinto: se reforma el artículo 45 de la ley de partidos políticos del Estado de

Baja California para quedar como sigue:
Artículo 45. Cuando un partido político, participe parcialmente en una o

varias elecciones, respecto al financiamiento de campaña precisado en la
fracción I del artículo 43 de esta Ley, el Consejo General del Instituto Estatal
se sujetará a lo siguiente:
I.Del total del monto del financiamiento público estatal de campaña a

distribuir se considerará por partes iguales a las elecciones de Gobernador,
munícipes y diputados de mayoría relativa, según corresponda;
II. Determinará el monto que le corresponde a cada partido político, de

conformidad con la fracción anterior y lo dispuesto en el artículo 43.
Sexto: Se deroga el capítulo primero del título séptimo referente a la

fiscalización de las actividades ordinarias permanentes de los partidos
políticos comprendido del articulo 51 al 53 de la ley de partidos políticos del
Estado de Baja California.
Séptimo: Se reforma el artículo 62 de la ley de partidos políticos del Estado

TRANSITORIOS:

decreto.
SEGUNDO.- La presente reforma entrará en vigor el día siguiente de su


Uno de los temas que se encuentra como un reclamo constante por parte de la
sociedad es el exceso en la representación proporcional de los aparatos
legislativos tanto local como federal, los inicios de la representación
66 de 597
proporcional se dan como un acto de búsqueda de equilibrio de poder en la
esfera legislativa, ya que al no contar (en esa época) con una democracia
consolidada y mucho menos confiable, terminaba por imponerse un sistema
unipartidista que distaba mucho de tener la representación real de las
expresiones ciudadanas.
Hoy en día, si bien aún nos falta mucho por consolidar una democracia
participativa estamos construyendo los cimientos necesarios para dicha tarea
y es innegable que las condiciones de pluralidad son ciertas, sin embargo, el
abuso que se ha hecho de las posiciones de representación proporcional han
tenido un efecto negativo en la sociedad, la cual se ha manifestado en contra
de otorgarle un escaño a personas que desconoce y por las cuales nadie votó.
Para un mayor entendimiento de lo planteado debemos señalar que en la

actualidad existen dos formas de representación proporcional, una bien
llamada de lista que son perfiles propuestos por los partidos políticos y otra
de primeras minorías, la cual atañe a aquellos candidatos que no resultaron
triunfadores pero que obtuvieron las votaciones más altas dentro de partidos
políticos con registro, en este sentido podemos observar una diferencia clara
entre estas dos figuras, por una parte se encuentra un grupo elegido por los
partidos políticos y por otra aquellos que si bien no resultaron ganadores de
la elección, sí representaron el sentir de un sector de la población mediante el
sufragio.
El sentido de la representación proporcional desde su origen es darle voz a

aquellos ciudadanos que decidieron optar por una opción, aunque esta no
resultó vencedora, bajo este principio y en observancia del reclamo social es
que vemos innecesario el seguir manteniendo una clase legislativa
privilegiada por los partidos políticos y que se encuentre en un supuesto de
falta de compromiso para con el ciudadano por no deberle a la democracia su
posición de legislador.
Por desgracia la apatía en los procesos electorales es un efecto que responde

a la desconfianza que existe para con los partidos políticos, esta reforma de
fondo busca el poder conciliar con el ciudadano otorgándole el poder de elegir
a la totalidad de sus legisladores y quitándole a los partidos políticos la
facultad de imponer legisladores locales.
La eliminación de las ¨listas¨ es un acto de congruencia como el mantener a

los legisladores que hayan obtenido su curul en la ¨tierra¨ es en el sentido de
proteger la pluralidad dentro del poder legislativo, logro que hemos
consolidado en conjunto con la ciudadanía y que no podemos abandonar hasta
no contar con una democracia sólida y madura.
67 de 597
En la asignación de las diputaciones de representación proporcional se debe
cuidar que realmente obedezca a principios de pluralidad y evitar así la sobre
representación para lo cual proponemos que para la elección de éstos se
observen los siguientes principios:
1.- Se preponderá a los partidos que no cuenten con representación de mayoría

relativa: de esta forma se evita el caer en la sobre representación, garantizando
la pluralidad en el ejercicio legislativo.
2.- El orden de asignación será de mayor a menor votación total: de esta forma
en el supuesto de que existan cinco o más partidos que cumplan con los
requisitos sólo los cuatro de mayor votación obtendrán su espacio de
representación proporcional, o en su defecto si hubiera menos de cuatro
partidos los espacios pendientes se asignarían al partido de mayor votación
Estatal sin que pueda superar los 17 escaños.
3.- Los partidos políticos no podrán elegir su representación proporcional:

invariablemente la asignación de los diputados de representación
proporcional será para aquellos que hayan obtenido un mayor porcentaje
respecto a la votación total de su distrito, garantizando que su representación
sea legitimada mediante el sufragio directo.
4.- Para que los partidos políticos puedan obtener representación proporcional
su votación estatal promedio debe ser superior al 3%.

RESOLUTIVO:
Primero: Se reforma el artículo 20 de La Ley Electoral del Estado de Baja

California, para quedar como sigue:
Artículo 20.- El Congreso del Estado estará integrado por diputados que se
elegirán cada tres años, mediante sufragio universal, libre, secreto, directo,
personal e intransferible; diecisiete serán electos en forma directa mediante el
principio de mayoría relativa, uno por cada distrito electoral en que se divide
el territorio del Estado, y en su caso, hasta cuatro Diputados electos por el
principio de representación proporcional en una circunscripción estatal, de
conformidad con la Constitución del Estado y el procedimiento previsto en el
presente Título. Cada Diputado propietario tendrá un suplente.
Segundo: Se reforma el artículo 22 de la Ley Electoral del Estado de Baja

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Artículo 22.- Para que los partidos políticos tengan derecho a la asignación
de diputados por el principio de representación proporcional, deberán reunir
I.Participar con candidatos a diputados por el principio de mayoría relativa en

por lo menos el cincuenta por ciento de los distritos electorales;
II. Haber obtenido por lo menos el tres por ciento de la votación válida
emitida en la elección de Diputados en el Estado,
III. Para la asignación de Diputados de representación proporcional se
preponderá los partidos políticos que no hayan obtenido espacios por el
principio de mayoría relativa, asignando de mayor a menor respecto a la
votación total en el Estado, y
IV. La diputación bajo este principio será para aquel candidato que sin
ganar, haya obtenido el mayor porcentaje de votación respecto a los demás
candidatos de su partido.
TRANSITORIOS:

decreto.


Al comienzo de esta legislatura presentamos una iniciativa referente a la

elección independiente de los síndicos procuradores en cumplimiento de los
compromisos de campaña y de ser congruentes con la fomentación de una
democracia más efectiva, en este sentido es que vemos la necesidad de darle
seguimiento a la instrumentación de factores de cambio para la vida cívica de
nuestro Estado.
Uno de los distanciamientos que observamos entre el ciudadano y los

gobiernos es la falta de conocimiento que hay en respecto a los regidores de
los ayuntamientos, quienes desempeñan un papel trascendental para las
administraciones municipales, dentro de esta perspectiva vemos de manera
69 de 597
imperiosa la necesidad de una elección directa de regidores tal y como la
planteamos en el caso de los síndicos.
Las planillas que acompañan en las boletas electorales a los candidatos a

alcaldes por desgracia en muchas ocasiones se han vuelto cuotas de poder y
simple comparsa sin que exista un verdadero compromiso con la comunidad
o proyectos de trabajo claros y concretos con los cuales el ciudadano pueda
sentirse realmente representado con los regidores.
Al contar con una elección directa de regidores también se crean condiciones

de pluralidad en cuanto a las voces expresadas en el Cabildo, de esta manera
las mayorías se construirán de forma democrática por decisión de los
electores y no de los partidos políticos.
En este sentido también se obliga a los partidos interesados en tener

representación al interior del ayuntamiento a seleccionar los mejores perfiles
y de esta manera evitando cualquier tipo de cuota de poder como señalamos
anteriormente, esta medida si bien puede resultar impopular dentro de las
esferas políticas obedece a una agenda ciudadana que se ha manifestado a
favor de consolidar una democracia y sobre todo de realmente tener un poder
de elección con el voto.
Bajo este mecanismo de representación real, nos encontramos ante la

posibilidad de poder disminuir el número de regidores por municipio,
tomando en cuenta que las planillas de regidores tendrán que ganar su espacio
en el Cabildo, para lo cual proponemos un mecanismo diferente de
composición de los cabildos, en el cual se disminuirá el número de regidores
de representación proporcional a la mitad del número de regidores de mayoría
relativa, en el caso de ayuntamientos con número impar se les asignará el
menor número cercano a la mitad, como ejemplo el caso de Ensenada que
cuenta con siete regidores de mayoría relativa con la reforma propuesta
contará con tres regidores de representación proporcional.
Para la elección de los regidores de mayoría relativa se le solicitará al Instituto

Estatal Electoral la creación de subdistritos en referencia con el número de
regidores bajo este principio establecido en la ley, los cuales deberán
obedecer a referencias poblacionales.
Para la distribución de las regidurías bajo el principio de representación

proporcional estos deberán ser elegidos bajo los siguientes criterios:
1.- Se preponderá a los partidos que no cuenten con representación de mayoría

relativa: de esta forma se evita el caer en la sobre representación, garantizando
la pluralidad en el Cabildo.
70 de 597
2.- El orden de asignación será de mayor a menor votación total: de esta forma
en el supuesto de que existan más partidos que cumplan con los requisitos que
espacios disponibles, solo los de mayor votación obtendrán su espacio de
representación proporcional, o en su defecto si hubiera menos partidos los
espacios pendientes se asignarían al partido de mayor votación total sin que
pueda superar el número de regidores de mayoría.
3.- Los partidos políticos no podrán elegir su representación proporcional:

invariablemente la asignación de los regidores de representación proporcional
será para aquellos que hayan obtenido un mayor porcentaje respecto a la
votación total de su subdistrito, garantizando que su representación sea
legitimada mediante el sufragio directo.

RESOLUTIVO:
Primero: Se reforma el artículo 32 de la Ley Electoral del Estado de Baja

Articulo 32.- El Consejo General, hará la asignación de regidores mediante el

principio de representación proporcional, conforme al siguiente
procedimiento:
I. Determinará qué partidos políticos, en lo individual o en coalición, cumplen
con lo establecido en el artículo anterior;
II. Primeramente asignará un Regidor a cada partido político con
derecho y que no cuente con regidurías de mayoría relativa. En el caso que el
número de partidos políticos sea mayor que el de regidurías por asignar, éstas
se otorgarán a los que tengan mayor porcentaje en orden descendente hasta
agotarlas;
III. Las regidurías de cada partido bajo este principio serán otorgadas a
aquellos que hayan obtenido mayor votación porcentual en sus subdistritos.
IV. ningún partido podrá tener un número mayor de regidurías respecto
al número de subdistritos.
TRANSITORIOS:

decreto.
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SEGUNDO. - La presente reforma entrará en vigor el día siguiente de su
TERCERO.- Posterior a la entrada en vigor de la presente reforma el

Instituto Estatal Electoral contará con un plazo de 90 días para presentar ante
esta soberanía su proyecto de subdistritos por Ayuntamiento.

Con motivo de la reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos en materia política-electoral de 10 de febrero de 2014, y de la
posterior expedición de sus leyes generales, particularmente, la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales y la Ley General de Partidos
Políticos; el 17 de octubre de 2014 se publicó en el Periódico Oficial del
Estado, sección l, el Decreto No. 112 por el que se modificaron diversos
artículos de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja
California con la finalidad de su armonización conforme a la norma
fundamental y las leyes generales referidas, al ser ambas de observancia
obligatoria para los órdenes jurídicos federal, estatal y municipal.
Entre los preceptos ajustados, se reformó el artículo 68 de dicha Constitución

local, para instituir al Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Baja
California como ente especializado y máxima autoridad jurisdiccional
electoral estatal, con el carácter de órgano constitucional autónomo, con
personalidad jurídica, patrimonio propio y con autonomía técnica y de gestión
en su funcionamiento e independencia en sus decisiones.
Posteriormente, y con el propósito de adecuar en su totalidad el marco

normativo las nuevas estatal en concordancia con generales en materia
electoral, se planteó la legislación secundaria local respectiva, así como otra
reforma a la Constitución del Estado, medidas legislativas que una vez
seguido sus procesos legislativos respectivos, fueron publicadas en el
Periódico Oficial de la entidad el 12 de junio de 2015, mediante los Decretos
289, 290, 291 , 292 y 293 por los que se expidieron, la reforma constitucional
local de referencia, la Ley del Tribunal de Justicia Electoral, la Ley que
Reglamenta las Candidaturas Independientes, la Ley de Partidos Políticos y
la Ley Electoral del Estado.
Si bien en el orden jurídico estatal se instituyeron diversas disposiciones que

establecen las bases constitucionales locales en la materia, y se expidieron los
72 de 597
ordenamientos que desarrollan el sistema normativo electoral local,
reglamentan lo inherente a la función pública electoral en general, sus
instituciones, el régimen de partidos políticos así como lo relativo a las
candidaturas independientes; es el caso que derivado de Id experiencia en la
entidad del pasado proceso comicial 2015-2016 y el propio dinamismo de la
función jurisdiccional, resulta necesaria la adecuación de algunas normas
jurídicas, a fin de hacerlas acordes con dicho sistema normativo, en
concordancia con la interpretación que de éstas ha realizado el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, a través de la Sala Superior y la
Sala Regional Guadalajara, que es cabecera de la jurisdicción a la que
corresponde Baja California.
En ese tenor, mediante la presente iniciativa se plantean ajustes a los artículos

5 y 79, así como 80, todos de la Constitución local, respecto a la asignación
de regidores por el principio de representación proporcional en candidaturas
independientes y de manera individual a partidos políticos, así como sobre la
disminución de los años exigidos de residencia para ser miembro de un
Ayuntamiento, atendiendo a lo siguiente.
Asignación de regidores por el principio de representación proporcional en

candidaturas independientes, y de manera individual a partidos políticos.
En el artículo 5, Apartado D, de la Constitución local, se establece la

prohibición expresa para los candidatos independientes de ocupar los cargos
de munícipes por el principio de representación proporcional. Cuestión que,
atendiendo a tal disposición, se traduce en que los votos recibidos a favor de
éstos no deben ser contabilizados para la asignación de esos cargos.
Sin embargo, la Sala Superior ha sostenido en diversas resoluciones que tanto

las planillas de Candidatos Independientes como las registradas por partidos
políticos deben recibir el mismo trato y gozan de los mismos derechos, por lo
que resulta injustificado que reciban un trato diferenciado al momento de
realizarse la asignación de regidurías por el principio de representación
proporcional12.
En ese sentido, dicha Sala considera que tanto las candidaturas

independientes como las partidistas, compiten en las mismas circunstancias
el día de la jornada electoral, formando parte de la oferta política a elegir por
el electorado en el ejercicio de su derecho de voto y que pueden alcanzar
cierto grado de representatividad, por lo que no existe justificación alguna
para no considerárseles al momento de la asignación de regidurías por el
12
SUP- REC-564/2015, SUP-REC-562/2015 y SUP-REC-577/2015, de fecha 7 y 14 de octubre de
2015, consultables en •www.trife.gob.mx
73 de 597
Máxime, si la finalidad de ese principio es queda expresión del electorado en
el voto se traduzca en cargos públicos, y que todas las opciones políticas estén
representadas según la fuerza política y el respaldo popular que tengan, por
lo que en consecuencia no existe razón alguna para negar a las planillas de
candidatos independientes, el acceso a una regiduría por el principio de
Así, la Sala Superior determinó que a fin de cumplir con el principio de

igualdad en el acceso a cargos públicos, los Candidatos Independientes tienen
derecho a participar en la asignación correspondiente a regidurías por el
principio de representación proporcional, interpretación que inclusive dio
lugar a la Jurisprudencia 4/2016 emitida por dicho órgano, de rubro:
CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. LAS RELACIONADAS CON LA
INTEGRACIÓN DE AYUNTAMIENTOS, TIENEN DERECHO A QUE SE
LES ASIGNEN REGIDURÍAS POR EL PRINCIPIO DE
REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL.
En relación con lo expuesto, es de señalarse que en dicho criterio, en estricto

cumplimiento al principio de igualdad y al derecho a ser votado de los
ciudadanos, el Consejo General Electoral del Instituto Estatal Electoral de
Baja California, consideró la votación emitida de las candidaturas
independientes, y resolvió asignar como regidores por el principio de
representación proporcional para integrar los Ayuntamientos de los
Municipios de Tecate, Rosarito, Ensenada y Tijuana13, a ciudadanos de
diversas planillas que participaron como candidatos independientes a tales
cargos para dichas alcaldías.
En ese tenor, se propone reformar el artículo 5, Apartado D, de la

Constitución local, en su antepenúltimo y penúltimo párrafo, a fin de eliminar
la prohibición de la posibilidad de asignación a los Candidatos Independientes
de los cargos de munícipes por el principio de representación proporcional, y
explicitar el derecho de éstos a ser registrados por ese principio, planteando
al efecto la adecuación del artículo 79 de dicho ordenamiento.
Por lo que hace al último precepto en cita, de igual manera debe de reformarse
a fin de eliminar de su contenido la porción normativa en la que se menciona
a las coaliciones con derecho a la asignación de regidores por el principio de
representación proporcional, incluyéndose en su lugar a los candidatos
independientes, en mérito de lo expuesto con antelación.
13
Mediante Dictámenes números veintiocho, veintinueve, treinta y uno y treinta y dos, de la Comisión del
Régimen de Partidos Políticos y Financiamiento, aprobados por el Consejo General Electoral, del Instituto
Estatal Electoral de Baja California, en sesiones extraordinarias de 3 y 10 de noviembre de 2016,
consultables en www.ieebc.mx
74 de 597
La supresión de tal figura además resulta acorde con la sentencia de la Sala
Regional Guadalajara, del 26 de noviembre de 2016, dictada dentro del
expediente SG-JDC342/2016 y sus acumulados, en la que se resolvió que para
la asignación de regidores por el principio de representación proporcional; se
debe realizar conforme a la votación emitida obtenida por el partido político
en lo individual en la elección de munícipes, de por lo menos el tres por ciento
y no como resultado de su coalición, en concordancia con lo previsto en los
artículos 79, fracción ll, inciso b) de la Constitución local y 31, fracción ll, en
relación con el artículo 32, fracción VI, ambos de la Ley Electoral local.
Lo anterior es así conforme a la sentencia de dicha Sala Regional,

razonándose en aquella que no obstante que la Ley Electoral local exija que
las Coaliciones registradas para contender en una elección municipal,
presenten una sola planilla de munícipes integrada por los distintos partidos
que la conforman, la propia ley es muy clara en su artículo 32, fracción VI, al
señalar que solamente podrá asignárseles regidores por el principio de
representación proporcional, a aquellos partidos que conforman la Coalición
y que cumplan con los requisitos exigidos por la ley, como lo es, el
primordial, haber alcanzado al menos el tres por ciento de la votación
emitida en la elección de munícipes correspondientes; y como
consecuencia de ello, en caso contrario, no podrá asignársele regiduría alguna
a aquellos partidos integrantes de una coalición que no hubieren alcanzado el
referido porcentaje.
Resolución que a su vez fue confirmada por la Sala Superior el 30 de

noviembre de 2016, al resolver el expediente SUP-REC-840/2016 y
acumulados, considerando al respecto medularmente que el modelo de la
representación proporcional en la integración de ayuntamientos en el Estado
de Baja California establece el derecho a participar y a recibir una regiduría
por el principio de representación proporcional a partir de la votación
recibida por cada partido político, incluso cuando participan en
Coaliciones, y no sobre la votación de éstas.
Es decir, que la asignación de regidurías por el principio de representación

proporcional se debe realizar considerando la votación obtenida por cada
partido político, ya sea que participaran en lo individual o en coalición, para
verificar que cumplen con el requisito de alcanzar el mínimo del tres por
ciento de la votación referido.
Finalmente, se menciona que la Sala Superior correlacionado con el

expediente de mérito, emitió la Tesis Relevante 11/2017
REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL. LOS PARTIDOS POLÍTICOS
QUE PARTICIPAN COALIGADOS DEBEN OBTENER, EN LO
INDIVIDUAL, EL PORCENTAJE NECESARIO DE LA VOTACIÓN
75 de 597
PARA PODER ACCEDER A LA ASIGNACIÓN PE REGIDURÍAS POR
ESTE PRINCIPIO (LEGISLACIÓN DE BAJA CALIFORNIA).
Disminución a cinco años del requisito de residencia para ser miembro de

un Ayuntamiento.
Actualmente, el artículo 80 de la Constitución local dispone en su fracción ll

como requisito para ser miembro de un Ayuntamiento, tener una residencia
efectiva de diez años, inmediatos anteriores al día de la elección.
Al respecto, si bien el requisito de temporalidad de referencia sirve para

garantizar que el candidato tenga cierto arraigo en el municipio que pretende
gobernar, se estima que los diez años que se exigen en la Constitución local
resultan excesivos para el fin pretendido por la norma, dado que con una
temporalidad menor de años de residencia es posible garantizar el propósito
perseguido y que aquél pueda conocer la problemática de la municipalidad
por la que opte participar en el proceso electivo respectivo.
Como ejemplo, se cita el contenido de la fracción III del artículo 17 de la

Constitución local, que exige precisamente una temporalidad menor de
residencia efectiva para quien pretenda participar en el proceso electoral
respectivo como candidato a diputado local; determinándose en la especie una
temporalidad de cinco años, esto es un parámetro de años menos gravoso,
pero que de igual forma garantiza el cumplimiento suficiente del requisito de
arraigo exigido, cuestión que guarda identidad de razón con el supuesto
relativo al tema del requisito de residencia efectiva para formar parte de un
Ayuntamiento, pues ambos se tratan de cargos de elección popular, que se
ejercen por tres años, incluso ahora con posibilidad de reelección.
En ese tenor, se estima que el actual requisito consistente en exigir diez años
de residencia efectiva, impone una carga innecesaria, excesiva y gravosa para
quien aspire a formar parte de un Ayuntamiento, siendo que con una
temporalidad menor, por ejemplo cinco posible cumplir con el fin
constitucionalmente pretendido, tal y como está previsto en la Constitución
del Estado dentro de los requisitos para ser diputado local, razón por la cual
y a fin de no establecer una temporalidad de residencia injustificada distinta
para quienes pretendan ser miembros de un Ayuntamiento, se propone
disminuir a cinco años el requisito de residencia efectiva previsto en el
artículo 80, fracción ll, dé la Constitución local, sin que se advierta obstáculo
jurídico al efecto, pues de igual forma con la medida propuesta se garantiza
de igual forma la finalidad normativa perseguida.
Fortalecen las anteriores consideraciones, los razonamientos contenidos en la

resolución emitida por la Sala Regional Guadalajara, el 4 de mayo de 2016,
76 de 597
dentro del expediente SG-JDC-152/201614, en la que inaplicó para un caso
concreto, precisamente el requisito que ahora nos ocupa contenido en el
artículo 80, fracción ll, de la Constitución local, consistente en exigir un plazo
mínimo de diez años de residencia en el municipio, a quienes pretendan
registrarse como candidatos en el cargo de munícipes, para el efecto de que
el plazo exigible sea de cinco años.
Al respecto, la Sala Regional Guadalajara consideró que el plazo de diez años

es excesivo y por ende innecesario para lograr el fin pretendido con la norma,
justificando su determinación, a partir de lo dispuesto por el propio legislador
de Baja California, señalando con relación a ello que:
"...por ejemplo, para el cargo de diputado, también se exige el requisito de

residencia, sin embargo, en ese caso, la fracción III del artículo 17 de la
propia constitución, señala solamente una residencia efectiva de cinco años
anteriores a la elección. Es decir, el legislador de Baja California determinó
que para ser diputado en dicha entidad, solamente se requieren cinco años
de residencia efectiva, con lo que se cumple el requisito de garantizar el estar
arraigado a la comunidad que se pretende gobernar. Así, se tiene que fue el
propio legislador estatal el que determinó un parámetro mínimo con el cual
se garantiza que una persona que aspira a ser candidato tiene suficiente
arraigo con cinco años de residencia efectiva, de ahí que los diez años
establecidos como requisito para ser munícipe, resulta ser por demás
gravoso, sin que esta Sala Regional encuentre una justificación válida para
que se haya hecho esta distinción, habida cuenta de que, tanto en el caso de
los diputados, como en el caso de los munícipes, se trata de cargos de
elección popular, que se ejercen por un periodo de tres años”.
Por tanto, la Sala Regional estimó en la citada sentencia que "exigir los diez
años como requisito de residencia impone una carga innecesaria a los
ciudadanos que aspiran convertirse en candidatos de su comunidad; en
cambio, si el plazo exigido está delimitado en un plazo menor, como en este
caso se propone de cinco años, es más factible cumplir con el requisito,
entonces, con este parámetro, la medida no sólo cumplirá la finalidad
constitucional sino también permitirá que los posibles candidatos, que tengan
cinco o más años de residencia efectiva en el municipio, participen en la
elección".
Señalando en ese sentido que a fin de no establecer un plazo distinto al que el

legislador estatal determinó para el cargo de Diputado, el de cinco años de
residencia efectiva, garantiza el cumplimiento de la finalidad constitucional
que se pretende, toda vez que constituye un mínimo razonable que evidencia
que un ciudadano cuenta con arraigo en la población y conoce los problemas
14
Sentencia que adquirió firmeza por no haber sido controvertida.
77 de 597
de la comunidad en la que pretende gobernar, precisando, además que en
consecuencia al no resultar necesaria la temporalidad exigida para el fin
constitucional pretendido, habida cuenta que existen otras maneras menos
restrictivas, es que se debía inaplicar al caso concreto esa disposición, así
como la normativa que de la misma se desprenda y establezca la misma regla.
Partiendo de lo expuesto, se propone disminuir a por lo menos cinco años

inmediatos posteriores al día de la elección, la temporalidad de la residencia
efectiva en la municipalidad de que se trate, contenida en el requisito previsto
en el artículo 80, fracción ll, de .la Constitución local.
Finalmente, no pasa desapercibido que derivado de la presente medida

legislativa, de aprobarse ésta, será necesaria la adecuación de la Ley Electoral
del Estado, para que guarde armonía con los temas objeto de modificación
que nos ocupan, empero en un primer momento y por cuestión de oportunidad
interna solo se plantean ajustes a las bases constitucionales locales en los
tópicos relativos, por lo que posteriormente deberá reformarse la legislación
secundaria aplicable.
Por todo lo anterior, y con fundamento en los artículos constitucionales y

legales señalados, acudimos ante este H. Congreso del Estado a presentar:
INICIATIVA DE REFORMA A LOS ARTÍCULOS 5, 79 y 80 DE LA

CONSTITUCIÓN DE POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO
DE BAJA CALIFORNIA, en los términos siguientes:
ARTÍCULO ÚNICO. - Se reforman los artículos 5, 79 y 80, de la

quedar como sigue:
ARTÍCULO 5.- (...)

(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
APARTADO A al C. (...)
APARTADO D. De las Candidaturas independientes.

(...)
De conformidad con el procedimiento que se establezca en la Ley, los

ciudadanos tendrán derecho a ser registrados como candidatos independientes
78 de 597
dentro de un proceso electoral local para ocupar los cargos de Gobernador,
Munícipes, así como el de Diputados por el principio de mayoría relativa.
Los candidatos independientes registrados al cargo de Diputados por el

principio de mayoría relativa, en ningún caso, serán asignados por el
(...)
APARTADO E. (...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
ARTÍCULO 79.- (...)
I.- (...)
II.- Para que los partidos políticos o candidatos independientes tengan

derecho a la asignación de regidores por el principio de representación
proporcional, deberán cumplir los siguientes requisitos}
a) al c)
III.- (...)
candidatos independientes cumplen con lo estipulado en la fracción
anterior;
candidato independiente con derecho a la representación proporcional.
En caso de que el número de partidos políticos o candidatos independientes

sea mayor que el de regidurías por asignar, éstas se otorgarán a los que tengan
mayor porcentaje en orden descendente hasta agotarlas;
c) (...)
1.- Se sumarán los votos de los partidos políticos o candidatos

79 de 597
2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje de cada partido político o
candidato independiente, que tenga derecho a la asignación mediante el
partido político o candidato independiente por cien, y dividiendo el resultado
entre la suma de los votos de los partidos políticos o candidaturas
independientes participantes;
3.- Se obtendrá la expectativa de integración al Ayuntamiento de cada

partido político o candidato independiente, con derecho a ello mediante el
cociente natural que se obtiene multiplicando el porcentaje obtenido en el
numeral anterior de cada partido político o candidato independiente por el
número de regidurías de representación proporcional que corresponda, según
la fracción I de este Artículo, dividiéndolo entre cien, y

partido político o candidato independiente, la asignación efectuada en los
términos del inciso b) de esta fracción;
d) Se asignará a cada partido político o candidato independiente

alternadamente, tantas Regidurías como números enteros se hayan obtenido
de la operación realizada en el numeral 4 del inciso anterior;
e) En caso de que aún hubieren más regidurías por repartir, se asignarán

a los partidos políticos o candidatos independientes que conserven los
restos mayores, después de deducir las asignaciones efectuadas en el inciso
anterior, y

correspondan a cada partido político o candidato independiente, la hará el
Instituto Estatal Electoral de la lista de candidatos a Regidores que haya
registrado cada partido político o candidato independiente, en el orden que
los mismos fueron registrados.
(...)
(...)
ARTÍCULO 80.- (...)
I.- (...)
II.- Tener vecindad en el Municipio con residencia efectiva, de por lo menos

cinco años inmediatos anteriores al día de la elección.
III a la V.
ARTÍCULO TRANSITORIO
80 de 597
ÚNICO.- La presente reforma entrará en vigor al día siguiente al de su
publicación en el Periódico Oficial del Estado, previo cumplimiento del
procedimiento previsto en la Constitución Política del Estado, tratándose de
reformas a ésta.
El artículo 39 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

establece que en México el pueblo tiene la facultad de elegir a sus
gobernantes, otorgándoles el poder público para que nos representen.
Sin embargo, el gobernante —federal, estatal o municipal—, en el ejercicio

de su encargo, puede mostrar deficiencias que provoquen problemas de
carácter socioeconómicos o políticos, como una alza generalizada de los
precios que incremente drásticamente el nivel de pobreza; el aumento de los
índices delictivos provocados por una mayor inseguridad pública que afecten
el tejido social; las recurrentes violaciones de los derechos políticos o
humanos de la población, el descubrimiento de prácticas de corrupción de las
autoridades, entre otros.
De acuerdo con el Diccionario de la Lengua Española, el término revocar,

viene del latín revocare, y significa: “Dejar sin efecto una concesión, un
mandato o una resolución.” 15
Por Mandato se entiende: “Las funciones delegadas por el pueblo o por una
clase de ciudadanos para ejercer el mando.16
Así, la Revocación de Mandato se define como: “Una facultad de los electores

para destituir a todos o algunos funcionarios públicos de su cargo antes de
finalizar su periodo.” 17 Es el procedimiento mediante el cual los ciudadanos
pueden destituir mediante una votación a un funcionario público antes de que
expire el periodo para el cual fue elegido.
En México no se cuenta con la figura de la revocación de mandato en el

ámbito federal —de conformidad con el artículo 108 Constitucional, el
Presidente de la República durante el tiempo de su encargo, sólo podrá ser
acusado por traición a la patria y delitos graves del orden común—, se aplica
a nivel local para algunos servidores públicos integrantes de Ayuntamientos.
15 Diccionario de la Real Academia Española. Versión electrónica en: http://buscon.rae.es/draeI/

16 García Pelayo y Gross, Ramón, Larousse Diccionario Enciclopédico Ilustrado, Décima Edición, México, 1999, Pág.
522
17 Valdés Robledo, Sandra, La transición: México ¿del presidencialismo al semipresidencialismo?, Ed. Porrúa,
México, 2006,
Pág. 18
81 de 597
Chihuahua y recientemente Nuevo León contemplan la revocación del
mandato para Gobernador.
Ciertamente, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja

California, en su Capítulo II, contempla la revocación de mandato, pero sólo
por responsabilidad política, por responsabilidad penal y por incapacidad total
y permanente para ejercer el cargo; que será declarada por autoridad judicial
y ratificada por el Congreso del Estado.
En este sentido, la presenta Iniciativa tiene como propósito agregar al texto

constitucional que la revocación de mandato también se podrá realizar
mediante la participación ciudadana, es decir, a través de una votación libre,
directa, secreta y universal.
De esta manera, la revocación del mandato se decide en las urnas por el

mismo cuerpo electoral (la ciudadanía) que designó al funcionario público y
no supone una acción judicial que exige las garantías del debido proceso. El
potencial resultado es la destitución o, implícitamente, la revocación de
mandato. Sin embargo, el sujeto que decide es distinto: los ciudadanos en
uno; el Congreso en otro; las razones, distintas: motivos en uno, cargos en
otro.
En efecto, a diferencia del juicio político, en el que claramente se trata de una

cuestión judicial desarrollada por órganos políticos en la que existen
«cargos», en la revocación del mandato por votación ciudadana, deberán
especificarse en la ley reglamentaria la naturaleza de las razones que la
generarían. En un juicio político los ciudadanos no participan directamente
en la decisión de remoción, esta responsabilidad corre a cargo del Congreso.
Queda claro que con la revocación de mandato, en el sentido que se propone

en esta Iniciativa, se refuerza el control popular sobre el gobierno; educa al
electorado; estimula a los votantes a probar enmiendas constitucionales y
legales para prolongar los periodos de los funcionarios electos; estimula la
responsabilidad de los mandatarios con sus electores.
Por supuesto, será en la Legislación secundaria, en donde se tendrán que

detallar, entre otros, temas como quién podrá convocar a un proceso
revocatorio; qué requisitos deben cumplir los ciudadanos para participar en
éste; qué porcentaje de votos u otros requisitos de votación serían necesarios
para hacer vinculantes los resultados de la votación; en qué momento del
periodo de gobierno o de ejercicio del cargo se podría convocar; señalar lo
que procede en caso de que a un funcionario le fuera revocado el mandato, y,
en este caso, qué mecanismo de sustitución sería usado.
82 de 597
De las instituciones de la democracia directa la revocación del mandato es,
sin duda, la más cuestionada y la que provoca más polarización. Ello explica
su escaso reconocimiento normativo; los candados, restricciones y agravantes
que existen para su ejercicio; las pocas ocasiones en que se ha instrumentado,
y la limitada discusión doctrinaria que ha generado.
Incorporar a la Constitución local una opción de revocación de mandato como

se plantea en esta Iniciativa, sería después del voto libre y secreto, la mayor
conquista en derechos políticos del ciudadano y vendría realmente a formar
otra conciencia, hasta hoy inexistente en la clase gobernante.
Asimismo, con el propósito de dotar a los bajacalifornianos de mayores

instrumentos de participación ciudadana, se retoma la propuesta presentada
por el Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano en la LXIII
Legislatura del Congreso de la Unión, en relación a la ratificación de
mandato. Dicha Iniciativa señala en su Exposición de Motivos lo siguiente:
“A pesar de la inconformidad de una gran parte de la ciudadanía, en México

los mecanismos de respuesta al descontento popular generado por un mal
desempeño de quienes han sido electos para representar y ejercer funciones
de carácter público, en los distintos niveles de gobierno (federal, estatal y
municipal), son pocos o, prácticamente, nulos. En el caso del presidente de la
república no existe un mecanismo de participación ciudadana directa que
permita ratificar el desempeño y la gestión de su gobierno.
Un mecanismo que permite, de manera participativa y directa, evaluar el

desempeño de las autoridades es la revocación de mandato. A través de este
instrumento, totalmente democrático, los ciudadanos pueden destituir
mediante una votación a un funcionario público antes de que termine su
periodo de gestión. Esto, además de vincular a la ciudadanía e incentivar la
participación, fomenta los gobiernos eficientes y responsables.
Esta figura presenta ciertas diferencias con otros procedimientos de

destitución (como el juicio político y el impeachment), pues la revocación se
decide en las urnas por el mismo cuerpo electoral que designó al funcionario
y no supone una acción judicial.”
En Baja California se han realizado los ajustes constitucionales y legales

tendientes a homologar las fechas de elecciones constitucionales locales con
los comicios federales. En este sentido, consideramos pertinente la presente
Iniciativa, con la finalidad de que pueda incorporarse como parte integrante
de la reforma electoral aprobada previamente por el Congreso del Estado, con
la certeza de que contribuirá a fortalecer la participación ciudadana de los
bajacalifornianos.
83 de 597
Por lo anteriormente expuesto, me permito poner a consideración de esta H.
Cámara de Diputados, la siguiente
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE

REFORMA EL ARTÍCULO 12 Y SE ADICIONA UN ARTÍCULO 12
BIS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA
PRIMERO. - Se reforma la fracción I, del artículo 12 de la Constitución

Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, para quedar como
sigue:
Artículo 12.- Es revocable el mandato...
I. Por los ciudadanos, por responsabilidad política, mediante el juicio político,

que podrá interponer cualquier ciudadano; así como por consulta pública,
mediante sufragio libre, directo, secreto y universal, sobre la terminación
anticipada del periodo para el cual fueron electos el titular del Ejecutivo
del Estado, los presidentes municipales y los diputados locales, en este
caso, el mecanismo de revocación de mandato a la mitad del periodo de
ejercicio del funcionario de que se trate y procederá solamente una vez
en el periodo para el que fue electo el gobernador, presidente municipal
o diputado local.
II. a VI...
Si se revocase el mandato a alguno de los de los servidores públicos de

elección popular, se procederá según lo disponga la ley.
SEGUNDO. – Se adiciona un artículo 12 BIS a la Constitución Política del

Estado Libre y Soberano de Baja California, para quedar como sigue:
Artículo 12 BIS. – Los ciudadanos tienen derecho a votar la revocación

de mandato del Gobernador del Estado, Presidentes Municipales y
Diputados locales, de conformidad a lo siguiente:
I. Será convocada, por el Instituto Estatal Electoral de Baja

California al cumplirse la mitad del mandato para el que fueron electos;
II. La revocación de mandato del Gobernador del Estado se

realizará el mismo día de la jornada electoral federal; en el caso de
Presidentes Municipales y Diputados locales, se realizará en términos de
84 de 597
lo dispuesto en la Ley de Participación Ciudadana del Estado de Baja
California;
III. El Instituto Estatal Electoral de Baja California tendrá a su

cargo, en forma directa, la organización, desarrollo, cómputo y
declaración de resultados;
Las leyes establecerán lo conducente para hacer efectivo lo dispuesto en

el presente artículo.
TRANSITORIO
ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su

publicación en el Periódico Oficial del Estado.
Dado en el Salón de Sesiones “Lic. Benito Juárez García” del Poder

Legislativo del Estado de Baja California, a los 21 días de mes de agosto de
2017.
En diciembre de 2016, el Diputado federal independiente, Manuel J.

Clouthier Carrillo, presentó en la Cámara de Diputados federal un Iniciativa,
conocida como Sin Voto No Hay Dinero, cuyo objeto era reducir
drásticamente el financiamiento público para los partidos políticos.
A principios de 2017, Pedro Kumamoto, diputado local independiente de

Jalisco, en uso de las facultades que tiene para promover reformas a la
Constitución Federal, retomó la Iniciativa de Manuel J. Clouthier, que había
recibido ya el apoyo de Movimiento Ciudadano en el Congreso de la Unión,
y la presentó en el Congreso de Jalisco.
Esta Iniciativa de reformas a los artículos 41 de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos y 51 de la Ley General de Partidos, fue
aprobada en el Congreso de Jalisco el 12 de enero y, en consecuencia, se turnó
al Congreso de la Unión para su estudio y dictamen.
La propuesta se centra en modificar el artículo 41 de la Constitución y el 51

de la Ley General de Partidos, proponiendo que el monto económico que los
partidos políticos reciban dependa de la votación válida (número total de
votos menos votos nulos) y no de todos los ciudadanos registrados en el
padrón electoral, como es actualmente.
85 de 597
En abril de 2017 el Diputado Kumamoto, presentó la Iniciativa Sin Voto No
Hay Dinero en el Congreso de Jalisco, como parte de una reforma política
integral en ese Estado. El 1 de junio la iniciativa fue avalada con 31 votos a
favor, cinco en contra y dos abstenciones.
Algunas ventajas de la propuesta Sin Voto No Hay Dinero es que los partidos
políticos tendrán que hacer mayores esfuerzos para que los ciudadanos salgan
a votar el día de los comicios. Por ende, el grado de abstencionismo podría
verse reducido y los ganadores contarían con mayor grado de
representatividad, dando como resultado una democracia más sólida.
De igual forma, los candidatos en campaña tendrían menores recursos

financieros, por lo que se verían obligados a reducir en gran medida el uso de
materiales como pancartas y volantes, al tiempo que priorizarían el uso de las
tecnologías de la información para difundir sus propuestas de campaña.
Los ciudadanos podrían utilizar el poder del voto como moneda de cambio
para exigir a los partidos y sus candidatos que cumplan con sus propuestas de
campaña y que generen propuestas en los temas que les son relevantes a ellos
como ciudadanos, independientemente de la agenda política de los
candidatos.
También se han planteado posibles desventajas de esta propuesta, como que

los ciudadanos podrían pensar que, para aleccionar a los partidos políticos,
sería mejor no votar. Castigar a los partidos políticos no votando tendría una
consecuencia directa en el nivel de recursos que éstos reciban, por lo que
puede entenderse como un recurso efectivo por parte de la ciudadanía para
hacerles saber su descontento.
Sin embargo, en un sistema democrático incipiente, poner incentivos para el

abstencionismo resulta contraproducente, pues no podremos tener la solidez
suficiente en el sistema sin la participación de los ciudadanos en los procesos.
Si lo que queremos es consolidar nuestra democracia, tendríamos que
implementar una estrategia que complemente esta iniciativa en el sentido de
incentivar un voto informado y responsable y no el abstencionismo.
Es evidente que, como en toda propuesta de reformas de gran calado, siempre

existen visiones diferentes y contrapuestas. Pero se tiene también el marco
institucional para dirimir las controversias que en materia jurídica.
En este sentido, es importante señalar que se presentaron impugnaciones ante

la Suprema Corte Justicia de la Nación, por considerar que esta reforma al
marco constitucional del Estado de Jalisco violaba la Constitución Federal.
86 de 597
Sin embargo, La Suprema Corte de Justicia de la Nación declaró
constitucional la reforma denominada "Sin Voto no Hay Dinero", que entrará
en vigor en el Estado de Jalisco, en 2019, con la que se pretende reducir el
financiamiento público a los partidos políticos; el fallo sienta un precedente
a nivel nacional.
Para Baja California el proceso de modificación de los criterios para otorgar

el financiamiento a los partidos políticos que se ha hecho ya una realidad en
el Estado de Jalisco, representa una oportunidad única de retomar la propuesta
que se originó desde la ciudadanía.
Baja California debe hacer valer la sustentación jurídica de la Suprema Corte

de Justicia de la Nación, que consideró que la Constitución federal delega en
los estados la facultad para regular el financiamiento que se otorga a los
partidos políticos nacionales que participan en las elecciones locales.
La decisión de la Suprema Corte es histórica y alimenta la esperanza de que

la propuesta siga caminando y ya no se detenga hasta ser aprobada en el
Congreso de la Unión.
Lo que nos dice la resolución de la Suprema Corte es que cada Estado tiene
libertad para regular de qué manera otorga el financiamiento a los partidos
políticos, nacionales o locales, para las elecciones de diputados locales,
presidentes municipales o gobernadores.
Los ministros consideraron que la reforma electoral de Jalisco no genera

inequidad entre los partidos políticos nacionales y locales, por ello la mayoría
rechazó el proyecto del ministro Jorge Mario Pardo Rebolledo, quien
proponía declarar inconstitucional la reforma electoral de Jalisco y darle la
razón a los partidos políticos que promovieron su inconstitucionalidad.
En este sentido, la Iniciativa que Movimiento Ciudadano pone hoy a
consideración del Congreso del Estado de Baja California, retoma
íntegramente la que fue aprobada en el Estado de Jalisco, toda vez que, desde
nuestro punto de vista, ésta cuenta ya con un impecable análisis jurídico y,
sobre todo, con el aval de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Iniciativas similares se han presentado ya en los Estados de Michoacán,
Chihuahua, Durango, Puebla y Querétaro.
Es importante resaltar que estos eventuales ajustes al financiamiento de los

partidos políticos en Baja California, aplicarían únicamente para aquellos que
cuentan con registro federal, no así para los partidos locales.
De igual forma, se debe destacar que esta Iniciativa no se va tampoco al

extremo contrario de la asignación excesiva de dinero público a los partidos
políticos, es decir, a la cancelación total del financiamiento público, porque
87 de 597
eliminar por completo el financiamiento público dejaría a la política y a la
democracia en manos de sólo unas cuantas personas, las que puedan pagar
por ella.
Aunque lo cierto es que hoy el financiamiento público de los partidos

políticos es exagerado y no responde a ninguna rendición de cuentas para la
población, ni se maneja con transparencia ni equivale a la representatividad
que tienen los partidos.
Eliminar el financiamiento público implicaría que las empresas y grandes

capitales designen candidatas o candidatos y dicte la política interna y externa
de los partidos políticos.
Ahí es donde radica la importancia y la trascendencia de esta Iniciativa, ya

que se prevé que, si los partidos políticos no están al servicio de la gente y se
ganan su voto, no tendrán dinero público; sin embargo, esta no es una
eliminación total de su presupuesto, sino un mecanismo para devolverle los
partidos a las personas y reducir un financiamiento que no va de acuerdo a la
realidad que vive el país y que se vive en nuestro Estado.
Baja California puede dar un paso muy grande en la ruta de su consolidación

democrática. Ciertamente, esta Iniciativa deberá cumplir con el proceso
legislativo que marca nuestro marco constitucional y nuestra Ley Orgánica;
habrá de ser analizada por nuestros órganos técnicos para reforzar el sustento
jurídico que le ha dado la Suprema Corte.
Movimiento Ciudadano presenta esta Iniciativa, pero es una propuesta no sólo

de uno o de más partidos políticos, porque todas las fuerzas políticas
representadas en esta XXI Legislatura de Baja California, se han manifestado
por llevar a cabo una profunda revisión al financiamiento público que reciben
los partidos políticos.
Por lo anteriormente expuesto, me permito poner a consideración de esta H.

Cámara de Diputados, la siguiente
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE

REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 5 DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO
DE BAJA CALIFORNIA
PRIMERO. – Se reforma y adiciona el Apartado A del artículo 5 de la

quedar como sigue:
88 de 597
Artículo 5. . . . . .
Los partidos políticos . . . .

Los Partidos Políticos Nacionales . . . .
Los partidos políticos tienen . . . .
En los términos de las leyes electorales . . . .
Los partidos políticos deberán . . . .
Los candidatos a ocupar un cargo . . . .
Los candidatos a ocupar un cargo . . . .
Las autoridades electorales solamente . . . .
El acceso de los partidos políticos . . . .
La ley establecerá las condiciones y mecanismos para que los partidos

políticos estatales y nacionales tengan acceso al financiamiento público local
destinado al cumplimiento de sus fines. El financiamiento público estatal para
los partidos políticos nacionales o estatales que mantengan su registro
después de cada elección, se compondrán de las ministraciones destinadas al
sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, las tendientes a la
obtención del voto en año de elecciones, así como para actividades específicas
de conformidad a las siguientes bases:
a. El financiamiento público para partidos políticos locales que

mantengan su registro después de cada elección, se otorgará conforme a lo
establecido en el artículo 51 de la Ley General de Partidos Políticos. Los
partidos políticos nacionales que mantengan su acreditación en el estado
después de cada elección, tendrán derecho a recibir financiamiento público
estatal para financiar los gastos de las actividades ordinarias por lo que en los
años que no se celebren elecciones en el estado, se fijará anualmente
multiplicando el padrón electoral local, por el veinte por ciento del valor
diario de la Unidad de Medida y Actualización. El 30% de la cantidad que
resulte de acuerdo con lo señalado anteriormente, se distribuirá entre los
partidos políticos en forma igualitaria, y el 70% restante de acuerdo con el
inmediata anterior. En años electorales el financiamiento para actividades
ordinarias se fijará anualmente, multiplicando el número total de los votos
válidos obtenidos en la elección a diputados, por el sesenta y cinco por ciento
del valor diario de la Unidad de Medida y Actualización. El 30% de la
cantidad que resulte de acuerdo con lo señalado anteriormente, se distribuirá
entre los partidos políticos en forma igualitaria, y el 70% restante de acuerdo
con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la elección de diputados
inmediata anterior.
89 de 597
b. El financiamiento público para las actividades tendientes a la
obtención del voto durante el año en que se elijan gobernador, diputados
locales y ayuntamientos, equivaldrá al cincuenta por ciento del
financiamiento público que corresponda a cada partido político por
actividades ordinarias en ese mismo año; cuando sólo se elijan diputados
locales y ayuntamientos, equivaldrá al treinta por ciento del financiamiento
por actividades ordinarias. Este financiamiento se otorgará
independientemente del que corresponda conforme al inciso anterior, y
c. El financiamiento público por actividades específicas, relativas a la

educación, capacitación, investigación socioeconómica y política, así como a
las tareas editoriales equivaldrá al tres por ciento del monto total del
financiamiento público que corresponda en cada año por actividades
ordinarias. El treinta
por ciento de la cantidad que resulte de acuerdo a lo señalado anteriormente,
se distribuirá entre los partidos políticos en forma igualitaria, y el setenta por
ciento restantes de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido
en la elección de diputados locales inmediata anterior. Este financiamiento se
otorgará independientemente del que corresponda conforme a los dos incisos
anteriores;
d. La ley fijará los límites a las erogaciones en los procesos internos de

selección de candidatos y las campañas electorales de los partidos políticos.
Para el caso de las aportaciones de militantes, no podrá ser mayor al dos por
ciento del financiamiento público otorgado a la totalidad de los partidos
políticos para el sostenimiento de sus actividades ordinarias y campañas en el
año de que se trate; para el caso de las aportaciones de candidatos, así como
de simpatizantes durante los procesos electorales, no podrá exceder del diez
por ciento del tope de gasto para la elección de Gobernador inmediata
anterior; asimismo ordenará los procedimientos para el control y vigilancia
del origen y uso de todos los recursos con que cuenten y dispondrá las
sanciones que deban imponerse por el incumplimiento de estas disposiciones;
y las aportaciones de simpatizantes tendrán como límite individual anual el
cero punto cinco por ciento del tope de gasto para la elección de Gobernador
inmediata anterior.
registro.

90 de 597
correspondientes.
APARTADO B al APARTADO E . . . . . .
TRANSITORIO
ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su

Dado en el Salón de Sesiones “Lic. Benito Juárez García” del Poder

Legislativo del Estado de Baja California, a los 31 días de mes de agosto de
2017.
"Los partidos políticos son entidades de interés público que tienen como fin
promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la
integración de los órganos de representación política y como organizaciones
de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público,
de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el
sufragio universal, libre, secreto y directo18".
Tomando en cuenta el presupuesto anterior emanado del artículo 41 de

nuestra carta magna, corresponde a los partidos políticos el fomentar la
participación ciudadana, pues a través de los representantes populares, son
quienes ejercen el poder público en representación de los ciudadanos. Así
mismo, nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
establece en el citado artículo 41 fracción l, lo siguiente:
En México, el desarrollo de la democracia, para algunas personas

consolidada, para otros en vías de consolidación, se ha fundado
principalmente en la multiplicidad de ofertas partidarias, de representatividad
limitada, ante las cuales las personas puedan mostrar su preferencia y por lo
tanto ser representadas en mayor o menor medida por las opciones que son
elegidas. Distintas correcciones al diseño institucional han sucedido en
nuestro país, como por ejemplo la creación de un mecanismo de
18
Artículo 41 fracción l, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. La ley determinará
las normas y requisitos para su registro legal, las formas específicas de su intervención en el proceso
electoral y los derechos obligaciones y prerrogativas que le corresponden.
91 de 597
representación proporcional que pretendió equilibrar la balanza política entre
las expresiones políticas dominantes y las de menor aglutinamiento popular.
Sin embargo los modelos políticos desarrollados desde la teoría de la
democracia en nuestro país enfrentan, como decía con anterioridad, las
mismas críticas y problemas que en el resto del mundo con sus acentos
particulares. Por una parte la democracia, y el voto como medio de alteración
de la voluntad o de la decisión, como lo señala Bobbio (1984) y Sartori
(1988), presenta un problema por delegación a las élites políticas de la
voluntad popular, a estas oligarquías políticas que no representan
verdaderamente la ideología política ni la realidad ni los problemas de la
gente común. Bajo esta lógica, podría entenderse que ha existido
históricamente un acaparamiento de la lucha por el poder de los partidos
políticos; esto ha sido combatido desde distintas trincheras, por ejemplo el
caso de Jorge Castañeda Gutman, en el famoso caso Castañeda Gutman vs.
México, en el que se sentó un precedente de la lucha por el poder desde las
candidaturas independientes, lo cual desembocó en una de las últimas
reformas político electorales de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos en la que se agrega la figura de Candidato Independiente, la cual
abre la puerta para la participación política electoral de la ciudadanía desde
esta figura mediante la cual según Mendiola Negrete "surge la idea de que a
través de esta nueva generación de políticos es posible un sistema más plural,
incluyente y austero19".
Partiendo ahora de estas dos ideas, nos encontramos con un pueblo queriendo
ser representado legítimamente por los partidos y a la vez pidiendo un
ejercicio del financiamiento público más austero. Para esto, es necesario
pensar en las reformas estructurales que permiten que las personas participen
democráticamente en sus comunidades y en sus demarcaciones políticas, sin
que esto limite la participación a la emisión del voto, pero reconociendo la
importancia de la participación en el ámbito electoral. El sentido integral de
las reformas necesarias para la preservación y fortalecimiento de [a
democracia local se sustenta en los ejes necesarios para esto; la participación
ciudadana y transparencia, justicia constitucional y una reforma política
pertinente.
Al respecto señala Tahar, "la crisis actual tiene un sentido específico que
implica y rebasa las críticas recurrentes hechas a la democracia
representativa. En el libro colectivo coordinado por Pasca/ Perrineau (2003),
el diagnóstico del desencanto democrático de la sociedad francesa se basó en
la observación empírica del progreso de la abstención como voto de protesta
entre sectores muy politizados de la sociedad, la votación decreciente para los
partidos de gobierno, la gran volatilidad del voto y una actitud ciudadana cada
19Mendiola Negrete Luis Enrique, Guzmán Muñoz Edgar Ornar, "Las Candidaturas Independientes y su
pertinencia en la construcción de una democracia que garantiza los derechos políticos, civiles y humanos".
92 de 597
vez más crítica y cínica ante el gobierno. La explicación resaltó las
disfunciones de los sistemas tradicionales de representación y la distancia
creciente entre políticos y ciudadanos, lo cual habría debilitado el nexo cívico
y el propio aprendizaje ciudadano de la democracia. No siendo totalmente
pesimista, el mismo diagnóstico trató de dar cuenta del surgimiento de nuevas
prácticas democráticas20".
Ante una realidad como la que se presenta en nuestro país, que mezcla crisis
mundial con crisis endémica, es deber de este Congreso del Estado de Baja
California buscar nuevas fórmulas, diseño de instituciones y leyes que
permitan el acceso a la participación política como un derecho humano bajo
los criterios de representatividad mínimos debidos.
El financiamiento público, es Un derecho de los partidos políticos, el cual

debe recibirse en forma equitativa para la realización de sus fines, esto
establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en
su artículo 41 , sin embargo, como describimos al principio de esta exposición
de motivos, uno de sus fines es la promoción de la participación democrática,
la cual, sin limitar su expresión en la emisión del voto, sí se reconoce su
importancia en el ámbito electoral, además de que es la prueba directa del
cumplimiento del objetivo de los partidos políticos.
Sin embargo, en el proceso electoral de 2016 en el Estado de Baja California,

las fuerzas políticas lograron tan sólo un 31.04% de participación, mientras
que los votos de candidatos no registrados y los nulos suman el 1.28% pero,
el ganador absoluto fue la abstención, con un 67.68%.
Del análisis de la tabla siguiente21, referente a la votación total emitida del

proceso electoral 2016, es indiscutible que existe una crisis de participación
electoral y no sólo basándose en el nivel de abstención, sino también en el
porcentaje de votos nulos, lo cual desemboca en una falta de representación
política. En, este sentido es claro que el objetivo principal de los partidos
políticos no se está cumpliendo.
Además en modo de comparación, se anexa la tabla siguiente22 referente a los

resultados obtenidos en las elecciones para munícipes del proceso electoral
20
Tahar Chaouch Malik, 201 2, "Crisis de la representación política y democratización en México: de
la generalidad y especificidad del caso."
21
Datos obtenidos del Instituto Estatal Electoral de Baja California, vistos en:
http://www.ieebc.mx/archivos/sesiones/sesiones2017/ext/dictamenes/dictamen39crppf.pdf Consultado e
09/06/2017
22
Datos obtenidos del Instituto Estatal Electoral de Baja California, vistos en:
http://www.ieebc.mx/archivos/estadisticas/elecciones/2010/RESULTADOS%20DE%20COMPUTO%20
FINAL%20DE%20MUNCIPES%202010.pdf Consultado el 06/06/2017.
93 de 597
2010 donde se obtuvo un porcentaje de participación del 33.78%, es decir en
2016 la participación decreció un 1.16%.
Acerca de la baja participación en los procesos electorales el analista político,

sociólogo e investigador del Centro de Investigación y Docencia Económicas
(CIDE), José Antonio Crespo indica que "Es una especie de voto duro de la
partidocracia. Los partidos saben que, hagan lo que hagan, estos electores van
a ir a votar, entonces no les preocupa demasiado corregir sus deficiencias y
frenar sus corrupciones, porque saben que, sean buenos o malos candidatos,
un 40-45% de la gente les va a dar el respaldo suficiente, la legitimidad
necesaria, para que ellos puedan seguir haciendo lo que quieran. Eso se
traduce en impunidad electoral, porque como sistema de partidos, con esa
legitimidad es suficiente para gobernar, entonces, ¿cuál es el incentivo para
que mejoren, para que bajen los gastos, para hacer menos corruptelas?: Pues
no hay ningún incentivo23".
De la anterior cita, rescatamos dos ideas principales, la primera; que una

minoría está a cargo de elegir a los servidores públicos de las mayorías, y
segundo, que no existe ningún incentivo para los partidos que los haga
mejorar y querer cumplir con su fin; "promover la participación del pueblo en
la vida democrática".
En consecuencia, se deben trabajar en nuevas reglas, reformar las leyes

político electorales para que permitan a la ciudadanía ser verdaderamente
representados por los partidos políticos en todos los escenarios relacionados.
De esta manera como respuesta a las demandas de los ciudadanos que exigen
austeridad de parte de las dependencias e instituciones y, como forma de
incentivar a los partidos políticos en aumentar el nivel de participación
ciudadana en los procesos electorales, se propone vincular la votación válida
emitida at financiamiento público, es decir, la que resulta restarle a la votación
total emitida, los votos nulos, generando además un ahorro que permitirá
tener una mayor inversión en sectores y programas que otorguen un beneficio
directo a la ciudadanía.
De acuerdo con la Red de conocimientos Electorales (ACE Electoral

Knowledge Network en inglés), una organización no gubernamental dedicada
al estudio e investigación en materia electoral que trabaja en red con
organismos internacionales como la Organización de las Naciones Unidas y
con instancias nacionales como el Instituto Nacional Electoral, las fórmulas
para el financiamiento público en las distintas regiones del mundo varían
dependiendo de distintos factores como los estándares legales y los
precedentes culturales, lo que se ha considerado en la elaboración de la
presente iniciativa. En esa inteligencia, existen diversos ejemplos
23
Visto en: https://www.forbes.com.mx/votar-o-no-votar-les-preocupa-a-los-partidos Consultado el
06/06/2017
94 de 597
internacionales de fórmulas diversas en distintos países en diversas regiones.
En España, por ejemplo, se ha privilegiado un esquema netamente mixto de
financiamiento público y privado, y existe una fórmula que correlaciona el
porcentaje de votos y escaños obtenidos en las elecciones generales el cual
asemeja en su fórmula a la propuesta. En Guatemala, el esquema de
financiamiento otorga el equivalente en quetzales (moneda guatemalteca) a
dos dólares americanos por cada voto válido emitido a favor de algún partido
político, siempre que este obtenga más de cuatro por ciento de la votación
válida total. En ese sentido, nos podemos dar cuenta de países con esquemas
similares, sino es que idénticos al propuesto, para el financiamiento de los
partidos políticos nacionales, por lo que cabe señalar que no seríamos el
primer país en aplicar una fórmula de esta naturaleza. Además de los países
ya señalados, esto sucede en otros países latinoamericanos como Argentina,
Brasil, Chile y Honduras24.En términos generales, podría decirse que este es
un método de financiamiento para partidos políticos que es utilizado en países
con condiciones sociopolíticas similares a las de México; sin embargo, la
aplicación de esta fórmula en concreto deviene de un análisis del contexto del
sistema político-electoral mexicano en términos de financiamiento público,
rendición de cuentas y austeridad en el ejercicio del gasto público' de partidos
políticos desde una perspectiva histórica y cultural.
El artículo 5 de la Carta Democrática Interamericana, aprobada en la primera

sesión plenaria, celebrada el 11 de septiembre de 2001, establece que el
financiamiento político es una prioridad y señala lo siguiente:
"Se deberá prestar especial atención a la problemática derivada de los altos

costos de las campañas electorales y al establecimiento de un régimen
equilibrado y transparente de financiación de sus actividades".
Lo anterior refleja la preocupación que existe en el continente americano

respecto del gasto público que se destina al financiamiento de partidos
político, la cual es patente en el estado mexicano. En nuestro caso, al igual
que en el caso colombiano, se ha privilegiado el financiamiento público sobre
el privado y esto genera una obligación hacia el interior del país de realizar
gastos pertinentes, austeros, transparentes y con rendición de cuentas, pero
también genera obligaciones hacia la comunidad internacional — en este caso
la interamericana —frente a una realidad continental. Todas las fórmulas
reguladas por distintos cuerpos normativos en el continente corresponden al
financiamiento público directo que reciben los partidos políticos en cada país.
Es de destacarse que todas y cada una de ellas establecen que hay una
24
7 Gutiérrez, P. & Zovatto, D. (201 1 "Financiamiento de los partidos políticos en América Latina".
México:
Universidad Nacional Autónoma de México.
95 de 597
correlación directa entre el financiamiento público recibido de manera
proporcional entre partidos a la emisión de votos válidos a su favor, es decir
al número de votos que reciben y no a la ampliación o reducción del padrón
electoral general como sucede en nuestro país25.
A modo de definir los alcances de dicha propuesta, la Ley General faculta a

los Congresos, en este caso al de Baja California a determinar las reglas con
las cuales se calculará el financiamiento de los partidos políticos nacionales
con registro local.
Es importante el hacer mención al respecto de la facultad que tiene el

legislador local para el establecer el mecanismo de distribución en materia de
financiamiento público. Lo anterior en virtud que derivado de un análisis del
artículo 116 fracción IV y sus incisos, de la Constitución Federal, deja a los
estados un amplio margen regulatorio en la materia, solamente estableciendo
las bases.
En consecuencia, lo establecido en el artículo 51 de la Ley General de

Partidos Políticos deberá aplicarse de manera supletoria, únicamente para
aquellas entidades federativas que no hayan establecido un porcentaje
específico, si el legislador federal quiere poner ciertos porcentajes o ciertos
recursos para sus elecciones, está en todo su derecho, pero no tiene ninguna
competencia para hacerlo en materia local. En caso contrario implicaría la
competencia de la Federación para regular ampliamente sobre fa materia a
través de la Ley General y, por lo tanto, los Estados no podrían legislar sobre
lo contemplado en la ley general. Cuando sí se haya contemplado un
porcentaje en las legislaciones, entonces la disposición de la Ley General
debe quedar desplazada.
Precisamente el artículo 116, fracción IV, inciso g), de la Constitución, hace

mención de lo siguiente:
g) Los partidos políticos reciban, en forma equitativa, financiamiento público

para sus actividades ordinarias permanentes y las tendientes a la obtención
del voto durante los procesos electorales. Del mismo modo se establezca el
procedimiento para la liquidación de los partidos que pierdan su registro y el
destino de sus bienes y remanentes;
Así mismo, en concordancia con lo anterior, el artículo 52 de la Ley General

de Partidos Políticos, que a la letra dice:
Artículo 52.
25
Datos obtenido e legislaciones nacionales y del Carter Center, vistos en:
https://cartercenter.org/resources/pdfs/news/peace_publications/americas/electoral_code_booklet-
vdg_a2_final2.pdf Consultado 05/07/2017
96 de 597
l. Para que un partido político nacional cuente con recursos públicos locales
deberá haber obtenido el tres por ciento de la votación válida emitida en el
proceso electoral local anterior en la entidad federativa de que se trate.
2. Las reglas que determinen el financiamiento local de los partidos que
cumplan con lo previsto en el párrafo anterior se establecerán en las
legislaciones locales respectivas.
Por lo tanto, se reservan a la legislación estatal el establecimiento de las reglas

para determinar el financiamiento público local que corresponderá a los
partidos políticos, ya sean nacionales o locales, entre otras, para sus
actividades permanentes; y en este tenor, al corresponder dicha competencia
al legislador local, el establecimiento del monto que les corresponderá, queda
inmerso en su facultad de libre configuración.
Las propuestas relativas a reformar los artículos de nuestras leyes para

cambiar la forma en la que se establece y reparte el financiamiento público
no son nuevas, se han realizado durante 30 años, y en términos relativos el
financiamiento ha aumentado 85% en 21 años26.
Por mencionar algunos casos locales de reformas al financiamiento público,

el 9 de Febrero de 2017, la diputada local de Baja California Rocío López
Gorosave de la XXII Legislatura presentó una iniciativa de reforma político
electoral, que entre sus puntos se encuentra suprimir totalmente el
presupuesto asignado a partidos políticos en años no electorales y utilizar un
33% del salario mínimo diario vigente por el número de votos generales de la
elección inmediata anterior en vez de un 65% por el número de electores en
el padrón electoral para los periodos electorales27. A nivel federal el 21 de
abril de 201 6 fue presentada por el diputado local de Baja California de la
XXI Legislatura Jesús Mayoral Mayoral una iniciativa que modifica la
fórmula del financiamiento a partidos políticos y pasar de usar como base el
65% del salario mínimo diario vigente a usar un 30% para el sostenimiento
de sus actividades ordinarias permanentes, y en el caso de las actividades
fendientes a la obtención del voto bajar de un 55% al 20%28.
Diversos grupos parlamentarios así como dirigentes de partidos políticos se
han manifestado a favor de la reducción del financiamiento público e
26
Visto en: https://razon.com.mx/spip.php?page=columnista&id_article=339883 Consultado el
26/06/2017
27
Iniciativa relativa a reformar los artículos 5, 1 4, 15 y 79 de la Constitución Política del Estado, a fin de
elegir de manera directa a Regidores, reformulación de Diputados de Representación Proporcional y
financiamiento público a Partidos Políticos. Visto en:
https://www.congresobc.gob.mx/Parlamentarias/Documento/IREF_GOROSAVE_09FEB2017.pdf
28
Iniciativa relativa a reformar los incisos a) y b) de la fracción ll del artículo 41 de Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de reducir el financiamiento público para gasto
ordinario y de campaña que reciben los partidos políticos. Vista en:
https://congresobc.gob.mx/Parlamentarias/Documento/IREF_MAYORAL_21ABR2016.pdf
97 de 597
inclusive han propuesto su eliminación. A nivel federal, los Grupos
Parlamentarios, así como los dirigentes de los Partidos Políticos, se han
declarado a favor de la reducción del financiamiento público e inclusive han
propuesto su eliminación. Por mencionar algunos ejemplos, en los últimos
años han presentado iniciativas al respecto de la reducción al financiamiento
de los partidos políticos el Partido Movimiento Ciudadano en 2014, el Partido
Acción Nacional en 201 5, el Partido Encuentro Social y MORENA en 2016
y el Partido Revolucionario Institucional en 2017. Sin embargo dichas
iniciativas han quedado abandonadas en Comisiones de las cámaras que
conforman al Congreso de la Unión o como es el reciente caso, posponiendo
las discusiones hasta terminar los periodos electorales por la incertidumbre
del panorama de los cambios que dichas iniciativas proponen.
Uno de los casos de otras legislaciones de nuestro país en donde se aplican

fórmulas diferentes para determinar el financiamiento de los partidos
políticos nacionales con registro local es Michoacán, en donde el número total
de ciudadanos inscritos en el padrón electoral local, a la fecha de corte de
julio de cada año, se multiplica por el 20 por ciento del valor diario de la
Unidad de Medida y Actualización, esto derivado de la última reforma al
Código Electoral del Estado de Michoacán de Ocampo, publicada en el
Periódico Oficial el 29 de Diciembre de 2016. De la misma manera la Ley de
Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato
establece que se utilizará un 40 por ciento y el Código Electoral del Estado
de Hidalgo establece en su artículo 30 un 25 por ciento, todos en vez del 65
por ciento que establece la Ley General.
De esta forma, considerando que el Estado de Baja California no se encuentra

en periodos electorales, se tiene el panorama adecuado para realizar las
reformas político electorales que a la ciudadanía le convenga, por eso la
presente iniciativa tiene como objetivo primordial reducir el financiamiento
público local anual que se otorga a los partidos políticos para el desarrollo de
sus actividades, establecido en la Fracción l, del Artículo 43 de la Ley de
Partidos Políticos del Estado de Baja California. Lo anterior considerando que
es necesario un recorte presupuestal que permita superar la crisis económica
por la que atraviesa el país, atender el reclamo social, solidarizarse con la
austeridad que se aplica a muchas dependencias y sectores, pero sobre todo
adecuar las leyes a la realidad electoral, social y democrática de nuestro
Estado, proponiendo para ello que la asignación de recursos no se realice con
base en el número total de ciudadanos registrados en el padrón electoral, sino
conforme a la votación válida emitida en los resultados de la elección de
diputados inmediata anterior.
PUNTOS RESOLUTIVOS:
98 de 597
ÚNICO.- Se aprueba la presente reforma el artículo 5 de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, así como el 42 y 43
de la Ley de Partidos Políticos del Estado de Baja California, relativa al
Financiamiento Público de los Partidos Políticos, para quedar como sigue:
Constitución Política del Estado de Baja California
beneficio de éste. (…)



suplentes.

99 de 597



sus fines.
El presente artículo y la ley de partidos políticos local garantizarán que los

partidos políticos nacionales y estatales, cuenten de manera equitativa con
elementos para llevar a cabo sus actividades y señalará las reglas a que se
sujetará el financiamiento de los propios partidos y sus campañas electorales,
debiendo garantizar que el financiamiento público prevalezca sobre el de
origen privado.
El financiamiento público estatal para los partidos políticos nacionales o

estales que mantengan su registro después de cada elección, se compondrá de
las ministraciones destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias
permanentes, las de campaña electoral tendientes a la obtención del voto y las
de carácter específico, relativas a la educación, capacitación, investigación
socioeconómica y política, así como las tareas editoriales de conformidad a
las siguientes bases y lo que disponga la ley:
a) El financiamiento público para partidos políticos locales que

mantengan su registro después de cada elección se otorgará conforme a lo
establecido en el artículo 51 de la Ley General de Partidos Políticos.
Los partidos políticos nacionales que mantengan su registro en el estado
estatal para financiar los gastos de sus actividades. El financiamiento público
para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes se fijará
anualmente, multiplicando el número total de los votos válidos emitidos en la
elección a diputados, por el sesenta y cinco por ciento del valor diario de la
Unidad de Medida y Actualización. El treinta por ciento de la cantidad que
100 de 597
partidos políticos en forma igualitaria, y el setenta por ciento restante de
acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la elección de
b) El financiamiento público para las actividades tendientes a la

obtención del voto durante el año en que se elijan gobernador, diputados
locales y ayuntamientos, equivaldrá al cincuenta por ciento del
financiamiento público que corresponda a cada partido político por
actividades ordinarias en ese mismo año; cuando sólo se elijan diputados
locales y ayuntamientos, equivaldrá al treinta por ciento del financiamiento
por actividades ordinarias. Este financiamiento se otorgará
independientemente del que corresponda conforme al inciso anterior; y
c) El financiamiento público por actividades específicas, relativas a la

educación, capacitación, investigación socioeconómica y política, así como a
fas tareas editoriales equivaldrá al tres por ciento del monto total del
financiamiento público que corresponda en cada año por actividades
ordinarias que se distribuirá a los partidos políticos de acuerdo con el
porcentaje de votos que hubieren obtenido en la elección de diputados locales
inmediata anterior. Este financiamiento se otorgará independientemente del
que corresponda conforme a los dos incisos anteriores;
simpatizantes.
registro.

correspondientes.
Reforma el artículo 42 y 43 de la Ley de Partidos Políticos de Baja

California
sus actividades, financiamiento público que se distribuirá de manera
101 de 597
equitativa, conforme a lo establecido en los artículos 41, Base ll de la
Constitución y 5 apartado A de la Constitución del Estado.
El financiamiento público deberá prevalecer sobre otros tipos de

financiamiento y será destinado para el sostenimiento de actividades
ordinarias permanentes, gastos de procesos electorales y para actividades
específicas como entidades de interés público.

independientemente de las demás prerrogativas otorgadas en esta Ley,
conforme lo dispone la Ley General, en base a las disposiciones siguientes:
l. Para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes:
a) El Consejo General del instituto Estatal, determinará anualmente el

monto total por distribuir entre los partidos políticos conforme a lo siguiente:
El financiamiento estatal de los partidos políticos estatales se rige por lo
dispuesto en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano del Estado
de Baja California en su artículo 5 apartado A, inciso a) y en lo aplicable en
el artículo 51 de la Ley General de Partidos Políticos.
Para el financiamiento estatal de los partidos políticos nacionales con registro

en el Estado, se aplicarán las reglas y fórmulas que establece la Constitución
Política. de! Estado Libre y Soberano de Baja California en el 5 apartado A,
inciso a), párrafo segundo y por la Ley General de Partidos Políticos en los
términos señalados en el párrafo anterior.
b) El resultado de la operación señalada en el inciso anterior constituye

el financiamiento público anual a los partidos políticos por sus actividades
ordinarias permanentes y se distribuirá el treinta por ciento entre los partidos
políticos en forma igualitaria y el setenta por de acuerdo con el porcentaje
de votos que hubieren obtenido en la elección de diputados inmediata
anterior:
c) Las cantidades que, en su caso, se determinen para cada partido
político, serán entregadas en ministraciones mensuales conforme al
calendario presupuestal que se apruebe anualmente el Consejo General del
Instituto Estatal;
d) Cada partido político deberá destinar anualmente por lo menos el dos
por ciento del financiamiento público que reciba para el desarrollo de las
actividades específicas, a que se refiere la fracción III de este artículo, y
e) Para la capacitación, promoción y el desarrollo del liderazgo político
de las mujeres, cada partido político deberá destinar anualmente, el tres por
ciento del financiamiento público ordinario.
102 de 597
II. Para gastos de Campaña:
a) En el año de la elección en que se renueven el Poder Ejecutivo,

Ayuntamientos y el Congreso del Estado, a cada partido político, se le
otorgará para gastos de campaña un monto equivalente al cincuenta por ciento
del financiamiento público que para el sostenimiento de sus actividades
ordinarias permanentes le corresponda en ese año;
b) En el año de la elección en que se renueven los Ayuntamientos y el
Congreso del Estado, a cada partido político, se le otorgará para gastos de
campaña un monto equivalente al treinta por ciento del financiamiento
público que para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes
le corresponda en ese año;
c) El financiamiento de campaña será administrado en su totalidad por
los partidos políticos; en cuanto a los gastos prorrateados se estará a las
d) La ministración de los recursos se hará de la siguiente manera:
1. Veinte por ciento del monto total, veinte días antes de que se inicie
el plazo para el registro de candidatos;
2. Cuarenta por ciento del monto total, cinco días después de concluido;
3. Treinta por ciento del monto total, diez días después de la asignación
anterior, y
4. Diez por ciento del monto total, veinte días antes de la jornada
electoral.
III. Por actividades específicas como entidades de interés público:

a) La educación y capacitación política, investigación socioeconómica
y política, así como las tareas editoriales de los partidos políticos, serán
apoyadas mediante financiamiento público por un monto total anual
equivalente al uno por ciento del que corresponda en el mismo año para las
actividades ordinarias a que se refiere la fracción I de este artículo; el monto
total será distribuido en los términos establecidos en el inciso b) de la fracción
antes citada;
b) Para la fiscalización y vigilancia de que los partidos políticos

destinen el financiamiento a que se refiere la presente fracción
exclusivamente a las actividades señaladas en el inciso anterior, se estará a
las reglas previstas en la Ley General, y
c) Las cantidades que en su caso se determinen para cada partido, serán

entregadas en ministraciones mensuales conforme al calendario presupuestal
que se apruebe anualmente.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- Aprobada que sea la presente iniciativa por esta Honorable

Asamblea, envíese a los Ayuntamientos del Estado, con copia del acta de los
103 de 597
debates que se hubieren generado para efectos de dar cumplimiento a lo
previsto por el artículo 112 de la Constitución Política del Estado Libre y
SEGUNDO.- Agotado el proceso legislativo, y de obtener aprobación de la

mayoría de los Ayuntamientos del Estado, procédase a pronunciar la
declaratoria de incorporación constitucional correspondiente.
TERCERO.- En su oportunidad, pronunciada la declaratoria en los términos

establecidos en el artículo 112 de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Baja California, remítase al Poder Ejecutivo la presente reforma
para los efectos legales conducentes.
CUARTO.- Las presentes reformas entrarán en vigor al día siguiente de su

QUINTO.- La Secretaría de Planeación y Finanzas del Estado de Baja

California deberá realizar la planeación y las adecuaciones presupuestarias
necesarias para la materialización de las reformas aprobadas.
Con motivo de la reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos en y materia política-electoral de 10 de febrero de 2014, y de la
Estado, sección l, el Decreto No. 112 por el que se modificaron diversos
California con la finalidad de su armonización conforme a la norma
obligatoria para los órdenes jurídicos federal, estatal y municipal.
Entre los preceptos ajustados, se reformó el artículo 68 de dicha Constitución

local, para instituir al Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Baja
California como ente especializado y máxima autoridad jurisdiccional
electoral estatal, con el carácter de órgano constitucional autónomo, con
personalidad jurídica, patrimonio propio y con autonomía técnica y de gestión
en su funcionamiento e independencia en sus decisiones.
normativo estatal en concordancia con las nuevas disposiciones
constitucionales y leyes generales en materia electoral, se planteó la
legislación secundaria local respectiva, así como otra reforma a la
Constitución del Estado, las cuales una vez seguido sus procesos legislativos,
104 de 597
fueron publicadas en el Periódico Oficial de la entidad el 12 de junio de 2015,
mediante los Decretos 289, 290, 291, 292 y 293 por los que se expidieron, la
reforma constitucional local de referencia, la Ley del Tribunal de Justicia
Electoral, la Ley que Reglamenta las Candidaturas Independientes, la Ley de
los Partidos Políticos y la Ley Electoral.
Si bien en el orden jurídico estatal se expidieron las leyes electorales

secundarias en mención con el propósito ya referido, se advierte la necesidad
de ajustar varios de sus artículos, derivado de la experiencia que arrojó el
reciente proceso electoral 2015-2016, y en concordancia con la interpretación
que de algunas disposiciones normativas de estas leyes ha realizado el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, por conducto de la
Sala Superior y la Sala Regional Guadalajara, que es cabecera de la
jurisdicción a la que corresponde Baja California, a fin de hacer acordes tales
preceptos con los criterios respectivos en la materia emitidos por estos
órganos jurisdiccionales y dotar desde la legislación electoral local de plena
certidumbre jurídica a los destinatarios de las normas.
En ese tenor, la iniciativa que se presenta a la consideración, plantea

modificaciones a varios artículos de la Ley Electoral, Ley del Tribunal de
Justicia Electoral y Ley que Reglamenta las Candidaturas Independientes,
todos ordenamientos del Estado de Baja California, respecto a diversos temas,
atendiendo a lo que enseguida se expone.
Ley Electoral del Estado de Baja California (Ley Electoral local)
Posibilidad de permanencia en su encargo para Diputados y Munícipes

que busquen reelegirse
De conformidad con lo sostenido por la Suprema Corte de Justicia de la

Nación en las Acciones de Inconstitucionalidad AI-29/2017, AI-38/2017, AI-
69/2017 y sus acumuladas, relativas al tema de que no es obligatoria o
necesaria la separación de su cargo para los Diputados y Munícipes
susceptibles de reelegirse, se propone la reforma a los artículos 21 , en su
párrafo primero, y 30, en su párrafo segundo, ambos preceptos de la Ley
Electoral, para establecer que no será necesaria su separación del cargo para
contender nuevamente por el mismo.
Lo anterior, por ser congruente con la figura de la reelección, máxime que se

trata de proteger el funcionamiento de los órganos y la continuidad y ejercicio
de la encomienda hasta el término del encargo, así como que con la medida
legislativa que se plantea tampoco se advierte la violación de principios
constitucionales como el de igualdad o discriminación, tal y como lo sostuvo
incluso la propia Suprema Corte en la Acción de Inconstitucionalidad
69/2017 relativa a la Constitución Política, Ley Electoral y Código Municipal
105 de 597
de Tamaulipas, al resolver en un tema similar al que se propone, que no se
trastocan dichos principios porque quienes son susceptibles de reelegirse no
están en igualdad de circunstancias respecto a quienes no son sujetos de ello.
Asignación de regidores por el principio de representación proporcional

en candidaturas independientes, y de manera individual a partidos
políticos
En cuanto a este tema, se propone reformar los artículos 31 y 32 de la Ley

Electoral local, para suprimir la palabra coaliciones, y en su lugar referenciar
o incluir a los "candidatos independientes", a fin de prever para éstos la
posibilidad de asignación de los cargos de munícipes por el principio de
representación proporcional, contemplándolos al efecto con el derecho a ser
registrados por ese principio, de conformidad con lo sostenido por la Sala
Superior en diversas resoluciones, en el sentido de que tanto las planillas de
Candidatos Independientes como las registradas por partidos políticos, deben
recibir el mismo trato y gozan de los mismos derechos, por lo que resulta
injustificado que reciban un trato diferenciado al momento de realizarse la
asignación de regidurías por el principio de representación proporcional29.
En consonancia con dicha propuesta, también resulta necesaria la

modificación de los artículos 4 y 61, de la Ley que Reglamenta las
Candidaturas Independientes, por lo que se plantea ajustarlos en función a
ello y en mérito de lo que más adelante se expone, a fin de eliminar la
prohibición de la posibilidad de asignación a los Candidatos Independientes
de los cargos de Munícipes de los Ayuntamientos por el principio de
representación proporcional, y prever este cargo, dentro de aquellos de
elección popular respecto al cual los ciudadanos que resulten seleccionados
en términos de ley, tendrán derecho a ser registrados como candidatos
independientes en un proceso electoral local, sin acotar como actualmente lo
hace tal ordenamiento, a que solo exista ese derecho tratándose del principio
de mayoría relativa.
Asimismo, y por lo que hace a la supresión de la figura de coalición que se

plantea a la Ley Electoral local, ello resulta acorde con la sentencia de la Sala
Regional Guadalajara, del 26 de noviembre de 2016, dictada dentro del
expediente SG-JDC-342/2016 y sus acumulados, en la que precisamente se
resolvió que la asignación de regidores por el principio de representación
proporcional, se debe realizar conforme a la votación emitida obtenida por el
partido político en lo individual en la elección de munícipes, de por menos el
tres por ciento y no como resultado de su coalición.
29
SUP-REC-564/2015, SUP-REC-562/2015 y SUP-REC-577/2015, de fecha 7 y 14 de octubre de 2015,
consultables en www.trife.gob.mx
106 de 597
Planteamientos que además son concordantes y están directamente
relacionados con lo propuesto en la iniciativa de reforma presentada
recientemente30 por el Tribunal de Justicia Electoral a los artículos 5 y 79 de
la Constitución Política del Estado, en el tema de la asignación de regidores
por el principio de representación proporcional en candidaturas
independientes y de manera individual a partidos políticos, aun cuando hayan
participado en la contienda electoral a través de una coalición.
Al respecto y por lo que hace a la iniciativa de reforma a la Constitución local

que se menciona, en lo referente al tema de asignación de regidores por el
principio de representación proporcional en candidaturas independientes y de
manera individual a partidos políticos aunque hayan participado en coalición,
cabe mencionarse que dentro de ésta se motivó que ello obedece a la
resolución de Sala Guadalajara citada con antelación, identificada con la
clave SG-JDC-342/2016 y sus acumuladas, así como a la de Sala Superior,
de clave SUP-REC-840/2016 y acumuladas, en las que se determinó en
esencia que el derecho a obtener una regiduría por el principio de
representación proporcional es a partir de la votación recibida por cada
partido político, incluso cuando participan en coaliciones, y no sobre la
votación de éstas.
Partiendo de todo lo expuesto, se plantea el ajuste a los artículos 31 y 32 de

la Ley Electoral local, lo cual es acorde con la tesis relevante de la Sala
Superior, número II/2017 derivada del último expediente en cita (relativa a
un asunto suscitado en Baja California), de rubro: REPRESENTACIÓN
PROPORCIONAL. LOS PARTIDOS POLÍTICOS QUE PARTICIPAN
COALIGADOS DEBEN OBTENER, EN LO INDIVIDUAL, EL
PORCENTAJE NECESARIO DE LA VOTACIÓN PARA PODER
ACCEDER A LA ASIGNACIÓN DE REGIDURÍAS POR ESTE
PRINCIPIO (LEGISLACIÓN DE BAJA CALIFORNIA).
Posibilidad de subsanar requisitos observados en las solicitudes de

registro de candidaturas cuando se hayan presentado en el último día del
plazo
Al respecto, en la presente iniciativa se propone modificar el artículo 149, en

su fracción III, para permitir la subsanación de requisitos de una candidatura
en un plazo de veinticuatro horas, cuando la solicitud de registro se haya
presentado el último día y existan observaciones, a fin de no hacer nugatorio
el derecho de audiencia del solicitante.
Propuesta que deriva de asuntos suscitados en el pasado proceso electoral y

es concordante con las sentencias respectivas dictadas por el Tribunal de
30
Presentada en Oficialía de Partes de la XXVII Legislatura Constitucional del Estado, el 5 de julio de
2017.
107 de 597
Justicia Electoral dentro de los expedientes RI-056/2016 y RI-059/2016 de
26 de abril de 2016, relativas a casos concretos similares al planteamiento que
nos ocupa, la cual además se encuentra apegada con lo resuelto por la Sala
Regional Guadalajara dentro del expediente SG-JDC-152/2016, sobre otro
caso concreto equivalente al supuesto normativo cuya modificación se
plantea.
Al resolver dicho expediente, la Sala Regional Guadalajara determinó que fue

incorrecta la interpretación del Consejo General del Instituto Estatal Electoral
en el sentido de no requerir a los actores para que subsanaran las
inconsistencias detectadas en su solicitud de registro de candidatura,
argumentando que los recurrentes presentaron sus solicitudes el mismo día
del vencimiento del plazo para ello, y que conforme a la Ley Electoral dicho
requerimiento ya no le fue posible realizarlo en atención a que ésta señala que
la subsanación de omisiones se puede realizar hasta la conclusión del plazo.
La Sala Regional llegó a tal determinación, por considerar que la autoridad
responsable restringió indebidamente el derecho de audiencia, defensa y
debido proceso de los impugnantes, pues los dejó en estado de indefensión al
no otorgarles un plazo razonable para poder subsanar las omisiones e
inconsistencias detectadas, revocando en consecuencia el acuerdo del
Consejo General del Instituto Estatal Electoral que resolvió sobre el registro
de candidaturas presentadas por el entonces Partido Humanista de Baja
California respecto a planillas de munícipes en los Ayuntamientos de
Ensenada, Mexicali, Tecate y Ensenada.
En ese tenor y atendiendo a las consideraciones expuestas, se plantea la

reforma al artículo 149, fracción III, de la Ley Electoral local, a fin de hacer
compatible la referida disposición normativa con el orden constitucional en
lo atinente al derecho de audiencia, defensa y debido proceso y especificar en
la misma que en caso de que la solicitud de registro de candidaturas se
presente el último día para ello, de existir observaciones, la autoridad
competente deberá notificarlas al solicitante para que las subsane en un plazo
de veinticuatro horas.
Asignación de Diputados y Munícipes por el principio de representación

proporcional, una vez resueltos todos los medios de impugnación locales
de la elección respectiva
En este tema, se plantea reformar los artículos 263 y 265 de la Ley Electoral
local para establecer que la asignación de Diputados por el principio de
representación proporcional se realice una vez resueltos todos los medios de
impugnación locales de esa elección por el principio de mayoría relativa, en
lugar de una vez que causen estado los resultados de dicha elección, como
actualmente está regulado, a fin de que los justiciables cuenten con el plazo
máximo legal para agotar la cadena impugnativa.
108 de 597
Lo anterior, ya que a juicio de la Sala Regional Guadalajara, al resolver un
caso concreto en la entidad31 directamente impugnado ante el órgano
jurisdiccional en mención, las porciones normativas cuya modificación se
propone implicaron en los hechos una merma en el derecho de los partidos
políticos, candidatos y ciudadanos en general, para hacer valer
oportunamente, en sus términos y bajo sus procedimientos ordinarios de
impugnación que las leyes tanto local como federal prevén como medios de
defensa, en contra de los actos de la autoridad administrativa electoral.
En ese tenor, la presente propuesta atiende la sugerencia realizada en la

sentencia de la Sala Regional Guadalajara SG-JDC-323/2016 (que resolvió
precisamente el caso concreto anteriormente referido), en la que se estableció
que sería adecuado ajustar los artículos 263, 265 y 270 en la porción que en
esencia señala que la asignación se verificará "una vez que causen estado los
resultados de la elección de mayoría relativa".
Al efecto, la Sala Regional consideró que la redacción de los preceptos

vigentes generó en la práctica una afectación a diversos principios, como el
de certeza, en cuanto a la emisión del acto de asignación, así como una
afectación sustancial al derecho constitucional de debido acceso a la justicia,
toda vez que en el caso que motivó la sentencia precitada, para poder
impugnar los actores tuvieron que renunciar a los términos máximos que les
establece la ley para ello, así como hacerlo a la brevedad posible para que el
acto no fuese irreparable, y a la jurisdicción local.
En ese tenor y con relación a los ajustes que se proponen a los artículos 263
y 265, y derivado de la sugerencia contenida en la sentencia referida de la
Sala Regional Guadalajara, de igual forma se plantea modificar el artículo
270 de la Ley Electoral local para puntualizar que en el supuesto de
presentarse impugnaciones de las elecciones de diputados y munícipes de
mayoría relativa, el Consejo General hará la asignación correspondiente, una
vez resueltos todos los medios de impugnación locales de la respectiva
31
En la especie, el Consejo General Electoral del Instituto Estatal Electoral de Baja California emitió hasta
el veintiséis de septiembre de dos mil dieciséis, el Dictamen Número 27 relativo al "Cómputo de la elección
de Diputados por el Principio de Representación Proporcional, declaración de validez de la elección y de
la elegibilidad de los candidatos, así como la asignación de diputados por el principio de representación
proporcional que integrarán la XXII Legislatura del Congreso del Estado de Baja California", esto es, sólo
cuatro días antes de la toma de posesión e inicio de funciones del Congreso del Estado de Baja California,
refiriendo al efecto que ello se debió a la interposición de diversos medios de impugnación en contra de los
resultados de las elecciones de mayoría relativa, en un primer momento, ante el Tribunal de Justicia
Electoral de dicha entidad federativa, y posteriormente, ante la Sala Superior; señalando que conforme a
los artículos 15 de la Constitución Política de esa Entidad Federativa, 265 y 270 de la ley electoral
bajacaliforniana, procedía a la realización del cómputo para diputados por el principio de representación
proporcional, "al haber causado estado" los resultados de las elecciones de diputados por el principio de
mayoría relativa.
109 de 597
elección, en lugar de una vez que causen estado, como actualmente está
previsto.
Ampliación de sujetos legitimados para la interposición de los recursos

de inconformidad y revisión
En cuanto a este aspecto, en primer término se plantea adicionar una fracción

IV al artículo 283 de la Ley Electoral local, para incorporar a los partidos
políticos por conducto de sus dirigentes o candidatos, como sujetos
legitimados para hacer valer et recurso de inconformidad en contra de actos
relativos al proceso de liquidación, a fin de dotarlos explícitamente de una vía
mediante la cual puedan controvertir dichos actos.
Por otro lado y respecto al recurso de revisión, se propone contemplar dentro

del párrafo inicial del artículo 285 del multicitado ordenamiento, a los
candidatos por su propio derecho, como sujetos legitimados para la
interposición del recurso de revisión, en observancia al derecho humano a la
tutela judicial, y de conformidad con la línea argumentativa que en este
sentido viene sosteniendo el Tribunal de Justicia Electoral del Estado32.
Planteamiento que además encuentra sustento, en lo aplicable, en la

Jurisprudencia de la sala Superior, número 1/2014, de rubro: CANDIDATOS
A CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR. PUEDEN IMPUGNAR
RESULTADOS ELECTORALES A TRAVÉS DEL JUICIO PARA LA
PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES
DEL CIUDADANO, cuya razón esencial sirve de base y orienta la propuesta
de modificación al precepto que nos ocupa.
Asimismo, se propone incluir en el párrafo final del artículo 285 en cita, que
los candidatos independientes, por sí mismos, también puedan promover el
recurso de revisión, en congruencia con la legitimación que tienen para
interponer los recursos previstos en la Ley Electoral local (como lo es el de
revisión) en términos de la fracción IV del artículo 297 de dicho
ordenamiento, y de conformidad con la línea argumentativa que en ese
sentido viene sosteniendo dicho órgano jurisdiccional electoral local33.
32
Así por ejemplo, en la sentencia recaída al expediente RR-112/2016, de 22 de julio de 2016, el Tribunal
de Justicia Electoral le reconoció interés jurídico y legitimación a la candidata recurrente del Partido de
Baja California, que por su propio derecho controvirtió los resultados consignados en el acta de cómputo
distrital para la elección de diputados locales, basándose dicho órgano jurisdiccional en la interpretación
sistemática y teleológica de los artículos 1, 17, 35, 41 y 99 de la Constitución Federal, así como 8 y 25 de
la Convención Americana sobre Derechos Humanos, a fin de salvaguardar el derecho humano de la actora
a una tutela judicial efectiva (que incluye a su vez el derecho de acceso a la justicia, el respeto a las garantías
mínimas procesales y el derecho a un recurso efectivo).
33
Derivado de la sentencia dictada por el Tribunal de Justicia Electoral en el expediente RR-136/2016 y
RR-137/2016, acumulado, se consideró, con motivo de una causal de improcedencia hecha valer por la
autoridad responsable, que excluir a los candidatos independientes de inconformarse en contra de los actos
110 de 597
En ese sentido y a fin de dotar de plena certidumbre legal a los destinatarios
de la norma, se propone hacer compatible el contenido del artículo 285, en su
párrafo final, con lo dispuesto por el artículo 297, fracción IV, relativo a que
los candidatos independientes, por sí o a través de sus representantes
legítimos, están legitimados para interponer los recursos previstos en la Ley
Electoral local (como lo es el de revisión), incluyendo al efecto
explícitamente en el párrafo final del artículo 285 a los candidatos
independientes por sí, como sujetos que podrán promover el recurso de
revisión, salvo lo estipulado en la fracción VIII de dicho precepto o las
relacionadas con la representación proporcional de diputados.
En concordancia con lo anterior, se plantea finalmente suprimir de dicho

párrafo último del artículo 285, la referencia que se hace de la fracción IX, en
armonía con el criterio jurisprudencial de la Sala Superior, de número 4/2016,
relativo a que también es factible la asignación de regidurías de
representación proporcional tratándose de planillas independientes de
munícipes34.
Incorporación al recurso de revisión, del requisito de narrar

expresamente los hechos y agravios de las casillas cuya votación se
solicita que se anule
De conformidad con la Jurisprudencia 9/2002 de rubro: "NULIDAD DE

VOTACIÓN RECIBIDA EN CASILLA, DEBE IDENTIFICARSE LA
QUE SE IMPUGNA, ASÍ COMO LA CAUSAL ESPECÍFICA." se
propone prever dentro de la fracción III del artículo 292 de la Ley Electoral,
la carga argumentativa para el accionante, relativa a relatar los motivos de
agravio en cada una de las casillas controvertidas cuya nulidad se demanda,
a efecto de que el órgano jurisdiccional esté en condiciones de realizar el
análisis conducente.
Facultad del Magistrado ponente para realizar requerimientos
Sobre este aspecto, se propone reformar el artículo 329 de la Ley Electoral

local para establecer que los Magistrados Electorales ponentes tengan la
facultad de requerir o solicitar a otras autoridades cualquier informe que
obrando en su poder pueda ser útil para la sustanciación o resolución de
expedientes, en lugar de que ello tenga que ser solo por conducto del
en materia electoral que afecten sus derechos político-electorales, generaría una medida desproporcional e
innecesaria.
34
CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. LAS RELACIONADAS CON LA INTEGRACIÓN DE
AYUNTAMIENTOS, TIENEN DERECHO A QUE SE LES ASIGNEN REGIDURÍAS POR EL
PRINCIPIO REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL.
111 de 597
Presidente del Tribunal de Justicia Electoral, como actualmente está
normado.
El anterior planteamiento se justifica, en función de que este tipo de

actuaciones, atendiendo a su naturaleza, corresponden a las conferidas a los
Magistrados Ponentes (tal y como sucede incluso en otros órganos
jurisdiccionales), a fin de agilizar la sustanciación de los asuntos en curso que
están bajo su instrucción, en concordancia con la celeridad que debe existir
en el trámite de los mismos, reservándose por consiguiente solo a presidencia
ciertas cuestiones de mayor grado relacionadas con ello, como lo son las
relativas al uso y aplicación de los medios de apremio y correcciones
disciplinarias35, según corresponda y en los términos previstos en la Ley
Electoral local, cuando- exista precisamente -incumplimiento a los
requerimientos, que ahora se propone, sean formulados por las ponencias
respectivas, en mérito de lo expuesto.
Regulación de los plazos para resolver los recursos de revisión
Actualmente, el artículo 5, en sus párrafos segundo y quinto de la

Constitución Política del Estado, establece que el proceso electoral local
iniciará el segundo domingo del mes de septiembre del año anterior a la
elección, la cual como es sabido, en términos de dicho artículo tendrá lugar
el primer domingo de junio del año que corresponda, el cual en la especie será
en 2019, y mediante la cual renovarán los poderes Legislativo, Ejecutivo, así
como los Ayuntamientos.
Asimismo y de conformidad con los artículos sexto, séptimo y octavo

transitorios del Decreto No. 122 mediante el cual se reformó la Constitución
Política del Estado, publicado en el POE de 17 de octubre de 2014, Sección
I; la fecha de toma de posesión del encargo de los Diputados de la próxima
legislatura constitucional, así como la de los munícipes electos en el proceso
electoral local 2018-2019 y la propia de la elección de Gobernador del Estado
se ajustó por el órgano reformador de la Constitución local, de tal manera que
los legisladores en mención comenzarán sus funciones el 1 de agosto de 2019
y concluirán el 31 de julio de 2021, mientras que los munícipes iniciarán
funciones el 1 de octubre de 2019 y concluirán el 30 de septiembre de 2021,
y por último el Gobernador electo en dicho proceso electoral local iniciará
funciones el 1 de noviembre de 2019 y terminará el 31 de octubre de 2021,
para efectos de la concurrencia de esta elección con el proceso electoral
federal.
35
Esto por ser la figura del Magistrado Presidente a la que en términos de los artículos 335 y 336 de la Ley
Electoral local, en relación con el artículo 10, fracción 1, de la Ley del Tribunal, le corresponde aplicar
dichas medidas con motivo de la representación que tiene del Tribunal para su buen funcionamiento y hacer
cumplir las disposiciones del ordenamiento en mención y las sentencias que dicte.
112 de 597
Ahora, conforme a la Ley Electoral del Estado, publicada en el Periódico
Oficial del Estado el 12 de junio de 2015, los plazos de resolución de los
recursos de revisión ahí previstos para la elección de 2016, con excepción de
lo dispuesto en el artículo 331, párrafo segundo, de esa ley36, se regularon en
el artículo décimo primero transitorio del decreto por el que se expidió dicho
ordenamiento37, estableciéndose como se señaló, que serían aplicables para
la elección de ese año.
Por su parte y en términos del artículo 254 de la propia Ley Electoral local,
los Consejos Distritales Electorales tendrán, a partir de las 8:00 horas del
miércoles siguiente al día de la jornada electoral y hasta siete días, inclusive,
para hacer el cómputo de las elecciones de Diputados por el principio de
mayoría relativa, Munícipes, Gobernador y Diputados por el principio de
representación proporcional, en los términos del artículo 256 de esta Ley.
Como se aprecia, todo lo anterior indudablemente impactará el espacio de

tiempo para la resolución de los medios de impugnación en 2019, por lo que
con base en lo expuesto, y partiendo de los tiempos legales para realizar los
cómputos electorales, así como de la llegada de las posibles impugnaciones
derivadas de estos y de la elección, al Tribunal de Justicia Electoral del
Estado, y en función de las propias fechas señaladas en las que tomarán
posesión del encargo los Diputados de la próxima legislatura constitucional,
los siguientes Munícipes y el próximo Gobernador del Estado, se advierte la
necesidad de regular los plazos de resolución de los recursos de revisión
previstos en la Ley Electoral local.
En ese tenor, y de cara al próximo proceso electoral local 2018-2019 en el
que se renovarán los poderes Legislativo, Ejecutivo, así como los
Ayuntamientos, resulta necesario prever las reglas conducentes que normen
lo atinente al plazo de resolución de los recursos de revisión, mediante los
36
Artículo 331.- Los recursos serán resueltos por mayoría de los integrantes del Tribunal Electoral, dentro
de los treinta días siguientes a aquel en que fue recibido por el Tribunal.
Tratándose del recurso de revisión mediante el cual se impugne el cómputo de la elección de diputados por
el principio de representación proporcional y la asignación que realice el Consejo General; o cuando se
impugne la asignación de munícipes por el principio de representación proporcional, deberá resolverse
dentro de los quince días siguientes a aquel en que fue recibido por el Tribunal.
37
Décimo Primero.- Para la elección de 2016, los recursos de revisión previstos en esta Ley, se resolverán
conforme a los siguientes plazos:
l. A más tardar el 30 de julio del año de la elección, tratándose de la elección de diputados por el principio
de mayoría relativa;
II. Dentro de los 12 días siguientes a aquel en que fue recibido por el Tribunal Electoral, cuando se
impugne el cómputo de la elección de diputados por el principio de representación proporcional y la
asignación que realice el Consejo General;
III. A más tardar el 15 de septiembre del año de la elección, cuando se impugne la elección de munícipes;
IV. Dentro de los 15 días siguientes a aquel en que fue recibido por el Tribunal Electoral, cuando se impugne
la asignación de munícipes por el principio de representación proporcional, y
V. En todos los demás supuestos, dentro de los 30 días siguientes a aquel en que fue recibido por el Tribunal
Electoral.
113 de 597
cuales se estará en posibilidad, en su caso, de controvertir en el ámbito local
los resultados de la elección de que se trate, razón por la cual se propone
regular los plazos para la resolución de los recursos de revisión, en los
términos propuestos en el articulado de la presente iniciativa, modificando al
efecto el artículo 331 en su párrafo segundo, de tal forma de que las eventuales
impugnaciones sobre las respectivas elecciones puedan resolverse con
oportunidad en sede jurisdiccional local y a la vez se posibilite agotar toda la
cadena impugnativa electoral, en su caso, hasta Sala Regional Guadalajara
y/o Sala Superior.
Otros temas de la Ley Electoral local
Derivado de la experiencia del pasado proceso electoral, y a la luz del marco

jurídico local vigente en la materia, se han advertido ciertos aspectos que
ameritan puntualizarse o ajustarse, como es el caso por ejemplo algunos
relacionados con el procedimiento especial sancionador.
Así, se plantea adicionar un párrafo tercero al artículo 374 de la Ley Electoral

local, para establecer que la Unidad Técnica de lo Contencioso del Instituto
Estatal Electoral también informe al Tribunal, por la vía más expedita, de la
denuncia presentada con motivo de un procedimiento especial sancionador,
remitiéndole copia de la misma y sus anexos, a fin de que el órgano
jurisdiccional pueda agilizar el conocimiento de las denuncias en la materia
que a la postre le llegarán para su análisis y resolución.
También se propone modificar el artículo 381 de la Ley Electoral local para

puntualizar la substanciación del procedimiento especial sancionador en sede
jurisdiccional, ello derivado de la pertinencia de fijar con mayor precisión su
trámite, planteándose al efecto incorporar en lo esencial las reglas contenidas
en los artículos 38, párrafo tercero, 49 y 50 del Reglamento Interior del
Tribunal de Justicia Electoral de Baja California (por estimarse adecuadas),
dentro del cual se detalló lo atinente para dar mayor claridad a la
substanciación de dicho procedimiento, una vez llegada la denuncia al
Tribunal.
Asimismo, se propone fijar en el propio artículo 381 que el plazo de

resolución del procedimiento especial sancionador será dentro de los seis días
posteriores a su turno, de advertirse que el expediente está debidamente
integrado y emitirse el acuerdo respectivo, debiendo ponerse a consideración
del Pleno del Tribunal, el proyecto de resolución que resuelva dicho
procedimiento especial sancionador.
En otro orden de ideas, se plantea ajustar el artículo 8 de la Ley Electoral local
para incluir a la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
materia Electoral y a los acuerdos del Instituto Nacional Electoral dictados
dentro de su ámbito competencial, como disposiciones supletorias que serán
114 de 597
aplicables a falta de norma expresa en la Ley Electoral, lo cual se estima
adecuado como eventual parámetro al que se pueda atender ante un caso
concreto cuyo supuesto no esté regulado, y obedece a la naturaleza y
confección del propio sistema normativo electoral.
Adicionalmente, se plantea agregar dentro de la fracción I del artículo 289,

de la Ley Electoral local, como obligación bajo la más estricta
responsabilidad de la autoridad que reciba un medio de impugnación en
contra de un acto emitido o resolución dictada por ella, la relativa a remitir
por la vía más expedita una copia de aquel junto con sus anexos al Tribunal,
además de la ya existente en dicha fracción de dar aviso de su presentación
precisando actor, acto o resolución impugnado, fecha y hora exactas de
recepción; todo ello a fin de que el órgano jurisdiccional pueda agilizar el
conocimiento de los recursos que a la postre le llegarán para su análisis y
resolución.
Finalmente, se propone adicionar en el artículo 299 de la Ley Electoral local

como causal de improcedencia de los recursos previstos en dicho
ordenamiento, la consistente en que los mismos resulten evidentemente
frívolos, a fin de prever expresamente lo conducente ante la eventual
actualización de esta hipótesis, medida que se estima razonable, adecuada y
acorde a la naturaleza de los supuestos de improcedencia, misma que además
es sustancialmente semejante a lo dispuesto en el artículo 9, numeral o párrafo
tercero, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral; que establece que cuando un medio de impugnación resulte
evidentemente frívolo se desechará de plano.
Ley del Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Baja California.
(Ley del Tribunal)
El pasado proceso comicial sin duda dejó diversas experiencias en la entidad,

siendo una de ellas la relativa a la necesidad de modificar o ajustar algunas
disposiciones de la legislación electoral local. No escapa a lo anterior, el
marco normativo que rige al órgano jurisdiccional electoral local encargado
de dirimir los conflictos en dicha materia y su revisión a la luz precisamente
de tales experiencias.
En ese tenor, se plantean determinadas modificaciones a algunos artículos de

la Ley del Tribunal, con el fin de fortalecer el mismo. Así, en principio se
propone incluir dentro de la fracción XII del artículo 10 de este ordenamiento
a los procedimientos sancionadores como asuntos respecto a los cuales el
Presidente del Tribunal tendrá la facultad de turnarlos a los Magistrados
115 de 597
Electorales, tal y como actualmente sucede con los expedientes de los
recursos interpuestos.
Asimismo, se plantea sustituir el actual contenido de la fracción XIII del

artículo 10 de la Ley del Tribunal para establecer en su lugar como atribución
del Magistrado Presidente del Tribunal, la relativa a hacer uso y aplicar los
medios de apremio y correcciones disciplinaria en los términos de la Ley
Electoral del Estado, cuando exista incumplimiento a los requerimientos
formulados por los Magistrados Electorales en los expedientes
jurisdiccionales correspondientes.
Adicionalmente, también se propone reemplazar el actual contenido de la

fracción XIV del artículo 10 de la Ley del Tribunal, para establecer como
atribución del Magistrado Presidente, la relativa a girar exhortos, rogatorias
o suplicatorias a las autoridades o entes públicos federales, estatales o
municipales, según corresponda, para pedirles su colaboración o auxilio para
la realización de una diligencia en el ámbito de su competencia.
En ese orden de ajustes a algunos artículos de la Ley del Tribunal, se plantea

reformar -lafracción XVII del artículo 14 de este ordenamiento para
establecer como atribución de los Magistrados Electorales, la de requerir o
solicitar información, documentos y demás para la sustanciación o resolución
de los expedientes en los asuntos que sean ponentes.
De igual forma, se propone modificar la fracción XXI del artículo 14 de la

Ley del Tribunal sustituyendo su actual contenido para en su lugar establecer
como atribución de los Magistrados Electorales la relativa a solicitarle al
Magistrado Presidente la aplicación de medios de apremio o correcciones
disciplinarias cuando exista incumplimiento a los requerimientos formulados
por el Magistrado ponente en los expedientes jurisdiccionales
correspondientes, ello derivado precisamente de la atribución que se propone
conferirles a los Magistrados Electorales para que directamente puedan
requerir información, recorriéndose en consecuencia a una fracción XXII el
contenido actual se sustituye de la fracción XXI del artículo 14 de la Ley en
cita.
Asimismo, se propone modificar el contenido de la actual fracción XVIII del

artículo 14 de la Ley del Tribunal, estableciendo en su lugar como atribución
de los Magistrados Electorales la prevista actualmente en la fracción XIV del
artículo 10 de dicho ordenamiento, consistente en ordenar en casos
extraordinarios que se realicen diligencias o se perfeccione alguna prueba,
siempre que esto no sea obstáculo para establecer dentro de los plazos
establecidos en las leyes.
116 de 597
En relación con el ajuste expuesto con antelación, el actual contenido de la
fracción XVIII del artículo 14 de la Ley del Tribunal, relativo a girar exhortos
y demás, se fortalece y se traslada a su vez, a la fracción XIV del artículo 10
del ordenamiento en mención, quedando dentro de la misma como una
atribución del Presidente del Tribunal, precisamente la relativa a girar
exhortos, rogatorias o suplicatorias a las autoridades o entes públicos
federales, estatales o municipales, según corresponda, pidiéndoles su
colaboración o auxilio para la realización de una diligencia en el ámbito de
su competencia.
En otro orden de ideas y en aras de brindar certeza en la integración del órgano

jurisdiccional local en materia electoral, a fin de que éste no quede
eventualmente sin una debida composición, se propone ajustar el artículo 12
de la Ley del Tribunal para establecer que si a la fecha de conclusión del cargo
de Magistrado el Senado aún no ha realizado la designación correspondiente,
se continuará ejerciendo las funciones hasta que dicho órgano legislativo
realice el nombramiento de que se trate.
Adicionalmente y acorde con la propuesta de modificación al artículo 10,

fracción XII de la Ley del Tribunal, se plantea modificar el artículo 15,
fracción IV de dicho ordenamiento, para incluir a los procedimientos
sancionadores dentro de la atribución de la persona titular de la Secretaría
General de Acuerdos, consistente en llevar el control del turno de los
Magistrados para conocer sobre los recursos interpuestos y también respecto
a los procedimientos sancionadores.
Por último, se propone reformar los artículos 25 y 26, ambos en su fracción l,

para suprimir, respectivamente, el requisito de residencia efectiva en el
Estado previsto por dichos preceptos para ser Secretario de Estudio y Cuenta,
y Actuario, por considerarse que no es necesario para poder desempeñar tales
encargos y ser suficiente con el resto de las exigencias previstas.
Ley que Reglamenta las Candidaturas Independientes en el Estado

de Baja California (Ley de Candidaturas)
Finalmente y derivado como ya ha sido expuesto, de la experiencia del pasado

proceso electoral local, se plantea reformar algunos preceptos de la Ley de
Candidaturas, a fin de prever, clarificar y dotar de plena certeza jurídica desde
dicho ordenamiento, determinados supuestos no regulados expresamente por
la legislación electoral local o bien, superados a la luz del orden
constitucional, el propio sistema normativo electoral y su interpretación por
los órganos facultados para ello, pero que se han podido dilucidar a partir de
la interpretación de la ley en sede jurisdiccional.
117 de 597
En ese tenor, en primer término se propone adicionar un párrafo cuarto y
quinto al artículo 9 de la Ley de Candidaturas, para explicitar la prohibición
de participación simultánea para cualquier ciudadano en más de un proceso
de selección de candidaturas independientes a cargos de elección popular, así
como para establecer que en el supuesto de inobservar ello, se le requerirá
manifieste por cual manifestación de intención opta, apercibiéndole que de
no hacerlo se entenderá que elige la última presentada.
Lo anterior obedece a un caso muy particular resuelto por este Tribunal,

dentro del expediente RA-12/2016, del 12 de febrero de 2016, relativo a un
recurrente que por la vía de candidatura independiente, pretendió participar
simultáneamente por dos distrititos electorales locales, en la misma elección
en el pasado proceso electoral 2015-2016, argumentando que ello era posible
porque no se encontraba prohibido de forma expresa en la legislación
electoral local; estimándose que no le asistía la razón derivado de la
interpretación del marco constitucional y legal en materia de candidaturas
independientes.
En ese sentido, y por la peculiaridad del caso concreto, a fin de que no quede
lugar a dudas en lo futuro en cuanto que dicha participación simultanea estaría
prohibida por ser incompatible con la naturaleza de la participación de una
candidatura independiente en un proceso electoral a la luz del ejercicio del
derecho de ser votado, y no desprenderse su posibilidad del propio orden
constitucional o del sistema normativo electoral, se propone explicitar dicha
prohibición y establecer la consecuencia para el caso de inobservar tal
disposición.
Por otro lado, y en cuanto al tema de financiamiento privado en candidaturas

independientes, se propone reformar el artículo 39 del ordenamiento de
referencia para disponer que el financiamiento privado de los candidatos
independientes no podrá rebasar el 50% del tope de gasto de campaña para la
elección de que se trate, en lugar del 10% que actualmente se encuentra
contemplado.
Lo anterior, de conformidad con la Jurisprudencia de Sala Superior, número

7/2016, derivada de una contradicción de criterios, de rubro
FINANCIAMIENTO RPIVADO PARA CANDIDATOS
INDEPENDIENTES. EL LÍMITE DEL TOPE DE GASTOS DE
CAMPAÑA, ES CONSTITUCIONAL (LEGISLACIÓN DE CHIHUAHUA
Y SIMILARES)38.
38
En dicha Jurisprudencia, correspondiente a un precepto de la Ley Electoral de Chihuahua, se establece
que el límite para el financiamiento privado de los candidatos independientes, previsto en el artículo 228
de la Ley Electoral del Estado de Chihuahua, en el cual se prevé que éstos no podrán rebasar el 50% del
tope de gasto de campaña para candidatos independientes de la elección de que se trate, resulta una medida
proporcional y equitativa en tanto que permite que el financiamiento privado prevalezca sobre el público,
118 de 597
Por último, se plantea ajustar los artículos 4 y 61, de la Ley de Candidaturas,
a fin de:
• Eliminar la prohibición de la posibilidad de asignación a los Candidatos
Independientes de los cargos de munícipes por el principio de representación
proporcional.
• Prever al cargo de Munícipes de los Ayuntamientos, dentro de aquellos de
elección popular respecto al cual los ciudadanos que resulten seleccionados
en términos de ley, tendrán derecho a ser registrados como candidatos
independientes en un proceso electoral local, sin acotar como actualmente lo
hace dicho ordenamiento, a que solo exista ese derecho tratándose del
principio de mayoría relativa.
Ello, en consonancia con la propuesta de reforma a los artículos 31 y 32 de la

Ley Electoral local contenida en la presente iniciativa, consistente en suprimir
la palabra coaliciones, y en su lugar referenciar o incluir a los "candidatos
independientes", a fin de prever para éstos la posibilidad de asignación de los
cargos de munícipes por el principio de representación proporcional,
contemplándolos al efecto con el derecho a ser registrados por ese principio.
Lo anterior es concordante a su vez, con la Iniciativa de Reforma presentada
recientemente por el Tribunal de Justicia Electoral del Estado a los artículos
5 y 79 de la Constitución Política del Estado, en materia de asignación de
regidores por el principio de representación proporcional en candidaturas
independientes39. Asimismo la medida legislativa propuesta observa lo
sostenido por la Sala Superior en diversas resoluciones, en el sentido de que
tanto las planillas de Candidatos Independientes como las registradas por
partidos políticos deben recibir el mismo -trato y gozan de los mismos
derechos, por lo que resulta injustificado que reciban un trato diferenciado al
momento de realizarse la asignación de regidurías por el principio de
representación proporcional40.
el cual suele ser significativamente inferior al que es otorgado a sus similares que compiten postulados por
un partido político o coalición.
39
Dentro de dicha iniciativa, por lo que hace al tema de asignación de regidores por el principio de
representación proporcional en candidaturas independientes, y de manera individual a partidos políticos, se
motivó que conforme a diversas resoluciones de la Sala Superior, entre ellas las dictadas en los expedientes
identificados. con clave SUP-REC-564/2015, SUP-REC-562/2015 y SUP-REC-577/2015, dicha Sala
Superior ha sostenido que tanto las planillas de candidatos independientes como las registradas por partidos
políticos, deben recibir el mismo trato y gozan de los mismos derechos al momento de realizarse la
asignación de regiduría por el principio de representación proporcional, por lo que resulta injustificado que
reciban un trato diferenciado y a fin de cumplir con el principio de igualdad en el acceso a cargos públicos,
los candidatos independientes tienen derecho a participar en la asignación correspondiente a regidurías por
el principio de representación proporcional, de conformidad con la Jurisprudencia número 4/2016, de ese
órgano jurisdiccional, de rubro: CANDIDATURAS INDEPENDIENTES, LAS RELACIONADAS CON
LA INTEGRACIÓN DE AYUNTAMIENTOS, TIENEN DERECHO A QUE SE LES ASIGNEN
REGIDURÍAS POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACION PROPORCIONAL.
40
SUP-REC-564/2015, SUP-REC-562/2015 y SUP-REC-577/2015, de fecha 7 y 14 de octubre de 2015,
consultables en www.trife.gob.mx
119 de 597
Finalmente y en cuanto al régimen transitorio de las reformas que se
proponen, se plantea que éstas entrarán en vigor al día siguiente al de su
publicación en el Periódico Oficial del Estado; así como que el Tribunal de
Justicia Electoral, realizará en su caso, las modificaciones conducentes a su
normatividad interna, a fin de que guarde armonía con las presentes reformas.
Por todo lo anterior, y con fundamento en los artículos constitucionales y
legales señalados, acudimos ante este H. Congreso del Estado a presentar:
INICIATIVA DE REFORMA A DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY

ELECTORAL, LEY DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA ELECTORAL Y
LEY QUE REGLAMENTA LAS CANDIDATURAS
INDEPENDIENTES, TODOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA,
en los términos siguientes:
ARTÍCULO PRIMERO.- se reforman los artículos 8, 21, 30, 31, 32, 149,
263, 265, 270, 283, 285, 292 329, 331, 374 y 381, de la Ley Electoral del
Estado de Baja California, para quedar como sigue:
Artículo 8.- A falta de disposición expresa en esta Ley, se estará a lo

dispuesto en la Constitución Federal, en la Constitución del Estado, Ley
General, Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral, en los criterios obligatorios que dicte el Tribunal Electoral, la
Jurisprudencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en
los acuerdos del Instituto Nacional o del Consejo General dictados dentro
del ámbito de sus competencias, y a los principios generales del derecho.
Artículo 21. Los diputados podrán ser electos hasta por cuatro periodos
consecutivos, sin que sea necesaria la separación de su encargo para
contender nuevamente.
(...)
(...)
Artículo 30.- (...)

Los Presidentes Municipales, regidores y síndicos podrán ser postulados, al
mismo cargo, para el periodo inmediato siguiente, sin que sea necesaria la
separación de su encargo para contender nuevamente. A los suplentes de
los anteriores, que no entren en funciones, no se les computará dicho periodo
para efectos de la reelección inmediata.
(...)
(...)
(...)
Artículo 31.- Para que los partidos políticos o candidatos independientes

tengan derecho a la asignación de Regidores por el principio de
representación proporcional, deberán cumplir los siguientes presupuestos:
120 de 597
l. a la III. (...)

l. Determinará qué partidos políticos o candidatos independientes cumplen
ll. Primeramente asignará un Regidor a cada partido político o candidato
independiente con derecho.
En el caso que el número de partidos políticos o candidatos independientes
III. (...)
a).- Sumará los votos de los partidos políticos o candidatos independientes
con derecho a ello, que servirá como base para obtener los nuevos porcentajes
de participación a que se refiere el inciso siguiente;
b).- Determinará el nuevo porcentaje de cada partido político o candidato
independiente que tenga derecho a la asignación, mediante el cociente
natural que se obtiene multiplicando la votación municipal de cada partido
político o candidato independiente por cien, dividiendo el resultado entre la
suma de los votos de los partidos políticos o candidatos independientes
participantes;
c).-Obtendrá la experiencia de integración al Ayuntamiento de cada partido
político o candidato independiente con derecho a ello, mediante el cociente
natural que se obtiene multiplicando el porcentaje obtenido en el inciso
anterior, de cada partido político o candidato independiente, por el número
de regidurías de representación proporcional que corresponda, conforme al
artículo 79, fracción I, de la Constitución del Estado y dividiéndolo entre cien;
y
d).- Restará de la expectativa de integración al Ayuntamiento a cada partido
político o candidato independiente, la asignación efectuada conforme a la
fracción ll de este artículo;
IV. Asignará a cada partido político o candidato independiente
alternadamente, tantas regidurías como números enteros se hayan obtenido
de la operación realizada en el inciso d) de la fracción anterior;
V. En caso de que aún hubieren regidurías por repartir, las asignará a los
partidos políticos o candidatos independientes que conserven los restos
mayores, después de deducir las asignaciones efectuadas en la fracción
anterior;
VI. La asignación de regidurías de representación proporcional, se hará de la
planilla de candidatos a Regidores que haya registrado cada partido político
o candidato independiente, en el orden que los mismos fueron registrados.
Si por alguna causa a los partidos coaligados no se les pudiera repartir las
regidurías correspondientes, solo se les asignarán, en su caso, las regidurías
que conforme al convenio de coalición le correspondan; las sobrantes por este
motivo se asignarán a los partidos políticos que conforme la fórmula del
121 de 597
presente artículo tengan ese derecho, observando lo dispuesto en la fracción
IV de este precepto.
VII. En caso de que la asignación recaiga en quien esté inhabilitado o no
reúna los requisitos para ser electo, la asignación deberá ser cubierta por el
suplente de la planilla respectiva. Si éste último resulta también inhabilitado
o no reúne los requisitos para ser electo, se asignará a aquel candidato del
mismo partido político o candidato independiente que siga en el orden de
la lista.
(...)
Articulo 149.- (...)

I a la II. (...)
III. El Consejero Presidente y el Secretario Fedatario del Consejo Electoral
correspondiente, una vez recibidas las solicitudes de registro de candidaturas,
revisarán si se cumplen con los requisitos a que se refieren los artículos 145
al 147 de esta Ley; si de esta revisión se advierte que se omitió el
cumplimiento de uno o varios requisitos, se notificara de inmediato al partido
político o coalición solicitante, para que hasta la conclusión del plazo
correspondiente contenido en el artículo 144 de esta Ley subsane el o los
requisitos;
En caso de que la solicitud de registro de candidaturas se presente el
último día para ello, de existir observaciones, la autoridad competente
deberá notificarlas al solicitante para que las subsane en un plazo de
veinticuatro horas.
IV a la V. (...)
Articulo 263.- Los consejos distritales electorales, una vez resueltos todos
los medios de impugnación locales de la elección de diputados de mayoría
relativa, enviarán los expedientes correspondientes al Consejo General, para
efectos de la asignación de diputados por el principio de representación
proporcional.
(...)

El Consejo General celebrará sesión a más tardar quince días posteriores a la
jornada electoral, para hacer el cómputo de las elecciones de Munícipes y
Gobernador. El cómputo de la elección de diputados por el principio de
representación proporcional deberá realizarse una vez resueltos todos los
medios de impugnación locales de la elección de diputados de mayoría
relativa.

En caso de presentarse impugnaciones de las elecciones de diputados y
munícipes de mayoría relativa, el Consejo General hará la asignación
122 de 597
correspondiente, una vez resueltos todos los medios de impugnación
locales de-la-respectiva elección.
Artículo 283.- El recurso de inconformidad se podrá hacer valer, por:

I a la III. (...)
IV. Los partidos políticos, por conducto de sus dirigentes o candidatos,
en contra de actos relativos al proceso de liquidación.
Artículo 285.- Los partidos políticos y las coaliciones, por conducto de sus
representantes legítimos, o los candidatos por sí, podrán interponer el
recurso de revisión para impugnar:
I a la IX. (...)
Los candidatos independientes, por sí o a través de sus representantes
legítimos, podrán promover el recurso de revisión, salvo lo estipulado en la
fracción VIII que antecede o las relacionadas con la representación
proporcional de diputados.
Artículo 289.- La autoridad que reciba un medio de impugnación, en contra
de un acto emitido o resolución dictada por ella, bajo su más estricta
responsabilidad, deberá:
l. Por la vía más expedita, remitir copia del mismo junto con sus anexos y
dar aviso de su presentación al Tribunal Electoral, precisando: actor, acto o
resolución impugnado, fecha y hora exactas de su recepción, y
II. (...)
(...)
(...)
Artículo 292.- En el caso del recurso de revisión, además de los requisitos

establecidos en el artículo 288 de esta Ley, deberán señalarse los siguientes:
I a la II. (...)
III. La mención individualizada de las casillas cuya votación se solicita que
se anule en cada caso y la causal que se invoca, así como la narrativa
expresa de los hechos y agravios para cada una de ellas
IV. (...)
Artículo 299.- Serán improcedentes los recursos previstos en esta Ley,

cuando:
l. a VII. (...)
VIII. No se hayan agotado previamente las instancias internas del partido
político de que se trate, en caso del recurso de apelación;
IX. No reúnan los requisitos que señala esta Ley para que proceda el recurso
de revisión, y
X. Resulten evidentemente frívolos.
Artículo 329.- Los Magistrados Electorales podrán requerir a los órganos

del Instituto Estatal, a las autoridades o entes públicos estatales o
123 de 597
municipales, a los partidos políticos, así como a los particulares, o solicitar
a las autoridades federales, cualquier informe o elemento, que obrando en
su poder, pueda servir para la sustanciación o resolución de los expedientes
en los que sean ponentes, siempre que ello no sea obstáculo para resolver el
recurso dentro de los plazos establecidos en esta Ley.
(...)

Los recursos de revisión previstos en esta Ley, se resolverán conforme a
l. A más tardar el 13 de julio del año de la elección, los relativos a la
elección de diputados por el principio de mayoría relativa;
ll. Dentro de los 12 días siguientes a aquel en que fueron recibidos por el
Tribunal Electoral, cuando se impugne el cómputo de la elección de
diputados por el principio de representación proporcional y la asignación
que realice el Consejo General;
III. A más tardar el 31 de agosto del año de la elección, los relativos a la
elección de munícipes;
IV. Dentro de los 15 días siguientes a aquel en que fueron recibidos por
el Tribunal electoral, cuando - se impugne la asignación de munícipes
por el principio de representación proporcional, y
V. A más tardar el 22 de septiembre del año de la elección, el relativo a
la elección de Gobernador del Estado.
Artículo 374.- La denuncia deberá reunir los siguientes requisitos:
I a la VI. (...)
El órgano del Instituto que reciba o promueva la denuncia la remitirá
inmediatamente a la Unidad Técnica de lo Contencioso, para que ésta la
examine junto con las pruebas aportadas.
La unidad Técnica de lo Contencioso informará al Tribunal Electoral,
por la vía más expedita, de la denuncia presentada, remitiendo copia de
la misma y sus anexos.
Artículo 381.- Recibido el expediente en el Tribunal Electoral, la

presidencia de éste lo asignará preliminarmente a un Magistrado del
Pleno, para que dentro de los tres días siguientes verifique si se encuentra
debidamente integrado y le informe del resultado, para proceder al turno
correspondiente.
La Ponencia correspondiente, una vez decretado el turno, deberá:

l. Radicar la denuncia, pronunciándose sobre el cumplimiento por parte
del Instituto, de los requisitos previstos en esta Ley.
ll. Si advierte que el expediente está debidamente integrado, emitirá el
acuerdo respectivo y dentro de los seis días posteriores a su turno,
deberá poner a consideración del Pleno del Tribunal, el proyecto de
resolución que resuelva el procedimiento especial sancionador.
124 de 597
III. Si advierte omisiones o deficiencias en la integración del expediente
o en su tramitación, así como violación a las reglas establecidas en esta
Ley, deberá ordenar al Instituto la realización de diligencias para mejor
proveer, determinando las que deban realizarse y el plazo para llevarlas
a cabo, las cuales deberá desahogar en la forma más expedita. Asimismo,
la ponencia respectiva podrá emitir los proveídos que se requieran para
la debida integración del expediente.
IV. Una vez devuelto el expediente por la autoridad administrativa
electoral, la ponencia correspondiente revisará el cumplimiento de las
diligencias ordenadas para mejor proveer.
De persistir la violación procesal, podrá emitir nuevo requerimiento, o
en su caso, corresponderá a la Ponencia el desahogo de las diligencias
faltantes. Lo anterior, con independencia de la responsabilidad
administrativa su caso pudiera exigirse a los servidores públicos
electorales.
La ponencia correspondiente procederá con amplias facultades para
llevar a cabo las diligencias para mejor proveer que se deriven de las
omisiones e irregularidades que se adviertan en la reposición del
procedimiento, así como para el desahogo de diligencias que se deriven
de datos nuevos que éstas arrojen.
V. El Pleno en sesión pública, resolverá el asunto en un plazo de veinticuatro
horas contadas a partir de que se haya distribuido el proyecto de resolución.
ARTICULO SEGUNDO.- Se reforman los artículos 10, 12, 14, 15, 25 y 26,
de la Ley del Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Baja California,
ARTÍCULO 10.- El Presidente del Tribunal, tendrá las siguientes

atribuciones:
I a la XI. (...)
XII. Turnar a los magistrados electorales de conformidad con lo dispuesto en
el Reglamento Interior, los expedientes de los recursos interpuestos y
procedimientos sancionadores.
XIII. Hacer uso y aplicar los medios de apremio y las correcciones
disciplinarias en los términos previstos en la Ley Electoral del Estado,
cuando exista incumplimiento a los requerimientos formulados por los
Magistrados Electorales en los expedientes jurisdiccionales
correspondientes.
XIV. Girar exhortos, rogatorias o suplicatorias a las autoridades o entes
públicos federales, estatales o municipales, según corresponda,
pidiéndoles su colaboración o auxilio para la realización de una diligencia
en el ámbito de su competencia.
XV a la XXXIII. (...)
125 de 597
ARTÍCULO 12.- Los magistrados electorales permanecerán en su encargo
siete años. Si a la fecha en que concluya su nombramiento el Senado aún
no ha realizado la designación de que se trate, continuarán en su encargo
hasta en tanto ésta sea efectuada.
En caso de presentarse una vacante definitiva de magistrado, ésta será
comunicada a la Cámara de Senadores para que se provea el procedimiento
de sustitución.
El Congreso del Estado fijará en el presupuesto anual la remuneración de los
magistrados del Tribunal en términos del artículo 127 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, la cual no podrá disminuirse
durante el tiempo que dure su encargo.
ARTÍCULO 14.- Son atribuciones de los Magistrados Electorales, las

siguientes:
I a la XVI. (...)
XVII. Requerir a los órganos del Instituto Estatal Electoral, a las
autoridades o entes públicos estatales o municipales, a los partidos
políticos, así como a los particulares, o solicitar a las autoridades
federales, cualquier informe, documento o elemento que obre en su poder y
pueda servir para la sustanciación o resolución de los expedientes en los que
sean ponentes, siempre que ello no sea obstáculo para resolver el medio de
impugnación dentro de los plazos establecidos de conformidad con la Ley
aplicable.
XVIII. Ordenar, en casos extraordinarios, que se realicen diligencias o se
perfeccione alguna prueba, siempre que esto no sea obstáculo para
resolver dentro de los plazos establecidos en las leyes.
XIX a la XX. (...)
XXI. Solicitar al Magistrado Presidente del Tribunal la aplicación de los
medios de apremio o las correcciones disciplinarias en los términos
previstos en la Ley Electoral del Estado, cuando exista incumplimiento a
los requerimientos que formulen en los expedientes jurisdiccionales
correspondientes.
XXII. Las demás que sean necesarias para el correcto funcionamiento del
Tribunal.
ARTÍCULO 15.- El Secretario General de Acuerdos del Tribunal, tendrá las

siguientes atribuciones:
I a la III. (...)
IV. Llevar el control del turno de los magistrados para conocer los recursos
interpuestos y procedimientos sancionadores, y de las ponencias de
resolución o sentencia sobre los mismos.
V a la XV. (...)
ARTÍCULO 25.- Para ser Secretario de Estudio y Cuenta del Tribunal,

deberán reunirse los requisitos siguientes:
126 de 597
l. Ser ciudadano mexicano y en pleno ejercicio de sus derechos políticos y
civiles.
II a la VII. (...)
ARTÍCULO 26.- Para ser Actuario del Tribunal, deberán cumplirse con los
siguientes requisitos:
l. Ser ciudadano mexicano y en pleno ejercicio de sus derechos políticos y
civiles.
II a la VII. (...)
ARTÍCULO TERCERO.- Se reforman los artículos 4, 9, 39 y 61, de la Ley

que Reglamenta las Candidaturas Independientes en el Estado de Baja

procedimiento previsto en la presente Ley, tienen derecho a ser registrados
l. Gobernador;
II. Munícipes de los Ayuntamientos, y
III. Diputados por el principio de mayoría relativa.
Artículo 9.- (...)

(...)
I a la III. (...)
(...)
Ningún ciudadano podrá participar simultáneamente en más de un
proceso de selección de candidaturas independientes a cargos de elección
popular.
En caso de que un mismo ciudadano presente más de una manifestación
de intención para participar en el proceso de selección de candidaturas
independientes a cargos de elección popular, la Secretaría Ejecutiva del
Instituto le requerirá para que informe por escrito en un plazo no mayor
a cuarenta y ocho horas, la manifestación de intención que prevalece,
apercibiéndole que en caso de no hacerlo, se entenderá que elige la última
presentada.
Artículo 39.- El financiamiento privado se constituye por las aportaciones

que realicen el Candidato Independiente y sus simpatizantes, el cual no podrá
rebasar en ningún caso, el 50% del tope de gasto de campaña para la elección
de que se trate.
(...)
127 de 597
Artículo 61.- Los votos recibidos a favor de Candidatos Independientes, no
serán contabilizados para la asignación de diputados por el principio de
representación proporcional, en los términos de la Constitución local y la
legislación electoral local.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
PRIMERO.- La presente reforma entrará en vigor al día siguiente al de su

SEGUNDO.- El Tribunal de Justicia Electoral, realizará en su caso, las

modificaciones conducentes a su normatividad interna, a fin de que guarde
armonía con las presentes reformas.
1. EJE DEL PARTIDO DE BAJA CALIFORNIA.

La filosofía del Partido de Baja California está basada en la búsqueda de la
disminución de las desigualdades entre los sectores sociales de la población
bajacaliforniana, ello bajo el principio de subsidiaridad, aspirando a obtener
la igualdad y equidad en nuestras leyes, ofrecer más y mejores oportunidades,
priorizar las necesidades sobre las demandas y contribuir a la construcción de
un federalismo desde una perspectiva local.
Promovemos la participación ciudadana, el respeto de los derechos humanos

y las garantías individuales de todos los habitantes, para así impulsar la vida
política en la construcción de la democracia y la continua búsqueda del
máximo desarrollo social, político y económico del Estado.41
2. LA REFORMA ELECTORAL FEDERAL DEL 2014.
La reforma político electoral federal, publicada en el diario oficial de la

federación el día 10 de febrero del 2014, fue una de las reformas
constitucionales más anheladas por la mayoría de los partidos políticos
nacionales, al tratar en sus contenidos temas trascendentes para la vida
político electoral de nuestro país.
Sin duda alguna, la podemos considerar como una de las reformas de mayor
importancia para fortalecer la democracia en México, puesto que realiza un
cambio radical al sistema político-electoral al establecer una serie de reglas
para dar mayor certeza, y equidad en la contienda electoral a los partidos
políticos.
41
“Síntesis de una historia”; Documentos del Partido de Baja California.
128 de 597
El espíritu de la reforma electoral federal tenía que ver con recuperar la
confianza de la ciudadanía, al abrir el sistema político electoral a los
ciudadanos y establecer reglas iguales para todos, en este sentido se
homologan las leyes de todo el país.
El cambio que más ha trascendido en los estados, ha sido la creación de las

leyes generales en materia electoral, las cuales homologan las reglas de
participación para todos los partidos políticos y por lo tanto las leyes que las
legislaturas estatales emitan deberán realizarse de conformidad con muchas
de estas nuevas reglas.
También se buscó dotar de confianza a los distintos órganos electorales del

país, puesto que en la mayoría de las entidades federativas, los funcionarios
que los integraban eran designados por los congreso locales, como parte de
un acuerdo político, lo que se veía como una trasgresión a su independencia
y autonomía, al ser nombrados en muchos de los casos personas no solo
ligadas a los partidos sino militantes, apartándose de su intención original de
ciudadanizar las instituciones electorales.
En este sentido, la reforma electoral federal fortalece al Instituto Federal

Electoral, al transformarlo en Instituto Nacional Electoral (INE), que tendrá
competencia en todo el territorio del país, bajo un nuevo esquema de
distribución de competencias en materia electoral, entre el INE y los
Organismos Públicos Electorales Locales (OPLES), pero además con
facultades para la designación de los Consejeros Electorales de los OPLES.
3. CONTENIDOS DE LA REFORMA ELECTORAL QUE SE PONE A

CONSIDERACION.
Mediante la presente iniciativa de reforma electoral, se modifican diversos

California, para incorporar cuatro ejes fundamentales que hemos
denominado:
• Instituciones con responsabilidad.

• Transparencia y Rendición de cuentas en el gasto público.
• Mayor Participación Ciudadana.
• Paridad de Género-Igualdad Sustantiva.
Dentro de cada eje, desarrollamos los temas que hemos considerado de

importancia para avanzar en nuestro estado hacia un sistema electoral propio
acorde a nuestra realidad política, bajo los contenidos siguientes:
• INSTITUCIONES CON RESPONSABILIDAD.
129 de 597
PROHIBICION DE PROPAGANDA POLITICA EN TRANSPORTE
PUBLICO. - Se intenta prohibir que la propaganda política sea usada en los
vehículos del transporte público concesionado, ya que esta práctica ha sido
utilizada como moneda de cambio por los Partidos Políticos como un
compromiso en caso de obtener el triunfo electoral. El TRANSPORTE
PUBLICO ES PUBLICO y no debe tener fines PARTIDISTAS.
GOBIERNOS DE COALICION EN PODER EJECUTIVO Y

AYUNTAMIENTOS. - Se pretende regular que cuando un triunfo electoral
se obtenga de una Coalición formada para las elecciones de Gobernador y
Ayuntamientos, el gabinete que gobernará deberá estar integrado
proporcionalmente y ningún partido político podrá tener más del cincuenta
por ciento de las secretarias o cargos de gabinete legal y ampliado.
MAXIMA PUBLICIDAD EN SESIONES DEL CONGRESO. - Se

elimina las sesiones privadas del Congreso del Estado, por lo tanto, todas sus
sesiones tanto del pleno y de comisiones serán públicas.
COMPARENCENCIA PERSONAL DEL GOBERNADOR O

GOBERNADORA PARA RENDIR INFORME ANUAL ANTE
CONGRESO. - Se retoma la obligación de comparecer ante el congreso del
estado anualmente a rendir su informe de gestión, puesto que la ciudadanía
merece escuchar de frente a sus gobernantes y en la practica el esquema actual
de solo enviar por escrito su informe en contrario a los principios de un estado
libre y soberano que no debe imitar las practicas realizadas desde el interior
del país.
COMPETENCIA PLENA DEL IEEBC EN PLEBISCITO. - Se facultad

de forma plena para que el IEEBC cuente con facultades expresas para
realizar los plebiscitos estatales y municipales.
NULIDAD DE ELECCION POR USO DE PROGRAMAS SOCIALES

EN CAMPAÑAS POLITICAS. - Se incorpora como causal de nulidad de
una elección el uso de programas sociales para la compra de voto durante el
periodo de campañas, por tal motivo se prohíbe la distribución de despensas,
y la entrega de efectivo a los beneficiarios, de igual forma deberán
suspenderse la entrega de apoyos de los programas sociales 2 semanas antes
del día de la jornada electoral.
ASISTENCIA OBLIGATORIA A DEBATES DE CANDIDATURAS A

GOBERNADORA O GOBERNADOR, Y PRESIDENCIAS
MUNICIPALES. - Perdida inmediata de candidatura a quien no acuda de
frente a la ciudadanía, a los debates organizados por el IEEBC.
130 de 597
TRANSMISION EN VIVO DE LOS DEBATES ORGANIZADOS POR
EL IEEBC. – Se busca que el IEEBC sea el responsable de generar señales
de comunicación para uso de los canales de televisión, radio e internet, para
la transmisión gratuita y en vivo de los debates que organicen durante las
campañas electorales.
VOTACION DE BAJACALIFORNIANOS RESIDENTES EN EL

EXTRANJERO PARA GOBERNADORA O GOBERNADOR DEL
ESTADO. – Con esta medida se permite que muchos de los bajacalifornianos
que residen en nuestro vecino país puedan votar desde los consulados más
cercanos a su localidad, sin tener que viajar físicamente al Estado para
sufragar su voto.
REGULAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS DE

CAMPAÑA. - Se regula las fechas para el cumplimiento de los compromisos
de campaña, que deberán cumplir las candidatas y candidatos que resultaron
ganadores en la elección.
REVOCACION DEL MANDATO A GOBERNADOR, Y

PRESIDENTE MUNICIPAL. – Poder total a la ciudadanía-, al incluir en
la legislación, la REVOCACION DE MANDATO A GOBERNADOR O
GOBERNADORA, Y PRESIDENCIAS MUNICIAPALES, de tal forma que
la ciudadanía pueda hacer efectiva la figura jurídica de LA REVOCACION
DE MANDATO, por la vía de la votación directa, debiéndose reunir el 15 por
ciento de la votación obtenida que le diera el triunfo al gobernante que se
trate.
REGLAS PARA LA REELECCION DE FUNCIONARIOS DE

ELECCION POPULAR. - Se establecen reglas para la separación del cargo
de diputados, diputadas, presidentes y presidentas municipales que busquen
la reelección. Esta propuesta establece como excepciones a las regidurías
debido a que su cargo fue mediante elección en planilla.
SEGUNDA VUELTA ELECTORAL. - Se propone introducir la segunda

vuelta electoral para los comicios de Gubernatura y Presidencias Municipales,
partiendo de la regla que solo sería procedente realizarla, en el supuesto de
que ninguna candidatura obtenga la mitad más uno (50+1) del total de los
sufragios emitidos por la ciudadanía en la jornada electoral de que se trate.
Para el caso de que el supuesto legal se actualice, la ley preverá que solo
deberán participar las candidaturas ubicadas en primer y segundo lugar.
CANDIDATURA COMUN. - Se incorpora la figura de la candidatura

común, adicional a las ya existentes, con la cual se permite mayor
competencia y participación de los partidos en una elección.
131 de 597
SEPARACION DEFINITIVA DE FUNCIONARIOS DE JUSTICIA. -
Se amplían los cargos que requieren separación definitiva, para ser candidato
a Diputado, Gobernador y Munícipe, donde se aplica la regla para todo
Magistrado del Estado, Consejero de la Judicatura o Titular de un Órgano
Constitucional Autónomo.
• TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS EN EL GASTO

PÚBLICO.
JUICIO POLITICO A QUIEN NO RINDA SU INFORME DE

LABORES. - Los Servidores Públicos de elección popular por el cargo que
ostentan tienen frente a la ciudadanía una mayor responsabilidad, por tal
razón se pretende hacer procedente el juicio político a quien no rinda
anualmente informe frente a la Ciudadanía, estableciendo como sanción su
inhabilitación.
MENOS RECURSOS PUBLICOS PARA LOS PARTIDOS. - Se propone

reducir el monto anual de gasto ordinario estatal que se entrega a los partidos
políticos nacionales con acreditación ante el IEEBC, ya que reciben recursos
dobles (IEEBC-INE), lo anterior es congruente con el criterio más reciente de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación en el caso denominado “SIN
VOTO NO HAY DINERO”.
PROHIBICION DE USO DE RECURSO PUBLICO EN INFORMES

DE LABORES.- El uso de recurso público en los informes de labores de los
distintos servidores públicos de elección popular debe prohibirse, los
espectaculares, eventos públicos, spots de radio y televisión que realicen
deben pagarlo de su bolsillo, y la única excepción para usar recurso público
debe ser para la impresión de informes que se presentan por escrito.
• MAYOR PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
REGIDURIAS DE REPRESENTACION PROPORCIONAL PARA

CANDIDATURAS INDEPENDIENTES.- Con esta reforma se garantizará
que las candidaturas a Presidencia Municipal que obtengan un 3% o mayor
en la elección respectiva, tendrán derecho a la asignación de una regiduría de
representación proporcional como cualquier partido político.
MENOS PORCENTAJES PARA CANDIDATURAS

INDEPENDIENTES. - Se empodera a la Ciudadanía para que tenga mayor
participación en las candidaturas independientes a todos los cargos de
elección popular, para lo cual se disminuyen los porcentajes y se elevan a
rango constitucional local.
132 de 597
ELIMINACION DE DIPUTACIONES DE LISTA. – En la actualidad la
figura de los diputados de lista ha sido utilizada por los partidos políticos
tradicionales como premios a sus grupos de poder que no garantizan los
intereses de la ciudadanía, por tal razón se busca su eliminación para que solo
puedan acceder al Congreso del Estado, quienes realmente hayan participado
en la competencia electoral, con base en los porcentajes obtenidos en la
totalidad de la votación.
ELECCION DIRECTA DE LA SINDICA O SINDICO

PROCURADOR. - Se propone que la Sindica o Síndico Procurador sea
electo de forma directa mediante sufragio universal en las urnas, con ello se
fortalecen sus funciones y autonomía de decisión, debido a que su ingreso al
cargo estará legitimado por la votación de la ciudadanía y no depender de la
votación que se obtenga en una planilla como actualmente sucede.
REGIDURIAS POR DEMARCACION. - Con esta propuesta se avanza

hacia la representación de los regidores y regidoras por demarcación
territorial dentro del ámbito de cada Ayuntamiento.
• PARIDAD DE GÉNERO EFECTIVA.
DIPUTACIONES DE MAYORIA 50/50.- Garantiza la aplicación de

criterios jurídicos en materia de paridad de género e igualdad sustantiva, se
propone la disminución de 17 a 16 diputados de mayoría relativa y se
aumenta de 8 a 9 diputados de representación proporcional, se mantienen
el número total de 25 diputados. Se cumple además con un criterio de
interpretación de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que ha dicho que
los congresos locales deben integrarse con 60% de diputados de mayoría
relativa y de 40% de diputados de representación proporcional.
PARIDAD DE GENERO EN LAS DIPUTACIONES DE

REPRESENTACION PROPORCIONAL. – Se elimina la
“discrecionalidad” y se establece como regla que las autoridades electorales
apliquen el principio de paridad de género en la asignación de diputaciones
de representación proporcional, garantizando la inclusión igualitaria de
mujeres y hombres en el ejercicio del poder público desde el Poder
Legislativo. Una integración de género en la distribución de los curules a los
partidos políticos.
PARIDAD DE GENERO EN LA LISTA DE REGIDORES DE

REPRESENTACION PROPORCIONAL. - Se garantiza que los
Ayuntamientos tengan una integración equilibrada de género, asignando las
regidurías de representación proporcional con base al principio de paridad de
género e igualdad sustantiva.
133 de 597
GARANTIZAR UN 50/50 EN CANDIDATURAS A PRESIDENCIAS
MUNICIPALES EN EL ESTADO. - Se obliga a los partidos políticos a
registrar en sus candidaturas a Presidencias Municipales en los cinco
ayuntamientos un 50/50 de candidaturas para Mujeres y Hombres, precisando
que el número impar siempre será para asignación de candidaturas a mujeres.
4. REFORMA A LA CONSTITUCION POLITICA FEDERAL.
Uno de los principios del derecho electoral tiene que ver con la equidad en la
competencia electoral entre Partidos Políticos, la propia constitución de los
Estados Unidos Mexicanos prevé en su artículo 41 el derecho de los Partidos
Nacionales para participar en elecciones locales, sin embargo nada dice
respecto a los partidos locales para participar en elecciones federales, por tal
motivo se propone la reforma siguiente:
PARTICIPACION DE PARTIDOS LOCALES EN ELECCIONES

FEDERALES. - Se envía reforma a la Constitución Federal para permitir
que los partidos locales puedan participar en elecciones federales para aspirar
a Diputaciones federales y Senadurías.
5. INICIATIVA DE REFORMA.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, presento ante esta H. XXII

Legislatura del Estado la siguiente INICIATIVA DE REFORMA A LOS
ARTICULOS 5, 12, 14, 15, 18, 27, 42, 49, 76, 79, 80, 83, 91 Y 100 A LA
DE BAJA CALIFORNIA EN MATERIA ELECTORAL, ASI COMO
AL ARTICULO 41 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
6. RESOLUTIVOS
PRIMERO: SE REFORMAN LOS ARTICULOS 5, 12, 14, 15, 18, 27, 42,
49, 76, 79, 80, 83, 91 Y 100 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL
ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA PARA
QUEDAR COMO SIGUE:
beneficio de éste.
(...)
(...)
134 de 597
y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia;
de igual forma dos semanas antes del día de la jornada electoral los
gobiernos estatal y municipal suspenderán la entrega de programas
sociales a los beneficiarios; En todo momento queda prohibida la entrega
de despensas y de dinero en efectivo, salvo los casos fortuitos que
determine la ley electoral.

deberá celebrarse el primer domingo de junio del año que corresponda; La
ley establecerá la fecha y demás requisitos necesarios, para celebrar
elecciones de segunda vuelta, cuando en las elecciones para Gobernador
y Presidente Municipal del municipio que se trate, ninguno de los
candidatos haya obtenido la mitad más uno de la votación total valida
emitida de la elección de que se trate.
(…)
(…)
(…)
En el Estado Los Partidos Políticos Locales, y Los Partidos Políticos
Nacionales con acreditación estatal, tendrán el derecho a participar en
las elecciones estatales y municipales en los términos que establezca la
Ley.
(…)

totales, parciales o flexibles; también podrán hacerlo a través de las
candidaturas comunes.
paridad entre los géneros, por lo que deberán destinar el cincuenta por
ciento a un mismo género, en candidaturas a diputados y en planillas de
suplentes.

electoral, sus compromisos de campaña ante el Instituto Estatal Electoral, en
cada uno de ellos fijarán las fechas que anualmente consideran podrán
cumplirlos; los compromisos registrados serán públicos y estarán
135 de 597
disponibles para efectos de su posterior consulta por cualquier interesado. El
Instituto, cada año, dará seguimiento de los compromisos de campaña
mediante la emisión de informes anuales que deberá publicar en su portal
de internet, debiendo remitir copia a cada funcionario de elección
popular y al Presidente del Congreso del Estado.
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
El financiamiento para los partidos políticos que conserven su registro

después de cada elección, se compondrá de financiamiento público
permanente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias, las de
campaña electoral tendientes a la obtención del voto y las de carácter
específico, relativas a la educación, capacitación, investigación
socioeconómica y política, así como las tareas editoriales, que será
determinado de conformidad con lo siguiente:
a) El financiamiento público para los partidos políticos locales, que se

destinará para actividades ordinarias permanentes, de gasto de campaña
y de carácter específico, se otorgará de conformidad con lo dispuesto en
la Ley General de Partidos Políticos.
b) Los Partidos Políticos Nacionales con acreditación estatal, tendrán

derecho a recibir el financiamiento público estatal de la siguiente forma:
I. En año no electoral, el financiamiento para actividades ordinarias

permanentes se fijará anualmente multiplicando el padrón electoral
local, por el veinte por ciento del valor de la Unidad de Medida y
Actualización.
II. En año electoral, el financiamiento para actividades ordinarias

permanentes se fijará anualmente multiplicando el número total de votos
válidos obtenidos en la elección a diputados, por el sesenta y cinco por
ciento del valor de la Unidad de Medida y Actualización.
III. Para el gasto de campaña, cuando se trate de la elección de gobernador,

diputados y ayuntamientos, equivaldrá al cincuenta por ciento del
financiamiento público que le corresponda a cada partido político por
actividades ordinarias en ese mismo año; En el caso de la elección
únicamente de diputados y ayuntamientos, equivaldrá al treinta por
ciento del financiamiento por actividades ordinarias.
136 de 597
El financiamiento referido en las fracciones I Y II del presente artículo
será distribuido entre los partidos políticos en la forma que establece el
inciso a), de la base II, del artículo 41 de la Constitución Federal.
(…)
(…)
(…)
(…)
APARTADO B.- Del Instituto Estatal Electoral.
(…)
(…)
El Instituto Estatal Electoral ejercerá sus atribuciones en los términos
previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y esta
Constitución, de conformidad con la distribución de competencia que
establecen las leyes de la materia, así como los convenios que suscriban, y
agrupará para su desempeño, en forma integral y directa las siguientes
actividades:
I.- a la VII. (…)

II.- Realizar los procesos de Consulta Popular, Plebiscito y Referéndum,
estatal y municipal;
III.- (...)
IV.- (…)
V.- Revisar el cumplimiento de los compromisos de campaña de los
candidatos que hayan obtenido el cargo;
VI.- Organizar debates obligatorios de candidatos a Gobernador y
Presidentes Municipales, además de garantizar la creación de señales de
comunicación, gratuita y en vivo para su transmisión en canales de
televisión e internet, por los distintos medios de comunicación;
VII.- Garantizar el ejercicio del voto de los Bajacalifornianos
residentes en el extranjero para la elección de gobernador, la cual podrá
realizarse en la forma y términos que determinen las leyes electorales; y
VIII.- Las demás que determinen las leyes aplicables.
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
APARTADO C. Participación Ciudadana.
137 de 597
Los instrumentos y mecanismos de participación ciudadana serán la Consulta
Popular, el Plebiscito, el Referéndum y la Iniciativa Ciudadana.
El Instituto Estatal Electoral de Baja California será la única autoridad

competente para conocer y resolver los instrumentos de participación
ciudadana previstos en esta constitución y la ley.
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
APARTADO D. De las candidaturas independientes.
(…)
a los distintos cargos de elección popular dentro de un proceso electoral
local, cuando reúnan los porcentajes de apoyo ciudadano siguiente:
I. Para la candidatura de Gobernador la cedula de respaldo

deberá estar integrada por electores de por lo menos tres municipios, que
juntos sumen cuando menos el 1.5 por ciento de ciudadanos que figuren
en la lista nominal de electores en el estado.
II. Para la planilla de munícipes, la cedula de respaldo deberá estar
integrada por ciudadanos de por lo menos una tercera parte de las
secciones electorales del municipio correspondiente que entre todas
sumen cuando menos el 2 por ciento de ciudadanos que figuren en la lista
nominal de electorales de la demarcación municipal que corresponda.
III. Para la fórmula de diputados de mayoría relativa, la cedula de
respaldo deberá estar integrada por ciudadanos de por lo menos la mitad
de las secciones electorales del distrito respectivo que sumen entre todas
cuando menos el 2 por ciento de ciudadanos que figuren en la lista
nominal de electores de la demarcación distrital de que se trate.
(…)
(…)
APARTADO E.- Justicia Electoral y sistema de nulidades.
(…)
(…)
La ley establecerá el sistema de nulidades de las elecciones por violaciones
graves, dolosas y determinantes en los siguientes casos:
138 de 597
a).- Se exceda el gasto de campaña en un cinco por ciento del monto total
autorizado;
b).- Se compre o adquiera cobertura informativa o tiempos en radio y
televisión, fuera de los supuestos previstos en la ley;
c).- Se reciban o utilicen recursos de procedencia ilícita o recursos
públicos en las campañas.
d).- Se utilicen los programas de naturaleza social durante el proceso
electoral para favorecer un candidato, partido político o coalición con el
voto de los beneficiarios. Queda prohibida la entrega de despensas o
dinero en efectivo con los mismos fines.
(…)
(…)
(…)
ARTÍCULO 12.- Es revocable el mandato de quien ocupe el cargo de
Gobernador, Presidente Municipal de un ayuntamiento, o Diputado del
Congreso del Estado, en los términos que dispone esta Constitución y las
leyes de la materia, a través de los mecanismos siguientes:
I a la V (…)-
VI.- Tratándose de Gobernador, Presidente Municipal, o de Diputados,
la revocación de mandato procederá mediante sufragio universal que
emitan los ciudadanos, siempre y cuando haya transcurrido al menos la
mitad del mandato, la solicitud incluirá los nombres, clave de elector, y
firma, además reunirá al menos los porcentajes siguientes:
a) El equivalente al veinte por ciento de la votación valida
obtenida en la elección estatal donde obtuvo la constancia de mayoría de
Gobernador electo.
b) El equivalente al diez por ciento de la votación valida obtenida
en la elección distrital donde obtuvo la constancia de Diputado de
mayoría o de representación proporcional.
c) El equivalente al quince por ciento de la votación valida
obtenida en la elección municipal donde obtuvo la constancia de mayoría
de Presidente Municipal electo.
Cuando la participación ciudadana sea a favor de la revocación
del mandato, de cuando menos un cincuenta por ciento más uno de los
electores que le dieron el triunfo en la elección que corresponda, el
resultado será obligatorio, y la autoridad electoral hará la declaratoria
de revocación y procederá a elecciones extraordinarias en los términos
de Ley.
directo, personal e intransferible; dieciséis serán electos en forma directa
que se divida el territorio del Estado, y en su caso, hasta nueve Diputados
139 de 597
(…)
(…)
ARTÍCULO 15.- (…)

a) Participar con candidatos a Diputados por el principio de mayoría relativa
en por lo menos el cincuenta por ciento de los distritos electorales; y
b) Haber obtenido por lo menos el tres por ciento de la votación válida emitida
en la elección de Diputados por el principio de representación proporcional.
derecho a ello. Esta primera asignación corresponderá a los candidatos a
diputados que tengan el mayor porcentaje de votación válida en el distrito
y que no hayan obtenido constancia de mayoría, cuando un partido político
tenga derecho a una segunda asignación, esta deberá deberá otorgarse al
candidato o candidata de genero distinto que cuente con el mayor
porcentaje.
(…)
III. a la VI (…)
ARTÍCULO 18.- No pueden ser electos diputados:
I.- (…)
II.- Los Magistrados y Jueces del Estado, Consejeros de la Judicatura, el

Secretario General de Gobierno, el Procurador General de Justicia y los
Secretarios del Poder Ejecutivo, salvo que se separen de sus cargos, en forma
definitiva, noventa días antes del día de la elección;
III.- (…)
IV.- (…)
V.- (…)
VI.- (…)
VII.- (…)
ARTÍCULO 25.- Todas las sesiones del Pleno, y de las comisiones del
Congreso serán públicas, y transmitidas en vivo en el portal de internet.
ARTÍCULO 27.- Son facultades del Congreso:

I.- (…)
II.- (…)
III.- Facultar al Ejecutivo con las limitaciones que crea necesarias, para que
por sí o por apoderado especial, represente al Estado en los casos que
corresponda.
140 de 597
Cuando el triunfo electoral del Ejecutivo haya sido con motivo de una
coalición de partidos políticos, estará obligado a un Gobierno de
Coalición, o en cualquier momento en caso de que el Gobernador del
Estado opte por un Gobierno de Coalición; Este se realizara en los
términos de la ley de la materia, la distribución de los nombramientos
que integra la Administración Pública Estatal, tanto Centralizada y
Paraestatal serán conforme al convenio realizado, reservándose los
nombramientos del secretario general, procurador general de justicia del
estado, y secretario de seguridad pública, remitiéndolo al congreso para
su ratificación, y seguimiento.
IV.- a la (…)
El Secretario General de Gobierno, los Magistrados y Jueces del Estado,

Consejeros de la Judicatura, el Procurador General de Justicia y los
Secretarios y Directores del Poder Ejecutivo, salvo que se separen de
sus cargos en forma definitiva, noventa días antes del día de la elección.
(…)
(…)
ARTÍCULO 49.- Son facultades y obligaciones del Gobernador:
I.- (…)
II.- Iniciar ante el Congreso leyes y decretos que redunden en beneficio del
pueblo.
Integrar un Gobierno de Coalición en la esfera del poder ejecutivo en los
casos siguientes:
a) Cuando el triunfo electoral del Ejecutivo haya sido con motivo
de una coalición de partidos políticos, deberá observar los términos del
convenio pactado, y/o
b) Cuando con independencia de lo anterior, en cualquier momento
opte por un Gobierno de Coalición.
La ley de la materia establecerá los mecanismos y procedimientos para
la integración y asignación de los nombramientos de la Administración
Pública Estatal, tanto Centralizada y Paraestatal, conforme al convenio
antes referido, remitiéndolo al congreso para su ratificación, y
seguimiento.
Quedan exceptuados de lo anterior los nombramientos del Secretario
General, Procurador General de Justicia, y Secretario de Seguridad
Pública.
III.- (…)
IV.- (…)
V.- Rendir un informe general, por escrito, del estado que guarde la
Administración Pública, entregándolo de forma personal ante el Congreso
141 de 597
a la apertura del primer periodo de sesiones ordinarias; el Gobernador
deberá emitir un mensaje ante el Congreso, bajo protesta de decir verdad, en
cuyo caso cada grupo parlamentario tendrá derecho a expresar su opinión
sobre el contenido del mismo. Tanto el Gobernador del Estado, como los
grupos parlamentarios, tendrán por una sola ocasión, derecho de réplica.
VI.- (…)
VII.- (…)
VIII.- (…)
IX.- (…)
X.- (…)
Excepto en los casos que integre un Gobierno de Coalición, por las causas
previstas en Los incisos a y b de la fracción II, de este artículo, en los
términos del convenio y la ley de la materia, someterá a cada uno de los
Titulares de las Dependencias del Ejecutivo Estatal, por separado a
ratificación del Congreso del Estado por mayoría simple de los miembros
presentes. Si en el primer nombramiento no se alcanzara la mayoría de votos,
el Gobernador del Estado hará un segundo nombramiento distinto, que deberá
ser votado en los mismos términos y condiciones que el primero; si el segundo
nombramiento no alcanzara la mayoría de votos, el Gobernador del Estado
hará el nombramiento definitivo;
XI.- a la XXVI.- (…)
(…)
Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular

directa que radicará en la cabecera de cada municipalidad y no habrá ninguna
autoridad intermedia entre éstos y el Gobierno del Estado.
Los Presidentes de cada Municipio integraran un Gobierno de Coalición,

cuando su triunfo electoral haya sido con motivo de una coalición de
partidos políticos, para lo cual deberá observar los términos del convenio
pactado, y la Ley de la Materia.
Para crear o suprimir un Municipio se requiere:

I.- a la V.- (…)
(…)
(…)
(…)
(…)
142 de 597
El presidente municipal y el síndico procurador será electo de forma

directa mediante el principio de mayoría relativa. Los regidores de
mayoría relativa de cada municipio, serán electos en demarcaciones
municipales dentro del territorio que le corresponda.
La cantidad de regidores con los que se integra cada ayuntamiento del
número que resulte de la aplicación a cada Municipio de las siguientes
bases:
I.- (…)
a) a la c) (…)
II.- Para que los partidos políticos, coaliciones, o planillas de candidatos
independientes tengan derecho a la asignación de regidores por el principio
de representación proporcional, deberán cumplir los siguientes requisitos:
a) a la c) (…)
III.- (…)
a) El Instituto Estatal Electoral determinará qué partidos políticos, coaliciones
o planillas de candidatos independientes, cumplen con lo estipulado en la
fracción anterior;
b) Primeramente asignará un Regidor a cada partido político, coalición o
planilla de candidato independiente, con derecho a la representación
proporcional.
En caso de que el número de partidos políticos o planilla de candidato
independiente sea mayor que el de regidurías por asignar, éstas se otorgarán
a los que tengan mayor porcentaje en orden descendente hasta agotarlas
garantizando el principio de paridad de género en cada asignación;
1.- Se sumarán los votos de los partidos políticos, coaliciones o planilla de
candidato independiente con derecho a la representación proporcional, que
servirá como base para obtener los nuevos porcentajes de participación a que
se refiere el numeral siguiente:
2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje de cada partido político, coalición
o planilla de candidato independiente, que tenga derecho a la asignación
mediante el cociente natural que se obtiene multiplicando la votación
municipal de cada partido político, coalición o planilla de candidato
independiente por cien, y dividiendo el resultado entre la suma de los votos
de los partidos políticos, coaliciones o planilla de candidato independiente
participantes;
político, coalición planilla de candidato independiente, con derecho a ello
mediante el cociente natural que se obtiene multiplicando el porcentaje
143 de 597
obtenido en el numeral anterior de cada partido político, coalición o planilla
de candidato independiente por el número de regidurías de representación
partido político, coalición o planilla de candidato independiente, la
asignación efectuada en los términos del inciso b) de esta fracción;
d) Se asignará a cada partido político, coalición planilla de candidato
independiente alternadamente, tantas Regidurías como números enteros se
partidos políticos, coaliciones o planilla de candidato independiente que
conserven los restos mayores, después de deducir las asignaciones efectuadas
en el inciso anterior, y
correspondan a cada partido político, coalición o planilla de candidato
independiente, la hará el Instituto Estatal Electoral de la lista de candidatos
a Regidores que haya registrado cada partido político, coalición o planilla de
candidato independiente, en el orden que los mismos fueron registrados.
(…)
(…)
I.- a la IV. (…)

V.- No podrán ser electos miembros de un Ayuntamiento:
1.- (…)
2.- Los Magistrados y Jueces del Poder Judicial o de Organismos
Constitucionales Autónomos, los Consejeros de la Judicatura, el
Secretario General de Gobierno del Estado, el Procurador General de
Justicia y los Secretarios del Poder Ejecutivo, salvo que se separen de sus
cargos, en forma definitiva, noventa días antes del día de la elección.
3.- (…)
4.- (…)
ARTÍCULO 83.- En los términos de las leyes federales y estatales relativas,

corresponde a los municipios:
I.- a la VIII. (…)
IX.- Prestar y regular en sus competencias territoriales el servicio de
transporte público.
Queda prohibido el uso de propaganda electoral en cualquier vehículo

de transporte público, sin importar su modalidad;
X.- a la XIII. (…)
144 de 597
ARTÍCULO 91.- Para los efectos de las responsabilidades a que alude este
Título se reputarán como servidores públicos a los representantes de elección
popular, a los miembros del Poder Judicial, a los miembros de los órganos a
los que la Constitución otorgue autonomía, a los funcionarios y empleados; y
en general, a toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de
cualquier naturaleza en la Administración Pública Estatal o Municipal,
quienes serán responsables por los actos u omisiones en los que incurran en
el desempeño de sus respectivas funciones.
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
Los representantes de elección popular estarán obligados a presentar
anualmente por escrito el informe correspondiente al ámbito de sus
funciones legales, la falta de informe será causa suficiente para
sancionarlo mediante el juicio político.

(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
El uso de recursos públicos para el informe anual que realizan los
servidores públicos de elección popular solo procederá únicamente
respecto a la impresión que por escrito deban rendir en los términos de
esta constitución y la ley.
TRANSITORIOS
ARTICULO PRIMERO.- Aprobadas que sean las presentes reformas,

túrnese a los Ayuntamientos del Estado de Baja California, para el trámite
previsto en el artículo 112 de la Constitución Política del Estado Libre y
ARTICULO SEGUNDO.- Agotado el proceso legislativo, y de obtener

aprobación de la mayoría de los Ayuntamientos del Estado, o si transcurrido
un mes después de recibir el presente decreto sin que emitan una votación,
145 de 597
procédase a pronunciar la declaratoria de incorporación constitucional
correspondiente.
ARTÍCULO TERCERO.- El presente Decreto entrara en vigor al día

siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado de Baja
California.
ARTICULO CUARTO.- Dentro del plazo de noventa días a partir de la

entrada en vigor del presente decreto deberán reformarse las leyes electorales
del estado para su adecuación legislativa.
ARTICULO QUINTO.- Las reformas a los artículos 14 y 79 de la

Constitución Estatal, será aplicable a hasta el proceso electoral local del 2022.
SEGUNDO: SE REFORMA ULTIMO PARRAFO, DE LA FRACCION

I, DEL ARTICULO 41 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA QUEDAR COMO SIGUE:
Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la

Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados y la
Ciudad de México, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos
respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y las
particulares de cada Estado y de la Ciudad de México, las que en ningún caso
podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.
(…)
I. (…)
(…)
(…)
Los partidos políticos nacionales tendrán derecho a participar en las
elecciones de las entidades federativas y municipales; Los partidos políticos
locales participarán en las elecciones federales de la entidad federativa
donde tengan su registro, contarán con una acreditación ante el Instituto
Nacional Electoral. El partido político nacional que no obtenga, al menos, el
tres por ciento del total de la votación válida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren para la renovación del Poder Ejecutivo o de las
Cámaras del Congreso de la Unión, le será cancelado el registro.
ARTICULOS TRANSITORIOS
UNICO.- Aprobadas que sean las presentes reformas por este Congreso del
Estado de Baja California, de conformidad con el artículo 71 fracción III de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, túrnese la presente
iniciativa al Congreso de la Unión para el trámite legislativo que corresponda.
146 de 597
DADO EN EL SALÓN DE SESIONES DEL PODER LEGISLATIVO DEL
ESTADO DE BAJA CALIFORNIA “LIC. BENITO JUÁREZ GARCÍA” A
LOS 26 DÍAS DEL MES DE OCTUBRE DE 2017.
México es una democracia electoral en el que el derecho al sufragio universal

es ejercido con plena efectividad. Gracias al estado de derecho en el que nos
desarrollamos hemos avanzado y consolidado nuestra democracia a través de
reglas e instituciones electorales.
En el año de 2012, como resultado de una reforma a nuestra Constitución

Federal, se estableció la posibilidad de las candidaturas independientes. De
igual forma se hizo patente la necesidad de que las mujeres tuvieran una
participación política en condiciones igualitarias. Así, el 10 de febrero de
2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma constitucional
en Materia Política-Electoral. En cumplimiento a esta reforma, el 23 de mayo
de 2014, fueron publicados los decretos que expiden las leyes generales de
Delitos Electorales, de Instituciones y Procedimientos Electorales, y de
Partidos Políticos, así como las modificaciones a la Ley General del Sistema
de Medios de Impugnación en Materia Electoral, la Ley Orgánica del Poder
Judicial de la Federación y la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Públicos.
En Baja California se hicieron las adecuaciones legislativas a través de las

reformas políticas correspondientes, pero aún hay trabajo pendiente por hacer
y procedimientos por instrumentar en materia de reelección y candidaturas
independientes. Esto en primera instancia para atender el mandato
constitucional pero además para incorporar al marco jurídico mecanismos
legales de fortalecimiento a nuestra democracia.
La reforma electoral del 2014 que versa sobre la elección consecutiva es sin
duda un tema que nos ha traído bastantes interrogantes sobre los supuestos
que se pueden generar, dicha reforma nace como respuesta a una demanda
ciudadana de generar diversos mecanismos de fortalecimiento para nuestra
democracia.
Dejando cualquier fobia o filia por fuera, la elección consecutiva permite al

ciudadano evaluar de forma precisa el desempeño de los legisladores y los
alcaldes mediante el sufragio, teniendo en cuenta la libertad configurativa
otorgada a los congresos locales, es que vemos la necesidad de profundizar
en el tema, otro punto a considerar es la contemplación en la Ley de las
Candidaturas Independientes y los efectos que se encuentran dentro de la
normatividad en materia de elección consecutiva.
147 de 597
Uno de los temas abordados es la posibilidad de permanencia en el cargo para
Diputados y Ediles que busquen dicha elección, en dicha materia la Suprema
Corte de Justicia de la Nación se ha pronunciado en diversas acciones de
inconstitucionalidad donde clarifica que no es necesaria la separación del
cargo, cumpliendo de esta manera la protección del funcionamiento de los
órganos y la continuidad del ejercicio de la encomienda hasta el término del
encargo.
Respecto a la asignación de Regidores por el principio de representación

proporcional en candidaturas independientes y de forma individual a partidos
políticos, observamos un caso similar, en el cual por la falta de previsión del
legislador se ha tenido que recurrir a los Tribunales Electorales, para la
observancia de dichos preceptos, de tal manera que por dicha omisión hemos
generado un estado de incertidumbre, por lo cual proponemos diversas
modificación a la Ley Electoral para que sean contemplados en nuestra
legislación.
Siguiendo en el tema de las candidaturas independientes un debate que hemos

observado en diversos Estados para la elección consecutiva, es sobre la
necesidad o no, de la obtención de firmas, para esto debemos clarificar que el
espíritu del legislador de la reforma del 2014 es permitir a legisladores y
ediles ser electos de forma consecutiva permitiendo con esto al ciudadano
evaluar de forma concreta el ejercicio del mandato mediante el sufragio, por
lo cual solicitar de nueva cuenta a un candidato independiente la obtención
de firmas nos parece en el menor de los casos ocioso, sobre todo teniendo en
cuenta que la corte se ha pronunciado en la no separación del cargo, otro punto
a considerar es que dicho requisito pondría en una desventaja objetiva a los
ciudadanos que hayan sido elector por esta vía.
Nuestro Estado tiene un compromiso claro con la transparencia y así lo hemos

demostrado con las reformas aprobadas por esta Soberanía, y entendiendo a
la elección consecutiva como un mecanismo de fortalecimiento democrático
debemos tener en cuenta la máxima transparencia posible, para ello vemos
necesario el hacer del dominio público las declaraciones patrimoniales y
fiscales del ejercicio de aquellos que busquen la elección consecutiva, de
manera tal que el ciudadano pueda contrastar dicha información, a fín de
blindar a los puestos de elección popular de posibles actos de enriquecimiento
ilícito, otro tema en ese sentido es obligar a los ediles a tener sus cuentas
públicas aprobadas por la Auditoria Superior del Estado, lo cual sin duda será
un esfuerzo conjunto de voluntades para poder llevarlo a cabo, pero sin duda
un esfuerzo que será bien recompensado con la certidumbre social, respecto
al funcionamiento de los municipios.
Otro de los temas que han acompañado a la elección consecutiva, es el lugar

que guarda la paridad de género dentro de este nuevo derecho político, para
148 de 597
nosotros es fundamental el dejar plasmado en la legislación, la ponderación
de la protección a la paridad de género, no solo de forma cuantitativa sino
cualitativa, garantizando así el respeto a dicho principio, el cual deberá ser
observado por todos los partidos políticos.
En el tema de posibles redistritaciones por la autoridad electoral, el Congreso

de Chiapas observo de forma clara dicha problemática, estableciendo que los
legisladores que busquen la elección consecutiva podrán buscarla por
cualquier distrito donde converja por lo menos una sección electoral de su
distrito original, de tal manera que se garantice el derecho del legislador.
Respecto al tema de los ayuntamientos, una incógnita recurrente es la
integración de las planillas y si existe o no la posibilidad de cambios,
considerando que la elección concurrente es un derecho no se puede obligar
a uno o coartar a otro, por ello creemos necesario el permitir la variación de
la planilla de tal manera que se respete el derecho de los individuos
integrantes de la misma, abriendo también la posibilidad a que regidores y
síndicos puedan contender por la alcaldía o viceversa.
Por todo lo anteriormente expuesto, ponemos a consideración de esta

Honorable Asamblea, el siguiente
RESOLUTIVO:
ÚNICO.-Se reforman los artículos 21, 30, 31, 32 y 136 todos de la Ley
Electoral del Estado de Baja California para quedar como sigue:
Artículo 21. Los Diputados podrán ser electos hasta por cuatro periodos
consecutivos, sin que sea necesaria la separación de su encargo.
que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su mandato.
Los Diputados de representación proporcional que hayan participado como

candidatos a Diputados por el principio de mayoría relativa podrán buscar la
elección consecutiva por el mismo distrito.
En el caso de diputados electos como candidatos independientes solo podrán

149 de 597
Los Diputados electos como candidatos independientes ya no requerirán la
obtención del apoyo ciudadano solo necesitarán manifestar su intención por
escrito ante la autoridad electoral.
Todos los Diputados que busquen la elección consecutiva deberán hacer

pública y presentar ante la autoridad electoral la agenda legislativa que
presentaron al comienzo de su ejercicio y el trabajo legislativo que realizaron
en su periodo, así como su declaración fiscal y patrimonial de los años en
función como legislador local.
Los partidos políticos tienen la obligación de ponderar el principio de equidad

de género de forma cuantitativa y cualitativa en la selección de sus candidatos
a Diputados.
Si por determinación de la autoridad electoral cambian los distritos electorales

los diputados podrán registrarse para elección consecutiva en cualquier
distrito que cuente con por lo menos una sección electoral perteneciente a su
distrito original.
Artículo 30.- El Ayuntamiento se integra por un Presidente Municipal, un

Síndico Procurador, por Regidores de mayoría relativa y de representación
proporcional, en el número que dispone la Constitución del Estado.
Los Presidentes Municipales, Regidores y Síndicos podrán ser postulados, al

mismo cargo, para el periodo inmediato siguiente, sin que sea necesaria la
separación de su encargo. A los suplentes de los anteriores, que no entren en
funciones, no se les computará dicho periodo para efectos de la reelección
inmediata.
que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su mandato.
Para fines de elección consecutiva se podrá variar la integración de la planilla,

si algún integrante del ayuntamiento decide no ejercer su derecho a la
reelección, esto no invalidara el derecho que el resto tiene a su favor. Deberán
observarse los principios de paridad de género de forma cuantitativa y
cualitativa.
En el caso de Munícipes electos como candidatos independientes solo podrán

150 de 597
Los Presidentes Municipales electos como candidatos independientes ya no
requerirán la obtención del apoyo ciudadano solo necesitarán manifestar su
intención por escrito ante la autoridad electoral.
Los Regidores independientes electos por el principio de representación

proporcional podrán contender para una elección consecutiva, siendo parte de
una planilla o en encabezándola para lo cual si requerirán la obtención del
apoyo ciudadano.
Todos los ediles que busquen la elección consecutiva deberán hacer pública
y presentar ante la autoridad electoral su declaración fiscal y patrimonial de
los años de su mandato.
Las personas que por elección indirecta o por nombramiento o designación

de alguna autoridad desempeñen las funciones propias de esos cargos,
cualquiera que sea la denominación que se les dé, podrán ser electas en el
período inmediato.

I. Haber registrado planilla completa de candidatos a munícipes en el

Municipio que corresponda;
II. Haber obtenido por lo menos el tres por ciento de la votación emitida en la
elección de munícipes correspondiente, y
III. No haber obtenido la constancia de mayoría respectiva.
Artículo 32.- El Consejo General, hará la asignación de Regidores mediante

el principio de representación proporcional, conforme al siguiente
procedimiento:
I. Determinará qué partidos políticos o candidatos independientes cumplen

II. Primeramente asignará un Regidor a cada partido político o

candidato independiente con derecho.

151 de 597
III. Si después de efectuada la operación indicada en la fracción anterior,
aún hubieren regidurías por asignar, realizará las siguientes operaciones:

b).- Determinará el nuevo porcentaje de cada partido político o candidatos

independientes que tenga derecho a la asignación, mediante el cociente
político o candidatos independientes por cien, dividiendo el resultado entre la
participantes;
c).- Obtendrá la expectativa de integración al Ayuntamiento de cada partido

político o candidatos independientes con derecho a ello, mediante el cociente
anterior, de cada partido político o candidatos independientes, por el número
y
fracción II de este artículo;

V. En caso de que aún hubieren regidurías por repartir, las asignará a

los que conserven los restos mayores, después de deducir las asignaciones
efectuadas en la fracción anterior;
VI. La asignación de regidurías de representación proporcional, se hará

de la planilla de candidatos a Regidores que haya registrado cada partido
político o candidato independiente, en el orden que los mismos fueron
registrados. Si por alguna causa a los partidos coaligados no se les pudiera
repartir las regidurías correspondientes, solo se les asignarán, en su caso, las
regidurías que conforme al convenio de coalición le correspondan; las
sobrantes por este motivo se asignarán a los partidos políticos que conforme
la fórmula del presente artículo tengan ese derecho, observando lo dispuesto
en la fracción IV de este precepto.
VII. En caso de que la asignación recaiga en quien esté inhabilitado o no reúna

los requisitos para ser electo, la asignación deberá ser cubierta por el suplente
152 de 597
de la planilla respectiva. Si éste último resulta también inhabilitado o no reúne
los requisitos para ser electo, se asignará a aquel candidato del mismo partido
político que siga en el orden de la lista.
Las vacantes de propietarios de munícipes por el principio de representación

proporcional, deberán ser cubiertas por los suplentes de la planilla respectiva.
Artículo 136.- El registro de candidaturas a los distintos cargos de elección

popular se hará de la forma siguiente:
I. La de diputados, se hará por fórmulas integradas por propietario y suplente

del mismo género;
II. La de munícipes se hará por planillas completas integradas por

propietarios y suplentes del mismo género, de los cargos de Presidente
Municipal, que encabezará la planilla; Síndico Procurador, que ocupará la
segunda posición en la planilla; y Regidores, estos últimos en orden de
prelación, y
III. La de Gobernador del Estado, será unipersonal.
Los propietarios y suplentes de la fórmula de diputados, de la lista de

diputados y de la planilla de munícipes, a elegirse por el principio de mayoría
relativa y por el principio de representación proporcional, serán considerados
separadamente, salvo para los efectos del voto válidamente emitidos.
Los candidatos a diputados al Congreso del Estado e integrantes de

ayuntamiento que busquen la elección consecutiva en sus cargos, deberán
acompañar una carta que especifique los periodos para los que han sido
electos en ese cargo y la manifestación de estar cumpliendo los límites
establecidos por la Constitución Federal y la Constitución del Estado en
materia de elección consecutiva.
TRANSITORIOS:
PRIMERO.- Se derogan y modifican todas las disposiciones que se opongan

al presente decreto.
SEGUNDO.- El congreso del Estado de Baja California contara con 60 días

naturales una vez aprobada la presente reforma para realizar las modificación
y reformas necesarias, para la armonización con la presente reforma.
TERCERO.- La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de su

153 de 597
Honorable Congreso de Baja California, al día 23 de noviembre del 2017.
Como bancada coincidimos en la inquietud que han venido manifestando

nuestros compañeros legisladores en el tema electoral, actualizar el marco
local en armonía a las bases constitucionales derivadas de la reforma de 2014,
así como de los múltiples criterios emitidos por el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación y de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación.
Nos inclinamos por sumar una propuesta en los temas que consideramos más
trascendentes y viables, los cuales son coincidentes entre quienes integramos
esta XXII legislatura, particularmente en elección consecutiva, coaliciones y
equidad de género.
La finalidad genérica con esta propuesta es asumir cabalmente la

responsabilidad que tenemos como legisladores, actualizando el marco legal
local acorde a los criterios jurídicos determinados por las autoridades
jurisdiccionales para fortalecer las disposiciones en estas áreas en comento y
evitar al máximo dar lugar a la interpretación para fijar un criterio uniforme
que permita una contienda electoral equitativa para todos los involucrados.
Cabe señalar que toda reforma local en materia electoral se encuentra acotada
por tiempos estrictos, por lo cual, de ser aprobada, tendría que ser publicada
en el Periódico Oficial del Estado a más tardar el 11 de junio de este año, a
fin de dar cumplimiento al mandato previsto en términos del dispositivo 105
de la constitución política federal y 5, párrafo quinto de la constitución
política local, es decir, noventa días antes del inicio del proceso electoral el 9
de septiembre de 2018.
ELECCIÓN CONSECUTIVA
Desde su inclusión en la Constitución Política Federal con la reforma de 2014,

la elección consecutiva de diputados locales y munícipes es posible en nuestro
sistema jurídico mexicano.
Más allá de las limitantes previstas en los artículos 115 y 116 de la Carta
Magna, como por ejemplo el deber de así prever la figura en su constitución
política local; que solamente sea un período adicional, siempre y cuando el
periodo del mandato de los ayuntamientos no sea superior a tres años y
tratándose de diputados hasta cuatro periodos consecutivos; además de que la
postulación sólo podrá ser realizada por el mismo partido o por cualquiera de
los partidos integrantes de la coalición que lo hubieren postulado, salvo que
154 de 597
hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su mandato; en
términos generales, las entidades federativas nos encontramos ante una
amplia libertad configurativa.
Precisamente esta libertad configurativa y considerando que a nivel federal

no existen parámetros que se puedan replicar o tomar como referencia, es que
se acentúa la necesidad de normar a detalle el acceso a esta figura jurídica
para hacerla funcional.
Un precedente relacionado al tema de la elección consecutiva es la acción de

inconstitucionalidad 50/2017, en la cual la Suprema Corte de Justicia de la
Nación declaró la invalidez del artículo 218 de la Ley de Instituciones y
Procedimientos Electorales del Estado de Yucatán porque no es
constitucional la obligatoriedad de separación del cargo cuando los
funcionarios pretendan su reelección.
Entre los argumentos esgrimidos por algunos Ministros, se encuentra la

importancia de la continuidad en los cargos públicos, así como el deber de
privilegiar la responsabilidad que los ciudadanos otorgaron a quienes buscan
reelegirse, la cual debe finalizarse en su periodo de gestión sin que deba
presentar una renuncia forzada en su derecho a ser reelecto.
Asimismo, el máximo tribunal en el país consideró que “las legislaciones

tienen que dejar la opción de quienes se quieran separar o quienes no”, ya
que ello es parte de su libertad configurativa.
En este sentido, se propone la reforma constitucional a fin de dejar en decisión

del propio funcionario si seguir en el cargo o no cuando pretenda su elección
consecutiva.
Ahora bien, todo funcionario que opte por su permanencia en el cargo

respecto del cual busca su elección consecutiva, lo hará bajo su propio riesgo,
ya que es su deber conducirse con total imparcialidad en los recursos públicos
que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia
entre los partidos políticos, de manera tal que si se aleja de la legalidad en ese
sentido, se le podrían aplicar las sanciones pertinentes en términos del artículo
109 de la Constitución Política Federal.
Es decir, permanecer en el cargo en estas circunstancias no es un permiso para

transgredir los deberes constitucionales y legales que deben observarse en el
proceso electoral, sino un beneficio para dar continuidad a la función pública
para la cual fueron elegidos a través del sufragio, y siempre podrán decidir
separarse para promover su candidatura.
155 de 597
Asimismo, tratándose de quien desee ser electo Diputado o Regidor por el
principio de representación proporcional no será exigible separarse en forma
provisional del cargo que ostente en Gobierno Federal, Estatal o Municipal
en los organismos descentralizados municipales o estatales o instituciones
educativas públicas, ya que en esos casos no es necesario hacer campaña,
aunque sí deben respetar el principio de imparcialidad en los recursos
públicos que enmarca el artículo 134 de la constitución política federal.
Por otro lado, la reforma propone especificar que los requisitos para ser
Diputado y munícipe son los mismos cuando se pretenda accesar a ellos a
través de la elección consecutiva, esto con la finalidad de dar mayor certeza
jurídica para no propiciar confusión en el sentido de que la elección
consecutiva permite exentar del cumplimiento de los requisitos y demás
condiciones que exige la ley para accesar al cargo público.
COALICIONES
Se propone que la asignación de regidurías por el principio de representación

proporcional se realice considerando la votación obtenida por cada partido
político, ya sea que participen en lo individual o en coalición, en lugar de
llevarlo a cabo con base a la votación de la coalición misma.
Esta medida resulta acorde con la sentencia de la Sala Regional Guadalajara,

dictada dentro del expediente SG-JDC-342/2016 y confirmada por la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en ella se
resolvió que para la asignación de regidores por el principio de representación
proporcional se debe realizar conforme a la votación emitida obtenida por el
partido político en lo individual en la elección de munícipes, de por lo menos
el tres por ciento y no como resultado de su coalición.
Y es que aun cuando la ley electoral local exige que las coaliciones registradas
para contender en una elección municipal presenten una sola planilla de
munícipes integrada por los distintos partidos que la conforman, el artículo
32, fracción VI de la ley electoral local señala que solamente podrá
asignárseles regidores por el principio de representación proporcional a
aquellos partidos que conforman la coalición y que cumplan con los requisitos
exigidos por la ley, como lo es, haber alcanzado al menos el tres por ciento
de la votación emitida en la elección de munícipes correspondientes; de forma
tal que, en caso contrario, no podrá asignársele regiduría alguna a aquellos
partidos integrantes de una coalición que no hubieren alcanzado el referido
porcentaje.
Por tanto, se consideró que el modelo de la representación proporcional en la

integración de ayuntamientos en el Estado establece el derecho a participar y
a recibir una regiduría por el principio de representación proporcional a partir
156 de 597
de la votación por cada partido político, incluso cuando participan en
coaliciones, y no sobre la votación de éstas.
PARIDAD DE GÉNERO
La presente reforma pretende diseñar un modelo normativo que permita dar

armonía a los principios de elección consecutiva, paridad de género y
autodeterminación de partidos políticos.
Entre las consideraciones que se tomaron como referencia para el diseño de

este modelo se encuentran las sentencias del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación SUP-JDC-1172/2017, respecto al estado de
Chihuahua y SUP-JDC-439/2017, en el estado de Baja California Sur, en el
sentido de que es posible armonizar los principios de paridad de género y
elección consecutiva, para lo cual, será necesario la construcción de criterios
para que convivan.
Nuestra propuesta parte precisamente de esta visión del Tribunal.
Primero, se le otorga al diputado o munícipe la oportunidad de manifestarle a

su instituto político su intención de contender por la elección consecutiva.
Segundo, una vez que los Diputados o Munícipes hayan manifestado a su

partido político su intención de reelegirse para contender al mismo cargo, los
partidos políticos en la determinación de los criterios para garantizar la
paridad de género en sus métodos de selección de candidatos deberán respetar
en primer término al género del diputado que haya obtenido la constancia de
mayoría relativa en el proceso electoral anterior para la asignación de género
por distrito o su equivalencia.
Tercero, el partido político analizará los candidatos y candidatas y, bajo una

visión de equidad de género en términos del marco constitucional y legal
aplicable, determinará quienes serán sus postulantes en los comicios. Es decir,
si el partido político advierte que no se cumple con la cuota de género, tiene
que realizar ajustes a sus candidatos.
Al respecto, en el caso de los Diputados que pretendan contender para la

elección consecutiva, ya sea, emanados del régimen de partidos políticos o a
través de la vía independiente, deberán contender por el mismo distrito por el
que resultaron electos o, en su caso, por su equivalente cuando la
conformación de dichos distritos se haya modificado. Si resultaran
equivalentes diversos distritos, el aspirante deberá manifestar en cuál de ellos
pretende contender. Se entiende por equivalente cualquier distrito cuya
conformación se integre mayoritariamente por secciones del distrito electoral
por el que fueron electos. Si un diputado no puede contender por el mismo
157 de 597
distrito por el que accedió al cargo o su equivalente, podrá participar en la
reelección, ya sea por el principio de mayoría relativa por cualquier
demarcación territorial que conserve por lo menos una sección electoral del
distrito por el que fue electo o por el principio de representación proporcional.
Cabe señalar que respecto a la equivalencia, la Suprema Corte de Justicia de

la Nación se ha pronunciado en la permisibilidad, ya que admite una amplitud
de esquemas para configurarla, por lo que se estima que esta reforma cumple
con ese aspecto legal.
Asimismo, se reconoce el papel que juega el Instituto Estatal Electoral para

supervisar que las postulaciones permiten el cumplimiento del principio de
paridad de género.
Cabe mencionar que la presunción de cumplimiento de paridad de género por

parte de los diputados y munícipes actuales es producto de la validación por
las autoridades electorales competentes de la contienda electoral pasada.
Con motivo de la reforma Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos en materia político–electoral del 10 de febrero de 2014, y de
la posterior expedición de sus leyes generales, particularmente, la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales y la Ley General
de Partidos Políticos; el 17 de octubre de 2014 se publicó en el Periódico
Oficial del Estado, sección I, el Decreto No. 112 por el que se modificaron
diversos artículos de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano
de Baja California, con la finalidad de su armonización conforme a la
norma fundamental y las leyes generales referidas, al ser ambas de
observancia obligatoria para los órdenes jurídicos Federal, Estatal y
Municipal.

expedición de la legislación secundaria local respectiva, así como otra
reforma a la Constitución del Estado, las cuales una vez seguido sus
procesos legislativos, fueron publicadas en el Periódico Oficial de la
entidad el 12 de junio de 2015, mediante los Decretos 280, 291, 292 y
293 por los que se expidieron, la reforma constitucional local de
referencia, la Ley que Reglamenta las Candidaturas Independientes, la
Ley de Partidos Políticos y la Ley Electoral.
En esta tesitura, los ordenamientos, que resultaron de esas reformas,

fueron las bases normativas utilizadas por el Instituto Estatal Electoral de
158 de 597
Baja California en el Proceso Electoral Local de 2015-2016; no obstante,
durante el Proceso Electoral Local , algunas disposiciones normativas se
declararon inaplicables en razón de las criterios emitidos por autoridades
jurisdiccionales en la materia, motivo por el cual se considera necesario
su modificación a fin de armonizarlas con los criterios adoptados por los
tribunales.
Por otra parte, las propuestas obedecen a subsanar los vacíos legales que
se advirtieron durante el desarrollo del Proceso Electoral Local Ordinario
2015-2016; de tal suerte, que en suma la propuesta se concentra en
cuestiones técnicooperativas que permitan organizar y desarrollar el
próximo proceso electoral, que inicia en septiembre del presente año.
En ese tenor, la iniciativa que se pone a consideración del Congreso del

Estado, busca, principalmente, actualizar y armonizar el marco jurídico
con los criterios jurisprudenciales y de tesis relevantes emitidas por el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, así como con las
disposiciones emitidas por el Instituto Nacional Electoral en ejercicio de
su facultad constitucional de atracción.
Por tal motivo, se presenta la solicitud de iniciativa de reforma a diversos

artículos de la Constitución Local, respecto de los siguientes temas:
COMPROMISOS DE CAMPAÑA.
Los derechos político-electorales, no deben agotarse únicamente en el
proceso electoral, sino que tienden a su integración para fortalecer la
estructura del sistema jurídico-político, mediante la legitimación de sus
resultados, por ello el sistema democrático se fortalece a través de cada
proceso electoral.
En ese ejercicio cíclico, si el candidato vencedor de la contienda electoral

informa anualmente los resultados de su mandato al organismo ciudadano
a cargo de la organización del proceso electoral, y dicho órgano ciudadano
difunde tanto los compromisos de campaña registrados conforme a las
plataformas políticas del partido político que lo postuló, como las
actividades realizadas anualmente; esto contribuye a formar una cultura
cívica y una conciencia del sistema democrático.
Es por ello que, se considera que la instrumentación de normas que

permitan verificar —en un plano informativo para el ciudadano— que el
candidato que resulte electo a un cargo de representación ciudadana,
trabaje por llevar a cabo y cumplir con la ciudadanía las promesas y/o
propuestas realizadas en campaña, las cuales fueron fundamentales para
su asunción al cargo público detentado, enriquece una cultura integral del
159 de 597
respeto al voto ciudadano, lo cual llena de vitalidad el sistema democrático
al reconocer la efectividad del sufragio.
En ese sentido, considerar la verificación del cumplimiento o no de los

compromisos de campaña, representa un intento serio de que la promesa
de campaña signifique asumir compromisos realizables dentro del ámbito
de competencia al cargo aspirado, para cuando se ejerza el poder en caso
de ganar las elecciones.
En una democracia representativa, en vías de consolidación, como la

mexicana, es necesario fortalecer la rendición de cuentas como un
instrumento fundamental para que la ciudadanía ejerza el control sobre
quienes detentan el poder, para evitar el abuso del mismo y garantizar que
los gobernantes cumplan su mandato con transparencia, honestidad y
eficacia.
El artículo 5, apartado A y B, de la Constitución Política del Estado,

menciona la obligación de los candidatos de registrar sus compromisos de
campaña, pero carece de mecanismos claros y concretos para el
seguimiento de los mismos. Como consecuencia de lo anterior, es
necesario establecer las reglas y procedimientos acerca del seguimiento y
verificación del cumplimiento de los compromisos adquiridos por el
candidato, una vez llegado al poder, con la finalidad de que puedan ser
medidos objetivamente por la ciudadanía que lo ha favorecido con su voto,
para en caso de que busque una reelección o un nuevo cargo, la ciudadanía
tenga información veraz que le permita discernir si le otorga el beneficio
de elegirlo nuevamente o no; permitiendo con ello una vinculación más
cercana entre representantes y representados.
Por ello, se propone que se instituyan directrices que establezcan que los
formatos para presentar los compromisos de campaña serán emitidos por
el Instituto Electoral y que el registro de los mismos, su seguimiento; así
como, la implementación de sanciones a aquellos candidatos que
incumplan con esta obligación en los términos de la Ley, serán
competencia de éste.
Adicionalmente a lo expresado, se considera necesario que se otorgue la

atribución al Instituto Electoral a fin de que sea esta la autoridad ante la
cual, los funcionarios electos en un cargo de elección popular presenten
sus informes anuales de cumplimiento a los compromisos de campaña.
DERECHO DE LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES PARA

ACCEDER A LAS REGIDURÍAS POR EL PRINCIPIO DE
160 de 597
Dentro de la propuesta de reforma, también se contempla adicionar como
sujetos de derecho a la asignación de regidores por el principio de
representación proporcional, a los candidatos independientes; lo anterior,
debido a que la Sala Superior en sesión pública celebrada el veintisiete de
abril de dos mil dieciséis, aprobó la Jurisprudencia 4/2016 de rubro:
PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL” y la
declaró formalmente obligatoria.
Lo que derivó en que, durante el Proceso Electoral 2015-2016 el Consejo

General del Instituto Estatal Electoral de Baja California, al aprobar los
dictámenes 28, 29, 31 y 32 de la Comisión del Régimen de Partidos
Políticos y Financiamiento, mediante los cuales se hizo la asignación de
regidores por el principio de representación proporcional de los
Ayuntamientos de los municipios de Tecate, Playas de Rosarito, Ensenada
y Tijuana del Estado de Baja California, respectivamente, aplicara el
criterio establecido por la Sala Superior designando como regidores por
este principio a los integrantes de las planillas de los candidatos
independientes con derecho a ello.
Al respecto, cabe destacar que el sistema de asignación de regidurías por

el principio de representación proporcional en el Estado, se realiza
mediante la planilla registrada para las elecciones de mayoría relativa, de
manera que serían los propios candidatos a regidores quienes ocuparían
los lugares por la vía de representación proporcional, esto es, a diferencia
de otras entidades federativas, no se prevé la postulación de una lista
específica para efectos de la asignación de representación proporcional.
Por otra parte, para calcular la votación válida emitida, la cual se emplea
para la designación de estos cargos, se parte de la votación recibida
exclusivamente en el municipio correspondiente. En consecuencia, la
candidatura independiente por sí misma puede alcanzar el porcentaje de
votación mínimo que se contempla para adquirir el derecho a la asignación
de regidurías de representación proporcional.
En suma, toda vez que los requisitos establecidos por el legislador para
tener derecho a participar en la asignación de regidurías de representación
proporcional, pueden ser cumplidos tanto por los Partidos Políticos como
por los candidatos independientes; por consiguiente, a fin de cumplir con
el principio de igualdad en el acceso a cargos públicos, los candidatos
independientes tienen derecho a participar en la asignación
correspondiente a regidurías por el principio de representación
proporcional.
161 de 597
Toda vez, que la ley electoral no contempla este supuesto, es por ello que
para armonizarla con la jurisprudencia en comento y con la finalidad de
no violar el derecho a ser votado, excluyendo indebidamente a las
candidaturas independientes de la posibilidad de acceder a los cargos de
elección popular en condiciones de igualdad; de no vulnerar el carácter
igualitario del voto; y de no contravenir las finalidades del principio de
representación proporcional, se propone modificar los artículos 5,
Apartado D, y 79 para que se contemple el derecho de los integrantes de
las planillas de los candidatos independientes, a acceder a las regidurías
de representación proporcional.
SUPRESIÓN DE LA LISTA DE CANDIDATOS A DIPUTACIONES

POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL.
La presente propuesta consiste en modificar el sistema para la asignación
de diputados de representación proporcional que actualmente funciona en
el Estado.
De acuerdo con el artículo 116, fracción II, tercer párrafo, de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las legislaturas
de los Estados se deben integrar con diputados electos, según los
principios de mayoría relativa y de representación proporcional, en los
términos que señalen las leyes.
La disposición constitucional aludida, ha sido motivo de estudio e

interpretación por la Suprema Corte de Justicia de la Nación en diversas
Acciones de Inconstitucionalidad, en las cuales ha reiterado que, no existe
obligación por parte de las legislaturas locales de adoptar, tanto para los
Estados como para los Municipios, reglas específicas a efecto de
reglamentar los aludidos principios.
En consecuencia, la facultad de reglamentar el principio de representación

proporcional, es facultad de las legislaturas estatales, las que sólo deben
considerar en el sistema de elección ambos principios, sin prever alguna
disposición adicional al respecto, por lo que, la reglamentación específica
en cuanto a porcentajes de votación requerida y fórmulas de asignación de
diputaciones por el principio de representación proporcional, es
responsabilidad directa de dichas legislaturas, dado que la Constitución
General no establece lineamientos, sino que dispone expresamente, que
debe hacerse conforme a la legislación estatal correspondiente, aunque es
claro que esa libertad no puede desnaturalizar o contravenir las bases
generales salvaguardadas por la Norma Suprema, que garantizan la
efectividad del sistema electoral mixto.
El criterio anterior se encuentra plasmado en la tesis jurisprudencial P./J.

67/2011 de rubro: “REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL EN
162 de 597
MATERIA ELECTORAL. LA REGLAMENTACIÓN DE ESE
PRINCIPIO ES FACULTAD DEL LEGISLADOR ESTATAL”.
Sin la representación proporcional difícilmente en nuestro país se podría

tener una pluralidad política como la que existe en la actualidad.
Recordemos que antes de existir en México los diputados federales por
lista y posteriormente los de representación proporcional, la dominación
de los puestos de elección popular era apabullante por parte de un solo
partido político.
Se busca que la asignación de representación proporcional se sustente vía

directa con el elector, de modo que no solo se dé cabida a las fuerzas
minoritarias, sino que también se representen estratos importantes de la
sociedad, en virtud de que la asignación recaiga en candidatos que
compitieron en los distritos electorales.
También, se busca permitir que los legisladores que lleguen por esa vía
incidan en una mayor competencia democrática, pues necesariamente
generarían un contacto con el electorado, ya que habrían realizado
campaña electoral al ser candidatos por la vía mayoritaria, situación
contraria, a los candidatos que son registrados a través de la lista de
diputados por la vía plurinominal.
Si bien no pasa desapercibido, que el sistema actual combina la asignación

de diputados de representación proporcional en los candidatos no
ganadores con mejor porcentaje de votación y los candidatos previamente
registrados mediante una lista por el partido político, la realidad es que se
estima idóneo que únicamente prevalezca la asignación para los
candidatos de primera minoría, siempre que su partido haya obtenido el
porcentaje de votación establecido en la norma.
FACULTAD DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL PARA

PRESENTAR INICIATIVAS EN MATERIA DE INSTRUMENTOS DE
PARTICIPACION CIUDADANA.
Se propone modificar el artículo 28, fracción V, que establece la

competencia del Instituto Estatal Electoral para presentar iniciativas
exclusivamente en materia electoral.
Es menester estar conscientes, que la materia electoral de acuerdo con el

criterio establecido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, en la sentencia dictada en los Juicios Electorales
registrados bajo las claves SUP-JE-33/2017 y SUP-JE-34/2017, abarca las
normas, actos y resoluciones relacionados con los procesos comiciales que
se celebran para renovar a los poderes públicos mediante el sufragio
163 de 597
ciudadano, así como aquellas normas, determinaciones y actos enlazados
a tales procesos o que deban influir en ellos de alguna manera y, los
vinculados a la actividad política referente a la multifacética participación
de los gobernados en la cosa pública. Lo señalado, llevó a la Sala Superior
a concluir que el derecho electoral comprende además de las actividades
establecidas en el artículo 116, fracción VI, de la Constitución General:
•El régimen democrático en sus vertientes directa – tratándose de figuras

como el plebiscito y el referéndum, entre otras- e indirecta, mediante la
elección de representantes populares.
•Los derechos político-electorales del ciudadano, tales como el derecho
al voto en ambas vertientes, el de asociación política (en materia electoral)
y el de acceso y efectivo ejercicio del cargo, así como todos los derechos
fundamentales que aun cuando su núcleo no sea estrictamente electoral,
se encuentren vinculados con este campo del Derecho.
•Los principios y reglas que norman la organización y la celebración de
cada una de las etapas y actos jurídicos que se desarrollan en los procesos
electorales, a fin de garantizar que las elecciones sean libres, auténticas y
periódicas.
Es por ello que, a efecto de evitar cualquier futuro conflicto que
desemboque en una falta de competencia de este órgano rector de la
función electoral, se propone la modificación del artículo 28, fracción V,
de la Constitución local con la finalidad de que se encuentre expresamente
facultado para presentar iniciativas en materia de instrumentos y
mecanismos de participación ciudadana.
ASIGNACIÓN DE REGIDURÍAS DE
REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL
EXCLUSIVAMENTE A PARTIDOS POLÍTICOS Y NO A
COALICIONES.
En lo que atañe a la integración de los ayuntamientos por el principio de
representación proporcional, se propone la eliminación del derecho de las
coaliciones de poder asignarles regidores por el principio de
representación proporcional. En ese sentido, la presente propuesta
consiste en suprimir en el artículo 79 la expresión “coaliciones” como
sujetos con derecho a la asignación de regidurías por el principio de
Lo anterior, se sustenta con la Tesis II/2017 de rubro:

“REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL. LOS PARTIDOS
POLÍTICOS QUE PARTICIPAN COALIGADOS DEBEN
OBTENER, EN LO INDIVIDUAL, EL PORCENTAJE
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NECESARIO DE LA VOTACIÓN PARA PODER ACCEDER A LA
ASIGNACIÓN DE REGIDURÍAS POR ESTE PRINCIPIO
(LEGISLACIÓN DE BAJA CALIFORNIA)” emitida por la Sala
Superior del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial de la
Federación, la cual concluyó que se debe considerar la votación obtenida
por cada ente político en lo individual, con el fin de verificar que cumplen
con el porcentaje necesario de la votación para acceder a la asignación de
regidurías.
La Sala Superior consideró que, mediante la interpretación gramatical,

sistemática y funcional de la legislación electoral local de Baja California,
se concluye que, la asignación de regidurías por el principio de
representación proporcional debe realizarse, en lo conducente, a partir de
la verificación de que cada uno de los Partidos Políticos contendientes,
incluidos los que participan como parte de una coalición, en lo individual
cumplen con el porcentaje mínimo del 3%, conforme al artículo 31,
fracción II, en relación al artículo 32, ambos de la Ley Electoral Local.
MODIFICACIÓN DEL REQUISITO DE ELEGIBILIDAD DE

RESIDENCIA EFECTIVA PARA EL CARGO DE MUNÍCIPE.
Se considera la propuesta de reformar el artículo 80, con el objeto de
establecer como requisito de elegibilidad contar con cinco años de
residencia anteriores al día de la elección. De conformidad con la
sentencia SG-JDC-152/2016 emitida por la Sala Regional Guadalajara en
la que se determinó que el requisito exigido por diez años era
desproporcional, inadecuado e innecesario, en virtud de que, para el cargo
de diputado, también se exige el requisito de residencia; sin embargo, en
ese caso, la fracción III, del artículo 17 de la propia constitución local,
señala solamente una residencia efectiva de cinco años anteriores a la
elección, sin que se encuentre una justificación válida para que se haya
hecho esta distinción, habida cuenta de que, tanto en el caso de los
diputados, como en el caso de los munícipes, se trata de cargos de elección
popular, que se ejercen por un periodo de tres años.
Así mismo, el Tribunal Electoral ha sostenido que la exigencia de

residencia como garantía de que el candidato conoce la problemática,
necesidades y prioridades de la comunidad a la que pretende gobernar,
había sido exigida de manera extrema porque se consideraba la única
forma posible de conseguir ese objetivo, entre otros aspectos, por el poco
desarrollo de los medios de comunicación y de transporte; sin embargo,
en virtud del gran avance de dichos medios, se ha facilitado enormemente
el conocimiento de la situación determinada de un lugar, a tal grado que
en ocasiones es posible tener datos precisos y confiables de
acontecimientos de un municipio o una región, en forma casi simultánea
a su realización aun estando lejos del lugar e incluso obtenerlos antes que
165 de 597
los propios habitantes, y de igual manera, el tiempo de desplazamiento
entre puntos geográficos se ha reducido considerablemente.

Mexicanos en materia político–electoral del 10 de febrero de 2014, y de la
Estado, sección I, el Decreto No. 112 por el que se modificaron diversos
California, con la finalidad de su armonización conforme a la norma
obligatoria para los órdenes jurídicos Federal, Estatal y Municipal.

reforma a la Constitución del Estado, las cuales una vez seguido sus procesos
legislativos, fueron publicadas en el Periódico Oficial de la entidad el 12 de
junio de 2015, mediante los Decretos 280, 291, 292 y 293 por los que se
expidieron, la reforma constitucional local de referencia, la Ley que
la Ley Electoral.
En esta tesitura, los ordenamientos, que resultaron de esas reformas, fueron

las bases normativas utilizadas por el Instituto Estatal en el Proceso Electoral
Local de 2015-2016; no obstante, durante el Proceso Electoral Local, algunas
disposiciones normativas se declararon inaplicables en razón de los criterios
emitidos por autoridades jurisdiccionales en la materia, motivo por el cual se
considera necesario su modificación a fin de armonizarlas con los criterios
adoptados por los tribunales.
Por otra parte, las propuestas obedecen a subsanar los vacíos legales que se
advirtieron durante el desarrollo del Proceso Electoral Local Ordinario 2015-
2016; de tal suerte, que en suma la propuesta se concentra en cuestiones
técnicooperativas que permitan organizar y desarrollar el próximo proceso
electoral, que inicia en septiembre del 2018.
En ese tenor la iniciativa que se pone a consideración del Congreso del

Estado, busca, principalmente, actualizar y armonizar el marco jurídico con
los criterios jurisprudenciales y de tesis relevantes emitidas por el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, así como con las disposiciones
166 de 597
emitidas por el Instituto Nacional Electoral en ejercicio de su facultad
constitucional de atracción.
Por tal motivo, a fin de dotar desde la legislación electoral local de plena
certidumbre jurídica a las reglas aplicables al régimen de Partidos Políticos,
se presenta la solicitud de iniciativa de reforma de la Ley de Partidos Políticos
del Estado de Baja California, respecto de los siguientes temas:
PARIDAD DE GÉNERO EN LA INTEGRACIÓN DE LOS ÓRGANOS

DIRECTIVOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS.
La reforma político electoral de 2014, elevó la paridad entre los géneros a
rango constitucional, así quedó establecido en el artículo 41, base I, párrafo
segundo, de la Constitución Federal, generando con ello un principio de
igualdad sustantiva en materia electoral, derecho humano que los Partidos
Políticos están obligados a respetar al presentar el registro de sus candidaturas
tanto para legisladores locales como para munícipes.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación en la tesis de rubro “DERECHO

HUMANO A LA IGUALDAD JURÍDICA. DIFERENCIAS ENTRE
SUS MODALIDADES CONCEPTUALES.” sostiene que, el derecho a la
igualdad sustantiva o de hecho radica en alcanzar una paridad de
oportunidades en el goce y ejercicio real y efectivo de los derechos humanos
de todas las personas, lo que conlleva a que en algunos casos sea necesario
remover y/o disminuir los obstáculos sociales, políticos, culturales,
económicos o de cualquier otra índole que impidan a los integrantes de ciertos
grupos sociales vulnerables gozar y ejercer tales derechos.
En razón de lo anterior, en la Acción de Inconstitucionalidad 45/2014 precisó

que, a pesar de que se ha cumplido con la premisa de paridad en la
formulación de candidaturas, ello no se ha traducido en candidaturas
efectivas, ya que, la norma ha sido interpretada por los partidos de tal forma
que aunque postulan más mujeres, ello no se convierte en la elección de más
mujeres, de modo que las candidaturas no son efectivas, lo cual implica que
se requieren acciones afirmativas que favorezcan la integración paritaria de
los órganos de representación, es decir, que las candidaturas sean efectivas y
no el cumplimiento de una mera formalidad.
De igual forma, señaló que, para el debido cumplimiento del principio de

paridad de género, es factible el establecimiento de acciones afirmativas, las
cuales son medidas de carácter administrativo y/o legislativo que implican un
tratamiento preferente a un cierto grupo o sector que se encuentra en
desventaja o es discriminado, y que por su naturaleza deben ser de carácter
temporal, hasta en tanto se repare la situación que se pretende corregir, pues
una vez que se haya logrado el objetivo de igualdad, el trato diferenciado debe
desaparecer.
167 de 597
Finalmente, concluyó precisando que, de acuerdo con el marco
constitucional, es claro que la obligación de garantizar la paridad entre los
géneros para la conformación de los órganos de representación popular no se
agota en la postulación de candidatos por parte de los Partidos Políticos, sino
que el Estado se encuentra obligado a establecer medidas que cumplan con el
mandato constitucional, tanto en las candidaturas como en la integración de
los órganos de representación.
Bajo esa línea interpretativa, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación (TEPJF) al resolver el Juicio para la Protección de
los Derechos Político Electorales del Ciudadano SUP-JDC-359/2017
estableció, entre otros aspectos que, en la elección de las y los integrantes de
los órganos directivos de los Partidos Políticos, se debe garantizar la paridad
de género.
La Sala Superior resaltó que no existe disposición constitucional o legal que

establezca la obligación de incluir la paridad de géneros en la integración de
los órganos de dirección partidista, en la normativa estatutaria de los Partidos
Políticos; sin embargo, advirtió que los Partidos Políticos tienen el deber de
observar la paridad de género, así como de promover la participación política
de la militancia y la igualdad entre hombres y mujeres, a efecto de integrar
los órganos de dirección partidistas. En esa línea argumentativa, consideró
que los Partidos Políticos están obligados a asegurar el principio de igualdad
y, en concreto, la paridad, en la conformación de sus órganos de dirigencia
interna; y que si bien las previsiones normativas que delimiten y generen
certeza respecto a la forma en que se garantizará el referido principio no
tienen que contenerse, de manera necesaria, en los estatutos del partido, el
Instituto Político sí debe contar con instrumento alguno que prevea las reglas
correspondientes. En ese sentido, determinó que si bien por disposición
constitucional existe la obligación para los Partidos Políticos de cumplir con
la paridad de género en la postulación de candidaturas a cargos de elección
popular, y por disposición legal (artículo 3, párrafo 3, de la Ley General de
Partidos Políticos), tienen una obligación común tanto para integrar sus
órganos como para postular candidaturas, consistente en buscar la
participación efectiva de ambos géneros, también lo es que los institutos
políticos tienen el deber de observar el aludido principio de paridad en los
procesos de elección partidistas para integrar a los órganos de dirección,
puesto que los militantes, tanto mujeres como hombres deben tener
garantizado en todo momento su derecho de participar en condiciones de
igualdad en los procesos de elección interna para designar candidatos, o bien,
para conformar los órganos partidistas.
Por tanto, concluyó de manera central, que el principio de paridad no se agota

en la postulación igualitaria de candidaturas de elección popular, sino que
trasciende hacía la conformación de los órganos internos de los partidos, dado
168 de 597
que se busca fundamentar las condiciones que garanticen una efectiva
participación de las mujeres en las actividades políticas de los Partidos
Políticos, al ser la paridad de género, la participación política y la igualdad,
ejes centrales en la eficacia del derecho de afiliación, el cual incluye participar
en los cargos de dirección partidista.
De igual manera, los artículos 25, inciso r), y 37, inciso e), de la Ley General
de Partidos Políticos, disponen que la declaración de principios contendrá,
entre otras cuestiones, la obligación de promover la participación política en
igualdad de oportunidades y equidad entre mujeres y hombres.
Por lo anterior, este Instituto Estatal en concordancia con lo sustentado por la

Sala Superior, advierte la necesidad de plasmar tal criterio en la Ley de
Partidos Políticos del Estado de Baja California, en el sentido de que se vuelva
una obligación para los Partidos Políticos garantizar la paridad de género en
la integración de sus órganos de dirección partidista, por lo que, se propone
modificar el artículo 3, a fin de establecer que “garantizarán” la participación
efectiva de ambos géneros en la integración de sus órganos.
PARIDAD DE GÉNERO CUALITATIVA.
La presente propuesta obedece, a incorporar en nuestro sistema local electoral

en materia de Partidos Políticos, el criterio sustentado por la Sala Regional
Guadalajara del Tribunal del Poder Judicial de la Federación, en el Juicio de
Revisión Constitucional Electoral SG-JRC-38/2016, en donde señaló, que
esta Autoridad Electoral debía verificar el principio de paridad de género no
solo en su aspecto cuantitativo, sino que también debía observar la vertiente
cualitativa, consistente en no admitir registros de candidaturas de los Partidos
Políticos en los que se tuviera como resultado que alguno de los géneros le
fueron asignados exclusivamente, aquellos distritos en los que el partido haya
obtenido los porcentajes de votación más bajos en el proceso electoral
anterior.
A la luz del marco jurídico vigente en la materia, se ha advertido la necesidad

de ajustar el artículo 4, a fin de replicar la porción normativa señalada en el
párrafo quinto, artículo 3, de la Ley General de Partidos Políticos.
No pasa inadvertido que, la disposición legal aludida se contiene en un

ordenamiento de observancia general y de carácter obligatorio en todo el
territorio de la República; sin embargo, se considera oportuno que dicha
disposición se reproduzca en el texto normativo del artículo 4, a fin de dotar
de certeza las actuaciones del órgano electoral.
ACREDITACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS NACIONALES.
169 de 597
Al respecto, la presente iniciativa propone reformar el artículo 19, ya que
nuestra normatividad local, exige a los Partidos Políticos nacionales solicitar
su acreditación durante el mes de agosto del año anterior al día de las
elecciones ordinarias ante el Consejo General, debiendo comprobar los
requisitos que se señalan en el propio artículo para tal caso.
En este sentido el Tribunal Electoral local, al resolver el Recurso de

Inconformidad con clave RI-03/2018 sobre el tema de acreditación de los
Partidos Políticos consideró que, deben privilegiarse los derechos de los
partidos de participar en la vida democrática en el Estado, pues el derecho
que tienen los Partidos Políticos nacionales a participar en las elecciones
locales, resulta independiente al derecho que estos tienen para acreditarse ante
el Consejo General, con el objeto de que le sean otorgados todos los derechos
y prerrogativas contempladas en la leyes electorales locales, como son el de
recibir financiamiento público para actividades ordinarias y el derecho a
nombrar representantes ante dicho órgano estatal.
Así mismo, estimó el Tribunal Electoral local que, si bien el legislador local
quiso establecer un límite temporal a los Partidos Políticos nacionales para
solicitar la citada acreditación, esta se refiere a la acreditación para participar
en las elecciones locales, debiendo puntualizar que, en principio, el artículo
en cita no prohíbe expresamente la posibilidad que las solicitudes de
acreditación pueden ser presentadas en año no electoral, pues la temporalidad
establecida en el dispositivo normativo de referencia, se refiere como se
menciona anteriormente a la acreditación para participar en las elecciones
locales y, ello es así, en aras de tutelar debidamente el derecho de los partidos
de participar en pleno ejercicio de sus derechos condignos en la vida
democrática de esta entidad
federativa.
De la argumentación esgrimida por el Tribunal Federal, es dable establecer

que la acreditación de un Partido Político Nacional ante la Autoridad
Electoral local, no puede estar condicionada a la aproximación de un proceso
electoral local y a la temporalidad que se establece en el actual artículo 19. Es
por ello, que se propone la reforma al numeral en comento, adicionando al
final del artículo una excepción, en donde se establezca que en año donde no
haya elección la acreditación podrá hacerse en cualquier momento.
Así mismo, se propone en aras de maximizar el derecho de los Partidos

Políticos nacionales de participar en el proceso electoral, que se suprima la
temporalidad actualmente establecida para el mes de agosto previo al año
electoral, para sustituirla por el enunciado “será hasta el día del inicio del
proceso electoral”
170 de 597
Además, es necesario reformar el artículo 20, puesto que al permitir que los
Partidos Políticos nacionales puedan acreditarse en cualquier momento
cuando no se trata de año en que inicie proceso electoral, y hasta el día del
inicio cuando se trate de proceso electoral, la publicación en el Periódico
Oficial del Estado que debe hacer el Instituto Estatal, debe entenderse
únicamente sobre aquellas acreditaciones que se encuentren vigentes al
momento.
FINANCIAMIENTO PÚBLICO PARA LOS PARTIDOS POLITICOS.

Con respecto a este tema, se propone reformar el artículo 42, para corregir la
referencia que hace a la Constitución Local, actualmente en la Ley se hace
referencia al artículo 5, apartado B de la Constitución Local, relativo al
Instituto Estatal; cuando lo correcto es que la referencia al artículo 5, apartado
A, de la Constitución del Estado, que es en la que se establecen las
prerrogativas de los Partidos Políticos.
Así mismo, se propone reformar la referencia que se hace al Salario Mínimo

Vigente como parámetro para fijar el monto de financiamiento público que
corresponda a los Partidos Políticos, lo anterior, porque derivado de la
“Reforma a la Constitución Federal en Materia de Desindexación del Salario
Mínimo”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de enero de
2016; se establece en su transitorio tercero que a la fecha de entrada en vigor
de ese Decreto, todas las menciones al salario mínimo como unidad de cuenta,
índice, base, medida o referencia para determinar la cuantía de las
obligaciones y supuestos previstos en las leyes federales, estatales, del
Distrito Federal, así como en cualquier disposición jurídica que emane de
todas las anteriores, se entenderán referidas a la Unidad de Medida y
Actualización.
Adicionalmente, en el transitorio cuarto del Decreto de referencia, se concede

un plazo máximo de un año contado a partir de la entrada en vigor de dicho
Decreto, para que las Legislaturas de los Estados, eliminen las referencias al
salario mínimo como unidad de cuenta, índice, base, medida o referencia y
las sustituyan por las relativas a la Unidad de Medida y Actualización, plazo
que feneció en el mes de enero de 2017, sin que a la fecha se haya realizado
lo ordenado por el constituyente permanente en la legislación local.
De igual manera, en relación al porcentaje de financiamiento público

destinado para apoyar la educación y capacitación política, investigación
socioeconómica y política, así como las tareas editoriales de los Partidos
Políticos, es decir, actividades específicas; se propone que en concordancia
con la Ley General de Partidos Políticos en su artículo 51, Inciso c), numeral
I, el cual establece que este porcentaje debe de ser del 3%, en lugar del 1%
que prevé la Legislación local, se recomienda elevar dicho porcentaje a fin de
lograr la armonización de ambos ordenes normativos.
171 de 597
Ahora bien, respecto de la fórmula establecida por el legislador para
determinar el financiamiento público para partidos políticos tanto locales
como nacionales, se propone modificar la misma, únicamente por cuanto hace
al financiamiento público estatal que corresponda a los partidos nacionales,
acorde con lo señalado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la
Acción de Inconstitucionalidad 38/2017 y sus acumuladas.
En primer término, resulta importante señalar que cuando se planteó la

reforma al artículo 41 constitucional en el año 2007, en la cual se cambiaba
el esquema para calcular el financiamiento público para los Partidos Políticos,
uno de los principales argumentos fue que se reduciría el monto total del
financiamiento a los partidos, dado que según se expuso en la iniciativa:
“El primer objetivo es disminuir en forma significativa el gasto en campañas

electorales, lo que se propone alcanzar mediante la reducción del
financiamiento público, destinado a tal propósito: en un setenta por ciento
en las elecciones en que solamente se renueva la Cámara de Diputados, y del
cincuenta por ciento en las elecciones en que se renuevan el Poder Ejecutivo
y las dos Cámaras del H. Congreso de la Unión.
Una nueva forma de cálculo del financiamiento público anual para

actividades ordinarias de los partidos políticos hará posible que no siga
creciendo, como ha sido hasta ahora, con motivo del incremento en el número
de partidos políticos nacionales. La forma propuesta permite claridad y
transparencia sobre el costo que el sistema de partidos, es decir una parte
fundamental del sistema democrático, implica para la sociedad.
Para decirlo de manera clara y sencilla: con la nueva forma de cálculo

propuesta por esta Iniciativa, el financiamiento público a los partidos políticos
nacionales supone que cada ciudadano inscrito en el padrón aportaría,
anualmente, 35 pesos con 40 centavos.”
Aunado a lo anterior, del análisis realizado en su momento por las Comisiones

Unidas de la Cámara de Senadores, de Puntos Constitucionales; Gobernación;
Radio, Televisión y Cinematografía; y Estudios Legislativos, se consideraba
que:
“En su caso, el crecimiento de ese monto estará en relación directa con el

que experimente el salario mínimo y con el crecimiento del número de
ciudadanos inscritos en el padrón electoral, lo que, debido a los cambios en
la pirámide demográfica de nuestro país, habrá de ser mucho menor a lo
observado en las dos décadas anteriores. Incluso se prevé que en el corto
plazo el número de ciudadanos inscritos en el padrón se estabilice, o incluso
empiece a disminuir.”
(énfasis añadido)
172 de 597
Como podemos ver, la intención de la reforma era que el financiamiento a los
Partidos Políticos disminuyera gradualmente. Además, se consideraba que el
padrón electoral se estabilizaría e incluso disminuiría, según los datos del
padrón electoral establecidos por el INE no ha ocurrido tal cosa, tal y como
se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 2- Evolución Padrón Electoral 2006-2012
FECHA PADRÓN
ELECTORAL
02/07/2006 71,730,868
31/12/2006 72,684,610
31/12/2007 75,082,143
31/12/2008 77,849,042
31/12/2009 79,093,047
31/12/2010 81,395,325
31/12/2011 84,220,534
La información actualizada del INE con fecha de corte al 16 de junio de 2017

indica que existen 87’317,602 (ochenta y siete millones trescientos diecisiete
mil seiscientos dos) personas inscritas en el padrón electoral, por lo que
contrario a lo que se esperaba, el padrón electoral no se ha estabilizado y
tampoco se ha reducido, sino que sigue creciendo año con año.
Con la reforma de 2014 a la Constitución General, cuando el legislador de

Baja California adecuó el marco normativo local y debió cambiar el
financiamiento público destinado a los Partidos Políticos, se obtuvo el efecto
contrario al esperado, tal y como se muestra en el siguiente cuadro
comparativo:
Concepto Año cantidad

Financiamiento Público a 2011 $
Partidos Políticos 13’806,201.00
Financiamiento Público a 2012 $ 14'665,478
Partidos Políticos .00
Financiamiento Público a 2013* $
Partidos Políticos 17'634,231.65
Partidos Políticos 131'253,382.01
173 de 597
Financiamiento Público a 2016** $
Financiamiento Público a 2017*** $
Financiamiento Público a 2018*** $
* Año electoral se asignó financiamiento para gastos de campaña.

** Año electoral se asignó financiamiento para gastos de campaña.
*** Se calculó con base en la Unidad de Medida y Actualización (UMA).
Como es de observarse, el financiamiento a los partidos políticos a partir de

aplicar la fórmula establecida en la Constitución Federal desde el 2007 y que
en Baja California se empezó a aplicar a partir de la entrada en vigor de la
Ley de Partidos de 2015, ha ocasionado el efecto contrario al que se buscaba
en la reforma propuesta por el entonces Senador, Manlio Fabio Beltrones, la
cual presentó a nombre propio y de Senadores y Diputados de diversos
Grupos Parlamentarios integrantes de la LX Legislatura del Congreso de la
Unión.
En ese sentido, mediante una reforma aprobada por el Congreso del Estado
de Jalisco se modificó la fórmula para calcular el financiamiento público de
los Partidos Políticos nacionales, misma que fue combatida mediante la
Acción de Inconstitucionalidad 38/2017 y sus acumuladas, en donde la
Suprema Corte de
Justicia de la Nación determinó en el Considerando OCTAVO de manera
textual lo siguiente:
“De lo anterior, se advierte que la parte impugnada por los partidos acciones
se refiere exclusivamente al financiamiento público que se establece para los
partidos políticos nacionales que mantengan su acreditación en el Estado
después de cada elección; por lo que cobra relevancia en este caso, lo
establecido en el artículo 52 de la Ley General de Partidos Políticos, en
cuanto prevé que las reglas que determinen el financiamiento local de los
partidos nacionales que hayan obtenido el tres por ciento de la votación
válida emitida en el proceso electoral local anterior en la entidad federativa
de que se trate se establecerán en las legislaciones locales respectivas.”
Asimismo, en relación con el financiamiento público que corresponde a los

Partidos Políticos locales, estableció que es la Ley General de Partidos
Políticos la que da las directrices precisas para su otorgamiento y distribución,
tal como se cita a continuación:
“Así, si bien tratándose del financiamiento público para los partidos locales,
la Ley General da pautas precisas para su otorgamiento y distribución, en
174 de 597
tratándose del financiamiento público estatal para los partidos políticos
nacionales, únicamente establece la obligación de otorgarlo, dejando en
libertad de configuración a las entidades federativas para establecer las
reglas para su otorgamiento.”
Bajo esa tesitura, es claro que para el otorgamiento y distribución del

financiamiento público que corresponda a los Partidos Políticos locales las
entidades federativas no pueden contravenir las estipulaciones señaladas en
la Ley General de Partidos Políticos (artículo 51).
No obstante, respecto del financiamiento público estatal de los Partidos

Políticos nacionales, las legislaturas de las entidades federativas gozan de
libertad configurativa para establecer el otorgamiento y distribución a
aquellos Partidos Políticos nacionales que hayan obtenido el tres por ciento
de la votación válida emitida en el proceso electoral local anterior de que se
trate.
En ese orden de ideas, la propuesta planteada reside en fijar un cálculo

diferenciado entre Partidos Políticos locales y nacionales, los primeros se
determinarían con base en lo dispuesto en la Ley General de Partidos
Políticos, y los segundos, seguirían la misma fórmula, con la precisión de que
el porcentaje que se tomará de la UMA (Unidad de Medida y Actualización)
no es el 65% sino que sería el 30%.
Lo anterior, en forma alguna vulnera lo señalado en el inciso g) de la fracción

IV del artículo 116 de la Constitución General, mismo que dispone que la
legislación local electoral debe garantizar que los Partidos Políticos reciban,
de manera equitativa, financiamiento público para sus actividades ordinarias
permanentes, así como las tendientes a la obtención del voto durante los
procesos electorales.
Esto es así, ya que, de acuerdo con la Suprema Corte en la Acción de

Inconstitucionalidad multicitada, estipuló lo siguiente en relación con dicho
planteamiento:
“De dicho precepto constitucional, se advierte que no establece que el

financiamiento público para los partidos políticos sea igualitario, sino que
señala que debe ser equitativo; así, si el legislador consideró un
financiamiento estatal diferenciado para los partidos políticos nacionales y
los locales, tomando en cuenta la situación actual del País y la necesidad de
reducir los gastos de las elecciones y específicamente de las campañas
electorales, debe considerarse que, dadas las diferencias notorias que tienen
los partidos nacionales con los locales y, tomando en consideración que para
el financiamiento de los partidos locales las entidades federativas no pueden
contravenir las estipulaciones señaladas en el artículo 51 de la Ley General
175 de 597
de Partidos Políticos; la diferenciación señalada por el Constituyente
Permanente local, es correcta.” (Subrayado añadido)
Aunado a lo anterior, el Máximo Tribunal precisó que lo previamente citado

es constitucional aun tomando en cuenta lo señalado en el artículo 23 de la
Ley General de Partidos Políticos, disposición legal que prescribe que, en las
entidades federativas donde exista financiamiento local para los Partidos
Políticos nacionales que participen en las elecciones locales de la entidad, las
leyes locales no podrán establecer limitaciones a dicho financiamiento, ni
reducirlo por el financiamiento que reciban de sus dirigencias nacionales, tal
como se cita enseguida:
“Dado que la reducción del financiamiento público, tratándose de los

partidos nacionales que contienden en el Estado de Jalisco no se basa en el
financiamiento público que de las dirigencias nacionales reciben, sino
simplemente al diferente posicionamiento frente a la ciudadanía por la fuerza
nacional que representan.”
Cobra relevancia lo señalado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación,

respecto a la obligación que se debe de cumplir, acerca de la equidad que debe
prevalecer entre los partidos al recibir el financiamiento público para sus
actividades ordinarias permanentes y las tendientes a la obtención del voto
durante los procesos electorales, según se fijó en la Acción de
Inconstitucionalidad 22/2001 y sus acumuladas, donde dispuso que:
"De la disposición fundamental se desprende que los Estados, a través de su

Constitución Estatal y sus respectivas leyes, deben garantizar dicho principio
rector, pero sin que imponga reglamentación especifica el respecto, de tal
manera que deja a discreción de las entidades la determinación de las formas
y mecanismos legales correspondientes, tendientes a buscar una situación
equitativa entre los partidos políticos en cuanto al financiamiento para la
realización de sus actividades y fines"
"Lo primero atañe a la situación legal que autoriza y garantiza que, conforme
a las bases y criterios respectivos, cada partido está en condiciones de recibir
los recursos económicos necesarios; y, lo segundo, se refiere e la situación
real de cada partido, que justificara el otorgamiento de mayores o menores
recursos por financiamiento público, pues las circunstancias particulares de
un partido no necesariamente coinciden con las de los demás, lo que justifica
la aplicación de porcentajes o montos diferentes”
Así podemos advertir, que tal como lo resolvió la Suprema Corte el punto
equitativo en la repartición del financiamiento público corresponde al
legislador estatal determinar las formas y mecanismos que permitan dar
cumplimiento a dicha obligación, para lo cual es factible tomar en cuenta la
176 de 597
diferencia que existe entre Partidos Políticos de carácter local con los de corte
nacional, a efecto de fijar la fórmula de financiamiento público estatal para
los Partidos Políticos nacionales.
En ese sentido, se propone reformar el artículo 43 y adicionar los artículos 43

BIS, TER, QUÁTER y QUINQUIES.
FINANCIAMIENTO PRIVADO PARA LOS PARTIDOS POLÍTICOS.

Finalmente, por lo que respecta al financiamiento privado, se propone
modificar el artículo 48, para suprimir la referencia en la Ley General en
relación a las prohibiciones, limitaciones, modalidades, límites y demás
reglas, respecto al financiamiento privado.
Se propone, que atendiendo al criterio establecido en la sentencia emitida por

el Tribunal Electoral, al resolver el Recurso de Inconformidad RI-078/2016,
se sustituya la palabra “presidente” por la de “gobernador”; a efecto de evitar
que el financiamiento privado que reciban los Partidos Políticos sobrepase en
todos los casos el monto que por financiamiento público reciben, lo cual iría
en contravención del principio constitucional de prevalencia o preeminencia
del financiamiento público sobre el privado.
En ese orden de ideas, vemos que, en aras de salvaguardar la independencia

de los actores políticos y la equidad entre estos, tal y como deriva del artículo
41 de la Constitución Federal, este Principio de Prevalencia que constituye
una evidente limitación a las posibilidades de obtener recursos de origen
privado, dejando en libertad al legislador secundario, según se desprende del
artículo 116, fracción IV, inciso h), de la Constitución Federal, para emitir la
reglamentación conducente, límites a los montos y modalidades de dicho
financiamiento privado, debiendo asegurar que los recursos públicos
prevalezcan sobre los de origen privado.
Por consiguiente, la reforma que se propone tiene como finalidad la

salvaguardar el principio referido.
PÉRDIDA DE REGISTRO DE PARTIDOS POLÍTICOS LOCALES.

Con la finalidad de clarificar el concepto de “votación válida emitida” para la
conservación del registro de los Partidos Políticos; adoptando el criterio
emitido la Sala Superior, dentro de la Tesis LIII/2016 de rubro:
“VOTACIÓN VÁLIDA EMITIDA. ELEMENTOS QUE LA
CONSTITUYEN PARA QUE UN PARTIDO POLÍTICO CONSERVE
SU REGISTRO”, se propone adicionar al artículo 63, un párrafo que
establezca que para la conservación del registro de los Partidos Políticos se
debe entender por votación válida emitida los votos depositados en favor
tanto de los Partidos Políticos como los de los candidatos independientes, sin
177 de 597
tomar en cuenta los votos nulos y los emitidos en favor de los candidatos no
registrados.
En la tesis de referencia, la sala superior, estableció que los votos emitidos a

favor de las candidaturas independientes son válidos, con impacto y
trascendencia en las elecciones uninominales, por lo que deben computarse
para efectos de establecer el umbral de tres por ciento para la conservación
del registro de un partido. Esto, porque dichos votos cuentan y expresan la
voluntad del electorado, por una fuerza política, pues la ciudadanía vota por
candidaturas de partido o independientes, cuyos nombres aparecen en la
boleta, e incluso se prevé un espacio para emitir el sufragio por candidaturas
no registradas.
Además, la Sala precisó que el voto por candidaturas independientes no puede

invalidarse para efectos de determinar si un partido político alcanza el tres por
ciento de la votación válida emitida, toda vez que se trata de votos válidos
que no se emitieron a favor de las candidaturas de partido político alguno. En
esa virtud, lo que determina el umbral y la continuidad del registro es la suma
de voluntades ciudadanas a través de su voto, en un porcentaje suficiente que
soporte la existencia de un partido político.
Concluyendo que la razonabilidad de que también se tomen en cuenta los

votos expresados a favor de los candidatos independientes, es con
independencia de que obtengan o no el triunfo en la elección por la cual estén
contendiendo, lo cierto es, que constituyen una opción por la cual el
electorado se puede pronunciar, y, en ese sentido, pueden lograr en mayor o
menor medida la representatividad de determinado sector de la ciudadanía, y
de ahí que no exista justificación alguna para no considerar los votos emitidos
en su favor.
PROCEDIMIENTO DE LIQUIDACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS.

Finalmente se propone adicionar al artículo 65, en cuanto a la liquidación del
patrimonio de los Partidos Políticos, que una vez que el interventor emita el
aviso de liquidación del partido político de que se trate, y previo a su
publicación en el Periódico Oficial del Estado, aquel debe ser aprobado por
el Consejo General.
Lo anterior obedece, en primera instancia a que el Consejo General en todo

momento debe velar por el cumplimiento de los acuerdos, y en segunda a una
distribución de competencias.
Con base en la interpretación sistemática y funcional, puede afirmarse

válidamente, que si el Consejo General es el órgano máximo de dirección del
Instituto Estatal, el cual debe velar por la preservación y el fortalecimiento
del régimen de Partidos Políticos; entonces es la autoridad competente para
178 de 597
autorizar el procedimiento de liquidación de los Partidos Políticos,
incluyendo el aviso de liquidación, previo a su publicación.
Asimismo, en atención a la naturaleza de las atribuciones del Consejo General

como del Secretario Ejecutivo, es posible afirmar válidamente, que este
último realiza actividades pertinentes para apoyar, informar y presentar en
función de sus actividades administrativas y de ejecución; entre las que se
encuentra nombrar al interventor dentro del proceso de liquidación, el cual
tiene amplias facultades de administración.
En suma, ante la naturaleza de las facultades que se le otorga, la trascendencia

del hecho al sistema de Partidos Políticos y el respeto al derecho de asociación
en materia política-electoral, no hay duda que es el Consejo General la
autoridad competente para aprobar todas las resoluciones que emanen del
interventor, incluido el aviso de liquidación.
Esto, porque es evidente, que le corresponde resolver todo lo relacionado con

el registro de los Partidos Políticos, incluyendo lo relativo al aviso de
liquidación del mismo, en términos de la fracción X, del artículo 46 de la Ley,
y emitir la declaratoria correspondiente en una resolución administrativa, en
la cual defina y dé certeza a la situación legal del partido político
correspondiente, y establezca las consecuencias que en derecho procedan.
Por lo anterior, y siendo el Consejo General el Órgano Superior de Dirección

encargado de vigilar el cumplimiento de las disposiciones Constitucionales y
Legales en materia Electoral, en razón de ello, será éste el idóneo en cuanto a
la liquidación del patrimonio de los Partidos Políticos, en el sentido de
aprobar el aviso de liquidación del partido político de que se trate, para
posteriormente publicarse en el Periódico Oficial del Estado.


179 de 597
la Ley Electoral.
En esta tesitura, los ordenamientos que resultaron de esas reformas, fueron

las bases normativas utilizadas por el Instituto Estatal Electoral de Baja
California en el Proceso Electoral Local de 2015-2016; no obstante, durante
el Proceso Electoral Local , algunas disposiciones normativas se declararon
inaplicables en razón de las criterios emitidos por autoridades jurisdiccionales
en la materia, motivo por el cual se considera necesario su modificación a fin
de armonizarlas con los criterios adoptados por los tribunales.
técnicooperativas que permitan organizar y desarrollar el próximo proceso
electoral, que inicia en septiembre del 2018.
En ese tenor, la iniciativa que se pone a consideración del Congreso del

Estado, busca principalmente actualizar y armonizar el marco jurídico con los
criterios jurisprudenciales y tesis relevantes emitidas por el Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación, así como con las disposiciones emitidas
por el Instituto Nacional Electoral en ejercicio de su facultad constitucional
de atracción.
certidumbre jurídica a las reglas aplicables para los ciudadanos que aspiren a
ocupar un cargo de elección popular a través de una candidatura
independiente, se presenta la solicitud de iniciativa de reforma de la Ley que
Reglamenta las Candidaturas Independientes en el Estado de Baja California,
respecto de los siguientes temas:
DE LOS CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR POR LA VÍA

INDEPENDIENTE
En primer término, se propone reformar el artículo 4, a efecto permitir que los
integrantes de las planillas al cargo de munícipes que para ese propósito
registren los candidatos independientes, tengan la posibilidad, en caso de
cumplir con los requisitos, de acceder a los cargos tanto por el principio de
mayoría relativa como por el de representación proporcional.
180 de 597
Ello, en virtud de la Jurisprudencia 4/2016 de rubro “CANDIDATURAS
INDEPENDIENTES. LAS RELACIONADAS CON LA
INTEGRACIÓN DE AYUNTAMIENTOS, TIENEN DERECHO A
QUE SE LES ASIGNEN REGIDURÍAS POR EL PRINCIPIO DE
REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL”, emitida por el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), en la cual estableció
que, a fin de cumplir con el principio de igualdad en el acceso a cargos
públicos, los candidatos integrantes de las planillas de los candidatos
independientes tienen derecho a participar en la asignación correspondiente a
regidurías por el principio de representación proporcional al exigírseles los
mismos requisitos a las planillas presentadas por estos, así como a las de los
partidos políticos, con lo cual participan en igualdad de condiciones.
La Jurisprudencia referida, fue aplicada en el pasado Proceso Electoral Local

Ordinario 2015-2016 por el Consejo General del Instituto Electoral, al
aprobar los dictámenes 28, 29, 31 y 32 de la Comisión del Régimen de
Partidos Políticos y Financiamiento, mediante los cuales se realizó la
asignación de regidores por el principio de representación proporcional de los
Ayuntamientos de los municipios de Tecate, Playas de Rosarito, Ensenada y
Tijuana del Estado de Baja California, al asignar como regidores por este
principio a los integrantes de las planillas de los Candidatos Independientes
que tuvieron derecho a ello.
La Ley que Reglamenta las Candidaturas Independientes en el Estado de Baja

California no contempla este supuesto, es por ello que para armonizarla con
la Jurisprudencia en comento, y con la finalidad de no violar el derecho a ser
votado, excluyendo indebidamente a las candidaturas independientes de la
posibilidad de acceder a dichos cargos de elección popular en condiciones de
igualdad; de no vulnerar el carácter igualitario del voto; y de no contravenir
las finalidades del principio de representación proporcional, se propone que
la Ley contemple el derecho de los integrantes de las planillas de los
candidatos independientes a acceder a las regidurías de representación
proporcional.
CONVOCATORIA PÚBLICA PARA LAS Y LOS ASPIRANTES A

CANDIDATOS
INDEPENDIENTES.
Derivado de la reforma al artículo 6 de la Constitución General en el cual se
establece como derecho humano, el acceso a la información, el cual lleva
inherente en sí mismo el principio de máxima publicidad como un principio
fundamental para salvaguardar los derechos humanos al garantizar el acceso
a información clara y veraz.
De acuerdo con la relatoría para la libertad de expresión de la Comisión

Interamericana de Derechos Humanos, al establecer el marco jurídico
181 de 597
interamericano del derecho a la información, se considera que para garantizar
el efectivo ejercicio del derecho de acceso a la información, resulta esencial
que los sujetos obligados por este derecho actúen de buena fe, es decir, que
interpreten la ley de manera tal que sirva para cumplir los fines perseguidos
por el derecho de acceso a la información, que aseguren la estricta aplicación
del derecho, brinden los medios de asistencia necesarios a los solicitantes,
promuevan una cultura de transparencia, coadyuven a transparentar la gestión
pública, y actúen con diligencia, profesionalidad y lealtad institucional. Es
decir, que realicen las acciones necesarias con el fin de que sus actuaciones
aseguren la satisfacción del interés general y no defrauden la confianza de los
individuos en la gestión estatal.
Por lo que se considera necesario establecer en el artículo 8 de la citada Ley,

de manera íntegra los puntos que debe contener la convocatoria dirigida a los
ciudadanos interesados en postularse de manera independiente a un cargo de
elección popular; a fin de prevenir que la autoridad pudiese incurrir en una
omisión que fuese en perjuicio de los derechos de los interesados.
Lo anterior, permitirá que la ciudadanía interesada en hacerlo, pueda estar en

aptitud de participar en el proceso electoral con pleno conocimiento desde el
momento del lanzamiento de la convocatoria de los cargos a elegir, así como
la forma en que habrán de solicitar su registro incluidos los requisitos, etapas
y plazos establecidos para tal efecto.
En este sentido, la emisión y publicación en el Periódico Oficial del Estado,

y en los diarios de mayor circulación en cada uno de los municipios y a nivel
estatal, de una convocatoria que contemple los pasos a seguir por parte del
interesado, contribuye al fortalecimiento de la democracia y a la organización
de elecciones libres y directas, mediante procedimientos transparentes.
RESTRICCIÓN DE PRESENTAR MANIFESTACION DE INTENCIÓN

PARA DOS CARGOS EN EL MISMO PROCESO ELECTORAL.
El proyecto contempla una reforma al artículo 9, de la Ley en cita, en la
fracción II, se propone una corrección de carácter ortográfico incorporando
la letra “s” a la palabra planilla, lo anterior, a efecto de estar en concordancia
con el sentido de la oración que se plantea, en relación con el género y número
de la oración.
Así mismo, se plantea adicionar dos párrafos a la fracción II del artículo 9, a

efecto de establecer en el marco normativo la prohibición a los aspirantes a
candidatos independientes participar simultáneamente en dos o más distritos
electorales durante el mismo proceso electoral; pues ello, propiciaría la
inequidad en la contienda, colocaría al aspirante que pretende el registro
simultáneo en una postura de ventaja frente a los demás aspirantes,
permeando favorablemente en su intención política, ya que se posicionaría
182 de 597
por encima del resto obteniendo mayores derechos o beneficios, recibiendo
en consecuencia un trato desigual privilegiado, sin que existan elementos
objetivos y razonables que lo justifiquen.
Adicionalmente, se prevé que para el caso de que el supuesto descrito

anteriormente se diera, con la finalidad de otorgarle el derecho de audiencia
la Secretaría Ejecutiva le requiera al ciudadano que informe por escrito a la
Autoridad Electoral, la manifestación de intención que debe prevalecer y en
caso de que no lo hiciere, deberá prevalecer la primera que haya presentado.
Todo ello con base en el criterio adoptado por el Tribunal de Justicia Electoral
del Estado de Baja California en la sentencia recaída en el Recurso de
Apelación RA12/2016.
PLAZO PARA SUBSANAR IRREGULARIDADES EN LA

MANIFESTACION DE LA INTENCIÓN.
En atención al criterio establecido en la Jurisprudencia 2/2015 del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación de rubro “CANDIDATOS
INDEPENDIENTES. EL PLAZO PARA SUBSANAR
IRREGULARIDADES EN LA MANIFESTACIÓN DE INTENCIÓN
DEBE OTORGARSE EN TODOS LOS CASOS”.
Mediante el cual, establece que cuando los candidatos independientes han
sido omisos al cubrir los requisitos exigidos al realizar la manifestación de
intención para participar en el procedimiento correspondiente, es deber de la
autoridad electoral requerir al interesado para que subsane las deficiencias
dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, incluso cuando la presentación
del escrito sea próxima a la culminación del plazo de registro y no sea dable
su desahogo en la fecha límite conforme a las disposiciones normativas, pues
con ello se privilegia el derecho de audiencia, reconocido en el artículo 14 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 8.1 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, al favorecer que los
aspirantes estén en posibilidad de contender en procesos comiciales a un
cargo de elección popular, sin ser sometidos a requisitos que obstaculicen o
hagan nugatoria la modalidad de participación política elegida.
En virtud de lo anterior, se propone adicionar al artículo 10, de la Ley que

Reglamenta las Candidaturas Independientes, que a fin de maximizar los
derechos políticos de los ciudadanos, es deber de la autoridad electoral
requerir al interesado para que subsane las deficiencias dentro de las cuarenta
y ocho horas siguientes con la consecuencia jurídica de que en caso de que el
aspirante a candidato no subsane las irregularidades u omisiones detectadas,
se le tendrá por no presentada, la manifestación de la intención.
Propuesta que se plantea a efecto de no vulnerar Garantías Constitucionales,

del ciudadano aspirante, mismas que prevé el artículo 14, del referido
183 de 597
ordenamiento, como lo es la garantía de audiencia con la finalidad de que
este, sea oído con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable.
PORCENTAJE MÍNIMO DE APOYO CIUDADANO EN

CANDIDATURAS A DIPUTADOS POR MAYORÍA RELATIVA.
Se propone modificar la fracción III del artículo 14, de la Ley que Reglamenta
las Candidaturas Independientes, en lo relativo al porcentaje mínimo de
apoyo ciudadano que debe reunir el aspirante a candidato independiente al
cargo de diputados por el principio de mayoría relativa, para disminuir el
requisito de 3% a
2.5%, lo anterior siguiendo el criterio adoptado por la Sala Regional
Guadalajara al resolver el juicio para la protección de los derechos político-
electorales del ciudadano identificado con la clave SG-JDC-70/2016.
En la sentencia de referencia, la Sala Regional Guadalajara consideró que, la

citada porción normativa no aprobó el examen de proporcionalidad, por lo
que hace a la medida establecida por el legislador al diferenciar los
porcentajes de apoyo ciudadano para las candidaturas a diputados,
determinando que el 2.5% es el porcentaje que se debe exigir a los aspirantes
a candidatos independientes a dicho cargo de elección popular, sin distinguir,
entre distritos que no abarquen todo un municipio, porque con ello se
evidencia que cierto grupo que conforma una minoría del electorado apoya
una candidatura ajena a los partidos políticos.
REVISIÓN DE LOS APOYOS CIUDADANOS.

La propuesta de reforma, incluye una modificación al artículo 25, de la Ley
que Reglamenta las Candidaturas Independientes del Estado de Baja
California; en ese tenor, se atiende al criterio esgrimido por la autoridad
jurisdiccional en el expediente con clave SG-JDC-105/2016, en el cual
determinó que para el caso de salvaguardar el derecho de audiencia al
aspirante a candidato independiente, este debe conocer de forma cualitativa y
cuantitativa cuales fueron los motivos para determinar con precisión por qué
se desestimaron los apoyos ciudadanos recabados, a fin de que manifieste lo
que a su derecho convenga, antes de acordar el resultado de la obtención de
apoyo ciudadano.
Es por ello, que con fundamento en la resolución indicada se plantea incluir

en el artículo 25, que la determinación que se le notifique al candidato
independiente debe contener con precisión y manera pormenorizada las
causas por las cuales los apoyos ciudadanos fueron desestimados,
estableciendo en cada caso los datos de identificación del registro considerado
deficiente, y en el supuesto de existir duplicidad de firmas, se deberán
proporcionar los datos de localización necesarios para que le sea posible
identificar ambos apoyos.
184 de 597
PLAZOS Y DIFUSIÓN DE LA APERTURA DE REGISTRO.
Se contempla además la reforma al artículo 28 de La ley de referencia de
manera tal, que ordene la publicación en los diarios de mayor circulación en
cada uno de los municipios y a nivel estatal de la apertura de registro para
los aspirantes a candidato independiente que contemple los plazos y términos
para su registro, el cual es necesario para estar en aptitud de contender a un
cargo de elección popular por la vía de la candidatura independiente,
contribuyendo con ello, al fortalecimiento de la democracia y a la celebración
de elecciones libres y directas, por medio de procedimientos transparentes.
Lo anterior, cobra relevancia si atendemos a lo dispuesto por el artículo 5,

apartado B, párrafo primero, última parte, de la Constitución Local, en
concordancia con lo establecido en el artículo 35, de la Ley Electoral del
Estado de Baja California, en el sentido de que uno de los principios que rigen
la función electoral es el de máxima publicidad de los actos del órgano
electoral.
REGISTRO DE LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES.

Se propone la reforma del artículo 30, de la Ley que Reglamenta las
Candidaturas Independientes, para adicionar un párrafo, en el que se señale
que, en caso, de que la solicitud de registro se presente el último día del plazo
para solicitar el registro de candidaturas, y de advertirse omisiones o
deficiencias en el cumplimiento de los requisitos, el Instituto Electoral
otorgará garantía de audiencia, por un plazo de 24 horas, para que el
solicitante subsane los requisitos o deficiencias que se le señalen.
La anterior propuesta deriva de controversias suscitadas en el pasado Proceso

Electoral 2015-2016, los cuales se resolvieron en los órganos jurisdiccionales
tanto local como federal, prevaleciendo el citado plazo, el cual es idóneo y
proporcional, tomando en cuenta los plazos que se otorgan en dicha etapa, ya
que vencido el plazo otorgado por el legislador para el registro de
candidaturas, la autoridad electoral al tercer día debe resolver sobre las
solicitudes de registro recibidas; de modo que, el plazo de 24 horas permite a
la autoridad dar cumplimiento con la aludida obligación que la ley le impone.
Es importante resaltar, que la redacción actual de la porción normativa que se

propone modificar, señala que la subsanación de requisitos se puede dar
únicamente dentro del mismo periodo otorgado por el legislador para llevar a
cabo el registro de candidaturas, esto es, dentro de los diez días que la Ley
contempla. No obstante, en la práctica los solicitantes acudieron ante la
autoridad electoral horas antes del vencimiento del plazo, motivo por el cual
resultaba materialmente imposible revisar toda la documentación presentada
y de advertir inconsistencias requerir al solicitante, y llegar al absurdo de
otorgar minutos para la subsanación de las deficiencias detectadas.
185 de 597
Así, de acuerdo con las sentencias dictadas por el Tribunal de Justicia
Electoral del Estado de Baja California dentro de los expedientes Rl-056/2016
y Rl-059/2016, así como la diversa de la Sala Regional Guadalajara dentro
del expediente SGJDC-152/2016, en las que sustancialmente se determinó
que fue incorrecta la interpretación del Consejo General del Instituto, en el
sentido de no requerir a los actores para que subsanaran las inconsistencias
detectadas en su solicitud de registro de candidatura, argumentando que los
recurrentes presentaron sus solicitudes el mismo día del vencimiento del
plazo para ello, y que conforme a la Ley Electoral dicho requerimiento ya no
era posible realizarlo en atención a que ésta señala que la subsanación de
omisiones se debe realizar hasta la conclusión del plazo.
La Sala Regional Guadalajara y el Tribunal de Justicia Electoral concluyeron

que la interpretación que debe darse a la porción normativa es en el sentido
de garantizar el derecho de audiencia, defensa y debido proceso, por lo que
se debe otorgar un plazo razonable a los solicitantes para poder subsanar las
omisiones e inconsistencias detectadas, aun cuando dicha solicitud se
presente en el último día de vencimiento del plazo.
Bajo esa tesitura, el plazo que se propone –veinticuatro horas- es razonable,

si se toma en cuenta que, de acuerdo con las etapas y los plazos establecidas
para el proceso electoral, al tercer día después del vencimiento del plazo para
el registro de candidaturas, los consejos electorales deben de resolver lo
conducente, y al día siguiente deben iniciar las campañas electorales; de modo
que, en un escenario extremista la autoridad en caso de recibir solicitudes de
registro el último día del plazo concedido por ley, y de advertir deficiencias,
requerirá al solicitante concediéndole un plazo de veinticuatro horas, por lo
que tendría un periodo aproximado de dos días para analizar y resolver lo que
en derecho corresponda, esto dentro de los plazos que la ley prevé, de tal
suerte que no se afecten los principios rectores del Derecho Electoral.
DERECHOS DE LOS CANDIDATOS INDEPENDIENTES.

Con la finalidad de no dejar lugar a dudas de los derechos de los
representantes de los candidatos independientes, se propone reformar el
artículo 34, de la Ley que Reglamenta las Candidaturas Independientes, para
garantizar el derecho de participar y defender los intereses particulares de su
representado, ante los órganos diversos órganos del Instituto Electoral,
incluido el Consejo General, dotando a los representantes de los candidatos
independientes con voz en las sesiones de los diversos órganos del Instituto.
Se debe aclarar que el derecho aludido siempre lo han tenido; no obstante,
para evitar que en determinado momento se les pretenda hacer nugatorio ese
derecho, se considera que el mismo debe ser incluido en la ley.
Lo que encuentra sustento en lo resuelto por la Sala Superior del Tribunal del
Poder Judicial de la Federación, a través de la sentencia dictada dentro del
186 de 597
expediente SUP-RAP-92/2014, advirtiéndose de la misma su orientación a
favorecer el reconocimiento y garantía de los derechos de los representantes
de los candidatos independientes para la oportuna intervención y defensa
efectiva de sus representados ante los órganos electorales, al otorgarles el
derecho de hacer uso de la voz en las sesiones, sin derecho a votar.
SUPRESIÓN DE LA RESTRICCIÓN PARA EL REGISTRO DE

REPRESENTANTES DE LOS CANDIDATOS INDEPENDIENTES.
De acuerdo con la redacción del actual artículo 36 se establece una condición
y consecuencia para el registro de representantes de los candidatos
independientes al indicar que:
“La acreditación de representantes se realizará dentro de los veinte días

posteriores al de la aprobación de su registro como aspirante a Candidato
Independiente. Si la designación no se realiza en dicho plazo, el Candidato
Independiente perderá este derecho.”
No obstante, mediante el Recurso de Reconsideración SUP-REC-52/2015 la

Sala Superior determinó que, la acreditación de representantes de un partido
político ante los Consejos Distritales del Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana de Yucatán, no podía ser restringido al otorgamiento de un
derecho subjetivo propio para participar en la integración del mencionado
órgano y defender intereses particulares, sino que, dicho registro se trataba de
una previsión tendiente a garantizar que los órganos administrativos
electorales cuenten con representantes de organizaciones de ciudadanos, a fin
de que puedan expresar opiniones, deliberar los asuntos relativos a la
organización, desarrollo y vigilancia del proceso electoral, además de
favorecer una composición plural de los órganos encargados de esa tarea; por
lo que estimó, no podía concebirse que el ejercicio de estos derechos se
acotaran a una temporalidad específica, resaltando que, el derecho de
participación de los partidos políticos en los procesos electorales atiende a un
aspecto integral, en el que confluyen los derechos constitucionales y legales,
con las obligaciones a las que se encuentran sujetos, de manera que el
ejercicio de las primeras, se encuentra condicionado al cumplimiento de las
segundas.
En tal sentido, concluyó que a efecto de no restringir los principios que rigen
la materia de participación en las elecciones locales, debía permitirse el
registro de los representantes de los partidos con la finalidad de conceder el
derecho de contar con la debida, eficaz y plural integración de las autoridades
administrativas de la materia, por lo que determinó inaplicar la disposición
legal impugnada.
En consecuencia, teniendo como base el criterio sustentado por la Sala

Superior y en completa armonización con la reforma planteada a la Ley
187 de 597
Electoral Local, se propone modificar la porción normativa del artículo 36 en
lo relativo a la temporalidad del registro y la consecuencia jurídica de hacerlo
fuera del plazo de los 20 días que actualmente establece la ley, debido que de
aprobarse la propuesta de modificar la Ley Electoral, la disposición
correspondiente a la Ley que Reglamenta las Candidaturas Independientes no
superaría el test de proporcionalidad. El cual, conforme a esta metodología,
para que la restricción sea proporcional debe satisfacer los siguientes
parámetros: a) tener un fin legítimo sustentado constitucionalmente; b) la
medida debe ser idónea; c) necesaria y d) proporcional en sentido estricto.
En esa línea, si bien a los partidos políticos se les ha reconocido por el

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación el derecho de registrar
representantes ante los órganos electorales en cualquier momento del proceso
electoral, la misma razón debe aplicarse a los representantes de los candidatos
independientes.
FINANCIAMIENTO PRIVADO.
Con la finalidad de salvaguardar los principios de certeza y seguridad jurídica,
así como de brindar una mayor equidad en la contienda electoral se considera
necesario realizar una reforma al artículo 39, en lo relativo al tope del
financiamiento privado que pueden recibir los candidatos independientes en
sus campañas.
En la Jurisprudencia 7/2016 emitida por la Sala Superior, de rubro

“FINANCIAMIENTO PRIVADO PARA CANDIDATOS
INDEPENDIENTES. EL LÍMITE DEL 50% DEL TOPE DE GASTOS
DE CAMPAÑA, ES CONSTITUCIONAL (LEGISLACIÓN DE
CHIHUAHUA Y SIMILARES)”; se establece textualmente lo siguiente:
“De una interpretación sistemática y funcional de lo previsto en los artículos
1; 35, fracción II; 41, fracción II y 116, fracción IV, incisos g), k) y p) de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 52, párrafo 2, de la
Ley General de Partidos Políticos; 25, del Pacto Internacional de los
Derechos Civiles y Políticos; 23, de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos; 21, de la Constitución Política del Estado de
Chihuahua, así como 228 y 237, párrafos 1 y 2, de la Ley Electoral del Estado
de Chihuahua, se advierte que la equidad en el financiamiento público estriba
en el derecho igualitario consignado en la ley para que todos los
contendientes en un proceso electoral perciban lo que proporcionalmente les
corresponde acorde a su grado de representatividad; así el financiamiento
de los candidatos independientes debe sujetarse al principio de equidad de
forma tal que les permita contender en igualdad de circunstancias respecto
de quienes son postulados por partidos políticos. En tal sentido, el límite para
el financiamiento privado de los candidatos independientes, previsto en el
artículo 228 de la Ley Electoral del Estado de Chihuahua, en el cual se prevé
que éstos no podrán rebasar el 50% del tope de gasto de campaña para
188 de 597
candidatos independientes de la elección de que se trate, resulta una medida
proporcional y equitativa en tanto que permite que el financiamiento privado
prevalezca sobre el público, el cual suele ser significativamente inferior al
que es otorgado a sus similares que compiten postulados por un partido
político o coalición”.
De esta forma, se garantiza de una forma real y efectiva el principio de

equidad en la contienda, pues se estarían fijando condiciones reales de
competir y, eventualmente, ganar; sostener lo contrario, tendría como
consecuencia; que por una parte, se estaría vulnerando su derecho a ser
votadas; y por otra parte que, se estaría afectando el derecho de la ciudadanía
a elegir una opción política distinta a la ofrecida por el esquema tradicional
de los partidos políticos, trasgrediendo esa dimensión colectiva del derecho
de acceder a cargos de elección popular; y finalmente, se estaría vaciando de
contenido un derecho constitucional al limitarlo de tal forma que terminaría
por hacerse nugatorio.
La Jurisprudencia que sustenta la propuesta de reforma encuentra su génesis

en la Tesis XXI/2015 de rubro: “CANDIDATURAS INDEPENDIENTES.
NO LES ES APLICABLE EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE
PREVALENCIA DEL FINANCIAMIENTO PÚBLICO SOBRE EL
PRIVADO, QUE CORRESPONDE A LOS PARTIDOS POLÍTICOS”, en la
cual se sostiene que, los partidos políticos y las candidaturas independientes
se encuentran en situaciones jurídicas distintas, no equiparables, de modo que
el marco normativo de los primeros no es aplicable a los segundos. Así,
resulta inviable aplicar a las candidaturas independientes las limitaciones que
se desprenden del artículo 41, base II, constitucional, ya que fueron diseñadas
exclusivamente para un esquema normativo e institucional de partidos
políticos. La segunda se refiere a que el principio constitucional que se estudia
contiene una limitación respecto al financiamiento privado, razón por la cual
no puede ser aplicada por analogía para un supuesto para el cual no fue creado
y que no es jurídicamente análogo. La tercera y última premisa, consiste en
que la medida resulta desproporcionada para los candidatos independientes,
puesto que al tener un financiamiento público significativamente inferior al
de quienes contienden representando a un partido político, el hecho de que el
financiamiento privado se vea topado por el público, conlleva una reducción
significativa de sus posibilidades de competir en una elección.
En consecuencia, se propone modificar el contenido del artículo 39 por cuanto

hace al porcentaje límite de financiamiento privado que podrán recibir los
candidatos independientes, para que, acorde con la Jurisprudencia invocada,
se establezca como porcentaje el 50% como límite de financiamiento privado
durante las campañas electorales.
PRERROGATIVA DE RADIO Y TELEVISIÓN.
189 de 597
Se propone la reforma al artículo 51, de la Ley que Reglamenta las
Candidaturas Independientes, a efecto de establecer que cuando se otorgue el
registro de una candidatura independiente con posterioridad a la fecha en que
inició el periodo de campañas, no resulta procedente reponer el tiempo en
radio y televisión que pudo haber utilizado a quien participe en el proceso por
medio de esta vía, desde que inició el periodo de campañas y hasta la fecha
en que obtuvo su registro, en virtud de que debido a la naturaleza del acto
administrativo electoral constitutivo de registro, es cuando se genera el
derecho a las prerrogativas y no antes de éste.
Lo anterior, tomando en consideración que la reposición de tales tiempos

podría afectar a otras candidaturas y participantes en la contienda electoral, y
que la modificación a los tiempos pautados para la autoridad electoral podría
implicar, a su vez, la vulneración a los derechos de la ciudadanía en general,
ya que esos tiempos del Estado se utilizan con la finalidad constitucional de
informar a la ciudadanía respecto de sus derechos político-electorales y de las
circunstancias de la jornada electoral.
Esta propuesta, encuentra sustento jurídico en la Jurisprudencia 15/2016, de

rubro “LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. EL DERECHO A
LAS PRERROGATIVAS DE RADIO Y TELEVISIÓN GENERA A
PARTIR DE SU REGISTRO FORMAL, POR LO QUE ES
IMPROCEDENTE REPONERLAS ANTE REGISTROS
SUPERVINIENTES” emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación, la cual claramente prevé que hasta en
tanto no se otorgue el registro legal, esto es, mediante la constancia
correspondiente que emita la autoridad administrativa electoral competente,
es que los candidatos independientes tendrán derechos a la prerrogativa de
acceso a la radio y televisión.
VOTACIÓN EMITIDA PARA REPRESENTACIÓN

PROPORCIONAL EN LOS AYUNTAMIENTOS.
Finalmente, por lo que hace a la propuesta de iniciativa de reforma de este
dispositivo normativo, se plantea la reforma al artículo 61, a efecto de
eliminar la restricción que actualmente existe respecto a la asignación de
regidores por el principio de representación proporcional, a las planillas
presentadas por los candidatos independientes; lo anterior, debido a que el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación emitió la
Jurisprudencia 4/2016 de rubro: “CANDIDATURAS INDEPENDIENTES.
LAS RELACIONADAS CON LA INTEGRACIÓN DE
AYUNTAMIENTOS, TIENEN DERECHO A QUE SE LES ASIGNEN
REGIDURÍAS POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN
PROPORCIONAL” y la declaró formalmente obligatoria.
190 de 597
La Jurisprudencia referida, fue aplicada en el pasado Proceso Electoral Local
Ordinario 2015-2016 por el Consejo General del Instituto Electoral, al
aprobar los dictámenes 28, 29, 31 y 32 de la Comisión del Régimen de
Partidos Políticos y Financiamiento, mediante los cuales se realizó la
asignación de regidores por el principio de representación proporcional de los
Ayuntamientos de los municipios de Tecate, Playas de Rosarito, Ensenada y
Tijuana del Estado de Baja California, al asignar como regidores por este
principio a los integrantes de las planillas de los Candidatos Independientes
que tuvieron derecho a ello, lo que en lógica se tradujo en la contabilización
de los votos emitidos en favor de los candidatos independientes para la
asignación de mérito.
La ley de mérito, prohíbe este supuesto, es por ello que para armonizarla con
la jurisprudencia y la propuesta realizada sobre el artículo 4, con la finalidad
de no violar el derecho a ser votado, de no vulnerar el carácter igualitario del
voto; y de no contravenir las finalidades del principio de representación
proporcional, se propone eliminar tal prohibición, a fin de conceder la
posibilidad real de acceder a los cargos de elección popular, en condiciones
de igualdad a los candidatos independientes.


la Ley Electoral.
191 de 597
En esta tesitura, los ordenamientos, resultado de esas reformas, fueron las
bases normativas utilizadas por el Instituto Estatal Electoral de Baja
California en el Proceso Electoral Local de 2015-2016; no obstante, durante
el Proceso Electoral Local, algunas disposiciones normativas se declararon
inaplicables en razón de las criterios emitidos por autoridades jurisdiccionales
en la materia, motivo por el cual se considera necesario su modificación a fin
de armonizarlas con los criterios adoptados por los tribunales.
técnico operativas que permitan organizar y desarrollar el próximo proceso
electoral, que inicia en septiembre del presente año.
En ese tenor la iniciativa que se pone a consideración del Congreso del

Estado, busca, principalmente, actualizar y armonizar el marco jurídico con
los criterios jurisprudenciales y de tesis relevantes emitidas por el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, así como con las disposiciones
emitidas por el Instituto Nacional Electoral en ejercicio de su facultad
constitucional de atracción.
certidumbre jurídica a las reglas aplicables para la organización de los
procesos electorales, así como a la Institución encargada de realizar los
mismos, se presenta la solicitud de iniciativa de reforma a la Ley Electoral
del Estado de Baja California, respecto de los siguientes temas:
ASIGNACIÓN DE DIPUTACIONES Y REGIDURÍAS

DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL.
De acuerdo con la redacción del artículo 22 de la Ley Electoral se advierte,
que se estableció como requisito para tener derecho a la asignación de
diputaciones de representación proporcional el haber obtenido por lo menos
el tres por ciento de la votación válida emitida, asimismo, en el artículo 31,
se dispone como requisito para tener derecho en la asignación de regidurías
por el mismo principio, que debe haberse obtenido el mismo porcentaje de la
votación emitida.
Ahora bien, de la lectura del artículo 22 se establece el concepto de votación

estatal emitida, la cual se define como aquella que resulte de sumar la
votación que se obtuviere en las casillas especiales para la elección de
diputados de representación proporcional, a la suma obtenida en la elección
de diputados por el principio de mayoría relativa en cada uno de los distritos
electorales, deduciendo los votos nulos y los correspondientes a candidatos
no registrados; sin embargo, en ninguna de las fases de aplicación de la
fórmula para la asignación se utiliza dicho concepto.
192 de 597
De la experiencia del pasado proceso electoral, esta Autoridad Electoral se
enfrentó a un reto al momento de realizar la asignación de diputados por la
vía plurinominal, pues no se conceptúa la expresión “votación válida emitida”
y “votación emitida”. No obstante, en la asignación se determinó que la
votación válida emitida consistiría en deducir de la votación total emitida, los
votos nulos, y los correspondientes a candidatos no registrados, dicha
situación generó diversas impugnaciones.
Ante ello, la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación correspondiente a la primera circunscripción plurinominal con
sede en Guadalajara Jalisco (Sala Regional Guadalajara) al resolver el Juicio
para la Protección de los Derechos Político Electorales del Ciudadano SG-
JDC-323/2016 confirmó el acto emitido por el Instituto Estatal, y señaló que
los parámetros adoptados por el Instituto eran correctos.
Por tanto, se propone modificar el último párrafo del artículo 22, a efecto de
definir los conceptos de votación total emitida, como aquella que resulta de
sumar todos los votos depositados en las urnas, y de votación válida emitida
como aquella que resulta de deducir de la suma todos los votos depositados
en las urnas, los votos nulos y los correspondientes a candidatos no
registrados.
No pasa inadvertido, que la Suprema Corte de Justicia de la Nación señaló al

resolver la Acción de Inconstitucionalidad 42/2015 y sus acumuladas, en el
párrafo 175 que: “Por lo tanto, una interpretación del sistema electoral local
a partir del artículo 22 de la Ley Electoral Local, llevará a entenderlo como
que la “votación estatal emitida” o “votación válida” o “votación válida
emitida” es aquélla que resulte de sumar la que se obtuviere en las casillas
especiales para esta elección, a la suma obtenida en la elección de Diputados
por el principio de mayoría relativa en cada uno de los distritos electorales,
deduciendo los votos nulos y los correspondientes a los candidatos no
registrados y la de los partidos políticos que no alcanzaron el tres por ciento
de esa votación, máxime que el propio artículo 22 en su fracción II establece
esto como uno de los requisitos para acceder a la asignación de diputados
por el principio de representación proporcional”.
La propuesta tiene su espíritu en la necesidad de fijar de manera precisa los

parámetros que deben considerarse al momento de llevar a cabo la fórmula
para la asignación de diputados por el principio de representación
proporcional, y no dejar a interpretaciones como debe fijarse dicho concepto.
Por ello, también resulta dable adicionar en el artículo 31, fracción II la

expresión “válida”, a fin de que se precise que el requisito consiste en haber
obtenido por lo menos el tres por ciento de la votación válida emitida en la
elección de munícipes correspondiente.
193 de 597
Por otra parte, se propone introducir en el artículo 26, fracción IV que, en la
segunda ronda de asignación, la cual se realiza por el método de números
enteros, esta se deberá realizar en estricto orden de prelación y de manera
alternada entre los partidos políticos con derecho ello.
Lo anterior, con base en la misma sentencia SG-JDC-323/2016 donde se

confirmó la asignación realizada a través del método de número enteros de
esa forma, toda vez que el reparto de las diputaciones es en orden descendente
y a los que hayan obtenido mayor porcentaje y no de una manera individual
asignar todos los enteros a un partido de los que hayan obtenido mayor
porcentaje.
Así mismo, se propone agregar en el mismo artículo 26, en la fracción V un

segundo párrafo en donde se defina lo que debe entenderse por resto mayor,
a efecto de dar claridad a los conceptos que deben utilizarse para llevar a cabo
la asignación de diputaciones de representación proporcional.
Es así, que siguiendo la definición establecida en el artículo 16, párrafo 3, de

la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, se propone que
el resto mayor se defina como el remanente más alto entre los restos de las
votaciones de cada partido político, una vez hecha la distribución de curules
mediante el método de números enteros.
Lo anterior, toda vez que la legislación solamente prevé que, en que caso de
que existieren diputaciones por asignar se otorgarán a quienes conserven los
restos mayores, sin establecer lo que debe entenderse por dicho concepto, por
lo que, a fin de evitar interpretaciones sobre dicha expresión, y de acuerdo
con la sentencia dictada por la Sala Superior en el expediente SUP-REC-
067/2009, la autoridad electoral al momento de realizar autoridad debe
proceder a determinar la votación que a cada partido político le resta, después
de realizar las asignaciones a partir del método de números enteros (cociente
natural).
Ahora bien, acorde con las modificaciones y adiciones que se proponen, es

necesario adicionar un párrafo final al artículo 32, en el que se precise que los
conceptos establecidos en los artículos 22 y 26 (votación total emitida,
votación válida emitida y resto mayor) serán aplicables para la asignación de
regidurías por el principio de representación proporcional.
SUPRESIÓN DE LA LISTA DE CANDIDATOS A DIPUTACIONES POR

EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL.
La presente propuesta consiste en modificar el sistema de representación
proporcional que actualmente funciona en el Estado para la asignación de
diputados por esa vía.
194 de 597
De acuerdo con el artículo 116, fracción II, tercer párrafo, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, las legislaturas de los Estados se
deben integrar con diputados electos, según los principios de mayoría relativa
y de representación proporcional, en los términos que señalen las leyes.
La disposición constitucional aludida, ha sido motivo de estudio e

interpretación por la Suprema Corte de Justicia de la Nación en diversas
Acciones de Inconstitucionalidad, en las cuales ha reiterado que, no existe
obligación por parte de las legislaturas locales de adoptar, tanto para los
Estados como para los Municipios, reglas específicas a efecto de reglamentar
los aludidos principios.
En consecuencia, la facultad de reglamentar el principio de representación

proporcional, es facultad de las legislaturas estatales, las que sólo deben
considerar en su sistema ambos principios de elección, sin prever alguna
disposición adicional al respecto, por lo que, la reglamentación específica en
cuanto a porcentajes de votación requerida y fórmulas de asignación de
diputaciones por el principio de representación proporcional es
responsabilidad directa de dichas legislaturas, pues la Constitución General
no establece lineamientos, sino que dispone expresamente, que debe hacerse
conforme a la legislación estatal correspondiente, aunque es claro que esa
libertad no puede desnaturalizar o contravenir las bases generales
salvaguardadas por la Norma Suprema, que garantizan la efectividad del
sistema electoral mixto.
El criterio anterior se encuentra plasmado en la tesis jurisprudencial P./J.

67/2011 de rubro: “REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL EN
MATERIA ELECTORAL. LA REGLAMENTACIÓN DE ESE
PRINCIPIO ES FACULTAD DEL LEGISLADOR ESTATAL”.
Sin la representación proporcional difícilmente en nuestro país se podría tener

una pluralidad política como la que existe en la actualidad. Recordemos que
antes de existir en México los diputados federales por lista y posteriormente
los de representación proporcional, la dominación de los puestos de elección
popular era apabullante por parte de un solo partido político.
Se busca que la asignación de representación proporcional se sustente vía

directa con el elector, de modo que no solo se dé cabida a las fuerzas
minoritarias, sino que también se representen estratos importantes de la
sociedad, en virtud de que la asignación recaiga en candidatos que
compitieron en los distritos electorales.
También, se busca permitir que los legisladores que lleguen por esa vía
incidan en una mayor competencia democrática, pues necesariamente
generarían un contacto con el electorado, ya que habrían realizado campaña
195 de 597
electoral al ser candidatos por la vía mayoritaria, situación contraria, a los
candidatos que son registrados a través de la lista de diputados por la vía
plurinominal.
Si bien no pasa desapercibido, que el sistema actual combina la asignación de

diputados de representación proporcional en los candidatos no ganadores con
mejor porcentaje de votación y los candidatos previamente registrados
mediante una lista por el partido político, la realidad es que se estima idóneo
que únicamente prevalezca la asignación para los candidatos de primera
minoría, siempre que su partido haya obtenido el porcentaje de votación
establecido en la norma.
Por lo anterior, se propone modificar el artículo 22 para derogar la fracción

III, y, en consecuencia, modificar los artículos correspondientes en los que se
haga mención a la lista de candidatos a diputado por el principio señalado.
PARIDAD DE GÉNERO EN LA ASIGNACIÓN DE REGIDORES DE

La reforma político electoral de 2014 elevó la paridad entre los géneros a
rango constitucional, así quedó establecido en el artículo 41, base I, párrafo
segundo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
generando con ello un principio de igualdad sustantiva en materia electoral,
un derecho humano que los Partidos Políticos están obligados a respetar al
presentar el registro de sus candidaturas tanto para legisladores como
munícipes a nivel local.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación en la tesis de rubro “DERECHO

HUMANO A LA IGUALDAD JURÍDICA. DIFERENCIAS ENTRE
SUS MODALIDADES CONCEPTUALES.” sostiene que, el derecho a la
igualdad sustantiva o de hecho radica en alcanzar una paridad de
oportunidades en el goce y ejercicio real y efectivo de los derechos humanos
de todas las personas, lo que conlleva a que en algunos casos sea necesario
remover y/o disminuir los obstáculos sociales, políticos, culturales,
económicos o de cualquier otra índole que impidan a los integrantes de ciertos
grupos sociales vulnerables gozar y ejercer tales derechos.
En razón de lo anterior, en la Acción de Inconstitucionalidad 45/2014 precisó

que, a pesar de que se ha cumplido con la premisa de paridad en la
formulación de candidaturas, ello no se ha traducido en candidaturas
efectivas, ya que, la norma ha sido interpretada por los partidos de tal forma
que aunque postulan más mujeres, ello no se convierte en la elección de más
mujeres, de modo que las candidaturas no son efectivas, lo cual implica que
se requieren acciones afirmativas que favorezcan la integración paritaria de
los órganos de representación, es decir, que las candidaturas sean efectivas y
no el cumplimiento de una mera formalidad.
196 de 597
De igual forma, señaló que, para el debido cumplimiento del principio de
paridad de género, es factible el establecimiento de acciones afirmativas, las
cuales son medidas de carácter administrativo y/o legislativo que implican un
tratamiento preferente a un cierto grupo o sector que se encuentra en
desventaja o es discriminado, y que por su naturaleza deben ser de carácter
temporal, hasta en tanto se repare la situación que se pretende corregir, pues
una vez que se haya logrado el objetivo de igualdad, el trato diferenciado debe
desaparecer.
Finalmente, concluyó precisando que, de acuerdo con el marco

constitucional, es claro que la obligación de garantizar la paridad entre los
géneros para la conformación de los órganos de representación popular no se
agota en la postulación de candidatos por parte de los Partidos Políticos, sino
que el Estado se encuentra obligado a establecer medidas que cumplan con el
mandato constitucional, tanto en las candidaturas como en la integración de
los órganos de representación.
Siguiendo la línea de interpretación de la Suprema Corte de Justicia de la

Nación, el Tribunal Electoral del Poder de Judicial de la Federación (TEPJF)
ha emitido diversos criterios jurisprudenciales y tesis en las que, atendiendo
al principio de paridad de género, es posible realizar una modificación en la
asignación de las regidurías de representación proporcional.
Tal como se sostiene en la jurisprudencia 36/2015 de rubro:

“REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL. PARIDAD DE GÉNERO
COMO SUPUESTO DE MODIFICACIÓN DEL ORDEN DE
PRELACIÓN DE LA LISTA DE CANDIDATURAS REGISTRADA”.
con el siguiente contenido: “La interpretación sistemática de lo dispuesto en
los artículos 1º, párrafo segundo; 41, fracción I, de la Constitución Política
de los Estados
Unidos Mexicanos; 3, párrafos 1, 3 y 4; 23, párrafo 1, inciso c), y 25, párrafo
1, inciso a), dela Ley General de Partidos Políticos, en relación con el
derecho de autorganización de los partidos políticos y el deber de tales
institutos políticos de respetar los derechos de las personas y los principios
del estado democrático, permite concluir que, por regla general, para la
asignación de cargos de representación proporcional debe respetarse el
orden de prelación de la lista de candidaturas registrada. Si al considerarse
ese orden se advierte que algún género se encuentra subrrepresentado, la
autoridad podrá establecer medidas tendentes a la paridad siempre que no
afecte de manera desproporcionada otros principios rectores de la materia
electoral, para lo cual deberá atender a criterios objetivos con los cuales se
armonicen los principios de paridad, alternancia de género, igualdad
sustantiva y no discriminación, así como el de autorganización de los
partidos y el principio democrático en sentido estricto, tomando en
consideración que la paridad y la igualdad son principios establecidos y
197 de 597
reconocidos en el ordenamiento jurídico, a los cuales debe darse vigencia a
través de la aplicación de reglas, como la de alternancia, cuya aplicación no
constituye condición necesaria para lograr la paridad, sino un medio para
alcanzarla, por lo que debe aplicarse cuando las condiciones del caso y la
legislación aplicable así lo dispongan para hacer efectivo ese principio. De
esta forma para definir el alcance del principio de paridad al momento de la
integración de un órgano colegiado de elección popular deben atenderse las
reglas específicas previstas en la normativa aplicable, a fin de armonizar los
principios que sustentan la implementación de una medida especial en la
asignación de diputaciones o regidurías por el principio de representación
proporcional y hacer una ponderación a fin de que la incidencia de las
medidas tendentes a alcanzar la paridad no impliquen una afectación
desproporcionada o innecesaria de otros principios o derechos implicados.”
Ahora bien, en el pasado Proceso Electoral 2015-2016 a esta Autoridad

Electoral le fue revocado un acuerdo, precisamente en la asignación de
regidurías de representación proporcional, específicamente para el
Ayuntamiento de Mexicali, mediante el Juicio para la Protección de los
Derechos Político Electorales del Ciudadano SG-JDC-342/2016 confirmado
mediante Recurso de Reconsideración SUP-REC-840/20016.
En el caso que se expone, la Sala Regional Guadalajara del TEPJF mandató

que, al momento de realizar las asignaciones correspondientes, la autoridad
electoral debe procurar una repartición equitativa de curules para cada género,
pues el principio de paridad en la postulación de candidaturas, en tanto es
máxima de optimización y valor constitucionalmente relevante, debe
trascender a la integración de los órganos legislativos.
Por lo tanto, si la primera asignación corresponde a un varón, por así

encontrarse el orden de prelación de los candidatos con derecho a la
asignación de curules, la siguiente asignación debe corresponder a una mujer,
a pesar de que ésta no sea la posición que sigue en el orden de las
postulaciones del instituto político. Precisó, que dicha modificación no incide
sustancialmente en la decisión del partido político al definir sus candidatos,
porque en última instancia se respeta el orden propuesto por este último,
alterándose únicamente una posición en los candidatos señalados, para
atender el principio de alternancia y paridad, con base en el cual se configura
la propia lista y que, en definitiva, debe regir la asignación final de los curules.
Asimismo, la Sala Superior del TEPJF en un reciente caso al resolver el Juicio

para la Protección de los Derechos Político Electorales del Ciudadano SUP-
JDC567/217 determinó de forma sustancial que, la autoridad electoral al
momento de hacer la asignación de regidurías, debe dotar de eficacia a los
principios democráticos de equidad de género e igualdad de oportunidades en
el acceso a la representación política, por lo que está facultada para remover
198 de 597
todo obstáculo que impida la plena observancia de la paridad de género en la
integración de los ayuntamientos.
En el caso concreto, la Sala Superior precisó que, ante la eventualidad de que

el género femenino se encuentre sub-representado, se debe preferir la
asignación a fórmulas integradas por mujeres para garantizar la debida
integración paritaria de cada ayuntamiento, en armonía con los demás
principios en materia electoral. De ahí que, cuando el orden propuesto por los
Partidos Políticos no garantice la paridad de género en la integración del
ayuntamiento, la autoridad, en su carácter de garante de los principios
constitucionales, debe instrumentar medidas adicionales, entre las cuales está
la asignación alternada de regidurías.
En ese orden de ideas, se propone adicionar un párrafo a la fracción VI del

artículo 32, en el que se establezca que el Instituto Estatal deberá revisar que
en la asignación de regidurías por el principio de representación proporcional
se garantice el principio de paridad de género y alternancia.
DERECHO DE LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES PARA

ACCEDER A LAS REGIDURÍAS POR EL PRINCIPIO DE
Dentro de la propuesta de reforma, también se contempla adicionar como
sujetos de derecho a la asignación de regidores por el principio de
representación proporcional, a los candidatos independientes; lo anterior,
debido a que la Sala Superior en sesión pública celebrada el veintisiete de
abril de dos mil dieciséis, aprobó la jurisprudencia 4/2016 de rubro:
PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL” y la declaró
formalmente obligatoria.
Lo que derivó que durante el Proceso Electoral Local Ordinario 2015-2016 el

Consejo Electoral del Instituto Estatal, al aprobar los dictámenes 28, 29, 31 y
32 de la Comisión del Régimen de Partidos Políticos y Financiamiento,
mediante los cuales se hizo la asignación de regidores por el principio de
representación proporcional de los Ayuntamientos de los municipios de
Tecate, Playas de Rosarito, Ensenada y Tijuana del Estado de Baja California,
aplicara el criterio establecido por la Sala Superior designando como
regidores por este principio a los integrantes de las planillas de los candidatos
independientes con derecho a ello.
Al respecto, cabe destacar que el sistema de asignación de regidurías por el

principio de representación proporcional en el Estado, se realiza mediante la
planilla registrada para las elecciones de mayoría relativa, de manera que
199 de 597
serían los propios candidatos a regidores quienes ocuparían los lugares por la
vía de representación proporcional, esto es, a diferencia de otras entidades
federativas, no se prevé la postulación de una lista específica para efectos de
la asignación de representación proporcional.
Por otra parte, para calcular la votación válida emitida, la cual se emplea para
la designación de estos cargos, se parte de la votación recibida
exclusivamente en el municipio correspondiente. En consecuencia, la
candidatura independiente por sí misma puede alcanzar el porcentaje de
votación mínimo que se contempla para adquirir el derecho a la asignación
de regidurías de representación proporcional.
En suma, toda vez que los requisitos establecidos por el legislador para tener
derecho a participar en la asignación de regidurías de representación
proporcional pueden ser cumplidos tanto por los Partidos Políticos como por
los candidatos independientes; por consiguiente, a fin de cumplir con el
principio de igualdad en el acceso a cargos públicos, los candidatos
independientes tienen derecho a participar en la asignación correspondiente a
regidurías por el principio de representación proporcional.
Toda vez, que la Ley Electoral no contempla este supuesto, es por ello que
para armonizarla con la jurisprudencia en comento y con la finalidad de no
violar el derecho a ser votado excluyendo indebidamente a las candidaturas
independientes de la posibilidad de acceder a todos los cargos de elección
popular en condiciones de igualdad; de no vulnerar el carácter igualitario del
voto; y de no contravenir las finalidades del principio de representación
proporcional, se propone que modificar los artículos 31 y 32 para que se
contemple el derecho de los integrantes de las planillas de los candidatos
independientes a acceder a las regidurías de representación proporcional.
ASIGNACIÓN DE REGIDURÍAS DE REPRESENTACIÓN

PROPORCIONAL EXCLUSIVAMENTE A PARTIDOS POLÍTICOS Y
NO A COALICIONES.
En lo que atañe a la integración de los ayuntamientos por el principio de
representación proporcional se propone la eliminación del derecho de las
coaliciones de poder asignarles regidores por el principio de representación
proporcional. En ese sentido, la presente propuesta consiste en suprimir en el
artículo 31 y 32 la expresión “coaliciones” como sujetos con derecho a la
asignación de regidurías por el principio de representación proporcional.
Lo anterior se sustenta con la Tesis II/2017 de rubro: “REPRESENTACIÓN

COALIGADOS DEBEN OBTENER, EN LO INDIVIDUAL, EL
PORCENTAJE NECESARIO DE LA VOTACIÓN PARA PODER
ACCEDER A LA ASIGNACIÓN DE REGIDURÍAS POR ESTE
200 de 597
PRINCIPIO (LEGISLACIÓN DE BAJA CALIFORNIA)” emitida por la
Sala Superior del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial de la
Federación, la cual concluyó que se debe considerar la votación obtenida por
cada ente político en lo individual, con el fin de verificar que cumplen con el
porcentaje necesario de la votación para acceder a la asignación de regidurías.
La Sala Superior consideró que, mediante una interpretación gramatical,

sistemática y funcional de la legislación electoral local de Baja California,
conduce a considerar que, la asignación de regidurías por el principio de
representación proporcional debe realizarse, en lo conducente, a partir de la
verificación de que cada uno de los partidos políticos contendientes, incluidos
los que participan como parte de una coalición, en lo individual cumplen con
el porcentaje mínimo del 3%, conforme al artículo 31, fracción II, en relación
al artículo 32, ambos de la Ley Electoral Local.
SEGUIMIENTO DE LOS COMPROMISOS DE CAMPAÑA

Los derechos político-electorales, no deben agotarse únicamente en el
proceso electoral, sino que tienden a su integración para fortalecer la
estructura del sistema jurídico-político, mediante la legitimación de sus
resultados, por ello el sistema democrático se fortalece a través de cada
proceso electoral.
En ese ejercicio cíclico, si el candidato vencedor de la contienda electoral

informa anualmente los resultados de su mandato al organismo ciudadano a
cargo de la organización del proceso electoral, y dicho órgano ciudadano
difunde tanto los compromisos de campaña registrados conforme a las
plataformas políticas del partido político que lo postuló, como las actividades
realizadas anualmente; esto contribuye a formar una cultura cívica y una
conciencia del sistema democrático.
Es por ello que se considera que la instrumentación de normas que permitan

verificar —en un plano informativo para el ciudadano— que el candidato que
resulte electo a un cargo de representación ciudadana, trabaje por llevar a cabo
y cumplir con la ciudadanía las promesas y/o propuestas realizadas en
campaña, las cuales fueron fundamentales para su asunción al cargo público
detentado, enriquece una cultura integral del respeto al voto ciudadano, lo
cual llena de vitalidad el sistema democrático al reconocer la efectividad del
sufragio.
En ese sentido, considerar la verificación del cumplimiento o no de los

compromisos de campaña, representa un intento serio de que la promesa de
campaña signifique asumir compromisos realizables dentro del ámbito de
competencia al cargo aspirado, para cuando se ejerza el poder en caso de
ganar las elecciones.
201 de 597
En una democracia representativa, en vías de consolidación, como la
mexicana, es necesario fortalecer la rendición de cuentas como un
instrumento fundamental para que la ciudadanía ejerza el control sobre
quienes detentan el poder, para evitar el abuso del mismo y garantizar que los
gobernantes cumplan su mandato con transparencia, honestidad y eficacia.
El artículo 5, apartado A y B, de la Constitución política del Estado, menciona

la obligación de los candidatos de registrar sus compromisos de campaña,
pero carece de mecanismos claros y concretos para el cumplimiento de los
mismos.
Como consecuencia de lo anterior, es necesario establecer las reglas y

procedimientos acerca del seguimiento y verificación del cumplimiento de
los compromisos adquiridos por el candidato, una vez llegado al poder, con
la finalidad de que puedan ser medidos objetivamente por la ciudadanía que
lo ha favorecido con su voto para en caso de que busque una reelección o un
nuevo cargo, la ciudadanía tenga información veraz que le permita discernir
si le otorga el beneficio de la duda al elegirlo nuevamente o no; permitiendo
con ello una vinculación más cercana entre representantes y representados.
Por ello, se propone que se establezcan directrices para establecer que los
formatos para presentar los compromisos de campaña serán emitidos por el
Instituto Estatal, el registro de los mismos, su seguimiento; así como, la
implementación de sanciones a aquellos candidatos que incumplan con esta
obligación en los términos de la Ley, lo cual se establece en los artículos 150,
150 bis, 150 ter, 150 quáter y 150 quinquies, y en el 339.
Adicionalmente a lo expresado, se considera necesario que se otorgue la

atribución al Instituto Estatal a fin de que sea esta autoridad la encargada de
dar seguimiento a los compromisos de campaña y a la emisión de los informes
que los funcionarios electos en un cargo de elección popular realicen.
REGULACIÓN DE LA RAMA ADMINISTRATIVA DEL INSTITUTO

ESTATAL.
El artículo 35 en su último párrafo establece, que el Instituto contará con
personal adscrito a una rama administrativa para el desempeño de las
funciones institucionales, adicional al personal perteneciente al Servicio
Profesional Electoral Nacional.
En razón de lo expuesto, el Estatuto del Servicio Profesional Electoral

Nacional y del Personal de la Rama Administrativa señala en su Título
Tercero del Libro Tercero, de forma esencial, una serie de directrices
generales bajo las cuales los OPLES deben regular la Rama Administrativa.
202 de 597
No obstante, otorga en todo caso libertad de regulación a los OPLES para
distintos temas como pueden ser, entre otros, la forma de ingreso para ocupar
una plaza de la rama administrativa, los contenidos de los programas de
inducción para el personal, los contenidos de los programas de capacitación,
el establecimiento de un sistema de evaluación para el personal de la Rama
Administrativa, los esquemas de incentivos y promociones, la suspensión y
terminación de las relaciones laborales para dicho personal, el procedimiento
laboral disciplinario, y el procedimiento de conciliación de conflictos.
En esa tesitura, a efecto de generar certeza respecto de los alcances del

Instituto Estatal para intervenir en lo relacionado con el personal de la Rama
Administrativa, se propone reformar el último párrafo del artículo en cita, a
efecto de establecer que dicho personal se regirá por el Estatuto del Servicio
Profesional del Instituto Nacional, así como por los lineamientos que apruebe
el Consejo General del Instituto.
Como consecuencia de lo anterior, es necesario generar una reforma al primer

párrafo del artículo 98, el cual señala bajo que disposiciones se regirán las
relaciones laborales entre el Instituto Estatal y su personal, a fin de establecer
que éstas se regirán por la Ley Electoral, el Estatuto del Servicio Profesional
Electoral Nacional y del Personal de la Rama Administrativa, y en lo no
previsto, por la Ley del Servicio Civil de los Trabajadores al Servicio de los
Poderes del Estado y Municipios de Baja California.
SUPLENCIA EN LAS AUSENCIAS DEL SECRETARIO EJECUTIVO EN

LAS SESIONES DEL CONSEJO GENERAL.
De acuerdo con lo señalado en el artículo 42 las funciones del Secretario
Ejecutivo en las sesiones del Consejo General podrán ser suplidas por alguno
de los coordinadores adscritos a la Secretaría Ejecutiva, que al efecto designe
el Consejo General para esa sesión.
No obstante, se considera necesario replantear dicha redacción, toda vez que

en el artículo 56 se establece que las ausencias temporales y definitivas del
Secretario Ejecutivo serán suplidas por alguno de los integrantes de la Junta
General Ejecutiva.
Además, se propone que la designación para suplir al Secretario Ejecutivo en

las sesiones del Consejo General recaiga en el Consejero Presidente, de modo
que permita una mayor celeridad en los trabajos del Consejo General.
En esa tesitura, y toda vez que más adelante se propone una modificación en
la integración de la Junta General Ejecutiva, así como una reestructuración
organizacional, y a efecto de dar congruencia entre ambos dispositivos
legales, se propone que modificar el artículo 42, a efecto de que las ausencias
del Secretario Ejecutivo en las sesiones del Consejo General sean suplidas
203 de 597
por alguno de los integrantes de la Junta General Ejecutiva, que para tal efecto
designe dicho órgano colegiado para la sesión de que se trate.
COMISIONES PERMANENTES DEL CONSEJO GENERAL.

Se propone modificar el número de comisiones permanentes establecidas en
la ley mediante las cuales funciona el Consejo General.
Primeramente, se plantea adicionar como comisión permanente a la Comisión

de Seguimiento al Servicio Profesional Electoral Nacional del Consejo
General, la cual fue creada mediante acuerdo del Pleno del Consejo General
en la vigésima quinta sesión extraordinaria de fecha 2 de abril de 2016. Lo
anterior, para ir en concordancia con lo establecido en el artículo 473, fracción
II, del Estatuto del Servicio Profesional Electoral Nacional y del Personal de
la Rama Administrativa que establece que corresponde al órgano superior de
dirección de cada OPLE “determinar la integración de la Comisión de
Seguimiento al Servicio con carácter permanente.” De lo anterior, emana la
necesidad de que el carácter que debe tener la comisión de mérito, es el de
permanente, dado que en la Ley electoral se establece que comisiones son las
que tendrán dicho carácter, se hace necesario incorporar a las contempladas
actualmente, la comisión en cita.
Por otro lado, se propone incorporar a la Comisión de Administración y

Presupuesto con carácter de permanente, cabe señalar que el artículo 46 en su
fracción XXXVI establece como atribución del Consejo General “Aprobar
las solicitudes de transferencias, ampliación, creación o supresión de
partidas presupuestales que le sean presentadas, cuando así proceda,
ordenando su remisión al Congreso del Estado para su autorización, de
conformidad con la normatividad aplicable”.
Esta atribución que se desarrolla a través de la comisión en cita, comprende

diversa actividad en materia de presupuesto y administración como son: la
aprobación de los presupuestos del Instituto Estatal, así como las
modificaciones y ampliaciones al presupuesto y demás temas de índole
administrativo; son actividades que no se dejan de realizar a lo largo del año,
no es una comisión que se constituye para una cierta temporalidad, en el
periodo que lleva funcionando el Instituto Estatal bajo el nuevo marco
jurídico electoral, han transitado por el Consejo Electoral 38 dictámenes
emanados de esta comisión.
Aunado a lo anterior, debemos tener en cuenta que en la extinta Ley de

Instituciones y Procesos Electorales de Baja California en 2007 en su artículo
121, fracción III, contemplaba como comisión permanente del Consejo
General a la “De Fiscalización, Presupuesto y Administración”; si bien, hoy
en día, la función de fiscalización corresponde al órgano interno de control,
la Comisión de Administración no ha dejado de tener actividad diaria; es por
204 de 597
ello, que se considera en la propuesta que la comisión de referencia debe
adquirir el rango de Comisión Permanente.
ATRIBUCIONES DEL CONSEJO GENERAL.

En este tema se propone en mi primer término una reforma a la fracción VIII
del artículo 46, la cual consiste en la supresión de la expresión “numerarios”
cuando se refiere a los consejeros electorales, toda vez que las figuras de
consejeros numerarios y supernumerarios como integrantes del Consejo
General ya no son reconocidas en la Constitución del Estado.
Además, se propone adicionar algunas atribuciones al Consejo General dentro

del mencionado artículo 46, a efecto de dotarlo de mayores facultades para el
correcto desempeño de su función como máximo órgano de dirección del
Instituto Estatal, como son las siguientes:
A) De la facultad de hacer cumplir las disposiciones en materia

electoral. Se propone reformar la fracción II del artículo 46 de la Ley
Electoral, toda vez que la actual redacción resulta insuficiente para dar cabal
cumplimiento al mandato constitucional de aplicar las directrices establecidas
por el Constituyente permanente dentro de la distribución de competencias
que se derivó de la reforma constitucional en materia político electoral de
2014, la actual redacción establece que es facultad del Consejo General el
expedir los reglamentos y acuerdos necesarios para hacer efectivo el
cumplimiento de las disposiciones de la ley electoral; no obstante, como se
argumenta, el Consejo General, no solamente debe velar por dar
cumplimiento a los dispositivos normativos emanados de la ley electoral, sino
que además debe atender las disposiciones que derivan de las leyes generales;
así como de los reglamentos, acuerdos y resoluciones emitidos por el Instituto
Nacional Electoral; lo anterior se constata con lo establecido en el artículo 5,
Apartado B, fracción X, donde queda de manifiesto que fue voluntad del
constituyente local dotar al Instituto Estatal la facultad de Implementar y
verificar el cumplimiento de los criterios generales que emita el Instituto
Nacional Electoral.
Por ello es que se propone adicionar a la fracción del artículo en comentó la
frase “y demás normas aplicables a la materia electoral”; normas que
pueden estar contenidas en otras leyes, reglamentos, lineamientos o acuerdos
emitidos por el INE.
B) De la facultad para fijar las políticas y programas del Instituto.

Adicionalmente a lo expuesto, se propone trasladar la parte final de la
fracción II, relativa a la facultad del Consejo General Electoral para fijar las
políticas y programas del Instituto Estatal; a una nueva fracción, que en caso
205 de 597
de aprobarse la iniciativa se encontraría en la fracción XXXVIII,
especificando que es una facultad conjunta del Consejo General y de la Junta
General Ejecutiva llevar a cabo la implementación de las políticas y
programas del Instituto; al ser esta última el órgano operativo del Instituto le
corresponde diseñar las propuestas relativas a la materia y al primero, al ser
el órgano de dirección, la facultad de aprobar dichas propuestas. Lo anterior
en concordancia con el artículo 51, fracción I, de la Ley Electoral que
establece como atribución de la Junta General Ejecutiva el proponer al
Consejo General las políticas y los programas generales del Instituto Estatal;
así como en el artículo 44, numeral 1, inciso bb) de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales que establece que esta atribución
debe ser una actividad conjunta entre la Junta General Ejecutiva y el Consejo
General Electoral.
C) De la facultad de emitir criterios generales para el desarrollo de

mecanismos de participación ciudadana.
El artículo 41, fracción V, Apartado C, numeral 9, de la Constitución General,
establece como competencia de los OPLES la organización, desarrollo,
cómputo y declaración de resultados en los mecanismos de participación
ciudadana que prevea la legislación local; la Constitución local por su parte
indica en el artículo 5, Apartado B, fracción VIII como atribución del Instituto
Estatal la de realizar los procesos de Consulta Popular, Plebiscito y
Referéndum; así mismo, el artículo 5, Apartado C del mismo dispositivo
normativo indica que el Instituto Estatal tendrá a su cargo la organización,
desarrollo, cómputo y declaración de resultados de la Consulta Popular. Así
mismo que, tratándose de la solicitud ciudadana, verificará que se acompañe
de las firmas correspondientes, a solicitud del Congreso, realizando la
certificación respectiva.
Por su lado, la Ley de Participación Ciudadana del Estado de Baja California

establece en su artículo 3 que la aplicación y ejecución de las normas
contenidas en ella, dentro de su respectivo ámbito de competencia,
corresponden entre otros al Instituto Estatal; aunado a lo anterior, el artículo
Décimo Transitorio del decreto 112 por el que se reforman los artículos 5, 15,
16, 19, 20, 21, 22, 27, 28, 44, 57, 58, 61, 68 y 78, y la adición del capítulo III
a denominarse “De la Jurisdicción Electoral” al título quinto, integrándose
con el numeral 68, publicado en el Periódico Oficial no. 50, Sección I, Tomo
CXXI, de fecha 17 de octubre de 2014, expedido por la H. XXI legislatura,
establece que en caso de que a la fecha de integración del Instituto Estatal
Electoral no hubieren entrado en vigor las leyes secundarias que derivan del
Decreto, dicho Instituto ejercerá las atribuciones que las leyes vigentes
otorgan al Instituto Estatal, en cuanto no contravengan las derivadas de las
Leyes Generales en la materia.
206 de 597
Por lo anteriormente expuesto a fin de dar cumplimiento a cabalidad los
mandatos que la Constitución General y la Constitución Local ordenan
cumplir a este Instituto se considera necesario dotar al Consejo General de la
facultad para emitir criterios generales para garantizar el desarrollo de los
mecanismos de participación ciudadana previstos en la ley de la materia, con
el fin de que los ciudadanos participen, individual o colectivamente, en las
decisiones públicas.
D) Implementación de la facultad de realizar estudios para la utilización

de nuevas tecnologías en los procesos electorales.
Ante el auge de las nuevas tecnologías, se considera necesario dotar al
Consejo General de la facultad de realizar estudios tendientes a incorporar las
nuevas tecnologías de la información a fin de facilitar los procesos
electorales.
La democracia es un campo a los que la revolución tecnológica ha impactado

a través de los medios electrónicos, en su elemento fundamental como
mecanismos de expresión de la voluntad ciudadana, convergiendo en lo que
se ha denominado voto electrónico.
En este sentido, podríamos señalar que este vertiginoso cambio tecnológico

ha propiciado, en una de sus variables, una nueva correlación entre la
informática y el derecho político-electoral del voto, en lo que con seguridad
constituirá el nuevo horizonte tecnológico en materia electoral.
Actualmente vemos como mediante las nuevas tecnologías los candidatos

independientes están recabando el apoyo de la ciudadanía mediante la
aplicación que el Instituto Nacional Electoral ha puesto en marcha durante el
presente proceso electoral 2018; lo cual, a decir del Instituto Nacional
Electoral, “facilita la obtención de apoyo ciudadano requerido, garantiza la
certeza de la información presentada al Instituto Estatal y disminuye el costo
que implicaría la utilización de papel para reproducir las cédulas de respaldo,
así como las fotocopias de las credenciales para votar”; no obstante lo
anterior, a fin de garantizar los principios de certeza y legalidad que rigen la
actividad electoral, es necesario que previamente a implementar cualquier
tecnología que facilite los procesos electorales, la misma sea estudiada a
cabalidad y que demuestre ser de eficacia probada previamente a su
implementación y ahí reside la importancia de esta atribución.
Se debe analizar los mecanismos a través de los cuales se pueda llevar a cabo
la emisión del voto de los ciudadanos y los instrumentos y mecanismos de
participación ciudadana, previendo la posibilidad de que los mismos puedan
implementarse de forma electrónica, para lo cual es necesario dotar de esta
facultad al Consejo General a fin de realizar los estudios pertinentes que
207 de 597
permitan determinar la viabilidad del uso de este tipo de tecnologías en los
comicios.
E) Gratuidad en el servicio que brinde el Periódico Oficial del Estado al

Instituto.
Dado el mandato legal y constitucional que este órgano autónomo de la
función electoral tiene, debe realizar diversas publicaciones entre las cuales
se encuentran: las convocatorias para aspirantes a candidatos independientes,
para aspirantes a consejeros distritales; declaración del inicio del proceso
electoral; convocatoria a elecciones ordinarias; pérdida de registro por parte
de los partidos locales y las derivadas de la liquidación de los mismos; las
modificaciones a los estatutos de los partidos locales, las modificaciones a los
reglamentos internos del Instituto Estatal, el cierre del programa presupuestal,
el presupuesto de egresos, además de las que el mismo Consejo General
determine según la naturaleza del acto.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 134 constitucional los recursos

económicos deben administrarse con eficiencia, eficacia, economía,
transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén
destinados.
En ese tenor, este Instituto Estatal durante los ejercicios fiscales de 2015,
2016, 2017 y lo que transcurre de 2018 ha ejercido recursos por la cantidad
$976,534.23 pesos (novecientos setenta y seis mil quinientos treinta y cuatro
peso 23/100 moneda nacional) por concepto de publicaciones en el Periódico
Oficial del Estado, los cuales se distribuyen de la siguiente manera:
PARTIDA 33604 OTROS SERVICIOS DE APOYO

ADMINISTRATIVO
Ejercicio 2015 $
323,334.17
Ejercicio 2016 $
481,559.64
Ejercicio 2017 $
149,155.42
Ejercicio 2018 $
22,485.00
TOTAL $
976,534.23
Por otra parte, es importante precisar que, de acuerdo con el mandato legal
esta Institución al presentar el presupuesto de egresos de cada ejercicio fiscal,
debe contemplar el financiamiento público de los Partidos Políticos, el cual
de acuerdo con la fórmula establecida en la ley para calcular el financiamiento
de los institutos políticos en cada ejercicio anual ha venido en aumento, lo
208 de 597
cual tomando en consideración la aprobación de recursos que, año con año
viene haciendo por la misma cantidad el Congreso del Estado para este
Instituto Estatal genera un déficit en la presupuestación de distintos servicios.
Por ello, se vuelve necesario que este Instituto cuente con el servicio del
Periódico Oficial de forma gratuita, a fin de garantizar el principio de máxima
publicidad en sus actuaciones, principio que rige el actuar de este Instituto.
Es de resaltar, que a partir de la reforma al artículo 6º de la Constitución

General, se reconoce el derecho fundamental de los ciudadanos a acceder a la
información que obra en poder de la autoridad, y no podemos estar
supeditados a que por cuestiones presupuestales; tal como ha ocurrido el
presente año, se deban posponer la publicidad de los actos del Instituto Estatal
en el órgano de gobierno, que son de interés para la población.
No se debe soslayar que, el derecho a la información tiene un carácter

instrumental que sirve como presupuesto del ejercicio de otros derechos y
como base para que los gobernados ejerzan un control respecto del
funcionamiento institucional de los poderes públicos, por lo que se perfila
como un límite a la exclusividad estatal en el manejo de la información.
Como referencia, podemos señalar que en la Ley General de Instituciones y

Procedimientos Electorales en su artículo 43, párrafo 2, se establece que el
servicio del Diario Oficial de la Federación es de carácter gratuito para el
Instituto Nacional Electoral.
Además, debe tomarse en cuenta, que esta Institución no tiene atribuciones

recaudatorias, así como tampoco genera ingresos, por lo que su única fuente
de recursos son los provenientes del erario.
En conclusión, se propone adicionar a la fracción XVI del artículo 46, que el

servicio que brinde el Periódico Oficial del Estado al Instituto será gratuito.
F) Aprobación del presupuesto de egresos diferenciado.

La actual fracción XXIII del artículo 46 establece que, el Consejo General
tiene atribución para aprobar anualmente el proyecto de presupuesto de
egresos del Instituto para incluirse en el presupuesto de egresos del Ejecutivo
del Estado.
Actualmente el Instituto Estatal incluye dentro de su presupuesto de egresos

la cantidad de financiamiento público que anualmente corresponde a los
Partidos Políticos.
En ese sentido, de acuerdo con la reforma en materia político electoral de

2014 a nivel estatal, la Constitución Local únicamente prevé que los Partidos
209 de 597
Políticos de acuerdo con las disponibilidades presupuestales, recibirán en
forma equitativa financiamiento público para la realización de sus fines,
según el artículo 5, Apartado A, décimo párrafo.
Así, la Ley de Partidos Políticos local señala en su artículo 43 que, los Partidos
Políticos Nacionales y Locales tendrán derecho al financiamiento público,
conforme lo dispone la Ley General, el cual debe determinarse anualmente
por el Consejo General, y entregarse en ministraciones mensuales conforme
al calendario presupuestal que se apruebe anualmente.
De lo anterior, es claro que no existe obligación para que el financiamiento

público de los Partidos Políticos forme parte del proyecto de presupuesto de
egresos que el Instituto Estatal presente ante el Ejecutivo del Estado, puesto
que la obligación legal consiste en determinarlo de forma anual y entregarlo
a través de ministraciones mensuales.
Ahora bien, en los ejercicios de 2015, 2016, 2017 y 2018 el Instituto ha

incluido dentro de su proyecto de presupuesto de egresos la bolsa de
financiamiento público que corresponde a los Partidos Políticos, el que se ha
calculado bajo la fórmula establecida en la Ley de Partidos Políticos del
Estado, la cual tiende aumentar, pues toma como factores para su
determinación el número de ciudadanos inscritos en el padrón electoral, así
como el 65% de la Unidad de Medida y Actualización (UMA).
En los años referidos en el párrafo anterior, este Instituto Estatal ha recibido

como presupuesto de egresos aprobado por el Congreso del Estado la cantidad
de $187’344,203.87 pesos (ciento ochenta y siete millones trescientos
cuarenta y cuatro mil doscientos tres pesos 87/100 moneda nacional), dentro
de los cuales se encuentra el financiamiento público de los Partidos Políticos,
el cual ha ascendido a las cantidades siguientes:
AÑO PRESUPUESTO FINANCIAMIENTO

APROBADO PÚBLICO
2015 $187’344,203.87 $126’465,467.95 *
2016 $187’344,203.87 $156’877,402.06 **
2017 $187’344,203.87 $120’806.674.73 ***
2018 $187’344,203.87 $134’244,659.75 ***
* Se calculó con el salario mínimo vigente.
** Se calculó con el salario mínimo vigente e incluye gastos de campaña por
ser el año de la elección.
*** Se calculó con la Unidad de Medida y Actualización.
210 de 597
Del cuadro anterior, se aprecia de forma clara e indubitable el incremento del
financiamiento para los Partidos Políticos, el cual se entrega del mismo
presupuesto de egresos aprobado por el Congreso del Estado, lo que pone de
relieve que el presupuesto que corresponde al Instituto cada año viene
reduciéndose, lo que se traduce en una afectación directa para poder dar
cumplimiento cabal a los fines constitucionales y legales que se le confieren
a este órgano electoral, de modo que, se afecta la autonomía que la
Constitución le reconoce.
Por tanto, es importante implementar un mecanismo que permita a este órgano

electoral poder desarrollar sus atribuciones y fines, garantizando su
autonomía e independencia; por ello, se considera necesario que el Consejo
General apruebe no solamente el proyecto de presupuesto de egresos, sino
que se precise que también aprobará por separado el presupuesto donde se
contenga el financiamiento público para los Partidos Políticos.
Lo anterior, a fin de que el Congreso del Estado apruebe dos presupuestos

para el Instituto Estatal, uno que contenga el monto de financiamiento público
a otorgar a los Partidos Políticos, y el segundo, que corresponda al gasto
operativo del Instituto.
Con la propuesta se garantizaría el financiamiento que por ley corresponda a

los Partidos Políticos, así como el funcionamiento del Instituto ya que se
fijaría de manera precisa la cantidad que le corresponda anualmente sin que
esta se vea afectada por los incrementos del financiamiento público de los
partidos.
ATRIBUCIONES DEL CONSEJERO PRESIDENTE Y DEL

SECRETARIO DEL CONSEJO GENERAL.
De acuerdo con el diseño competencial establecido por el legislador, se
advierte que tanto el Consejero Presidente como el Secretario del Consejo
cuentan con la facultad de suscribir, de forma conjunta, los acuerdos,
resoluciones y certificaciones que emita el Consejo General.
No obstante, de un análisis de la naturaleza y atribuciones de dichas figuras

integrantes del Consejo General, se advierte, en primera instancia, que la
certificación de documentos es una atribución exclusiva del Secretario del
Consejo General, según lo establece la fracción X del artículo 49, lo cual
guarda congruencia con la atribución que se le confiere como servidor
investido de fe pública.
Por tanto, la propuesta reside en suprimir del artículo 47 la fracción XIV, y

en la fracción IX del artículo 49 la porción normativa que se refiere a
“certificaciones”, así como adicionar en la misma fracción la facultad de
211 de 597
suscribir, de forma conjunta, las actas que se generen de las sesiones una vez
aprobadas por el Consejo General.
AUSENCIA DEFINITIVA DEL CONSEJERO PRESIDENTE DEL

CONSEJO GENERAL.
La reforma en materia político electoral de 2014, buscó generar una
estandarización y homologación en los comicios a nivel federal y local, así
como fortalecer la imparcialidad de las autoridades electorales ante la
competencia por el poder político en las entidades federativas.
Con base en lo anterior, el Poder Reformador de la Constitución dotó al

Instituto Nacional Electoral (INE) de la atribución de designar y remover a
los consejeros electorales de los Organismos Públicos Locales Electorales
(OPLES).
En tal sentido, el INE emitió el Reglamento para la Designación y Remoción

de las y los Consejeros Presidentes y las y los Consejeros Electorales de los
Organismos Públicos Locales Electorales, aprobado mediante Acuerdo
INE/CG86/2015.
Posteriormente, dicho Reglamento fue modificado mediante Acuerdo

INE/CG572/2017, en el cual el INE señaló que, en estricto ejercicio de la
facultad exclusiva de designar a quienes fungirán como integrantes de los
máximos órganos de dirección de los OPLES, y a fin de garantizar la
continuidad a los trabajos y debido funcionamiento de los mismos, en las
treinta y dos entidades federativas.
En ese tenor, señaló que, tratándose de vacantes de las o los Consejeros

Presidentes, se considera necesario que el propio Consejo General del
Instituto Estatal sea quien ejerza su facultad originaria de nombramiento, a
fin de que alguno de los consejeros o consejeras electorales integrantes del
propio OPLE sea quien cubra de manera temporal la vacante, en tanto se
realiza el procedimiento de designación a que se refiere el artículo 101 de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
En razón de lo expuesto, se propone modificar el artículo 48 que

originalmente facultaba al propio Consejo General del Instituto Estatal para
realizar la designación provisional de entre los consejeros electorales cuando
se diera la ausencia definitiva del Consejero Presidente, por lo que
únicamente subsistirá la obligación del Secretario Ejecutivo de informar al
INE dentro de las veinticuatro horas siguientes a que ocurra la vacante.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL INSTITUTO ESTATAL

ELECTORAL DE BAJA CALIFORNIA.
212 de 597
En primer término, resulta conveniente establecer como antecedente que la
reforma político electoral de 2014 trajo consigo un cambio novedoso al
interior de los Institutos Electorales de las entidades federativas,
correspondiente a la implementación del Servicio Profesional Electoral
Nacional (en adelante Servicio Profesional), a efecto de garantizar el
profesionalismo, la imparcialidad y la independencia en dichos Institutos.
En tal sentido, se confirió al Instituto Nacional Electoral (INE) mediante el

artículo 41, base V, apartado D, de la Constitución Federal la facultad de
reglamentar la totalidad del Servicio Profesional, pues expresamente
menciona que el mismo se compondrá de los servidores públicos de los
órganos ejecutivos y técnicos del INE y de los OPLES y que al referido
organismo constitucional autónomo le corresponde la regulación de su
organización y funcionamiento, sin darle ninguna intervención en la
selección, ingreso, capacitación, profesionalización, promoción, evaluación,
rotación, permanencia o disciplina a las entidades federativas y a sus
organismos públicos electorales.
Lo anterior, fue declarado constitucional por parte de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación al resolver la Acción de Inconstitucionalidad 51/2014 y
sus acumuladas.
En razón de lo expuesto, el INE aprobó las bases para la incorporación de los

OPLES al Servicio Profesional, determinando que las áreas sustantivas
susceptibles de contar con personal adscrito al Servicio Profesional eran las
relacionadas con organización electoral, prerrogativas y partidos políticos,
educación cívica, vinculación con el INE, contencioso electoral, y
participación ciudadana, ésta última siempre que en la entidad federativa se
contara con una ley de la materia.
El INE solicitó a este Instituto Estatal informara la cantidad, cargos y puestos

de las plazas que de acuerdo con su estructura organizacional y presupuestaria
transitarían al Servicio Profesional. Cabe señalar, que la incorporación al
Servicio Profesional no implicaba el incremento de la plantilla de personal,
por lo que debían tomarse de las plazas ya pertenecientes a la estructura actual
en ese momento, las cuáles pasarían a ser parte de dicho servicio.
Bajo esa premisa, este Instituto Electoral siguiendo lo establecido por el INE
determinó incorporar 13 plazas al Servicio Profesional, de entre las cuales 5
corresponden al cuerpo de servidores públicos de la función ejecutiva, y 8 a
la función técnica, a saber:
PLAZAS DEL SERVICIO PROFESIONAL EN EL IEEBC

Función Ejecutiva Función Técnica
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1 Coordinador de lo Contencioso 2 Técnicos de lo Contencioso
Electoral Electoral
1 Coordinador de Prerrogativas y 2 Técnicos de Prerrogativas y
Partidos Políticos Partidos Políticos
1 Coordinador de Organización 2 Técnicos de Organización
Electoral Electoral
1 Coordinador de Educación 1 Técnico de Educación
Cívica Cívica
1 Coordinador de Participación 1 Técnico de Participación
Ciudadana Ciudadana
De acuerdo con el catálogo de cargos y puestos aprobado por el INE, los

cargos que este Instituto incorporó al Servicio Profesional en la función
ejecutiva, corresponden al cargo de “Coordinador”, es decir, reciben la misma
denominación que alguna de las unidades administrativas reconocidas en la
Ley Electoral local como coordinaciones, como son: Coordinador Jurídico,
Coordinador de Informática y Estadística Electoral, Coordinador de
Comunicación Social, Coordinador de Partidos Políticos y Financiamiento,
generando con ello una confusión respecto del tramo de mando y control,
Es necesario precisar que, de acuerdo con lo expuesto por el Estatuto del

Servicio Profesional, según dispone el artículo 30 el Cuerpo de la Función
Ejecutiva estará conformado por el personal profesional que ocupe las plazas
de cargos con atribuciones de dirección, mando y supervisión identificados
en el Catálogo del Servicio.
Así mismo, el diverso 720 del Estatuto prevé que los OPLE deberán aplicar
los criterios técnicos para el diseño y modificación de las estructuras
orgánicas que incorporen, entre otros elementos, el siguiente: que la línea de
mando mantenga entre puestos al menos un nivel jerárquico.
Bajo esa tesitura, se hace notorio que quienes pertenecen al Servicio

Profesional deben mantener una línea de mando cuando menos de un nivel
jerárquico; por ello, los miembros de la función técnica mantienen una línea
de subordinación para con los miembros de la función ejecutiva, y éstos
últimos, mantienen dicha subordinación con los titulares de las áreas
reconocidas en la Ley Electoral, en el ámbito de su adscripción, o bien, con
aquellos servidores públicos designados por el Consejo General para ocupar
un área ejecutiva de dirección en los términos que señala el Reglamento de
Elecciones en sus artículos 19 y 24.
Lo anterior es así, ya que los miembros de la función ejecutiva no pueden

depender directamente del Secretario Ejecutivo o del Consejero Presidente,
debido a la naturaleza de sus funciones cada miembro del servicio debe tener
por encima en forma jerárquica a quien detente la titularidad del área en la
214 de 597
que se desempeña el miembro del servicio profesional, toda vez que es éste
quien se encargará de evaluar el desempeño del miembro del Servicio
Profesional.
En razón de lo expuesto, es necesario modificar la denominación de las

unidades administrativas reconocidas en los artículos 57 y 61 para pasar a
denominarlas Direcciones, y que todas dependan directamente del Secretario
Ejecutivo, como se indica a continuación:
VIGENTE PROPUESTA
Coordinación Jurídica Dirección de Asuntos
Unidad Técnica de lo Contencioso Jurídicos
Electoral
Coordinación de Partidos Políticos y Dirección de Partidos
Financiamiento Políticos
Departamento de Procesos Electorales Dirección de Procesos
Electorales
Departamento de Administración Dirección de
Administración
Un cambio importante que se propone en la presente iniciativa es el de

fusionar la Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral con la Coordinación
Jurídica, a efecto de crear una Dirección de Asuntos Jurídicos. Cabe
puntualizar que, dicha propuesta no generaría un incremento de plazas, o que
los salarios de los titulares de las unidades administrativas señaladas se
sumaran y el resultado será la percepción del titular de la Dirección de
Asuntos Jurídicos que se propone, esto no es así.
La propuesta de mérito, consiste primordialmente, en utilizar de mejor manera

los recursos humanos, orientar los esfuerzos a la obtención de resultados,
mayor eficacia, y la optimización del gasto, ya que la experiencia del proceso
electoral 2015-2016 puso de manifiesto que las áreas jurídicas del Instituto
juegan un rol importante en la organización de los procesos electorales, por
lo que dada la naturaleza de las funciones que desempeñan guardan una
estrecha relación.
En este punto, es necesario señalar que, uno de los ejes centrales del actual
Consejo General consiste en no incrementar la plantilla de personal, motivo
por el cual ésta se ha mantenido con la misma cantidad de funcionarios a lo
largo de estos casi 3 años de función; por tanto, toda vez que la gran mayoría
de los servidores públicos que integran ambas unidades administrativas tienen
perfil de licenciado en derecho, se considera que las funciones establecidas
por la ley y el reglamento pueden ser realizadas exitosamente de forma
215 de 597
indistinta por el personal de las áreas en cuestión, ya que cuentan con los
conocimientos mínimos necesarios para desarrollar las funciones jurídicas.
Esto es, no se pretende afectar los derechos de los trabajadores del Instituto,
que laboran tanto en la Coordinación Jurídica como en la Unidad de lo
Contencioso, quienes seguirán gozando de sus derechos laborales adquiridos.
El cambio que se propone, no es una situación inédita, actualmente en varias

entidades federativas los Institutos Electorales encomiendan la función de
tramitar los procedimientos sancionadores a los encargados de atender las
demás funciones jurídicas, entre las que destacan, el trámite de los medios de
impugnación interpuestos en contra de los actos del órgano electoral;
asistencia legal y técnica al Consejo General; elaboración y revisión de
contratos, convenios o cualquier instrumento jurídico; coadyuvar con el
Secretario Ejecutivo en la representación legal del Instituto; elaborar los
proyectos de acuerdos y resoluciones del Consejo General; fungir como
órgano técnico de ciertas comisiones del Consejo General, y desahogar
opiniones y consultas en temas electorales y de otras ramas del derecho, entre
otras.
En razón de lo expuesto, la reforma que se propone realiza la modificación de

las menciones que en la Ley se hacen a la Unidad Técnica de lo Contencioso
Electoral, para establecer en su lugar una Dirección de Asuntos Jurídicos.
Aunado a lo anterior, se amplía el actual marco competencial de las áreas

adscritas al Secretario Ejecutivo para establecer nuevas atribuciones a las
Direcciones que se proponen, a fin de dotar de certeza las facultades con las
que contará cada una de éstas en el desarrollo de sus actividades.
Así mismo, se propone derogar la fracción IV del artículo 57, que establece
la existencia de la Coordinación de Informática y Estadística Electoral, esto
en razón de que las actividades relacionadas con la estadística y la memoria
electoral se propone formen parte de la Dirección de Procesos Electorales,
dada la naturaleza de las mismas y su vinculación con las funciones de la
Dirección señalada, por lo que la Coordinación de Informática únicamente se
encargaría de actividades relacionadas con los sistemas informáticos y el
soporte técnico, razón por la cual se considera que su existencia puede
regularse a través del normatividad interna.
De igual manera, se propone que la Dirección de Procesos Electorales cuente

para el cumplimiento de sus atribuciones con al menos una delegación en
alguno de los municipios distinto al de la sede del Instituto.
Lo anterior, se considera necesario dado los fines del Instituto, como lo son:
el contribuir al desarrollo de la vida democrática en el Estado; el asegurar a
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los ciudadanos el ejercicio de los derechos político electorales y el
cumplimiento de sus obligaciones; así como la promoción del voto y
coadyuvar al fortalecimiento y difusión de la cultura cívica y política, no se
agotan en el derecho a votar y ser votado, ni en el derecho a acceder a la
función pública, sino que incluye diversos derechos como el de asociación, el
de reunión, el de libre expresión, a la información, la rendición de cuentas y
el ejercicio de los distintos medios de participación ciudadana reconocidos en
la Ley de la materia.
En ese sentido, se trata de una tarea que requiere la realización de actos de

tracto sucesivo a los que permanentemente se debe dar cumplimiento con el
diario accionar de esta Institución; cabe aclarar que el ámbito competencial
del Instituto no se constriñe al ámbito espacial que comprende el municipio
donde se ubica la sede del mismo; sino que es una obligación que se
circunscribe a la extensión territorial del Estado, tal como lo mandata el
artículo 36.
En 2017, el Instituto mediante el Programa de Cultura Cívica y Participación

Política llevó a cabo diversos eventos encaminados a organizar e impartir
sesiones de formación ciudadana en temas de educación cívica llegando a más
de 59,940 personas en los 5 municipios del Estado. Estas actividades las
realizó a través del Departamento de Procesos Electorales, el cual es el
responsable de promover y orientar en forma permanente a los ciudadanos en
el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones político
electorales, así como desarrollar, coordinar y ejecutar los programas de
educación cívica, dirigidos al sistema educativo y a la población en general.
Entre las actividades que se pueden destacar en las cuales el Instituto tuvo
presencia en los cinco municipios del Estado se encuentran: el programa
vacacional “Mis Vacaciones en la Biblioteca” por medio del cual se
atendieron un total de 957 niños y niñas en 40 bibliotecas de todo el Estado
de Baja California; El “Día de la Educación Cívica”, mediante el cual se
realizaron jornadas de actividades en los cinco municipios del Estado de Baja
California, el objetivo general fue fortalecer la educación cívica en nuestra
sociedad a través de distintas actividades recreativas, las actividades fueron
llevadas a cabo en espacios públicos como bibliotecas, albergues,
universidades y unidades deportivas. Las actividades que se llevaron a cabo
en los municipios de Mexicali, Tecate, Tijuana, Ensenada y Playas de
Rosarito, permitieron llegar a un total de 748 personas, así mismo se deben
destacar las sesiones de formación ciudadana con temas cívicos, desarrolladas
durante el tercer trimestre del 2017, en las cuales se impartieron sesiones de
información para difundir la cultura cívica y política a la población del
Estado, atendiéndose un total de 10,560 personas en sesiones de información,
de los cuales en Mexicali se logró atender a 2,974; en Playas de Rosarito se
logró impactar a 124; Tijuana 5,346; Tecate con 217 y; Ensenada con 1,899.
217 de 597
Actualmente, para este ejercicio 2018 el Programa de Cultura Cívica y
Participación Política 2018, contempla dos proyectos estratégicos y un eje
transversal con los que el Instituto regirá su quehacer en torno a la cultura
cívica y política, los cuales están dirigidos a diferentes sectores como los
organismos de la sociedad civil, el sistema educativo en todos sus niveles, el
medio empresarial, académico, instituciones gubernamentales y a la
población abierta. Los proyectos abarcan, las siguientes actividades:
seguimiento de redes, foros, sesiones de formación ciudadana, concursos,
conferencias, conversatorios, participación en eventos especiales, elecciones
escolares, consultas infantiles y juveniles, mismos que se desarrollaran en los
5 municipios del Estado con los que se propone impactar indirectamente a
una población de 1,000,388 personas.
En razón de ello, se plantea que el Instituto pueda contar al menos una

delegación en alguno de los municipios del Estado para la adecuada
organización de los proyectos que se tracen en relación con el impulso de la
cultura cívica y política, contribuir al desarrollo de la vida democrática en la
entidad, así como garantizar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos
político electorales y las obligaciones derivadas de los mismos, fortaleciendo
de esta manera la construcción de una democracia moderna y participativa.
Es así como conscientes del gasto que esta propuesta pudiese implicar, se
propone una redacción que permita adecuarse a la disponibilidad
presupuestaria con que pueda contar el Instituto.
Por tanto, se propone adicionar un último párrafo en el cual se establezca que

el Instituto a través del Consejo General aprobará la creación de las unidades
técnicas que considere necesarias para el correcto cumplimiento de sus fines
constitucionales y legales, así como que las direcciones y unidades técnicas
contarán con el personal necesario para el desarrollo de sus funciones. Lo
anterior, se sujetará a la disponibilidad presupuestal con que se cuente.
INTEGRACIÓN Y ATRIBUCIONES DE LA JUNTA GENERAL

EJECUTIVA.
La nueva Ley Electoral expedida en 2015 por el legislador de Baja California,
estableció como un órgano ejecutivo del Instituto Estatal, a la Junta General
Ejecutiva, dicho sea de paso, este órgano no existía antes en las diferentes
etapas del órgano autónomo encargado de la organización de las elecciones
locales.
Ahora bien, la ley prevé que en su integración únicamente concurren como el

Consejero Presidente, el Secretario Ejecutivo, los titulares de los
Departamentos de Administración, Procesos Electorales, de la Unidad
Técnica de lo Contencioso Electoral, y Partidos Políticos y Financiamiento.
Pudiendo participar como invitados los titulares de las coordinaciones
218 de 597
Jurídica y de Informática y Estadística Electoral, así como el titular del
Departamento de Control Interno.
La propuesta reside en ampliar el número de integrantes de la Junta General

Ejecutiva, para que únicamente quede como invitado quien ocupe la
titularidad del Órgano Interno de Control.
Lo anterior, en virtud de que, de acuerdo con el diseño institucional la Junta

General Ejecutiva tiene características esenciales que consisten en que se trata
de un cuerpo colegiado de carácter ejecutivo, cuyas atribuciones son del orden
de evaluación, normativa y de supervisión en las materias administrativas del
Instituto y en lo referente al ámbito electoral; pero, en determinados casos,
sus decisiones deben someterse a la aprobación del órgano superior de
dirección.
Por ello, se estima conveniente que en la integración de las decisiones que se

adopten en la Junta General Ejecutiva participen con carácter de integrantes
los titulares de las áreas que a continuación se proponen: Dirección de
Asuntos Jurídicos, Dirección de Administración, Dirección de Partidos
Políticos y la Dirección de Procesos Electorales.
Por otra parte, se propone incrementar el marco competencial de dicho órgano

colegiado, de modo que, cuenten con mayores atribuciones que coadyuven
con el correcto funcionamiento del Instituto; por ello, se propone adicionar al
artículo 61 dos fracciones más, la primera en la que se establezca la facultad
de la Junta para aprobar un calendario y plan integral para el desarrollo de los
procesos electorales locales ordinarios y extraordinarios, el cual se pondrá a
consideración del Consejo General. Cabe señalar, que dicho calendario y plan
integral se concibe como un instrumento de planeación, monitoreo,
seguimiento y evaluación que permita contar con una perspectiva integral y
transversal de los procesos electorales y de las actividades de coordinación,
ejecución, seguimiento y control, por medio de la cual se guiarán las
actividades a desarrollar en el Proceso Electoral que corresponda.
La segunda consiste en dotar de facultades a la Junta para dictar los acuerdos

y lineamientos necesarios para dar efectivo cumplimiento a los acuerdos y
resoluciones que apruebe el Consejo General.
DESIGNACIÓN DEL SECRETARIO EJECUTIVO Y TITULARES DE

LAS ÁREAS EJECUTIVAS DE DIRECCIÓN Y UNIDADES TÉCNICAS
DEL INSTITUTO.
El Poder Reformador de la Constitución confirió al Instituto Nacional
Electoral (INE) tres facultades especiales, entre las que destaca la de
atracción, que tiene por objeto atraer a su conocimiento cualquier asunto de
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la competencia de los OPLES, cuando su trascendencia así lo amerite o para
sentar un criterio de interpretación.
Bajo esa premisa, el Consejo General del INE para los procesos electorales
de 2015 emitió un acuerdo, que posteriormente formaría parte del
Reglamento de Elecciones del INE, en el que fijo reglas generales mediante
las cuales se llevaría a cabo la designación del Secretario Ejecutivo y de los
titulares de las áreas de dirección de los OPLES.
En ese orden de ideas, la Ley Electoral en ciertos puntos se contrapone con lo

señalado en el Reglamento de Elecciones por lo que resulta necesaria su
armonización con dicho reglamento.
En primer término, es necesario precisar que, de acuerdo con el artículo 19

del Reglamento de Elecciones, los criterios y procedimientos que se
establecen en dicho ordenamiento son aplicables para los OPLES en la
designación de los funcionarios electorales siguientes:
a) Los consejeros electorales de los consejos distritales y municipales

de las entidades federativas, con independencia de la denominación que se
asigne a dichas demarcaciones territoriales en cada legislación local;
b) El Secretario Ejecutivo o quien ejerza sus funciones, con
independencia de su denominación en cada legislación local, y
c) Los servidores públicos titulares de las áreas ejecutivas de dirección.
Las áreas ejecutivas de dirección comprenden las direcciones ejecutivas,

unidades técnicas y sus equivalentes, que integran la estructura orgánica de
los OPLES.
Por su parte, el artículo 24, párrafo 1, del Reglamento de Elecciones señala

claramente que, las propuestas para ocupar los cargos de Secretario Ejecutivo
y titular de alguna de las áreas ejecutivas de dirección deben ser presentadas
por el Consejero Presidente del OPLE. Así mismo, señala en sus incisos c) y
d), que el ciudadano propuesto debe contar con más de treinta años de edad
al día de la designación, y poseer al día de la designación con título
profesional de nivel licenciatura, con antigüedad mínima de cinco años, entre
otros requisitos.
De igual forma se señala en el párrafo 4 de dicho artículo que, las

designaciones del Secretario Ejecutivo y de los titulares de las áreas
ejecutivas de dirección y unidades técnicas, deberán ser aprobadas por al
menos con el voto de cinco consejeros electorales del Órgano Superior de
Dirección de cada OPLE.
220 de 597
En este caso, se pone de relieve que las reglas impuestas por el INE generan
una disonancia jurídica con las establecidas por la Ley Electoral, por lo que,
resulta necesario armonizar la Ley con los criterios generales y obligatorios
establecidos en el Reglamento de Elecciones del INE.
En primer término, es necesario llevar a cabo una modificación de las

atribuciones del Consejo General, por lo que debe modificarse el contenido
de la fracción IV, a efecto de establecer que la potestad consiste en designar
o remover tanto al Secretario Ejecutivo, como a los titulares de las áreas
ejecutivas de dirección y unidad técnicas del Instituto, por el voto de cuando
menos cinco de sus integrantes, conforme a la propuesta del Consejero
Presidente. En consecuencia, lo conducente es derogar las fracciones VI y VII
de dicho artículo.
Posteriormente, se propone reformar el artículo 47, fracción VI, a efecto de

hacerla compatible con la facultad del Consejo General; por tanto, se propone
como atribución del Consejero Presidente el proponer al Consejo General el
nombramiento o remoción del Secretario Ejecutivo y de los titulares de las
áreas ejecutivas de dirección y unidad técnicas del Instituto, en los términos
dispuestos en esta Ley y en los criterios que disponga el INE.
De igual forma, la propuesta trasciende a las atribuciones del Secretario

Ejecutivo, señaladas en el artículo 55, donde se propone modificar la fracción
VII, a fin de suprimir de la porción normativa la facultad de designar o
remover a los coordinadores de Partidos Políticos y Financiamiento, Jurídico,
de Informática y Estadística Electoral, para únicamente dotarlo de facultades
para designar y remover al notificador de la Secretaría Ejecutiva.
Finalmente, se propone modificar el artículo 58, que establece los requisitos

que deben cumplir quienes pretendan designarse en los cargos que señala el
artículo 57, estableciendo que serán los mismos que para ser Secretario
Ejecutivo, con excepción de los requisitos de la edad y años de titulación,
para lo cual requiere ser mayor de veinticinco años de edad y poseer al día de
la designación título profesional con antigüedad mínima de tres años. La
propuesta consiste en suprimir las fracciones I y II, así como la porción
normativa del primer párrafo que establece la salvedad en el cumplimiento de
los mismos requisitos que para el cargo de Secretario Ejecutivo.
Cabe destacar, que ante la libertad que permite el Reglamento de Elecciones

en su artículo 24, párrafo 2, que prescribe que, cuando las legislaciones
locales señalen requisitos adicionales, éstos también deberán aplicarse. Se
propone modificar la porción normativa que señala como obligación para el
cargo de Director de Asuntos Jurídicos contar con título profesional de
Licenciatura en Derecho.
221 de 597
ATRIBUCIONES EN MATERIA DE OFICIALÍA ELECTORAL.
La reforma en materia político electoral de 2014, trajo consigo una función
novedosa para los Institutos Electorales de las entidades federativas, pues en
el punto 6to de la fracción IV del artículo 116, se especificó que los OPLES
deberían contar con servidores públicos investidos de fe pública para actos de
naturaleza electoral, cuyas atribuciones y funcionamiento serían reguladas
por la ley.
En ese tenor, la Ley Electoral establece que la oficialía electoral es una

función que se realiza a través del Secretario Ejecutivo y de los secretarios
fedatarios en el ámbito de su competencia, para actos de naturaleza electoral.
Así, a efecto de generar mayores elementos que permitan el correcto

funcionamiento de la función de oficialía electoral, no solamente en los
procesos electorales, sino también fuera de los mismos, dado que los actos de
naturaleza electoral, no pueden ser entendidos únicamente como aquellos que
se generan durante los procesos electorales. En ese sentido, se propone
adicionar dos fracciones al artículo 60, que en esencia permitan a los
servidores públicos investidos de fe pública, recabar elementos probatorios
dentro de los procedimientos sancionadores -especiales y ordinarios-
instruidos por los órganos del Instituto, así como el dar fe de cualquier otro
acto, hecho o documento relacionado con las atribuciones propias del
Instituto Estatal.
INTEGRACIÓN Y FUNCIAMIENTO DE LOS CONSEJOS
DISTRITALES.
Derivado de la reforma en materia político electoral de 2014 el Poder
Reformador de la Constitución tuvo como propósito la estandarización y
homologación de las elecciones tanto federales como locales.
Bajo esa premisa, el Constituyente Permanente confirió al Instituto Nacional

Electoral (INE) tres facultades especiales, entre las que destaca, la de
atracción que tiene por objeto atraer a su conocimiento cualquier asunto de la
competencia de los OPLES, cuando su trascendencia así lo amerite o para
En ese orden de ideas, en el pasado Proceso Electoral 2015-2016 en ejercicio

de dicha facultad el INE instruyó a los OPLES a generar lineamientos para
atender el cómputo distrital en términos muy similares a los que se realizan
en las elecciones federales.
Posteriormente, el INE mediante el Reglamento de Elecciones fijó en su

artículo 429 la obligación de los OPLES de emitir lineamientos para llevar a
cabo la sesión especial de cómputo, los cuales deben ajustarse a las reglas
previstas en dicho Reglamento, así como en las bases generales y
lineamientos que emita el propio Consejo General del INE.
222 de 597
En ese sentido, una de las problemáticas de mayor peso durante el desarrollo
del Proceso Electoral 2015-2016 se vivió en los consejos distritales
electorales, particularmente, durante las sesiones de cómputo distrital, las
cuales, como ya se expuso, debieron seguir los parámetros establecidos por
el Instituto Nacional Electoral.
Dichas bases o lineamientos, establecen la integración de grupos de trabajo y

puntos de recuento, que realizan los trabajos de recuento de votos de las
casillas que así determinó el propio consejo distrital de acuerdo con las causas
legales aplicables, dicha actividad se realiza a la par de que en la mesa de
sesiones el pleno del Consejo Distrital realiza un cotejo de aquellas actas de
las casillas que no fueron objeto de recuento, motivo por el cual, el número
de consejeros distritales establecido en la Ley resulta insuficiente para atender
lo demandante que resultan los cómputos distritales bajo ese esquema.
Aunado a lo anterior, la Ley establece la integración de los consejos distritales

electorales con dos consejeros llamados supernumerarios, los cuales gozan de
una dieta por el solo hecho de haber sido designados, aun y cuando no sean
requeridos para ejercer las funciones, dicha situación impacta en el
presupuesto de egresos, en el ejercicio presupuestal de 2016 los 34 consejeros
supernumerarios designados representaron una erogación de $1’641,427.92
pesos (Un millón seiscientos cuarenta y un mil cuatrocientos veintisiete pesos
92/100 moneda nacional)
Por ello, la propuesta busca generar mejores condiciones para el

funcionamiento de los trabajos de los consejos distritales, de modo que, pasen
de ser llamados consejeros numerarios y supernumerarios, a consejeros
propietarios y suplentes, es decir, por cada consejero propietario existirá un
suplente, se designarán mediante fórmulas, y los consejeros suplentes no
recibirán remuneración alguna, hasta en tanto no entre en funciones.
En ese orden de ideas, se propone que el consejo distrital se integre con cinco
consejeros propietarios, de entre los cuales se designará al Consejero
Presidente en los términos que establece la Ley, y también existirán cinco
consejeros suplentes, uno por cada uno de los propietarios, los cuales entrarán
en funciones ante la ausencia definitiva del consejero propietario, o bien,
cuando sean acreditados por los propietarios para suplirlos en sus ausencias
en los trabajos de la sesión de cómputo distrital, en la jornada electoral, o en
el sellado y enfajillado de boletas.
Sentado lo anterior, también es necesario realizar una serie de modificaciones

a diversos artículos relacionados con los consejos distritales. En primer
término, en el artículo 73, fracción XIV, se propone modificar que la remisión
de la memoria técnica del proceso electoral se realizará a la Dirección
General, toda vez que dicho órgano interior con la reforma de 2014 dejó de
223 de 597
existir, y se creó la figura de la Secretaría Ejecutiva, quien asumió las
funciones de la otrora Dirección General; por tanto, se propone que la
remisión de la memoria técnica del proceso electoral que generen los consejos
distritales sea remitida a la Secretaría Ejecutiva.
Por otra parte, en el artículo 75, fracción VI, respecto de las atribuciones de
los Secretarios Fedatarios, se propone modificar dicha fracción, a efecto de
suprimir de la porción normativa el término “certificaciones”, toda vez que,
quien cuenta con la fe pública en el consejo distrital es el Secretario Fedatario,
por lo que en la práctica necesitar de la firma del consejero presidente en las
certificaciones generara un retraso en el desarrollo de las actividades
inherentes del Consejo Distrital. Además, se propone adicionar una fracción,
a efecto de facultar exclusivamente al Secretario Fedatario a expedir las
certificaciones que se requieran.
En el artículo 93, se propone modificar la porción normativa que refiere que,

los acuerdos tomados por el Consejo Distrital deberán remitirse al Consejero
Presidente del Consejo General en copia certificada, para que únicamente se
remitan al Secretario Ejecutivo, ya que, dada las atribuciones de éste último
es quien resguarda el archivo del Consejo General.
La experiencia del proceso electoral 2015-2016 generó un doble envío de

documentos, ya que los consejos distritales enviaban tanto al Consejero
Presidente del Consejo General como al Secretario Ejecutivo la misma
información, relacionada con los acuerdos tomados por dichos órganos
operativos. La anterior propuesta, vendrá a generar un proceso de transmisión
de información menos oneroso, ya que se generará un ahorro en recursos
materiales.
Finalmente, se propone modificar el artículo 97, a efecto de establecer una

distinción en la dieta de asistencia mensual para los consejeros electorales de
los consejos distritales, toda vez, que actualmente el legislador previó una
dieta en igualdad de condiciones; no obstante, la experiencia obtenida en el
Proceso Electoral 2015-2016 arroja como resultado que quien ocupa la
presidencia del Consejo Distrital absorbe una mayor responsabilidad al dirigir
y representar al órgano distrital, por ello es justo que quien presida el consejo
distrital reciba una remuneración mayor al resto de consejeros distritales
propietarios. Con ello también se propicia, que el puesto de consejero
presidente se haga más atractivo y genere una sana competencia cuando se
aperture la convocatoria para ser consejero distrital.
En ese tenor, la propuesta estriba en aumentar a nueve veces el salario mínimo

general vigente en el Estado para el Consejero Presidente y de seis veces para
los demás consejeros electorales propietarios. En este punto es importante
resaltar, que no existiría un incremento en el presupuesto de egresos del
224 de 597
Instituto Estatal en comparación con el ejercido en el año 2016, ya que, de
considerarse la supresión de los consejeros supernumerarios, tendría como
consecuencia que el recurso que se destinaría para dichos consejeros, se
destinaría en el aumento de la dieta de asistencia de los consejeros presidentes
de los consejos distritales, y el remanente se utilizaría para el pago de las
jornadas laboradas por los consejeros suplentes en las sesiones de la jornada
electoral, cómputo distrital, y en su caso, en la actividad de sellado y
enfajillado de boletas.
SUPRESIÓN DE LA RESTRICCIÓN PARA EL REGISTRO DE

REPRESENANTES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS ANTE LOS
CONSEJOS DISTRITALES ELECTORALES.
De acuerdo con la redacción del actual artículo 85 establece una condición y
consecuencia para el registro de representantes de los Partidos Políticos
cuando los consejos distritales electorales se instalen, esto es:
a) Acreditar a más tardar dentro de los 20 días siguientes a la fecha de

instalación de los consejos distritales a sus representantes ante dichos
órganos.
b) En caso de no realizar el registro en el plazo señalado, el partido
político dejará de formar parte del consejo respectivo durante el proceso
electoral.
No obstante, la consecuencia establecida ha sido analizada por la Sala
Superior del TEPJF, toda vez que la misma se encuentra replicada en diversos
ordenamientos electorales de otras entidades federativas.
Es así que, mediante el Recurso de Reconsideración SUP-REC-52/2015 la

Sala Superior determinó que, que la acreditación de representantes de un
partido político ante los Consejos Distritales del Instituto Electoral y de
Participación Ciudadana de Yucatán, no podía ser restringido al otorgamiento
de un derecho subjetivo propio para participar en la integración del
mencionado órgano y defender intereses particulares, sino que, dicho registro,
se trataba de una previsión tendente a garantizar que los órganos
administrativos electorales cuenten con representantes de organizaciones de
ciudadanos, a fin de que puedan expresar opiniones, deliberar los asuntos
relativos a la organización, desarrollo y vigilancia del proceso electoral,
además de favorecer una composición plural de los órganos encargados de
esa tarea, por lo que estimó, no podía concebirse que el ejercicio de estos
derechos se acotaran a una temporalidad específica, resaltando que, el
derecho de participación de los Partidos políticos en los procesos electorales
atiende a un aspecto integral, en el que confluyen los derechos
constitucionales y legales, con las obligaciones a las que se encuentran
sujetos, de manera que el ejercicio de las primeras, se encuentra condicionado
al cumplimiento de las segundas.
225 de 597
En tal sentido, concluyó que a efecto de no restringir los principios que rigen
la materia de participación en las elecciones locales, debía permitirse el
registro de los representantes de los partidos con la finalidad de conceder el
derecho de contar con la debida, eficaz y plural integración de las autoridades
administrativas de la materia, por lo que determinó inaplicar la disposición
legal impugnada.
En consecuencia, a efecto de no restringir los derechos de los partidos

políticos a participar en las elecciones, así como a integrar los órganos
administrativos electorales, se propone suprimir parte de la porción normativa
del primer párrafo del artículo 85.
REQUISITOS PARA SER CONSEJERO DE CONSEJO DISTRITAL

ELECTORAL Y FUNCIONARIO DE MESA DIRECTIVA DE CASILLA.
La ley electoral en diversos dispositivos establece como requisito para ocupar
los cargos de Consejero Electoral, Consejero Presidente y Secretario
Fedatario en los Consejos Distritales, así como para ser integrante de mesa
directiva de casilla el de ser ciudadano mexicano “por nacimiento” este
requisito constituye una restricción injustificada que vulnera los derechos
político electorales de los ciudadanos, así como el principio de igualdad y no
discriminación, lo anterior atendiendo al criterio emitido por la Sala Superior
del TEPJF al resolver el Juicio para la Protección de los Derechos Político
Electorales del Ciudadano SUP-JDC894/2017.
Se debe recordar que, entre la gama de derechos humanos, se encuentran los

derechos de corte político electoral que posibilitan la participación de los
individuos en la vida pública del país. Dentro de ellos, está el de tener acceso
a las funciones públicas del país, derecho que, aunque no está plasmado
expresamente en la Constitución con el sentido amplio que plantean algunos
instrumentos internacionales tales como el artículo 23, inciso c), de la
Convención Americana que contempla el derecho de acceso las funciones
públicas del país en condiciones generales de igualdad; a partir de la reforma
al artículo 1º, de la Constitución, que buscó maximizar los derechos humanos
al establecer un bloque de derechos mediante la integración de los
establecidos en los tratados internacionales.
Derivado de lo anterior, se estima que se debe armonizar la legislación local

con diversas normas internacionales, tales como los artículos 23 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos y 25 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, que indican que las
restricciones a los derechos fundamentales, entre ellos, los derechos políticos,
no deben ser discriminatorias y deben atender a cuestiones de necesidad y
proporcionalidad en una sociedad democrática, para lo cual se optará por
elegir las que restrinjan en menor medida el derecho protegido y guarden
proporcionalidad con el propósito perseguido.
226 de 597
En concordancia con la Sala Superior, la restricción establecida en la Ley
Electoral para que solo los ciudadanos mexicanos por nacimiento que no
hayan adquirido otra nacionalidad puedan aspirar a ser consejeros electorales
distritales, o secretarios fedatarios de los consejos distritales electorales, o
bien, funcionario de una mesa directiva de casilla, no cumplen con un fin
legítimo sustentado constitucionalmente. Por el contrario, la limitante
descrita genera una distinción discriminatoria que restringe el ejercicio del
derecho de participación política constitucionalmente reconocido e inhibe la
participación ciudadana, en lugar de potenciar su ejercicio.
Toda vez que no hay una justificación para su implementación como requisito
para ocupar los cargos mencionados, porque las actividades de los mismos, si
bien son relevantes para la democracia y protegen la decisión del electorado
el día de la jornada, así como en su caso, en los cómputos distritales; no
resultan ser actividades de áreas estratégicas o prioritarias para el país, que
impacten en su seguridad, soberanía e interés nacional.
En relación con lo anterior, es importante precisar que, en la Acción de

Inconstitucionalidad 42/2012, la Suprema Corte de Justicia de la Nación
expuso, que el artículo 32 constitucional establece, entre otras cuestiones, que
existen diversos cargos y funciones para cuyo ejercicio se requiere ser
mexicano por nacimiento y no adquirir otra nacionalidad.
Que, del proceso de reforma al indicado precepto y a los diversos 30 y 37 de

la Ley Fundamental, publicada en el Diario Oficial de la Federación de veinte
de marzo de mil novecientos noventa y siete, se desprende que la nacionalidad
es una condición que al trascender a la esfera privada puede originar
conflictos económicos, políticos, jurisdiccionales y de lealtades. En ese
sentido, se destacó la importancia de fijar criterios tendentes a asegurar:
a) que los mexicanos por naturalización acrediten plenamente un

vínculo efectivo con el país y “una voluntad real de ser mexicanos”; y
b) garantizar que en el ejercicio de cargos y funciones correspondientes

a áreas estratégicas o prioritarias del Estado Mexicano “que por su naturaleza
sustentan el fortalecimiento de la identidad y soberanía nacionales”, los
titulares estén libres de cualquier posibilidad de vínculo jurídico o sumisión
a otros países, de forma tal que no pueda ponerse en riesgo la soberanía y
lealtades nacionales.
Para asegurar esto último, se fijó una reserva consistente en ser mexicano por
nacimiento y no adquirir otra nacionalidad; ejemplo de ello son los cargos
que la propia Carta Magna establece en los artículos 55, fracción I, 58, 82,
fracción I, 91, 95, fracción I, 99, 100, 102, Apartado A, 116 y 122, Apartado
227 de 597
C, Base Primera, fracción II, Base Segunda, fracción I y Base Cuarta, fracción
I, de los cuales se desprende que dicha reserva se fija para diversos cargos
tanto a nivel federal como local, en estos últimos, se establece para los que
inciden en la estructura básica estatal y que, por su propia naturaleza, están
vinculados directamente con la soberanía nacional, es decir, para quienes
ostentan la titularidad de los poderes públicos locales.
Exigir la satisfacción de esa reserva o requisito en empleos públicos no

estratégicos ni prioritarios, estrechamente vinculados con la soberanía y
seguridad nacional, podrá considerarse arbitraria, al situar a los mexicanos
por naturalización en una injustificada desventaja respecto de los mexicanos
por nacimiento, es decir, actualizaría una discriminación por origen nacional,
situación que se encuentra prohibida por el artículo 1 constitucional.
En consecuencia, la propuesta estriba en modificar el inciso a) de la fracción

I del artículo 67, así como la fracción I del diverso 78, para establecer que se
requiere ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos políticos y
civiles, sin requerir que lo sea por nacimiento y que no haya adquirido otra
nacionalidad.
PERIODOS VACACIONALES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL

INSTITUTO.
El artículo 98 establece que, las relaciones laborales entre el Instituto Estatal
y su personal, se regirá por lo dispuesto en la Ley Electoral, y en lo no previsto
por esta, en la Ley del Servicio Civil de los Trabajadores al Servicio de los
Poderes del Estado y Municipios de Baja California.
Por su parte el artículo 100 en su primer párrafo señala que, el personal del
Instituto gozará por cada seis meses de servicio consecutivo de manera anual
de diez días hábiles de vacaciones.
De lo anterior, se advierte que la redacción del numeral 100 fija como derecho
del personal después de seis meses consecutivos de servicio gozar de diez
días hábiles de vacaciones; sin embargo, la redacción del artículo 98 deja
claro que solo en lo no previsto podrá aplicarse supletoriamente la Ley del
Servicio Civil.
Así, dicha normatividad en su artículo 32 prescribe que los trabajadores que

tengan más de un año de servicios en las áreas o dependencias de las
Autoridades Públicas, tendrán derecho a dos períodos anuales de vacaciones:
de diez días hábiles cada uno durante el primer año; de once días semestrales
durante el segundo y así sucesivamente hasta llegar a quince días por cada
período, y que después del sexto año el período semestral de vacaciones se
aumentará en dos días por cada cinco años de servicios.
228 de 597
De tal modo, que la propuesta reside en modificar el primer párrafo del
artículo 100, para establecer que el personal del Instituto Estatal gozará de los
días de vacaciones en los términos que establece la Ley del Servicio Civil, y
conforme al programa de vacaciones que apruebe la Secretaría Ejecutiva.
DERECHO DE LOS PARTIDOS POLITICOS PARA PRESENTAR ANTE

EL CONSEJO GENERAL LAS SOLICITUDES DE REGISTRO DE
CANDIDATOS A DIPUTADOS DE MAYORÍA RELATIVA.
Se propone adicionar un párrafo en el artículo 144, de modo que se posibilite
a los partidos políticos a presentar ante el Consejo General alguna o la
totalidad de las solicitudes de registro de candidaturas, condicionando que
dicha presentación debe hacerse cuando menos tres días antes del
vencimiento de los plazos a que se refiere dicho artículo.
Lo anterior, evidentemente no generaría como consecuencia que la autoridad

central realice el registro de las candidaturas, sino que únicamente sirva de
conducto para remitir a los consejos distritales respectivos los expedientes, en
aras de maximizar el derecho de los actores políticos para la presentación de
dichas solicitudes, y que la autoridad en uso de sus instrumentos de
coordinación con los órganos operativos desconcentrados les remita dicha
información. Evitando con ello, que pueda generarse la preclusión del
derecho de alguno de los partidos políticos, por el traslado de la
documentación de un municipio a otro.
GARANTÍA DE AUDIENCIA EN EL PERIODO DE REGISTRO DE

CANDIDATURAS.
Se propone modificar el artículo 149, en su fracción III, para permitir la
subsanación de requisitos para el registro de candidaturas, en un plazo de
veinticuatro horas, cuando la solicitud de registro se presente el último día, a
fin de no hacer nugatorio el derecho de audiencia del solicitante.
La anterior propuesta deriva de controversias suscitadas en el pasado Proceso

Electoral 2015-2016, los cuales se resolvieron en los órganos jurisdiccionales
tanto local como federal.
Es importante resaltar, que la redacción actual de la porción normativa que se

propone modificar, señala que la subsanación de requisitos se puede dar
únicamente dentro del mismo periodo otorgado por el legislador para llevar a
cabo el registro de candidaturas, esto es, dentro de los diez días que la Ley
contempla. No obstante, en la práctica los solicitantes acudían ante la
autoridad electoral horas antes del vencimiento del plazo, motivo por el cual
resultaba materialmente imposible revisar toda la documentación presentada
y de advertir inconsistencias requerir al solicitante, y llegar al absurdo de
otorgar minutos para la subsanación de las deficiencias detectadas.
229 de 597
Así, de acuerdo con las sentencias dictadas por el Tribunal de Justicia
Electoral del Estado de Baja California dentro de los expedientes Rl-056/2016
y Rl-059/2016, así como la diversa de la Sala Regional Guadalajara dentro
del expediente SGJDC-15212016, en las que sustancialmente se determinó
que fue incorrecta la interpretación del Consejo General del Instituto Estatal
en el sentido de no requerir a los actores para que subsanaran las
inconsistencias detectadas en su solicitud de registro de candidatura,
argumentando que los recurrentes presentaron sus solicitudes el mismo día
del vencimiento del plazo para ello, y que conforme a la Ley Electoral dicho
requerimiento ya no era posible realizarlo en atención a que ésta señala que
la subsanación de omisiones se debe realizar hasta la conclusión del plazo.
La Sala Regional Guadalajara y el Tribunal de Justicia Electoral concluyeron

que se restringió indebidamente el derecho de audiencia, defensa y debido
proceso de los impugnantes, pues los dejó en estado de indefensión al no
otorgarles un plazo razonable para poder subsanar las omisiones e
inconsistencias detectadas.
Bajo esa tesitura, el plazo que se propone –veinticuatro horas- es razonable,

si se toma en cuenta que, de acuerdo con las etapas y los plazos establecidas
para el proceso electoral, al tercer día después del vencimiento del plazo para
el registro de candidaturas, los consejos electorales deben de resolver lo
conducente, y al día siguiente deben iniciar las campañas electorales; de modo
que, en un escenario extremista la autoridad en caso de recibir solicitudes de
registro el último día del plazo concedido por ley, y de advertir deficiencias,
requerirá al solicitante concediéndole un plazo de veinticuatro horas, por lo
que tendría un periodo aproximado de dos días para analizar y resolver lo que
en derecho corresponda, esto dentro de los plazos que la ley prevé, de tal
suerte que no se afecten los principios rectores y el de equidad en la contienda.
DEBATES OBLIGATORIOS ENTRE CANDIDATOS A GOBERNADOR

DEL ESTADO.
En México se vive una democracia que está en constante evolución, los
votantes están reflexionando su voto y lo utilizan para decidir a qué candidato
llevan al poder político o a qué fuerza política apoyan o reprueban por su
desempeño como autoridad o como legislador.
En ese sentido, el debate político es un ejercicio democrático complementario

que pone a disposición de los ciudadanos la información necesaria para
ejercer sus derechos políticos.
Una sociedad democrática es una comunidad fundada en la comunicación

entre los poderes, los actores políticos y la población. Por lo tanto, los debates
como un instrumento que permite el libre flujo de información, potencia la
pluralidad ideológica y brinda herramientas a los ciudadanos para ejercer un
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voto libre, secreto y razonado, resulta fundamental y merece el apoyo de las
instituciones electorales, de los Partidos Políticos e, incluso, de los medios de
comunicación.
Los debates políticos públicos, como ejercicios democráticos, han ido en

ascenso en el mundo durante los últimos 20 años, hasta convertirse en uno de
los elementos fundamentales del voto democrático. El debate se ha convertido
en uno de los pilares del derecho a la información del ciudadano, garantizado
por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo
6.
El debate da mayor publicidad a los candidatos y a sus propuestas. En efecto,

estos ejercicios democráticos son seguidos de cerca por todos los medios de
comunicación. Los propios electores prefieren este tipo de ejercicios entre
candidatos que los enfrentan directamente y privilegian, con ello, la actuación
a la retórica. Incluso podría decirse que los debates brindan mayor
profundidad a las campañas electorales.
Actualmente, el debate es la base del pluralismo sociopolítico y es una

obligación del Estado permitir la expresión de las diversas opiniones que
participan en una contienda, la relevancia de los debates entre candidatos
durante las campañas electorales y su difusión en los medios masivos de
comunicación consiste en que es una de las maneras más importantes y
eficientes para garantizar que los ciudadanos estén informados acerca de las
diversas opciones políticas y, por ende, para fortalecer el voto razonado.
En consecuencia, se propone modificar el tercer párrafo del artículo 168, de

modo que, para la elección de Gobernador el Instituto deba realizar por lo
menos dos debates entre todos los candidatos a ese cargo.
Lo anterior, busca también, incentivar la participación ciudadana a través de

una mayor información respecto de las propuestas y figura de los candidatos.
Es importante destacar, que Baja California ocupa uno de los primeros lugares
en abstencionismo, motivo por el cual, se considera que mediante la
implementación de un debate más en la elección de Gobernador, se generaría
mayor interés en las ciudadanas y ciudadanos de modo que acudan a ejercer
su voto, y consecuentemente, se eleven los porcentajes de votación en el
Estado.
CÓMPUTOS EN LOS CONSEJOS DISTRITALES.

Derivado de la reforma en materia político electoral de 2014 el Poder
Reformador de la Constitución tuvo como propósito la estandarización y
homologación de las elecciones tanto federales como locales.
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Bajo esa premisa, el Constituyente Permanente confirió al Instituto Nacional
Electoral (INE) tres facultades especiales, entre las que destaca, la de
atracción que tiene por objeto atraer a su conocimiento cualquier asunto de la
competencia de los OPLES, cuando su trascendencia así lo amerite o para
En ese orden de ideas, en el pasado Proceso Electoral 2015-2016 en ejercicio

de dicha facultad el INE instruyó a los OPLES a generar lineamientos para
atender el cómputo distrital en términos muy similares a los que se realizan
en las elecciones federales.
Posteriormente, el INE mediante el Reglamento de Elecciones fijó en su

artículo 429 la obligación de los OPLES de emitir lineamientos para llevar a
cabo la sesión especial de cómputo, los cuales deben ajustarse a las reglas
previstas en dicho Reglamento, así como en las bases generales y
lineamientos que emita el propio Consejo General del INE.
En razón de lo anterior, las actuales disposiciones legales que regulan los

cómputos distritales en ciertos aspectos no son coincidentes con las reglas
previstas por el INE en el Reglamento de Elecciones y la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE). Por tanto, se propone en
primer término la modificación del artículo 256 en su primer párrafo, a efecto
de precisar que, el cómputo se realizará de manera “sucesiva e ininterrumpida
hasta su conclusión”, y no como actualmente se señala, que se realizará de
forma “simultanea”.
En otro punto, si bien es cierto, esta Autoridad Electoral cada proceso

electoral emitirá lineamientos para regular el procedimiento a seguir en las
sesiones de cómputo distrital, también lo es que atendiendo al principio de
certeza y legalidad que rige la función electoral, es necesario establecer en la
propia legislación las reglas generales bajo las cuales se seguirá el
procedimiento del cómputo distrital, en estricto apego a lo señalado en la
LEGIPE; por consiguiente, se propone adicionar un penúltimo párrafo en el
artículo 256, que precise que durante la apertura de los paquetes electorales,
se extraerán los escritos de protesta, la lista nominal correspondiente, la
relación de ciudadanos que votaron y no aparecen en el listado nominal, así
como las hojas de incidentes y la demás documentación que determine el
Consejo previamente. La información que se obtenga se ordenará conforme a
la numeración de las casillas, y quedará en resguardo del consejero presidente
y servirá para atender cualquier requerimiento de los órganos jurisdiccionales.
Además, se propone en el artículo 262 adicionar una fracción, a efecto de

integrar un elemento más en los expedientes que se generen del cómputo
distrital y que deban remitirse al Consejo General para la asignación de los
cargos de representación proporcional, siendo las actas de las casillas
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computadas. Lo anterior, a efecto de poder generar la estadística electoral, y
en su caso, atender los requerimientos que realice el Instituto Nacional
Electoral en términos del artículo 430 del Reglamento de Elecciones.
TEMPORALIDAD PARA LA ASIGNACIÓN DE LAS DIPUTACIONES Y

REGIDURÍAS DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL.
En este apartado, se propone reformar los artículos 263, 265 y 270 para
establecer que la asignación de diputados y regidores por el principio de
representación proporcional deberá realizarse resueltos los medios de
impugnación interpuestos y a más tardar en fecha cierta, y no como
actualmente está regulado, que es hasta que causen estado los resultados de
dicha elección, a fin de que los posibles inconformes de la asignación puedan
tener certeza respecto del plazo con el que contarán para agotar la cadena
impugnativa correspondiente.
Lo anterior, de conformidad con la Sala Regional Guadalajara al resolver el

SGJDC-323/2016, en la que precisó: “Esta Sala Regional considera
necesario destacar la problemática que genera la porción normativa de los
artículos 263, párrafo primero, 265, párrafo segundo, y 270, de la Ley
Electoral del Estado de Baja California, en la parte que señala la asignación
de diputados por el principio de representación proporcional, debe realizarse
“…una vez que causen estado los resultados de la elección de diputados de
mayoría relativa”; habida cuenta que, en la práctica, ello generó que el
Consejo General Electoral del Instituto Estatal Electoral de Baja California
emitiera el Dictamen Número 27 relativo a la aludida asignación hasta el
veintiséis de septiembre de dos mil dieciséis; esto es, sólo cuatro días antes
de la toma de posesión e inicio de funciones del Congreso del Estado de Baja
California, lo que implica una merma en el derecho de los partidos políticos,
candidatos y ciudadanos en general, para hacer valer oportunamente, en sus
términos y bajo sus procedimientos ordinarios de impugnación que las leyes,
tanto local como federal, prevén como medios de defensa, en contra de los
actos de la autoridad administrativa electoral.”
En ese tenor, la presente propuesta atiende la sugerencia realizada por la Sala
Regional Guadalajara, en la que señaló que sería adecuado ajustar la porción
normativa que señala que la asignación se verificará "una vez que causen
estado los resultados de la elección de mayoría relativa", ya que atento al
andamiaje propio del derecho electoral y procesal electoral, la emisión de este
tipo de actos debiera obedecer a la prontitud en el establecimiento de las
condiciones mínimas necesarias de asignación de representación
proporcional.
Al efecto, la Sala Regional consideró que la redacción de los preceptos

vigentes generó en la práctica una afectación a diversos principios, como el
de certeza, en cuanto a la emisión del acto de asignación, así como una
afectación sustancial al derecho constitucional de debido acceso a la justicia,
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toda vez que en el caso que motivó la sentencia precitada, para poder
impugnar tos actores tuvieron que renunciar a los términos máximos que les
establece la ley para ello, así como hacerlo a la brevedad posible para que el
acto no fuese irreparable, y a la jurisdicción local.
Además, la Sala Regional Guadalajara adujo que en virtud de que en materia

electoral prevalece el principio de la no suspensión de los actos electorales,
debido a la celeridad necesaria en los procesos de renovación popular,
principalmente; por lo cual, la prontitud y lo expedito en la resolución de
asuntos tiene un anclaje necesario en la Constitución y, además, en el
principio de certeza en materia electoral. Desde esta perspectiva, el hecho de
que se establezca el término “causar estado” para establecer el momento en
que se debe realizar la asignación de diputados de representación
proporcional, en la práctica contraviene este principio de no suspensión de
actos electorales.
En ese tenor y con relación a los ajustes que se proponen a los artículos 263,
265 y 270, y derivado de la sugerencia contenida en la sentencia referida de
la Sala Regional Guadalajara, en el supuesto de presentarse impugnaciones
de las elecciones de diputados y munícipes de mayoría relativa, el Consejo
General hará la asignación de diputados y regidores de representación
proporcional, una vez resueltos todos los medios de impugnación interpuestos
y a más tardar el 23 de julio del año de la elección. Lo anterior, a efecto de
armonizar con los plazos establecidos en la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales.
Derivado de la propuesta de mérito, es necesario establecer una disposición

transitoria que regule los plazos para llevar a cabo la asignación en el próximo
proceso electoral de 2019, en virtud de que el Decreto 112 publicado en el
Periódico Oficial del Estado en fecha 17 de octubre de 2014 donde se
reformaron diversos artículos de la Constitución Política del Estado, y se
estableció que en el proceso electoral de 2019 habrá un adelanto en el inicio
de funciones de los servidores públicos que resulten electos en el citado
proceso electoral, en razón de la concurrencia de elecciones locales con las
federales en el proceso electoral de 2021.
PROCEDIMIENTO DE NOTIFICACIÓN PERSONAL.

El actual artículo 305 que prevé el procedimiento que debe seguir tanto el
actuario del Tribunal de Justicia Electoral como el notificador del Instituto
Estatal para realizar una notificación de carácter personal, sin establecerse
con exactitud los supuestos en los que es procedente dejar el citatorio,
únicamente limitándose que, si no estuviera presente el interesado en su
domicilio, se le dejará citatorio para hora fija del día siguiente.
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Es importante destacar, que de acuerdo con el régimen supletorio de la Ley
Electoral no se establece que a falta de disposición expresa pueda estarse a lo
dispuesto en el Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Baja
California o la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral, de forma que en el caso concreto pudiera encontrarse
solución ante tales hipótesis.
En razón de lo anterior, se establece conveniente precisar que, el citatorio se

procederá a dejar con quien se encuentre en el domicilio, o bien, en caso de
que las personas se negaren a recibirlo o no se encuentra persona alguna en el
domicilio, el notificador o actuario procederá a dejarlo fijo en un lugar visible
del mismo, en cualquiera de los supuestos fijará hora para el día siguiente.
Lo anterior, siguiendo las reglas establecidas tanto en la Ley General del

Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, como lo establecido
en el Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Baja California para
la práctica de las notificaciones, de modo que la propuesta garantice las
formalidades esenciales del procedimiento y no afecte derechos de terceros.
ÓRGANO INTERNO DE CONTROL.

El 27 de mayo de 2015 el Poder Reformador de la Constitución llevó a cabo
una serie de modificaciones a la Constitución Federal en materia de combate
a la corrupción.
Las reformas en comento establecieron en el artículo 116 que, las legislaturas

de los estados debían contar con entidades estatales de fiscalización, las
cuales serán órganos con autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus
atribuciones y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y
resoluciones, en los términos que dispongan sus leyes.
Así mismo, en el transitorio segundo y tercero se mandató al congreso de la

unión la expedición de diversas leyes generales, y en el cuarto transitorio
mandato que las legislaturas de los estados estaban obligados a expedir las
leyes y realizar las adecuaciones normativas correspondientes, dentro de los
ciento ochenta días siguientes a la entrada en vigor de las leyes generales.
Con la expedición de la Ley General de Responsabilidades Administrativas

en fecha 18 de julio de 2016 en el transitorio segundo se precisó que, dentro
del año siguiente a la entrada en vigor de la Ley, las Legislaturas de las
entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, deberán
expedir las leyes y realizar las adecuaciones normativas correspondientes.
En ese sentido, mediante el Decreto 97 de fecha 28 de julio de 2017 se

reformó el artículo 5, Apartado B, de la Constitución Local, en el cual se
estableció que el Instituto Estatal contará con un Órgano Interno de Control,
235 de 597
que tendrá a su cargo, con autonomía técnica y de gestión, la fiscalización de
todos los ingresos y egresos del Instituto.
No obstante, las adecuaciones realizadas por el legislador de Baja California

no llegaron a la Ley Electoral, la cual en diversos aspectos se contrapone con
lo señalado por la nueva Ley de Responsabilidades Administrativas del
Estado.
Por ello, si bien no se trata de materia electoral, pero bajo la premisa de que
el tema de responsabilidades administrativas incide en el funcionamiento del
propio Instituto Estatal, es necesaria la incorporación del presente tema en la
propuesta de reforma, a fin de dotar de los elementos jurídicos necesarios para
que el órgano interno de control pueda funcionar adecuadamente; por tanto,
se derogan, adicionan y reforman las disposiciones del título segundo de la
ley relativo a las responsabilidades de los servidores públicos del Instituto
Estatal.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS (INICIATIVA No. 23)
Esta iniciativa surge del seno de la ciudadana preocupada y ocupada en el

gasto desmedido que representan los partidos Políticos para nuestro País.
Si tomamos en consideración que desde el año 2007, ha surgido en México

una gran polémica sobre el excesivo financiamiento público que reciben los
partidos políticos, si bien es cierto que estas organizaciones juegan un papel
importante en cualquier sociedad moderna, sobre todo cuando hablamos de
la configuración de una verdadera democracia, para nuestra sociedad los
partidos políticos resultan demasiado onerosos, pensando que algunas de
estas organizaciones resultan ser auténticos negocios en beneficio exclusivo
de sus dirigentes, a costa del erario público.
Por esta razón se han levantado numerosas voces a favor de hacer más
difíciles las condiciones exigidas por la Ley, es decir, aumentar los requisitos
para otorgar el registro a nuevos partidos políticos, así como recortar el
subsidio público a los mismos.
Si nos remontamos a los diversos cambios que ha tenido el financiamiento

público otorgado a los partidos políticos a lo largo de Ia historia, nos
encontramos que, en sus inicios, cuando los partidos políticos eran simples
agrupaciones de notables, sus gastos eran pequeños y se limitaban a las
campañas electorales dirigidas a un número reducido de electores. Su
financiamiento provenía de donaciones de protectores y de aportaciones
personales de patronos, candidatos y diputados del propio partido.
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Posteriormente, cuando surgen los partidos de masas y se expande el sufragio
nacen organizaciones políticas permanentes, con requerimientos económicos
mayores y con Ia necesidad de una organización diferente de las campañas
electorales, fue en ese momento cuando se crearon las aportaciones
económicas de los afiliados de cada partido (cuotas), con lo cual la afiliación
tomo un papel primordial, en el financiamiento de los partidos políticos.
Con el incremento de las necesidades económicas de los partidos, las cuotas

de los afiliados resultaron insuficientes y se creó una dependencia hacia las
aportaciones externas, situación que inmediatamente produjo un gran miedo
a las posibles presiones por parte de grupos de interés ajenos a los partidos
políticos, que limitaran su autonomía y pusieran en peligro Ia legitimidad del
sistema democrático en México, derivado de esto empezaron a escucharse
voces a favor del financiamiento público a los partidos políticos.
Sin embargo, la medida adoptada referente a otorgar a los partidos políticos

financiamiento público para sus actividades ordinarias y campañas, no ha
garantizado el cumplimiento de los objetivos del mismo, por el contrario, ha
traído desventajas como, por ejemplo:
• Desvinculación de los partidos políticos respecto de la sociedad.

• Burocratización de los partidos políticos.
• Gasto desmesurado por parte de los partidos políticos, respecto de los
recursos provenientes del erario público.
• Absoluta dependencia por parte de los partidos políticos respecto del
Estado.
• Descontento popular debido al excesivo monto proveniente de la
recaudación fiscal destinado al sostenimiento de los partidos políticos.
A finales de la década de los setenta, se lanzó un movimiento político y

legislativo que cambiaría profundamente el panorama democrático mexicano:
las reglas de la competencia y la representación debían transformarse para dar
credibilidad a las elecciones, es decir voz y futuro a los competidores. Este
movimiento culminó en la reforma constitucional de 1977 y en la
promulgación de la entonces Ley Federal de Organizaciones Políticas y
Procesos Electorales, las reglas del juego político cambiaron en aspectos
fundamentales, uno de ellos y el más importante fue que, los partidos políticos
recibirían financiamiento público, que si bien es cierto ha habido cambios y
matices, esta es la herencia legislativa que aún nos rige.
La reforma de 1977 fue una reacción a la realidad política de la época, un

movimiento para adaptar las reglas del juego a los intereses de todos los
jugadores y no solo a los de aquellos en el poder. Esta capacidad de
adaptación fue la que abrió las puertas a la democracia que hoy tenemos, y la
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que durante Ia década de los noventa fortaleció sus instituciones insignia
como el IFE (ahora INE) y el Tribunal Electoral. Pero, al igual que hace
cuatro décadas, el panorama de la política mexicana ha cambiado, y la
mayoría de los ciudadanos aun no pertenecemos a la clase política creemos
que las reglas del juego deben replantearse para pue la democracia subsista y
crezca. Eso es lo que muestran las ocho mil propuestas ciudadanas que
concentró el movimiento sobre el excesivo financiamiento público que
reciben los partidos políticos.
Según datos publicados por el INE, desde 1997 hasta 2015 los partidos
políticos nacionales han recibido un total de $58,262,493.46 I pesos por
concepto de financiamiento público. En números redondos, poco más de
$58,260.00 millones de pesos, Ia cifra es escandalosa y más aún, cuando
decimos que algo es excesivamente costoso lo que estamos diciendo es que
lo es en comparación con algo más. Si contrastamos, por ejemplo, el
presupuesto que ha tenido Ia CNDH de 2000 a 2015 (aproximadamente
$13,900.00 millones de pesos con el financiamiento público que obtuvieron
los partidos políticos nacionales en ese mismo periodo (cerca de $53,800.00
millones de pesos) vemos que, en términos presupuestarios, nuestros partidos
son casi cuatro veces más importantes que defender y promover nuestros
derechos humanos.
Por tal motivo, los ciudadanos seguimos percibiendo que los partidos
políticos nos cuestan mucho porque nuestra decepción no es monetaria, sino
de confianza, percibimos que el dinero que todos los mexicanos damos a los
partidos políticos no corresponde con el valor que recibimos a cambio, no
importa que Ia cantidad de dinero que les damos sea relativamente pequeña
comparada con el presupuesto nacional, porque ninguna cantidad es
suficientemente pequeña para darla, en el mejor de los casos, a cambio de
nada; El mayor costo de nuestro sistema de partidos es el desengaño ético y
político, y el modelo de financiamiento que actualmente rige a los partidos
políticos genera incentivos para reproducir ese desencanto.
La idea de otorgar financiamiento público a los partidos políticos tuvo

originalmente dos objetivos: brindar a los partidos pequeños Ia oportunidad
de realmente competir con el entonces partido hegemónico, (PRI) y fortalecer
Ia independencia de todos los partidos frente a los poderes fácticos, con el fin
de suprimir Ia necesidad de relaciones clientelares, idealmente, cumplir con
estas dos metas permitiría que los partidos políticos cumplieran a cabalidad
con su propósito esencial "promover Ia participación del pueblo en Ia vida
democrática", contribuir a Ia integración de los Órganos de representación
política y, como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de
estos al ejercicio del poder público; En palabras más simples, que los partidos
políticos recibieran más financiamiento público que privado causaría que
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todos los ciudadanos (y no solo los más ricos o poderosos) tuvieran voz en Ia
conducción y construcción de su país.
El primer objetivo se cumplió claramente: los partidos políticos opositores

han extendido su influencia a nivel federal, estatal y municipal, tanto en
órganos ejecutivos como legislativos, pero las relaciones clientelares entre
partidos políticos, por una parte y empresas, organizaciones gremiales y
sindicatos, por otra, no solo no han disminuido, sino que se han convertido en
Ia insignia de Ia negociación política y de los escándalos de corrupción más
grandes en el País; Basta recordar casos como el Pemexgate y el de Amigos
de Fox, que merecieron multas por mil millones de pesos al PRI y por 497
millones de pesos a Ia coalición PAN-PVEM, respectivamente, o bien, el
hecho de que sindicatos y empresas no solo se dan el lujo de constituir
partidos políticos como Nueva Alianza o el PVEM, sino que también guardan
estrechos vínculos con los demás partidos, postulan a sus familiares y
empleados coma candidatos, y ejercen así una enorme influencia en Ia
definición de contenidos legislativos, políticas públicas e incluso en Ia
propaganda electoral, tan evidentes son estos problemas que merecieron una
reforma constitucional que prohíbe expresamente Ia afiliación corporativa y
Ia compra a adquisición de propaganda política o electoral en radio y
televisión.
Las relaciones entre partidos y empresas a sindicatos generan tanto rechazo

de los ciudadanos porque constantemente evidencian el desdén de los partidos
hacia Ia opinión del resto de los mexicanos; un desprecio que se disfraza de
propaganda y dádivas en cada elección, y se hace patente en el descaro con el
que líderes políticos presumen una vida de opulencia y excesos que parece
representar más a las clases privilegiadas que a Ia inmensa mayoría de los
mexicanos y ahí está justamente Ia contradicción, mientras Ia mayor parte del
financiamiento partidista proviene de nuestros impuestos, el comportamiento
de los partidos políticos parece beneficiar a intereses menos democráticos ya
que en México NO es verdad que siempre el que paga manda.
Este no se trata exclusivamente de un problema de miopía política, es también

un problema de diseño institucional ya que, en México, los partidos políticos
tienen permitido obtener financiamiento privado siempre que sea menor al
público. Esta norma supuestamente debe generar incentivos para que los
partidos políticos favorezcan los intereses de Ia mayoría de los ciudadanos
sobre los intereses de sus patrocinadores privados, pero el modelo tiene varios
problemas; primero, que el financiamiento público provenga de los impuestos
significa que los partidos tienen garantizado su ingreso y que los ciudadanos
solo podemos castigarlos financieramente de manera indirecta: a través de
nuestro voto, porque el 70% del total del financiamiento se distribuye según
Ia votación que recibe cada partido.
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En este escenario, los partidos políticos no tienen incentivos para escuchar al
ciudadano común, ya sea porque su aportación individual vía impuestos es
insignificante frente a las aportaciones de sus simpatizantes; ya porque
recabar, sistematizar y atender Ia opinión de una masa de ciudadanos
desorganizados es mucho más caro y complicado que atender solamente a
unos cuantos que, además, individualmente aportan más. Para los partidos
políticos el financiamiento público está garantizado, así que prefieren atender
los intereses de sus patrocinadores privados y relegar al resto de los
ciudadanos a un ocasional "yo te escucho" con motivo de cada elección, así
los partidos políticos en México gobiernan para pocos y todos pagamos para
que eso sea posible.
El modelo mixto de financiamiento no solo genera una representación política

endeble y parcial, sino que también crea incentivos para incumplir Ia ley, Ia
cantidad de dinero que reciben los partidos políticos y Ia certeza de que
siempre estará allí permite que los actores políticos calculen de antemano los
costos de infringir Ia ley y que, además, los asuman sin mayor reparo, ya que
al fin y al cabo tienen un ingreso seguro, y las multas las terminan pagando
los ciudadanos, esta situación se agravó todavía más después de Ia reforma
electoral de 2007-2008, porque ahora los partidos políticos no gastan un solo
centavo en contratar propaganda en radio y televisión , ya que Ia propaganda
radiodifundida es un regalo del Estado, así, los partidos políticos
incrementaron notablemente su margen de maniobra, el dinero que antes
debían cuidar para adquirir Ia costosa propaganda radiodifundida, ahora lo
pueden destinar libremente a pagar multas infringiendo Ia Ley cometiendo
con ella delitos electorales que terminamos pagando los ciudadanos.
El dinero público de los partidos políticos es caro porque pagamos por una
representación endeble y por darles el privilegio de violar Ia ley sin
consecuencias, nuestras reglas de financiamiento para partidos reproducen un
modelo de sociedad notoriamente inequitativo, un régimen de privilegios
donde los beneficios se privatizan y los costos se socializan, donde Ia ley es
para todos menos para los que pueden pagar por incumplirla por Ia que no es
extraño que Ia sociedad se sienta defraudada por los partidos, por esas
personas e instituciones que viven un país que pocos tienen, el descontento
con estas contradicciones es patente; según encuestas realizadas por varias
empresas encuestadoras, relativas al periodo de 2004 a 2014, "las cinco
instituciones que menor confianza generan entre la población son la
policía (5.8), senadores (5.7), sindicatos (5.6), diputados (5.4) y partidos
políticos (5.1)" (donde 10 es el máximo nivel de confianza y I el mínimo).
La crisis de confianza en las instituciones no es gratuita, y las contradicciones

y desigualdades de nuestra sociedad Ia agravan, si nuestras reglas no nos
permiten atender Ia realidad, entonces habrá que cambiar las reglas para
adaptarlas a Ia realidad, y urge repensar las que rigen el financiamiento
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público de los partidos políticos; el arreglo institucional que tenemos hay
claramente genera incentivos para que los partidos se alejen de Ia ciudadanía
y les aporta recursos suficientes para violar Ia ley, esos son demasiados
recursos y son recursos que aportamos todos. Ningún partido y ninguna
persona deberían tener suficiente dinero para darse el lujo de incumplir Ia ley,
y menos cuando ese dinero no le pertenece.
Ahora si hablamos en números del excesivo financiamiento público que se

les otorga a los partidos políticos en México y a su vez en Baja California,
tenemos que en el anterior proceso electoral 2016, tomando en consideración
Ia formula con Ia que actualmente reciben el financiamiento público los
partidos políticos en Baja California, Ia cual se obtiene tomando coma base
el número de ciudadanos inscritos en el Padrón Electoral multiplicado
por el 65% de Ia UMA, es decir el 65% del salario mínimo vigente para el
Estado, dio como resultado que en el proceso electoral antes señalado se
autorizara un financiamiento público estatal para los partidos políticos en
Baja California por Ia cantidad de $158'877,402.06 (Ciento cincuenta y ocho
millones, ochocientos setenta y siete mil, cuatrocientos dos pesos 06/100
moneda nacional) mismo que se aprobó por unanimidad.
Ese total fue distribuido de Ia siguiente manera:

- $ 118'920,211.12 MN (Ciento dieciocho millones, novecientos veinte mil,
doscientos once pesos 12/100 moneda nacional) para el sostenimiento de
actividades ordinarias permanentes.
-$ 35'676,063.34 MN (Treinta y cinco millones, seiscientos setenta y seis mu

sesenta y tres pesos 34/100 moneda nacional) para el financiamiento de gastos
de campaña de los partidos políticos y;
- $ 3567,606.33 MN (Tres millones quinientos sesenta y siete mil, seis cientos

seis pesos 33/100 moneda nacional) para actividades específicas como
entidades de interés público.
Ahora bien, en este año 2017 les fue autorizadla cantidad de $ 120'806,
674.73 MN (Ciento veinte millones ochocientos seis mil, seiscientos
setenta y cuatro pesos 73/1 00 moneda nacional) para actividades
ordinarias permanentes, $1 '886,463.61 MN, más que el año inmediato
anterior.
Tomando en consideración que en Baja California únicamente vota el 33%

de electores, colocándolo como el Estado con menor participación ciudadana
y que por tal motivo se eleva considerablemente el costo de cada voto emitido,
situación que es responsabilidad absoluta de los mismos partidos políticos
que con su actuar y desempeño han propiciado el abstencionismo en el
Estado, por tal motivo los ciudadanos manifestamos nuestra inconformidad a
241 de 597
que se les siga otorgando cantidades excesivas de financiamiento público a
Por lo anterior y en virtud de que Ia Suprema Corte de Justicia de Ia Nación

ha resuelto Ia Acción de Inconstitucionalidad número 38/2017, presentada en
contra de Ia Iniciativa impulsada por el Diputado Independiente de Jalisco,
Pedro Kumamoto, llamada "SIN VOTO NO HAY DINERO", en Ia cual Ia
Corte resolvió que: "Los Estados gozan de LIBERTAD DE
CONFIGURACION para establecer el financiamiento público que
corresponde a los partidos políticos.
Situación que nos da Ia certeza de poder establecer un financiamiento público

para los partidos políticos que vaya acorde con Ia realidad que se vive en el
Estado de Baja California, por lo que es decisión de los Ciudadanos del
Estado reducir de manera considerable ese presupuesto, para así obligar a los
partidos políticos a cumplir con su función de incentivar una mayor
participación ciudadana y lograr con eso una verdadera democracia.
Por lo que Ia presente iniciativa propone tomar como base para el

financiamiento público a otorgarse a los partidos políticos el número de votos
emitidos válidos obtenidos en Ia elección inmediata anterior para diputados,
situación que disminuiría en un 67% el financiamiento público, tomando en
consideración el porcentaje de votación actual en el Estado, lo que implicarla
un ahorro aproximado de $80,940,472.69 MN (Ochenta millones novecientos
cuarenta mil cuatrocientos setenta y dos pesos 69/100 moneda nacional) y en
todo caso los partidos políticos se verían obligados a fomentar que los
ciudadanos emitan su sufragio y con ello se tendría una participación
ciudadana más elevada, abatiendo medularmente el abstencionismo que
existe en nuestro Estado, de ser así se tendría una real democracia y
Representantes Legítimos y de lograrse esto lo cual es tarea de los partidos
políticos, estos tendrían mayor presupuesto ya que lo obtendrían en relación
a los votos obtenidos; pero de lograr una votación menor o reducida es obvio
que el presupuesto también les disminuirá.
Ahora bien, conforme al derecho comparado existen países que no otorgan a

los partidos políticos financiamiento público y únicamente cuentan con
financiamiento privado y algunos otros países que otorgan el financiamiento
público en base a Ia votación valida emitida en el proceso electoral anterior,
como, por ejemplo:
ARGENTINA: En este País, el sistema de financiamiento electoral vigente

funciona de Ia siguiente manera; los partidos políticos reciben
aproximadamente un peso por cada voto obtenido en Ia elección anterior.
242 de 597
BRASIL: En este Pals nos encontramos con que no existe el financiamiento
público directo para partidos políticos, únicamente financiamiento indirecto,
ya que se prevé que los partidos políticos y los candidatos tengan acceso
directo a los medios de comunicación.
CANADA: En este Pals, el financiamiento público a los partidos políticos se

maneja por reembolso parcial de los gastos, no aplica en gastos personales y
únicamente durante el proceso electoral.
ESTADOS UNIDOS: En este País, únicamente existe el financiamiento

público para el proceso electoral para Presidente, pero con límite de gastos,
mientras que en las campañas del Senado y del Congreso no hay presupuesto
público.
ALEMANIA: En este Pals, Ia base para el otorgamiento del financiamiento

público, es el resultado de las elecciones inmediatas anteriores, es decir, el
porcentaje de votación obtenida por cada partido político.
GRAN BRETAÑA: En este Pals, el financiamiento público que se les otorga

a los partidos políticos, es muy pequeño en comparación a los demás países
de Europa, situación que es consecuencia de Ia cautela con que Ia ley británica
aborda el tema del uso del dinero de los contribuyentes para beneficio de los
partidos políticos, se han empeñado en limitar los gastos de campaña y
asegurar un importante elemento de equidad entre los partidos políticos.
INTENCIÓN DE LAS INICIATIVAS
A efecto de contar con una descripción que incluya el contenido de las iniciativas
descritas en antecedentes, hemos de hacer notar la intención legislativa de las
mismas, a través de un enfoque temático, con ello, tendremos un panorama
general casuístico de todas y cada una de las iniciativas, en virtud de que, en el
apartado correspondiente de este dictamen, han sido incorporadas las
exposiciones de motivos en forma íntegra, de todas y cada una de dichas
iniciativas.
A. Candidaturas independientes
En cuanto al tema de las candidaturas independientes, el Diputado inicialista
Luis Moreno Hernández, presente iniciativas tienen como objetivo primordial la
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reforma del artículo 5 apartado D de la Constitución del estado, relativo a las
candidaturas independientes, así como derogar el punto 3) del inciso g) del
artículo 29, “Del registro de Candidatos Independientes”, de la Ley que
Reglamenta las Candidaturas Independientes en el Estado de Baja California.
Numerales en los que se establece, por un lado, que los candidatos
independientes registrados en las modalidades a que se refiere el párrafo
anterior, en ningún caso, serán asignados a ocupar los cargos de diputados o
munícipes por el principio de representación proporcional; y por el otro, que
establece como prohibición para participar en calidad de independiente, “no
haber participado en procesos de selección interna o precampaña electoral de
algún partido político dentro de los tres años anteriores a la fecha de inicio del
registro de candidatos que establece la Ley Electoral del Estado”, con el objeto
de que no se violenten los derechos humanos de los ciudadanos.
Refiere el inicialista que dichas prohibiciones constituyen una violación de

derechos humanos, a raíz de las sentencias dictadas la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, resultando la
jurisprudencia No. 4/2016, bajo el rubro de: “CANDIDATURAS
INDEPENDIENTES. LAS RELACIONADAS CON LA INTEGRACIÓN DE
PROPORCIONAL”, así como de la Acción de Inconstitucionalidad 106/2015,
interpuesta con respecto al artículo 247 del Código Electoral del Estado de
Hidalgo, misma que se encuentra publicada en el Diario Oficial de la Federación,
el 17 de febrero del 2016, por lo que es preciso suprimir tal prohibición de nuestro
marco normativo.
Por otra parte, los magistrados del Tribunal de Justicia Electoral del Estado, los
CC. MARTÍN RÍOS GARAY, ELVA REGINA JIMÉNEZ CASTILLO y LEOBARDO
LOAIZA CERVANTES, presentan iniciativa de reforma a los artículos 4, 9, 39 y
244 de 597
61, de la Ley que Reglamenta las Candidaturas Independientes en el Estado de
Baja California, a fin de prever, clarificar y dotar de plena certeza jurídica desde
dicho ordenamiento, determinados supuestos no regulados expresamente por
Ia legislación electoral local o bien, superados a Ia luz del orden constitucional,
el propio sistema normativo electoral y su interpretación por los Órganos
facultados para ello, pero que se han podido dilucidar a partir de Ia interpretación
de Ia ley en sede jurisdiccional.
Por su parte, la diputada representante del partido de la Revolución Democrática,

Roció López Gorosave, en cuanto a las candidaturas independientes, propone
la armonización de la ley e incorpora el término de candidatos independientes
por el de coaliciones, es decir, la autoridad electoral hará la asignación de curules
de representación proporcional, tomando en cuenta a los candidatos
independientes que, según votación recibida, puedan tener acceso a dichos
espacios.
Por otro lado, el Instituto Estatal Electoral, coincide con la propuesta del diputado
LUIS MORENO HERNÁNDEZ, en la necesidad de adicionar como sujetos de
proporcional, a los candidatos independientes; lo anterior, debido a que la Sala
Superior en sesión pública celebrada el veintisiete de abril de dos mil dieciséis,
aprobó la jurisprudencia 4/2016 de rubro: “CANDIDATURAS
PROPORCIONAL” y la declaró formalmente obligatoria.
Asimismo, manifiesta el Instituto que tal circunstancia, ya se vivió en Baja

California, durante el Proceso Electoral Local Ordinario 2015-2016 el Consejo
Electoral del Instituto Estatal, en el cual se hizo la asignación de regidores por el
245 de 597
principio de representación proporcional en los Ayuntamientos de los municipios
de Tecate, Playas de Rosarito, Ensenada y Tijuana del Estado de Baja California,
aplicando el criterio ya referido, establecido por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación.
B. Financiamiento público a partidos políticos

En cuanto al financiamiento público a los partidos políticos, los inicialistas
coinciden en la necesidad de reducir la cantidad de recursos públicos a los
partidos políticos, de ahí que, las iniciativas presentadas por los diputados
contengas puntos de encuentro y coincidencia en cuanto a la reducción del
financiamiento público.
La diputada ROCÍO LÓPEZ GOROSAVE del Partido de la Revolución

Democrática, plantea la reducción del financiamiento, a través de la eliminación
de los recursos públicos asignados a los partidos para gastos ordinarios, es
decir, la propuesta se encamina a que solo se autorice el financiamiento para
las campañas, sin que exista posibilidad de otorgarse recursos públicos a
partidos, en años no electorales.
Por su parte, los diputados JOB MONTOYA GAXIOLA del Partido Movimiento
Ciudadano y el diputado JORGE EUGENIO NÚÑEZ LOZANO del Partido de
Baja California, proponen la reducción del financiamiento público a los partidos
políticos, con base en la formula aprobada en el Estado de Jalisco, mejor
conocida como “ley Kumamoto”, con la cual, el recurso económico entregado a
los partidos políticos por parte del Estado se hará con base en los votos
obtenidos en la elección inmediata anterior, pero solo votos válidos en la
elección, en año electoral, mientras que el financiamiento en año electoral se
reduce el porcentaje del 65% al 20% del valor del salario mínimo vigente (Unidad
de Medida y Actualización) multiplicado por el padrón electoral local. Es
coincidente con esta propuesta, la iniciativa ciudadana de reforma al artículo 5
246 de 597
de la Constitución del Estado, encabezada por FERNANDA ANGÉLICA
FLORES AGUIRRE, en su calidad de representante común de los ciudadanos
firmantes de la misma.
De igual forma, el Instituto Estatal Electoral, propone reformas a diversas

disposiciones de la Ley de Partidos Políticos, a fin de armonizarla con la Ley
General de Partidos Políticos, e incorporar los criterios de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación en la materia, como se aprecia en su exposición de
motivos: “..., en relación al porcentaje de financiamiento público destinado para
apoyar la educación y capacitación política, investigación socioeconómica y
política, así como las tareas editoriales de los Partidos Políticos, es decir,
actividades específicas; se propone que en concordancia con la Ley General de
Partidos Políticos en su artículo 51, Inciso c), numeral I, el cual establece que
este porcentaje debe de ser del 3%, en lugar del 1% que prevé la Legislación
local, se recomienda elevar dicho porcentaje a fin de lograr la armonización de
ambos ordenes normativos.
Ahora bien, respecto de la fórmula establecida por el legislador para determinar

el financiamiento público para partidos políticos tanto locales como nacionales,
se propone modificar la misma, únicamente por cuanto hace al financiamiento
público estatal que corresponda a los partidos nacionales, acorde con lo
señalado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la Acción de
Inconstitucionalidad 38/2017 y sus acumuladas.
En primer término, resulta importante señalar que cuando se planteó la reforma

al artículo 41 constitucional en el año 2007, en la cual se cambiaba el esquema
para calcular el financiamiento público para los Partidos Políticos, uno de los
principales argumentos fue que se reduciría el monto total del financiamiento a
los partidos, dado que según se expuso en la iniciativa:
247 de 597
electorales, lo que se propone alcanzar mediante la reducción del financiamiento
público, destinado a tal propósito: en un setenta por ciento en las elecciones en
que solamente se renueva la Cámara de Diputados, y del cincuenta por ciento
en las elecciones en que se renuevan el Poder Ejecutivo y las dos Cámaras del
H. Congreso de la Unión.
Una nueva forma de cálculo del financiamiento público anual para actividades
ordinarias de los partidos políticos hará posible que no siga creciendo, como ha
sido hasta ahora, con motivo del incremento en el número de partidos políticos
nacionales. La forma propuesta permite claridad y transparencia sobre el costo
que el sistema de partidos, es decir una parte fundamental del sistema
democrático, implica para la sociedad.
C. Elección directa de síndicos y regidores

La diputada inicialista Rocío López Gorosave del Partido de la Revolución
Democrática, propone la reforma del artículo 30, 32, 136 y 190 de la Ley
Electoral el Estado de Baja California, a fin de que los regidores y síndicos de
los Ayuntamientos, sean elegidos mediante votación directa, es decir, bajo el
principio de mayoría relativa y no en fórmulas como actualmente se ha venido
haciendo. La propuesta, a decir de la inicialista, se obligará a los partidos
políticos a seleccionar los mejores perfiles y de esta manera evitando cualquier
tipo de cuota de poder, propuesta que obedece a su vez, a una agenda
ciudadana que se ha manifestado a favor de consolidar una democracia y sobre
todo de realmente tener un poder de elección con el voto.
D. Revocación de mandato
Por lo que respecta a la revocación de mandato, los diputados ROCÍO LÓPEZ
GOROSAVE (PRD), JORGE EUGENIO NÚÑEZ LOZANO PBC) Y JOB
MONTOYA GAXIOLA (PMC), coinciden en la necesidad de incrementar los
248 de 597
mecanismos de participación ciudadana, de ahí que las propuestas de dichos
legisladores, se encaminen a la reforma de los artículos 12 de la Constitución
del Estado y 2 de la Ley de Participación Ciudadana, con lo cual, se crean las
bases normativas para que los ciudadanos, estén en posibilidad de retirar su
apoyo a servidores públicos electos popularmente, mediante una consulta, cuyo
resultado sea de aprobación o no en la gestión de dichos servidores públicos,
cuya consecuencia, en caso de no aprobación, sea la revocación del mandato
otorgado previamente por los propios ciudadanos.
Los argumentos presentados son en el sentido de que la revocación de mandato

definida como atribución ciudadana y no solamente como una facultad del Poder
Legislativo es el recurso que potencialmente establece una relación más directa
y contundente de los ciudadanos sobre las autoridades electas.
Esto en virtud de que la ciudadanía contempla que la elección de sus

gobernantes no fue la adecuada debido a que pasado un tiempo de ejercicio
gubernamental no rinde los resultados que se esperaban y por el contrario su
ejercicio va en detrimento de la sociedad.
Esta situación podrá ser resuelta con la figura planteada, ya que en la actualidad
las leyes no contemplan ninguna facultad expresa para que los ciudadanos
puedan revocar el mandato de sus representados.
E. Segunda vuelta electoral

La diputada Rocío López Gorosave del Partido de la Revolución Democrática,
plantea la reforma de los artículos 17 y 28 de la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Baja California, con objeto de crear en nuestro sistema
político electoral, la segunda vuelta electoral, a la que le atribuye dos fines
claros: por un lado, dar una mayor legitimad a la figura del Gobernador, de tal
manera que su gobierno sea respaldado por la mayoría de los votantes de forma
249 de 597
que se respete el sufragio en su máxima expresión; y, por otra parte, garantizar
una mayor capacidad de gobernabilidad, al tener el respaldo de la mayoría
ciudadana votante lo cual arrojaría un Gobernador, que en su ejercicio tenga el
respaldo ciudadano, lo cual lo capacita en mayor medida para un dialogo como
representante del Estado con los diversos poderes e instituciones.
F. Reducción de diputados MR y aumento de RP

Los diputados ROCÍO LÓPEZ GOROSAVE (PRD) Y JORGE EUGENIO NÚÑEZ
LOZANO (PBC), coinciden en sus propuestas de reducción de diputados por
mayoría relativa, sin embargo, no existe coincidencia en cuanto al número de
diputados pro representación proporcional, ya que por un lado, la diputada
López Gorosave, propone la reforma de los artículos 20 y 22 de la Ley Electoral
del Estado, a fin de reducir el número de diputados de representación
proporcional de ocho a cuatro, estableciendo nuevas reglas para la elección de
esos cuatro diputados por vía de representación proporcional, ya que, con ello
la asignación se haría con base en el principio de pluralidad y se evitaría la sobre
representación. De igual forma, se tendría un congreso menos costoso y
diputados que representen verdaderamente a los diversos grupos de la sociedad
y a los ciudadanos en general. Por otra parte, el diputado NÚÑEZ LOZANO,
propone la modificación a nivel constitucional, a efecto de que se respete el
criterio de la Suprema Corte de Justicia, respecto al porcentaje de diputados de
mayoría relativa y de representación proporcional, 60-40%.
G. Elección consecutiva (reelección).

Manifiestan las diputadas inicialistas ROCÍO LÓPEZ GOROSAVE (PRD) y
MÓNICA HERNÁNDEZ ÁLVAREZ (PAN) que, el 10 de febrero de 2014 se
publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma constitucional en Materia
Política-Electoral. En cumplimiento a esta reforma, el 23 de mayo de 2014,
fueron publicados los decretos que expiden las leyes generales de Delitos
Electorales, de Instituciones y Procedimientos Electorales, y de Partidos
250 de 597
Políticos, así como las modificaciones a la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnación en Materia Electoral, la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación y la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos.
En Baja California se hicieron las adecuaciones legislativas a través de la

reforma política correspondiente, pero aún hay trabajo pendiente por hacer y
procedimientos por instrumentar en materia de reelección y candidaturas
independientes. Esto en primera instancia para atender el mandato
constitucional pero además para incorporar al marco jurídico mecanismos
legales de fortalecimiento a nuestra democracia.
Por esas razones, proponen la reforma a los artículos 21, 30, 31, 32 y 136 de la
Ley Electoral de Baja California, con el fin de adecuar dichos ordenamientos con
las resoluciones emitidas por los tribunales electorales del país, respecto a la
reelección y candidaturas independientes. En cuanto a la reelección consecutiva,
plantean que se señale con precisión en la ley, que no se requerirá separarse
del encargo para aquellos legisladores que manifiesten su deseo de reelegirse.
Por su parte, la propuesta del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,
la diputada ROCIÓ LÓPEZ GOROSAVE del Partido de la Revolución
Democrática, así como la del diputado JOB MONTOYA GAXIOLA del Partido
Movimiento Ciudadano, coinciden en la necesidad de establecer lineamientos
claros, sobre los cuales se llevará a cabo la reelección o elección consecutiva de
los interesados, por ellos proponen la reforma a diversos ordenamientos de las
leyes electorales del Estado, así lo manifiestan en su exposición de motivos al
señalar que: “Desde su inclusión en la Constitución Política Federal con la
reforma de 2014, la elección consecutiva de diputados locales y munícipes es
posible en nuestro sistema jurídico mexicano. Más allá de las limitantes previstas
en los artículos 115 y 116 de la Carta Magna, como por ejemplo el deber de así
251 de 597
prever la figura en su constitución política local; que solamente sea un período
adicional, siempre y cuando el periodo del mandato de los ayuntamientos no sea
superior a tres años y tratándose de diputados hasta cuatro periodos
consecutivos; además de que la postulación sólo podrá ser realizada por el
mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalición que lo
hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de
la mitad de su mandato; en términos generales, las entidades federativas nos
encontramos ante una amplia libertad configurativa. Precisamente esta libertad
configurativa y considerando que a nivel federal no existen parámetros que se
puedan replicar o tomar como referencia, es que se acentúa la necesidad de
normar a detalle el acceso a esta figura jurídica para hacerla funcional”.
H. Paridad de género
En cuanto este tema, las propuestas legislativas, son coincidentes en cuanto a
la necesidad de diseñar un modelo normativo que permita dar armonía a los
principios de elección consecutiva, paridad de género y autodeterminación de
El Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la diputada ROCIÓ LÓPEZ

GOROSAVE del Partido de la Revolución Democrática, así como el diputado
JOB MONTOYA GAXIOLA del Partido Movimiento Ciudadano, coinciden en que
es necesario armonizar los principios de paridad de género y elección
consecutiva, ya que la discusión se centra, no en determinar la validez o
invalidez del principio de paridad de género, el cual se encuentra
suficientemente afianzado en el sistema político electoral de nuestro país, sino
en armonizar ambos principios, es decir, crear criterios que permitan la
conciencia armónica de ambos principios, con respeto total a la
autodeterminación de los partidos políticos, reconocidos como entes públicos y
fundamentales del sistema político mexicano.
252 de 597
Lo anterior, se hace necesario, ya que, a raíz de sendas sentencias dictadas por
el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en los juicios SUP-JDC-
1172/2017, respecto al estado de Chihuahua y SUP-JDC-439/2017, de Baja
California Sur, resuelven la importancia que los principios de paridad de género
y la elección consecutiva tienen para el sistema electoral mexicano, por tanto,
dejan la puerta abierta a efecto de que las entidades federativas, en uso de sus
facultades legislativas, creen mecanismos que armonicen ambos principios, en
aras de una mejor instrumentación de los mismos.
Por su parte, la propuesta del Instituto Estatal Electoral, incorpora en nuestro

sistema local electoral en materia de Partidos Políticos, el criterio sustentado por
la Sala Regional Guadalajara del Tribunal del Poder Judicial de la Federación,
en el Juicio de Revisión Constitucional Electoral SG-JRC-38/2016, en donde
señaló, que esta Autoridad Electoral debía verificar el principio de paridad de
género no solo en su aspecto cuantitativo, sino que también debía observar la
vertiente cualitativa, consistente en no admitir registros de candidaturas de los
Partidos Políticos en los que se tuviera como resultado que alguno de los
géneros le fueron asignados exclusivamente, aquellos distritos en los que el
partido haya obtenido los porcentajes de votación más bajos en el proceso
electoral anterior.
I. Coaliciones
En cuanto a las coaliciones, por lo que atañe a la integración de los
ayuntamientos por el principio de representación proporcional, el Instituto Estatal
Electoral y los diputados inicialistas, coinciden en que es necesario la eliminación
del derecho de las coaliciones a recibir por asignación, regidurías por el principio
de representación proporcional. Por lo que se propone suprimir del texto legal, la
expresión “coaliciones” como sujetos con derecho a la asignación de regidurías
por el principio de representación proporcional.
253 de 597
Lo anterior, se sustenta con la Tesis II/2017 de rubro: “REPRESENTACIÓN
COALIGADOS DEBEN OBTENER, EN LO INDIVIDUAL, EL PORCENTAJE
NECESARIO DE LA VOTACIÓN PARA PODER ACCEDER A LA
ASIGNACIÓN DE REGIDURÍAS POR ESTE PRINCIPIO (LEGISLACIÓN DE
BAJA CALIFORNIA)” emitida por la Sala Superior del Tribunal de Justicia
Electoral del Poder Judicial de la Federación, la cual concluyó que se debe
considerar la votación obtenida por cada ente político en lo individual, con el fin
de verificar que cumplen con el porcentaje necesario de la votación para acceder
a la asignación de regidurías.
Señala el Instituto que, la Sala Superior consideró que, mediante la

interpretación gramatical, sistemática y funcional de la legislación electoral local
de Baja California, se concluye que, la asignación de regidurías por el principio
de representación proporcional debe realizarse, en lo conducente, a partir de la
verificación de que cada uno de los partidos políticos contendientes, incluidos
los que participan como parte de una coalición, en lo individual cumplen con el
porcentaje mínimo, que para mantener el registro, exige la ley.
J. Reforma constitucional integral.

Por último, el diputado JORGE EUGENIO NÚÑEZ LOZANO del Partido de Baja
California, presenta iniciativa de reforma constitucional, en la que propone la
reforma de diversos artículos de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Baja California, con el objeto de incorporar cuatro ejes
fundamentales que ha denominado:
1. Instituciones con responsabilidad.

2. Transparencia y Rendición de cuentas en el gasto público.
3. Mayor Participación Ciudadana.
4. Paridad de Género-Igualdad Sustantiva.
254 de 597
Con base en lo anterior, propone la reforma a los artículos 5, 12, 14, 15, 18, 27,
42, 49, 76, 79, 80, 83, 91 y 100 de la Constitución del Estado, para regular figuras
como el financiamiento público a los partidos políticos, revocación de mandato,
en materia de plebiscito, se otorgan facultades plenas al Instituto Estatal
Electoral para que se encargue de dicha figura. Asimismo, se regulan los
gobiernos de coalición, la publicidad electoral, segunda vuelta electoral,
transparencia y rendición de cuentas en materia política, candidaturas
independientes, elección directa de síndicos y regidores, paridad de género,
entro otros.
Por último, propone la reforma del artículo 41 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, a fin de que los partidos políticos locales puedan
participar en las elecciones federales de la entidad federativa donde tengan su
registro, siempre y cuando cuenten con una acreditación ante el Instituto
Nacional Electoral.
II. ASPECTOS PARTICULARES
ANÁLISIS JURÍDICO COMPARATIVO
Con el objetivo de clarificar las iniciativas de reforma en estudio, se presentan

los siguientes cuadros comparativos.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y

TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO
ARTÍCULO 5.- Todo poder público ARTÍCULO 5.- Todo poder público
dimana del pueblo y se instituye para dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de éste. beneficio de éste.
255 de 597
… …
… …
… …
… …
… …
… …
APARTADO A… APARTADO A…
APARTADO B… APARTADO B…
APARTADO C… APARTADO C…
APARTADO D. De las candidaturas APARTADO D. De las candidaturas

independientes. independientes.
… …
… …
Los candidatos independientes Los candidatos independientes registrados

registrados en las modalidades a que se en las modalidades a que se refiere el
refiere el párrafo anterior, en ningún caso, párrafo anterior, en ningún caso, serán
serán asignados a ocupar los cargos de asignados a ocupar los cargos de
diputados o munícipes por el principio de diputados por el principio de
representación proporcional. representación proporcional; salvo, en los
cargos de munícipes, quienes sí tendrán
el derecho de ser asignados bajo dicho
principio en los términos que señale
esta Constitución y la Ley de la materia.
... ...
APARTADO E... APARTADO E…
ARTÍCULO 79.- Los Ayuntamientos se ARTÍCULO 79.- Los Ayuntamientos se

integrarán por un Presidente Municipal, integrarán por un Presidente Municipal,
un Síndico Procurador y por regidores de un Síndico Procurador y por regidores de
mayoría relativa y de representación mayoría relativa y de representación
proporcional, en el número que resulte de proporcional, en el número que resulte de
la aplicación a cada Municipio de
256 de 597
la aplicación a cada Municipio de las conformidad con esta Constitución y la
siguientes bases: Ley de la materia, bajo las siguientes
bases:
I...
I...
II.- Para que los partidos políticos,
II.- Para que los partidos políticos o coaliciones, o candidatos
coaliciones tengan derecho a la independientes, tengan derecho a la
asignación de regidores por el principio asignación de regidores por el principio de
de representación proporcional, deberán representación proporcional, deberán
cumplir los siguientes requisitos: cumplir los siguientes requisitos:
b) a la c) ...
a) a la c) ...
III.- La asignación de regidores mediante
el principio de representación proporcional se sujetará, a lo que disponga
proporcional se sujetará, a lo que la presente Constitución y la Ley
disponga la Ley respectiva y mediante el respectiva, mediante el siguiente
siguiente procedimiento: procedimiento:
a) El Instituto Estatal Electoral

a) El Instituto Estatal Electoral determinará qué partidos políticos,
determinará qué partidos políticos o coaliciones, o candidatos
coaliciones cumplen con lo estipulado en independientes, cumplen con lo
la fracción anterior; estipulado en la fracción anterior;
b) Primeramente asignará un Regidor a b) Primeramente asignará un Regidor

cada partido político o coalición con a cada partido político, coalición, o
derecho a la representación proporcional. candidatos independientes con derecho
En caso de que el número de partidos a la representación proporcional. En caso
políticos sea mayor que el de regidurías de que el número de quienes de
por asignar, éstas se otorgarán a los que conformidad con esta Constitución
tengan mayor porcentaje en orden tienen derecho a la asignación
descendente hasta agotarlas; mencionada, y éste, sea mayor que el de
regidurías por asignar, éstas se otorgarán
a los que tengan mayor porcentaje en
orden descendente hasta agotarlas;
c) Si después de efectuada la operación c) Si después de efectuada la

indicada en el inciso anterior aún hubiera operación indicada en el inciso anterior
257 de 597
regidurías por asignar, se realizarán las aún hubiera regidurías por asignar, se
siguientes operaciones: realizarán las siguientes operaciones:
1.- Se sumarán los votos de los partidos 1.- Se sumarán los votos de los partidos
políticos o coaliciones con derecho a la políticos, coaliciones, o candidatos
representación proporcional, que servirá independientes con derecho a la
como base para obtener los nuevos representación proporcional, que servirá
porcentajes de participación a que se como base para obtener los nuevos
refiere el numeral siguiente: porcentajes de participación a que se
2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje 2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje
de cada partido político o coalición, que de cada partido político, coalición, o
tenga derecho a la asignación mediante el candidatos independientes, que tenga
cociente natural que se obtiene derecho a la asignación mediante el
multiplicando la votación municipal de cociente natural que se obtiene
cada partido político o coalición por cien, multiplicando la votación municipal de
y dividiendo el resultado entre la suma de cada partido político, coalición, o
los votos de los partidos políticos o candidatos independientes, por cien, y
coaliciones participantes; dividiendo el resultado entre la suma de
los votos de los partidos políticos,
coaliciones, y candidatos
3.- Se obtendrá la expectativa de 3.- Se obtendrá la expectativa de

integración al Ayuntamiento de cada integración al Ayuntamiento de cada
partido político o coalición, con derecho a partido político, coalición, o candidatos
ello mediante el cociente natural que se independientes, con derecho a ello
obtiene multiplicando el porcentaje mediante el cociente natural que se
obtenido en el numeral anterior de cada obtiene multiplicando el porcentaje
partido político o coalición por el número obtenido en el numeral anterior de cada
de regidurías de representación partido político, coalición, o candidatos
proporcional que corresponda, según la independientes, por el número de
fracción I de este Artículo, dividiéndolo regidurías de representación proporcional
entre cien, y que corresponda, según la fracción I de
este Artículo, dividiéndolo entre cien, y
4.- Se le restará de la expectativa de 4.- Se le restará de la expectativa de

integración al Ayuntamiento a cada integración al Ayuntamiento a cada
partido político o coalición, la asignación
partido político, coalición, o candidatos
efectuada en los términos del inciso b) de
independientes, la asignación efectuada
esta fracción; en los términos del inciso b) de esta
fracción;
d) Se asignará a cada partido político o d) Se asignará a cada partido político,
coalición alternadamente, tantas coalición, o candidatos independientes
258 de 597
Regidurías como números enteros se alternadamente, tantas Regidurías como
hayan obtenido de la operación realizada números enteros se hayan obtenido de la
en el numeral 4 del inciso anterior; operación realizada en el numeral 4 del
inciso anterior;
e) En caso de que aún hubieren más e) En caso de que aún hubieren más
regidurías por repartir, se asignarán a los regidurías por repartir, se asignarán a los
partidos políticos o coaliciones que partidos políticos, coaliciones, o
conserven los restos mayores, después de candidatos independientes, que
deducir las asignaciones efectuadas en el conserven los restos mayores, después de
inciso anterior, y deducir las asignaciones efectuadas en el
inciso anterior, y
f) La asignación de las regidurías de f) La asignación de las regidurías de

representación proporcional que representación proporcional que
correspondan a cada partido político o correspondan a cada partido político,
coalición, la hará el Instituto Estatal coalición, o candidatos independientes,
Electoral de la lista de candidatos a la hará el Instituto Estatal Electoral de la
Regidores que haya registrado cada lista de candidatos a Regidores que haya
partido político o coalición, en el orden registrado cada partido político, coalición,
que los mismos fueron registrados. o candidatos independientes, en el orden
que los mismos fueron registrados.
... ...
... ...
LEY QUE REGLAMENTA LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES

EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
Artículo 29.- Los aspirantes a Candidatos Artículo 29.- Los aspirantes a Candidatos
Independientes que hubieren obtenido la Independientes que hubieren obtenido la
constancia de porcentaje a que se refiere constancia de porcentaje a que se refiere el
el artículo 26 de esta Ley, a fin de solicitar artículo 26 de esta Ley, a fin de solicitar
su registro como Candidato Independiente su registro como Candidato Independiente
a un cargo de elección popular deberán: a un cargo de elección popular deberán:
I... I...
II. La solicitud deberá acompañarse de II. La solicitud deberá acompañarse de la

la siguiente documentación: siguiente documentación:
a) a la f) ... a) a la f) ...
259 de 597
g) Manifestación por escrito, bajo g) Manifestación por escrito, bajo protesta
de decir verdad, de:
protesta de decir verdad, de:
1)...;
2)...;
1)...;
2)...; 3) DEROGADO., y
3) No haber participado en procesos de
selección interna o precampaña electoral
de algún partido político dentro de los tres
años anteriores a la fecha de inicio del
registro de candidatos que establece la
Ley Electoral del Estado, y 4)...
4) ... h)...
h) ... TRANSITORIOS
Primero. - El presente Decreto entrará en

vigor al día siguiente de su publicación en
el Periódico Oficial del Estado.
Segundo.- Se derogan todas las

disposiciones que se opongan al presente
Decreto.
LEY ELECTORAL DE BAJA CALIFORNIA
Artículo 30.- El Ayuntamiento se integra Artículo 30.- El Ayuntamiento se

por un Presidente Municipal, un Síndico integra por un Presidente Municipal, un
Procurador, por Regidores de mayoría Síndico Procurador, por Regidores de
relativa y de representación proporcional, mayoría relativa y de representación
en el número que dispone la Constitución proporcional, en el número que dispone
del Estado. la Constitución del Estado.
El Síndico Procurador será electo de

forma independiente a la planilla
compuesta por el Presidente
Municipal y los Regidores de mayoría
260 de 597
relativa y representación
proporcional.
...
... ...
... ...
... ...
...
Artículo 136.- El registro de candidaturas
a los distintos cargos de elección popular Artículo 136.- El registro de
se hará de la forma siguiente: candidaturas a los distintos cargos de
elección popular se hará de la forma
siguiente:
I...
I...
II. La de munícipes se hará por planillas
completas integradas por propietarios y II. La de munícipes:
suplentes del mismo género, de los cargos
de Presidente Municipal, que encabezará a) Se hará por planillas completas
la planilla; Síndico Procurador, que integradas por propietarios y
ocupará la segunda posición en la suplentes del mismo género, de los
planilla; y Regidores, estos últimos en cargos de Presidente Municipal, que
orden de prelación, y encabezará la planilla y Regidores,
estos últimos en orden de prelación.
b) La de Síndicos Procuradores,
se hará por formulas integradas por
propietario y suplente del mismo
género; y
III. La de Gobernador del Estado,
será unipersonal. III. La de Gobernador del Estado,
será unipersonal.
...
...
Artículo 190.- Las boletas para cada una
de las elecciones, contendrán: Artículo 190.- Las boletas para cada una
de las elecciones, contendrán:
I a la VI...;
I a la VI...;
VII. VII. En la elección de Munícipes,
aparecerá en el anverso un recuadro que VII. En la elección de Munícipes,
contenga el nombre del candidato a aparecerá en el anverso un recuadro que
Presidente Municipal y el de su suplente, contenga el nombre del candidato a
postulado por cada partido político; al Presidente Municipal y el de su suplente,
reverso el nombre de los candidatos a postulado por cada partido político o
Síndico Procurador y el de los Regidores, candidato independiente; al reverso el
261 de 597
señalando el carácter de propietarios y nombre de los candidatos de los
suplentes; Regidores, señalando el carácter de
propietarios y suplentes;
A) En la elección de Síndicos,
aparecerá en el anverso un recuadro
que contenga el nombre del candidato
a Síndicos por el principio de mayoría
relativa a propietario y el de su
suplente, postulado por cada partido
político o candidato independiente.
VIII a la X...
... VIII a la X...
... ...
...
TRANSITORIOS
PRIMERO.- Se derogan todas las

decreto.
SEGUNDO.- La presente reforma

entrara en vigor el día siguiente de su
publicación en el Periódico Oficial del

SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA y LEY DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL ESTADO
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL

ESTADO LIBRE Y ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE BAJA SOBERANO DE BAJA
CALIFORNIA CALIFORNIA
ARTÍCULO 12.- Es revocable el ARTÍCULO 12.- Es revocable el

mandato de los servidores públicos de mandato de los servidores públicos de
elección popular, en los términos que elección popular, en los términos que
262 de 597
dispone esta Constitución y las leyes de la dispone esta Constitución y las leyes de
materia, a través de los mecanismos la materia, a través de los mecanismos
siguientes: siguientes:
I.- ...; I.- ...;
II.- Por los ciudadanos quienes

presenten la solicitud ante el Instituto
Estatal Electoral, observando los
principios contemplados en la Ley de
Participación Ciudadana.
II.- Por responsabilidad penal, cuando la III.- Por responsabilidad penal,

autoridad competente así lo determine; mediante la declaración de
procedencia;
III.- Por la incapacidad total y permanente IV.- Por la incapacidad total y

para ejercer el cargo; que será declarada permanente para ejercer el cargo; que
por autoridad judicial y ratificada por el será declarada por autoridad judicial
Congreso del Estado. y ratificada por el Congreso del
Estado.
IV.- De conformidad con lo dispuesto en V.- De conformidad con lo dispuesto

la fracción I, del artículo 115 de la en la fracción I, del artículo 115 de la
Constitución Política de los Estados Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, corresponde al Unidos Mexicanos, corresponde al
Congreso del Estado, por acuerdo de las Congreso del Estado, por acuerdo de
dos terceras partes de sus integrantes, las dos terceras partes de sus
suspender o revocar el mandato de alguno integrantes, suspender o revocar el
de los miembros de los ayuntamientos por mandato de alguno de los miembros de
causa grave que determine la Ley, siempre los ayuntamientos por causa grave que
y cuando el afectado haya tenido determine la Ley, siempre y cuando el
oportunidad suficiente para rendir las afectado haya tenido oportunidad
pruebas y hacer los alegatos que a su suficiente para rendir las pruebas y
juicio convengan. hacer los alegatos que a su juicio
convengan.
V.- En los casos en que lo acuerde o VI.- En los casos en que lo acuerde o
solicite la Suprema Corte de Justicia de la solicite la Suprema Corte de Justicia
Nación, conforme a las disposiciones de la Nación, conforme a las
aplicables. disposiciones aplicables.
263 de 597
VI.- Tratándose de Diputados, la VII.- Tratándose de Diputados, la
revocación de mandato procederá revocación de mandato procederá
mediante sufragio universal que emitan mediante sufragio universal que
los ciudadanos, en términos de las emitan los ciudadanos, en términos de
disposiciones que resulten aplicables. las disposiciones que resulten
aplicables.
LEY DE PARTICIPACIÓN LEY DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA DEL ESTADO CIUDADANA DEL ESTADO
Artículo 2.- Los instrumentos de Artículo 2.- Los instrumentos de

participación ciudadana son: participación ciudadana son:
I a la IV.-... I a la IV.-...
V.- Revocación de Mandato.
... ...
No tiene correlativo. CAPÍTULO SEXTO

DE LA REVOCACIÓN DE
MANDATO
Artículo 274.- La revocación de

mandato es la figura de participación
ciudadana por la cual los ciudadanos
puedan solicitar al Instituto Estatal
Electoral revoque el ejercicio de un
servidor público de elección popular.
Artículo 275.- La solicitud de

revocación de mandato debe de ir
integrada por una exposición de
motivos, por un representante común,
un domicilio para oír y recibir
notificaciones y acompañado por un
respaldo equivalente al 7% del padrón
electoral de la demarcación que se
trate, las cuales deben contener
nombre completo, clave de elector,
sección electoral y firma.
Artículo 276.- Recibida la solicitud de

revocación de mandato el Instituto
Estatal Electoral deberá declarar su
procedencia o improcedencia,
observando los siguientes requisitos:
264 de 597
I.- cumplimiento de los requisitos del
artículo anterior,
II.- que el servidor público al cual se
solicite su revocación de mandato
tenga cuando menos una tercera parte
de su ejercicio en funciones.
III.- se validen la totalidad de las
cedulas de acompañamiento señaladas
en el artículo anterior.
Artículo 277.- Si la solicitud es

dictaminada como procedente, el
Instituto Estatal Electoral deberá
someter a la ciudadanía a consulta
donde se pregunte si está a favor o en
contra de que se revoque el mandato
solicitado, tendrá un plazo de hasta 90
días posterior a la procedencia para
hacer dicha consulta.
Artículo 278.- Para que la revocación

de mandato surta efectos deberá
participar cuando menos el 33% del
padrón electoral en la consulta,
obteniendo la mayoría simple la opción
de a favor de la revocación.
Artículo 279.- No se podrá ejercer dos

veces la solicitud de revocación de
mandato sobre un mismo servidor
público de elección popular.
Artículo 280.- En el caso de que la

revocación de mandato sea procedente
en cumplimiento con los supuestos
anteriores se observara lo siguiente
para el termino de los mandatos:
I.- En la revocación de mandato del

Gobernador del Estado, el congreso
nombrará un Gobernador interino
para lo cual tendrá un plazo de 30 días,
dicho nombramiento debe ser por
mayoría calificada.
265 de 597
II.- En la revocación de mandato de
Alcalde, será el cabildo de dicho
ayuntamiento quien nombre un
Alcalde interino en un plazo de 30 días,
el cual deberá ser electo por mayoría
calificada.
III.- En los supuestos de regidores,

síndicos y diputados, se les tomara
protesta a sus suplentes para terminar
el periodo para el que fueron electos.
TRANSITORIOS

decreto.
SEGUNDO.- Se modifica la numeración

del articulado de la Ley de Participación
Ciudadana del Estado de forma
congruente con la inserción de los
artículos 274 al 280.
TERCERO.- La presente reforma entrara

en vigor el día siguiente de su publicación
en el Periódico Oficial del Estado de Baja
California.

SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA y LEY ELECTORAL DEL ESTADO
... ...
La duración de las campañas será de La duración de las campañas será de

sesenta a noventa días para la elección de sesenta a noventa días para la elección de
gobernador, y de treinta a sesenta días Gobernador y de quince a veinte días
266 de 597
cuando sólo se elijan diputados o en caso de ser necesaria una segunda
ayuntamientos; las precampañas no vuelta electoral según lo dispuesto por
podrán durar más de las dos terceras la Ley Electoral, y de treinta a sesenta
partes de las respectivas campañas días cuando sólo se elijan diputados o
electorales. En la propaganda política o ayuntamientos; las precampañas no
electoral que difundan los partidos podrán durar más de las dos terceras
políticos deberán abstenerse de partes de las respectivas campañas
expresiones que denigren a las electorales. En la propaganda política o
instituciones y a los propios partidos y electoral que difundan los partidos
candidatos deberán abstenerse de políticos deberán abstenerse de
expresiones que calumnien a las expresiones que denigren a las
personas. instituciones y a los propios partidos y
candidatos deberán abstenerse de
... ...
El proceso electoral dará inicio el El proceso electoral dará inicio el segundo

segundo domingo del mes de septiembre domingo del mes de septiembre del año
del año anterior a la elección. La jornada anterior a la elección. La jornada electoral
electoral para elecciones ordinarias para elecciones ordinarias deberá
deberá celebrarse el primer domingo de celebrarse el primer domingo de junio del
junio del año que corresponda. año que corresponda, y el primer
domingo de julio en caso de segunda
vuelta electoral para elección de
Gobernador.
...
...
La Ley electoral establecerá los

mecanismos para la segunda vuelta
electoral en la elección a Gobernador
cuando este no consiga el 50% más uno,
dentro de la jornada electoral
ordinaria y la diferencia sea menor al
7% de la preferencia electoral.
La Ley electoral establecerá las faltas y La Ley electoral establecerá las faltas y
sanciones administrativas, que se deriven sanciones administrativas, que se deriven
de su incumplimiento o inobservancia. de su incumplimiento o inobservancia.
APARTADO A... APARTADO A...

APARTADO B... APARTADO B...
APARTADO C... APARTADO C...
APARTADO D... APARTADO D...
APARTADO E... APARTADO E...
267 de 597
LEY ELECTORAL DEL ESTADO LEY ELECTORAL DEL ESTADO DE
DE BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA
Artículo 17.- Las elecciones Artículo 17.- Las elecciones

extraordinarias deberán celebrarse extraordinarias deberán celebrarse
cuando sean convocadas por: cuando sean convocadas por:
I a la III... I a la III..., y
IV.- Por el Instituto Estatal Electoral

cuando el candidato a Gobernador no
consiga el 50% de la votación o una
diferencia mayor al 7%.
La convocatoria a que se refieren los La convocatoria a que se refieren los

supuestos contenidos en las fracciones I y supuestos contenidos en las fracciones I y
III, deberá expedirse en un plazo que no III, deberá expedirse en un plazo que no
excederá de cuarenta días, contados a excederá de cuarenta días, contados a
partir del día siguiente en que se partir del día siguiente en que se
actualicen las hipótesis de elecciones actualicen las hipótesis de elecciones
extraordinarias, en estos casos dichas extraordinarias, en estos casos dichas
elecciones deberán efectuarse en un plazo elecciones deberán efectuarse en un plazo
que no exceda de sesenta días contados a que no exceda de sesenta días contados a
partir de la expedición de la convocatoria. partir de la expedición de la convocatoria.
Para efecto de lo dispuesto en la fracción Para efecto de lo dispuesto en la fracción
II, deberá observarse los plazos II, deberá observarse los plazos
dispuestos en el artículo 46 de la dispuestos en el artículo 46 de la
Constitución del Estado. Constitución del Estado; la convocatoria
en el supuesto de la fracción IV deberá
expedirse de forma inmediata al
conocimiento de los resultados
preliminares, celebrándose la segunda
vuelta electoral el primer domingo del
mes posterior a la elección ordinaria.
Artículo 28.- La elección de Gobernador Artículo 28.- La elección de Gobernador

será cada seis años, en todo el territorio será cada seis años, en todo el territorio del
del Estado, mediante sufragio universal, Estado, mediante sufragio universal, libre,
libre, secreto, directo, personal e secreto, directo, personal e intransferible y
intransferible y por mayoría relativa. por mayoría relativa.
Quien resulte electo deberá contar con el

50% más uno de la preferencia electoral
268 de 597
o una diferencia mayor al 7%, en caso
de no contar con lo anterior el Instituto
Estatal Electoral convocara a una
elección extraordinaria entre los dos
candidatos con mayor votación.
No tiene correlativo. CAPÍTULO SEXTO

DE LA SEGUNDA VUELTA
ELECTORAL
Artículo 272.- El Instituto Estatal

Electoral será el encargado de convocar
una segunda vuelta electoral en la
elección de gobernador cuando no se
cumpla alguno de los siguientes
principios:
I.- El candidato ganador obtenga

menos del 50% más uno, de los votos
emitidos.
II.- El candidato ganador obtenga una

ventaja menor al 7%.
Artículo 273.- conociendo los

resultados preliminares el Instituto
Estatal Electoral mediante el consejero
presidente convocara a una segunda
vuelta, notificando a los representantes
del Instituto y publicitando dicha
convocatoria en el Periódico Oficial del
Estado y los diarios impresos de mayor
circulación.
Artículo 274.- la jornada electoral de

segunda vuelta debe ser convocada
para el primer domingo de julio,
posterior a la elección ordinaria.
Artículo 275.- para el proceso de la

segunda vuelta se observarán los
principios que regulan las jornadas
ordinarias.
269 de 597
TRANSITORIOS

decreto.
SEGUNDO.- Se modifica la numeración

del articulado de la Ley Electoral del
Estado de forma congruente con la
inserción de los artículos 272, 273, 274 y
275.
TERCERO.- La presente reforma entrara

en vigor el día siguiente de su publicación
California.

ARTÍCULO 5.- Todo poder público Articulo 5.- Todo poder público dimana
dimana del pueblo y se instituye para del pueblo y se instituye para beneficio de
beneficio de éste. éste.
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
APARTADO A. Los partidos políticos: APARTADO A. Los partidos políticos:
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
270 de 597
Los partidos políticos de acuerdo a las Los partidos políticos de acuerdo a las
disponibilidades presupuestales, recibirán disponibilidades presupuestales,
en forma equitativa, financiamiento recibirán en forma equitativa,
público para la realización de sus fines. financiamiento público para la
realización de sus campañas electorales.
La ley garantizará que los partidos La ley garantizará que los partidos
políticos, cuenten de manera equitativa políticos, cuenten de manera equitativa
con elementos para llevar a cabo sus con elementos para llevar a cabo sus
actividades y señalará las reglas a que se campañas electorales y señalará las
sujetará el financiamiento de los propios reglas a que se sujetará el financiamiento,
partidos y sus campañas electorales, debiendo garantizar que el financiamiento
debiendo garantizar que el financiamiento público prevalezca sobre el de origen
público prevalezca sobre el de origen privado.
privado.
El financiamiento para los partidos Se suprime.

políticos que conserven su registro
después de cada elección, se compondrá
de financiamiento público permanente
para el sostenimiento de sus actividades
ordinarias, las de campaña electoral
tendientes a la obtención del voto y las de
carácter específico, relativas a la
educación, capacitación, investigación
socioeconómica y política, así como las
tareas editoriales en los términos de la
Ley.
...
... ...
... ...
... ...
...
APARTADO B...
APARTADO C... APARTADO B...
APARTADO D... APARTADO C...
APARTADO E... APARTADO D...
APARTADO E...
ARTÍCULO 14.- El Congreso del Estado
estará integrado por Diputados que se ARTÍCULO 14.- El Congreso del Estado
elegirán cada tres años; electos mediante estará integrado por Diputados que se
sufragio universal, libre, secreto, directo, elegirán cada tres años; electos mediante
personal e intransferible; diecisiete serán sufragio universal, libre, secreto, directo,
electos en forma directa mediante el personal e intransferible; diecisiete serán
271 de 597
principio de mayoría relativa, uno por electos en forma directa mediante el
cada Distrito Electoral en que se divida el principio de mayoría relativa, uno por
territorio del Estado, y en su caso, hasta cada Distrito Electoral en que se divida el
ocho Diputados electos por el principio de territorio del Estado, y en su caso, hasta
representación proporcional en una cuatro Diputados electos por el principio
circunscripción estatal. Por cada Diputado de representación proporcional en una
Propietario se elegirá un Suplente. circunscripción estatal. Por cada Diputado
... Propietario se elegirá un Suplente.
... ...
... ...
...
ARTÍCULO 15.- ...:
ARTÍCULO 15.- ...:
I.-...
I.-...
a) a la b) ...
a) a la b) ...
c) Haber obtenido el registro de la lista de
cuatro candidatos a Diputados por el c) Haber obtenido el mayor
principio de representación proporcional. porcentaje de votación con respecto a
Corresponde a cada partido político o los otros candidatos de su partido sin
coalición, en su caso, determinar si la haber obtenido la mayoría relativa en el
primera asignación que le corresponda por distrito donde haya participado.
este principio, será con base en la lista
registrada o por porcentaje de votación
válida, especificándolo en el periodo de
registro de la lista de candidatos o en su
caso, en el convenio de coalición, ante el
II.- El Instituto Estatal Electoral una vez

verificados los requisitos de la fracción II.- El Instituto Estatal Electoral una
anterior, asignará un Diputado a cada vez verificados los requisitos de la
partido político que tenga derecho a ello. fracción anterior, asignará un Diputado
Esta primera asignación corresponderá a a cada partido político que tenga
los candidatos a diputados de las listas derecho a ello, preponderando a
previamente registradas ante la autoridad aquellos partidos que no tengan
electoral o los que tengan mayor representación por el principio de
porcentaje de votación válida en el mayoría relativa, en orden descendente
distrito y que no hayan obtenido del promedio Estatal de votación por
constancia de mayoría. partido.
...;
...;
III.- Si después de asignadas las
diputaciones señaladas en la fracción
272 de 597
anterior, aún quedasen diputaciones por III.- Si después de asignadas las
asignar, se otorgarán a los partidos diputaciones señaladas en la fracción
políticos, en los siguientes términos: anterior, aún quedasen diputaciones
a) Se obtendrá el porcentaje de votación por asignar, se otorgarán a los partidos
de los partidos políticos que reúnan los políticos en orden descendente de la
requisitos que señala la fracción I de este votación promedio Estatal, salvo en el
artículo, mediante el siguiente caso de que un partido haya obtenido 17
procedimiento: diputaciones por el principio de
1.- Realizará la sumatoria de los votos mayoría relativa.
obtenidos por los partidos políticos o
coaliciones, en la elección de diputados
por el principio de representación
proporcional, que reúnan los requisitos, y
2.- La votación de cada partido se dividirá
entre la sumatoria obtenida en el numeral
anterior y se multiplicará por cien;
b) Se procederá a multiplicar el porcentaje
de la votación obtenido por los partidos
políticos, en la elección de Diputados por
el principio de representación
proporcional de cada partido político, por
veinticinco;
c) Al resultado obtenido en el inciso
anterior se le restarán las diputaciones
obtenidas de mayoría y la asignada
conforme a la fracción anterior;
d) Se asignará una diputación de
representación proporcional por cada
número entero que se haya obtenido en la
operación señalada en el inciso anterior,
procediendo en estricto orden de prelación
conforme al porcentaje obtenido, de cada
partido político, en los términos del
párrafo segundo de la fracción II de este
artículo e inciso a) de esta fracción, y
e) Hechas las asignaciones anteriores, si
aún existieren diputaciones por asignar,
éstas se otorgarán a los que conserven los
restos mayores, una vez deducidas las que
se asignaron en el inciso d) anterior;
IV a la VI. -...
ARTÍCULO 79.- ...:
273 de 597
I.- El número de Regidores de mayoría IV a la VI. -...
relativa y de representación proporcional
será: ARTÍCULO 79.- ...:
a) Los Municipios cuya población sea
menor de doscientos cincuenta mil I.- El número de Regidores de mayoría
habitantes, tendrán cinco regidores relativa y de representación proporcional
electos según el principio de mayoría será:
relativa y hasta cinco regidores de a) Los Municipios cuya población sea
representación proporcional; menor de doscientos cincuenta mil
habitantes, tendrán cinco regidores electos
b) Los municipios cuya población se según el principio de mayoría relativa y
encuentre en el rango comprendido de hasta dos regidores de representación
doscientos cincuenta mil a quinientos mil proporcional;
habitantes, tendrán siete regidores electos
según el principio de mayoría relativa y b) Los municipios cuya población se
hasta seis de representación proporcional; encuentre en el rango comprendido de
doscientos cincuenta mil a quinientos mil
c) Los Municipios cuya población exceda habitantes, tendrán siete regidores electos
de quinientos mil habitantes, tendrán ocho según el principio de mayoría relativa y
Regidores electos según el principio de hasta tres de representación
mayoría relativa y hasta siete regidores de proporcional;
c) Los Municipios cuya población exceda
II.- Para que los partidos políticos o de quinientos mil habitantes, tendrán ocho
coaliciones tengan derecho a la Regidores electos según el principio de
asignación de regidores por el principio de mayoría relativa y hasta cuatro regidores
representación proporcional, deberán de representación proporcional.
cumplir los siguientes requisitos:
II.- Los regidores se mayoría relativa
a) Haber obtenido el registro de planilla serán electos de forma directa,
completa de candidatos a munícipes en el mediante la creación de subdistritos a
Municipio que corresponda; cargo del Instituto Estatal Electoral.
b) Haber obtenido por lo menos el tres por

ciento de la votación emitida en la
c) No haber obtenido la constancia de
mayoría respectiva, y
III.- La asignación de regidores mediante

proporcional se sujetará, a lo que disponga
la Ley respectiva y mediante el siguiente
procedimiento:
274 de 597
III.- Para que los partidos políticos o
a) El Instituto Estatal Electoral coaliciones tengan derecho a la
determinará qué partidos políticos o asignación de regidores por el principio
coaliciones cumplen con lo estipulado en de representación proporcional,
la fracción anterior; deberán cumplir los siguientes
b) Primeramente asignará un Regidor a requisitos:
cada partido político o coalición con
derecho a la representación proporcional. a) Haber obtenido el registro de planilla
En caso de que el número de partidos completa de candidatos a munícipes en
políticos sea mayor que el de regidurías el Municipio que corresponda;
por asignar, éstas se otorgarán a los que
tengan mayor porcentaje en orden b) Haber obtenido por lo menos el tres
descendente hasta agotarlas; por ciento de la votación emitida en la
c) Si después de efectuada la operación elección de munícipes
indicada en el inciso anterior aún hubiera correspondientes; y
regidurías por asignar, se realizarán las
siguientes operaciones: c) No haber obtenido la constancia de
1.- Se sumarán los votos de los partidos mayoría en todos los subdistritos.
políticos o coaliciones con derecho a la
representación proporcional, que servirá IV.- La asignación de regidores
como base para obtener los nuevos mediante el principio de representación
porcentajes de participación a que se proporcional se sujetará, a lo que
refiere el numeral siguiente: disponga la Ley respectiva y mediante
2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje el siguiente procedimiento:
de cada partido político o coalición, que a) El Instituto Estatal Electoral
tenga derecho a la asignación mediante el determinará qué partidos políticos o
cociente natural que se obtiene coaliciones cumplen con lo estipulado
multiplicando la votación municipal de en la fracción anterior;
cada partido político o coalición por cien, b) Primeramente asignará un Regidor a
y dividiendo el resultado entre la suma de cada partido político o coalición con
los votos de los partidos políticos o derecho a la representación
coaliciones participantes; proporcional, que no cuenten con
3.- Se obtendrá la expectativa de regidores por el principio de mayoría
integración al Ayuntamiento de cada relativa, estos serán designados en
partido político o coalición, con derecho a orden descendente considerando la
ello mediante el cociente natural que se votación promedio de la elección a
obtiene multiplicando el porcentaje alcalde.
obtenido en el numeral anterior de cada c) Las regidurías de representación
partido político o coalición por el número proporcional serán otorgadas a
de regidurías de representación aquellos candidatos que hayan obtenido
proporcional que corresponda, según la el mayor porcentaje de votación en sus
fracción I de este Artículo, dividiéndolo subdistritos en referencia con los otros
entre cien, y candidatos de su partido o coalición
4.- Se le restará de la expectativa de observando lo establecido en los incisos
integración al Ayuntamiento a cada anteriores.
275 de 597
partido político o coalición, la asignación d) En caso de que falten regidurías
efectuada en los términos del inciso b) de proporcionales por designar estas serán
esta fracción; en forma descendente para los partidos
d) Se asignará a cada partido político o que cuenten con mayor votación en la
coalición alternadamente, tantas elección a alcalde salvo en el caso que un
Regidurías como números enteros se partido haya obtenido la totalidad de
hayan obtenido de la operación realizada las regidurías de mayoría relativa.
en el numeral 4 del inciso anterior;
e) En caso de que aún hubieren más
regidurías por repartir, se asignarán a los
partidos políticos o coaliciones que
conserven los restos mayores, después de
deducir las asignaciones efectuadas en el
inciso anterior, y
f) La asignación de las regidurías de
representación proporcional que
correspondan a cada partido político o
coalición, la hará el Instituto Estatal
Electoral de la lista de candidatos a
Regidores que haya registrado cada
partido político o coalición, en el orden
Los integrantes de los ayuntamientos

contarán con sus respectivos suplentes.
Los conceptos que señala el Artículo 15 contarán con sus respectivos suplentes.
de esta Constitución, serán aplicables para
el desarrollo de la fórmula de asignación Los conceptos que señala el Artículo 15 de
aquí prevista. esta Constitución, serán aplicables para el
desarrollo de la fórmula de asignación
aquí prevista.
TRANSITORIOS

decreto.

TERCERO.- Posterior a la entrada en

vigor de la presente reforma el Instituto
276 de 597
Estatal Electoral contara con un plazo de
90 días para presentar ante esta soberanía
su proyecto de subdistritos por
Ayuntamiento.

ARTÍCULO 12.- Es revocable el ARTÍCULO 12.- Es revocable el

mandato de los servidores públicos de mandato de los servidores públicos de
elección popular, en los términos que elección popular, en los términos que
dispone esta Constitución y las leyes de la dispone esta Constitución y las leyes de la
materia, a través de los mecanismos materia, a través de los mecanismos
I a la V.-... I a la V.-...
VI.- Tratándose de Diputados, la VI.- Tratándose de Diputados,

revocación de mandato procederá Munícipes y Gobernador del Estado, la
mediante sufragio universal que emitan revocación de mandato procederá
los ciudadanos, en términos de las mediante sufragio universal que emitan
disposiciones que resulten aplicables. los ciudadanos, siempre y cuando haya
transcurrido al menos la mitad del
mandato, la solicitud incluirá los
nombres, clave de elector, y firma,
además reunirá al menos los
porcentajes siguientes:
a) El equivalente al veinte por

ciento de la votación valida obtenida en
la elección estatal donde obtuvo la
constancia de mayoría de Gobernador
electo.
b) El equivalente al diez por ciento

de la votación valida más alta obtenida
en la elección distrital donde obtuvo la
constancia de Diputado de mayoría o de
representación proporcional. Los
Diputados electos mediante lista podrán
277 de 597
ser revocados en cualquier distrito bajo
esta misma regla.
c) El equivalente al quince por

ciento de la votación valida obtenida en
la elección municipal donde obtuvo la
constancia de mayoría de Munícipe
electo.
Cuando la participación ciudadana sea

a favor de la revocación del mandato, de
cuando menos un cincuenta por ciento
más uno de los electores que le dieron el
triunfo en la elección que corresponda,
el resultado será obligatorio, y la
autoridad electoral hará la declaratoria
de revocación y procederá a elecciones
extraordinarias en los términos de Ley.
TRANSITORIOS
ARTICULO PRIMERO.- Aprobadas

que sean las presentes reformas, túrnese a
los Ayuntamientos del Estado de Baja
California, para el trámite previsto en el
artículo 112 de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Baja
California.
ARTICULO SEGUNDO.- Agotado el

proceso legislativo, y de obtener
aprobación de la mayoría de los
Ayuntamientos del Estado, o si
transcurrido un mes después de recibir el
presente decreto sin que emitan una
votación, procédase a pronunciar la
declaratoria de incorporación
constitucional correspondiente.
ARTÍCULO TERCERO.- El presente

Decreto entrara en vigor el día de su
278 de 597
ARTICULO CUARTO.- Dentro del
plazo de noventa días a partir de la entrada
en vigor del presente decreto el Congreso
del Estado deberá armonizar las Leyes que
correspondan para hacer efectivos los
derechos ciudadanos contenidos en esta
reforma.
El presente decreto será aplicable a los

representantes de elección popular que se
encuentren en funciones al momento de su
publicación.
ARTICULO QUINTO.- Se deroga el

artículo tercero transitorio del decreto 289
publicado en fecha 12 de junio de 2015 en
el Periódico oficial del Gobierno del
LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS DEL ESTADO

DE BAJA CALIFORNIA
Artículo 10.- Corresponde al Instituto Artículo 10.- Corresponde al Instituto

Estatal, las atribuciones siguientes: Estatal Electoral, las atribuciones
siguientes:
I. Reconocer los derechos y el I. Reconocer los derechos y el acceso

acceso a las prerrogativas de los partidos a las prerrogativas de los partidos
políticos locales y los candidatos a cargos políticos locales y los candidatos a
de elección popular en el Estado. cargos de elección popular en el
Estado.
II. Registrar los partidos políticos
locales. II. Registrar los partidos políticos
locales.
III. Verificar que la Legislatura del III. Verificar que la Legislatura del
Estado se integre con diputados electos, Estado se integre con diputados
según los principios de mayoría relativa y electos, según los principios de
de representación proporcional, en los mayoría relativa y de representación
proporcional, en los términos de la
279 de 597
términos de la Constitución del Estado y Constitución del Estado y la Ley
la Ley electoral respectiva. electoral respectiva.
En ningún caso, un partido político

En ningún caso, un partido político podrá podrá contar con un número de
contar con un número de diputados por diputados por ambos principios
ambos principios que representen un
porcentaje del total de la Legislatura que
exceda en ocho puntos su porcentaje de La ley electoral deberá reglamentar la
votación emitida. Esta norma no se fórmula para la asignación de
aplicará al partido político que por sus diputados, atendiendo las bases
triunfos en distritos uninominales obtenga anteriores, y lo dispuesto en la
un porcentaje de curules del total de la Constitución del Estado.
Legislatura, superior a la suma del
porcentaje de su votación emitida más el
ocho por ciento.
En la integración de la Legislatura, el
porcentaje de representación de un partido
político no podrá ser menor al porcentaje
de votación que hubiere recibido menos
ocho puntos porcentuales. En todo caso, la
fórmula establecerá las reglas para la
deducción del número de diputados de
representación proporcional que sean
necesarios para asignar diputados a los
partidos políticos que se encuentren en ese
supuesto, de mayor o menor
subrepresentación.
La ley electoral deberá reglamentar la

fórmula para la asignación de diputados,
atendiendo las bases anteriores, y lo
dispuesto en la Constitución del Estado.
IV. Aplicar la fórmula de
IV. Las demás que establezca, la financiamiento público vertida
Constitución, la Ley General, la en esta ley.
Constitución del Estado y esta Ley.
Artículo 42.- Los partidos políticos
tienen derecho a recibir, para desarrollar sus actividades en campañas,
sus actividades, financiamiento público financiamiento público que se distribuirá
que se distribuirá de manera equitativa, de manera equitativa, conforme a lo
conforme a lo establecido en los artículos establecido en la ley.
280 de 597
41, Base II de la Constitución y 5 apartado
B de la Constitución del Estado. El financiamiento público deberá
prevalecer sobre otros tipos de
El financiamiento público deberá financiamiento y será destinado para
prevalecer sobre otros tipos de los gastos de procesos electorales.
financiamiento y será destinado para el
sostenimiento de actividades ordinarias
permanentes, gastos de procesos
electorales y para actividades específicas
como entidades de interés público. Artículo 43.- Los partidos políticos
nacionales y locales tendrán derecho al
Artículo 43.- Los partidos políticos financiamiento público de sus
nacionales y locales tendrán derecho al actividades, estructura, sueldos y
financiamiento público de sus actividades, salarios, independientemente de las
estructura, sueldos y salarios, demás prerrogativas otorgadas en esta
independientemente de las demás Ley, en base a las disposiciones
prerrogativas otorgadas en esta Ley, siguientes:
conforme lo dispone la Ley General, en
base a las disposiciones siguientes: I. Para gastos de Campaña:
I. Para el sostenimiento de actividades a) El Consejo General del Instituto

ordinarias permanentes: Estatal Electoral, determinará
a) El Consejo General del Instituto anualmente el monto total por
Estatal, determinará anualmente el monto distribuir entre los partidos
total por distribuir entre los partidos políticos conforme a lo siguiente:
políticos conforme a lo siguiente: multiplicará el número total de
multiplicará el número total de ciudadanos que votaron en la
ciudadanos inscritos en el padrón electoral elección local más reciente, por el
local, a la fecha de corte de julio de cada treinta y tres por ciento del salario
año, por el sesenta y cinco por ciento del mínimo diario vigente en la
salario mínimo diario vigente en la región; región;
b) El resultado de la operación
señalada en el inciso anterior
b) El resultado de la operación señalada constituye el financiamiento
en el inciso anterior constituye el público para los procesos
financiamiento público anual a los electorales a los partidos políticos
partidos políticos por sus actividades y se distribuirá el cuarenta y cinco
ordinarias permanentes y se distribuirá el por ciento entre los partidos
treinta por ciento entre los partidos políticos en forma igualitaria y el
políticos en forma igualitaria y el setenta cincuenta y cinco por ciento
por ciento restante de acuerdo con el restante de acuerdo con el
porcentaje de votos que hubieren obtenido porcentaje de votos que hubieren
en la elección de diputados inmediata obtenido en la elección de
anterior; diputados inmediata anterior;
281 de 597
c) Las cantidades que, en su caso, se
determinen para cada partido
c) Las cantidades que, en su caso, se político, serán entregadas en
determinen para cada partido político, ministraciones mensuales
serán entregadas en ministraciones conforme al calendario
mensuales conforme al calendario presupuestal que apruebe el
presupuestal que se apruebe anualmente el Consejo General del Instituto
Consejo General del Instituto Estatal; Estatal Electoral;
d) El financiamiento de campaña
será administrado en su totalidad
d) Cada partido político deberá destinar por los partidos políticos; en
anualmente por lo menos el dos por ciento cuanto a los gastos prorrateados
del financiamiento público que reciba se estará a las previsiones de la
para el desarrollo de las actividades Ley General, y
específicas, a que se refiere la fracción III
de este artículo, y e) La ministración de los recursos se
hará de la siguiente manera:
e) Para la capacitación, promoción y el
desarrollo del liderazgo político de las 1. Veinte por ciento del monto total,
mujeres, cada partido político deberá veinte días antes de que se inicie el
destinar anualmente, el tres por ciento del plazo para el registro de
financiamiento público ordinario. candidatos;
2. Cuarenta por ciento del monto

total, cinco días después de
concluido el plazo de registro de
candidatos;
3. Treinta por ciento del monto total,

diez días después de la asignación
anterior,
4. Diez por ciento del monto total,

veinte días antes de la jornada
electoral.
II a la III...
II a la III... Artículo 44.- Los partidos políticos de

nueva creación que hubieren obtenido
Artículo 44.- Los partidos políticos de su acreditación o registro con fecha
nueva creación que hubieren obtenido su posterior a la última elección, o
acreditación o registro con fecha posterior aquellos que habiendo conservado
282 de 597
a la última elección, o aquellos que registro legal no cuenten con
habiendo conservado registro legal no representación en el Congreso del
cuenten con representación en el Estado, no tendrán derecho a que se les
Congreso del Estado, tendrán derecho a otorgue financiamiento público.
que se les otorgue financiamiento público
conforme a las bases siguientes:
I. Se le otorgará a cada partido político

el dos por ciento del monto que por
financiamiento total les corresponda a los
partidos políticos para el sostenimiento de
sus actividades ordinarias permanentes a
que se refiere este artículo, así como, en el
año de la elección de que se trate, el
financiamiento para gastos de campaña
que corresponda con base en lo dispuesto
en la fracción II del artículo anterior.
II. Participarán del financiamiento
público para actividades específicas como
entidades de interés público sólo en la
parte que se distribuya en forma
igualitaria.
III. Las cantidades a que se refiere la
fracción I de este artículo serán entregadas
en la parte proporcional que corresponda
a la anualidad, a partir de la fecha en que
surta efectos la acreditación o el registro,
según corresponda, y tomando en cuenta
el calendario presupuestal aprobado para
el año.
Artículo 45.- Cuando un partido
Artículo 45. Cuando un partido político, político, participe parcialmente en una
participe parcialmente en una o varias o varias elecciones, respecto al
elecciones, respecto al financiamiento de financiamiento de campaña precisado
campaña precisado en la fracción II del en la fracción I del artículo 43 de esta
artículo 43 de esta Ley, el Consejo Ley, el Consejo General del Instituto
General del Instituto Estatal se sujetará a Estatal se sujetará a lo siguiente:
lo siguiente:
I. Del total del monto del
I. Del total del monto del financiamiento público estatal de
financiamiento público estatal de campaña a distribuir se
campaña a distribuir se considerará por considerará por partes iguales a las
partes iguales a las elecciones de elecciones de Gobernador,
Gobernador, munícipes y diputados de munícipes y diputados de mayoría
mayoría relativa, según corresponda; relativa, según corresponda;
283 de 597
II. Determinará el monto que le
II. Determinará el monto que le corresponde a cada partido político,
corresponde a cada partido político, de de conformidad con la fracción
conformidad con la fracción anterior y lo anterior y lo dispuesto en el artículo
dispuesto en la fracción II del artículo 43, 43.
para cada tipo de elección;
III a la V...
III a la V...
TÍTULO SÉPTIMO
TÍTULO SÉPTIMO De la fiscalización de partidos políticos
De la fiscalización de partidos políticos
DEROGADO
CAPÍTULO I
Fiscalización de las Actividades
Ordinarias Permanentes de los
Partidos Políticos

deberán reportar los ingresos y gastos del
financiamiento para actividades
ordinarias, que reciban en términos de esta
Ley.
Se entiende como rubros de gasto
ordinario:
I. El gasto programado que
comprende los recursos utilizados por el
partido político con el objetivo de
conseguir la participación ciudadana en la
vida democrática, la difusión de la cultura
política y el liderazgo político de la mujer;
II. El gasto de los procesos
internos de selección de candidatos, el
cual no podrá ser mayor al dos por ciento
del gasto ordinario establecido para el año
en el cual se desarrolle el proceso interno;
III. Los sueldos y salarios del
personal, arrendamiento de bienes
muebles e inmuebles, papelería, energía
eléctrica, combustible, viáticos y otros
similares, y
IV. La propaganda de carácter
institucional que lleven a cabo únicamente
284 de 597
podrá difundir el emblema del partido
político, así como las diferentes campañas
de consolidación democrática, sin que en
las mismas se establezca algún tipo de
frase o leyenda que sugiera
posicionamiento político alguno.

podrán aplicar los recursos destinados
para la capacitación, promoción y el
desarrollo del liderazgo político de las
mujeres, en los rubros siguientes:
I. La realización de
investigaciones que tengan como
finalidad informar a la ciudadanía de la
evolución, desarrollo, avances, y
cualquier tema de interés relacionado con
el liderazgo político de la mujer;
II. La elaboración, publicación y
distribución de libros, revistas, folletos o
cualquier forma de difusión de temas de
interés relacionados con la paridad de
género;
III. La organización de mesas de
trabajo, conferencias, talleres, eventos y
proyecciones que permitan difundir temas
relacionados con el desarrollo de la mujer
en su incorporación a la vida política;
IV. La realización de propaganda y
publicidad relacionada con la ejecución y
desarrollo de las acciones en la materia, y
V. Todo gasto necesario para la
organización y difusión de las acciones
referidas.
podrán reportar en sus informes
actividades específicas que desarrollan
como entidades de interés público,
entendiéndose como tales las siguientes:
I. La educación y capacitación
política, que implica la realización de todo
tipo de evento o acción que promueva la
participación política, los valores cívicos
y el respeto a los derechos humanos, entre
la ciudadanía;
285 de 597
II. La realización de
investigaciones socioeconómicas y
políticas;
III. La elaboración, publicación y
distribución, a través de cualquier medio
de difusión, de información de interés del
partido, de los militantes y simpatizantes,
y
IV. Todo gasto necesario para la
organización y difusión de las acciones
referidas.
TRANSITORIOS

decreto.

entrará en vigor el día siguiente de su
LEY ELECTORAL DEL ESTADO DE

BAJA CALIFORNIA
Artículo 20.- El Congreso del Estado Artículo 20.- El Congreso del Estado
estará integrado por diputados que se estará integrado por diputados que se
elegirán cada tres años, mediante sufragio elegirán cada tres años, mediante sufragio
universal, libre, secreto, directo, personal universal, libre, secreto, directo, personal
e intransferible; diecisiete serán electos en e intransferible; diecisiete serán electos
forma directa mediante el principio de en forma directa mediante el principio de
mayoría relativa, uno por cada distrito mayoría relativa, uno por cada distrito
electoral en que se divide el territorio del electoral en que se divide el territorio del
Estado, y en su caso, hasta ocho Estado, y en su caso, hasta cuatro
Diputados electos por el principio de Diputados electos por el principio de
representación proporcional en una representación proporcional en una
circunscripción estatal, de conformidad circunscripción estatal, de conformidad
con la Constitución del Estado y el con la Constitución del Estado y el
procedimiento previsto en el presente procedimiento previsto en el presente
286 de 597
Título. Cada Diputado propietario tendrá Título. Cada Diputado propietario tendrá
un suplente. un suplente.
Artículo 22.- Para que los partidos Artículo 22.- Para que los partidos
políticos tengan derecho a la asignación políticos tengan derecho a la asignación
de diputados por el principio de de diputados por el principio de
representación proporcional, deberán representación proporcional, deberán
reunir los siguientes requisitos: reunir los siguientes requisitos:
I. Participar con candidatos a I. Participar con candidatos a

diputados por el principio de mayoría diputados por el principio de
relativa en por lo menos el cincuenta por mayoría relativa en por lo menos el
ciento de los distritos electorales; cincuenta por ciento de los distritos
electorales;
II. Haber obtenido por lo menos el tres II. Haber obtenido por lo menos el
por ciento de la votación valida emitida en tres por ciento de la votación
la elección de Diputados por el principio válida emitida en la elección de
de representación proporcional, y Diputados en el Estado,
III. Haber obtenido el registro de la lista III. Para la asignación de Diputados

de candidatos a Diputados por el principio de representación proporcional se
de representación proporcional. preponderará los partidos
políticos que no hayan obtenido
La votación estatal emitida en la elección espacios por el principio de
de Diputados por el principio de mayoría relativa, asignando de
representación proporcional, es aquella mayor a menor respecto a la
que resulte de sumar la que se obtuviere votación total en el Estado, y
en las casillas especiales para esta
elección, a la suma obtenida en la elección IV. La diputación bajo este principio
de Diputados por el principio de mayoría será para aquel candidato que, sin
relativa en cada uno de los distritos ganar, haya obtenido el mayor
electorales, deduciendo los votos nulos y porcentaje de votación respecto a
los correspondientes a los candidatos no los demás candidatos de su
registrados. partido.
TRANSITORIOS

decreto.

287 de 597

BAJA CALIFORNIA
Artículo 32.- El Consejo General, hará la Articulo 32.- El Consejo General, hará la
asignación de regidores mediante el asignación de regidores mediante el
principio de representación proporcional, principio de representación proporcional,
conforme al siguiente procedimiento: conforme al siguiente procedimiento:
I. Determinará qué partidos políticos, en Determinará qué partidos políticos, en lo

lo individual o en coalición, cumplen con individual o en coalición, cumplen con lo
lo establecido en el artículo anterior; establecido en el artículo anterior;
II. Primeramente asignará un Regidor a I. Primeramente asignará un Regidor a

cada partido político con derecho. cada partido político con derecho y que
no cuente con regidurías de mayoría
relativa.
...; ...;
III. Si después de efectuada la operación II. Las regidurías de cada partido bajo
indicada en la fracción anterior, aún este principio serán otorgadas a
hubieren regidurías por asignar, realizará aquellos que hayan obtenido mayor
las siguientes operaciones: votación porcentual en sus subdistritos.
a).- Sumará los votos de los partidos
políticos con derecho a ello, que servirá III. Ningún partido podrá tener un
como base para obtener los nuevos número mayor de regidurías respecto al
porcentajes de participación a que se número de subdistritos.
refiere el inciso siguiente;
b).- Determinará el nuevo porcentaje de
cada partido político que tenga derecho a
la asignación, mediante el cociente natural
que se obtiene multiplicando la votación
municipal de cada partido político por
cien, dividiendo el resultado entre la suma
de los votos de los partidos políticos
participantes;
c).- Obtendrá la expectativa de
integración al Ayuntamiento de cada
288 de 597
partido político con derecho a ello,
mediante el cociente natural que se
obtiene multiplicando el porcentaje
obtenido en el inciso anterior, de cada
partido político, por el número de
regidurías de representación proporcional
que corresponda, conforme al artículo 79,
fracción I, de la Constitución del Estado y
dividiéndolo entre cien; y
d).- Restará de la expectativa de
integración al Ayuntamiento a cada
partido político, la asignación efectuada
conforme a la fracción II de este artículo;
IV. Asignará a cada partido político

alternadamente, tantas regidurías como
números enteros se hayan obtenido de la
operación realizada en el inciso d) de la
fracción anterior;
V. En caso de que aún hubieren regidurías

por repartir, las asignará a los que
conserven los restos mayores, después de
deducir las asignaciones efectuadas en la
fracción anterior;
VI. La asignación de regidurías de

representación proporcional, se hará de la
planilla de candidatos a Regidores que
haya registrado cada partido político o
coalición, en el orden que los mismos
fueron registrados. Si por alguna causa a los
partidos coaligados no se les pudiera repartir
las regidurías correspondientes, solo se les
asignarán, en su caso, las regidurías que
conforme al convenio de coalición le
correspondan; las sobrantes por este motivo se
asignarán a los partidos políticos que conforme
la fórmula del presente artículo tengan ese
derecho, observando lo dispuesto en la
fracción IV de este precepto.
VII. En caso de que la asignación recaiga

en quien esté inhabilitado o no reúna los
requisitos para ser electo, la asignación
289 de 597
deberá ser cubierta por el suplente de la
planilla respectiva. Si éste último resulta
también inhabilitado o no reúne los
requisitos para ser electo, se asignará a
aquel candidato del mismo partido
político que siga en el orden de la lista.
Las vacantes de propietarios de munícipes

proporcional, deberán ser cubiertas por
los suplentes de la planilla respectiva.
TRANSITORIOS:

decreto.
SEGUNDO. - La presente reforma

entrará en vigor el día siguiente de su
TERCERO.- Posterior a la entrada en

vigor de la presente reforma el Instituto
Estatal Electoral contará con un plazo de
90 días para presentar ante esta soberanía
su proyecto de subdistritos por
Ayuntamiento.

beneficio de éste. beneficio de éste....
… ...
… ...
… ...
… ...
290 de 597
… ...
… ...
APARTADO A… APARTADO A…
APARTADO B… APARTADO B…
APARTADO C… APARTADO C…
APARTADO D. De las candidaturas APARTADO D. De las Candidaturas

... ...
De conformidad con el procedimiento que De conformidad con el procedimiento

se establezca en la Ley, los ciudadanos que se establezca en la Ley, los
tendrán derecho a ser registrados como ciudadanos tendrán derecho a ser
candidatos independientes dentro de un registrados como candidatos
proceso electoral local para ocupar los independientes dentro de un proceso
cargos de Gobernador, Munícipes por el electoral local para ocupar los cargos de
principio de mayoría relativa, y Diputados Gobernador, Munícipes, así como el de
por el principio de mayoría relativa. Diputados por el principio de mayoría
relativa.
Los candidatos independientes Los candidatos independientes
registrados en las modalidades a que se registrados al cargo de Diputados por el
refiere el párrafo anterior, en ningún caso, principio de mayoría relativa, en
serán asignados a ocupar los cargos de ningún caso, serán asignados por el
diputados o munícipes por el principio de principio de representación
representación proporcional. proporcional.
...
...
APARTADO E...
APARTADO E...
ARTÍCULO 79.- ...: ARTÍCULO 79.- ...:
I.-... I.-...
II.- Para que los partidos políticos o II.- Para que los partidos políticos o
coaliciones tengan derecho a la candidatos independientes tengan
asignación de regidores por el principio derecho a la asignación de regidores por
de representación proporcional, deberán el principio de representación
cumplir los siguientes requisitos: proporcional, deberán cumplir los
291 de 597
c) a la c) ... a) al c)
III.- ...:
III.- ...:
determinará qué partidos políticos o
candidatos independientes cumplen con
coaliciones cumplen con lo estipulado en
lo estipulado en la fracción anterior;
la fracción anterior;
b) Primeramente asignará un
b) Primeramente asignará un Regidor a
Regidor a cada partido político o
candidato independiente con derecho a
derecho a la representación proporcional.
la representación proporcional.
En caso de que el número de partidos

políticos o candidatos independientes
políticos sea mayor que el de regidurías
sea mayor que el de regidurías por
asignar, éstas se otorgarán a los que
tengan mayor porcentaje en orden
tengan mayor porcentaje en orden
descendente hasta agotarlas;
c) ...:
c) ...:
1.- Se sumarán los votos de los partidos
1.- Se sumarán los votos de los partidos
políticos o candidatos independientes
políticos o coaliciones con derecho a la
con derecho a la representación
representación proporcional, que servirá
proporcional, que servirá como base para
como base para obtener los nuevos
obtener los nuevos porcentajes de
porcentajes de participación a que se
participación a que se refiere el numeral
siguiente:
2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje

2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje
de cada partido político o candidato
de cada partido político o coalición, que
independiente, que tenga derecho a la
tenga derecho a la asignación mediante el
asignación mediante el cociente natural
cociente natural que se obtiene
que se obtiene multiplicando la votación
multiplicando la votación municipal de
municipal de cada partido político o
cada partido político o coalición por cien,
candidato independiente por cien, y
y dividiendo el resultado entre la suma de
dividiendo el resultado entre la suma de
los votos de los partidos políticos o
coaliciones participantes;
candidaturas independientes
participantes;
3.- Se obtendrá la expectativa de
292 de 597
partido político o coalición, con derecho a partido político o candidato
ello mediante el cociente natural que se independiente, con derecho a ello
obtenido en el numeral anterior de cada obtiene multiplicando el porcentaje
partido político o coalición por el número obtenido en el numeral anterior de cada
de regidurías de representación partido político o candidato
proporcional que corresponda, según la independiente por el número de
fracción I de este Artículo, dividiéndolo regidurías de representación proporcional
entre cien, y que corresponda, según la fracción I de
este Artículo, dividiéndolo entre cien, y
4.- Se le restará de la expectativa de 4.- Se le restará de la expectativa de

partido político o coalición, la asignación partido político o candidato
efectuada en los términos del inciso b) de independiente, la asignación efectuada
esta fracción; en los términos del inciso b) de esta
fracción;
d) Se asignará a cada partido político o
coalición alternadamente, tantas d) Se asignará a cada partido
Regidurías como números enteros se político o candidato independiente
hayan obtenido de la operación realizada alternadamente, tantas Regidurías como
en el numeral 4 del inciso anterior; números enteros se hayan obtenido de la
operación realizada en el numeral 4 del
e) En caso de que aún hubieren más inciso anterior;
partidos políticos o coaliciones que e) En caso de que aún hubieren más
conserven los restos mayores, después de regidurías por repartir, se asignarán a los
deducir las asignaciones efectuadas en el partidos políticos o candidatos
inciso anterior, y independientes que conserven los restos
mayores, después de deducir las
asignaciones efectuadas en el inciso
anterior, y
f) La asignación de las regidurías de
representación proporcional que f) La asignación de las regidurías de
correspondan a cada partido político o representación proporcional que
coalición, la hará el Instituto Estatal correspondan a cada partido político o
Electoral de la lista de candidatos a candidato independiente, la hará el
Regidores que haya registrado cada Instituto Estatal Electoral de la lista de
partido político o coalición, en el orden candidatos a Regidores que haya
que los mismos fueron registrados. registrado cada partido político o
candidato independiente, en el orden
... que los mismos fueron registrados.
... ...
...
ARTÍCULO 80.- ...:
293 de 597
ARTÍCULO 80.- ...:
I.- ...
...; I.-...
II.- Tener vecindad en el Municipio con

residencia efectiva, de por lo menos diez II.- Tener vecindad en el Municipio con
años inmediatos anteriores al día de la residencia efectiva, de por lo menos
elección. cinco años inmediatos anteriores al día
de la elección.
...
...
III a la V...
III a la V…
TRANSITORIOS
ÚNICO.- La presente reforma entrará en

vigor al día siguiente al de su publicación
en el Periódico Oficial del Estado, previo
cumplimiento del procedimiento previsto
en la Constitución Política del Estado,
tratándose de reformas a ésta.

ARTÍCULO 12.- ...: ARTÍCULO 12.- ...:
I.- Por los ciudadanos, por I. Por los ciudadanos, por

responsabilidad política, mediante el responsabilidad política, mediante el
juicio político, que podrá interponer juicio político, que podrá interponer
cualquier ciudadano; cualquier ciudadano; así como por
consulta pública, mediante sufragio
II a la VI... libre, directo, secreto y universal,
sobre la terminación anticipada del
periodo para el cual fueron electos el
titular del Ejecutivo del Estado, los
presidentes municipales y los
diputados locales, en este caso, el
mecanismo de revocación de mandato
a la mitad del periodo de ejercicio del
funcionario de que se trate y procederá
294 de 597
solamente una vez en el periodo para el
que fue electo el gobernador,
presidente municipal o diputado local.
II a la VI...
Si se revocase el mandato a alguno de

los de los servidores públicos de
elección popular, se procederá según lo
disponga la ley.
ARTÍCULO 12 BIS. – Los ciudadanos

No tiene correlativo. tienen derecho a votar la revocación de
mandato del Gobernador del Estado,
Presidentes Municipales y Diputados
locales, de conformidad a lo siguiente:
I. Será convocada, por el Instituto

Estatal Electoral de Baja California
al cumplirse la mitad del mandato
para el que fueron electos;
II. La revocación de mandato del

Gobernador del Estado se realizará
el mismo día de la jornada electoral
federal; en el caso de Presidentes
Municipales y Diputados locales, se
realizará en términos de lo
dispuesto en la Ley de Participación
Ciudadana del Estado de Baja
California;
III. El Instituto Estatal Electoral de

Baja California tendrá a su cargo,
en forma directa, la organización,
desarrollo, cómputo y declaración
de resultados;
Las leyes establecerán lo conducente

para hacer efectivo lo dispuesto en el
presente artículo.
TRANSITORIOS
295 de 597
ÚNICO. El presente Decreto entrará en

... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...

... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
...
Los partidos políticos de acuerdo a las ...
disponibilidades presupuestales, recibirán ...
en forma equitativa, financiamiento ...
público para la realización de sus fines.
La ley garantizará que los partidos La ley establecerá las condiciones y

políticos, cuenten de manera equitativa mecanismos para que los partidos
con elementos para llevar a cabo sus políticos estatales y nacionales tengan
actividades y señalará las reglas a que se acceso al financiamiento público local
sujetará el financiamiento de los propios destinado al cumplimiento de sus fines.
partidos y sus campañas electorales, El financiamiento público estatal para
debiendo garantizar que el financiamiento los partidos políticos nacionales o
296 de 597
público prevalezca sobre el de origen estatales que mantengan su registro
privado. después de cada elección, se
compondrán de las ministraciones
El financiamiento para los partidos destinadas al sostenimiento de sus
políticos que conserven su registro actividades ordinarias permanentes,
después de cada elección, se compondrá las tendientes a la obtención del voto en
de financiamiento público permanente año de elecciones, así como para
para el sostenimiento de sus actividades actividades específicas de conformidad
ordinarias, las de campaña electoral a las siguientes bases:
carácter específico, relativas a la a. El financiamiento público para
educación, capacitación, investigación partidos políticos locales que
socioeconómica y política, así como las mantengan su registro después de cada
tareas editoriales en los términos de la elección, se otorgará conforme a lo
Ley. establecido en el artículo 51 de la Ley
General de Partidos Políticos. Los
La Ley determinará los criterios para partidos políticos nacionales que
establecer los límites a las erogaciones de mantengan su acreditación en el estado
los partidos políticos en sus precampañas después de cada elección, tendrán
y campañas electorales, así como los derecho a recibir financiamiento
montos máximos que tengan las público estatal para financiar los
aportaciones de sus militantes y gastos de las actividades ordinarias por
simpatizantes. lo que en los años que no se celebren
elecciones en el estado, se fijará
anualmente multiplicando el padrón
electoral local, por el veinte por ciento
del valor diario de la Unidad de
Medida y Actualización. El 30% de la
cantidad que resulte de acuerdo con lo
señalado anteriormente, se distribuirá
entre los partidos políticos en forma
igualitaria, y el 70% restante de
acuerdo con el porcentaje de votos que
hubieren obtenido en la elección de
diputados inmediata anterior. En años
electorales el financiamiento para
actividades ordinarias se fijará
anualmente, multiplicando el número
total de los votos válidos obtenidos en
la elección a diputados, por el sesenta y
cinco por ciento del valor diario de la
Unidad de Medida y Actualización. El
30% de la cantidad que resulte de
acuerdo con lo señalado
anteriormente, se distribuirá entre los
297 de 597
partidos políticos en forma igualitaria,
y el 70% restante de acuerdo con el
porcentaje de votos que hubieren
obtenido en la elección de diputados
inmediata anterior.
b. El financiamiento público para las

actividades tendientes a la obtención
del voto durante el año en que se elijan
gobernador, diputados locales y
ayuntamientos, equivaldrá al
cincuenta por ciento del
financiamiento público que
corresponda a cada partido político
por actividades ordinarias en ese
mismo año; cuando sólo se elijan
diputados locales y ayuntamientos,
equivaldrá al treinta por ciento del
financiamiento por actividades
ordinarias. Este financiamiento se
otorgará independientemente del que
corresponda conforme al inciso
anterior, y
c. El financiamiento público por

actividades específicas, relativas a la
socioeconómica y política, así como a
las tareas editoriales equivaldrá al tres
por ciento del monto total del
corresponda en cada año por
actividades ordinarias. El treinta por
ciento de la cantidad que resulte de
acuerdo a lo señalado anteriormente,
se distribuirá entre los partidos
políticos en forma igualitaria, y el
setenta por ciento restantes de acuerdo
con el porcentaje de votos que
diputados locales inmediata anterior.
Este financiamiento se otorgará
independientemente del que
corresponda conforme a los dos incisos
anteriores;
298 de 597
d. La ley fijará los límites a las
erogaciones en los procesos internos de
selección de candidatos y las campañas
electorales de los partidos políticos.
Para el caso de las aportaciones de
militantes, no podrá ser mayor al dos
por ciento del financiamiento público
otorgado a la totalidad de los partidos
políticos para el sostenimiento de sus
actividades ordinarias y campañas en
el año de que se trate; para el caso de
las aportaciones de candidatos, así
como de simpatizantes durante los
procesos electorales, no podrá exceder
del diez por ciento del tope de gasto
para la elección de Gobernador
inmediata anterior; asimismo
ordenará los procedimientos para el
control y vigilancia del origen y uso de
todos los recursos con que cuenten y
dispondrá las sanciones que deban
imponerse por el incumplimiento de
estas disposiciones; y las aportaciones
de simpatizantes tendrán como límite
... individual anual el cero punto cinco
... por ciento del tope de gasto para la
... elección de Gobernador inmediata
anterior.
APARTADO B... ...
APARTADO C... ...
APARTADO D... ...
APARTADO E...
APARTADO B...
APARTADO C...
APARTADO D...
APARTADO E...
TRANSITORIOS
ÚNICO. El presente Decreto entrará en

299 de 597
SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA y LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS
PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
La ley garantizará que los partidos El presente artículo y la ley de partidos

políticos, cuenten de manera equitativa políticos local garantizarán que los
con elementos para llevar a cabo sus partidos políticos nacionales y estatales,
actividades y señalará las reglas a que se cuenten de manera equitativa con
sujetará el financiamiento de los propios elementos para llevar a cabo sus
partidos y sus campañas electorales, actividades y señalará las reglas a que
debiendo garantizar que el financiamiento se sujetará el financiamiento de los
público prevalezca sobre el de origen propios partidos y sus campañas
privado. electorales, debiendo garantizar que el
financiamiento público prevalezca
sobre el de origen privado.
El financiamiento para los partidos El financiamiento público estatal para

políticos que conserven su registro los partidos políticos nacionales o
300 de 597
después de cada elección, se compondrá estales que mantengan su registro
de financiamiento público permanente después de cada elección, se compondrá
para el sostenimiento de sus actividades de las ministraciones destinadas al
ordinarias, las de campaña electoral sostenimiento de sus actividades
tendientes a la obtención del voto y las de ordinarias permanentes, las de
carácter específico, relativas a la campaña electoral tendientes a la
educación, capacitación, investigación obtención del voto y las de carácter
socioeconómica y política, así como las específico, relativas a la educación,
tareas editoriales en los términos de la capacitación, investigación
Ley. socioeconómica y política, así como las
tareas editoriales de conformidad a las
La Ley determinará los criterios para siguientes bases y lo que disponga la ley:
establecer los límites a las erogaciones de
los partidos políticos en sus precampañas a) El financiamiento público para
y campañas electorales, así como los partidos políticos locales que
montos máximos que tengan las mantengan su registro después de cada
aportaciones de sus militantes y elección se otorgará conforme a lo
simpatizantes. establecido en el artículo 51 de la Ley
General de Partidos Políticos.
Los partidos políticos nacionales que

mantengan su registro en el estado
después de cada elección, tendrán
derecho a recibir financiamiento
público estatal para financiar los gastos
de sus actividades. El financiamiento
público para el sostenimiento de sus
actividades ordinarias permanentes se
fijará anualmente, multiplicando el
número total de los votos válidos
emitidos en la elección a diputados, por
el sesenta y cinco por ciento del valor
diario de la Unidad de Medida y
Actualización. El treinta por ciento de
la cantidad que resulte de acuerdo con
lo señalado anteriormente, se
distribuirá entre los partidos políticos
en forma igualitaria, y el setenta por
ciento restante de acuerdo con el
porcentaje de votos que hubieren
obtenido en la elección de diputados
inmediata anterior.
b) El financiamiento público para las

actividades tendientes a la obtención del
301 de 597
voto durante el año en que se elijan
gobernador, diputados locales y
ayuntamientos, equivaldrá al cincuenta
por ciento del financiamiento público
que corresponda a cada partido político
por actividades ordinarias en ese mismo
año; cuando sólo se elijan diputados
locales y ayuntamientos, equivaldrá al
treinta por ciento del financiamiento
por actividades ordinarias. Este
financiamiento se otorgará
corresponda conforme al inciso
anterior; y
c) El financiamiento público por

actividades específicas, relativas a la
socioeconómica y política, así como a fas
tareas editoriales equivaldrá al tres por
ciento del monto total del
corresponda en cada año por
actividades ordinarias que se
distribuirá a los partidos políticos de
acuerdo con el porcentaje de votos que
diputados locales inmediata anterior.
Este financiamiento se otorgará
corresponda conforme a los dos incisos
anteriores;
... ...
... ...
... ...
... ...
APARTADO B... APARTADO B...

APARTADO C... APARTADO C...
APARTADO D... APARTADO D...
APARTADO E... APARTADO E...
LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS

PARA EL ESTADO DE BAJA PARA EL ESTADO DE BAJA
302 de 597
Artículo 42.- Los partidos políticos Artículo 42.- Los partidos políticos
tienen derecho a recibir, para desarrollar tienen derecho a recibir, para desarrollar
sus actividades, financiamiento público sus actividades, financiamiento público
que se distribuirá de manera equitativa, que se distribuirá de manera equitativa,
conforme a lo establecido en los artículos conforme a lo establecido en los artículos
41, Base II de la Constitución y 5 apartado 41, Base ll de la Constitución y 5
B de la Constitución del Estado. apartado A de la Constitución del
Estado.
...
...
Artículo 43.- ...: Artículo 43.- ...:
I. Para el sostenimiento de I. Para el sostenimiento de actividades

actividades ordinarias permanentes: ordinarias permanentes:
a) El Consejo General del Instituto a) El Consejo General del instituto

Estatal, determinará anualmente el monto Estatal, determinará anualmente el
total por distribuir entre los partidos monto total por distribuir entre los
políticos conforme a lo siguiente: partidos políticos conforme a lo
multiplicará el número total de siguiente:
ciudadanos inscritos en el padrón
electoral local, a la fecha de corte de julio El financiamiento estatal de los
de cada año, por el sesenta y cinco por partidos políticos estatales se rige por
ciento del salario mínimo diario vigente lo dispuesto en la Constitución Política
en la región; del Estado Libre y Soberano del
Estado de Baja California en su
artículo 5 apartado A, inciso a) y en lo
aplicable en el artículo 51 de la Ley
General de Partidos Políticos.
Para el financiamiento estatal de los

partidos políticos nacionales con
registro en el Estado, se aplicarán las
reglas y fórmulas que establece la
Constitución Política del Estado Libre
y Soberano de Baja California en el 5
apartado A, inciso a), párrafo segundo
y por la Ley General de Partidos
Políticos en los términos señalados en
el párrafo anterior.
b) a la e)... b) a la e)...
II a la III... II a la III...
303 de 597
TRANSITORIOS
PRIMERO.- Aprobada que sea la

presente iniciativa por esta Honorable
Asamblea, envíese a los Ayuntamientos
del Estado, con copia del acta de los
debates que se hubieren generado para
efectos de dar cumplimiento a lo previsto
por el artículo 112 de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de
Baja California.
SEGUNDO.- Agotado el proceso

legislativo, y de obtener aprobación de la
mayoría de los Ayuntamientos del
Estado, procédase a pronunciar la
declaratoria de incorporación
constitucional correspondiente.
TERCERO.- En su oportunidad,
pronunciada la declaratoria en los
términos establecidos en el artículo 112
de la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Baja California,
remítase al Poder Ejecutivo la presente
reforma para los efectos legales
conducentes.
CUARTO.- Las presentes reformas

entrarán en vigor al día siguiente de su
QUINTO.- La Secretaría de Planeación y

Finanzas del Estado de Baja California
deberá realizar la planeación y las
adecuaciones presupuestarias necesarias
para la materialización de las reformas
aprobadas.
304 de 597
LEY ELECTORAL, LEY DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA ELECTORAL y LEY
ESTADO, TODAS DE BAJA CALIFORNIA
LEY ELECTORAL PARA EL LEY ELECTORAL PARA EL

ESTADO DE BAJA CALIFORNIA ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
Artículo 8.- A falta de disposición Artículo 8.- A falta de disposición

expresa en esta Ley, se estará a lo expresa en esta Ley, se estará a lo
dispuesto en la Constitución Federal, en la dispuesto en la Constitución Federal, en la
Constitución del Estado, Ley General, en Constitución del Estado, Ley General,
los criterios obligatorios que dicte el Ley General del Sistema de Medios de
Tribunal Electoral, la Jurisprudencia del Impugnación en Materia Electoral, en
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la los criterios obligatorios que dicte el
Federación, en los acuerdos del Consejo Tribunal Electoral, la Jurisprudencia del
General dictados dentro del ámbito de su Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
competencia, y a los principios generales Federación, en los acuerdos del Instituto
del derecho. Nacional o del Consejo General dictados
dentro del ámbito de sus competencias, y
a los principios generales del derecho.
Artículo 21. Los diputados podrán ser Artículo 21. Los diputados podrán ser
electos hasta por cuatro periodos electos hasta por cuatro periodos
consecutivos. consecutivos, sin que sea necesaria la
separación de su encargo para
contender nuevamente.
... ...
... ...
Artículo 30.- ... Artículo 30.-...
Los Presidentes Municipales, regidores y Los Presidentes Municipales, regidores y

síndicos podrán ser postulados, al mismo síndicos podrán ser postulados, al mismo
cargo, para el periodo inmediato siguiente. cargo, para el periodo inmediato
A los suplentes de los anteriores, que no siguiente, sin que sea necesaria la
entren en funciones, no se les computará separación de su encargo para
dicho periodo para efectos de la reelección contender nuevamente. A los suplentes
inmediata. de los anteriores, que no entren en
funciones, no se les computará dicho
periodo para efectos de la reelección
... inmediata.
... ...
305 de 597
... ...
...
políticos o coaliciones tengan derecho a la políticos o candidatos independientes
asignación de Regidores por el principio tengan derecho a la asignación de
de representación proporcional, deberán Regidores por el principio de
cumplir los siguientes presupuestos: representación proporcional, deberán
cumplir los siguientes presupuestos:
I a la III... I a la III...
Artículo 32.- ...: Artículo 32.-...:
I. Determinará qué partidos políticos, en I. Determinará qué partidos políticos o

lo individual o en coalición, cumplen con candidatos independientes cumplen con
lo establecido en el artículo anterior; lo establecido en el artículo anterior;
II. Primeramente asignará un Regidor a II. Primeramente asignará un Regidor a

cada partido político con derecho. cada partido político o candidato
En el caso que el número de partidos En el caso que el número de partidos

políticos sea mayor que el de regidurías políticos o candidatos independientes
por asignar, éstas se otorgarán a los que sea mayor que el de regidurías por asignar,
tengan mayor porcentaje en orden éstas se otorgarán a los que tengan mayor
descendente hasta agotarlas; porcentaje en orden descendente hasta
agotarlas;
III...:
III...:
a).- Sumará los votos de los partidos
políticos con derecho a ello, que servirá con derecho a ello, que servirá como base
como base para obtener los nuevos para obtener los nuevos porcentajes de
porcentajes de participación a que se participación a que se refiere el inciso
refiere el inciso siguiente; siguiente;
b).- Determinará el nuevo porcentaje de b).- Determinará el nuevo porcentaje de

cada partido político que tenga derecho a cada partido político o candidato
la asignación, mediante el cociente natural independiente que tenga derecho a la
que se obtiene multiplicando la votación asignación, mediante el cociente natural
municipal de cada partido político por que se obtiene multiplicando la votación
cien, dividiendo el resultado entre la suma municipal de cada partido político o
candidato independiente por cien,
306 de 597
de los votos de los partidos políticos dividiendo el resultado entre la suma de
participantes; los votos de los partidos políticos o
candidatos independientes
participantes;
c).- Obtendrá la expectativa de c).- Obtendrá la expectativa de

partido político con derecho a ello, partido político o candidato
mediante el cociente natural que se independiente con derecho a ello,
obtenido en el inciso anterior, de cada obtiene multiplicando el porcentaje
partido político, por el número de obtenido en el inciso anterior, de cada
regidurías de representación proporcional partido político o candidato
que corresponda, conforme al artículo 79, independiente, por el número de
fracción I, de la Constitución del Estado y regidurías de representación proporcional
dividiéndolo entre cien; y que corresponda, conforme al artículo 79,
fracción I, de la Constitución del Estado y
d).- Restará de la expectativa de d).- Restará de la expectativa de

partido político, la asignación efectuada partido político o candidato
conforme a la fracción II de este artículo; independiente, la asignación efectuada
conforme a la fracción ll de este artículo;
IV. Asignará a cada partido político IV. Asignará a cada partido político o
alternadamente, tantas regidurías como candidato independiente
números enteros se hayan obtenido de la alternadamente, tantas regidurías como
operación realizada en el inciso d) de la números enteros se hayan obtenido de la
fracción anterior; operación realizada en el inciso d) de la
fracción anterior;
V. En caso de que aún hubieren regidurías V. En caso de que aún hubiere regidurías
por repartir, las asignará a los que por repartir, las asignará a los partidos
conserven los restos mayores, después de políticos o candidatos independientes
deducir las asignaciones efectuadas en la que conserven los restos mayores, después
fracción anterior; de deducir las asignaciones efectuadas en
la fracción anterior;
VI. La asignación de regidurías de VI. La asignación de regidurías de

representación proporcional, se hará de la representación proporcional, se hará de la
planilla de candidatos a Regidores que planilla de candidatos a Regidores que
haya registrado cada partido político o haya registrado cada partido político o
coalición, en el orden que los mismos candidato independiente, en el orden
fueron registrados. Si por alguna causa a los que los mismos fueron registrados. Si por
307 de 597
partidos coaligados no se les pudiera repartir alguna causa a los partidos coaligados no
las regidurías correspondientes, solo se les se les pudiera repartir las regidurías
asignarán, en su caso, las regidurías que correspondientes, solo se les asignarán, en
conforme al convenio de coalición le su caso, las regidurías que conforme al
correspondan; las sobrantes por este motivo se convenio de coalición le correspondan; las
asignarán a los partidos políticos que conforme sobrantes por este motivo se asignarán a
la fórmula del presente artículo tengan ese los partidos políticos que conforme la
derecho, observando lo dispuesto en la fracción fórmula del presente artículo tengan ese
IV de este precepto. derecho, observando lo dispuesto en la
VII. En caso de que la asignación recaiga VII. En caso de que la asignación recaiga
en quien esté inhabilitado o no reúna los en quien esté inhabilitado o no reúna los
requisitos para ser electo, la asignación requisitos para ser electo, la asignación
deberá ser cubierta por el suplente de la deberá ser cubierta por el suplente de la
planilla respectiva. Si éste último resulta planilla respectiva. Si éste último resulta
también inhabilitado o no reúne los también inhabilitado o no reúne los
requisitos para ser electo, se asignará a requisitos para ser electo, se asignará a
aquel candidato del mismo partido aquel candidato del mismo partido
político que siga en el orden de la lista. político o candidato independiente que
siga en el orden de la lista.
... ...
Artículo 149.-...: Artículo 149.-...:
I a la II...; I a la II...;
III. El Consejero Presidente y el III. El Consejero Presidente y el Secretario

Secretario Fedatario del Consejo Fedatario del Consejo Electoral
Electoral correspondiente, una vez correspondiente, una vez recibidas las
recibidas las solicitudes de registro de solicitudes de registro de candidaturas,
candidaturas y hasta el vencimiento del revisarán si se cumplen con los requisitos
plazo señalado en la fracción anterior, a que se refieren los artículos 145 al 147
revisarán si se cumplen con los requisitos de esta Ley; si de esta revisión se advierte
a que se refieren los artículos 145 al 147 que se omitió el cumplimiento de uno o
de esta Ley; si de esta revisión se advierte varios requisitos, se notificara de
que se omitió el cumplimiento de uno o inmediato al partido político o coalición
varios requisitos, se notificará de solicitante, para que hasta la conclusión
inmediato al partido político o coalición del plazo correspondiente contenido en
solicitante, para que hasta la conclusión el artículo 144 de esta Ley subsane el o
del plazo antes mencionado subsane el o los requisitos;
los requisitos;
En caso de que la solicitud de registro
de candidaturas se presente el último
día para ello, de existir observaciones,
308 de 597
la autoridad competente deberá
notificarlas al solicitante para que las
subsane en un plazo de veinticuatro
horas.
IV a la V... IV a la V...
Artículo 263.- Los consejos distritales Artículo 263.- Los consejos distritales
electorales, una vez que los resultados de electorales, una vez resueltos todos los
la elección de diputados de mayoría medios de impugnación locales de la
relativa causen estado, enviarán los elección de diputados de mayoría
expedientes correspondientes al Consejo relativa, enviarán los expedientes
General, para efectos de la asignación de correspondientes al Consejo General, para
diputados por el principio de efectos de la asignación de diputados por
representación proporcional. el principio de representación
proporcional.
... ...
Artículo 265.- ... Artículo 265.- ...
El Consejo General celebrará sesión a más El Consejo General celebrará sesión a más
tardar quince días posteriores a la jornada tardar quince días posteriores a la jornada
electoral, para hacer el cómputo de las electoral, para hacer el cómputo de las
elecciones de Munícipes y Gobernador. El elecciones de Munícipes y Gobernador. El
cómputo de la elección de diputados por cómputo de la elección de diputados por
el principio de representación el principio de representación
proporcional deberá realizarse una vez proporcional deberá realizarse una vez
que causen estado los resultados de la resueltos todos los medios de
elección de diputados de mayoría relativa. impugnación locales de la elección de
diputados de mayoría relativa.
En caso, de presentarse impugnaciones, el En caso de presentarse impugnaciones de

Consejo General, hará la asignación una las elecciones de diputados y munícipes
vez que cause estado. de mayoría relativa, el Consejo General
hará la asignación correspondiente, una
vez resueltos todos los medios de
impugnación locales de la respectiva
elección.
Artículo 283.- El recurso de Artículo 283.- El recurso de

inconformidad se podrá hacer valer, por: inconformidad se podrá hacer valer, por:
309 de 597
IV. Los partidos políticos, por conducto
de sus dirigentes o candidatos, en
contra de actos relativos al proceso de
liquidación.
Artículo 285.- Los partidos políticos y las Artículo 285.- Los partidos políticos y las
coaliciones, por conducto de sus coaliciones, por conducto de sus
representantes legítimos, podrán representantes legítimos, o los candidatos
interponer el recurso de revisión para por sí, podrán interponer el recurso de
impugnar: revisión para impugnar:
I a la IX... I a la IX...
Los candidatos independientes por Los candidatos independientes, por sí o a

conducto de sus representantes legítimos, través de sus representantes legítimos,
podrán promover el recurso de revisión, podrán promover el recurso de revisión,
salvo lo estipulado en las fracciones VIII salvo lo estipulado en la fracción VIII que
y IX que anteceden o las relacionadas con antecede o las relacionadas con la
la representación proporcional. representación proporcional de
diputados.
Artículo 289.- La autoridad que reciba un Artículo 289.- La autoridad que reciba un
medio de impugnación, en contra de un medio de impugnación, en contra de un
acto emitido o resolución dictada por ella, acto emitido o resolución dictada por ella,
bajo su más estricta responsabilidad, bajo su más estricta responsabilidad,
deberá: deberá:
I. Por la vía más expedita, dar aviso de su I. Por la vía más expedita, remitir copia
presentación al Tribunal Electoral, del mismo junto con sus anexos y dar
precisando: actor, acto o resolución aviso de su presentación al Tribunal
impugnado, fecha y hora exactas de su Electoral, precisando: actor, acto o
recepción, y resolución impugnado, fecha y hora
exactas de su recepción, y
II... II...
... ...
... ...
Artículo 292.- En el caso del recurso de Artículo 292.- En el caso del recurso de
revisión, además de los requisitos revisión, además de los requisitos
establecidos en el artículo 288 de esta Ley, establecidos en el artículo 288 de esta Ley,
deberán señalarse los siguientes: deberán señalarse los siguientes:
I a la II... I a la II...
310 de 597
III. La mención individualizada de las III. La mención individualizada de las
casillas cuya votación se solicita que se casillas cuya votación se solicita que se
anule en cada caso y la causal que se anule en cada caso y la causal que se
invoca para cada una de ellas, y invoca, así como la narrativa expresa de
los hechos y agravios para cada una de
ellas.
IV... IV...
Artículo 299.- Serán improcedentes los Artículo 299.- Serán improcedentes los
recursos previstos en esta Ley, cuando: recursos previstos en esta Ley, cuando:
I a la VII... I a VII...
VIII. No se hayan agotado previamente las VIII. No se hayan agotado previamente

instancias internas del partido político de las instancias internas del partido político
que se trate, en caso del recurso de de que se trate, en caso del recurso de
apelación, y apelación;
IX. No reúnan los requisitos que señala IX. No reúnan los requisitos que señala
esta Ley para que proceda el recurso de esta Ley para que proceda el recurso de
revisión. revisión, y
Artículo 329.- El Presidente del Tribunal Artículo 329.- Los Magistrados

Electoral, a petición de los Magistrados, Electorales podrán requerir a los órganos
podrá requerir a los órganos del Instituto del Instituto Estatal, a las autoridades o
Estatal, o a las autoridades federales, entes públicos estatales o municipales, a
estatales o municipales, cualquier informe los partidos políticos, así como a los
o elemento, que obrando en su poder, particulares, o solicitar a las
pueda servir para la sustanciación de los autoridades federales, cualquier informe
expedientes, siempre que ello no sea o elemento, que obrando en su poder,
obstáculo para resolver el recurso dentro pueda servir para la sustanciación o
de los plazos establecidos en esta Ley. resolución de los expedientes en los que
sean ponentes, siempre que ello no sea
obstáculo para resolver el recurso dentro
de los plazos establecidos en esta Ley.
... ...
Tratándose del recurso de revisión

mediante el cual se impugne el cómputo
311 de 597
de la elección de diputados por el Los recursos de revisión previstos en
principio de representación proporcional y esta Ley, se resolverán conforme a los
la asignación que realice el Consejo siguientes plazos:
General, o cuando se se impugne la
asignación de munícipes por el principio I. A más tardar el 13 de julio del año de
de representación proporcional, deberá la elección, los relativos a la elección de
resolverse dentro de los quince días diputados por el principio de mayoría
siguientes a aquel en que fue recibido por
relativa;
el Tribunal. ll. Dentro de los 12 días siguientes a
aquel en que fueron recibidos por el
Tribunal Electoral, cuando se impugne
el cómputo de la elección de diputados
proporcional y la asignación que realice
el Consejo General;
III. A más tardar el 31 de agosto del año
de la elección, los relativos a la elección
de munícipes;
IV. Dentro de los 15 días siguientes a
aquel en que fueron recibidos por el
Tribunal electoral, cuando - se impugne
la asignación de munícipes por el
principio de representación
proporcional, y
V. A más tardar el 22 de septiembre del
año de la elección, el relativo a la
Artículo 374.- La denuncia deberá reunir elección de Gobernador del Estado.
Artículo 374.- La denuncia deberá reunir
I a la VI... los siguientes requisitos:
...
I a la VI...
...
La unidad Técnica de lo Contencioso

informará al Tribunal Electoral, por la
vía más expedita, de la denuncia
presentada, remitiendo copia de la
misma y sus anexos.
Artículo 381.- Recibido el expediente en Artículo 381.- Recibido el expediente en

el Tribunal Electoral, el Presidente de el Tribunal Electoral, la presidencia de
dicho Tribunal lo turnará al Magistrado éste lo asignará preliminarmente a un
Ponente que corresponda, quién deberá: Magistrado del Pleno, para que dentro
de los tres días siguientes verifique si se
312 de 597
encuentra debidamente integrado y le
informe del resultado, para proceder al
turno correspondiente.
La Ponencia correspondiente, una vez

decretado el turno, deberá:
I. Radicar la denuncia, procediendo l. Radicar la denuncia, pronunciándose

a verificar el cumplimiento, por parte del sobre el cumplimiento por parte del
Instituto, de los requisitos previstos en Instituto, de los requisitos previstos en
esta Ley; esta Ley.
II. Cuando advierta omisiones o ll. Si advierte que el expediente está
deficiencias en la integración del debidamente integrado, emitirá el
expediente o en su tramitación, así como acuerdo respectivo y dentro de los seis
violación a las reglas establecidas en esta días posteriores a su turno, deberá
Ley, realizar u ordenar al Instituto la poner a consideración del Pleno del
realización de diligencias para mejor Tribunal, el proyecto de resolución que
proveer, determinando las que deban resuelva el procedimiento especial
realizarse y el plazo para llevarlas a cabo, sancionador.
las cuales deberá desahogar en la forma
más expedita;
III. De persistir la violación procesal, III. Si advierte omisiones o deficiencias
el Magistrado Ponente podrá imponer las en la integración del expediente o en su
medidas de apremio necesarias para tramitación, así como violación a las
garantizar los principios de inmediatez y reglas establecidas en esta Ley, deberá
de exhaustividad en la tramitación del ordenar al Instituto la realización de
procedimiento. Lo anterior con diligencias para mejor proveer,
independencia de la responsabilidad determinando las que deban realizarse
administrativa que en su caso pudiera y el plazo para llevarlas a cabo, las
exigirse a los funcionarios electorales; cuales deberá desahogar en la forma
más expedita. Asimismo, la ponencia
respectiva podrá emitir los proveídos
que se requieran para la debida
integración del expediente.
IV. Una vez que se encuentre IV. Una vez devuelto el expediente por
debidamente integrado el expediente, el la autoridad administrativa electoral, la
Magistrado Ponente dentro de las setenta ponencia correspondiente revisará el
y dos horas siguientes contadas a partir de cumplimiento de las diligencias
su turno, deberá poner a consideración del ordenadas para mejor proveer.
pleno del Tribunal Electoral, el proyecto De persistir la violación procesal, podrá
de sentencia que resuelva el emitir nuevo requerimiento, o en su
procedimiento sancionador, y caso, corresponderá a la Ponencia el
desahogo de las diligencias faltantes. Lo
anterior, con independencia de la
responsabilidad administrativa su caso
313 de 597
pudiera exigirse a los servidores
públicos electorales.
La ponencia correspondiente
procederá con amplias facultades para
llevar a cabo las diligencias para mejor
proveer que se deriven de las omisiones
e irregularidades que se adviertan en la
reposición del procedimiento, así como
para el desahogo de diligencias que se
deriven de datos nuevos que éstas
arrojen.
V... V...
LEY DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA LEY DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA

ELECTORAL DE BAJA ELECTORAL DE BAJA
ARTÍCULO 10.- El Presidente del ARTÍCULO 10.- El Presidente del

Tribunal, tendrá las siguientes Tribunal, tendrá las siguientes
atribuciones: atribuciones:
I a la XI... I a la XI...
XII. Turnar a los magistrados electorales XII. Turnar a los magistrados electorales
de conformidad con lo dispuesto en el de conformidad con lo dispuesto en el
Reglamento Interior, los expedientes de Reglamento Interior, los expedientes de los
los recursos interpuestos. recursos interpuestos y procedimientos
sancionadores.
XIII. Requerir cualquier informe o XIII. Hacer uso y aplicar los medios de
documento que, obrando en poder de los apremio y las correcciones disciplinarias
órganos del Instituto Estatal Electoral, o en los términos previstos en la Ley
de las autoridades estatales y municipales, Electoral del Estado, cuando exista
puedan servir para la sustanciación o incumplimiento a los requerimientos
resolución de los expedientes, siempre formulados por los Magistrados
que ello no sea obstáculo para resolver Electorales en los expedientes
dentro de los plazos señalados en las jurisdiccionales correspondientes.
leyes.
XIV. Ordenar, en casos extraordinarios, XIV. Girar exhortos, rogatorias o

que se realicen diligencias o se suplicatorias a las autoridades o entes
perfeccione alguna prueba, siempre que públicos federales, estatales o
municipales, según corresponda,
314 de 597
esto no sea obstáculo para resolver dentro pidiéndoles su colaboración o auxilio
de los plazos establecidos en las leyes. para la realización de una diligencia en
el ámbito de su competencia.
XV a la XXXIII... XV a la XXXIII...
ARTÍCULO 12.- Los magistrados ARTÍCULO 12.- Los magistrados

electorales permanecerán en su encargo electorales permanecerán en su encargo
siete años. En caso de presentarse una siete años. Si a la fecha en que concluya
vacante definitiva de magistrado, ésta será su nombramiento el Senado aún no ha
comunicada a la Cámara de Senadores realizado la designación de que se trate,
para que se provea el procedimiento de continuarán en su encargo hasta en
sustitución. tanto ésta sea efectuada.
El Congreso del Estado fijará en el En caso de presentarse una vacante

presupuesto anual la remuneración de los definitiva de magistrado, ésta será
magistrados del Tribunal en términos del comunicada a la Cámara de Senadores
artículo 127 de la Constitución Política de para que se provea el procedimiento de
los Estados Unidos Mexicanos, la cual no sustitución.
podrá disminuirse durante el tiempo que
dure su encargo.
El Congreso del Estado fijará en el
presupuesto anual la remuneración de
los magistrados del Tribunal en
términos del artículo 127 de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, la cual no podrá
disminuirse durante el tiempo que dure
su encargo.
ARTÍCULO 14.- Son atribuciones de los ARTÍCULO 14.- Son atribuciones de los
magistrados electorales, las siguientes: Magistrados Electorales, las siguientes:
I a la XVI... I a la XVI...
XVII. Formular los requerimientos XVII. Requerir a los órganos del

necesarios para la debida integración de Instituto Estatal Electoral, a las
los expedientes, y solicitar al Presidente autoridades o entes públicos estatales o
del Tribunal se requiera cualquier informe municipales, a los partidos políticos, así
o, documento que obre en poder de los como a los particulares, o solicitar a las
órganos del Instituto Estatal Electoral, de autoridades federales, cualquier informe,
las autoridades federales, estatales, documento o elemento que obre en su
municipales o de los partidos políticos, o poder y pueda servir para la sustanciación
de particulares, que pueda servir para la o resolución de los expedientes en los que
sustanciación de los expedientes, siempre sean ponentes, siempre que ello no sea
315 de 597
que ello no sea obstáculo para resolver obstáculo para resolver el medio de
dentro de los plazos establecidos, de impugnación dentro de los plazos
conformidad con la Ley aplicable. establecidos de conformidad con la Ley
aplicable.
XVIII. Girar exhortos a los juzgados XVIII. Ordenar, en casos

federales o estatales encomendándoles la extraordinarios, que se realicen
realización de alguna diligencia en el diligencias o se perfeccione alguna
ámbito de su competencia. prueba, siempre que esto no sea
obstáculo para resolver dentro de los
plazos establecidos en las leyes.
XIX a la XX... XIX a la XX...
XXI. Las demás que sean necesarias para XXI. Solicitar al Magistrado Presidente
el correcto funcionamiento del Tribunal. del Tribunal la aplicación de los medios
de apremio o las correcciones
disciplinarias en los términos previstos
en la Ley Electoral del Estado, cuando
exista incumplimiento a los
requerimientos que formulen en los
expedientes jurisdiccionales
correspondientes.
XXII. Las demás que sean necesarias para

el correcto funcionamiento del Tribunal.
ARTÍCULO 15.- El Secretario General ARTÍCULO 15.- El Secretario General de

de Acuerdos del Tribunal, tendrá las Acuerdos del Tribunal, tendrá las
siguientes atribuciones: siguientes atribuciones:
IV. Llevar el control del turno de los IV. Llevar el control del turno de los
magistrados para conocer los recursos magistrados para conocer los recursos
interpuestos, y de las ponencias de interpuestos y procedimientos
resolución o sentencia sobre los mismos. sancionadores, y de las ponencias de
V a la XV... V a la XV. (...)
ARTÍCULO 25.- Para ser Secretario de ARTÍCULO 25.- Para ser Secretario de
Estudio y Cuenta del Tribunal, deberán Estudio y Cuenta del Tribunal, deberán
reunirse los requisitos siguientes: reunirse los requisitos siguientes:
316 de 597
I. Ser ciudadano mexicano con residencia I. Ser ciudadano mexicano y en pleno
efectiva en el Estado no menor de tres ejercicio de sus derechos políticos y
años, y en pleno ejercicio de sus derechos civiles.
políticos y civiles.
II a la VII... II a la VII...
ARTÍCULO 26.- Para ser Actuario del ARTÍCULO 26.- Para ser Actuario del
Tribunal, deberán cumplirse con los Tribunal, deberán cumplirse con los
siguientes requisitos: siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano con residencia I. Ser ciudadano mexicano y en pleno

efectiva en el Estado no menor de tres ejercicio de sus derechos políticos y
años, y en pleno ejercicio de sus derechos civiles.
políticos y civiles.
II a la VII... II a la VII...
LEY QUE REGLAMENTA LAS LEY QUE REGLAMENTA LAS

CANDIDATURAS CANDIDATURAS
INDEPENDIENTES EN EL ESTADO INDEPENDIENTES EN EL ESTADO
DE BAJA CALIFORNIA DE BAJA CALIFORNIA
Artículo 4.- Los ciudadanos que resulten Artículo 4.- Los ciudadanos que
seleccionados conforme al procedimiento resulten seleccionados conforme al
previsto en la presente Ley, tienen derechoprocedimiento previsto en la
a ser registrados como Candidatos presente Ley, tienen derecho a ser
Independientes dentro de un proceso registrados como Candidatos
electoral local para ocupar los siguientes Independientes dentro de un
cargos de elección popular: proceso electoral local para ocupar
los siguientes cargos de elección
popular:
I. Gobernador; I. Gobernador;
II. Munícipes de los Ayuntamientos por el II. Munícipes de los
principio de mayoría relativa, y Ayuntamientos, y
III. Diputados por el principio de mayoría III. Diputados por el principio de
relativa. mayoría relativa.
Los Candidatos Independientes Los candidatos independientes

registrados en las modalidades a que se registrados al cargo de Diputados
refiere este artículo, en ningún caso serán por el principio de mayoría
asignados a ocupar los cargos de relativa, en ningún caso, serán
317 de 597
diputados o munícipes por el principio de asignados por el principio de
representación proporcional. representación proporcional.

...: ...:
... ...
Ningún ciudadano podrá participar
simultáneamente en más de un proceso
de selección de candidaturas
independientes a cargos de elección
popular.
En caso de que un mismo ciudadano

presente más de una manifestación de
intención para participar en el proceso
de selección de candidaturas
independientes a cargos de elección
popular, la Secretaría Ejecutiva del
Instituto le requerirá para que informe
por escrito en un plazo no mayor a
cuarenta y ocho horas, la
manifestación de intención que
prevalece, apercibiéndole que, en caso
de no hacerlo, se entenderá que elige la
última presentada.
Artículo 39.- El financiamiento privado Artículo 39.- El financiamiento privado

se constituye por las aportaciones que se constituye por las aportaciones que
realicen el Candidato Independiente y sus realicen el Candidato Independiente y sus
simpatizantes, el cual no podrá rebasar en simpatizantes, el cual no podrá rebasar en
ningún caso, el 10% del tope de gasto para ningún caso, el 50% del tope de gasto de
la elección de que se trate. campaña para la elección de que se trate.
... ...
Artículo 61.- Los votos recibidos a favor Artículo 61.- Los votos recibidos a
de Candidatos Independientes, no serán favor de Candidatos Independientes,
contabilizados para la asignación de no serán contabilizados para la
diputados o munícipes por el principio de asignación de diputados por el
representación proporcional, en los principio de representación
términos de la Constitución local y la proporcional, en los términos de la
legislación electoral local. Constitución local y la legislación
electoral local.
318 de 597
TRANSITORIOS
PRIMERO.- La presente reforma entrará

en vigor al día siguiente al de su
Estado.
SEGUNDO.- El Tribunal de Justicia

Electoral, realizará en su caso, las
modificaciones conducentes a su
normatividad interna, a fin de que guarde

... ...
... ...
Durante el tiempo que comprendan las Durante el tiempo que comprendan las
campañas electorales y hasta la campañas electorales y hasta la conclusión
conclusión de la respectiva jornada de la respectiva jornada comicial, deberá
comicial, deberá suspenderse la difusión suspenderse la difusión en los medios de
en los medios de comunicación social de comunicación social de toda propaganda
toda propaganda gubernamental, tanto de gubernamental, tanto de los poderes del
los poderes del estado, como de los estado, como de los municipios, entidades
municipios, entidades paraestatales, paraestatales, organismos constitucionales
organismos constitucionales autónomos y autónomos y cualquier otro ente público.
cualquier otro ente público. Las únicas Las únicas excepciones a lo anterior serán
excepciones a lo anterior serán las las campañas de información de las
campañas de información de las autoridades electorales, las relativas a
autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las
servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos
necesarias para la protección civil en de emergencia; de igual forma dos
casos de emergencia. semanas antes del día de la jornada
electoral los gobiernos estatal y
municipal suspenderán la entrega de
319 de 597
programas sociales a los beneficiarios;
En todo momento queda prohibida la
entrega de despensas y de dinero en
efectivo, salvo los casos fortuitos que
determine la ley electoral.
El proceso electoral dará inicio el El proceso electoral dará inicio el segundo

segundo domingo del mes de septiembre domingo del mes de septiembre del año
del año anterior a la elección. La jornada anterior a la elección. La jornada electoral
electoral para elecciones ordinarias para elecciones ordinarias deberá
deberá celebrarse el primer domingo de celebrarse el primer domingo de junio del
junio del año que corresponda. año que corresponda; La ley establecerá
la fecha y demás requisitos necesarios,
para celebrar elecciones de segunda
vuelta, cuando en las elecciones para
Gobernador y Presidente Municipal del
municipio que se trate, ninguno de los
candidatos haya obtenido la mitad más
uno de la votación total valida emitida
de la elección de que se trate.
... ...
... ...
... …
Los Partidos Políticos Nacionales tendrán En el Estado los Partidos Políticos

derecho a participar en las elecciones Locales, y los Partidos Políticos
estatales y municipales en los términos Nacionales con acreditación estatal,
que establezca la Ley. tendrán el derecho a participar en las
elecciones estatales y municipales en los
... ...
En los términos de las leyes electorales, En los términos de las leyes electorales, los
los partidos políticos tienen el derecho partidos políticos tienen el derecho para
para solicitar el registro de candidatos a solicitar el registro de candidatos a cargos
cargos de elección popular, y podrán de elección popular, y podrán hacerlo de
hacerlo de manera unipartidista o manera unipartidista o mediante las
mediante las figuras de coaliciones figuras de coaliciones totales, parciales o
totales, parciales o flexibles. flexibles; también podrán hacerlo a
través de las candidaturas comunes.
320 de 597
Los partidos políticos deberán garantizar
las reglas para cumplir con la paridad entre
Los partidos políticos deberán garantizar los géneros, por lo que deberán destinar
las reglas para cumplir con la paridad el cincuenta por ciento a un mismo
entre los géneros en candidaturas a género, en candidaturas a diputados y en
diputados y en planillas de candidatos a planillas de candidatos a munícipes en
munícipes en cada Ayuntamiento, tanto cada Ayuntamiento, tanto propietarios
propietarios como suplentes. como suplentes.
Los candidatos a ocupar un cargo de

elección popular, deberán registrar por lo
Los candidatos a ocupar un cargo de menos con quince días de anticipación a la
elección popular, deberán registrar por lo celebración de la jornada electoral, sus
menos con quince días de anticipación a compromisos de campaña ante el Instituto
la celebración de la jornada electoral, sus Estatal Electoral, en cada uno de ellos
compromisos de campaña ante el Instituto fijarán las fechas que anualmente
Estatal Electoral, el cual tendrá la consideran podrán cumplirlos; los
obligación de registrarlos para efectos de compromisos registrados serán públicos
su posterior consulta por cualquier y estarán disponibles para efectos de su
interesado. El Instituto, en año no posterior consulta por cualquier
electoral, dará seguimiento de los interesado. El Instituto, cada año, dará
compromisos de campaña mediante la seguimiento de los compromisos de
emisión de informes anuales, debiendo campaña mediante la emisión de informes
remitirlos al Congreso del Estado. anuales que deberá publicar en su portal
de internet, debiendo remitir copia a
cada funcionario de elección popular y
al Presidente del Congreso del Estado.
…
…
…
... …
... …
...
... El financiamiento para los partidos
... políticos que conserven su registro
El financiamiento para los partidos de financiamiento público permanente
políticos que conserven su registro para el sostenimiento de sus actividades
después de cada elección, se compondrá ordinarias, las de campaña electoral
de financiamiento público permanente tendientes a la obtención del voto y las de
para el sostenimiento de sus actividades carácter específico, relativas a la
ordinarias, las de campaña electoral educación, capacitación, investigación
tendientes a la obtención del voto y las de socioeconómica y política, así como las
carácter específico, relativas a la tareas editoriales, que será determinado
educación, capacitación, investigación de conformidad con lo siguiente:
321 de 597
tareas editoriales en los términos de la a) El financiamiento público para los
Ley. partidos políticos locales, que se
destinará para actividades
ordinarias permanentes, de gasto de
campaña y de carácter específico, se
otorgará de conformidad con lo
dispuesto en la Ley General de
b) Los Partidos Políticos Nacionales

con acreditación estatal, tendrán
derecho a recibir el financiamiento
público estatal de la siguiente
forma:
I. En año no electoral, el
financiamiento para
actividades ordinarias
permanentes se fijará
anualmente multiplicando el
padrón electoral local, por el
veinte por ciento del valor de
la Unidad de Medida y
Actualización.
II. En año electoral, el

financiamiento para
actividades ordinarias
permanentes se fijará
anualmente multiplicando el
número total de votos válidos
obtenidos en la elección a
diputados, por el sesenta y
cinco por ciento del valor de la
Unidad de Medida y
Actualización.
III. Para el gasto de campaña,

cuando se trate de la elección
de gobernador, diputados y
cincuenta por ciento del
financiamiento público que le
corresponda a cada partido
322 de 597
político por actividades
ordinarias en ese mismo año;
En el caso de la elección
únicamente de diputados y
treinta por ciento del
financiamiento por
actividades ordinarias.
El financiamiento referido en las

fracciones I Y II del presente artículo
será distribuido entre los partidos
políticos en la forma que establece el
inciso a), de la base II, del artículo 41 de
la Constitución Federal.
…
… …
… …
… …
…
APARTADO B.- Del Instituto Estatal
Electoral. …
... …
...
El Instituto Estatal Electoral ejercerá sus
El Instituto Estatal Electoral ejercerá sus atribuciones en los términos previstos en
atribuciones en los términos previstos en la Constitución Política de los Estados
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y esta Constitución, de
Unidos Mexicanos y esta Constitución, de conformidad con la distribución de
conformidad con la distribución de competencia que establecen las leyes de la
competencia que establecen las leyes de la materia, así como los convenios que
materia, así como los convenios que suscriban, y agrupará para su desempeño,
suscriban, y agrupará para su desempeño, en forma integral y directa las siguientes
en forma integral y directa las siguientes actividades:
actividades:
I a la VII.- …
I a la VII.- ...;
VIII.- Realizar los procesos de Consulta
VIII.- Realizar los procesos de Consulta Popular, Plebiscito y Referéndum, estatal
Popular, Plebiscito y Referéndum; y municipal;
IX a la X.- ...
IX a la X.- ...
323 de 597
XI.- Revisar el cumplimiento de los
XI.- Las demás que determinen las leyes compromisos de campaña de los
aplicables. candidatos que hayan obtenido el
cargo;
XII.- Organizar debates obligatorios de

candidatos a Gobernador y Presidentes
Municipales, además de garantizar la
creación de señales de comunicación,
gratuita y en vivo para su transmisión
en canales de televisión e internet, por
los distintos medios de comunicación;
XIII.- Garantizar el ejercicio del voto de

los Bajacalifornianos residentes en el
extranjero para la elección de
gobernador, la cual podrá realizarse en
la forma y términos que determinen las
leyes electorales; y
XIV.- Las demás que determinen las leyes

aplicables.
...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
...
APARTADO C. Participación Los instrumentos y mecanismos de
Ciudadana. participación ciudadana serán la Consulta
Los instrumentos y mecanismos de Popular, el Plebiscito, el Referéndum y la
participación ciudadana serán la Consulta Iniciativa Ciudadana.
Popular, el Plebiscito, el Referéndum y la
Iniciativa Ciudadana. El Instituto Estatal Electoral de Baja
California será la única autoridad
competente para conocer y resolver los
instrumentos de participación
324 de 597
ciudadana previstos en esta
… …
… …
… …
… …
… …
… …
… …
… …
… …
APARTADO D. De las candidaturas APARTADO D. De las candidaturas

... …
De conformidad con el procedimiento De conformidad con el procedimiento que

que se establezca en la Ley, los se establezca en la Ley, los ciudadanos
ciudadanos tendrán derecho a ser tendrán derecho a ser registrados como
registrados como candidatos candidatos independientes a los distintos
independientes dentro de un proceso cargos de elección popular dentro de un
electoral local para ocupar los cargos de proceso electoral local, cuando reúnan
Gobernador, Munícipes por el principio los porcentajes de apoyo ciudadano
de mayoría relativa, y Diputados por el siguiente:
principio de mayoría relativa.
I. Para la candidatura de Gobernador la
cedula de respaldo deberá estar
integrada por electores de por lo
menos tres municipios, que juntos
sumen cuando menos el 1.5 por ciento
de ciudadanos que figuren en la lista
nominal de electores en el estado.
II. Para la planilla de munícipes, la

cedula de respaldo deberá estar
integrada por ciudadanos de por lo
menos una tercera parte de las
secciones electorales del municipio
correspondiente que entre todas
sumen cuando menos el 2 por ciento
de ciudadanos que figuren en la lista
nominal de electorales de la
demarcación municipal que
corresponda.
325 de 597
III. Para la fórmula de diputados de
mayoría relativa, la cedula de
respaldo deberá estar integrada por
ciudadanos de por lo menos la mitad
de las secciones electorales del distrito
respectivo que sumen entre todas
cuando menos el 2 por ciento de
ciudadanos que figuren en la lista
nominal de electores de la
demarcación distrital de que se trate.
…
... …
...
APARTADO E.- Justicia Electoral y
sistema de nulidades.
…
... …
...
La ley establecerá el sistema de nulidades
La ley establecerá el sistema de nulidades de las elecciones por violaciones graves,
de las elecciones por violaciones graves, dolosas y determinantes en los siguientes
dolosas y determinantes en los siguientes casos:
casos:
a) a la c).- ...
a) a la c).- ...
d).- Se utilicen los programas de
naturaleza social durante el proceso
electoral para favorecer un candidato,
partido político o coalición con el voto
de los beneficiarios. Queda prohibida la
entrega de despensas o dinero en
efectivo con los mismos fines.
…
… …
… …
…
ARTÍCULO 12.- Es revocable el
ARTÍCULO 12.- Es revocable el mandato de quien ocupe el cargo de
mandato de los servidores públicos de Gobernador, Presidente Municipal de
elección popular, en los términos que un Ayuntamiento o Diputado del
dispone esta Constitución y las leyes de la Congreso del Estado, en los términos que
dispone esta Constitución y las leyes de la
326 de 597
materia, a través de los mecanismos materia, a través de los mecanismos
I a la V.-...
I a la VI.-... VII.- Tratándose de Gobernador,

Presidente Municipal o de Diputados, la
revocación de mandato procederá
mediante sufragio universal que emitan
los ciudadanos, siempre y cuando haya
transcurrido al menos la mitad del
mandato, la solicitud incluirá los
nombres, clave de elector, y firma,
además reunirá al menos los
porcentajes siguientes:
a) El equivalente al veinte por ciento de

la votación valida obtenida en la
elección estatal donde obtuvo la
constancia de mayoría de Gobernador
electo.
b) El equivalente al diez por ciento de
elección distrital donde obtuvo la
constancia de Diputado de mayoría o de
c) El equivalente al quince por ciento de
elección municipal donde obtuvo la
constancia de mayoría de Presidente
Municipal electo.
Cuando la participación ciudadana sea

a favor de la revocación del mandato, de
cuando menos un cincuenta por ciento
más uno de los electores que le dieron el
triunfo en la elección que corresponda,
el resultado será obligatorio, y la
autoridad electoral hará la declaratoria
de revocación y procederá a elecciones
extraordinarias en los términos de Ley.
ARTÍCULO 14.- El Congreso del Estado

estará integrado por Diputados que se
elegirán cada tres años; electos mediante
327 de 597
ARTÍCULO 14.- El Congreso del sufragio universal, libre, secreto, directo,
Estado estará integrado por Diputados personal e intransferible; dieciséis serán
que se elegirán cada tres años; electos electos en forma directa mediante el
mediante sufragio universal, libre, principio de mayoría relativa, uno por cada
secreto, directo, personal e intransferible; Distrito Electoral en que se divida el
diecisiete serán electos en forma directa territorio del Estado, y en su caso, hasta
mediante el principio de mayoría relativa, nueve Diputados electos por el principio
uno por cada Distrito Electoral en que se de representación proporcional en una
divida el territorio del Estado, y en su circunscripción estatal. Por cada Diputado
caso, hasta ocho Diputados electos por el Propietario se elegirá un Suplente.
principio de representación proporcional
en una circunscripción estatal. Por cada …
Diputado Propietario se elegirá un …
Suplente.
… ARTÍCULO 15.- …:
…
I.- Para que los partidos políticos
ARTÍCULO 15.- ...: tengan este derecho deberán:
a) Participar con candidatos a
I.- Para que los partidos políticos tengan Diputados por el principio de mayoría
este derecho deberán: relativa en por lo menos el cincuenta
a) Participar con candidatos a Diputados por ciento de los distritos electorales; y
por el principio de mayoría relativa en por b) Haber obtenido por lo menos el tres
lo menos el cincuenta por ciento de los por ciento de la votación válida emitida
distritos electorales; en la elección de Diputados por el
b) Haber obtenido por lo menos el tres por principio de representación
ciento de la votación válida emitida en la proporcional.
elección de Diputados por el principio de
representación proporcional, y
c) Haber obtenido el registro de la lista de
cuatro candidatos a Diputados por el
Corresponde a cada partido político o
coalición, en su caso, determinar si la
primera asignación que le corresponda
por este principio, será con base en la lista
registro de la lista de candidatos o en su II.- El Instituto Estatal Electoral una vez
caso, en el convenio de coalición, ante el verificados los requisitos de la fracción
Instituto Estatal Electoral. anterior, asignará un Diputado a cada
II.- El Instituto Estatal Electoral una vez partido político que tenga derecho a ello.
verificados los requisitos de la fracción Esta primera asignación corresponderá a
anterior, asignará un Diputado a cada los candidatos a diputados que tengan el
partido político que tenga derecho a ello. m a y o r porcentaje de votación válida
328 de 597
Esta primera asignación corresponderá a en el distrito y que no hayan obtenido
los candidatos a diputados de las listas constancia de mayoría, cuando un
previamente registradas ante la autoridad partido político tenga derecho a una
electoral o los que tengan mayor segunda asignación, esta deberá
porcentaje de votación válida en el otorgarse al candidato o candidata de
distrito y que no hayan obtenido género distinto que cuente con el mayor
constancia de mayoría. porcentaje.
...;
III. a la VI.- ...

...;
ARTÍCULO 18.- No pueden ser electos
III. a la VI.- ... diputados:
ARTÍCULO 18.- No pueden ser electos I.- (…)

diputados:
II.- Los Magistrados y Jueces del Estado,
Consejeros de la Judicatura, el
I. ...; Secretario General de Gobierno, el
Procurador General de Justicia y los
II.- Los Magistrados y Jueces del
Secretarios del Poder Ejecutivo, salvo que
Tribunal Superior de Justicia del Estado,
se separen de sus cargos, en forma
el Secretario General de Gobierno, el
definitiva, noventa días antes del día de la
elección;
III a la VII.- ...
definitiva, noventa días antes del día de
la elección;
ARTÍCULO 25.- Todas las sesiones del
Pleno, y de las Comisiones del Congreso
III a la VII.- ...
serán públicas, y transmitidas en vivo
en el portal de internet.
ARTÍCULO 25.- Las sesiones del
Congreso serán públicas, a excepción de
aquellas que, por la naturaleza de los
negocios que van a tratarse, deban ser
ARTÍCULO 27.- Son facultades del
privadas.
Congreso:
ARTÍCULO 27.- Son facultades del
I a la II.- ...
Congreso:
III.- ...
I a la II.- ...;
Cuando el triunfo electoral del
III.- ...
Ejecutivo haya sido con motivo de una
coalición de partidos políticos, estará
329 de 597
En caso de que el Gobernador del Estado, obligado a un Gobierno de Coalición, o
dentro de los noventa días siguientes a la en cualquier momento en caso de que el
instalación de cada legislatura Gobernador del Estado opte por un
constitucional, opte por un Gobierno de Gobierno de Coalición; Este se realizará
Coalición, acordará las políticas públicas en los términos de la ley de la materia,
convenidas, turnándolas para su registro y la distribución de los nombramientos
seguimiento al Congreso del Estado. que integra la Administración Pública
Estatal, tanto Centralizada y
Paraestatal serán conforme al convenio
realizado, reservándose los
nombramientos del Secretario General,
Procurador General de Justicia del
Estado, y Secretario de Seguridad
Pública, remitiéndolo al Congreso para
su ratificación, y seguimiento.
IV a la XLV.- ...
ARTÍCULO 42.- ...:

IV a la XLV.- ...
El Secretario General de Gobierno, los
ARTÍCULO 42.- ...: Magistrados y Jueces del Estado,
Consejeros de la Judicatura, el
El Secretario General de Gobierno, los Procurador General de Justicia y los
Magistrados y Jueces del Tribunal Secretarios y Directores del Poder
Superior de Justicia del Estado, el Ejecutivo, salvo que se separen de sus
Procurador General de Justicia y los cargos en forma definitiva, noventa días
Secretarios y Directores del Poder antes del día de la elección.
Ejecutivo, salvo que se separen de sus …
cargos en forma definitiva, noventa días …
antes del día de la elección.
… ARTÍCULO 49.- Son facultades y
… obligaciones del Gobernador:
ARTÍCULO 49.- Son facultades y I.- …

obligaciones del Gobernador:
II.- Iniciar ante el Congreso leyes y
I.- ... decretos que redunden en beneficio del
pueblo.
II.- Iniciar ante el Congreso leyes y
decretos que redunden en beneficio del Integrar un Gobierno de Coalición en la
pueblo. esfera del poder ejecutivo en los casos
siguientes:
Dentro de los noventa días siguientes a la
instalación de cada legislatura
330 de 597
constitucional, podrá optar por el a) Cuando el triunfo electoral del
Gobierno de Coalición, en cuyo caso y sin Ejecutivo haya sido con motivo de una
perjuicio de lo anterior, acordará las coalición de partidos políticos, deberá
políticas públicas convenidas, observar los términos del convenio
turnándolas para su registro y pactado, y/o
seguimiento al Congreso del Estado.
b) Cuando con independencia de lo
anterior, en cualquier momento opte
por un Gobierno de Coalición.
La ley de la materia establecerá los

mecanismos y procedimientos para la
integración y asignación de los
nombramientos de la Administración
Pública Estatal, tanto Centralizada y
Paraestatal, conforme al convenio antes
referido, remitiéndolo al congreso para
su ratificación y seguimiento.
Quedan exceptuados de lo anterior los

nombramientos del Secretario General,
Procurador General de Justicia, y
Secretario de Seguridad Pública.
III a la IV.- ...
V.- Rendir un informe general, por escrito,

del estado que guarde la Administración
III a la IV.- ... Pública, entregándolo de forma personal
ante el Congreso a la apertura del primer
V.- Rendir un informe general, por periodo de sesiones ordinarias; el
escrito, del estado que guarde la Gobernador deberá emitir un mensaje
Administración Pública, remitiéndolo al ante el Congreso, bajo protesta de decir
Congreso a la apertura del primer periodo verdad, en cuyo caso cada grupo
de sesiones ordinarias; sin perjuicio de lo parlamentario tendrá derecho a expresar su
anterior, podrá emitir un mensaje ante el opinión sobre el contenido del mismo.
Congreso, bajo protesta de decir verdad, Tanto el Gobernador del Estado, como los
en cuyo caso cada grupo parlamentario grupos parlamentarios, tendrán por una
tendrá derecho a expresar su opinión sola ocasión, derecho de réplica.
sobre el contenido del mismo. Tanto el
Gobernador del Estado, como los grupos VI a la X.- ...
parlamentarios, tendrán por una sola
ocasión, derecho de réplica. Excepto en los casos que integre un
Gobierno de Coalición, por las causas
VI a la X.- ... previstas en los incisos a y b de la
331 de 597
fracción II, de este artículo, en los
Cuando opte por el Gobierno de términos del convenio y la ley de la
Coalición, someterá a cada uno de los materia, someterá a cada uno de los
Titulares de las Dependencias del Titulares de las Dependencias del
Ejecutivo Estatal, por separado a Ejecutivo Estatal, por separado a
ratificación del Congreso del Estado por ratificación del Congreso del Estado por
mayoría simple de los miembros mayoría simple de los miembros
presentes. Si en el primer nombramiento presentes. Si en el primer nombramiento
no se alcanzara la mayoría de votos, el no se alcanzara la mayoría de votos, el
Gobernador del Estado hará un segundo Gobernador del Estado hará un segundo
nombramiento distinto, que deberá ser nombramiento distinto, que deberá ser
votado en los mismos términos y votado en los mismos términos y
condiciones que el primero; si el segundo condiciones que el primero; si el segundo
nombramiento no alcanzara la mayoría de nombramiento no alcanzara la mayoría de
votos, el Gobernador del Estado hará el votos, el Gobernador del Estado hará el
nombramiento definitivo; nombramiento definitivo;
XI.- a la XXVI.- …
ARTÍCULO 76.- …
XI a la XXVI.- ... …
...
ARTÍCULO 76.- ...
Los presidentes de cada Municipio
... integrarán un Gobierno de Coalición,
... cuando su triunfo electoral haya sido
con motivo de una coalición de partidos
políticos, para lo cual deberá observar
los términos del convenio pactado, y la
Ley de la Materia.
Para crear o suprimir un Municipio se

requiere:
I a la V.- …
Para crear o suprimir un Municipio se …
requiere: …
…
I a la V.- … …
…
… ARTÍCULO 79.- Los Ayuntamientos se
… integrarán por un Presidente Municipal, un
… Síndico Procurador y por regidores de
332 de 597
ARTÍCULO 79.- Los Ayuntamientos se mayoría relativa y de representación
integrarán por un Presidente Municipal, proporcional.
un Síndico Procurador y por regidores de
mayoría relativa y de representación
proporcional, en el número que resulte de El presidente municipal y el síndico
la aplicación a cada Municipio de las procurador será electo de forma directa
siguientes bases: mediante el principio de mayoría
relativa. Los regidores de mayoría
relativa de cada municipio, serán
electos en demarcaciones municipales
dentro del territorio que le
corresponda.
La cantidad de regidores con los que se

integra cada ayuntamiento del número
que resulte de la aplicación a cada
I.- …
II.- Para que los partidos políticos,

I.- ... coaliciones, o planillas de candidatos
independientes tengan derecho a la
II.- Para que los partidos políticos o asignación de regidores por el principio de
coaliciones tengan derecho a la representación proporcional, deberán
asignación de regidores por el principio cumplir los siguientes requisitos:
de representación proporcional, deberán
cumplir los siguientes requisitos: a) a la c) …
III.- …:
a) a la c) …
III.- ...: determinará qué partidos políticos,
coaliciones o planillas de candidatos
a) El Instituto Estatal Electoral independientes, cumplen con lo
determinará qué partidos políticos o estipulado en la fracción anterior;
coaliciones cumplen con lo estipulado en b) Primeramente asignará un Regidor a
la fracción anterior; cada partido político, coalición o planilla
de candidato independiente, con derecho
b) Primeramente asignará un Regidor a a la representación proporcional.
cada partido político o coalición con En caso de que el número de partidos
derecho a la representación proporcional. políticos o planilla de candidato
En caso de que el número de partidos independiente sea mayor que el de
políticos sea mayor que el de regidurías regidurías por asignar, éstas se otorgarán a
por asignar, éstas se otorgarán a los que los que tengan mayor porcentaje en orden
333 de 597
tengan mayor porcentaje en orden descendente hasta agotarlas garantizando
descendente hasta agotarlas; el principio de paridad de género en
cada asignación;
c) Si después de efectuada la operación
indicada en el inciso anterior aún hubiera
regidurías por asignar, se realizarán las
c) Si después de efectuada la operación siguientes operaciones:
indicada en el inciso anterior aún hubiera 1.- Se sumarán los votos de los partidos
regidurías por asignar, se realizarán las políticos, coaliciones o planilla de
siguientes operaciones: candidato independiente con derecho a
1.- Se sumarán los votos de los partidos la representación proporcional, que servirá
políticos o coaliciones con derecho a la como base para obtener los nuevos
representación proporcional, que servirá porcentajes de participación a que se
como base para obtener los nuevos refiere el numeral siguiente:
porcentajes de participación a que se 2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje
refiere el numeral siguiente: de cada partido político, coalición o
2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje planilla de candidato independiente, que
de cada partido político o coalición, que tenga derecho a la asignación mediante el
tenga derecho a la asignación mediante el cociente natural que se obtiene
cociente natural que se obtiene multiplicando la votación municipal de
multiplicando la votación municipal de cada partido político, coalición o planilla
cada partido político o coalición por cien, de candidato independiente por cien, y
y dividiendo el resultado entre la suma de dividiendo el resultado entre la suma de
los votos de los partidos políticos o los votos de los partidos políticos,
coaliciones participantes; coaliciones o planilla de candidato
independiente participantes;
partido político, coalición planilla de
candidato independiente, con derecho a
3.- Se obtendrá la expectativa de ello mediante el cociente natural que se
integración al Ayuntamiento de cada obtiene multiplicando el porcentaje
partido político o coalición, con derecho a obtenido en el numeral anterior de cada
ello mediante el cociente natural que se partido político, coalición o planilla de
obtiene multiplicando el porcentaje candidato independiente por el número
obtenido en el numeral anterior de cada de regidurías de representación
partido político o coalición por el número proporcional que corresponda, según la
de regidurías de representación fracción I de este Artículo, dividiéndolo
proporcional que corresponda, según la entre cien, y
fracción I de este Artículo, dividiéndolo 4.- Se le restará de la expectativa de
entre cien, y integración al Ayuntamiento a cada
partido político, coalición o planilla de
candidato independiente, la asignación
4.- Se le restará de la expectativa de efectuada en los términos del inciso b) de
integración al Ayuntamiento a cada
334 de 597
partido político o coalición, la asignación esta fracción;
efectuada en los términos del inciso b) de
esta fracción; d) Se asignará a cada partido político,
coalición planilla de candidato
d) Se asignará a cada partido político o independiente alternadamente, tantas
coalición alternadamente, tantas Regidurías como números enteros se
Regidurías como números enteros se hayan obtenido de la operación realizada
en el numeral 4 del inciso anterior; e) En caso de que aún hubieren más
e) En caso de que aún hubieren más partidos políticos, coaliciones o planilla
regidurías por repartir, se asignarán a los de candidato independiente que
partidos políticos o coaliciones que conserven los restos mayores, después de
conserven los restos mayores, después de deducir las asignaciones efectuadas en el
deducir las asignaciones efectuadas en el inciso anterior, y
inciso anterior, y f) La asignación de las regidurías de
f) La asignación de las regidurías de correspondan a cada partido político,
representación proporcional que coalición o planilla de candidato
correspondan a cada partido político o independiente, la hará el Instituto Estatal
coalición, la hará el Instituto Estatal Electoral de la lista de candidatos a
Electoral de la lista de candidatos a Regidores que haya registrado cada
Regidores que haya registrado cada partido político, coalición o planilla de
partido político o coalición, en el orden candidato independiente, en el orden que
que los mismos fueron registrados. los mismos fueron registrados.
…
…
…
… ARTÍCULO 80.- ...:
ARTÍCULO 80.- ...: I a la IV.- ...
I a la IV.- ... V.- No podrán ser electos miembros de un

Ayuntamiento:
V.- No podrán ser electos miembros de un
Ayuntamiento: 1.- …
2.- Los Magistrados y Jueces del Poder
1.- ... Judicial o de Organismos
2.- Los Magistrados y Jueces del Tribunal Constitucionales Autónomos, los
Superior de Justicia, el Secretario General Consejeros de la Judicatura, el
de Gobierno del Estado, el Procurador Secretario General de Gobierno del
General de Justicia y los secretarios del Estado, el Procurador General de Justicia
Poder Ejecutivo, salvo que se separen de y los secretarios del Poder Ejecutivo, salvo
sus cargos, en forma definitiva, noventa que se separen de sus cargos, en forma
días antes del día de la elección.
335 de 597
elección.
3.- …
3.- … 4.- …
4.- …
ARTÍCULO 83.- En los términos de las
leyes federales y estatales relativas, corresponde a los municipios:
I a la VIII.- ...
I a la VIII.- ...;
IX.- Prestar y regular en sus competencias
IX.- Prestar y regular en sus competencias territoriales el servicio de transporte
territoriales el servicio de transporte público.
público;
Queda prohibido el uso de propaganda
electoral en cualquier vehículo de
transporte público, sin importar su
modalidad;
X a la XIII.- …
X a la XIII.- …
ARTÍCULO 91.- ...
ARTÍCULO 91.- ... …
… …
… …
… …
… …
… …
…
Los representantes de elección popular,
estarán obligados a presentar
anualmente por escrito, el informe
correspondiente al ámbito de sus
funciones legales, la falta de informe
será causa suficiente para sancionarlo
mediante el juicio político.
ARTÍCULO 100.- ...

ARTÍCULO 100.- ... ...
... ...
... ...
...
...
... ...
336 de 597
... ...
... ...
... ...
... ...
...
El uso de recursos públicos para el

informe anual que realizan los
servidores públicos de elección popular
solo procederá únicamente respecto a la
impresión que por escrito deban rendir
en los términos de esta Constitución y la
ley.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- Aprobadas que sean las

presentes reformas, túrnese a los
Ayuntamientos del Estado de Baja
California, para el trámite previsto en el
artículo 112 de la Constitución Política
del Estado Libre y Soberano de Baja
California.
SEGUNDO.- Agotado el proceso

legislativo, y de obtener aprobación de la
mayoría de los Ayuntamientos del
Estado, o si transcurrido un mes después
de recibir el presente decreto sin que
emitan una votación, procédase a
pronunciar la declaratoria de
incorporación constitucional
correspondiente.
TERCERO.- El presente Decreto entrará

en vigor al día siguiente de su publicación
California.
CUARTO.- Dentro del plazo de noventa

días a partir de la entrada en vigor del
presente decreto deberán reformarse las
337 de 597
leyes electorales del estado para su
adecuación legislativa.
QUINTO.- Las reformas a los artículos
14 y 79 de la Constitución Estatal, será
aplicable a hasta el proceso electoral local
del 2022.
CONSTITUCION POLITICA DE CONSTITUCION POLITICA DE

LOS ESTADOS UNIDOS LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS MEXICANOS
Artículo 41 ... Artículo 41 ...
...: ...:
I... I…
… …
… …
Los partidos políticos nacionales tendrán Los partidos políticos nacionales tendrán
derecho a participar en las elecciones de derecho a participar en las elecciones de
las entidades federativas y municipales. las entidades federativas y municipales;
El partido político nacional que no Los partidos políticos locales
obtenga, al menos, el tres por ciento del participarán en las elecciones federales
total de la votación válida emitida en de la entidad federativa donde tengan
cualquiera de las elecciones que se su registro, contarán con una
celebren para la renovación del Poder acreditación ante el Instituto Nacional
Ejecutivo o de las Cámaras del Congreso Electoral. El partido político nacional
de la Unión, le será cancelado el registro. que no obtenga, al menos, el tres por
ciento del total de la votación válida
emitida en cualquiera de las elecciones
que se celebren para la renovación del
Poder Ejecutivo o de las Cámaras del
Congreso de la Unión, le será cancelado
el registro.
II a la VI...
II a la VI...
TRANSITORIOS
UNICO.- Aprobadas que sean las

presentes reformas por este Congreso del
Estado de Baja California, de
338 de 597
conformidad con el artículo 71 fracción
III de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, túrnese la
presente iniciativa al Congreso de la
Unión para el trámite legislativo que
corresponda.
LEY ELECTORAL DEL ESTADO

DE BAJA CALIFORNIA
Artículo 21. Los diputados podrán ser Artículo 21. Los Diputados podrán ser
electos hasta por cuatro periodos electos hasta por cuatro periodos
consecutivos. consecutivos, sin que sea necesaria la
separación de su encargo.
La postulación solo podrá ser realizada La postulación solo podrá ser realizada
por el mismo partido o por cualquiera de por el mismo partido o por cualquiera de
los partidos integrantes de la coalición que los partidos integrantes de la coalición
los hubieren postulado; salvo que hayan que los hubieren postulado; salvo que
renunciado o perdido su militancia antes hayan renunciado o perdido su
de la mitad de su mandato. militancia antes de la mitad de su
mandato.
Los Diputados de representación

proporcional que hayan participado
como candidatos a Diputados por el
principio de mayoría relativa podrán
buscar la elección consecutiva por el
mismo distrito.
...
...
Los Diputados electos como candidatos

independientes ya no requerirán la
obtención del apoyo ciudadano solo
necesitarán manifestar su intención
por escrito ante la autoridad electoral.
Todos los Diputados que busquen la

elección consecutiva deberán hacer
pública y presentar ante la autoridad
339 de 597
electoral la agenda legislativa que
presentaron al comienzo de su ejercicio
y el trabajo legislativo que realizaron
en su periodo, así como su declaración
fiscal y patrimonial de los años en
función como legislador local.
Los partidos políticos tienen la

obligación de ponderar el principio de
equidad de género de forma
cuantitativa y cualitativa en la
selección de sus candidatos a
Diputados.
Si por determinación de la autoridad

electoral cambian los distritos
electorales los diputados podrán
registrarse para elección consecutiva
en cualquier distrito que cuente con
por lo menos una sección electoral
perteneciente a su distrito original.
Los Presidentes Municipales, regidores y Los Presidentes Municipales, Regidores

síndicos podrán ser postulados, al mismo y Síndicos podrán ser postulados, al
cargo, para el periodo inmediato mismo cargo, para el periodo inmediato
siguiente. A los suplentes de los siguiente, sin que sea necesaria la
anteriores, que no entren en funciones, no separación de su encargo. A los
se les computará dicho periodo para suplentes de los anteriores, que no entren
efectos de la reelección inmediata. en funciones, no se les computará dicho
periodo para efectos de la reelección
inmediata.
...
...
Para fines de elección consecutiva se

podrá variar la integración de la
planilla, si algún integrante del
ayuntamiento decide no ejercer su
derecho a la reelección, esto no
invalidara el derecho que el resto tiene
a su favor. Deberán observarse los
principios de paridad de género de
forma cuantitativa y cualitativa.
340 de 597
... ...
Los Presidentes Municipales electos

como candidatos independientes ya no
requerirán la obtención del apoyo
ciudadano solo necesitarán manifestar
su intención por escrito ante la
autoridad electoral.
Los Regidores independientes electos

proporcional podrán contender para
una elección consecutiva, siendo parte
de una planilla o en encabezándola
para lo cual si requerirán la obtención
del apoyo ciudadano.
Todos los ediles que busquen la

elección consecutiva deberán hacer
pública y presentar ante la autoridad
electoral su declaración fiscal y
patrimonial de los años de su mandato.
... ...
cumplir los siguientes presupuestos:
Artículo 32.- El Consejo General, hará la Artículo 32.- El Consejo General, hará la
asignación de regidores mediante el asignación de Regidores mediante el
principio de representación proporcional, principio de representación proporcional,
conforme al siguiente procedimiento: conforme al siguiente procedimiento:

341 de 597
II. Primeramente asignará un Regidor a II. Primeramente asignará un
cada partido político con derecho. Regidor a cada partido político o
candidato independiente con derecho.
En el caso que el número de partidos En el caso que el número de partidos

políticos sea mayor que el de regidurías políticos o candidatos independientes
por asignar, éstas se otorgarán a los que sea mayor que el de regidurías por
tengan mayor porcentaje en orden asignar, éstas se otorgarán a los que
descendente hasta agotarlas; tengan mayor porcentaje en orden
III. Si después de efectuada la operación III. Si después de efectuada la

indicada en la fracción anterior, aún operación indicada en la fracción
hubieren regidurías por asignar, realizará anterior, aún hubiere regidurías por
las siguientes operaciones: asignar, realizará las siguientes
operaciones:
a).- Sumará los votos de los partidos a).- Sumará los votos de los partidos
políticos con derecho a ello, que servirá políticos o candidatos independientes
como base para obtener los nuevos con derecho a ello, que servirá como base
porcentajes de participación a que se para obtener los nuevos porcentajes de
refiere el inciso siguiente; participación a que se refiere el inciso
siguiente;

cada partido político que tenga derecho a cada partido político o candidatos
la asignación, mediante el cociente natural independientes que tengan derecho a la
que se obtiene multiplicando la votación asignación, mediante el cociente natural
municipal de cada partido político por que se obtiene multiplicando la votación
cien, dividiendo el resultado entre la suma municipal de cada partido político o
de los votos de los partidos políticos candidatos independientes por cien,
participantes; dividiendo el resultado entre la suma de
candidatos independientes
participantes;
c).- Obtendrá la expectativa de c).- Obtendrá la expectativa de

partido político con derecho a ello, partido político o candidatos
mediante el cociente natural que se independientes con derecho a ello,
obtenido en el inciso anterior, de cada obtiene multiplicando el porcentaje
partido político, por el número de obtenido en el inciso anterior, de cada
regidurías de representación proporcional partido político o candidatos
que corresponda, conforme al artículo 79, independientes, por el número de
342 de 597
fracción I, de la Constitución del Estado y regidurías de representación proporcional
dividiéndolo entre cien; y que corresponda, conforme al artículo 79,
fracción I, de la Constitución del Estado
y dividiéndolo entre cien; y
d).- Restará de la expectativa de d).- Restará de la expectativa de
partido político, la asignación efectuada partido político o candidato
conforme a la fracción II de este artículo; independiente, la asignación efectuada
conforme a la fracción II de este artículo;
IV. Asignará a cada partido político IV. Asignará a cada partido político o
alternadamente, tantas regidurías como candidato independiente
números enteros se hayan obtenido de la alternadamente, tantas regidurías como
operación realizada en el inciso d) de la números enteros se hayan obtenido de la
fracción anterior; operación realizada en el inciso d) de la
fracción anterior;
V. En caso de que aún hubiere regidurías V. En caso de que aún hubiere

por repartir, las asignará a los que regidurías por repartir, las asignará a los
conserven los restos mayores, después de que conserven los restos mayores,
deducir las asignaciones efectuadas en la después de deducir las asignaciones
fracción anterior; efectuadas en la fracción anterior;
VI. La asignación de regidurías de VI. La asignación de regidurías de
representación proporcional, se hará de la representación proporcional, se hará de la
planilla de candidatos a Regidores que planilla de candidatos a Regidores que
haya registrado cada partido político o haya registrado cada partido político o
coalición, en el orden que los mismos candidato independiente, en el orden
fueron registrados. Si por alguna causa a los que los mismos fueron registrados. Si por
partidos coaligados no se les pudiera repartir alguna causa a los partidos coaligados no
las regidurías correspondientes, solo se les se les pudiera repartir las regidurías
asignarán, en su caso, las regidurías que correspondientes, solo se les asignarán,
conforme al convenio de coalición le en su caso, las regidurías que conforme al
correspondan; las sobrantes por este motivo se convenio de coalición le correspondan;
asignarán a los partidos políticos que conforme las sobrantes por este motivo se asignarán
la fórmula del presente artículo tenga ese a los partidos políticos que conforme la
derecho, observando lo dispuesto en la fórmula del presente artículo tenga ese
fracción IV de este precepto. derecho, observando lo dispuesto en la
VII. ... VII. ...

... ...
Artículo 136.- ...: Artículo 136.- ...:
343 de 597
... ...
Los candidatos a diputados al

Congreso del Estado e integrantes de
Ayuntamientos que busquen la
elección consecutiva en sus cargos,
deberán acompañar una carta que
especifique los periodos para los que
han sido electos en ese cargo y la
manifestación de estar cumpliendo los
límites establecidos por la Constitución
Federal y la Constitución del Estado en
materia de elección consecutiva.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- Se derogan y modifican

todas las disposiciones que se opongan al
presente decreto.
SEGUNDO.- El congreso del Estado de

Baja California contara con 60 días
naturales una vez aprobada la presente
reforma para realizar las modificación y
reformas necesarias, para la
armonización con la presente reforma.
TERCERO.- La presente reforma

entrará en vigor al día siguiente de su
LEY DE PARTIDOS POLITICOS DEL ESTADO

DE BAJA CALIFORNIA
TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO EN LA

INICIATIVA
ARTÍCULO 43.- Los partidos políticos ARTÍCULO 43.- …

nacionales y locales tendrán derecho al
financiamiento público de sus actividades,
344 de 597
estructura, sueldos y salarios,
independientemente de las demás
prerrogativas otorgadas en esta Ley,
conforme lo dispone la Ley General, en
base a las disposiciones siguientes:
I. Para el sostenimiento de actividades I. …

ordinarias permanentes:
a) El Consejo General del Instituto a) El Consejo General del Instituto Estatal,

Estatal, determinará anualmente el monto determinará anualmente el monto total por
total por distribuir entre los partidos distribuir entre los partidos políticos
políticos conforme a lo siguiente: conforme a lo siguiente: multiplicará la
multiplicará el número total de votación valida emitida en la elección
ciudadanos inscritos en el padrón electoral Estatal inmediata anterior en la que se
local, a la fecha de corte de julio de cada eligió a diputados por el principio de
año, por el sesenta y cinco por ciento del mayoría relativa, por el sesenta y cinco por
salario mínimo diario vigente en la región; ciento de la unidad de medida y
b) El resultado de la operación señalada en actualización vigente en la región.
el inciso anterior constituye el
financiamiento público anual a los
partidos políticos por sus actividades b) …
ordinarias permanentes y se distribuirá el
treinta por ciento entre los partidos
políticos en forma igualitaria y el setenta
por ciento restante de acuerdo con el
porcentaje de votos que hubieren obtenido
en la elección de diputados inmediata
anterior; c) …
determinen para cada partido político,
serán entregadas en ministraciones
mensuales conforme al calendario
presupuestal que se apruebe anualmente el
Consejo General del Instituto Estatal; d) …
d) Cada partido político deberá destinar
anualmente por lo menos el dos por ciento
del financiamiento público que reciba
para el desarrollo de las actividades
específicas, a que se refiere la fracción III
de este artículo, y
e) Para la capacitación, promoción y el e) …
mujeres, cada partido político deberá
345 de 597
destinar anualmente, el tres por ciento del
financiamiento público ordinario. II. Para gastos de Campaña:
II. Para gastos de Campaña: a) En el año de la elección en que se

renueven el Poder Ejecutivo,
a) En el año de la elección en que se Ayuntamientos y el Congreso del Estado,
renueven el Poder Ejecutivo,a cada partido político, se le otorgará para
Ayuntamientos y el Congreso del Estado, gastos de campaña un monto equivalente
a cada partido político, se le otorgará paraal quince por ciento del financiamiento
gastos de campaña un monto equivalente público que para el sostenimiento de sus
al cincuenta por ciento del financiamiento actividades ordinarias permanentes le
público que para el sostenimiento de sus corresponda en ese año;
actividades ordinarias permanentes le b) En el año de la elección en que se
corresponda en ese año; renueven los Ayuntamientos y el
b) En el año de la elección en que se Congreso del Estado, a cada partido
renueven los Ayuntamientos y el político, se le otorgará para gastos de
Congreso del Estado, a cada partido campaña un monto equivalente al cinco
político, se le otorgará para gastos de por ciento del financiamiento público que
campaña un monto equivalente al treinta para el sostenimiento de sus actividades
por ciento del financiamiento público que ordinarias permanentes le corresponda en
para el sostenimiento de sus actividades ese año;
ordinarias permanentes le corresponda en
ese año; c) …
c) El financiamiento de campaña será
administrado en su totalidad por los d) …
partidos políticos; en cuanto a los gastos
prorrateados se estará a las previsiones de
la Ley General, y
d) La ministración de los recursos se hará
de la siguiente manera: III. …
1. Veinte por ciento del monto total,
veinte días antes de que se inicie el plazo
para el registro de candidatos;
2. Cuarenta por ciento del monto
total, cinco días después de concluido el
plazo de registro de candidatos;
anterior, y
veinte días antes de la jornada electoral.
III. Por actividades específicas como

entidades de interés público:
346 de 597
a) La educación y capacitación política,
investigación socioeconómica y política,
así como las tareas editoriales de los
partidos políticos, serán apoyadas
mediante financiamiento público por un
monto total anual equivalente al uno por
ciento del que corresponda en el mismo
año para las actividades ordinarias a que
se refiere la fracción I de este artículo; el
monto total será distribuido en los
términos establecidos en el inciso b) de la
fracción antes citada;
b) Para la fiscalización y vigilancia de que
los partidos políticos destinen el
financiamiento a que se refiere la presente
fracción exclusivamente a las actividades
señaladas en el inciso anterior, se estará a
c) Las cantidades que en su caso se
determinen para cada partido, serán
entregadas en ministraciones mensuales
conforme al calendario presupuestal que
se apruebe anualmente.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA (Iniciativa No. XX)

INICIATIVA
Artículo 5.- Todo poder público dimana Artículo 5.- …

del pueblo y se instituye para beneficio de
éste.
…
La renovación de los poderes Legislativo,
Ejecutivo y de los Ayuntamientos, se
realizará mediante elecciones libres,
auténticas y periódicas. …
La duración de las campañas será de
sesenta a noventa días para la elección de
gobernador, y de treinta a sesenta días
cuando sólo se elijan diputados o
347 de 597
ayuntamientos; las precampañas no
podrán durar más de las dos terceras
partes de las respectivas campañas
electorales. En la propaganda política o
electoral que difundan los partidos
políticos deberán abstenerse de
expresiones que denigren a las
instituciones y a los propios partidos y
candidatos deberán abstenerse de …
Durante el tiempo que comprendan las
campañas electorales y hasta la
conclusión de la respectiva jornada
comicial, deberá suspenderse la difusión
en los medios de comunicación social de
toda propaganda gubernamental, tanto de
los poderes del estado, como de los …
municipios, entidades paraestatales,
organismos constitucionales autónomos y
cualquier otro ente público. Las únicas
excepciones a lo anterior serán las
campañas de información de las
autoridades electorales, las relativas a
servicios educativos y de salud, o las …
necesarias para la protección civil en
casos de emergencia.
El proceso electoral dará inicio el segundo
domingo del mes de septiembre del año
anterior a la elección. La jornada electoral
para elecciones ordinarias deberá …
celebrarse el primer domingo de junio del
año que corresponda.
La Ley establecerá los supuestos,
condiciones y reglas para la realización,
en los ámbitos administrativo y
jurisdiccional, de recuentos totales o
parciales de votación. APARTADO A. …
La Ley electoral establecerá las faltas y
sanciones administrativas, que se deriven …
de su incumplimiento o inobservancia.
Los partidos políticos son entidades de
interés público. La Ley determinará las …
formas específicas de su intervención en
el proceso electoral.
348 de 597
Los Partidos Políticos Nacionales tendrán
derecho a participar en las elecciones …
estatales y municipales en los términos
que establezca la Ley.
Los partidos políticos tienen como fin
promover la participación del pueblo en la
vida democrática, contribuir a la
integración de la representación estatal y
como organizaciones de ciudadanos,
hacer posible el acceso de éstos al
ejercicio del poder público, de acuerdo
con los programas, principios e ideas que
postulan y mediante el sufragio universal,
libre, secreto, directo, personal e
intransferible. Sólo los ciudadanos podrán
formar partidos políticos y afiliarse libre e
individualmente a ellos; por tanto queda
prohibida la intervención de
organizaciones gremiales o con objeto
social diferente en la creación de partidos …
y cualquier forma de afiliación
corporativa.
En los términos de las leyes electorales,
los partidos políticos tienen el derecho …
para solicitar el registro de candidatos a
cargos de elección popular, y podrán
hacerlo de manera unipartidista o
mediante las figuras de coaliciones
Los partidos políticos deberán garantizar
las reglas para cumplir con la paridad Los candidatos a ocupar un cargo de
entre los géneros en candidaturas a elección popular, deberán registrar por lo
diputados y en planillas de candidatos a menos con quince días de anticipación a la
munícipes en cada Ayuntamiento, tanto celebración de la jornada electoral, sus
propietarios como suplentes. compromisos de campaña ante el Instituto
Los candidatos a ocupar un cargo de Estatal Electoral, el cual tendrá la
elección popular, deberán registrar por lo obligación de registrarlos para efectos de
menos con quince días de anticipación a la su posterior consulta por cualquier
celebración de la jornada electoral, sus interesado. El Instituto, a partir del mes
compromisos de campaña ante el Instituto de enero del año siguiente en que
Estatal Electoral, el cual tendrá la concluya el proceso electoral, dará
obligación de registrarlos para efectos de seguimiento a los compromisos de
su posterior consulta por cualquier campaña mediante la emisión de
interesado. El Instituto, en año no informes anuales, en los términos
electoral, dará seguimiento de los señalados en la Ley, debiendo remitirlos
349 de 597
compromisos de campaña mediante la al Congreso del Estado en el mes de
emisión de informes anuales, debiendo diciembre del año que corresponda.
remitirlos al Congreso del Estado.
Los candidatos a ocupar un cargo de …
elección popular, deberán presentar ante
el Instituto Estatal Electoral, por lo menos
con quince días de anticipación a la
celebración de la jornada electoral, los
resultados del examen para la detección de …
drogas de abuso, que deberán practicarse
dentro de los treinta días anteriores a su
presentación; para efectos de su posterior
consulta por cualquier interesado. …
Las autoridades electorales solamente
podrán intervenir en los asuntos internos
de los partidos políticos en los términos
que señalen esta Constitución y la ley.
El acceso de los partidos políticos y de los
candidatos independientes a los tiempos …
en radio y televisión se estará a lo previsto
en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y leyes aplicables.
Los partidos políticos de acuerdo a las …
disponibilidades presupuestales, recibirán
en forma equitativa, financiamiento
público para la realización de sus fines.
La ley garantizará que los partidos
políticos, cuenten de manera equitativa
con elementos para llevar a cabo sus
actividades y señalará las reglas a que se
sujetará el financiamiento de los propios
partidos y sus campañas electorales, …
debiendo garantizar que el financiamiento
público prevalezca sobre el de origen
privado.
El financiamiento para los partidos
políticos que conserven su registro
de financiamiento público permanente
ordinarias, las de campaña electoral
carácter específico, relativas a la …
350 de 597
tareas editoriales en los términos de la
Ley.
La Ley determinará los criterios para
establecer los límites a las erogaciones de …
los partidos políticos en sus precampañas
y campañas electorales, así como los
montos máximos que tengan las
aportaciones de sus militantes y
simpatizantes. …
El partido político local que no obtenga, al
menos, el tres por ciento del total de la
votación válida emitida en cualquiera de
las elecciones que se celebren para la
renovación del Poder Ejecutivo o
Legislativo, le será cancelado el registro.
El procedimiento para la liquidación de …
los partidos políticos estatales que pierdan
su registro y el destino de sus bienes y
remanentes, se hará en los términos que
establezca la Ley.
El incumplimiento de las normas que APARTADO B.- …
regulen la comprobación de ingresos,
egresos, topes de gastos y aportaciones, …
así como la liquidación de los partidos
políticos, serán sancionados en los
términos de las leyes correspondientes.
APARTADO B.- Del Instituto Estatal
Electoral.
La organización de las elecciones
estatales y municipales es una función
pública que se realiza a través de un
organismo público autónomo e …
independiente denominado Instituto
Estatal Electoral, dotado de personalidad
jurídica y patrimonio propio, a cuya
integración concurren los ciudadanos y
los partidos políticos, según lo disponga la
Ley. En el ejercicio de esta función
pública, serán principios rectores la
certeza, imparcialidad, independencia,
legalidad, máxima publicidad y
objetividad. …
El Instituto Estatal Electoral podrá
convenir con el Instituto Nacional
Electoral se haga cargo de la organización
351 de 597
de los procesos electorales locales, cuando
exista causa justificada para ello, y en los
términos que disponga la Ley.
El Instituto Estatal Electoral ejercerá sus
atribuciones en los términos previstos en
la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y esta Constitución, de
conformidad con la distribución de I al X.- …
competencia que establecen las leyes de la
materia, así como los convenios que
suscriban, y agrupará para su desempeño,
en forma integral y directa las siguientes
actividades:
I.- Desarrollar y Ejecutar los
programas de educación cívica;
II.- Garantizar los derechos y el acceso
a las prerrogativas de los
candidatos y partidos políticos;
III.- Imprimir los documentos y
producir los materiales electorales;
IV.- Preparar de la Jornada Electoral;
V.- Efectuar el escrutinio y cómputo
total de las elecciones;
VI.- Declarar la validez de las
elecciones de Gobernador, XI. Dar seguimiento al cumplimiento
Diputados y Ayuntamientos; de los compromisos de campaña
VII.- Expedir las constancias de mayoría registrados por los candidatos mediante la
y las de asignación de las fórmulas emisión de informes anuales detallando el
de representación proporcional; alcance de cumplimiento; y
VIII.- Realizar los procesos de Consulta
Popular, Plebiscito y Referéndum; XII. Las demás que determinen las
IX.- Ejercer la función de oficialía leyes aplicables.
electoral respecto de los actos o
hechos exclusivamente de
naturaleza electoral;
X.- Implementar y verificar el …
cumplimiento de los criterios
generales que emita el Instituto
Nacional Electoral; y
XI.- Las demás que determinen las leyes
aplicables.
El Instituto Estatal Electoral será
autoridad en la materia, autónomo en su …
funcionamiento e independiente en sus
decisiones y profesional en su desempeño;
352 de 597
contará en su estructura con un órgano de
dirección, ejecutivos, técnicos, de
vigilancia y fedatarios para actos de
naturaleza electoral, cuyas atribuciones y
funcionamiento serán regulados por la
Ley. La Ley determinará las reglas para la …
organización y funcionamiento de los
órganos del Instituto, así como las
relaciones de mando entre éstos. Los
órganos ejecutivos y técnicos dispondrán
del personal calificado necesario para el
ejercicio de sus atribuciones.
El órgano de dirección superior
denominado Consejo General Electoral,
se integrará por un Consejero Presidente y
seis consejeros electorales, con derecho a
voz y voto, contará además con un …
Secretario Ejecutivo. Los representantes
de los partidos políticos, así como el
Secretario Ejecutivo concurrirán a las
sesiones sólo con derecho a voz; cada
partido político contará con un
representante en dicho órgano.
El Consejero Presidente y los consejeros
electorales serán designados por el
Consejo General del Instituto Nacional
Electoral, en los términos previstos por la
Ley General correspondiente. Los
consejeros electorales estatales deberán …
ser originarios del Estado o contar con una
residencia efectiva de por lo menos cinco
años anteriores a su designación, y
cumplir con los requisitos y el perfil que
acredite su idoneidad para el cargo que
establezca la ley.
Los consejeros electorales estatales
tendrán un período de desempeño de siete …
años y no podrán ser reelectos; percibirán
una remuneración acorde con sus
funciones y podrán ser removidos por el
Consejo General del Instituto Nacional
Electoral, por las causas graves que
establezca la ley respectiva.
Los consejeros electorales estatales y
demás servidores públicos que establezca
353 de 597
la ley, no podrán tener otro empleo, cargo
o comisión, con excepción de los no
remunerados en actividades docentes,
científicas, culturales, de investigación o
de beneficencia. Tampoco podrán asumir
un cargo público en los órganos emanados …
de las elecciones en cuya organización y
desarrollo hubieren participado, ni ser
postulados para un cargo de elección
popular o asumir un cargo de dirigencia
partidista, durante los dos años posteriores
al término de su encargo.
El Secretario Ejecutivo investido de fe
pública para actos de naturaleza electoral,
será nombrado en los términos de ley, por
el órgano de dirección superior a
propuesta del Consejero Presidente, con la
aprobación de las dos terceras partes de
sus integrantes, durará en su encargo …
cuatro años y podrá ser reelecto una sola
vez; en el supuesto de que transcurridas
dos rondas de votación, el aspirante
propuesto no alcanzare la votación
requerida, la designación se hará por
mayoría simple del Consejo General
Electoral.
Los Consejos Distritales son órganos
operativos del Instituto Estatal Electoral,
que se integrarán por cinco Consejeros
Electorales Distritales nombrados por las
dos terceras partes de los integrantes del
órgano de dirección superior del cual
dependen; así como por representantes
acreditados por los partidos políticos, con
voz pero sin voto, en la forma que …
establezca la Ley y, un Secretario
Fedatario nombrado mediante votación de
las dos terceras partes de los Consejos
Distritales a propuesta de cada uno de los …
Consejeros Presidentes, la Ley establecerá
los requisitos que deberán reunir para su
designación.
Los trabajadores incorporados al Servicio
Profesional Electoral Nacional, regirán
354 de 597
sus relaciones laborales por las …
disposiciones aplicables.
La selección, ingreso, capacitación,
profesionalización, promoción, …
evaluación, rotación, permanencia y
disciplina de los servidores públicos en el
Servicio Profesional Electoral Nacional,
será en los términos en que se regule por
el Instituto Nacional Electoral.
Las sesiones de todos los órganos
colegiados electorales serán públicas, en
los términos que disponga la Ley.
El Instituto Estatal Electoral contará con …
un Órgano Interno de Control con
autonomía técnica y de gestión que tendrá
a su cargo la fiscalización de todos los APARTADO C. …
ingresos y egresos del Instituto, el cual
mantendrá la coordinación técnica
necesaria con la Auditoría Superior del
Estado, mismo que será designado de
conformidad con la Ley de la materia.
La Ley fijará el régimen de
responsabilidades a que estarán sujetos los
servidores públicos del Instituto Estatal
Electoral.
Los instrumentos y mecanismos de
participación ciudadana serán la Consulta
Popular, el Plebiscito, el Referéndum y la
Iniciativa Ciudadana.
La Ley fomentará, impulsará, promoverá

y consolidará los instrumentos y
mecanismos de participación ciudadana;
igualmente establecerá las reglas que
permitan regular el proceso democrático
de participación ciudadana en el ámbito de
competencia del Estado y de los
Ayuntamientos, sujetándose a las bases
que establece esta Constitución.
Los principios rectores de la participación

ciudadana serán la libertad, la democracia,
la justicia, la corresponsabilidad, la
solidaridad, la subsidiariedad, la
355 de 597
legalidad, la sustentabilidad, la tolerancia
y la equidad.
Tratándose de Plebiscito, Referéndum y

Consulta Popular, la participación
ciudadana podrá realizarse a través de
medios electrónicos, en los términos que
determine la Ley.
La Consulta Popular se realizará sobre

temas de amplio interés estatal, siempre
que así lo acuerde el Congreso, a solicitud
de cuando menos las dos terceras partes de
sus integrantes, del Gobernador, o de por
lo menos el dos por ciento de los
ciudadanos inscritos en la lista nominal de
electores.
Cuando la participación en la Consulta

Popular corresponda, al menos, al veinte
por ciento de los ciudadanos inscritos en
la lista nominal de electores, el resultado
será vinculatorio para los Poderes del
Estado y demás autoridades competentes.
No podrán ser objeto de Consulta Popular

la materia electoral; los ingresos, egresos
o el régimen interno y de organización de
la administración pública del Estado; la
seguridad pública; los actos de
expropiación o limitación a la propiedad
particular; y los demás cuya realización
sea obligatoria en los términos de la Ley.
El Instituto Estatal Electoral tendrá a su

cargo la organización, desarrollo,
cómputo y declaración de resultados de la
Consulta Popular. Asimismo, tratándose
de la solicitud ciudadana, verificará que se
acompañe de las firmas correspondientes,
a solicitud del Congreso, realizando la
certificación respectiva.
La Consulta Popular, Plebiscito y

Referéndum, que se celebren en años
356 de 597
electorales, deberán realizarse el mismo
día de la jornada electoral para la
celebración de elecciones ordinarias en el
Estado.
La Iniciativa Ciudadana es el mecanismo
mediante el cual los ciudadanos del
Estado podrán presentar propuestas para APARTADO D. …
crear, modificar, reformar, adicionar,
derogar o abrogar leyes o decretos, con las
excepciones y demás requisitos que
contemple la Ley. La Iniciativa Ciudadana
podrá presentarse por escrito ante el
Congreso del Estado, siempre que se
acompañe de los nombres y firmas de por
los menos quinientos ciudadanos
incluidos en la lista nominal de electores
del Estado.
APARTADO D. De las candidaturas

independientes.
Es derecho de los ciudadanos residentes

en el Estado, poder ser votado para los
cargos de elección popular por el principio
de mayoría relativa, pudiendo solicitar su
registro de manera independiente siempre
y cuando cumplan con los requisitos,
condiciones y términos que determinen
las disposiciones constitucionales, legales
y reglamentarias establecidas al efecto.
De conformidad con el procedimiento que
se establezca en la Ley, los ciudadanos
tendrán derecho a ser registrados como Los candidatos independientes registrados
candidatos independientes dentro de un al cargo de Diputados por el principio
proceso electoral local para ocupar los de mayoría relativa, en ningún caso,
cargos de Gobernador, Munícipes por el serán asignados a ocupar los cargos de
principio de mayoría relativa, y Diputados diputados por el principio de
por el principio de mayoría relativa. representación proporcional.
Los candidatos independientes registrados
en las modalidades a que se refiere el APARTADO E. …
párrafo anterior, en ningún caso, serán
asignados a ocupar los cargos de
diputados o munícipes por el principio de
357 de 597
Los candidatos independientes tendrán
derecho al financiamiento público de
campaña en los términos de Ley.
APARTADO E.- Justicia Electoral y

sistema de nulidades.
Para garantizar el principio de legalidad
de los actos y resoluciones electorales se
establecerá un sistema de medios de
impugnación en los términos que señalen
esta Constitución y la Ley. Dicho sistema
dará definitividad a las distintas etapas de
los procesos electorales y garantizará la
protección de los derechos políticos de los
ciudadanos de votar, ser votado y de
asociación; este sistema deberá observar
la garantía de audiencia y los principios de
publicidad, gratuidad, economía,
prontitud y concentración procesal.
En materia electoral, la interposición de
los medios de impugnación
constitucionales y legales no producirá
efectos suspensivos sobre la resolución o
el acto impugnado.
La ley establecerá el sistema de nulidades
de las elecciones por violaciones graves,
dolosas y determinantes en los siguientes
casos:
a).- Se exceda el gasto de campaña en
un cinco por ciento del monto total
autorizado;
b).- Se compre o adquiera cobertura
informativa o tiempos en radio y
televisión, fuera de los
supuestos previstos en la ley;
c).- Se reciban o utilicen recursos de
procedencia ilícita o recursos públicos en
las campañas.
Dichas violaciones deberán acreditarse de
manera objetiva y material. Se presumirá
que las violaciones son determinantes
cuando la diferencia entre la votación
obtenida entre el primero y el segundo Artículo 15.- …
lugar sea menor al cinco por ciento.
358 de 597
En caso de nulidad de la elección, se
convocará a una elección extraordinaria,
en la que no podrá participar la persona
sancionada.
Los actos o resoluciones dictados con
motivo del desarrollo de los instrumentos
y mecanismos de participación ciudadana I.-…
relativos a la Consulta Popular, Plebiscito
o Referéndum, podrán ser impugnados a) al b) …
ante el Tribunal de Justicia Electoral del
Estado, en los términos que señale la Ley.
Artículo 15.- La asignación de los

Diputados por el principio de
representación proporcional que le c) SE DEROGA
correspondan a cada partido político, se
hará por el Instituto Estatal Electoral de
acuerdo con el procedimiento que se
establezca en la Ley, y atendiendo lo
siguiente:
I.- Para que los partidos políticos tengan

este derecho deberán:
a) Participar con candidatos a Diputados
por el principio de mayoría relativa en por
lo menos el cincuenta por ciento de los
distritos electorales; II. El Instituto Estatal Electoral una vez
b) Haber obtenido por lo menos el tres por verificados los requisitos de la fracción
ciento de la votación válida emitida en la anterior, asignará un Diputado a cada
elección de Diputados por el principio de partido político que tenga derecho a ello.
representación proporcional, y Esta primera asignación corresponderá
c) Haber obtenido el registro de la lista de a los candidatos a diputados que tengan
cuatro candidatos a Diputados por el mayor porcentaje de votación válida en
principio de representación proporcional. el distrito y que no hayan obtenido
Corresponde a cada partido político o constancia de mayoría.
coalición, en su caso, determinar si la
primera asignación que le corresponda por …
este principio, será con base en la lista
registro de la lista de candidatos o en su III.- …
caso, en el convenio de coalición, ante el
359 de 597
II.- El Instituto Estatal Electoral una vez
verificados los requisitos de la fracción
anterior, asignará un Diputado a cada a) …
partido político que tenga derecho a ello.
Esta primera asignación corresponderá a
los candidatos a diputados de las listas
previamente registradas ante la autoridad
electoral o los que tengan mayor 1.- Realizará la sumatoria de los votos
porcentaje de votación válida en el distrito obtenidos por los Partidos Políticos en la
y que no hayan obtenido constancia de elección de diputados por el principio de
mayoría. representación proporcional, que reúnan
En caso de que el número de partidos los requisitos, y
políticos sea mayor que el de diputaciones
tengan mayor porcentaje en orden 2.-…
descendente hasta agotarse;
III.- Si después de asignadas las
diputaciones señaladas en la fracción
anterior, aún quedasen diputaciones por
asignar, se otorgarán a los partidos b) al c) …
políticos, en los siguientes términos:
a) Se obtendrá el porcentaje de votación
de los partidos políticos que reúnan los
requisitos que señala la fracción I de este
artículo, mediante el siguiente d) Se asignará una diputación de
procedimiento: representación proporcional por cada
1.- Realizará la sumatoria de los votos número entero que se haya obtenido en la
obtenidos por los partidos políticos o operación señalada en el inciso anterior,
coaliciones, en la elección de diputados procediendo en estricto orden de prelación
por el principio de representación y de manera alternada conforme al
proporcional, que reúnan los requisitos, y porcentaje obtenido por cada partido
2.- La votación de cada partido se dividirá político, en los términos del párrafo
entre la sumatoria obtenida en el numeral segundo de la fracción II de este artículo e
anterior y se multiplicará por cien; inciso a) de esta fracción, y
b) Se procederá a multiplicar el porcentaje e)…
de la votación obtenido por los partidos
políticos, en la elección de Diputados por
proporcional de cada partido político, por
veinticinco;
c) Al resultado obtenido en el inciso
anterior se le restarán las diputaciones
obtenidas de mayoría y la asignada
conforme a la fracción anterior;
360 de 597
d) Se asignará una diputación de
representación proporcional por cada
número entero que se haya obtenido en la
operación señalada en el inciso anterior,
procediendo en estricto orden de prelación
conforme al porcentaje obtenido, de cada IV a la VI.- …
partido político, en los términos del
párrafo segundo de la fracción II de este
artículo e inciso a) de esta fracción, y
e) Hechas las asignaciones anteriores, si
aún existieren diputaciones por asignar,
éstas se otorgarán a los que conserven los
restos mayores, una vez deducidas las que
se asignaron en el inciso d) anterior;
IV.- Ningún partido político podrá tener
más de diecisiete Diputados por ambos
principios;
V.- En ningún caso, un partido político
podrá contar con un número de diputados
por ambos principios que representen un
porcentaje del total de la legislatura que
exceda en ocho puntos su porcentaje de
votación emitida. Esta base no se aplicará
al partido político que por sus triunfos en
distritos uninominales obtenga un
porcentaje de curules del total de la
legislatura, superior a la suma del
porcentaje de su votación emitida más el Artículo 28.- …
ocho por ciento.
Asimismo, en la integración de la I.- a la IV.- …
legislatura, el porcentaje de
representación de un partido político no
podrá ser menor al porcentaje de votación
que hubiere recibido menos ocho puntos
porcentuales. Esta fórmula se aplicará una
vez que le sea asignado un diputado por la V.- Al Instituto Estatal Electoral
vía de representación proporcional a los exclusivamente en materia electoral y de
partidos políticos que hayan obtenido el mecanismos e instrumentos de
porcentaje de votación mínima para participación ciudadana, y
conservar el registro de conformidad a la
normatividad electoral.
VI.- La asignación de los Diputados por el
principio de representación proporcional VI.- …
que le corresponda a cada partido político,
361 de 597
la hará el Instituto Estatal Electoral, en los
términos que señale la Ley.
Artículo 28.- La iniciativa de las leyes y

decretos corresponde:
I.- A los diputados; Artículo 79.- …
II.- Al Gobernador;
III.- Al Tribunal Superior en asuntos
relacionados con la organización y
funcionamiento de la administración de
Justicia; así como al Tribunal de Justicia
Electoral en asuntos inherentes a la
materia electoral;
IV.- A los Ayuntamientos. I.-…
V.- Al Instituto Estatal Electoral
exclusivamente en materia electoral, y
VI.- A los ciudadanos residentes en el
Estado, a las Organizaciones de la
Sociedad Civil del Estado en los asuntos
relativos al objeto para el cual fueron
constituidas y a las Instituciones de
Educación Superior del Estado en los
Artículo 79.- Los Ayuntamientos se

integrarán por un Presidente Municipal,
proporcional, en el número que resulte de
la aplicación a cada Municipio de las
siguientes bases:
I.- El número de Regidores de mayoría

relativa y de representación proporcional II. Para que los Partidos Políticos o
será: candidatos independientes tengan
a) Los Municipios cuya población sea derecho a la asignación de regidores por el
menor de doscientos cincuenta mil principio de representación proporcional,
habitantes, tendrán cinco regidores electos deberán cumplir los siguientes requisitos:
según el principio de mayoría relativa y a) …
hasta cinco regidores de representación
proporcional; b) Haber obtenido por lo menos el tres por
b) Los municipios cuya población se ciento de la votación válida emitida en la
encuentre en el rango comprendido de elección de munícipes correspondiente; y
362 de 597
habitantes, tendrán siete regidores electos c) …
según el principio de mayoría relativa y
hasta seis de representación proporcional; III.- …
de quinientos mil habitantes, tendrán ocho
Regidores electos según el principio de a) El Instituto Estatal Electoral
mayoría relativa y hasta siete regidores de determinará que Partidos Políticos o
representación proporcional. candidatos independientes cumplen con
II.- Para que los partidos políticos o lo estipulado en la fracción anterior;
coaliciones tengan derecho a la asignación
de regidores por el principio de b) Primeramente asignará un Regidor a
representación proporcional, deberán cada partido político o candidato
cumplir los siguientes requisitos: independiente con derecho a la
a) Haber obtenido el registro de planilla representación proporcional.
completa de candidatos a munícipes en el
Municipio que corresponda; …
elección de munícipes correspondientes; y c) …
III.- La asignación de regidores mediante 1.- Se sumarán los votos de los partidos y
el principio de representación candidatos independientes con derecho a
proporcional se sujetará, a lo que disponga la representación proporcional que servirá
la Ley respectiva y mediante el siguiente como base para obtener los nuevos
procedimiento: porcentajes de participación a que se
a) El Instituto Estatal Electoral refiere el numeral siguiente:
coaliciones cumplen con lo estipulado en 2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje
la fracción anterior; de cada partido político y candidato
b) Primeramente asignará un Regidor a independiente, que tenga derecho a la
cada partido político o coalición con asignación mediante el cociente natural
derecho a la representación proporcional. que se obtiene multiplicando la votación
En caso de que el número de partidos municipal de cada partido político o
políticos sea mayor que el de regidurías candidato independiente por cien, y
por asignar, éstas se otorgarán a los que dividiendo el resultado entre la suma de
tengan mayor porcentaje en orden los votos de los Partidos Políticos y
descendente hasta agotarlas; candidatos independientes
c) Si después de efectuada la operación participantes;
indicada en el inciso anterior aún hubiera
regidurías por asignar, se realizarán las 3.- Se obtendrá la expectativa de
siguientes operaciones: integración al Ayuntamiento de cada
1.- Se sumarán los votos de los partidos partido político y candidato
políticos o coaliciones con derecho a la independiente con derecho a ello
representación proporcional, que servirá mediante el cociente natural que se obtiene
363 de 597
como base para obtener los nuevos multiplicando el porcentaje obtenido en el
porcentajes de participación a que se numeral anterior de cada partido político y
refiere el numeral siguiente: candidato independiente por el número de
2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje regidurías de representación proporcional
de cada partido político o coalición, que que corresponda, según la fracción I de
tenga derecho a la asignación mediante el este Artículo, dividiéndolo entre cien, y
cociente natural que se obtiene
multiplicando la votación municipal de 4.- Se le restará de la expectativa de
cada partido político o coalición por cien, integración al Ayuntamiento a cada
y dividiendo el resultado entre la suma de partido político o candidato
los votos de los partidos políticos o independiente, la asignación efectuada en
coaliciones participantes; los términos del inciso b) de esta fracción;
integración al Ayuntamiento de cada d) Se asignará a cada partido político y
partido político o coalición, con derecho a candidato independiente
ello mediante el cociente natural que se alternadamente, tantas Regidurías como
obtiene multiplicando el porcentaje números enteros se hayan obtenido de la
obtenido en el numeral anterior de cada operación realizada en el numeral 4 del
partido político o coalición por el número inciso anterior;
de regidurías de representación
proporcional que corresponda, según la e) En caso de que aún hubiere más
fracción I de este Artículo, dividiéndolo regidurías por repartir, se asignarán a los
entre cien, y Partidos Políticos y candidatos
independientes que conserven los restos
mayores, después de deducir las
4.- Se le restará de la expectativa de asignaciones efectuadas en el inciso
integración al Ayuntamiento a cada anterior, y
partido político o coalición, la asignación
efectuada en los términos del inciso b) de f) La asignación de las regidurías de
esta fracción; representación proporcional que
candidato independiente, la hará el
d) Se asignará a cada partido político o Instituto Estatal Electoral de la lista de
coalición alternadamente, tantas candidatos a Regidores que haya
Regidurías como números enteros se registrado cada candidato independiente
hayan obtenido de la operación realizada o partido político en lo individual o en
en el numeral 4 del inciso anterior; coalición, en el orden que los mismos
fueron registrados.
e) En caso de que aún hubieren más
regidurías por repartir, se asignarán a los …
partidos políticos o coaliciones que
conserven los restos mayores, después de …
deducir las asignaciones efectuadas en el
inciso anterior, y
364 de 597
f) La asignación de las regidurías de Artículo 80.- …
coalición, la hará el Instituto Estatal
Regidores que haya registrado cada I.- …
…
Los conceptos que señala el Artículo 15

de esta Constitución, serán aplicables para
el desarrollo de la fórmula de asignación II.- Tener vecindad en el Municipio con
aquí prevista. residencia efectiva, de por lo menos cinco
años inmediatos anteriores al día de la
elección.
Artículo 80.- Para ser miembro de un
Ayuntamiento, con la salvedad de que el …
Presidente Municipal debe tener 25 años
cumplidos el día de la elección, se
requiere:
I.- Ser ciudadano mexicano por III a la V.-…
nacimiento, hijo de madre o padre
mexicanos.
Aquellos ciudadanos candidatos a
munícipes Propietarios o Suplentes, cuyo
nacimiento haya ocurrido en el extranjero,
deberán acreditar su nacionalidad
mexicana invariablemente, con
certificado que expida en su caso, la
Secretaría de Relaciones Exteriores,
conforme a la Ley de Nacionalidad
vigente a la fecha de la expedición del
certificado;
residencia efectiva, de por lo menos diez
elección.
La vecindad no se interrumpe cuando en
el ejercicio de un cargo público, de un
cargo de dirección nacional de Partido
Político, por motivo de estudios, o por
365 de 597
causas ajenas a su voluntad, se tenga que
residir fuera del Municipio.
III.- No ser ministro de cualquier culto
religioso, a menos que se separe en los
términos que establece la Ley de la
materia.
IV.- No tener empleo, cargo o comisión en
el Gobierno federal, estatal o municipal,
en los organismos descentralizados
municipales o estatales, e instituciones
educativas; salvo que se separen, en
forma provisional, noventa días antes del
día de la elección.
Ayuntamiento:
1.- El Gobernador del Estado sea
provisional, interino, substituto o
encargado del despacho, aún cuando se
separe de su cargo.
2.- Los Magistrados y Jueces del Tribunal
Superior de Justicia, el Secretario
General de Gobierno del Estado, el
elección.
3.- Los Diputados Locales, los
Diputados y Senadores del Congreso de
la Unión, salvo que se separen de sus
cargos, en forma provisional, noventa días
antes del día de la elección;
4.- Los Militares en servicio activo y
los titulares de los cuerpos policíacos,
salvo que se separen de sus cargos, en

DE BAJA CALIFORNIA

INICIATIVA
366 de 597
ARTÍCULO 16.- Los Diputados se ARTÍCULO 16.- Los Diputados se
elegirán cada tres años y podrán ser elegirán cada tres años y podrán ser electos
electos de manera consecutiva de de manera consecutiva de conformidad
conformidad con lo dispuesto en la con lo dispuesto en la Constitución Política
Constitución Política de los Estados de los Estados Unidos Mexicanos, con
Unidos Mexicanos. La postulación sólo independencia de que hayan accedido al
podrá ser realizada por el mismo partido cargo como candidatos independientes o
o por cualquiera de los partidos sido postulados por algún partido
integrantes de la coalición que los político o coalición.
hubieren postulado, salvo que hayan
renunciado o perdido su militancia antes Cuando los diputados hayan sido
de la mitad de su mandato. postulados por algún partido político o
coalición, la postulación para su elección
consecutiva sólo podrá ser realizada por el
mismo partido o por cualquiera de los
partidos integrantes de la coalición que los
hubieren postulado, salvo que hayan
renunciado o perdido su militancia antes
de la mitad de su mandato.
Para ser electo Diputado de manera

consecutiva será optativo para el
funcionario separarse del cargo.
Los partidos políticos en la

determinación de los criterios para
garantizar la paridad de género en sus
métodos de selección de candidatos
deberán respetar en primer término al
género del diputado que haya obtenido
la constancia de mayoría relativa en el
proceso electoral anterior para la
asignación de género por distrito o su
equivalencia.
Los Diputados que pretendan contender

para la elección consecutiva, ya sean
emanados del régimen de partidos
políticos o a través de la vía
independiente, deberán contender por
el mismo distrito por el que resultaron
electos o, en su caso, por su equivalente
cuando la conformación de dichos
367 de 597
distritos se haya modificado. En caso de
que resulten equivalentes diversos
distritos, el aspirante deberá manifestar
en cuál de ellos pretende contender.
ARTÍCULO 17.- Para ser electo ARTÍCULO 17.- …

Diputado Propietario o Suplente, se
requiere:
I a la III.- …
I.- Ser ciudadano mexicano por
nacimiento, en pleno ejercicio de sus
derechos e hijo de madre o padre
mexicanos.
Diputados Propietarios o Suplentes, cuyo
mexicana invariablemente, con …
certificado.
II.- Tener 18 años de edad.
III.- Tener vecindad en el Estado con
residencia efectiva, de por lo menos cinco
elección.
La vecindad en el Estado no se interrumpe
cuando en el ejercicio de un cargo
público, de un cargo de dirección nacional
de partido político, por motivo de estudios
o por causas ajenas a su voluntad, se tenga
que residir fuera del territorio del Estado.
Estos mismos requisitos serán
necesarios tratándose de la elección
consecutiva a que refiere el artículo 16
de este ordenamiento.
ARTÍCULO 18.- …
368 de 597
ARTÍCULO 18.- No pueden ser electos
diputados:
I.- El Gobernador del Estado, sea

provisional, interino o encargado del
despacho durante todo el período de su I a la V.- …
ejercicio, aún cuando se separe de su
cargo;
II.- Los Magistrados y Jueces del Tribunal
Superior de Justicia del Estado, el
Secretario General de Gobierno, el
la elección;
III.- Los Diputados y Senadores del
Congreso de la Unión, salvo que se
separen de sus cargos, en forma
provisional, noventa días antes del día de
la elección;
IV.- Los militares en servicio activo o las
personas que tengan mando de policía, a
menos que se separen de sus cargos, en
día de la elección;
V.- Los Presidentes Municipales,
Síndicos Procuradores y Regidores de los VI.- Quienes tengan cualquier empleo,
Ayuntamientos, salvo que se separen de cargo o comisión en el Gobierno Federal,
sus cargos en forma provisional, noventa Estatal o Municipal, en los organismos
días antes del día de la elección; descentralizados municipales o estatales, o
VI.- Quienes tengan cualquier empleo, Instituciones educativas públicas; salvo
cargo o comisión en el Gobierno Federal, que se separen en forma provisional
Estatal o Municipal, en los organismos noventa días antes del día de la elección.
descentralizados municipales o estatales, Para ser electo diputado por el principio
o Instituciones educativas públicas; salvo de representación proporcional no será
que se separen en forma provisional exigible separarse en forma provisional
noventa días antes del día de la elección. de los cargos a que se refiere esta
fracción.
VII.- …
VII.- Los ministros de cualquier culto

religioso, a menos que se separen en los
369 de 597
términos que establece la Ley de la
materia. ARTÍCULO 78.- …
ARTÍCULO 78.- Los ayuntamientos se

compondrán de munícipes electos por el
sufragio universal, libre, secreto, directo,
personal e intransferible y mediante los …
principios de mayoría relativa y de
Los ayuntamientos iniciarán el ejercicio

de sus funciones el día primero de
diciembre que siga a su elección. Al
efecto, el día inmediato anterior, se
reunirán los munícipes electos, en sesión
solemne con la finalidad de rendir
protesta ante la comunidad e instalar los
ayuntamientos.
(“El párrafo segundo de este artículo fue

reformado mediante Decreto Número
112, publicado en el Periódico Oficial
Número 50, Sección I, de fecha 17 de
octubre de 2014 y con base en su artículo
Séptimo Transitorio iniciará su vigencia
a partir del proceso electoral 2019”);
Los ayuntamientos iniciarán el

ejercicio de sus funciones el día primero
de octubre que siga a su elección. Al
efecto, el día inmediato anterior, se …
reunirán los munícipes electos, en sesión
solemne con la finalidad de rendir protesta
ante la comunidad e instalar los
ayuntamientos.
Los Presidentes Municipales, Regidores y

Síndicos de los ayuntamientos durarán en
su cargo tres años, pudiendo ser electos
por un período adicional consecutivo. La
370 de 597
postulación sólo podrá ser realizada por el Para ser electo Presidente Municipal,
mismo partido o por cualquiera de los Regidor o Síndicos de un ayuntamiento,
partidos integrantes de la coalición que de manera consecutiva, será optativo
los hubieren postulado, salvo que hayan para el funcionario separarse del cargo.
de la mitad de su mandato. Los Presidentes Municipales, Regidores
y Síndicos que deseen reelegirse para
contender deberán manifestarlo a su
partido político; en virtud de lo cual los
partidos políticos en la determinación
de los criterios para garantizar la
paridad de género en sus métodos de
selección de candidatos deberán
respetar en primer término el criterio de
género aplicado en la conformación de
las planillas de candidatos a munícipes
que hayan obtenido la constancia de
mayoría relativa en el proceso electoral
anterior.
Los partidos políticos en plena

autodeterminación establecerán sus
candidatas y candidatos, y el principio
de mayoría relativa o de representación
proporcional, según sea el caso, por el
cual competirán, observando al efecto
las reglas que sobre equidad de género
dispone la Constitución Política
Federal, la Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electorales, la Ley
General de Partidos Políticos, esta
Constitución y demás normatividad
aplicable.
El Instituto Estatal Electoral del Estado

de Baja California debe constatar que
las postulaciones permiten el
cumplimiento del principio de paridad
de género. El Consejo General del
Instituto Estatal Electoral del Estado de
Baja California tendrá facultades para
rechazar el registro del número de
candidaturas de un género que exceda la
paridad, fijando al partido un plazo
improrrogable para la sustitución de las
371 de 597
misma, en caso de que no sean
sustituidas se podrá sancionar al
partido político hasta con la negativa del
registro.
El Partido Político podrá variar la

integración de la planilla si algún
integrante del Ayuntamiento decide no
ejercer su derecho a la reelección. Esto
no invalidará el derecho que el resto
tiene a su favor.
ARTÍCULO 79.- …
ARTÍCULO 79.- Los Ayuntamientos se

integrarán por un Presidente Municipal,
proporcional, en el número que resulte de I.- …
la aplicación a cada Municipio de las
siguientes bases:
I.- El número de Regidores de mayoría

relativa y de representación proporcional
será: a) al c) …
a) Los Municipios cuya población sea
menor de doscientos cincuenta mil
habitantes, tendrán cinco regidores
electos según el principio de mayoría
relativa y hasta cinco regidores de
representación proporcional;
b) Los municipios cuya población se
encuentre en el rango comprendido de
habitantes, tendrán siete regidores electos
según el principio de mayoría relativa y
hasta seis de representación proporcional;
de quinientos mil habitantes, tendrán
ocho Regidores electos según el principio II.- Para que los partidos políticos
de mayoría relativa y hasta siete regidores tengan derecho a la asignación de
de representación proporcional. regidores por el principio de
372 de 597
representación proporcional, deberán
II.- Para que los partidos políticos o cumplir los siguientes requisitos:
coaliciones tengan derecho a la
asignación de regidores por el principio
de representación proporcional, deberán
cumplir los siguientes requisitos:
a) Haber obtenido el registro de planilla a) al c) …
completa de candidatos a munícipes en el
Municipio que corresponda;
elección de munícipes correspondientes; III.- …
y
III.- La asignación de regidores mediante determinará qué partidos políticos
el principio de representación cumplen con lo estipulado en la fracción
proporcional se sujetará, a lo que anterior;
disponga la Ley respectiva y mediante el
siguiente procedimiento: b) Primeramente asignará un Regidor a
a) El Instituto Estatal Electoral cada partido político con derecho a la
determinará qué partidos políticos o representación proporcional.
coaliciones cumplen con lo estipulado en
la fracción anterior; …
b) Primeramente asignará un Regidor a
c) …
políticos sea mayor que el de regidurías
tengan mayor porcentaje en orden 1.- Se sumarán los votos de los partidos
descendente hasta agotarlas; políticos con derecho a la
c) Si después de efectuada la operación representación proporcional, que
indicada en el inciso anterior aún hubiera servirá como base para obtener los
regidurías por asignar, se realizarán las nuevos porcentajes de participación a
siguientes operaciones: que se refiere el numeral siguiente:
1.- Se sumarán los votos de los partidos 2.- Se deberá obtener el nuevo
políticos o coaliciones con derecho a la porcentaje de cada partido político, que
representación proporcional, que servirá tenga derecho a la asignación mediante
como base para obtener los nuevos el cociente natural que se obtiene
porcentajes de participación a que se multiplicando la votación municipal de
refiere el numeral siguiente: cada partido político o coalición por
cien, y dividiendo el resultado entre la
373 de 597
2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje suma de los votos de los partidos
de cada partido político o coalición, que políticos o coaliciones participantes;
tenga derecho a la asignación mediante el 3.- Se obtendrá la expectativa de
cociente natural que se obtiene integración al Ayuntamiento de cada
multiplicando la votación municipal de partido político, con derecho a ello
cada partido político o coalición por cien, mediante el cociente natural que se
y dividiendo el resultado entre la suma de obtiene multiplicando el porcentaje
los votos de los partidos políticos o obtenido en el numeral anterior de cada
coaliciones participantes; partido político por el número de
3.- Se obtendrá la expectativa de regidurías de representación
integración al Ayuntamiento de cada proporcional que corresponda, según la
partido político o coalición, con derecho a fracción I de este Artículo, dividiéndolo
ello mediante el cociente natural que se entre cien, y
obtiene multiplicando el porcentaje
obtenido en el numeral anterior de cada 4.- Se le restará de la expectativa de
partido político o coalición por el número integración al Ayuntamiento a cada
de regidurías de representación partido político, la asignación efectuada
proporcional que corresponda, según la en los términos del inciso b) de esta
fracción I de este Artículo, dividiéndolo fracción;
entre cien, y d) Se asignará a cada partido político
4.- Se le restará de la expectativa de alternadamente, tantas Regidurías
integración al Ayuntamiento a cada como números enteros se hayan
partido político o coalición, la asignación obtenido de la operación realizada en el
efectuada en los términos del inciso b) de numeral 4 del inciso anterior;
esta fracción; e) En caso de que aún hubieren más
d) Se asignará a cada partido político o regidurías por repartir, se asignarán a
coalición alternadamente, tantas los partidos políticos que conserven los
Regidurías como números enteros se restos mayores, después de deducir las
hayan obtenido de la operación realizada asignaciones efectuadas en el inciso
en el numeral 4 del inciso anterior; anterior, y
e) En caso de que aún hubieren más f) La asignación de las regidurías de
regidurías por repartir, se asignarán a los representación proporcional que
partidos políticos o coaliciones que correspondan a cada partido político, la
conserven los restos mayores, después de hará el Instituto Estatal Electoral de la
deducir las asignaciones efectuadas en el lista de candidatos a Regidores que haya
inciso anterior, y registrado cada partido político o
f) La asignación de las regidurías de coalición, en el orden que los mismos
representación proporcional que fueron registrados.
coalición, la hará el Instituto Estatal …
Regidores que haya registrado cada …
374 de 597
Los conceptos que señala el Artículo 15
de esta Constitución, serán aplicables
para el desarrollo de la fórmula de ARTÍCULO 80.- …
asignación aquí prevista.
ARTÍCULO 80.- Para ser miembro de

un Ayuntamiento, con la salvedad de que
el Presidente Municipal debe tener 25
años cumplidos el día de la elección, se
requiere:
I.- Ser ciudadano mexicano por I a la III.- …

nacimiento, hijo de madre o padre
mexicanos.
munícipes Propietarios o Suplentes, cuyo
mexicana invariablemente, con
certificado;

residencia efectiva, de por lo menos diez
elección.
La vecindad no se interrumpe cuando en
el ejercicio de un cargo público, de un
cargo de dirección nacional de Partido IV.- No tener empleo, cargo o comisión en
Político, por motivo de estudios, o por el Gobierno federal, estatal o municipal, en
causas ajenas a su voluntad, se tenga quelos organismos descentralizados
residir fuera del Municipio. municipales o estatales, e instituciones
educativas; salvo que se separen, en forma
III.- No ser ministro de cualquier culto provisional, noventa días antes del día de
religioso, a menos que se separe en los la elección. Para ser electo regidor por el
términos que establece la Ley de la principio de representación
materia. proporcional no será exigible separarse
375 de 597
IV.- No tener empleo, cargo o comisión en forma provisional de los cargos a que
en el Gobierno federal, estatal o se refiere esta fracción.
municipal, en los organismos
descentralizados municipales o estatales, Estos mismos requisitos serán
e instituciones educativas; salvo que se necesarios tratándose de la elección
separen, en forma provisional, noventa consecutiva a que refiere el artículo 78
días antes del día de la elección. de este ordenamiento.
V.- …

Ayuntamiento:
1.- El Gobernador del Estado sea
provisional, interino, substituto o
encargado del despacho, aún cuando se
separe de su cargo.
2.- Los Magistrados y Jueces del Tribunal
Superior de Justicia, el Secretario
General de Gobierno del Estado, el
la elección.
3.- Los Diputados Locales, los
Diputados y Senadores del Congreso de
la Unión, salvo que se separen de sus
cargos, en forma provisional, noventa
días antes del día de la elección;
4.- Los Militares en servicio activo y
los titulares de los cuerpos policíacos,
salvo que se separen de sus cargos, en
LEY ELECTORAL DEL ESTADO

DE BAJA CALIFORNIA
376 de 597
INICIATIVA
ARTÍCULO 21.- Los diputados podrán ARTÍCULO 21.- …

ser electos hasta por cuatro periodos
consecutivos.
Para ser electo Diputado de manera

consecutiva será optativo para el
La postulación solo podrá ser realizada funcionario separarse del cargo.
por el mismo partido o por cualquiera de
los partidos integrantes de la coalición Los Diputados que deseen la elección
que los hubieren postulado; salvo que consecutiva para contender al mismo
hayan renunciado o perdido su militancia cargo deberán manifestarlo a su partido
antes de la mitad de su mandato. político, en virtud de lo cual, los partidos
políticos en la determinación de los
En el caso de diputados electos como criterios para garantizar la paridad de
candidatos independientes solo podrán género en sus métodos de selección de
postularse para la reelección con la misma candidatos deberán respetar en primer
calidad de candidato independiente, salvo término al género del diputado que haya
que se afilie y demuestre su militancia en obtenido la constancia de mayoría
un partido político antes de la mitad de su relativa en el proceso electoral anterior
periodo, caso en el que si podrá postularse para la asignación de genero por distrito
para reelección por dicho partido. o su equivalencia.
Los partidos políticos en plena

autodeterminación seleccionarán a sus
candidatos, el distrito por el cual
competirán, así como el principio de
mayoría relativa o de representación
proporcional, según sea el caso,
observando al efecto las reglas que
sobre equidad de género que dispone la
Constitución Política Federal, la Ley
General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, la Ley
General de Partidos Políticos, esta
Constitución y demás normatividad
aplicable.
Para efecto de lo previsto en el artículo

16, párrafo quinto de la Constitución
Política del Estado, se tendrá por
377 de 597
equivalente cualquier distrito cuya
conformación se integre
mayoritariamente por secciones del
distrito electoral por el que fueron
electos.
Cuando un diputado no pueda

contender por el mismo distrito por el
que accedió al cargo o su equivalente,
podrá participar en la reelección, ya sea
por el principio de mayoría relativa por
cualquier demarcación territorial que
conserve por lo menos una sección
electoral del distrito por el que fue electo
o por el principio de representación
proporcional.
El Instituto Estatal Electoral del Estado

de Baja California debe constatar que
las postulaciones permiten el
cumplimiento del principio de paridad
de género.
La postulación sólo podrá ser realizada por

el mismo partido o por cualquiera de los
hubieren postulado; salvo que hayan
En el caso de diputados electos como

candidatos independientes sólo podrán
postularse para la reelección con la misma
calidad de candidato independiente, salvo
que se afilie y demuestre su militancia en
un partido político antes de la mitad de su
periodo, caso en el que si podrá postularse
Los diputados que hayan ocupado su

cargo público por la vía de una
candidatura independiente y pretendan
su elección consecutiva por la misma
vía, para obtener el registro de su
candidatura deben cumplir con los
378 de 597
requisitos señalados en los artículos 14,
26 y 27 de la Ley que Reglamenta las
ARTÍCULO 30.- El Ayuntamiento se Candidaturas Independientes.
integra por un Presidente Municipal, un
Síndico Procurador, por Regidores de
mayoría relativa y de representación ARTÍCULO 30.- …
proporcional, en el número que dispone la
Constitución del Estado.
Los Presidentes Municipales, regidores y

síndicos podrán ser postulados, al mismo
cargo, para el periodo inmediato
siguiente. A los suplentes de los
anteriores, que no entren en funciones, no …
se les computará dicho periodo para
efectos de la reelección inmediata.
La postulación solo podrá ser realizada

por el mismo partido o por cualquiera de
los partidos integrantes de la coalición
que los hubieren postulado; salvo que Para ser electo Presidente Municipal,
hayan renunciado o perdido su militancia Regidor o Síndicos de un ayuntamiento,
antes de la mitad de su mandato. de manera consecutiva, será optativo
para el funcionario separarse del cargo.
En el caso de munícipes electos como Los presidentes municipales, regidores
candidatos independientes solo podrán y síndicos únicamente pueden ser
postularse para la reelección con la misma electos consecutivamente para el mismo
calidad de candidato independiente, salvo cargo que ostentan y siendo parte de
que se afilie y demuestre su militancia en una planilla integrada de conformidad
un partido político antes de la mitad de su con la fracción II del artículo 136 de la
periodo, caso en el que si podrá postularse presente ley.
Los Presidentes Municipales, Regidores
Las personas que por elección indirecta o y Síndicos que deseen su elección
por nombramiento o designación de consecutiva para contender deberán
alguna autoridad desempeñen las manifestarlo a su partido político; en
funciones propias de esos cargos, virtud de lo cual los partidos políticos en
cualquiera que sea la denominación que la determinación de los criterios para
se les dé, podrán ser electas en el período garantizar la paridad de género en sus
inmediato. métodos de selección de candidatos
deberán respetar en primer término el
criterio de género aplicado en la
conformación de las planillas de
candidatos a munícipes que hayan
379 de 597
obtenido la constancia de mayoría
relativa en el proceso electoral anterior.
En caso de que un munícipe pretenda

ser candidato a un cargo de elección
popular diverso al que fue electo no se
considera elección consecutiva.
La postulación solo podrá ser realizada por

el mismo partido o por cualquiera de los
hubieren postulado; salvo que hayan
Los munícipes que hayan ocupado su

cargo público por la vía de una
candidatura independiente y pretendan
su elección consecutiva por la misma
vía, para obtener el registro de su
candidatura deberán cumplir con los
requisitos señalados en los artículos 14,
26 y 27 de la Ley que Reglamenta las
Candidaturas Independientes del
En el caso de munícipes electos como

candidatos independientes sólo podrán
postularse para la reelección con la misma
calidad de candidato independiente, salvo
que se afilie y demuestre su militancia en
un partido político antes de la mitad de su
periodo, caso en el que si podrá postularse
Las personas que por elección indirecta o

por nombramiento o designación de
alguna autoridad desempeñen las
funciones propias de esos cargos,
cualquiera que sea la denominación que se
les dé, podrán ser electas en el período
ARTÍCULO 122 bis.- NO EXISTE inmediato.
CORRELATIVO
380 de 597
ARTÍCULO 122 bis.- Quienes aspiren
a ser electos de forma consecutiva a los
cargos de Diputados, Presidentes
Municipales, Regidores y Síndicos se
sujetarán a las bases contenidas en esta
ley aplicables para el resto de
precandidatos o candidatos, según sea el
ARTÍCULO 136.- El registro de caso.
candidaturas a los distintos cargos de
elección popular se hará de la forma
siguiente:
I. La de diputados, se hará por fórmulas ARTÍCULO 136.- …
integradas por propietario y suplente del
mismo género;
II. La de munícipes se hará por planillas I. La de diputados, se hará por fórmulas

completas integradas por propietarios y integradas por propietario y suplente del
suplentes del mismo género, de los cargos mismo género, para el caso de la elección
de Presidente Municipal, que encabezará consecutiva, el candidato suplente
la planilla; Síndico Procurador, que podrá ser diverso que el registrado en la
ocupará la segunda posición en la planilla; fórmula anterior.
y Regidores, estos últimos en orden de
prelación, y II. La de munícipes se hará por planillas
completas integradas por propietarios y
suplentes del mismo género, de los cargos
III. La de Gobernador del Estado, será de Presidente Municipal, que encabezará
unipersonal. la planilla; Síndico Procurador, que
ocupará la segunda posición en la planilla;
y Regidores, estos últimos en orden de
Los propietarios y suplentes de la fórmula prelación, para el caso de la elección
de diputados, de la lista de diputados y de consecutiva, el candidato suplente
la planilla de munícipes, a elegirse por el podrá ser diverso que el registrado en la
principio de mayoría relativa y por el fórmula anterior, y
principio de representación proporcional,
serán considerados separadamente, salvo III.- …
para los efectos del voto válidamente
emitidos. …
ARTÍCULO 140.- De la totalidad de

solicitudes de registro de las candidaturas
a diputados por el principio de mayoría
relativa que presenten los partidos
políticos o las coaliciones ante el
Instituto, deberá salvaguardar la paridad ARTÍCULO 140.- …
381 de 597
entre los géneros mandatada en la
Constitución del Estado. Cuando el
partido político o coalición participe con
candidatos en la totalidad de los distritos,
ocho serán de un mismo género. En caso de elección consecutiva los
Las listas de diputados por el principio de partidos políticos o coaliciones en la
representación proporcional se integrarán determinación de los criterios para
por fórmulas de candidatos compuestas garantizar la paridad de género en sus
cada una por un propietario y un suplente métodos de selección de candidatos
del mismo género, y se alternarán las deberán respetar en primer término al
fórmulas de distinto género para género del diputado que haya obtenido
garantizar el principio de paridad hasta la constancia de mayoría relativa en el
agotar cada lista. proceso electoral anterior para la
Las planillas de munícipes se integrarán asignación de género por distrito o su
alternando candidatos de género distinto, equivalencia.
conforme a la fracción II del artículo 136
de esta Ley; asimismo, las candidaturas Las listas de diputados por el principio de
para el cargo de presidente municipal representación proporcional se integrarán
deberán ser distribuidas de forma por fórmulas de candidatos compuestas
igualitaria entre ambos géneros. cada una por un propietario y un suplente
del mismo género, y se alternarán las
fórmulas de distinto género para garantizar
el principio de paridad hasta agotar cada
lista.
Las planillas de munícipes se integrarán

alternando candidatos de género distinto,
conforme a la fracción II del artículo 136
de esta Ley; asimismo, las candidaturas
ARTÍCULO 169.- Las campañas para el cargo de presidente municipal
electorales de los partidos políticos, deberán ser distribuidas de forma
coaliciones y candidatos registrados igualitaria entre ambos géneros.
iniciarán al día siguiente del otorgamiento
del registro de candidaturas para la
elección respectiva por el Consejo ARTÍCULO 169.- …
Electoral correspondiente, y concluirán
tres días antes del día de la elección,
durante los cuales no se permitirá la
celebración de reuniones o actos públicos
de campaña, de propaganda o de
proselitismo electorales.
Queda prohibido realizar actos de …
campaña y de propaganda electoral, antes
de la fecha de expedición de constancias
del registro de candidaturas.
382 de 597
Durante el tiempo que comprendan las
campañas electorales y hasta la …
conclusión de la respectiva jornada
comicial, deberá suspenderse la difusión
en los medios de comunicación social de
toda propaganda gubernamental, tanto de A los servidores públicos que sean
los poderes del estado, como de los candidatos, ya sea por primera vez o de
municipios, entidades paraestatales, elección consecutiva, se le prohíbe en el
organismos constitucionales autónomos y transcurso de las campañas electorales
cualquier otro ente público. Las únicas asistir a eventos públicos o privados
excepciones a lo anterior serán las relacionados con la entrega de
campañas de información de las beneficios de programas sociales u
autoridades electorales, las relativas a obras públicas ejecutadas con
servicios educativos y de salud, o las financiamiento de gobierno, así como el
necesarias para la protección civil en uso de recursos humanos o materiales
casos de emergencia. que tengan asignados por motivos de su
En caso de que dentro del plazo señalado cargo.
en el presente artículo, la propaganda de
los partidos políticos, coaliciones o
candidatos contenga datos falsos o En caso de que dentro del plazo señalado
imprecisiones, respecto de los programas en el presente artículo, la propaganda de
o actividades institucionales, las los partidos políticos, coaliciones o
autoridades podrán hacer uso de los candidatos contenga datos falsos o
medios de comunicación para hacer las imprecisiones, respecto de los programas o
aclaraciones pertinentes. actividades institucionales, las autoridades
podrán hacer uso de los medios de
comunicación para hacer las aclaraciones
pertinentes.
LEY DE PARTIDOS POLITICOS

DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA

INICIATIVA
ARTÍCULO 4.- Cada partido político ARTÍCULO 4.- …

determinará y hará públicos los criterios
para garantizar la paridad de género en las
candidaturas a diputados y en planillas de
candidatos a munícipes en cada
Ayuntamiento, tanto propietarios como
suplentes. Éstos deberán ser objetivos y
asegurar condiciones de igualdad entre Éstos deberán ser objetivos y asegurar
géneros. condiciones de igualdad entre géneros
383 de 597
de conformidad con lo dispuesto por la
Ley Electoral del Estado de Baja
California.
ARTÍCULO 23.- Son obligaciones de

los partidos políticos, además de lo ARTÍCULO 23.- …
dispuesto por el artículo 25 de la Ley
General, las siguientes:
I. Cumplir con sus normas de afiliación,
mantener en funcionamiento efectivo
a sus órganos de dirección estatutarios
y observar los procedimientos que
señalen sus Estatutos para la I a VII.- …
postulación de candidatos;
II. Observar lo establecido en su
declaración de principios, programa
de acción y estatutos;
III. Garantizar la paridad entre los géneros
en candidaturas a diputados y en
planillas de candidatos a munícipes en
cada Ayuntamiento, tanto propietarios
como suplentes.
IV. Registrar a sus precandidatos y
candidatos a puestos de elección
popular, ante los órganos electorales
competentes en los términos de la Ley
electoral respectiva;
V. Formar parte del Consejo General y de
los Consejos Distritales Electorales
del Instituto Estatal;
VI. Acatar las resoluciones que los
órganos electorales dicten en el
ejercicio de sus funciones;
VII. Retirar, en el plazo que
determinen las leyes electorales
respectivas, la propaganda electoral
que hubieran fijado, pintado o
instalado en lugares de uso común, y
VIII. Las demás que establezcan la
Constitución y las leyes.
VIII.- Sujetarse a lo que dispone la Ley
Electoral de Baja California, respecto a
la designación de candidatos y
precandidatos en el proceso de elección
consecutiva.
384 de 597
IX.- Las demás que establezcan la
Constitución y las leyes.
ARTÍCULO 42.- Los partidos políticos
tienen derecho a recibir, para desarrollar
sus actividades, financiamiento público ARTÍCULO 42.- Los partidos políticos
que se distribuirá de manera equitativa, tienen derecho a recibir, para desarrollar
conforme a lo establecido en los artículos sus actividades, financiamiento público
41, Base II de la Constitución y 5 apartadoque se distribuirá de manera equitativa,
B de la Constitución del Estado. conforme a lo establecido en los artículos
41, Base II de la Constitución y 5 apartado
El financiamiento público deberá A de la Constitución del Estado.
prevalecer sobre otros tipos de
financiamiento y será destinado para el
sostenimiento de actividades ordinarias
permanentes, gastos de procesos …
electorales y para actividades específicas
como entidades de interés público.
LEY QUE REGLAMENTA LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES

EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA

INICIATIVA
ARTÍCULO 29.- Los aspirantes a ARTÍCULO 29.- …

Candidatos Independientes que hubieren
obtenido la constancia de porcentaje a que
se refiere el artículo 26 de esta Ley, a fin
de solicitar su registro como Candidato
Independiente a un cargo de elección
popular deberán:
I. Presentar su solicitud por escrito, I.- …
que deberá contener:
a) Apellido paterno, apellido .
materno, nombre completo y
firma o, en su caso, huella
dactilar del solicitante;
b) Lugar y fecha de nacimiento del
solicitante;
385 de 597
c) Domicilio del solicitante y
tiempo de residencia en el
mismo;
d) Ocupación del solicitante;
e) Clave de la credencial para votar
del solicitante;
f) Cargo para el que se pretenda
postular el solicitante;
g) Designación del representante
legal y domicilio para oír y
recibir notificaciones;
h) Señalar los colores y, en su caso,
emblema o logotipo que
pretendan utilizar en su
propaganda electoral, los cuales
no podrán ser iguales o
semejantes a los utilizados por
los partidos políticos ya
existentes, y
i) Designación de la persona
encargada del manejo de los
recursos financieros y de la II.- …
rendición de informes
correspondientes.
II. La solicitud deberá acompañarse
de la siguiente documentación: a) a la h) …
a) Formato en el que manifieste su
voluntad de ser Candidato
Independiente, a que se refiere esta
Ley;
b) Copia del acta de nacimiento y del i) En el caso de que busquen reelegirse
anverso y reverso de la credencial en sus cargos, deberán acompañar una
para votar vigente; carta que especifique los periodos para
c) La plataforma electoral que los que han sido electos en ese cargo y la
contenga las principales manifestación de estar cumpliendo los
propuestas que el Candidato límites establecidos por la Constitución
Independiente sostendrá en la en materia de elección consecutiva.
campaña electoral;
d) Los datos de identificación de la
cuenta bancaria aperturada para el
manejo de los recursos de la
candidatura independiente, en los
términos de esta Ley;
386 de 597
e) Los informes de gastos y egresos
de los actos tendentes a obtener el
apoyo ciudadano;
f) La constancia de porcentaje a que
se refiere el artículo 26 de esta
Ley;
g) Manifestación por escrito, bajo
protesta de decir verdad, de:
1) No aceptar recursos de
procedencia ilícita para campañas y actos
para obtener el apoyo ciudadano;
2) No desempeñar ni haberse
desempeñado como presidente del comité
ejecutivo nacional, estatal, municipal,
dirigente, o su equivalente de un partido
político nacional o local, o haber
desempeñado cargo de elección popular,
dentro de los tres años anteriores a la fecha
de inicio del registro de candidatos que
establece la Ley Electoral del Estado;
3) No haber participado en procesos
de selección interna o precampaña
electoral de algún partido político dentro
de los tres años anteriores a la fecha de
inicio del registro de candidatos que
establece la Ley Electoral del Estado, y
4) No tener ningún otro impedimento de
tipo legal para contender como Candidato
Independiente.
h) Escrito en el que manifieste su
conformidad para que todos los ingresos y
egresos de la cuenta bancaria aperturada
sean fiscalizados, en cualquier momento,
por la autoridad electoral competente.
LEY ORGANICA DEL PODER LEGISLATIVO


INICIATIVA
TÍTULO DECIMO PRIMERO
387 de 597
NO EXISTE CORRELATIVO “DE LA OBLIGACIÓN DE
IMPARCIALIDAD EN PROCESO
ELECTORAL”
Artículo 174.- Los diputados que sean

ARTÍCULO 174.- NO EXISTE postulados para su elección consecutiva
CORRELATIVO se ajustaran a la forma, términos y
condiciones que señale la Ley Electoral
del Estado.
Artículo 175.- Queda prohibido a los

diputados que participen en el proceso
ARTÍCULO 175.- NO EXISTE de elección consecutiva utilizar en el
CORRELATIVO periodo de pre campaña y campaña
electoral los recursos públicos de este
Poder Legislativo para fines electorales.
Artículo 176.- Está prohibido realizar

ARTÍCULO 176.- NO EXISTE actos de expresión que se realicen bajo
CORRELATIVO cualquier modalidad en el desarrollo de
las sesiones del pleno o de comisiones
que contengan llamados expresos al
voto en contra o a favor de una
candidatura o un partido político, o
expresiones solicitando cualquier tipo
de apoyo para contender en el proceso
electoral por alguna candidatura o para
un partido político.
ARTÍCULO 177.- NO EXISTE
CORRELATIVO Artículo 177.- Está prohibido la
utilización del personal asignado al
Poder Legislativo o a los diputados en
particular, en labores de campañas
políticas en el horario oficial de labores.
Se considera horario oficial de labores el
previsto en los artículos 24 y 25 de la Ley
del Servicio Civil de los Trabajadores al
Servicio de los Poderes del Estado y
Municipios de Baja California.
Tratándose de Diputados, además de lo

anterior, será considerado oficial y hábil
cualquier horario en el que se
desarrollen las sesiones de pleno o de
comisiones de las que formen parte.
388 de 597
ARTÍCULO 178.- NO EXISTE Artículo 178.- Es injustificable la
CORRELATIVO ausencia de un diputado a una sesión
ordinaria o de comisión de la cual sea
integrante, para asistir o participar
como candidato o militante de algún
partido político en un acto o evento de
campaña política.
LEY DEL RÉGIMEN MUNICIPAL PARA EL

ESTADO DE BAJA CALIFORNIA

INICIATIVA
ARTÍCULO 9 BIS.- Fue reformado

por Decreto No. 194, publicado en el
Periódico Oficial No. 10, Sección II,
Tomo CXXV, de fecha 02 de marzo de
2018, por lo que se propone la adición de
un Artículo 9 TER
ARTÍCULO 9 TER.- El Presidente
Municipal, Síndico Procurador y
ARTÍCULO 9 TER.- NO EXISTE Regidores que participen en un proceso
CORRELATIVO electoral con el propósito de su elección
consecutiva, conforme a lo dispuesto
por las leyes aplicables, se sujetarán a lo
siguiente:
I. No podrán utilizar recursos públicos

que les correspondan por el ejercicio de
su encargo para promover o influir de
389 de 597
manera alguna en el voto a su favor o en
contra de algún candidato.
II. No podrán ocupar al personal

adscrito a la nómina del Ayuntamiento
durante su horario laboral para realizar
actos de campaña.
III. No podrán estar presentes en actos
públicos relacionados con la entrega de
beneficios derivados de programas
sociales.
IV. No podrán condicionar la entrega de
recursos provenientes de programas
públicos en ninguna circunstancia.
V. No podrán promocionar o publicitar
las acciones de gobierno realizadas en el
periodo que comprende desde el inicio
de las precampañas hasta la conclusión
de la jornada electoral.
VI. Las demás prohibiciones o
limitaciones que determinen las leyes
aplicables en la materia.
390 de 597
LEY QUE REGLAMENTA LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES EN EL
ARTÍCULO 4.- … ARTÍCULO 4.- …

I. … I. …
II. … II. …
III. … III. …
Los Candidatos Independientes Los Candidatos Independientes
registrados en las modalidades a que se registrados en las modalidades a que se
refiere este artículo, en ningún caso serán refiere este artículo, en ningún caso serán
asignados a ocupar los cargos de asignados a ocupar los cargos de
diputados o munícipes por el principio de diputados por el principio de
representación proporcional. representación proporcional.
ARTÍCULO 8.- El proceso de selección ARTÍCULO 8.- El proceso de selección
de candidatos independientes, inicia con de candidatos independientes, inicia
la Convocatoria que emite el Consejo con la Convocatoria que emite el
General, dirigida a los ciudadanos Consejo General, dirigida a los
interesados en postularse como ciudadanos interesados en postularse
Candidatos Independientes, señalando, como Candidatos Independientes.
por lo menos, los cargos de elección La convocatoria deberá ser emitida:
popular a los que pueden aspirar, los I. …
requisitos que deben cumplir, la II. …
documentación comprobatoria requerida, Esta convocatoria deberá contener
los plazos para recabar el apoyo como mínimo, lo siguiente:
ciudadano correspondiente, los topes de a) La fecha de expedición y el órgano
gastos que pueden erogar y los formatos que la emite.
para ello. b) Los cargos de elección popular a los
La convocatoria deberá ser emitida: que pueden aspirar los ciudadanos
I. ... interesados;
II. … c) Los requisitos de elegibilidad y demás
El Instituto Estatal dará amplia difusión a requisitos que deberán cumplir los
la Convocatoria, debiendo publicarla por aspirantes;
lo menos en el Periódico Oficial del d) La documentación comprobatoria
Estado y en la página electrónica del requerida;
Instituto. e) El calendario que establezca las
fechas, horarios y domicilio donde
deberán presentarse las solicitudes de
registro;
f) La forma en que habrán de
presentarse las solicitudes de registro y
391 de 597
los documentos que habrán de
acompañarlas;
g) Los formatos necesarios para llevar a
cabo el registro correspondiente;
h) Los plazos para recabar el apoyo
ciudadano correspondiente;
i) El porcentaje y requisitos a
observarse en la obtención del apoyo
ciudadano que deberán recabar los
aspirantes, conforme a la elección que
corresponda;
j) Los topes de gastos que podrán
erogar;
k) Los mecanismos que deberá
implementar el Instituto para la
recepción de las solicitudes de registro;
así como para el cómputo y la
validación del apoyo ciudadano.
l) La fecha en que la autoridad deberá
resolver el registro de las candidaturas.
El Instituto Estatal dará amplia difusión a
la Convocatoria, debiendo publicarla por
lo menos en el Periódico Oficial del
Estado, y en un diario de mayor
circulación en el Estado y de cada
municipio, así como en la página
electrónica del Instituto.
ARTÍCULO 9.- ... ARTÍCULO 9.- …
… …
I. … I. …
II. Los aspirantes al cargo de munícipes, II. Los aspirantes al cargo de munícipes,
ante el Secretario Ejecutivo del Instituto, ante el Secretario Ejecutivo del Instituto, y
y se hará por planilla completas integra se hará por planillas completas integradas
das por propietarios y suplentes de los por propietarios y suplentes del mismo
cargos de Presidente Municipal, género, de los cargos de Presidente
Síndico Procurador y Regidores, estos Municipal, Síndico Procurador y
últimos por orden de prelación. Regidores, estos últimos por orden de
III. … prelación.
… Los aspirantes a candidatos
independientes solo podrán participar
en un proceso de selección de
candidaturas independientes a cargos
de elección popular.
En caso de que un mismo ciudadano
presente más de una manifestación de
392 de 597
intención para participar en el proceso
de selección de Candidaturas
Independientes a cargos de elección
popular, la Secretaría Ejecutiva del
Instituto le requerirá dentro de las
veinticuatro horas siguientes para que
informe por escrito en un plazo no
mayor a cuarenta y ocho horas, la
manifestación de intención que
prevalece, apercibiéndole que, en caso
de no hacerlo, se entenderá que elige la
primera presentada.
III. …
…
I. … I. …
II. … II. …
III. … III. …
… …
En caso de que la manifestación se
presente el último día del vencimiento
de los plazos a que se refiere el artículo
anterior, y la autoridad ante la que se
presente la manifestación de intención
detectase algún error u omisión, lo
notificará de inmediato al solicitante
para que, dentro de las cuarenta y ocho
horas siguientes a la de la notificación,
subsane el o los requisitos omitidos.
Si no se subsanan los requisitos
omitidos precisados en el
requerimiento, la manifestación de
intención se tendrá por no presentada.
I. … I. …
II. … II. …
III. Para la fórmula de diputados de III. Para la fórmula de diputados de
mayoría relativa, la cédula de respaldo mayoría relativa, la cédula de respaldo
deberá deberá estar integrada por ciudadanos de
estar integrada por ciudadanos de por por lo menos la mitad de las secciones
lo menos la mitad de las secciones electorales del distrito respectivo que
electorales del distrito respectivo que sumen entre todas cuando menos el 2.5%
sumen entre todas cuando menos el 3% de ciudadanos que figuren en la lista
de ciudadanos que figuren en la lista nominal de electores de la correspondiente
demarcación Distrital.
393 de 597
nominal de electores de la correspondiente
demarcación Distrital.
Tratándose de la candidatura a
Diputado de mayoría relativa, en caso
de que la demarcación y conformación (Se deroga el párrafo)
territorial del Distrito sea la misma
del correspondiente municipio, se
aplicara el porcentaje del 2.5 de
ciudadanos que figuren en la lista nominal
de la demarcación municipal, con corte al
31 de agosto del año previo a la elección.
… …
I. a la IX. … I. a la IX. …
El Secretario Ejecutivo o los Secretarios
Fedatarios, según correspondan, dentro
del plazo señalado en este artículo
notificarán al aspirante a Candidato
Independiente la determinación con
precisión del motivo por el cual los
apoyos ciudadanos recabados no fueron
computados, debiendo detallar de
manera pormenorizada las causas por
las que estos fueron desestimados, en
cada caso deberá establecer los datos de
identificación del registro considerado
deficiente, y en el supuesto de existir
duplicidad de firmas, deberá
proporcionar los datos de localización
necesarios para que le sea posible
identificar ambos apoyos,
concediéndole un plazo de cuarenta y
ocho horas para que manifieste lo que a su
derecho corresponda.
El Instituto dará amplia difusión a la El Instituto dará amplia difusión a la
apertura del registro de las candidaturas apertura del registro de las candidaturas
independientes y a los plazos a que se independientes y a los plazos a que se
refiere el presente artículo. refiere el presente artículo, mediante su
publicación en la página de internet y en
un diario de mayor circulación en el
Estado y de cada municipio.
394 de 597
ARTÍCULO 30.-El Consejero Presidente ARTÍCULO 30.- El Consejero
y el Secretario del Consejo Electoral Presidente y el Secretario del Consejo
correspondiente, una vez recibidas las Electoral correspondiente, una vez
solicitudes de registro de candidaturas recibidas las solicitudes de registro de
independientes y hasta el vencimiento del candidaturas independientes y hasta el
plazo para su registro, revisarán si se vencimiento del plazo para su registro,
cumplen con los requisitos a que se revisarán si se cumplen con los requisitos
refieren los artículos anteriores; si de esta a que se refieren los artículos anteriores; si
revisión se advierte que se omitió el de esta revisión se advierte que se omitió
cumplimiento de uno o varios requisitos, el cumplimiento de uno o varios
se notificará de inmediato al aspirante a requisitos, se notificará de inmediato al
Candidato Independiente o a su aspirante a Candidato Independiente o a su
representante legal, para que hasta la representante legal, para que hasta la
conclusión del plazo antes mencionado conclusión del plazo antes mencionado
subsane el o los requisitos. subsane el o los requisitos.
Si no se subsanan los requisitos omitidos En caso de que la solicitud de registro
o se advierte que la solicitud se realizó en de candidaturas se presente el último
forma extemporánea, se tendrá por no día para ello, de existir observaciones,
presentada. la autoridad competente deberá
notificarlas al solicitante en un plazo no
mayor a doce horas para que las
horas contadas a partir de la
notificación correspondiente.
…
ARTÍCULO 34.- Son prerrogativas y ARTÍCULO 34.- Son prerrogativas y
derechos de los Candidatos derechos de los Candidatos
Independientes registrados: Independientes registrados:
I. a la IV … I. a la IV …
V. Designar representantes ante los V. Designar representantes ante los
órganos del Instituto, en los términos órganos del Instituto con derecho a voz,
dispuestos por esta Ley; más no a voto, en términos de lo dispuesto
VI. … por esta Ley;
VII. … VI. …
VII. …
I. … I. …
II. … II. …
III. … III. …
La acreditación de representantes se La acreditación de representantes de
realizará dentro de los veinte días candidatos independientes se realizará
posteriores al de la aprobación de su dentro de los veinte días posteriores al
registro como aspirante a Candidato de la aprobación de su registro como
Independiente. Si la designación no se Candidato Independiente.
395 de 597
realiza en dicho plazo, el Candidato
Independiente perderá este derecho.
ARTÍCULO 39.-El financiamiento ARTÍCULO 39.- El financiamiento

privado se constituye por las aportaciones privado se constituye por las aportaciones
que realicen el Candidato Independiente y que realicen el Candidato Independiente y
sus simpatizantes, el cual no podrá rebasar sus simpatizantes, el cual no podrá
en ningún caso, el 10% del tope de gasto rebasar el 50% del tope de gasto de
para la elección de que se trate. campaña para la elección de que se trate.
Los Candidatos Independientes tienen …
prohibido recibir aportaciones y
donaciones en efectivo, así como de
metales y piedras preciosas, por cualquier
persona física o moral.
… …
Los Candidatos Independientes solo Los Candidatos Independientes solo
tendrán acceso a radio y televisión en tendrán acceso a radio y televisión en
campaña electoral. campaña electoral, sin embargo, dicha
prerrogativa no tendrá efectos
retroactivos cuando se le otorgue su
registro iniciado el periodo de
ARTÍCULO 61.- Los votos recibidos a ARTÍCULO 61.- Los votos recibidos a
favor de Candidatos Independientes, no favor de Candidatos Independientes, no
serán contabilizados para la asignación de serán contabilizados para la asignación de
diputados o munícipes por el principio de Diputados por el principio de
representación proporcional, en los representación proporcional, en los
términos de la Constitución local y la términos de la Constitución local y la
legislación electoral local. legislación electoral local.
396 de 597

Los partidos políticos promoverán los Los Partidos Políticos promoverán los
valores cívicos y la cultura democrática valores cívicos y la cultura democrática
entre niñas, niños y adolescentes, y entre niñas, niños y adolescentes, y
buscarán la participación efectiva de garantizarán la participación efectiva de
ambos géneros en la integración de sus ambos géneros en la integración de sus
órganos, así como en la postulación de órganos, así como en la postulación de
candidatos. candidatos.

Cada partido político determinará y hará En ningún caso se admitirán criterios
públicos los criterios para garantizar la que tengan como resultado que alguno
paridad de género en las candidaturas a de los géneros le sean asignados
diputados y en planillas de candidatos a exclusivamente aquellos distritos en los
munícipes en cada Ayuntamiento, tanto que el partido haya obtenido los
propietarios como suplentes. Éstos porcentajes de votación más bajos en el
deberán ser objetivos y asegurar proceso electoral anterior.
condiciones de igualdad entre géneros.
ARTÍCULO 5.- Para los efectos de esta ARTÍCULO 5.- Para los efectos de esta
Ley, además de los conceptos establecidos Ley, además de los conceptos
en la Ley General de Partidos Políticos, se establecidos en la Ley General de Partidos
entiende por: Políticos, se entiende por:
I. Consejo General del INE: El Consejo I. Consejo General del Instituto
General del Instituto Nacional Electoral; Nacional: El Consejo General del
II. a la IV. … Instituto Nacional Electoral;
V. INE: El Instituto Nacional Electoral; II. a la IV. …
VI. a la X.… V. Instituto Nacional: El Instituto
Nacional Electoral;
VI. a la X.…
ARTÍCULO 8.- A falta de disposición ARTÍCULO 8.- A falta de disposición
expresa en esta Ley, se estará a lo expresa en esta Ley, se estará a lo
dispuesto en la Constitución, en la Ley dispuesto en la Constitución, en la Ley
General, en la Ley General de General, en la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Instituciones y Procedimientos
Electorales, en los acuerdos del Consejo Electorales, en los acuerdos del Consejo
General del INE, a las jurisprudencias o General del Instituto Nacional, a las
criterios emitidos por el Tribunal Electoral jurisprudencias o criterios emitidos por el
397 de 597
del Poder Judicial de la Federación y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Tribunal Estatal, en los acuerdos del Federación y el Tribunal Estatal, en los
Consejo General del Instituto Estatal acuerdos del Consejo General del Instituto
dictados dentro del ámbito de su Estatal dictados dentro del ámbito de su
competencia, y a los principios generales competencia, y a los principios generales
del derecho. del derecho.
ARTÍCULO 9.- El Instituto Estatal, si la ARTÍCULO 9.- El Instituto Estatal, si la
disponibilidad presupuestal lo permite, disponibilidad presupuestal lo permite,
podrá contar con los recursos técnicos, podrá contar con los recursos técnicos,
humanos y materiales que requiera para el humanos y materiales que requiera para el
ejercicio de las funciones y atribuciones, ejercicio de las funciones y atribuciones,
que en su caso delegue el INE en términos que en su caso delegue el Instituto
de la Ley General, de la fiscalización de Nacional en términos de la Ley General,
los ingresos y egresos de los partidos de la fiscalización de los ingresos y
políticos locales, sus coaliciones y de los egresos de los partidos políticos locales,
candidatos a cargos de elección popular en sus coaliciones y de los candidatos a
la entidad. cargos de elección popular en la entidad.
El Instituto Estatal, deberán ejercitar las El Instituto Estatal, deberá ejercitar las
facultades que le delegue el INE en facultades que le delegue el Instituto
materia Nacional en materia de fiscalización,
de fiscalización, sujetándose a lo previsto sujetándose a lo previsto por la Ley
por la Ley General, los lineamientos, General, los lineamientos, acuerdos
acuerdos generales, normas técnicas y generales, normas técnicas y demás
demás disposiciones que emita el Consejo disposiciones que emita el Consejo
General del INE. General del Instituto Nacional.

A partir del momento del aviso a que se A partir del momento del aviso a que se
refiere el párrafo anterior, hasta la refiere el párrafo anterior, hasta la
resolución sobre la procedencia del resolución sobre la procedencia del
registro, la organización informará registro, la organización informará
mensualmente al INE sobre el origen y mensualmente al Instituto Nacional
destino de sus recursos, dentro de los sobre el origen y destino de sus recursos,
primeros diez días de cada mes. dentro de los primeros diez días de cada
mes.
ARTÍCULO 16.- ... ARTÍCULO 16.- …
El Instituto Estatal, notificará al INE para El Instituto Estatal, notificará al Instituto
que realice la verificación del número de Nacional para que realice la verificación
afiliados y de la autenticidad de las del número de afiliados y de la
afiliaciones al nuevo partido, conforme al autenticidad de las afiliaciones al nuevo
cual se constatará que se cuenta con el partido, conforme al cual se constatará
número mínimo de afiliados, que se cuenta con el número mínimo de
cerciorándose de que dichas afiliaciones afiliados, cerciorándose de que dichas
cuenten con un año de antigüedad como afiliaciones cuenten con un año de
398 de 597
máximo dentro del partido político de antigüedad como máximo dentro del
nueva creación. partido político de nueva creación.
ARTICULO 19.- El partido político ARTICULO 19.- El partido político

nacional con registro otorgado por el INE, nacional con registro otorgado por el
tendrá derecho a participar en las Instituto Nacional, tendrá derecho a
elecciones de la entidad, sujetándose a lo participar en las elecciones de la entidad,
previsto en la Constitución, las Leyes sujetándose a lo previsto en la
Generales en la materia, la Constitución Constitución, las Leyes Generales en la
del Estado y en esta Ley, debiendo materia, la Constitución del Estado y en
solicitar la acreditación durante el mes de esta Ley, teniendo de plazo para solicitar
agosto del año anterior al del día de las la acreditación hasta el día del inicio del
elecciones ordinarias, ante el Consejo proceso electoral, ante el Consejo
General del Instituto Estatal, debiendo General del Instituto Estatal, debiendo
comprobar, lo siguiente: comprobar, lo siguiente:
I. La vigencia de su registro, mediante la I. La vigencia de su registro, mediante la
certificación que expida el INE, certificación que expida el Instituto
adjuntando la declaración de principios, Nacional, adjuntando la declaración de
programa de acción y estatutos principios, programa de acción y estatutos
certificados por la propia autoridad federal certificados por la propia autoridad
electoral; federal electoral;
II. … II. …
III. La integración de su comité directivo III. La integración de su comité directivo
o estructura equivalente en el Estado, en o estructura equivalente en el Estado, en
oficio suscrito por representante oficio suscrito por representante
estatutario del órgano partidista nacional, estatutario del órgano partidista nacional,
debiendo contener la designación de los debiendo contener la designación de los
titulares de sus órganos de representación, titulares de sus órganos de representación,
así como una relación de los demás así como una relación de los demás
titulares de sus estructuras municipales y titulares de sus estructuras municipales y
distritales, en su caso. distritales, en su caso; en el cual se debe
… acompañar la certificación del Instituto
… Nacional sobre la integración del
comité o la estructura, en su caso.
…
…
En año en el que no haya proceso
electoral, la acreditación a que hace
referencia el presente artículo, podrá
solicitarse en cualquier momento.
ARTÍCULO 20.- El Consejo General del ARTÍCULO 20.- El Consejo General del
Instituto Estatal, a más tardar el quince de Instituto Estatal, a más tardar el quince de
septiembre del año inmediato anterior en septiembre del año inmediato anterior en
el que habrán de celebrarse elecciones, el que habrán de celebrarse elecciones,
dará a conocer todas las acreditaciones que dará a conocer todas las acreditaciones
399 de 597
hubieren resultado procedentes, o que en que se encuentren vigentes, mediante
su caso se encuentren vigentes, mediante publicación en el Periódico Oficial del
Estado.
… …
Cuando la información solicitada se Cuando la información solicitada se
encuentre disponible públicamente, encuentre disponible públicamente,
incluyendo las páginas electrónicas incluyendo las páginas electrónicas
oficiales del INE y del Instituto Electoral, oficiales del Instituto Nacional y del
o del partido político de que se trate, se Instituto Estatal, o del partido político de
deberá entregar siempre dicha que se trate, se deberá entregar siempre
información notificando al solicitante la dicha información notificando al
forma en que podrá obtenerla. solicitante la forma en que podrá
… obtenerla.
… …
… …
…
ARTÍCULO 37.- Los partidos políticos ARTÍCULO 37.- Los partidos políticos
locales podrán solicitar al INE que locales podrán solicitar al Instituto
organice la elección de sus órganos de Nacional que organice la elección de sus
dirección, con base en sus estatutos, órganos de dirección, con base en sus
reglamentos y procedimientos, y con estatutos, reglamentos y procedimientos,
cargo a sus prerrogativas. y con cargo a sus prerrogativas.
… …
ARTÍCULO 40.- Corresponde a la ARTÍCULO 40.- Corresponde a la
Comisión del Régimen de Partidos Comisión del Régimen de Partidos
Políticos del Consejo General del Instituto Políticos del Consejo General del Instituto
Estatal, hacer las gestiones necesarias ante Estatal, hacer las gestiones necesarias ante
el INE, para el ejercicio de las el Instituto Nacional, para el ejercicio de
prerrogativas de los partidos políticos en las prerrogativas de los partidos políticos
radio y televisión. Comisión que deberá en radio y televisión. Comisión que
rendir informes catorcenales al Consejo deberá rendir informes catorcenales al
General, sobre los trámites realizados. Consejo General, sobre los trámites
… realizados.
…
ARTÍCULO 42.- Los partidos políticos ARTÍCULO 42.- Los Partidos Políticos
tienen derecho a recibir, para desarrollar tienen derecho a recibir, para desarrollar
sus actividades, financiamiento público sus actividades, financiamiento público
que se distribuirá de manera equitativa, que se distribuirá de manera equitativa,
conforme a lo establecido en los artículos conforme a lo establecido en los artículos
41, Base II de la Constitución y 5 apartado 41, Base II de la Constitución y 5 apartado
B de la Constitución del Estado. A de la Constitución del Estado.
… …
400 de 597
nacionales y locales tendrán derecho al nacionales y locales tendrán derecho al
Financiamiento público de sus financiamiento público de sus
actividades, estructura, sueldos y salarios, actividades ordinarias permanentes,
independientemente de las demás actividades específicas y para gastos de
prerrogativas otorgadas en esta Ley, campaña durante los procesos
conforme lo dispone la Ley General, en electorales, en los términos que se
base a las disposiciones siguientes: establecen en esta Ley.
I. Para el sostenimiento de actividades
ordinarias permanentes:
a) El Consejo General del Instituto Estatal,
determinará anualmente el monto total por
distribuir entre los partidos políticos
conforme a lo siguiente: multiplicará el
número total de ciudadanos inscritos en el
padrón electoral local, a la fecha de corte
de julio de cada año, por el sesenta y cinco
por ciento del salario mínimo diario
vigente en la región;
b) El resultado de la operación señalada en
el inciso anterior constituye el
financiamiento público anual a los
partidos políticos por sus actividades
ordinarias permanentes y se distribuirá el
treinta por ciento entre los partidos
políticos en forma igualitaria y el setenta
por ciento restante de acuerdo con el
porcentaje de votos que hubieren obtenido
en la elección de diputados inmediata
anterior;
determinen para cada partido político,
serán entregadas en ministraciones
presupuestal que se apruebe anualmente el
Consejo General del Instituto Estatal;
d) Cada partido político deberá destinar
anualmente por lo menos el dos por ciento
del financiamiento público que reciba para
el desarrollo de las actividades específicas,
a que se refiere la fracción III de este
artículo, y
e) Para la capacitación, promoción y el
401 de 597
destinar anualmente, el tres por ciento del
financiamiento público ordinario.
a) En el año de la elección en que se
Ayuntamientos y el Congreso del Estado,
a cada partido político, se le otorgará para
gastos de campaña un monto equivalente
al cincuenta por ciento del financiamiento
público que para el sostenimiento de sus
actividades ordinarias permanentes le
corresponda en ese año;
b) En el año de la elección en que se
renueven los Ayuntamientos y el
Congreso del Estado, a cada partido
político, se le otorgará para gastos de
campaña un monto equivalente al treinta
por ciento del financiamiento público que
ordinarias permanentes le corresponda en
ese año;
administrado en su totalidad por los
partidos
políticos; en cuanto a los gastos
prorrateados se estará a las previsiones de
la Ley General, y
d) La ministración de los recursos se hará
de la siguiente manera:
1.Veinte por ciento del monto total, veinte
días antes de que se inicie el plazo para
el registro de candidatos;
2.Cuarenta por ciento del monto total,
cinco días después de concluido el plazo
de registro de candidatos;
3.Treinta por ciento del monto total, diez
días después de la asignación anterior, y
4. Diez por ciento del monto total, veinte
días antes de la jornada electoral.
III. Por actividades específicas como
así
402 de 597
como las tareas editoriales de los partidos
políticos, serán apoyadas mediante
financiamiento público por un monto total
anual equivalente al uno por ciento del que
corresponda en el mismo año para las
actividades ordinarias a que se refiere la
fracción I de este artículo; el monto total
será distribuido en los términos
establecidos en el inciso b) de la fracción
antes citada;
b) Para la fiscalización y vigilancia de que
los partidos políticos destinen el
financiamiento a que se refiere la presente
fracción exclusivamente a las actividades
señaladas en el inciso anterior, se estará a
entregadas en ministraciones mensuales
conforme al calendario presupuestal que
se apruebe anualmente.
ARTÍCULO 43 BIS.- El financiamiento

No existe correlativo. público estatal de los partidos políticos
locales se regirá por lo dispuesto en la
Ley General.
ARTÍCULO 43 TER.- El
financiamiento público estatal de los
partidos políticos nacionales con
acreditación en el Estado, se aplicará de
la siguiente forma:
El Consejo General del Instituto
Estatal, determinará anualmente el
monto total por distribuir entre los
partidos políticos nacionales conforme
a lo siguiente:
a) Multiplicará el número total de
ciudadanos inscritos en el padrón
electoral local, a la fecha de corte de
julio de cada año, por el treinta por
ciento de la Unidad de Medida y
Actualización vigente;
403 de 597
b) El resultado de la operación señalada
en el inciso anterior constituye el
No existe correlativo. financiamiento público anual a los
partidos políticos nacionales por sus
actividades ordinarias permanentes y
se distribuirá el treinta por ciento entre
los partidos políticos nacionales en
forma igualitaria y el setenta por ciento
restante de acuerdo con el porcentaje
de votos que hubieren obtenido en la
elección de diputados inmediata
anterior;
determinen para cada partido político
nacional, serán entregadas en
ministraciones mensuales conforme al
calendario presupuestal que se apruebe
anualmente por el Consejo General del
Instituto Estatal;
d) Cada partido político nacional
deberá destinar anualmente por lo
menos el dos por ciento del
financiamiento público que reciba para
el desarrollo de las actividades
específicas, a que se refiere la fracción
II del artículo 43 QUINQUIES.
ARTÍCULO 43 QUÁTER.- Sin
perjuicio de lo señalado en los artículos
anteriores, el financiamiento público
para los partidos políticos locales y
nacionales, se ajustará a lo siguiente:
I. Para la capacitación, promoción y el
No existe correlativo. desarrollo del liderazgo político de las
destinar anualmente, el tres por ciento
del financiamiento público ordinario.
II. Para la capacitación, promoción y el
desarrollo del liderazgo político de los
jóvenes, cada partido político deberá
destinar anualmente, el tres por ciento
del financiamiento público ordinario.
ARTÍCULO 43 QUINQUIES.- El
financiamiento público estatal de los
partidos políticos locales y nacionales
para gastos de campaña y actividades
404 de 597
específicas, se aplicará de la siguiente
forma:
I. Para gastos de campaña:
a) En el año de la elección en que se
Ayuntamientos y el Congreso del
Estado, a cada partido político, se le
otorgará para gastos de campaña un
monto equivalente al cincuenta por
ciento del financiamiento público que
No existe correlativo. ordinarias permanentes le corresponda
en ese año;
b) En el año de la elección en que se
renueven los Ayuntamientos y el
Congreso del Estado, a cada partido
político, se le otorgará para gastos de
campaña un monto equivalente al
treinta por ciento del financiamiento
público que para el sostenimiento de
sus actividades ordinarias permanentes
le corresponda en ese año;
administrado en su totalidad por los
partidos políticos; en cuanto a los
gastos prorrateados se estará a las
d) La ministración de los recursos se
hará de la siguiente manera:
1. Veinte por ciento del monto total,
veinte días antes de que se inicie el plazo
para el registro de candidatos;
2. Cuarenta por ciento del monto total,
cinco días después de concluido el plazo
de registro de candidatos;
anterior, y
veinte días antes de la jornada electoral.
II. Para actividades específicas como
así como las tareas editoriales de los
405 de 597
partidos políticos, serán apoyadas
mediante financiamiento público por
un monto total anual equivalente al tres
por ciento del que corresponda en el
mismo año para las actividades
No existe correlativo. ordinarias permanentes; el monto total
será distribuido el treinta por ciento
entre los partidos políticos en forma
igualitaria y el setenta por ciento
restante de acuerdo con el porcentaje
de votos que hubieren obtenido en la
elección de diputados inmediata
anterior.
b) Para la fiscalización y vigilancia de
que los partidos políticos destinen el
financiamiento a que se refiere la
presente fracción exclusivamente a las
actividades señaladas en el inciso
anterior, se estará a las reglas previstas
en la Ley General, y
entregadas en ministraciones
presupuestal que se apruebe
anualmente.
ARTÍCULO 48.- Los partidos políticos, ARTÍCULO 48.- Los Partidos Políticos
deberán observar las prohibiciones, deberán observar las prohibiciones,
limitaciones, modalidades, límites y limitaciones, modalidades, previstas en la
demás reglas previstas en la Ley General, Ley General respecto del financiamiento
respecto al financiamiento privado. privado que reciban; por cuanto hace a
los límites, este se ajustará a lo
siguiente:
a) Para el caso de las aportaciones de
militantes, el dos por ciento del
financiamiento público otorgado a la
totalidad de los Partidos Políticos para
el sostenimiento de sus actividades
ordinarias y precampañas en el año de
que se trate;
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b) Para el caso de las aportaciones de
candidatos, así como de simpatizantes
durante los procesos electorales, el diez
por ciento del tope de gasto para la
elección a gobernador inmediata
anterior, para ser utilizadas en las
campañas de sus candidatos;
c) Cada partido político, a través de su
órgano responsable de la
administración de su patrimonio y
recursos financieros determinará
libremente los montos mínimos y
máximos y la periodicidad de las cuotas
ordinarias y extraordinarias de sus
militantes, así como de las aportaciones
voluntarias y personales que los
precandidatos y candidatos aporten
exclusivamente para sus precampañas
y campañas, y
d) Las aportaciones de simpatizantes
tendrán como límite individual anual el
0.5 por ciento del tope de gasto para la
elección a gobernador inmediata
anterior.
ARTÍCULO 49.- Cada partido político ARTÍCULO 49.- Cada partido político
será responsable de su contabilidad y de la será responsable de su contabilidad y de la
operación del sistema de contabilidad, así operación del sistema de contabilidad, así
como del cumplimiento de lo dispuesto en como del cumplimiento de lo dispuesto en
el Título Sexto la Ley General, y las el Título Sexto la Ley General, y las
decisiones que en la materia emita el decisiones que en la materia emita el
Consejo General del INE y su Comisión de Consejo General del Instituto Nacional y
Fiscalización. su Comisión de Fiscalización.
El Instituto Estatal, deberá prestar la El Instituto Estatal, deberá prestar la
colaboración que sea solicitada por el INE, colaboración que sea solicitada por el
en la supervisión y vigilancia del régimen Instituto Nacional, en la supervisión y
financiaron de los partidos políticos. vigilancia del régimen financiaron de los
ARTÍCULO 54.- Conforme lo dispone el ARTÍCULO 54.- Conforme lo dispone el
artículo 75 de la Ley General, corresponde artículo 75 de la Ley General, corresponde
al Consejo General del INE a propuesta de al Consejo General del Instituto
su Comisión de Fiscalización y previo al Nacional a propuesta de su Comisión de
inicio de las precampañas determinará el Fiscalización y previo al inicio de las
tipo de gastos que serán estimados como precampañas determinará el tipo de gastos
de precampaña para las elecciones locales, que serán estimados como de precampaña
de acuerdo a la naturaleza de las para las elecciones locales, de acuerdo a la
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convocatorias emitidas por los partidos naturaleza de las convocatorias emitidas
políticos. por los partidos políticos.
ARTÍCULO 55.- Para los efectos de este ARTÍCULO 55.- Para los efectos de este
Capítulo se entienden como gastos de Capítulo se entienden como gastos de
campaña: campaña:
I. a la VII. … I. a la VII. …
VIII. Los gastos que el Consejo General VIII. Los gastos que el Consejo General
del INE a propuesta de la Comisión de del Instituto Nacional a propuesta de la
Fiscalización y previo inicio de la Comisión de Fiscalización y previo inicio
campaña electoral determine. de la campaña electoral determine.
… …
… …
… …
… …
Para efectos de la conservación del
registro de un partido político local, la
votación válida emitida deberá
integrarse con los votos depositados a
favor de los Partidos Políticos y de las
candidaturas independientes,
deduciendo los votos nulos y los de los
candidatos no registrados.
I a la III. … I a la III. …
IV. … IV. …
a) Emitir aviso de liquidación del partido a) Emitir aviso de liquidación del partido
político de que se trate, mismo que deberá político de que se trate, mismo que
publicarse en el Periódico Oficial del deberá ser aprobado por el Consejo
Estado para los efectos legales General y publicarse en el Periódico
procedentes; Oficial del Estado para los efectos legales
b) al f) … procedentes;
… b) al f) …
…
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BAJA CALIFORNIA
ARTÍCULO 3.- Para los efectos de esta ARTÍCULO 3.- Para los efectos de esta
Ley, se entiende por: Ley, se entiende por:
I. a la XIII. … I. a la XIII. …
XIV. Unidad Técnica de lo Contencioso: XIV. SE DEROGA.
Unidad Técnica de lo Contencioso
Electoral de la Secretaria Ejecutiva.
ARTÍCULO 22.- Para que los partidos ARTÍCULO 22.- Para que los partidos
políticos tengan derecho a la asignación políticos tengan derecho a la asignación de
de diputados por el principio de diputados por el principio de
representación proporcional, deberán representación proporcional, deberán
I. … I. …
II. … II. …
III. Haber obtenido el registro de la lista III. SE DEROGA.
de candidatos a Diputados por el principio Se entiende por votación total emitida,
de representación proporcional. la suma de todos los votos depositados
La votación estatal emitida en la elección en las urnas. Para los efectos de la
de Diputados por el principio de aplicación de la fracción II de este
representación proporcional, es aquella artículo, se entiende por votación válida
que resulte de sumar la que se obtuviere emitida la que resulte de deducir de la
en las casillas especiales para esta suma de todos los votos depositados en
elección, a la suma obtenida en la elección las urnas, los votos nulos y los
de Diputados por el principio de mayoría correspondientes a los candidatos no
relativa en cada uno de los distritos registrados.
electorales, deduciendo los votos nulos y
los correspondientes a los candidatos no
registrados.
ARTÍCULO 26.- Si después de ARTÍCULO 26.- Si después de asignadas
asignadas las diputaciones señaladas en las diputaciones señaladas en artículo 23
artículo 23 de esta Ley, aún quedasen de esta Ley, aún quedasen diputaciones
diputaciones por asignar, se otorgarán a por asignar, se otorgarán a los partidos
los partidos políticos, en los siguientes políticos, en los siguientes términos:
términos: I. a la III. …
I. a la III. … IV. Se asignará una diputación de
IV. Se asignará una diputación de representación proporcional por cada
representación proporcional por cada número entero que se haya obtenido en la
número entero que se haya obtenido en la operación señalada en la fracción anterior,
operación señalada en la fracción anterior, procediendo en estricto orden de prelación
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procediendo en estricto orden de y de manera alternada conforme al
prelación conforme al porcentaje obtenido porcentaje obtenido por cada partido
por cada partido político, éstas se político, éstas se otorgarán a los que
otorgarán a los que tengan mayor tengan mayor porcentaje en orden
porcentaje en orden descendente hasta descendente hasta agotarse el número de
agotarse el número de enteros que enteros que corresponda al partido
corresponda al partido político, en los político, en los términos de la fracción I de
términos de la fracción I de este artículo, este artículo, y
y V. …
V. … Se entenderá por resto mayor el
remanente más alto entre los restos de
las votaciones de cada partido político,
una vez hecha la distribución de curules
mediante el método de números enteros.
ARTÍCULO 27.- El Consejo General ARTÍCULO 27.- El Consejo General
hará la asignación de diputados a cada hará la asignación de diputados a cada
partido político conforme al resultado partido político conforme al resultado
obtenido en los artículos anteriores, en los obtenido en los artículos anteriores, en los
siguientes términos: siguientes términos:
I. a la IV. … I. a la IV. …
V. V. Una vez determinada la lista anterior
Una vez determinada la lista anterior se procederá a realizar la asignación
procederá a su intercalación con la que conforme el orden que guarden los
hubiere registrado cada partido político candidatos.
por el principio de representación a que se VI. …
refiere el inciso c) de la fracción I del
artículo 15 de la Constitución del Estado;
atendiendo lo siguiente:
a) La intercalación iniciará con el que
ocupe el primer lugar de acuerdo a la lista
registrada por el principio de
representación proporcional, si así lo
hubiera determinado el partido político en
los plazos y condiciones previstos en esta
ley, seguido de quien ocupe el primer
lugar en la lista obtenida de la fracción II
de este artículo, continuando de manera
alternada en el orden de prelación
resultante, en cada caso, para lograr una
lista de hasta ocho diputaciones a asignar.
b) Si el partido político no hubiere
realizado la determinación a que se refiere
el inciso anterior, la intercalación iniciará
con el que ocupe el primer lugar en la lista
obtenida de la fracción II de este artículo,
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seguido de quien ocupe el primer lugar de
acuerdo a la lista registrada por el
principio de representación proporcional,
continuando de manera alternada en el
orden de prelación resultante, en cada
caso, para lograr una lista de hasta ocho
diputaciones a asignar.
c) En los casos, de partidos políticos que
hubieren participado coaligados, y sus
candidatos que conformen la lista en base
al porcentaje de votación valida no fueran
suficientes para la intercalación de hasta
ocho diputaciones, la intercalación se hará
hasta donde fuera posible continuado con
los de la lista de representación
proporcional registrada.
d) En los casos, de partidos políticos que
hubieren participado coaligados, y no
cuenten con candidatos para integrar la
lista en base al porcentaje de votación
valida, la asignación que les corresponda
se hará de la lista de representación
proporcional registrada en términos de
ley.
En caso de que un partido político obtenga
trece o más diputaciones por el principio
de mayoría relativa, la lista se integrará
sólo con aquellos candidatos que no
obtengan constancia de mayoría, junto
con los registrados en la lista de
representación proporcional, respetando
en todo momento lo señalado en los
incisos anteriores, con excepción de los
lugares que no podrán ser ocupados por
aquéllos, recorriendo en dichos espacios a
éstos, y
VI. …
ARTÍCULO 31.- Para que los partidos ARTÍCULO 31.- Para que los partidos
I. … cumplir los siguientes presupuestos:
II. Haber obtenido por lo menos el tres por I. …
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elección de munícipes correspondiente, y II. Haber obtenido por lo menos el tres por
III. … ciento de la votación válida emitida en la
elección de munícipes correspondiente, y
III. …
II. Primeramente asignará un Regidor a II. Primeramente asignará un Regidor a
cada partido político con derecho. cada partido político o candidato
En el caso que el número de partidos independiente con derecho.
políticos sea mayor que el de regidurías En el caso que el número de partidos
por asignar, éstas se otorgarán a los que políticos y candidatos independientes
tengan mayor porcentaje en orden sea mayor que el de regidurías por asignar,
descendente hasta agotarlas; éstas se otorgarán a los que tengan mayor
III. Si después de efectuada la operación porcentaje en orden descendente hasta
indicada en la fracción anterior, aún agotarlas;
hubieren regidurías por asignar, realizará III. …
las siguientes operaciones: a).- Sumará los votos de los partidos
a).- Sumará los votos de los partidos políticos y candidatos independientes
políticos con derecho a ello, que servirá con derecho a ello, que servirá como base
como base para obtener los nuevos para obtener los nuevos porcentajes de
porcentajes de participación a que se participación a que se refiere el inciso
refiere el inciso siguiente; siguiente;
cada partido político que tenga der cada partido político y candidato
echo a la asignación, mediante el cociente independiente que tenga derecho a la
natural que se obtiene multiplicando la asignación, mediante el cociente natural
votación municipal de cada partido que se obtiene multiplicando la votación
político por cien, dividiendo el resultado municipal de cada partido político por
entre la suma de los votos de los partidos cien, dividiendo el resultado entre la suma
políticos participantes; de los votos de los partidos políticos
c).-Obtendrá la expectativa de integración participantes;
al Ayuntamiento de cada partido político c).- Obtendrá la expectativa de integración
con derecho a ello, mediante el cociente al Ayuntamiento de cada partido político y
natural que se obtiene multiplicando el candidato independiente con derecho a
porcentaje obtenido en el inciso anterior, ello, mediante el cociente natural que se
de cada partido político, por el número de obtiene multiplicando el porcentaje
regidurías de representación proporcional obtenido en el inciso anterior, de cada
que corresponda, conforme al artículo 79, partido político o candidato
fracción I, de la Constitución del Estado y independiente, por el número de
dividiéndolo entre cien; y regidurías de representación proporcional
d).-Restará de la expectativa de que corresponda, conforme al artículo 79,
integración al Ayuntamiento a cada fracción I, de la Constitución del Estado y
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partido político, la asignación efectuada d).- Restará de la expectativa de
conforme a la fracción II de este artículo; integración al Ayuntamiento a cada
IV. Asignará a cada partido político partido político o candidato
alternadamente, tantas regidurías como independiente, la asignación efectuada
números enteros se hayan obtenido de la conforme a la fracción II de este artículo;
operación realizada en el inciso d) de la IV. Asignará a cada partido político o
fracción anterior; candidato independiente
V. En caso de que aún hubieren regidurías alternadamente, tantas regidurías como
por repartir, las asignará a los que números enteros se hayan obtenido de la
conserven los restos mayores, después de operación realizada en el inciso d) de la
deducir las asignaciones efectuadas en la fracción anterior;
fracción anterior; V. En caso de que aún hubieren regidurías
VI. La asignación de regidurías de por repartir, las asignará a los que
representación proporcional, se hará de la conserven los restos mayores, después de
planilla de candidatos a Regidores que deducir las asignaciones efectuadas en la
haya registrado cada partido político o fracción anterior;
coalición, en el orden que los mismos VI. La asignación de regidurías de
fueron registrados. representación proporcional, se hará de la
Si por alguna causa a los partidos planilla de candidatos a Regidores que
coaligados no se les pudiera repartir las haya registrado cada partido político o
regidurías correspondientes, solo se les candidato independiente, en el orden que
asignarán, en su caso, las regidurías que los mismos fueron registrados. Si por
conforme al convenio de coalición le alguna causa a los partidos coaligados no
correspondan; las sobrantes por este se les pudiera repartir las regidurías
motivo se asignarán a los partidos correspondientes, solo se les asignarán, en
políticos que conforme la fórmula del su caso, las regidurías que conforme al
presente artículo tengan ese derecho, convenio de coalición le correspondan; las
observando lo dispuesto en la fracción IV sobrantes por este motivo se asignarán a
de este precepto. los partidos políticos o candidatos
VII. … independientes que conforme la fórmula
… del presente artículo tengan ese derecho,
observando lo dispuesto en la fracción IV
de este precepto.
En la asignación de regidurías por el
principio de representación
proporcional, el Instituto deberá
verificar que se respete la alternancia y
paridad de género.
VII. …
…
Los conceptos establecidos en los
artículos 22 y 26 de la Ley, respecto a la
votación total emitida, votación válida
emitida y el resto mayor, serán
aplicables para la asignación de
413 de 597
regidurías por el principio de
ARTÍCULO 35.- Son fines del Instituto ARTÍCULO 35.- Son fines del Instituto
Estatal: Estatal:
I. a la VI. … I. a la VI. …
VII. Dar seguimiento al cumplimiento
de los compromisos de campaña
No existe correlativo registrados por los candidatos mediante
la emisión de informes anuales
detallando el alcance de cumplimiento;
… …
Adicionalmente, el Instituto contará con Adicionalmente, el Instituto contará con
personal adscrito a una rama personal adscrito a una rama
administrativa, para el óptimo desempeño administrativa, para el óptimo desempeño
de las funciones institucionales. de las funciones institucionales, que se
regirá en los términos del artículo 98 de
la presente ley, así como en los
lineamientos que emita el Consejo
General.
I. … I. …
II. … II. …
III. Órganos técnicos, que son: III. Órganos técnicos, que son:
a) … a) …
b) La Unidad Técnica de lo Contencioso b) La Dirección de Asuntos Jurídicos de
Electoral de la Secretaría Ejecutiva, y la Secretaría Ejecutiva, y
c) El Departamento de Control Interno c) SE DEROGA.
adscrito a la Presidencia del Consejo IV. …
General.
IV. …
ARTÍCULO 42.-La Secretaría Ejecutiva ARTÍCULO 42.- La Secretaría Ejecutiva
del Consejo General estará a cargo del del Consejo General estará a cargo del
Secretario Ejecutivo del Instituto Estatal. Secretario Ejecutivo del Instituto Estatal.
En caso de ausencia del Secretario En caso de ausencia del Secretario
Ejecutivo a la sesión, sus funciones serán Ejecutivo a la sesión, sus funciones serán
realizadas por algún coordinador adscrito realizadas por algún integrante de la Junta
a éste, que al efecto designe el Consejo General Ejecutiva, que al efecto designe
General para esa sesión. el Consejero Presidente para esa sesión.
I. Comisión del Régimen de Partidos I. Comisión del Régimen de Partidos
Políticos y Financiamiento; Políticos;
II. a la IV. … II. a la IV. …
V. Comisión de Control Interno, y V. SE DEROGA.
VI. … VI. …
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VII. Comisión del Seguimiento del
No existe correlativo Servicio Profesional Electoral Nacional;
VIII. Comisión de Administración y
… Presupuesto.
… …
… …
… …
… …
…
I. Aprobar las iniciativas de Ley o Decreto I. Aprobar las iniciativas de Ley o Decreto
en materia electoral para ser enviadas al en materia electoral o de instrumentos de
Congreso del Estado; participación ciudadana para ser
II. Expedir los reglamentos y acuerdos enviadas al Congreso del Estado;
necesarios para hacer efectivo el II. Expedir los reglamentos y acuerdos
cumplimiento de las disposiciones de esta necesarios para hacer efectivo el
Ley; así como, los reglamentos interiores, cumplimiento de las disposiciones de esta
circulares y lineamientos necesarios para Ley y demás disposiciones de otras leyes
el funcionamiento del Instituto Estatal, y aplicables; así como, los reglamentos
fijar las políticas y programas de éste; interiores, circulares y lineamientos
III. … necesarios para el funcionamiento del
IV. … Instituto Estatal;
V. Designar o remover a los consejeros III. …
electorales numerarios y supernumerarios IV. …
de los Consejos Distritales Electorales, V. Designar o remover a los consejeros
mediante el voto de las dos terceras partes electorales propietarios y suplentes de
de sus integrantes con derecho a ello, a los Consejos Distritales Electorales,
propuesta de la comisión respectiva, así mediante el voto de las dos terceras partes
como al Consejero Presidente de cada uno de sus integrantes con derecho a ello, a
de los Consejos Distritales Electorales, de propuesta de la comisión respectiva, así
entre los propios consejeros, a propuesta como al Consejero Presidente de cada uno
del Consejero Presidente del Consejo de los Consejos Distritales Electorales, de
General; entre los propios consejeros, a propuesta
VI. Designar o remover a los titulares de del Consejero Presidente del Consejo
los Departamentos de Procesos General;
Electorales, Administración, de Control VI. Designar o remover a los titulares de
Interno, y de la Unidad Tecnica de lo las direcciones y unidades técnicas del
Contencioso Electoral, conforme a la Instituto, a propuesta que presente el
propuesta que presente el Consejero Consejero Presidente, con el voto de
Presidente; cuando menos cinco de sus integrantes
VII. Designar o remover al Coordinador con derecho a ello.
de Comunicación Social del Consejo En caso de remoción, esta deberá
General a propuesta del Consejero fundarse y motivarse en las causas de
Presidente, así como expedir el responsabilidad administrativa
señaladas en esta Ley-
415 de 597
Reglamento para el funcionamiento de la VII. (SE DEROGA)
Coordinación; VIII. Integrar las comisiones permanentes
VIII. Integrar las comisiones y especiales del Consejo General, a
permanentes y especiales del Consejo propuesta del Consejero Presidente, o en
General, a propuesta del Consejero su caso, de la mayoría de los consejeros
Presidente, o en su caso, de la mayoría de electorales.
los consejeros electorales numerarios. IX. a la XV. …
IX. a la XV. … XVI. Registrar las candidaturas a
XVI. Registrar las candidaturas a Gobernador del Estado y Munícipes;
Gobernador del Estado, Munícipes, las XVII. Recibir supletoriamente las
listas de Diputados y regidores por el solicitudes de registro de fórmulas de
principio de representación proporcional; candidatos a diputados por el principio de
XVII. Recibir supletoriamente las mayoría relativa, para su posterior
solicitudes de registro de fórmulas de remisión al órgano correspondiente;
candidatos a diputados por el principio de XVIII. a la XXII. …
mayoría relativa, cuando exista XXIII. Aprobar anualmente un proyecto
imposibilidad por parte de la autoridad de presupuesto de egresos del Instituto
distrital electoral competente de Estatal, así como un proyecto de
recibirlas, para su posterior remisión al presupuesto de financiamiento público
órgano correspondiente; para los partidos políticos, para su
XVIII. a la XXII. … inclusión en el proyecto de presupuesto de
XXIII. Aprobar anualmente el proyecto egresos del Estado, que el Ejecutivo
de presupuesto de egresos del Instituto proponga al Congreso del Estado;
Estatal, para su inclusión en el proyecto de XXIV. a la XXXI. …
presupuesto de egresos del Estado, que el XXXII. Ordenar la publicación en el
Ejecutivo proponga al Congreso del Periódico Oficial del Estado, en los diarios
Estado; de mayor circulación y en aquellos medios
XXIV. a la XXXI. … que se consideren convenientes, las
XXXII. Ordenar la publicación en el modificaciones a los plazos y términos del
Periódico Oficial del Estado, en los proceso electoral, a más tardar dentro de
diarios de mayor circulación y en aquellos los cinco días siguientes a la fecha de su
medios que se consideren convenientes, aprobación. El servicio que proporcione
las modificaciones a los plazos y términos el Periódico Oficial del Estado al
del proceso electoral, a más tardar dentro Instituto Estatal será gratuito;
de los XXXIII. a la XXXVII.…
cinco días siguientes a la fecha de su XXXVIII. Fijar las políticas y los
aprobación; programas generales del Instituto a
XXXIII. a la XXXVII.… propuesta de la Junta General
XXXVIII. Las demás que disponga esta Ejecutiva;
Ley. XXXIX. Ordenar la elaboración de
proyectos y estudios, con el fin de
determinar la viabilidad de otras
formas de organización y votación
electoral, tendientes a facilitar y hacer
eficiente el desarrollo de la jornada
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electoral, mediante el uso de nuevas
tecnologías, sin demerito de la
autenticidad y del secreto del voto, y
aprobarlos en su caso;
XL. Emitir criterios generales para
No existe correlativo garantizar el desarrollo de los
mecanismos de participación ciudadana
previstos en la ley de la materia, con el
fin de que los ciudadanos participen,
individual o colectivamente, en las
decisiones públicas, y
XLI. Dar seguimiento y difundir los
informes anuales que genere sobre los
compromisos de campaña de los
candidatos electos con fines meramente
informativos.
XLII. Las demás que disponga esta Ley.
I. a la V. … I. a la V. …
VI. Proponer al Consejo General el VI. Proponer al Consejo General el
nombramiento o remoción del Secretario nombramiento o remoción del
Ejecutivo; a los titulares de los Secretario Ejecutivo; a los titulares de
Departamentos de Procesos Electorales, las Direcciones y Unidades Técnicas del
Administración, Control Interno, y de la Instituto Estatal, en los términos
Unidad Tecnica de lo Contencioso dispuestos en esta Ley;
Electoral; de los Consejeros Presidentes Tratándose de la propuesta de
de los Consejos Distritales, y al remoción, esta deberá fundarse y
Coordinador de Comunicación Social del motivarse en las causas de
Consejo General, en los términos responsabilidad administrativa
dispuestos en esta Ley; señaladas en esta Ley.
VII. a la XIII. … VII. a la XIII. …
XIV. Firmar, junto con el Secretario XIV. Firmar, junto con el Secretario
Ejecutivo, todos los acuerdos, Ejecutivo, todos los acuerdos,
certificaciones y resoluciones que emita el resoluciones y actas de las sesiones del
Consejo General; Consejo General;
XV. … XV. …
XVI. … XVI. …
ARTÍCULO 48.- En el caso de ausencia ARTÍCULO 48.- En el caso de ausencia
definitiva del Consejero Presidente del definitiva del Consejero Presidente del
Consejo General, los Consejeros Consejo General, el Secretario Ejecutivo
Electorales nombrarán, de entre ellos lo comunicará dentro de las
mismos, a quien deba sustituirlo veinticuatro horas siguientes al
provisionalmente, comunicando de Instituto Nacional a fin de que designe,
inmediato al Instituto Nacional a fin de de entre los Consejeros Electorales a
quien deba sustituirlo
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que se designe su sustituto en los términos provisionalmente, y posteriormente
de la Ley General. designe su sustituto en los términos de la
Ley General.
I. a la VIII. … I. a la VIII. …
IX. Firmar, junto con el Presidente del IX. Firmar, junto con el Consejero
Consejo General, todos los acuerdos, Presidente del Consejo General, todos los
certificaciones y resoluciones que emita el acuerdos, resoluciones y actas de las
Consejo; sesiones del Consejo General;
X. a la XIII. … X. a la XIII. …
ARTÍCULO 50.- La Junta General ARTÍCULO 50.- La Junta General
Ejecutiva será presidida por el Presidente Ejecutiva será presidida por el Presidente
del Consejo General y se integrará con el del Consejo General y se integrará con el
Secretario Ejecutivo y con los titulares de Secretario Ejecutivo y con los titulares de
los Departamentos de Procesos las Direcciones de Procesos Electorales,
Electorales, de Administración, de la de Administración, de Partidos Políticos
Unidad Técnica de lo Contencioso y Financiamiento, y de Asuntos
Electoral, así como por el Coordinador de Jurídicos.
Partidos Políticos y Financiamiento. El Titular del Órgano Interno de
El Titular del Departamento de Control Control podrá participar, a
Interno, y los coordinadores Jurídico, y de convocatoria del Consejero Presidente,
Informática y Estadística Electoral podrán en las sesiones de la Junta General
participar, a convocatoria del Consejero Ejecutiva.
Presidente, en las sesiones de la Junta
General Ejecutiva.
VII. Recibir informes del Titular del VII. Recibir informes del Titular del
Departamento de Control Interno respecto Órgano Interno de Control respecto de
de los expedientes relativos a las faltas los expedientes relativos a las faltas
administrativas y en su caso, sobre administrativas y en su caso, sobre
imposición de sanciones a los servidores imposición de sanciones a los servidores
públicos del Instituto Estatal y en públicos del Instituto Estatal y en términos
términos de la Ley General; y de la Ley General;
VIII. Las demás que le encomienden esta VIII. Aprobar el calendario y el plan
Ley, el Consejo General o su presidente. integral del proceso electoral local y de
los procesos electorales locales
extraordinarios que se convoquen, para
ser puestos a consideración del Consejo
General;
IX. Dictar los acuerdos y lineamientos
No existe correlativo necesarios para dar efectivo
cumplimiento a los acuerdos y
resoluciones que apruebe el Consejo
General, y
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X. Las demás que le encomienden esta
Ley, el Consejo General o su presidente.
ARTÍCULO 54.-… ARTÍCULO 54.-…
I. El Consejero Presidente del Consejo I. El Consejero Presidente del Consejo
General propondrá al aspirante al cargo General propondrá al aspirante al
de Secretario Ejecutivo, para ser cargo de Secretario Ejecutivo, para ser
designado mediante la votación designado mediante la votación
aprobatoria de las dos terceras partes de aprobatoria de las dos terceras partes
los integrantes del mismo; en el supuesto de los integrantes del mismo;
de que transcurridas dos rondas de II. En el supuesto de que el aspirante
votación, el aspirante no alcanzare la propuesto no alcanzaré la votación
votación requerida, la designación se hará requerida en la fracción anterior, dentro de
por mayoría simple del Consejo General; los treinta días siguientes se procederá a
II. En el supuesto de que el aspirante integrar una propuesta por el Consejero
propuesto no alcanzaré la votación Presidente.
requerida en la fracción anterior, dentro de III. …
los cinco días siguientes se procederá a IV. …
integrar una propuesta por el Consejero
Presidente.
III. …
IV. …
VII. Designar o remover al Coordinador VII. Designar o remover al Notificador
de Partidos Políticos y Financiamiento, de la Secretaría Ejecutiva.
Coordinador Jurídico, Coordinador de VIII. Orientar y coordinar las acciones de
Informática y Estadística Electoral, y al las Direcciones, Coordinaciones y
Notificador de la Secreataría Ejecutiva. Unidades Técnicas a su cargo; así como
VIII. Orientar y coordinar las acciones de presentar ante el Consejo General, todos
los Departamentos de la Junta General aquellos asuntos de las mismas, que
Ejecutiva, Coordinaciones y Unidades requieran de su aprobación;
Técnicas a su cargo; así como presentar IX. Coadyuvar con el Órgano Interno de
ante el Consejo General, todos aquellos Control en los procedimientos para la
asuntos de las mismas, que requieran de determinación de responsabilidades e
su aprobación; imposición de sanciones a los servidores
IX. Coadyuvar con la Comisión de públicos del Instituto, así como en los
Control Interno y el Departamento procedimientos de auditoría y
respectivo, en los procedimientos para la fiscalización de los recursos;
determinación de responsabilidades e X. Aprobar las estructuras de las
imposición de sanciones a los servidores Direcciones, Coordinaciones y
públicos del Instituto; Unidades Técnicas del Instituto,
X. Aprobar las estructuras de los conforme a las necesidades del servicio y
Departamentos, Coordinaciones y los recursos presupuestales autorizados;
Unidades XI. a la XIV. …
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Técnicas del Instituto, conforme a las XV. Presentar al Consejo General, un
necesidades del servicio y los recursos informe anual por escrito del ejercicio
presupuestales autorizados; presupuestal, así como informe anual de
XI. a la XIV. … actividades durante los primeros diez días
XV. Presentar al Consejo General, un del mes de noviembre;
informe anual por escrito del ejercicio XVI. Integrar y publicar la memoria del
presupuestal de la Dirección a su cargo, proceso electoral conteniendo la
así como informe anual de actividades estadística electoral por Estado,
durante los primeros diez días del mes de Municipio, Distrito y Sección, dentro del
noviembre; año siguiente a la conclusión del proceso
XVI. Integrar y publicar la memoria del electoral correspondiente;
proceso electoral conteniendo la XVII. a la XX. …
estadística electoral por Estado, XXI. Elaborar manuales de organización
Municipio, Distrito y Sección, una vez de las Direcciones, Coordinaciones y
concluido el proceso electoral; Unidades Técnicas del Instituto;
XVII. a la XX. … XXII. Elaborar los anteproyectos de
XXI. Elaborar manuales de organización reglamento internos del Instituto
de los Departamentos, Coordinaciones y Estatal, para someterlos a consideración
Unidades Técnicas del Instituto; del Consejo General, y
XXII. Elaborar los proyectos de XXIII. …
reglamento interno de la Secretaría
Ejecutiva y de los Consejos Distritales
Electorales, para someterlos a
consideración del Consejo General, y
XXIII. …
De igual forma serán suplidas las De igual forma serán suplidas las
ausencias definitivas, hasta en tanto el ausencias definitivas, hasta en tanto el
Consejo General designe al titular en los Consejo General designe al titular en los
términos señalados en esta Ley. términos señalados en esta Ley y en los
acuerdos que emita el Instituto
Nacional.
I. La Unidad Técnica de lo Contencioso I. Contará con las siguientes
Electoral que será competente para la Direcciones:
tramitación de los procedimientos a) La Dirección de Asuntos Jurídicos
sancionadores y demás que determine esta que tendrá como atribuciones las
Ley y las disposiciones aplicables. siguientes:
II. La Coordinación de Partidos Políticos 1. Dirigir y supervisar la asesoría
y Financiamiento que tendrá como jurídica y la asistencia técnica a las
funciones: sesiones del Consejo General;
a) Prestar la asesoría legal 2. Coordinar y supervisar la recepción,
correspondiente a la Secretaría, a la trámite y substanciación de los
Comisión del Régimen de Partidos requerimientos formulados por las
Políticos, y en su caso, a los
420 de 597
representantes de los partidos políticos o autoridades administrativas y
coaliciones; jurisdiccionales;
b) Coordinar y supervisarla elaboración 3. Elaborar, o en su caso, revisar los
de dictámenes, puntos de acuerdo, proyectos de convenio de colaboración
informes u opiniones de la Comisión del que celebre el Instituto con otras
Régimen de Partidos Políticos; autoridades, universidades,
c) Coordinar y supervisar la integración organizaciones no gubernamentales u
de los archivos de los partidos políticos otros organismos;
correspondientes a su registro, convenios 4. Coadyuvar con el Secretario
de fusión o coalición y candidatos a los Ejecutivo en la recepción y tramitación
cargos de elección popular; de los medios de impugnación que se
d) Mantener actualizado el directorio de presenten en contra de los actos,
los integrantes de los órganos directivos y acuerdos, omisiones o resoluciones del
sus representantes acreditados ante los Instituto;
Consejos del Instituto Electoral; 5. Tramitar los procedimientos
e) Coordinar y supervisar la recepción y especiales y ordinarios sancionadores
seguimiento a las solicitudes que que deriven de quejas en las que se
formulen los ciudadanos que pretendan denuncien infracciones a la
constituirse como partidos políticos normatividad electoral;
locales; 6. Actuar su titular como secretario
f) Las demás que le encomienden el técnico de la Comisión de Reglamentos
Consejero Presidente del Consejo y Asuntos Jurídicos, y de la Comisión de
General, el Secretario Ejecutivo, esta Ley Quejas y Denuncias;
y demás disposiciones aplicables. 7. Acordar con el Secretario Ejecutivo
III. La Coordinación Jurídica, que tendrá los asuntos de su competencia, y
como funciones: 8. Las demás que señale la presente ley,
a) Coordinar y supervisar la asesoría la normatividad aplicable y las que le
jurídica y la asistencia técnica en las instruya el Secretario Ejecutivo.
sesiones del Consejo General Electoral y b) Dirección de Partidos Políticos, que
en las sesiones de las Comisiones de tendrá como funciones las siguientes: 1.
Reglamentos y Asuntos Jurídicos; Prestar la asesoría legal correspondiente a
b) Coordinar y supervisar la recepción, la Secretaría, a la Comisión del Régimen
trámite y substanciación de los de Partidos Políticos, y en su caso, a los
requerimientos formulados por las representantes de los partidos políticos o
autoridades administrativas y coaliciones;
jurisdiccionales; 2. Dirigir y supervisar la elaboración de
c) Coordinar y supervisar la elaboración y dictámenes, puntos de acuerdo, informes u
revisión de los convenios que requiera opiniones de la Comisión del Régimen de
suscribir el Instituto Electoral con los Partidos Políticos;
organismos electorales administrativos y 3. Dirigir y supervisar la integración de
jurisdiccionales, con las autoridades los archivos de los partidos políticos
federales, estatales y municipales, y con correspondientes a su registro, convenios
los centros de de fusión o coalición y candidatos a los
enseñanza, y cargos de elección popular;
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d) Las demás que le encomienden el 4. Mantener actualizado el directorio de
Consejero Presidente del Consejo los integrantes de los órganos directivos y
General, el Secretario Ejecutivo, esta Ley sus representantes acreditados ante los
y demás disposiciones aplicables. Consejos del Instituto Electoral;
IV. La Coordinación de Informática y 5. Dirigir y supervisar la recepción y
Estadística Electoral, que tendrá como seguimiento a las solicitudes que formulen
funciones: los ciudadanos que pretendan constituirse
a) Apoyar en su funcionamiento a todos como partidos políticos locales;
los órganos del Instituto Estatal, en el 6. Conocer de las solicitudes de
manejo de los equipos de cómputo y del acreditación que formulen los partidos
sistema de información del proceso políticos nacionales;
electoral; 7. Coadyuvar con la Comisión del
b) Diseñar las políticas adecuadas para el Régimen de Partidos Políticos en los
uso del equipo de cómputo disponible en procesos de liquidación del patrimonio
el Instituto; de los partidos políticos locales que
c) Proveer lo necesario para el diseño e pierdan su registro, conforme a lo
impresión de la documentación y material dispuesto por la Ley de Partidos
electoral autorizado; Políticos del Estado de Baja California;
d) Diseñar y mantener permanente 8. Coadyuvar con el Secretario
actualizado y modernizado los programas Ejecutivo en el desarrollar las etapas
y procedimientos que integran el sistema que comprenden el procedimiento de
de información del proceso electoral; selección de candidatos independientes
e)Elaborar los estudios, estadísticas en la Entidad, de acuerdo con lo
electorales y la memoria del proceso señalado en las disposiciones
electoral; establecidas en esta Ley y demás
f) Administrar y mantener actualizada la normatividad aplicable;
página electrónica del Instituto Estatal, y 9. Coadyuvar con el Instituto Nacional
g) Las demás que le encomienden el en la ejecución de las sanciones
Consejero Presidente del Consejo económicas y multas impuestas a los
General, el Secretario Ejecutivo, esta Ley partidos políticos en los términos de la
y demás disposiciones aplicables. Ley General de Partidos Políticos y el
Asimismo, contará con un Notificador Reglamento de Fiscalización del
que será el encargado de llevar a cabo las Instituto Nacional;
notificaciones que requiera el Consejo 10. Verificar el número de afiliados y la
General, así como las diligencias que le autenticidad de las afiliaciones por
sean instruidas por el Secretario conducto del Instituto Nacional, en el
Ejecutivo; estará investido de fé pública, proceso de registro de los partidos
exclusivamente, en las actuaciones que políticos locales, y la conservación del
realice en el ejercicio de sus funciones. mismo, en términos de lo establecido en
la Ley de Partidos Políticos del Estado
de Baja California;
11. Coordinarse con el Instituto
Nacional y los actores políticos, a fin de
garantizar a los partidos políticos y
candidatos el acceso a radio y televisión;
422 de 597
12. Actuar su titular como secretario
técnico de la Comisión del Régimen de
Partidos Políticos;
13. Acordar con el Secretario Ejecutivo
los asuntos de su competencia; y
14. Las demás que señale la presente ley,
la normatividad aplicable y las que le
instruya el Secretario Ejecutivo.
c) Dirección de Procesos Electorales,
que tendrá como funciones las
siguientes:
1. Actuar su titular como Secretario
Técnico de la Comisión de Procesos
Electorales, y de la Comisión de
Participación Ciudadana y Educación
Cívica;
2. Proveer lo necesario para el diseño, la
impresión y distribución de la
documentación y material electoral
autorizado;
3. Coadyuvar en la Instalación,
funcionamiento y clausura de los Consejos
Distritales Electorales;
4. Recabar de los consejos distritales,
copias de las actas de sus sesiones y demás
documentos relacionados con el proceso
electoral;
5. Desarrollar, dirigir y ejecutar los
programas de capacitación electoral, y
proponer la ubicación de las Mesas
Directivas de Casillas, cuando esta
función se encuentre delegada por el
Instituto Nacional a favor del Instituto
Estatal;
6. Recabar la documentación necesaria e
integrar los expedientes a fin de que el
Consejo General efectúe el cómputo que
conforme a esta Ley debe realizar;
7. Promover y orientar en forma
permanente a los ciudadanos en el
ejercicio de sus derechos y cumplimiento
de sus obligaciones político electorales;
8. Elaborar los anteproyectos del material
didáctico e instructivos para el programa
de educación cívica;
423 de 597
programas de educación cívica, dirigidos
al sistema educativo y a la población en
general;
10. Impartir los cursos de capacitación a
los funcionarios de Mesa Directiva de
Casilla, cuando ésta función corresponda
al Instituto por delegación del Instituto
Nacional; así como los cursos de
capacitación a los observadores
electorales acorde a los lineamientos del
Instituto Nacional;
11. Acordar con el Secretario Ejecutivo los
asuntos de su competencia;
12. Llevar la estadística de las elecciones
locales, así como de los procesos de
participación ciudadana;
trabajos técnicos para la elaboración de
la memoria de los procesos electorales
ordinarios y extraordinarios;
14. Elaborar los anteproyectos de
estudios con el fin de analizar la
viabilidad de otras formas de
organización y votación electoral,
tendientes a facilitar y hacer eficiente el
desarrollo de la jornada electoral,
mediante el uso de nuevas tecnologías,
sin demerito de la autenticidad y secreto
del voto;
Para el cumplimiento de sus
atribuciones contará con al menos una
delegación en alguno los municipios del
Estado distinto al de la sede del
Instituto, y en proceso electoral contará
con un delegado en cada uno de los
distritos electorales del Estado.
d) Dirección de Administración que
tendrá como funciones las siguientes:
1. Aplicar las políticas, normas y
procedimientos para la administración de
424 de 597
los recursos financieros, humanos y
materiales del Instituto;
2. Llevar a cabo los programas y
funciones de reclutamiento, selección,
contratación, formación, capacitación,
adiestramiento y despido del personal de
la Rama Administrativa del Instituto;
3. Organizar, dirigir y supervisar la
administración de los recursos humanos,
materiales y financieros;
4. Atender las necesidades administrativas
de los órganos del Instituto;
5. Formular el anteproyecto anual del
presupuesto del Instituto Electoral, para
someterlo a la consideración del Secretario
Ejecutivo, así como el proyecto de cuenta
pública;
6. Proporcionar los recursos económicos y
materiales necesarios previamente
autorizados, para la debida instalación,
funcionamiento y clausura de los Consejos
Distritales Electorales;
7. Establecer y operar los sistemas
administrativos para el ejercicio y control
presupuestal;
8. Elaborar el proyecto de manual de
organización y el catálogo de cargos y
puestos de la rama administrativa del
Instituto y someterlo para su aprobación a
la Junta General Ejecutiva;
9. Presentar al Secretario Ejecutivo, un
informe anual respecto del ejercicio
presupuestal del Instituto;
10. Actuar su titular como secretario
técnico de la Comisión de
Administración y Presupuesto, sólo con
derecho de voz;
11. Acordar con el Secretario Ejecutivo los
asuntos de su competencia, y
Durante el proceso electoral podrá contar
con delegados en los municipios que se
consideren necesarios.
425 de 597
II. Contará con las Unidades Técnicas
necesarias para el cumplimiento de las
atribuciones del Instituto que determine
el Consejo General, cuyas atribuciones,
se establecerán en el reglamento
interior.
Las Direcciones y Unidades Técnicas
contarán con el personal necesario para
el ejercicio de sus funciones.
Asimismo, contará con notificadores que
serán encargados de llevar a cabo las
notificaciones que requiera el Consejo
General, así como las diligencias que le
sean instruidas por el Secretario Ejecutivo;
estarán investidos de fe pública,
exclusivamente, en las actuaciones que
realicen en el ejercicio de sus funciones.
ARTÍCULO 58.- Para ser designado en ARTÍCULO 58.- Para ser designado en
alguno de los cargos que se mencionan en alguna de las direcciones que se
el artículo anterior, se requiere reunir los mencionan en el artículo anterior, se
mismos requisitos que para ser Secretario requiere reunir los mismos requisitos
Ejecutivo, salvo el de la edad y años de que para ser Secretario Ejecutivo.
titulación, para lo cual se deberá: I. SE DEROGA
I. Ser mayor de veinticinco años de edad, II. SE DEROGA
y Tratándose del titular de la Dirección de
II. Poseer al día de la designación, con Asuntos Jurídicos y de los notificadores,
antigüedad mínima de tres años, título deberá contar con título profesional de
profesional y contar con los licenciatura en derecho.
conocimientos y experiencia que le
permita el desempeño de sus funciones.
Tratándose de los titulares de la Unidad
Técnica de lo Contencioso Electoral, de la
Coordinación Jurídica y del Notificador,
el título profesional deberá ser de
licenciatura en derecho.
I. a la III. … I. a la III. …
IV. Las demás que establezca la Ley y IV. Recabar, en su caso, elementos
disposiciones aplicables. probatorios dentro de los
procedimientos sancionadores
instruidos por órganos del Instituto;
V. Dar fe de cualquier otro acto, hecho
No existe correlativo o documento relacionado con las
atribuciones propias del Instituto, y
426 de 597
VI. Las demás que establezca la Ley y
ARTÍCULO 61.- Al frente del ARTÍCULO 61.- SE DEROGA
Departamento de Procesos Electorales y
del Departamento de administración de la
Junta General, habrá un Titular Ejecutivo,
que será nombrado por mayoría de votos
de los integrantes del Consejo General,
debiendo reunir los requisitos
éstablecidos en el artículo 58 de esta Ley.
Corresponderá en todos los casos, a la
Comisión de Reglamentos y Asuntos
Jurídicos del Consejo General, dictaminar
sobre los requisitos de elegibilidad de los
candidatos que se propongan.
De no aprobarse la designación por el
Consejo General, su Consejero Presidente
deberá presentar ante éste, dentro de los
tres días siguientes otra propuesta;
procedimiento que se realizará las veces
necesarias hasta la designación del titular
respectivo.
Los Departamentos contarán con el
personal necesario para el ejercicio de sus
funciones.
ARTÍCULO 62.- El Departamento de ARTÍCULO 62.- SE DEROGA
Procesos Electorales, tendrá a su cargo las
I. Fungir como Secretario Técnico de las
Comisiones de Procesos Electorales y
de Participación Ciudadana y Educación
Cívica;
II. Proveer lo necesario para la
distribución de la documentación y
material electoral autorizado;
III. Coadyuvar en la Instalación,
funcionamiento y clausura de los
Consejos Distritales Electorales;
IV. Recabar de los Consejos Distritales
Electorales copias certificadas de las actas
de sus sesiones y demás documentos
relacionados con el proceso electoral;
V. Desarrollar, coordinar y ejecutar los
programas de capacitación electoral, y
proponer la ubicación de las Mesas
427 de 597
Directivas de Casillas, cuando esta
función se encuentre delegada por el
Instituto Nacional a favor del Instituto
Estatal;
VI. Recabar la documentación necesaria e
integrar los expedientes a fin de que
el Consejo General efectúe el cómputo
que conforme a esta Ley debe realizar;
VII. Promover y orientar en forma
permanente a los ciudadanos en el
ejercicio de sus derechos y cumplimiento
de sus obligaciones político electorales;
VIII. Elaborar los anteproyectos del
material didáctico e instructivos para el
programa de educación cívica;
IX. Desarrollar, coordinar y ejecutar los
programas de educación cívica, dirigidos
al sistema educativo y a la población en
general;
X. Impartir los cursos de capacitación a
los funcionarios de Mesa Directiva de
Casilla, cuando ésta función corresponda
al Instituto por delegación del Instituto
Nacional; así como los cursos de
capacitación a los observadores
electorales acorde a los lineamientos del
Instituto Nacional;
XI. Acordar con el Secretario Ejecutivo
los asuntos de su competencia, y
XII. Las demás que disponga esta Ley y
Para el cumplimiento de sus atribuciones
en proceso electoral contará con un
delegado en cada uno de los distritos
electorales del Estado.
ARTÍCULO 63.- El Departamento de ARTÍCULO 63.- SE DEROGA
Administración tiene las atribuciones
siguientes:
I. Aplicar las políticas, normas y
procedimientos para la administración de
los recursos financieros y materiales del
Instituto Estatal;
II. Llevar a cabo los programas de
reclutamiento, selección, formación,
428 de 597
capacitación y adiestramiento del
personal del Instituto;
III. Organizar, dirigir y supervisar la
administración de los recursos humanos,
materiales y financieros;
IV. Atender las necesidades
administrativas de los órganos del
Instituto;
V. Formular el anteproyecto anual del
presupuesto del Instituto Electoral, para
someterlo a la consideración del
Secretario Ejecutivo, así como el proyecto
de cuenta pública;
VI. Proporcionar los recursos económicos
y materiales necesarios previamente
autorizados, para la debida instalación,
funcionamiento y clausura de los
Consejos Distritales Electorales;
VII. Establecer y operar los sistemas
administrativos para el ejercicio y control
presupuestal;
VIII. Acordar con el Secretario Ejecutivo
los asuntos de su competencia, y
IX. Las demás que disponga esta Ley.
Durante el proceso electoral podrá contar
con delegados en los municipios que se
consideren necesarios.
I. Cinco consejeros electorales I. Cinco consejeros electorales
numerarios con voz y voto, designados propietarios con voz y voto, designados
por el Consejo General de acuerdo con el por el Consejo General de acuerdo con el
procedimiento señalado en esta Ley. El procedimiento señalado en esta Ley. El
Consejero Presidente, será electo de entre Consejero Presidente, será electo de entre
los mismos cinco consejeros electorales los mismos cinco consejeros electorales
numerarios, en los términos que señala la propietarios, en los términos que señala la
Ley; Ley;
II. … II. …
III. … III. …
Se elegirán por el Consejo General, dos Se elegirán por el Consejo General, un
consejeros electorales supernumerarios, suplente por cada consejero electoral
exclusivamente para que suplan a los propietario.
consejeros electorales numerarios en sus En caso de falta permanente de algún
inasistencias a las sesiones ordinarias y Consejero Electoral Propietario, o en
extraordinarias del Consejo, en orden de caso, de incurrir en dos inasistencias de
prelación. manera consecutiva sin causa
429 de 597
En caso de falta permanente de un justificada, la persona que fue
Consejero Electoral Numerario, la designada como su suplente será
persona que sea designada en su lugar por llamado para que concurra a la
el Consejo General, fungirá en el cargo el siguiente sesión a rendir la protesta de
tiempo que le faltare para cumplir el ley y fungirá en el cargo el tiempo que le
período correspondiente a quien sustituye, faltare para cumplir el periodo
pudiendo ser reelecto para el período correspondiente a quien sustituye.
inmediato. El Instituto Estatal determinará en el
reglamento correspondiente, otras
causas por las que puede ser sustituido
No existe correlativo alguno de los consejeros electorales
propietarios, sin perjuicio de las causas
establecidas como responsabilidad
administrativa en esta Ley y demás
leyes aplicables.
I. Para Consejero Electoral Numerario o I. Para Consejero Electoral Propietario o
Supernumerario: Suplente:
a) Ser ciudadano mexicano por a) Ser ciudadano mexicano, además de
nacimiento, además de estar en pleno goce estar en pleno goce de sus derechos civiles
de sus derechos civiles y políticos; y políticos;
b) al j) … b) al j) …
II. … II. …
III. … III. …
I. Tomar la protesta de Ley a los I. Tomar la protesta de Ley a los
consejeros electorales numerarios y consejeros electorales propietarios, así
supernumerarios; así como a los como a los representantes de los partidos
representantes de los partidos políticos; políticos;
II. a la V. … II. a la V. …
Al entrar en receso de sus funciones, el Al entrar en receso de sus funciones, el
Consejero Presidente hará entrega Consejero Presidente hará entrega
mediante acta circunstanciada al mediante acta circunstanciada a la
Departamento de Procesos Electorales de Dirección de Procesos Electorales de la
la documentación del proceso electoral. documentación del proceso electoral.
Las faltas temporales del Consejero Las faltas temporales del Consejero
Presidente, serán sustituidas por el Presidente, serán sustituidas por el
Consejero Electoral numerario, en el Consejero Electoral propietario, en el
orden de prelación, que para tal efecto se orden de prelación, que para tal efecto se
realice mediante sorteo. realice mediante sorteo.
… …
… …
430 de 597
El Secretario Ejecutivo o los titulares de El Secretario Ejecutivo o los titulares de
los Departamentos, podrán asistir a las las Direcciones y Unidades Técnicas,
sesiones de los Consejos Distritales, para podrán asistir a las sesiones de los
tratar asuntos de su competencia, previa Consejos Distritales, para tratar asuntos de
petición que le hagan al Consejero su competencia, previa petición que le
Presidente del Consejo Distrital que hagan al Consejero Presidente del Consejo
corresponda, o que éste así lo solicite. Distrital que corresponda, o que éste así lo
solicite.
ARTÍCULO 73. … ARTÍCULO 73. …
I. … I. …
II. … II. …
III. Designar en caso de ausencia del III. Designar en caso de ausencia del
Secretario Fedatario, de entre el personal Secretario Fedatario, de entre el personal
del Instituto Estatal, a la persona que del Consejo Distrital, a la persona que
fungirá como Secretario del Consejo en la fungirá como Secretario del Consejo en la
sesión; sesión;
IV. a la XIII. … IV. a la XIII. …
XIV. Preparar la memoria técnica del XIV. Preparar la memoria técnica del
proceso electoral en el Distrito Electoral proceso electoral en el Distrito Electoral
correspondiente, remitiéndola a la correspondiente, remitiéndola a la
Dirección General del Instituto Electoral, Secretaría Ejecutiva del Instituto
antes de la entrada en receso del Consejo Electoral, antes de la entrada en receso del
Distrital respectivo, y Consejo Distrital respectivo, y
XV. …
ARTÍCULO 75.- Corresponde a los ARTÍCULO 75.- Corresponde a los
secretarios fedatarios de los consejos secretarios fedatarios de los consejos
distritales, las atribuciones y obligaciones distritales, las atribuciones y obligaciones
VI. Firmar junto con el Consejero VI. Firmar junto con el Consejero
Presidente, los acuerdos, certificaciones y Presidente, los acuerdos, resoluciones y
resoluciones que emita el Consejo; las actas de las sesiones del Consejo;
VII. … VII. …
VIII. … VIII. …
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento I. Ser ciudadano mexicano;
que no adquiera otra nacionalidad; II. a la IX. …
II. a la IX. …
deberán acreditar a sus representantes deberán acreditar a sus representantes
ante los Consejos Distritales, a más tardar ante los Consejos Distritales, a más
dentro de los veinte días siguientes a la tardar dentro de los veinte días
fecha de la sesión de instalación del siguientes a la fecha de la sesión de
Consejo Distrital de que se trate. Vencido instalación del Consejo Distrital de que
este plazo, los partidos políticos que no se trate.
431 de 597
hayan acreditado a sus representantes, no
formarán parte del Consejo respectivo
durante el proceso electoral.
ARTÍCULO 93.- Los Consejos ARTÍCULO 93.- Los Consejos
Distritales Electorales, remitirán al Distritales Electorales, remitirán al
Consejero Presidente del Consejo General Secretario Ejecutivo, dentro de las
y al Secretario Ejecutivo, dentro de las veinticuatro horas siguientes, copia
veinticuatro horas siguientes, copia certificada de los acuerdos tomados en
certificada de los acuerdos tomados en cada una de las sesiones.
cada una de las sesiones.
ARTÍCULO 96.- Los titulares de los ARTÍCULO 96.- Los titulares de las
Departamentos de Procesos Electorales, Direcciones, Unidades Técnicas y el
Administración, de Control Interno; de la Órgano Interno de Control no podrán
Unidad Tecnica de lo Contencioso tener otro empleo, cargo o comisión, con
Electoral; los coodinadores de Partidos excepción de las actividades docentes,
Políticos y Financiamiento, Jurídico, de científicas, culturales, de investigación o
Informática y Estadística Electoral, y el de beneficencia, siempre y cuando no
Notificador no podrán tener otro empleo, interfieran en el ejercicio de sus funciones.
cargo o comisión, con excepción de las
actividades docentes, científicas,
culturales, de investigación o de
beneficencia, siempre y cuando no
interfieran en el ejercicio de sus
funciones.
Los consejeros electorales de los Los consejeros electorales propietarios
Consejos Distritales, recibirán desde su de los Consejos Distritales, recibirán
instalación y hasta la entrada en receso, desde su instalación y hasta la entrada en
una dieta de asistencia mensual para receso, una dieta de asistencia mensual
cubrir los gastos que se generen por el para cubrir los gastos que se generen por
desempeño del cargo, que se calculará el desempeño del cargo, que se calculará
diariamente a razón de seis veces el diariamente a razón de nueve veces el
salario mínimo general vigente en el salario mínimo general vigente en el
Estado para los numerarios, y de tres Estado para el Consejero Presidente, y de
veces para los supernumerarios. seis veces para los demás consejeros
Estarán sujetos en lo conducente al propietarios. Estarán sujetos en lo
régimen de responsabilidades conducente al régimen de
administrativas previsto en esta Ley y responsabilidades administrativas previsto
podrán ser sancionados por el Consejo en esta Ley y podrán ser sancionados por
General por la violación en que incurran a el Consejo General por la violación en que
los principios rectores de la función incurran a los principios rectores de la
electoral. función electoral.
Cuando los consejeros electorales
suplentes sean habilitados para
participar en las actividades de los
432 de 597
consejos distritales, sin que esto
implique asumir la función de consejero
No existe correlativo propietario de manera definitiva,
percibirán una dieta de asistencia
equivalente a la fijada para los
consejeros propietarios, en razón del
tiempo que presten sus servicios.
ARTÍCULO 98.- Las relaciones ARTÍCULO 98.- Las relaciones laborales
laborales entre el Instituto Estatal y su entre el Instituto Estatal y su personal, se
personal, se regirá por lo dispuesto en este regirá por lo dispuesto en esta Ley, en el
Ley, y en lo no previsto por ésta, en la Ley Estatuto del Servicio Profesional
del Servicio Civil de los Trabajadores al Electoral Nacional y del Personal de la
Servicio de los Poderes del Estado y Rama Administrativa, y en lo no
Municipios de Baja California. previsto, en la Ley del Servicio Civil de los
Se considerarán servidores públicos de Trabajadores al Servicio de los Poderes
confianza, todo el personal del Instituto. del Estado y Municipios de Baja
… California. Se considerarán servidores
… públicos de confianza, todo el personal del
Instituto.
…
…
ARTÍCULO 100.- El personal del ARTÍCULO 100.- El personal del
Instituto Estatal por cada seis meses de Instituto Estatal gozará de vacaciones en
servicio consecutivo de manera anual, los términos que dispone la Ley del
gozará de diez días hábiles de vacaciones, Servicio Civil de los Trabajadores al
conforme al programa de vacaciones que Servicio de los Poderes del Estado y
para tal efecto apruebe la Secretaría Municipios de Baja California,
Ejecutiva. conforme al programa de vacaciones que
… para tal efecto apruebe la Secretaría
Ejecutiva.
…
ARTÍCULO 116.- El Consejo General ARTÍCULO 116.- El Consejo General
procederá a la revisión de los lineamientos procederá a la revisión de los lineamientos
o acuerdos a los que estarán sujetos los o acuerdos a los que estarán sujetos los
precandidatos, por conducto de la precandidatos, por conducto de la
Comisión del Régimen de Partidos Comisión del Régimen de Partidos
Políticos y Financiamiento, observando el Políticos, observando el siguiente
siguiente procedimiento: procedimiento:
… …
… …
I. a la III.… I. a la III.…
Los propietarios y suplentes de la fórmula Los propietarios y suplentes de la fórmula
de diputados, de la lista de diputados y de de diputados, y de la planilla de
433 de 597
la planilla de munícipes, a elegirse por el munícipes, a elegirse por el principio de
principio de mayoría relativa y por el mayoría relativa y por el principio de
principio de representación proporcional, representación proporcional, serán
serán considerados separadamente, salvo considerados separadamente, salvo para
para los efectos del voto válidamente los efectos del voto válidamente emitidos.
emitidos.
ARTÍCULO 140.- De la totalidad de ARTÍCULO 140.- De la totalidad de
solicitudes de registro de las candidaturas solicitudes de registro de las candidaturas
a diputados por el principio de mayoría a diputados por el principio de mayoría
relativa que presenten los partidos relativa que presenten los partidos
políticos o las coaliciones ante el Instituto, políticos o las coaliciones ante el Instituto,
deberá salvaguardar la paridad entre los deberá salvaguardar la paridad entre los
géneros mandatada en la Constitución del géneros mandatada en la Constitución del
Estado. Cuando el partido político o Estado. Cuando el partido político o
coalición participe con candidatos en la coalición participe con candidatos en la
totalidad de los distritos, ocho serán de un totalidad de los distritos, ocho serán de un
mismo género. mismo género.
Las listas de diputados por el principio de
representación proporcional se integrarán
por fórmulas de candidatos compuestas
cada una por un propietario y un suplente (Se suprime párrafo)
del mismo género, y se alternarán las
fórmulas de distinto género para
garantizar el principio de paridad hasta
agotar cada lista.
Las planillas de munícipes se integrarán Las planillas de munícipes se integrarán
alternando candidatos de género distinto, alternando candidatos de género distinto,
conforme a la fracción II del artículo 136 conforme a la fracción II del artículo 136
de esta Ley; asimismo, las candidaturas de esta Ley; asimismo, las candidaturas
para el cargo de presidente municipal para el cargo de presidente municipal
deberán ser distribuidas de forma deberán ser distribuidas de forma
igualitaria entre ambos géneros. igualitaria entre ambos géneros.
I. … I. …
a) … a) …
b) Las candidaturas a Gobernador, b) Las candidaturas a Gobernador y
planillas completas de munícipes y la lista planillas completas de munícipes, ante el
de cuatro candidatos a diputados por el Consejo General, y
principio de representación proporcional, II. En el año de la elección en que
ante el Consejo General, y solamente se renueve el Congreso del
II. En el año de la elección en que Estado y los Ayuntamientos, los
solamente se renueve el Congreso del candidatos serán registrados entre el
Estado y los Ayuntamientos, los veintiocho de marzo al ocho de abril, por
candidatos por ambos principios serán los órganos señalados en los incisos a) y b)
registrados entre el veintiocho de marzo al de la fracción anterior.
434 de 597
ocho de abril, por los órganos señalados Los partidos políticos o coaliciones,
en los incisos a) y b) de la fracción dentro del plazo señalado en este artículo,
anterior. podrán modificar o sustituir las solicitudes
Los partidos políticos o coaliciones, presentadas.
dentro del plazo señalado en este artículo, De la solicitud de registro de candidatos a
podrán modificar o sustituir las diputados por el principio de mayoría
solicitudes presentadas. relativa, se enviará copia al Consejo
De la solicitud de registro de candidatos a General.
diputados por el principio de mayoría
relativa, se enviará copia al Consejo
General.
En ningún caso, un partido político o (Se suprime párrafo)
coalición podrá registrar más de dos
candidatos a diputados por ambos
principios. En caso de que los partidos políticos o
coaliciones decidan presentar ante el
Consejo General, alguno o la totalidad
No existe correlativo de las solicitudes de registro de
candidatos a diputados por el principio
de mayoría relativa, deberán hacerlo a
más tardar tres días antes del
vencimiento de los plazos a que se
refiere este artículo.
I. … I. …
II. … II. …
III. El Consejero Presidente y el III. El Consejero Presidente y el
Secretario Fedatario del Consejo Electoral Secretario Fedatario del Consejo Electoral
correspondiente, una vez recibidas las correspondiente, una vez recibidas las
solicitudes de registro de candidaturas y solicitudes de registro de candidaturas y
hasta el vencimiento del plazo señalado en hasta el vencimiento del plazo señalado en
la fracción anterior, revisarán si se la fracción anterior, revisarán si se
cumplen con los requisitos a que se cumplen con los requisitos a que se
refieren los artículos 145 al 147 de esta refieren los artículos 145 al 147 de esta
Ley; si de esta revisión se advierte que se Ley; si de esta revisión se advierte que se
omitió el cumplimiento de uno o varios omitió el cumplimiento de uno o varios
requisitos, se notificará de inmediato al requisitos, se notificará de inmediato al
partido político o coalición solicitante, partido político o coalición solicitante,
para que hasta la conclusión del plazo para que hasta la conclusión del plazo
antes mencionado subsane el o los antes mencionado subsane el o los
requisitos; requisitos;
En caso de que la solicitud de registro de
candidaturas se presente el último día
para ello, de existir observaciones, la
autoridad competente deberá
435 de 597
No existe correlativo notificarlas al solicitante en un plazo no
mayor a doce horas para que las
horas contadas a partir de la
IV.… notificación correspondiente.
V. … IV.…
V. …
ARTÍCULO 150 BIS.- Los candidatos
registrados deberán presentar ante el
No existe correlativo Consejo General el manifiesto con los
compromisos de campaña, por lo menos
quince días antes de la jornada
electoral.
ARTÍCULO 150 TER.- El manifiesto de
No existe correlativo compromisos de campaña a que se
refiere el artículo anterior, deberá
contener, cuando menos, lo siguiente:
I. Apellido paterno, apellido materno,
nombre completo y firma o, en su caso,
huella dactilar del solicitante;
No existe correlativo II. Cargo de elección popular para el
que se postula el candidato;
III. Lista de compromisos de campaña,
acordes con las facultades y
obligaciones propias del cargo de
elección popular.
ARTÍCULO 150 QUATER.- El Consejo
General emitirá los lineamientos para
establecer:
No existe correlativo a) Los formatos en los que se deberán
registrar los compromisos de campaña,
y
b) La forma de difusión de los informes
anuales.
ARTÍCULO 150 QUINQUIES.- Todos
los candidatos que sean electos, durante
el ejercicio de su encargo deberán
No existe correlativo rendir un informe anual respecto del
cumplimiento de los compromisos de
campaña registrados ante el Consejo
General del Instituto.
ARTÍCULO 154.- El Consejo General, a ARTÍCULO 154.- El Consejo General, a
más tardar el día veinte de febrero del año más tardar el día veinte de febrero del año
de la elección, aprobará los topes de la elección, aprobará los topes máximos
máximos de gastos de campaña que pueda de gastos de campaña que pueda erogar
436 de 597
erogar cada partido político o coalición, cada partido político o coalición, en cada
en cada una de las elecciones, de la una de las elecciones, de la propuesta que
propuesta que le haya presentado la le haya presentado la Comisión del
Comisión de Partidos Políticos y Régimen de Partidos Políticos, bajo las
Financiamientos, bajo las siguientes siguientes reglas:
reglas: I. a la IV. …
I. a la IV. …
ARTÍCULO 168.- Los candidatos a los ARTÍCULO 168.- Los candidatos a los
cargos de elección popular deberán cargos de elección popular deberán
participar en los debates públicos, que participar en los debates públicos, que
organice el Instituto Electoral, bajo los organice el Instituto Electoral, bajo los
lineamientos y directrices que determine lineamientos y directrices que determine el
el Consejo General. Consejo General, los cuales deberá
… emitir a más tardar al inicio del periodo
En la elección de Gobernador se deberá de registro de candidaturas.
realizar por lo menos un debate …
obligatorio entre todos los candidatos a En la elección de Gobernador se deberán
ese cargo, el Consejo General definirá las realizar por lo menos dos debates
reglas, fechas y sede, respetando el obligatorios entre todos los candidatos a
principio de equidad entre los candidatos ese cargo, el Consejo General definirá las
y escuchando previamente la opinión de reglas, fechas y sede, respetando el
los partidos políticos y candidatos principio de equidad entre los candidatos y
independientes. escuchando previamente la opinión de los
… partidos políticos y candidatos
… independientes.
…
…
ARTÍCULO 190.- Las boletas para ARTÍCULO 190.- Las boletas para cada
cada una de las elecciones, contendrán: una de las elecciones, contendrán:
I. a la V. I. a la V.
VI. En la elección de Diputados, VI. En la elección de Diputados,
aparecerá en el anverso un recuadro que aparecerá en el anverso un recuadro
contenga el nombre del candidato a que contenga el nombre del candidato a
Diputado por el principio de mayoría Diputado por el principio de mayoría
relativa a propietario y el de su suplente, relativa a propietario y el de su
postulado por cada partido político; al suplente, postulado por cada partido
reverso la lista de los candidatos a político;
Diputados por el principio de VII. a la XI.
representación proporcional, señalando el
carácter de propietarios y suplentes;
VII. a la XI.
ARTÍCULO 193.- Los Consejeros ARTÍCULO 193.- Los Consejeros
Presidentes de los Consejos Distritales Presidentes de los Consejos Distritales
Electorales, con el apoyo del Electorales, con el apoyo de la Dirección
Departamento de Procesos Electorales, de Procesos Electorales, entregarán a
437 de 597
entregarán a cada presidente de mesa cada presidente de mesa directiva de
directiva de casilla, dentro de los cinco casilla, dentro de los cinco días previos al
días previos al anterior de la elección y anterior de la elección y contra el recibo
contra el recibo detallado detallado correspondiente:
correspondiente: I. a la IX. …
I. a la IX. …
… …
Asimismo recibirá un sello especial con la (Se suprime párrafo)
leyenda “Representación Proporcional” o
“R.P.”, para los efectos de lo dispuesto en
la fracción III del artículo 223 de esta Ley.
La tinta que se utilice para fijar el sello,
será de color que contraste con el del
marcador para votar.
ARTÍCULO 229.- El orden en que se ARTÍCULO 229.- El orden en que se
llevará el escrutinio y cómputo, será el llevará el escrutinio y cómputo, será el
siguiente: siguiente:
I. … I. …
II. … II. …
III. … III. …
IV. Para el caso de las casillas especiales, IV. SE DEROGA.
el de diputados de representación
proporcional.
ARTÍCULO 254.- Los consejos ARTÍCULO 254.- Los consejos
distritales electorales tendrán, a partir de distritales electorales tendrán, a partir de
las 8:00 horas del miércoles siguiente al las 8:00 horas del miércoles siguiente al
día de la jornada electoral y hasta siete día de la jornada electoral y hasta siete
días, inclusive, para hacer el cómputo de días, inclusive, para hacer el cómputo de
las elecciones de Diputados por el las elecciones de Diputados por el
principio de mayoría relativa, Munícipes, principio de mayoría relativa,
Gobernador y Diputados por el principio Munícipes y Gobernador, en los
de representación proporcional, en los términos del artículo 256 de esta Ley.
términos del artículo 256 de esta Ley. …
…
distritales electorales, en sesión previa a la distritales electorales, en sesión previa a la
jornada electoral podrán acordar, a efecto jornada electoral podrán acordar, a efecto
de que la sesión de cómputo sea de que la sesión de cómputo sea
ininterrumpida, que: ininterrumpida, que:
I. Los consejeros electorales numerarios I. Los consejeros electorales propietarios
se alternen con los supernumerarios; se alternen con los suplentes;
II. Se designe a los consejeros electorales II. Se designe a los consejeros electorales
que sustituirán al Consejero Presidente y que sustituirán al Consejero Presidente y a
al Secretario Fedatario, en las ausencias;
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III. … quien sustituirá al Secretario Fedatario,
IV. … en las ausencias;
… III. …
IV. …
…
ARTÍCULO 256.- El cómputo distrital ARTÍCULO 256.- El cómputo distrital de
de las elecciones de diputados por el las elecciones de diputados por el
principio de mayoría relativa, munícipes, principio de mayoría relativa,
Gobernador o diputados por el principio munícipes, y Gobernador se realizará
de representación proporcional, se sucesiva e ininterrumpidamente hasta
realizará simultáneamente, bajo el su conclusión, bajo el procedimiento
procedimiento siguiente: siguiente:
V. … V. …
Durante la apertura de paquetes
electorales conforme a lo señalado en los
incisos anteriores, el presidente o el
secretario del consejo distrital extraerá:
los escritos de protesta, si los hubiere; la
lista nominal correspondiente; la
relación de ciudadanos que votaron y no
aparecen en la lista nominal, así como
las hojas de incidentes y la demás
documentación que determine el
No existe correlativo Consejo General en acuerdo previo a la
jornada electoral. De la documentación
así obtenida, se dará cuenta al consejo
distrital, debiendo ordenarse conforme
a la numeración de las casillas. Las
carpetas con dicha documentación
quedarán bajo resguardo del presidente
del consejo para atender los
requerimientos que llegare a presentar
el Tribunal Electoral u otros órganos
VI. … del Instituto;
En caso del cómputo de la elección de VI. …
diputados por el principio de
representación proporcional, en los
distritos donde se haya instalado una
casilla especial, se procederá a añadir al
resultado del cómputo de diputados por el
principio de mayoría relativa, el resultado (Se elimina el párrafo)
que se tuviere en la casilla especial para
aquélla elección; la sumatoria constituirá
el cómputo distrital de la elección de
439 de 597
diputados por el principio de
representación proporcional. El acta para
esta elección deberá contener los
apartados para la sumatoria respectiva.
Se harán constar en el acta Se harán constar en el acta
circunstanciada de la sesión, los circunstanciada de la sesión, los
resultados del cómputo de la elección de resultados del cómputo de la elección de
diputados por el principio de mayoría diputados por el principio de mayoría
relativa, munícipes o Gobernador, y en su relativa, munícipes o Gobernador, así
caso la de diputados por el principio de como los incidentes que ocurrieren
representación proporcional, así como los durante la misma.
incidentes que ocurrieren durante la
misma.
El Consejo Distrital Electoral, una vez El Consejo Distrital Electoral, una vez
concluidos los cómputos distritales de las concluidos los cómputos distritales de las
elecciones de Munícipes, en su caso de elecciones de Munícipes y, en su caso de
Gobernador y de Diputados por el Gobernador enviará copia de las actas de
principio de representación proporcional, cómputo respectivas, al Consejo General.
enviará copia de las actas de cómputo
respectivas, al Consejo General.
ARTÍCULO 260.- Los consejeros ARTÍCULO 260.- Los consejeros
presidentes de los consejos distritales presidentes de los consejos distritales
electorales, fijarán en el exterior de los electorales, fijarán en el exterior de los
locales en que se ubiquen éstos últimos, al locales en que se ubiquen éstos últimos, al
término del cómputo, los resultados de la término del cómputo, los resultados de la
elección de Diputados por el principio de elección de Diputados por el principio
mayoría relativa, Munícipes, Gobernador de mayoría relativa, Munícipes y
y de Diputados por el principio de Gobernador en el distrito.
representación proporcional, en el distrito.
ARTÍCULO 262.- El Consejero ARTÍCULO 262.- El Consejero
Presidente del Consejo Distrital Electoral Presidente del Consejo Distrital Electoral
respectivo, integrará los expedientes del respectivo, integrará los expedientes del
cómputo distrital de la elección de cómputo distrital de la elección de
Munícipes, Gobernador y Diputados por Munícipes y Gobernador, con los
el principio de representación siguientes documentos:
proporcional, con los siguientes I. …
documentos: II. …
I. … III. Actas de cómputo de las casillas.
II. …
No existe correlativo
distritales electorales, una vez que los distritales electorales, una vez que
resultados de la elección de diputados de resueltos los medios de impugnación
mayoría relativa causen estado, enviarán interpuestos ante el Tribunal de Justicia
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los expedientes correspondientes al Electoral de la elección de diputados de
Consejo General, para efectos de la mayoría relativa causen estado, enviarán
asignación de diputados por el principio los expedientes correspondientes al
de representación proporcional. Consejo General, para efectos de la
… asignación de diputados por el principio de
…
ARTÍCULO 265.- El cómputo para ARTÍCULO 265.- El cómputo para
Munícipes, Gobernador y Diputados por Munícipes y Gobernador es el,
el principio de representación procedimiento por el cual el Consejo
proporcional, es el, procedimiento por el General determina, mediante la suma de
cual el Consejo General determina, los resultados anotados en las actas de los
mediante la suma de los resultados cómputos distritales, la votación obtenida
anotados en las actas de los cómputos para cada una de esas elecciones.
distritales, la votación obtenida para cada El Consejo General celebrará sesión a
una de esas elecciones. más tardar quince días posteriores a la
El Consejo General celebrará sesión a más jornada electoral, para hacer el
tardar quince días posteriores a la jornada cómputo de las elecciones de Munícipes
electoral, para hacer el cómputo de las y Gobernador.
elecciones de Munícipes y Gobernador. El
cómputo de la elección de diputados por
proporcional deberá realizarse una vez
que causen estado los resultados de la
elección de diputados de mayoría relativa.
ARTÍCULO 266.- Concluido el cómputo ARTÍCULO 266.- Concluido el cómputo
de las elecciones, el Consejo General de las elecciones, el Consejo General
procederá a: procederá a:
I. … I. …
II. … II. …
III. Declarar la validez de la elección de III. Extender las constancias de
diputados por el principio de asignación proporcional.
representación proporcional y extender
las constancias de asignación
proporcional.
Presidente del Consejo General, integrará Presidente del Consejo General, integrará
para cada elección un expediente de para cada elección un expediente de
cómputo de la elección de munícipes, de cómputo, para la elección de munícipes
Gobernador y de diputados por el y de Gobernador, con los siguientes
principio de representación proporcional, documentos originales o copias
con los siguientes documentos originales certificadas, según el caso:
o copias certificadas, según el caso: I. a la IV. …
I. a la IV. … …
…
441 de 597
Presidente del Consejo General, fijará en Presidente del Consejo General, fijará en
el exterior del local, al término de la el exterior del local, al término de la sesión
sesión de los cómputos, los resultados de de los cómputos, los resultados de cada
cada una de las elecciones de munícipes, una de las elecciones de munícipes y de
de Gobernador y de diputados por el Gobernador.

En caso, de presentarse impugnaciones, el En caso, de presentarse impugnaciones, el
Consejo General, hará la asignación una Consejo General, hará la asignación una
vez que cause estado. vez resueltos los medios de impugnación
interpuestos y a más tardar el 23 de julio
del año de la elección.
ARTÍCULO 305.- Si no estuviera ARTÍCULO 305.- Si no estuviera
presente el interesado en su domicilio, se presente el interesado en su domicilio, se
le dejará citatorio para hora fija del día le dejará citatorio con quien se encuentre
siguiente. En caso de que no espere, se le en el mismo, en caso de que las personas
hará notificación por cédula con la que se encuentren en el domicilio se
persona que se encuentre en el domicilio. niegue a recibir el citatorio, o no se
Si éste se encuentra cerrado o la persona encuentra nadie en el lugar, éste se
con la que se entiende la diligencia se fijará en un lugar visible del domicilio,
niegue a recibir la cédula, el Actuario o en cualquiera de los casos se fijará hora
Notificador la fijará junto con la copia del para el día siguiente. En caso de que no
auto o resolución, en un lugar visible del espere, se le hará notificación por cédula
domicilio, después de que se haya con la persona que se encuentre en el
cerciorado de que ahí tiene su domicilio, domicilio. Si éste se encuentra cerrado o la
asentando razón en autos. persona con la que se entiende la
diligencia se niegue a recibir la cédula, el
Actuario o Notificador la fijará junto con
la copia del auto o resolución, en un lugar
visible del domicilio, después de que se
haya cerciorado de que ahí tiene su
domicilio, asentando razón en autos.
ARTÍCULO 339.- Constituyen ARTÍCULO 339.- Constituyen
infracciones de los aspirantes, infracciones de los aspirantes,
precandidatos o candidatos a cargos de precandidatos o candidatos a cargos de
elección popular a la presente Ley: elección popular a la presente Ley:
I. … I. …
II. El incumplimiento de cualquiera de las II. La omisión de presentar los
disposiciones contenidas en esta Ley. compromisos de campaña en el plazo
señalado en la Constitución, y
No existe correlativo III. El incumplimiento de cualquiera de
las disposiciones contenidas en esta Ley.
442 de 597
ARTÍCULO 348.- Cuando el Consejo ARTÍCULO 348.- Cuando el Consejo
General conozca del incumplimiento por General conozca del incumplimiento por
parte de los notarios públicos a las parte de los notarios públicos a las
obligaciones que la presente Ley les obligaciones que la presente Ley les
impone, la Unidad Técnica de lo impone, la Dirección de Asuntos
Contencioso Electoral de la Secretaría Jurídicos de la Secretaría Ejecutiva
Ejecutiva integrará un expediente que se integrará un expediente que se remitirá a la
remitirá a la autoridad competente para autoridad competente para que proceda en
que proceda en los términos de la los términos de la legislación aplicable;
legislación aplicable; estos últimos estos últimos deberán comunicar al
deberán comunicar al Consejo General, Consejo General, las medidas que haya
las medidas que haya adoptado y las adoptado y las sanciones impuestas. En
sanciones impuestas. En todo caso, la todo caso, la autoridad competente
autoridad competente ordenará las ordenará las medidas cautelares a fin de
medidas cautelares a fin de que la que la conducta infractora cese de
conducta infractora cese de inmediato. inmediato.
Conocida la infracción, la Unidad Técnica Conocida la infracción, la Dirección de
de lo Contencioso Electoral de la Asuntos Jurídicos de la Secretaría
Secretaría Ejecutiva integrará un Ejecutiva integrará un expediente que será
expediente que será remitido al superior remitido al superior jerárquico de la
jerárquico de la autoridad infractora, para autoridad infractora, para que éste proceda
que éste proceda en los términos de ley. en los términos de ley.
… …
ARTÍCULO 359.- Son órganos ARTÍCULO 359.- Son órganos
competentes para la tramitación y competentes para la tramitación y
resolución del procedimiento resolución del procedimiento sancionador:
sancionador: I. …
I. … II. …
II. … III. La Dirección de Asuntos Jurídicos;
III. La Unidad Técnica de lo Contencioso IV. …
Electoral de la Secretaria Ejecutiva; V. …
IV. …
V. …
ARTÍCULO 366.- La queja o denuncia ARTÍCULO 366.- La queja o denuncia
deberá presentarse por escrito ante deberá presentarse por escrito ante
cualquier órgano del Instituto, cualquier órgano del Instituto, cumpliendo
cumpliendo los siguientes requisitos: los siguientes requisitos:
La queja o denuncia presentada, deberá La queja o denuncia presentada, deberá ser
ser remitida dentro del término de remitida dentro del término de cuarenta y
cuarenta y ocho horas a la Unidad Técnica ocho horas a la Dirección de Asuntos
de lo Contencioso para su trámite. Jurídicos para su trámite.
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ARTÍCULO 368.- La tramitación o ARTÍCULO 368. La tramitación o
substanciación de las quejas o denuncias, substanciación de las quejas o denuncias,
se sujetará a lo siguiente: se sujetará a lo siguiente:
I. Una vez recibida por la Unidad Técnica I. Una vez recibida por la Dirección de
de lo Contencioso, ésta verificará que se Asuntos Jurídicos, ésta verificará que se
hubieren cumplido los requisitos hubieren cumplido los requisitos
señalados en el presente Libro y cumplir señalados en el presente Libro y cumplir
con lo dispuesto en los artículos con lo dispuesto en los artículos anteriores.
anteriores. Si de la revisión que realice la Dirección
Si de la revisión que realice Unidad de Asuntos Jurídicos, se advierte la
Técnica de lo Contencioso, se advierte la actualización de alguna causa de
actualización de alguna causa de improcedencia, elaborará el acuerdo de
improcedencia, elaborará el acuerdo de desechamiento, que remitirá a la Comisión
desechamiento, que remitirá a la de Quejas y Denuncias para los efectos
Comisión de Quejas y Denuncias para los previstos en la presente sección.
efectos previstos en la presente sección. Si la Dirección de Asuntos Jurídicos
Si la Unidad Técnica de lo Contencioso advierte que la queja o denuncia no
Electoral advierte que la queja o denuncia contiene los requisitos indicados en las
no contiene los requisitos indicados en las fracciones III, IV y V del artículo 366 de
fracciones III, IV y V del artículo 366 de esta Ley, prevendrá al promovente para
esta que la subsane dentro del término
Ley, prevendrá al promovente para que la improrrogable de dos días, apercibiéndole
subsane dentro del término improrrogable de que si no lo hace se le desechará de
de dos días, apercibiéndole de que si no lo plano;
hace se le desechará de plano; II. La Dirección de Asuntos Jurídicos
II. contará con un plazo de cinco días para
La Unidad Técnica de lo Contencioso emitir el acuerdo de admisión o propuesta
contará con un plazo de cinco días para de desechamiento, contados a partir del día
emitir el acuerdo de admisión o propuesta en que reciba la queja o denuncia. En caso
de desechamiento, contados a partir del de que se hubiese prevenido al
día en que reciba la queja o denuncia. En promovente, a partir de la recepción del
caso de que se hubiese prevenido al desahogo de la prevención o de la fecha en
promovente, a partir de la recepción del la que termine el plazo sin que se hubiese
desahogo de la prevención o de la fecha desahogado la misma.
en la que termine el plazo sin que se Si dentro del plazo fijado para la admisión
hubiese desahogado la misma. de la queja o denuncia, la Dirección de
Si dentro del plazo fijado para la admisión Asuntos Jurídicos valora que deben
de la queja o denuncia, la Unidad Técnica dictarse medidas cautelares lo propondrá a
de lo Contencioso valora que deben la Comisión de Quejas y Denuncias para
dictarse medidas cautelares lo propondrá que ésta resuelva en un plazo de
a la Comisión de Quejas y Denuncias para veinticuatro horas lo conducente, a fin de
que ésta resuelva en un plazo de lograr la cesación de los actos o hechos
veinticuatro horas lo conducente, a fin de que constituyan la infracción, evitar la
lograr la cesación de los actos o hechos producción de daños irreparables, la
que constituyan la infracción, evitar la afectación de los principios que rigen los
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producción de daños irreparables, la procesos electorales, o la vulneración de
afectación de los principios que rigen los los bienes jurídicos tutelados por las
procesos electorales, o la vulneración de disposiciones contenidas en esta Ley.
los bienes jurídicos tutelados por las III. Si la queja o denuncia reúne los
disposiciones contenidas en esta Ley. requisitos establecidos en el presente
III. Si la queja o denuncia reúne los Libro, la Dirección de Asuntos Jurídicos
requisitos establecidos en el presente dictará la admisión correspondiente,
Libro, la Unidad Técnica de lo ordenando el emplazamiento al presunto
Contencioso dictará la admisión infractor, para que en un término de cinco
correspondiente, ordenando el días contados a partir del día siguiente al
emplazamiento al presunto infractor, para de la notificación, conteste por escrito lo
que en un término de cinco días contados que a su derecho convenga, ofreciendo las
a partir del día siguiente al de la pruebas que acrediten su defensa.
notificación, conteste por escrito lo que a En la admisión, o en su caso, al decretar el
su derecho convenga, ofreciendo las inicio del procedimiento oficioso, la
pruebas que acrediten su defensa. Dirección de Asuntos Jurídicos ordenará
En la admisión, o en su caso, al decretar el la práctica de las diligencias necesarias
inicio del procedimiento oficioso, la para el esclarecimiento de los hechos
Unidad Técnica de lo Contencioso controvertidos, partiendo de los elementos
Electoral ordenará la práctica de las de pruebas que obren en su poder;
diligencias necesarias para el IV. La Dirección de Asuntos Jurídicos al
esclarecimiento de los hechos admitir la contestación resolverá sobre la
controvertidos, partiendo de los admisión de las pruebas ofrecidas por las
elementos de pruebas que obren en su partes dentro de los dos días siguientes,
poder; ordenando la preparación y desahogo de
IV. La Unidad Técnica de lo Contencioso las mismas, para lo cual contará con un
Electoral al admitir la contestación período de quince días. En los casos en que
resolverá sobre la admisión de las pruebas la Dirección de Asuntos Jurídicos
ofrecidas por las partes dentro de los dos hubiere ordenado de oficio la práctica de
días siguientes, ordenando la preparación diligencias para el esclarecimiento de los
y desahogo de las mismas, para lo cual hechos, el plazo anterior se prorrogar por
contará con un período de quince días. En quince días más;
los casos en que la Unidad Técnica de lo V. En el plazo señalado en la fracción
Contencioso Electoral hubiere ordenado anterior, la Dirección de Asuntos
de oficio la práctica de diligencias para el Jurídicos cerrará instrucción, y procederá
esclarecimiento de los hechos, el plazo dentro de los diez días siguientes a
anterior se prorrogar por quince días más; elaborar el proyecto de resolución el cual
V.En el plazo señalado en la fracción remitirá dentro del término de tres días,
anterior, la Unidad Técnica de lo conjuntamente con el expediente original
Contencioso Electoral cerrará instrucción, formado con motivo de la queja o
y procederá dentro de los diez días denuncia, a la Comisión de Denuncias y
siguientes a elaborar el proyecto de Quejas para su conocimiento y estudio.
resolución el cual remitirá dentro del
término de tres días, conjuntamente con el
expediente original formado con motivo
445 de 597
de la queja o denuncia, a la Comisión de
Denuncias y Quejas para su conocimiento
y estudio.
ARTÍCULO 369.- Cuando durante la ARTÍCULO 369.- Cuando durante la
sustanciación del procedimiento sustanciación del procedimiento
sancionador la Unidad Técnica de lo sancionador la Dirección de Asuntos
Contencioso Electoral advierta hechos Jurídicos advierta hechos distintos al
distintos al objeto de ese procedimiento objeto de ese procedimiento que puedan
que puedan constituir distintas constituir distintas violaciones electorales,
violaciones electorales, o la o la responsabilidad de actores diversos a
responsabilidad de actores diversos a los los denunciados, podrá ordenar el inicio,
denunciados, podrá ordenar el inicio, de de oficio, de un nuevo procedimiento.
oficio, de un nuevo procedimiento. La Dirección de Asuntos Jurídicos
La Unidad Técnica de lo Contencioso llevara un registro y control de las quejas
Electoral llevara un registro y control de y denuncias que reciba, de las admitidas,
las quejas y denuncias que reciba, de las de las desechadas y de las que de oficio
admitidas, de las desechadas y de las que inicie, informando de ello al Consejo
de oficio inicie, informando de ello al General.
Consejo General.

I. Si el primer proyecto de la Unidad I. Si el primer proyecto de la Dirección de
Técnica de lo Contencioso propone el Asuntos Jurídicos propone el
desechamiento o sobreseimiento del desechamiento o sobreseimiento del
procedimiento, o la imposición de una procedimiento, o la imposición de una
sanción y la Comisión de Quejas y sanción y la Comisión de Quejas y
Denuncias está de acuerdo con el sentido Denuncias está de acuerdo con el sentido
del mismo, será turnado al Consejo del mismo, será turnado al Consejo
General para su estudio y votación. General para su estudio y votación.
II. En caso de no aprobarse el II. En caso de no aprobarse el
desechamiento o sobreseimiento, o la desechamiento o sobreseimiento, o la
imposición de una sanción, la Comisión imposición de una sanción, la Comisión de
de Quejas y Denuncias devolverá el Quejas y Denuncias devolverá el proyecto
proyecto a la Unidad Técnica de lo a la Dirección de Asuntos Jurídicos,
Contencioso, exponiendo las razones de exponiendo las razones de su devolución,
su devolución, o sugiriendo, en su caso, o sugiriendo, en su caso, las diligencias
las diligencias que estime pertinentes para que estime pertinentes para el
el perfeccionamiento de la investigación, perfeccionamiento de la investigación, y
y III. En un plazo no mayor a quince días
III. En un plazo no mayor a quince días después de la devolución del proyecto y
después de la devolución del proyecto y las consideraciones al respecto, la
las consideraciones al respecto, la Unidad Dirección de Asuntos Jurídicos emitirá
Técnica de lo Contencioso emitirá un un nuevo proyecto de resolución,
nuevo proyecto de resolución, debiendo debiendo considerar los razonamientos y
considerar los razonamientos y
446 de 597
argumentos que formule la Comisión de argumentos que formule la Comisión de
Quejas y Denuncias. Quejas y Denuncias.
… …
IV. Rechazarlo y ordenar a la Unidad IV. Rechazarlo y ordenar a la Dirección de
Técnica de lo Contencioso elaborar un Asuntos Jurídicos elaborar un nuevo
nuevo proyecto en el sentido de los proyecto en el sentido de los argumentos,
argumentos, consideraciones y consideraciones y razonamientos
razonamientos expresados por la mayoría, expresados por la mayoría, y
y V. …
V. … …
… …
…
ARTICULO 372.- Dentro de los ARTICULO 372.- Dentro de los procesos
procesos electorales, la Secretaría electorales, la Secretaría Ejecutiva del
Ejecutiva del Instituto, por conducto de la Instituto, por conducto de la Dirección de
Unidad Técnica de lo Contencioso, Asuntos Jurídicos, instruirá el
instruirá el procedimiento especial procedimiento especial establecido en la
establecido en la presente sección, cuando presente sección, cuando se denuncie la
se denuncie la comisión de conductas, no comisión de conductas, no relacionadas
relacionadas con radio y televisión, que: con radio y televisión, que:
ARTÍCULO 374.- La denuncia deberá ARTÍCULO 374.- La denuncia deberá
I. a la VI.… I. a la VI.…
El órgano del Instituto que reciba o El órgano del Instituto que reciba o
promueva la denuncia la r emitirá promueva la denuncia la remitirá
inmediatamente a la Unidad Técnica de lo inmediatamente a la Dirección de
Contencioso, para que ésta la examine Asuntos Jurídicos, para que ésta la
junto con las pruebas aportadas. examine junto con las pruebas aportadas.
ARTÍCULO 375.- La denuncia será ARTÍCULO 375.- La denuncia será
desechada de plano por la Unidad Técnica desechada de plano por la Dirección de
de lo Contencioso, sin prevención alguna, Asuntos Jurídicos, sin prevención
cuando: alguna, cuando:
ARTÍCULO 376.- La Unidad Técnica de ARTÍCULO 376.- La Dirección de
lo Contencioso deberá admitir o desechar Asuntos Jurídicos deberá admitir o
la denuncia en un plazo no mayor a desechar la denuncia en un plazo no mayor
veinticuatro horas posteriores a su a veinticuatro horas posteriores a su
recepción. En caso de desechamiento, recepción. En caso de desechamiento,
notificará al denunciante su resolución, notificará al denunciante su resolución,
por el medio más expedito a su alcance por el medio más expedito a su alcance
dentro del plazo de doce horas; tal dentro del plazo de doce horas; tal
resolución deberá ser confirmada por resolución deberá ser confirmada por
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escrito y se informará al Tribunal Estatal, escrito y se informará al Tribunal Estatal,
para su conocimiento. para su conocimiento.
ARTÍCULO 377.- Cuando la Unidad ARTÍCULO 377.- Cuando la Dirección
Técnica de lo Contencioso admita la de Asuntos Jurídicos admita la denuncia,
denuncia, emplazará al denunciante y al emplazará al denunciante y al denunciado
denunciado para que comparezcan a una para que comparezcan a una audiencia de
audiencia de pruebas y alegatos, que pruebas y alegatos, que tendrá lugar dentro
tendrá lugar dentro del plazo de cuarenta del plazo de cuarenta y ocho horas
y ocho horas posteriores a la admisión. En posteriores a la admisión. En el escrito
el escrito respectivo se le informará al respectivo se le informará al denunciado
denunciado de la infracción que se le de la infracción que se le imputa y se le
imputa y se le correrá traslado de la correrá traslado de la denuncia con sus
denuncia con sus anexos. anexos.
Si la Unidad Técnica de lo Contencioso Si la Dirección de Asuntos Jurídicos
considera necesaria la adopción de considera necesaria la adopción de
medidas cautelares, las propondrá a la medidas cautelares, las propondrá a la
Comisión de Quejas y Denuncias dentro Comisión de Quejas y Denuncias dentro
del mismo plazo de cuarenta y ocho horas, del mismo plazo de cuarenta y ocho horas,
en los términos establecidos en la fracción en los términos establecidos en la fracción
II del artículo 368 de esta Ley. Esta II del artículo 368 de esta Ley. Esta
decisión podrá ser impugnada ante el decisión podrá ser impugnada ante el
Tribunal Electoral. Tribunal Electoral.
ARTÍCULO 378.- La audiencia de ARTÍCULO 378.- La audiencia de
pruebas y alegatos se llevará a cabo de pruebas y alegatos se llevará a cabo de
manera ininterrumpida, en forma oral y manera ininterrumpida, en forma oral y
será conducida por la Unidad Técnica de será conducida por la Dirección de
lo Contencioso, debiéndose levantar Asuntos Jurídicos, debiéndose levantar
constancia de su desarrollo. constancia de su desarrollo.
… …
… …
I. Abierta la audiencia, se dará el uso de la I. Abierta la audiencia, se dará el uso de la
voz al denunciante a fin de que, en una voz al denunciante a fin de que, en una
intervención no mayor a treinta minutos, intervención no mayor a treinta minutos,
resuma el hecho que motivó la denuncia y resuma el hecho que motivó la denuncia y
haga una relación de las pruebas que a su haga una relación de las pruebas que a su
juicio la corroboran. En caso de que el juicio la corroboran. En caso de que el
procedimiento se haya iniciado en forma procedimiento se haya iniciado en forma
oficiosa la Unidad Técnica de lo oficiosa la Dirección de Asuntos
Contencioso actuará como denunciante; Jurídicos actuará como denunciante;
II. … II. …
III. La Unidad Técnica de lo Contencioso III. La Dirección de Asuntos Jurídicos
resolverá sobre la admisión de pruebas y resolverá sobre la admisión de pruebas y
acto seguido procederá a su desahogo, y acto seguido procederá a su desahogo, y
IV. Concluido el desahogo de las pruebas, IV. Concluido el desahogo de las pruebas,
la Unidad Técnica de lo Contencioso la Dirección de Asuntos Jurídicos
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Electoral concederá en forma sucesiva el concederá en forma sucesiva el uso de la
uso de la voz al denunciante y al voz al denunciante y al denunciado, o a sus
denunciado, o a sus representantes, representantes, quienes podrán alegar en
quienes podrán alegar en forma escrita, o forma escrita, o verbal por una sola vez y
verbal por una sola vez y entiempo no en tiempo no mayor a quince minutos cada
mayor a quince minutos cada uno. uno.
ARTÍCULO 379.- Celebrada la ARTÍCULO 379.- Celebrada la
audiencia, la Unidad Técnica de lo audiencia, la Dirección de Asuntos
Contencioso deberá turnar de forma Jurídicos deberá turnar de forma
inmediata el expediente completo, inmediata el expediente completo,
exponiendo en su caso, las medidas exponiendo en su caso, las medidas
cautelares y demás diligencias que se cautelares y demás diligencias que se
hayan llevado a cabo, al Tribunal hayan llevado a cabo, al Tribunal
Electoral, así como un informe Electoral, así como un informe
circunstanciado. circunstanciado.
… …
… …
I. … I. …
II. El Consejero Presidente del Consejo II. El Consejero Presidente del Consejo
Distrital ejercerá, en lo conducente, las Distrital ejercerá, en lo conducente, las
facultades señaladas en la presente facultades señaladas en la presente sección
sección para la Unidad Técnica de lo para la Dirección de Asuntos Jurídicos,
Contencioso, conforme al procedimiento conforme al procedimiento y dentro de los
y dentro de los plazos que se señalan en la plazos que se señalan en la misma, y
misma, y III. …
III. …
ARTICULO 385.- En los casos de ARTICULO 385.- En los casos de

denuncias o quejas dentro del proceso denuncias o quejas dentro del proceso
electoral, que sean competencia de los electoral, que sean competencia de los
Consejos Distritales, y que estos no Consejos Distritales, y que estos no
estuvieren instalados, corresponderá a la estuvieren instalados, corresponderá a la
Unidad Técnica de lo Contencioso la Dirección de Asuntos Jurídicos la
tramitación correspondiente. tramitación correspondiente.
ARTÍCULO 386.- Para los efectos de ARTÍCULO 386.- Para los efectos de esta
esta Ley, se consideran servidores Ley, se consideran servidores públicos del
públicos del Instituto Electoral los Instituto, el Consejero Presidente, los
Consejeros Presidentes, Consejeros Consejeros Electorales del Consejo
Electorales, Secretarios Fedatarios de los General, así como los de los Consejos
Consejos Distritales, el Secretario Electorales Distritales y los Secretarios
Ejecutivo, los jefes de departamento, los Fedatarios de éstos, el Secretario
funcionarios y empleados, y en general, Ejecutivo, el Titular del Órgano Interno
toda persona que desempeñe un empleo, de Control, los Titulares de las
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cargo o comisión de cualquier naturaleza Direcciones y Unidades Técnicas, los
en el Instituto, quienes serán responsables Jefes de Departamento, los funcionarios y
por los actos u omisiones en que incurran empleados y, en general, toda persona que
en el desempeño de sus respectivas desempeñe un empleo, cargo o comisión
funciones. de cualquier naturaleza en el Instituto,
Los Consejeros Electorales Estatales quienes serán responsables por los actos u
estarán sujetos al régimen de omisiones en que incurran en el
responsabilidades de los servidores desempeño de sus respectivas funciones.
públicos en los términos del Título Cuarto Los Consejeros Electorales Estatales
de la Constitución Política de los Estados estarán sujetos al régimen de
Unidos Mexicanos y solo podrán ser responsabilidades de los servidores
removidos de su cargo de conformidad públicos en los términos del Título
con lo dispuesto por la Ley General de Octavo de la Constitución del Estado, y
Instituciones y Procedimientos solo podrán ser removidos de su cargo por
Electorales. el Consejo General Electoral del Instituto
Los servidores públicos integrantes del Nacional Electoral por las causas graves
Servicio Profesional Electoral Local, que establezca la Ley respectiva.
estarán sujetos al régimen de Los servidores públicos integrantes del
responsabilidades en los términos y Servicio Profesional Electoral Nacional,
condiciones que establezca el Estatuto del estarán sujetos al régimen de
Servicio Profesional Electoral respectivo. responsabilidades en los términos y
condiciones que establezca el Estatuto del
Servicio Profesional Electoral respectivo.
ARTÍCULO 387.- Compete al Consejo ARTÍCULO 387.- Compete al Órgano
General y a la Comisión de Control Interno de Control del Instituto Estatal
Interno, conocer y resolver de las Electoral, la investigación,
responsabilidades administrativas que substanciación y calificación de las
cometan los sujetos referidos en el faltas administrativas en los términos de
artículo anterior, así como aplicar las lo dispuesto en esta Ley y en la Ley de
sanciones en los términos dispuestos en el Responsabilidades Administrativas del
presente Título. Estado de Baja California.
Tratándose de actos u omisiones que
hayan sido calificados como faltas
administrativas no graves, el Órgano
Interno de Control será competente
para iniciar, substanciar y resolver los
procedimientos de responsabilidad
administrativa en los términos previstos
en la Ley de la materia.
ARTÍCULO 388.- Serán causas de ARTÍCULO 388.- Serán faltas
responsabilidad para los servidores administrativas para los servidores
públicos del Instituto Electoral: públicos del Instituto Estatal Electoral las
I. a la X. … siguientes:
XI. Realizar nombramientos, I. a la X. …
promociones o ratificaciones infringiendo
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las disposiciones generales XI. Otorgar nombramientos,
correspondientes; promociones o ratificaciones infringiendo
XII. a la XIV. … las disposiciones generales
XV. Las previstas, en lo conducente, en correspondientes;
los artículos 46 y 47 de la Ley de XII. a la XIV. …
Responsabilidades de los Servidores XV. No someterse anualmente al
Públicos del Estado de Baja California, y examen para la detección de drogas de
XVI. Las demás que determine la presente abuso de conformidad con lo dispuesto
Ley y los ordenamientos que resulten en el artículo 92 de la Constitución
aplicables. Política del Estado de Baja California;
XVI. Las previstas en lo conducente en
el artículo 7 de la Ley de
Responsabilidades Administrativas del
Estado de Baja California;
XVII. El incumplimiento a las
obligaciones establecidas en el artículo
49 de la Ley de Responsabilidades
Administrativas del Estado de Baja
No existe correlativo California;
XVIII. Las previstas en lo conducente
en el capítulo II del Título Tercero de la
Ley de Responsabilidades
California.
XIX. Las demás que determine la presente
Ley y los ordenamientos que resulten
aplicables.
ARTÍCULO 389.- El procedimiento para ARTÍCULO 389.- Para la
determinar las responsabilidades de los determinación de las responsabilidades
servidores públicos del Instituto Electoral administrativas de los servidores
a que se refiere este Título se iniciará de públicos del Instituto por la comisión de
oficio o a petición de parte, por queja o faltas administrativas graves o no
denuncia, presentada por cualquier graves, o de los particulares vinculados
persona, por el servidor público que tenga con faltas administrativas graves, el
conocimiento de los hechos o, en su caso Órgano Interno de Control se sujetará
por el Ministerio Público. Las al régimen y procedimientos
responsabilidades administrativas a que se establecidos en la Ley de
refiere este artículo, prescribirán en tres Responsabilidades Administrativas del
años; plazo que se interrumpe con el inicio Estado de Baja California.
del procedimiento sancionador Cuando la responsabilidad se atribuya al
respectivo. Consejero Presidente y Consejeros
Cuando la responsabilidad se atribuya al Electorales del Consejo General Electoral,
Consejero Presidente y Consejeros o a cualquier servidor público integrante
Electorales del Consejo General, o a del Servicio Profesional Electoral, la
cualquier servidor público integrante del denuncia o investigación
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Servicio Profesional Electoral Local, la correspondiente se remitirá al Instituto
queja, denuncia o investigación Nacional Electoral para los efectos
correspondiente se remitirá al Instituto conducentes.
Nacional Electoral para los efectos
conducentes.
ARTÍCULO 390.- A falta de disposición ARTÍCULO 390.- SE DEROGA.
expresa en el presente capítulo, serán de
aplicación supletoria, en lo conducente, la
Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos de aplicación en el
estado.
ARTÍCULO 391.- Para el cumplimiento ARTÍCULO 391.- Para el cumplimiento
de sus atribuciones, la Comisión de de sus atribuciones, el Órgano Interno de
Control Control, podrá llevar a cabo
Interno, a través del Departamento de investigaciones debidamente motivadas o
Control Interno, podrá llevar a cabo auditorías respecto de las conductas de los
investigaciones debidamente motivadas o servidores públicos que puedan constituir
auditorías respecto de las conductas de los faltas administrativas, para lo cual éstos,
servidores públicos que puedan constituir deberán proporcionar la información y
responsabilidades administrativas, para lo documentación que le sean requeridas.
cual éstos, deberán proporcionar la
información y documentación que le sean
requeridas.
ARTÍCULO 392.- Las quejas o ARTÍCULO 392.- La investigación por
denuncias que se presenten de oficio o a la presunta responsabilidad de faltas
petición de parte, deberán estar apoyadas administrativas iniciará de oficio, por
en elementos probatorios suficientes para denuncia presentada por cualquier
establecer la existencia de la infracción y persona o derivado de las auditorías
presumir la responsabilidad del servidor practicadas. Las denuncias podrán ser
público denunciado. anónimas.
No serán admisibles quejas o denuncias La denuncia deberá contener los datos o
anónimas. indicios que permitan advertir la
presunta responsabilidad
administrativa por la comisión de faltas
administrativas, y podrán ser
presentadas en los términos que
establece la Ley de la materia.
ARTÍCULO 393.- Son causas de ARTÍCULO 393.- Serán causas de
improcedencia o sobreseimiento de la improcedencia del procedimiento de
queja o denuncia, las siguientes: responsabilidad administrativa las
I. De improcedencia, cuando: previstas en la Ley de
a) Se trate de actos u omisiones imputados Responsabilidades Administrativas del
a una misma persona que hayan sido Estado de Baja California
materia de otra queja o denuncia ante la
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Comisión de Control Interno y que
cuenten con resolución definitiva;
b) Se denuncien actos u omisiones de los
que la Comisión de Control Interno
resulte incompetente para conocer, y
c) Los actos u omisiones denunciados no
constituyan causas de responsabilidad en
los términos de este ordenamiento.
II. De sobreseimiento, cuando:
a) Habiendo sido recibida la queja o
denuncia, sobrevenga una causa de
improcedencia, y
b) Cuando el denunciante presente escrito
de desistimiento, siempre y cuando se
exhiba antes de que se dicte resolución.
En ningún caso procederá el
sobreseimiento cuando se trate de
infracciones graves.
El estudio de las causas de improcedencia
o sobreseimiento de la queja o denuncia
será de oficio.
ARTÍCULO 394.- La recepción, trámite ARTÍCULO 394.- SE DEROGA.
y resolución de las quejas y denuncias que
se presenten en contra de cualquier
servidor público del Instituto Electoral,
por incumplimiento de sus obligaciones,
se sujetará a las siguientes normas:
I. Deberán presentarse por escrito ante la
Comisión de Control Interno; si encuadra
en alguna de las causas de improcedencia
y sobreseimiento referidas en el artículo
anterior, dictará el acuerdo
correspondiente;
II. La investigación administrativa, se
iniciará de oficio, mediante queja o
denuncia que se haga por parte de
cualquier persona o como resultado de las
revisiones o auditorías que se practiquen
por la autoridad competente;
III. En el auto de inicio se ordenará la
práctica de todas las diligencias
necesarias tendientes a la integración de la
investigación administrativa
correspondiente, recabando los medios de
prueba que sean bastantes y suficientes y
453 de 597
la práctica de diligencias, inclusive de
aquellas necesarias para la integración de
la misma, constituyendo ambas fases el
período de investigación administrativa;
IV. Concluida la etapa de investigación
administrativa y de existir elementos
suficientes que establezcan la presunción
de que el acto u omisión constituye una
infracción administrativa y la presunta
responsabilidad del servidor público por
incumplimiento en las obligaciones y
prohibiciones establecidas en la presente
Ley, se iniciará el procedimiento previsto
en el artículo siguiente; en caso contrario
la Comisión de Control Interno dictará el
acuerdo de no inicio de procedimiento
administrativo y se archivará el asunto
como totalmente concluido, y
V. El acuerdo de inicio de procedimiento,
improcedencia, sobreseimiento, o de no
inicio, deberá notificarse al quejoso o a la
autoridad por la cual se haya tenido
conocimiento de la queja o denuncia.
ARTÍCULO 395.- El procedimiento ARTÍCULO 395.- SE DEROGA.
administrativo de responsabilidad estará a
cargo del Departamento de Control
Interno y se sujetará, además de las
normas previstas en el artículo anterior, a
lo siguiente:
I. Se iniciará con el acuerdo que dicte la
Comisión de Control Interno, teniendo
por radicada la queja, el acta
administrativa o el instrumento
correspondiente en el que consten los
hechos que presuman la responsabilidad
administrativa;
II. El Departamento de Control Interno,
citará al presunto responsable a una
audiencia, haciéndole saber la
responsabilidad o responsabilidades que
se le imputen, el lugar, día y hora en que
tendrá verificativo dicha audiencia, y su
derecho a ofrecer pruebas y alegar en la
misma lo que a su derecho convenga, por
sí o por medio de un defensor.
454 de 597
Entre la fecha de citación y la audiencia
deberá mediar un plazo no menor de cinco
ni mayor de quince días hábiles;
III. El Departamento de Control Interno,
dentro de los dos días siguientes a que
concluya la audiencia referida en la
fracción anterior, deberá calificar las
pruebas, procediendo al desahogo de las
que resulten admisibles y que requiera
preparación o diligencia para ello; mismas
que deberán desahogarse en un plazo no
mayor de treinta días naturales;
IV. Si del resultado de la audiencia no se
desprenden elementos suficientes para
resolver o se advierten otros que
impliquen nueva responsabilidad
administrativa a cargo del presunto
responsable o de otras personas, se podrá
disponer la práctica de investigaciones y
acordar, en su caso, la celebración de otra
u otras diligencias, y
V. Cuando no existan pruebas pendientes
de desahogo, el Departamento de Control
Interno declarará cerrado el periodo de
instrucción, y procederá a remitir el
expediente a la Comisión de Control
Interno quien dictara la resolución dentro
de los veinte días naturales siguientes,
sobre la existencia o no de
responsabilidad administrativa, y en su
caso, impondrá al servidor público
responsable la sanción que corresponda.
La audiencia establecida en la fracción II
de este artículo, será privada. La
resolución que se emita se notificará de
manera personal al servidor público sujeto
a procedimiento, y por oficio al órgano
que corresponda cumplimentar las
resoluciones.
ARTÍCULO 396.- Con excepción del ARTÍCULO 396.- SE DEROGA.
Secretario Ejecutivo, Consejeros
Presidentes y Consejeros Electorales de
los Consejos Distritales, la Comisión de
Control Interno podrá determinar la
suspensión temporal del presunto
455 de 597
responsable de su cargo, empleo o
comisión, siempre que así convenga para
la conducción o continuación de las
investigaciones y se trate de conductas
graves; la suspensión cesará cuando así lo
resuelva la propia Comisión de Control
Interno. La suspensión temporal no
prejuzga sobre la responsabilidad que se
impute al servidor público, lo cual se hará
constar expresamente en la resolución
respectiva.
Si el servidor público suspendido
temporalmente no resultare responsable
de la falta que se le imputa, será restituido
en el goce de sus derechos y se le cubrirán
las percepciones que debió haber recibido
durante el tiempo suspendido.
ARTÍCULO 397.- Cuando se compruebe ARTÍCULO 397.- La ejecución de las
la existencia de la infracción motivo de la sanciones por faltas administrativas no
denuncia, la Comisión de Control Interno graves se llevará a cabo por el Órgano
impondrá la sanción que corresponda y Interno de Control conforme se
dictará las medidas para su corrección o disponga en la resolución respectiva y
remedio inmediato. de conformidad con la Ley de la
materia.
ARTÍCULO 398.- Las sanciones que ARTÍCULO 398.- En los casos de
podrá imponer la Comisión de Control responsabilidades administrativas
Interno, atendiendo a la gravedad de la distintas a las que son competencia del
falta, consistirán en: Tribunal de Justicia Administrativa, el
I. … Órgano Interno de Control del
II. Instituto, en términos de lo dispuesto en
Sanción económica o pecuniaria, en los la Ley de Responsabilidades
términos de la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado, impondrá
de los Servidores Públicos, aplicable en el las sanciones administrativas
Estado; siguientes:
III. Suspensión del encargo hasta por I. …
sesenta días, sin goce de salario o II. Suspensión del empleo, cargo o
contraprestación que reciba con motivo de comisión;
su encargo; III. Destitución de su empleo, cargo o
comisión; y
IV. Inhabilitación temporal para
No existe correlativo. desempeñar empleos, cargos o
comisiones en el servicio público y para
participar en adquisiciones,
arrendamientos, servicios u obras
públicas.
456 de 597
Corresponde al Consejo General del
Instituto Electoral resolver en definitiva y
a propuesta de la Comisión de Control
Interno, sobre la aplicación de las
sanciones de Destitución del Puesto e
Inhabilitación en los términos de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores
Públicos de aplicación en el Estado.
El Consejo General del Instituto Electoral
podrá modificar la propuesta de la
Comisión de Control Interno ordenando
en su caso la imposición de cualquiera de
las sanciones contempladas en la
fracciones I, II y III.
ARTÍCULO 399.- Las faltas serán ARTÍCULO 399.- Las faltas serán
valoradas y, en su caso sancionadas, de valoradas y, en su caso sancionadas, de
conformidad con los criterios conformidad con los criterios establecidos,
establecidos, en lo conducente, en la Ley en lo conducente, en la Ley de
de Responsabilidades de los Servidores Responsabilidades Administrativas de
Públicos de aplicación en el estado. aplicación en el Estado.
En todo caso, se considerarán como faltas En todo caso, se considerarán como
graves, el incumplimiento a lo dispuesto faltas graves, las señaladas en las
por las fracciones IV, V, X, y XVI del fracciones de la I a la VI, IX y XI, del
artículo 46, el incumplimiento a lo artículo 388 de esta Ley.
dispuesto por las fracciones II, IV, V, VI,
VII, VIII, IX, XIII y XVI del artículo 47,
ambos de la Ley de Responsabilidades de
los Servidores Públicos de aplicación en
el estado, así como las causas señaladas en
las fracciones I a la VI, IX y XI, del
artículo 388 de esta Ley.
ARTÍCULO 400.- La ejecución de las ARTÍCULO 400.- Corresponde al
sanciones previstas en el artículo398 de Órgano Interno de Control imponer las
esta Ley, se realizará de la siguiente sanciones por faltas administrativas no
manera: graves. El Órgano Interno de Control
I. La amonestación, ya sea pública o podrá abstenerse de imponer la sanción
privada, y la inhabilitación en todos los que corresponda en los términos
casos, serán aplicadas por el Presidente de previstos en la Ley de
la Comisión de Control Interno; Responsabilidades Administrativas de
II.-Las correspondientes a las de sanción aplicación en el Estado.
económica o pecuniaria, suspensión del
encargo y destitución del puesto, se
aplicarán por:
457 de 597
a) El Consejero Presidente del Consejo
General, cuando el servidor público
sancionado sea:
1. Consejeros electorales de los Consejos
Distritales;
2. Consejero Presidente o Secretario
Fedatario de algún Consejo Distrital
Electoral;
3. Secretario Ejecutivo del Instituto
Electoral;
4. Demás personal adscrito a las oficinas
del Consejo General.
b) El Secretario Ejecutivo del Instituto
Electoral, cuando el servidor público
sancionado esté adscrito a éste;
c) El Presidente de la Comisión de Control
Interno, cuando se trate de personal a su
cargo.
III. El Presidente de la Comisión de
Control Interno podrá ejecutar las
sanciones impuestas, cuando quien esté
obligado a hacerlo en los términos de la
fracción que antecede no lo haga, sin
perjuicio de la sanción que corresponda.
La ejecución de las sanciones se realizará
de inmediato por ser de orden público, en
los términos de las resoluciones que las
contengan.
El Presidente de la Comisión de Control
Interno comunicará por oficio la sanción a
quien deba ejecutarla, debiendo dar
cuenta este último del cumplimiento a lo
ordenado, con las constancias respectivas.
La ejecución de la suspensión temporal a
que se refiere el artículo 396 de esta Ley,
se llevará a cabo por quien está facultado
para ejecutar la sanción prevista en la
fracción III del artículo 398.
Las resoluciones por las que se impongan
sanciones administrativas podrán ser
impugnadas a través del recurso de
inconformidad previsto en esta Ley.
ARTÍCULO 401.- La Comisión de ARTÍCULO 401.- El Órgano Interno de
Control Interno del Consejo General, para Control del Instituto Estatal es un
los efectos de esta Ley y la Ley de órgano dotado de autonomía técnica y
458 de 597
Responsabilidades de los Servidores de gestión para decidir sobre su
Públicos de aplicación en el estado, es el funcionamiento y resoluciones. Tendrá
órgano de control interno del Instituto a su cargo prevenir, corregir, investigar
Electoral, con las funciones y atribuciones y calificar los actos u omisiones que
que de ellas deriven. pudieran constituir faltas
administrativas de servidores públicos
del Instituto, el cual tendrá facultad
para sancionar aquellas causas distintas
a las que son competencia del Tribunal
Estatal de Justicia Administrativa.
Asimismo, tendrá a su cargo la
fiscalización de todos los ingresos y
egresos del Instituto, el cual mantendrá
la coordinación técnica necesaria con la
Auditoría Superior del Estado.
El Órgano Interno de Control deberá
inscribir y mantener actualizada la
información correspondiente del
Sistema de evaluación patrimonial, de
declaración de intereses y constancia de
presentación de declaración fiscal de
todos los servidores públicos del
Instituto.
En su desempeño el Órgano Interno de
Control se sujetará a los principios de
certeza, legalidad, independencia,
imparcialidad, objetividad y
transparencia.
ARTÍCULO 402.- El Titular del ARTÍCULO 402.- El titular del Órgano
Departamento de Control Interno fungirá Interno de Control tendrá un nivel
como Secretario Técnico de la Comisión jerárquico equivalente a Titular de
de Control Interno, contará con el Dirección, y será designado por el
personal necesario para el ejercicio de sus Consejo General, a propuesta del
funciones. En su desempeño la Comisión Consejero Presidente, con la
y el Departamento de Control Interno se aprobación de las dos terceras partes de
sujetarán a los principios de sus integrantes, estará adscrito
imparcialidad, legalidad, objetividad, administrativamente al Consejo
certeza, honestidad, exhaustividad y General, durará en su encargo cuatro
transparencia. años y podrá ser reelecto por una sola
vez.
ARTÍCULO 403.- Corresponde al ARTÍCULO 403.- El Órgano Interno de
Departamento de Control Interno, recibir Control contará dentro de su estructura
y resguardar las declaraciones orgánica, con una Unidad de
patrimoniales que deban presentar los Investigación, una Unidad de
servidores públicos del Instituto Electoral, Sustanciación y Resolución, una Unidad
459 de 597
a partir del nivel de jefe de departamento, de Información, Control y
conforme a los formatos y Cumplimiento de Obligaciones
procedimientos que establezca la propia Administrativas de Servidores Públicos,
Comisión de Control Interno. Serán y una Unidad de Auditoría, Gestión y
aplicables en lo conducente las normas Control Interno.
establecidas en la Ley de Responsabilidad
aplicable.
ARTÍCULO 404.- El Titular del ARTÍCULO 404.- El titular del Órgano
Departamento de Control Interno deberá Interno de Control deberá reunir,
intervenir en los procesos de entrega y además de los requisitos que esta Ley
recepción por inicio o conclusión de establece para ser Secretario Ejecutivo
encargo de los servidores públicos que o Titular de Dirección o de Unidad
corresponda. Técnica del Instituto Electoral, los
siguientes:
I. No ser Consejero Electoral de
cualquiera de los consejos electorales
del Instituto, salvo que se haya separado
del cargo tres años antes del día de la
designación;
II. Gozar de buena reputación y no
haber sido condenado por delito
intencional que amerite pena corporal
de más de un año de prisión; pero si se
tratara de robo, fraude, falsificación,
abuso de confianza u otro que afecte la
buena fama en el concepto público, ello
lo inhabilitará para el cargo, cualquiera
que haya sido la pena;
III. Contar al momento de su
designación con experiencia profesional
de al menos cinco años en el control,
manejo o fiscalización de recursos;
IV. Contar al día de su designación, con
título profesional de nivel licenciatura,
con antigüedad mínima de cinco años de
contador público u otro relacionado en
forma directa con las actividades de
fiscalización, expedido por autoridad o
institución legalmente facultada para
ello, y
V. No pertenecer o haber pertenecido en
los cuatro años anteriores a su
designación a despachos de consultoría
o auditoría que hubieren prestado sus
460 de 597
servicios al Instituto o a algún partido
político.
ARTÍCULO 405.- Los servidores ARTÍCULO 405.- El titular del Órgano
públicos del Instituto Electoral estarán Interno de Control del Instituto será
obligados a proporcionar la información, sujeto de responsabilidad en términos
permitir la revisión y atender los de la Ley de Responsabilidades
requerimientos que les presente la Administrativas del Estado de Baja
Comisión o el Departamento de Control California, y podrá ser sancionado de
Interno, sin que dicha revisión interfiera u conformidad con el procedimiento
obstaculice el ejercicio de las funciones o previsto en la normatividad aplicable.
atribuciones que esta Ley les confieren. El titular del Órgano Interno de
Control deberá rendir informe
semestral y anual de actividades al
Consejo General del Instituto.
ARTÍCULO 406.- El Órgano Interno de
Control tendrá las facultades
siguientes:
a) Fijar criterios para la realización de
las auditorías, procedimientos, métodos
y sistemas necesarios para la revisión y
fiscalización de los recursos a cargo de
las áreas y órganos del Instituto;
b) Establecer las normas,
No existe correlativo procedimientos, métodos y sistemas de
contabilidad y de archivo de los libros y
documentos justificativos y
comprobatorios del ingreso y del gasto,
así como de aquellos elementos que
permitan la práctica idónea de las
auditorías y revisiones que realice en el
cumplimiento de sus funciones;
c) Evaluar los informes de avance de la
gestión financiera respecto de los
programas autorizados y los relativos a
procesos concluidos;
d) Evaluar el cumplimiento de los
objetivos y metas fijadas en los
programas de naturaleza
administrativa contenidos en el
presupuesto de egresos del Instituto;
e) Verificar que las diversas áreas
administrativas del Instituto que
hubieren recibido, manejado,
administrado o ejercido recursos, lo
hagan conforme a la normatividad
461 de 597
aplicable y a los programas aprobados y
montos autorizados, así como en el caso
de los egresos con cargo a las partidas
correspondientes y con apego a las
disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas conducentes;
f) Revisar que las operaciones
presupuestales que realice el Instituto se
hagan con apego a las disposiciones
No existe correlativo legales y administrativas aplicables a
estas materias;
g) Verificar las obras, bienes adquiridos
o arrendados y servicios contratados,
para comprobar que las inversiones y
gastos autorizados se hayan aplicado
legal y eficientemente al logro de los
objetivos y metas de los programas
aprobados;
h) Requerir a terceros que hubieran
contratado bienes o servicios con el
Instituto la información relacionada
con la documentación justificativa y
comprobatoria, para efecto de realizar
las compulsas que correspondan;
i) Solicitar y obtener la información
necesaria para el cumplimiento de sus
funciones.
j) Investigar, calificar, y en su caso,
substanciar, resolver y sancionar de
conformidad con el procedimiento
establecido en la Ley de
Responsabilidad Administrativas del
Estado e integrar el expediente de
presunta responsabilidad
administrativa respecto de las
denuncias que se presenten en contra de
los servidores públicos del Instituto;
k) Investigar, en el ámbito de su
competencia, los actos u omisiones que
impliquen alguna irregularidad o
conducta ilícita en el ingreso, egreso,
manejo, custodia y aplicación de fondos
y recursos del Instituto, así como en el
caso de irregularidad en el ejercicio del
462 de 597
empleo, cargo o comisión de los
servidores públicos del Instituto;
l) Recibir denuncias directamente
relacionadas con el uso y disposiciones
de los ingresos y recursos del Instituto,
así como respecto del desempeño en las
funciones de los servicios públicos del
mismo;
m) Efectuar visitas a las sedes físicas de
las áreas y órganos del Instituto para
solicitar la exhibición de los libros y
papeles indispensables para la
No existe correlativo realización de sus investigaciones y/o
auditorías, sujetándose a las
formalidades previstas en la
normatividad aplicable;
n) Establecer los mecanismos de
orientación y cursos de capacitación que
resulten necesarios para que los
servidores públicos del Instituto
cumplan adecuadamente con sus
responsabilidades administrativas;
o) Presentar al Consejo General
Electoral sus programas anuales de
trabajo;
p) Presentar al Consejo General los
informes semestral y anual de
resultados de su gestión, y acudir ante el
mismo Consejo General cuando así lo
requiera el Consejero Presidente;
q) Participar, a través de su titular con
voz, pero sin voto, en las reuniones de la
Junta General Ejecutiva cuando por
motivo del ejercicio de sus atribuciones
así lo considere necesario el Consejero
Presidente;
r) Intervenir en los procesos de entrega-
recepción por inicio o conclusión del
encargo de los servidores públicos que
corresponda;
s) Cumplir con las recomendaciones que
haga el Comité Coordinador del
Sistema Estatal Anticorrupción con el
objeto de adoptar las medidas
463 de 597
necesarias para el fortalecimiento
institucional;
t) Analizar y evaluar los sistemas de
procedimientos y control interno del
Instituto Electoral;
u) Recibir y resguardar las
declaraciones patrimoniales que deban
No existe correlativo presentar los servidores públicos del
Instituto, de declaración de intereses y
constancia de presentación de
declaración fiscal, conforme a los
formatos y procedimientos que se
establezcan;
v) Verificar de manera aleatoria las
declaraciones patrimoniales que obren
en el sistema de evolución patrimonial,
de declaración de intereses y constancia
de presentación de declaración fiscal,
así como la evolución del patrimonio de
los servidores públicos;
w) Formular pliegos de observaciones
en materia administrativa;
x) Presentar denuncias por hechos que
las leyes señalen como delitos ante la
Fiscalía Especializada en Combate a la
Corrupción;
y) Expedir los acuerdos, lineamientos,
manuales de organización y de
procedimientos, así como los
reglamentos que se requieran para
hacer efectivo su funcionamiento en el
marco de su autonomía técnica y de
gestión, informando al Consejo General
sobre su expedición, así como ordenar lo
conducente para su observancia, y
z) Las demás que le otorgue esta Ley, la
Ley de Responsabilidades
California, y las leyes aplicables en la
materia.
ARTÍCULO 407.- Los servidores
públicos adscritos al Órgano Interno de
Control del Instituto y, en su caso, los
profesionales contratados para la
No existe correlativo práctica de auditorías, deberán
464 de 597
resguardar estricta reserva sobre la
información y documentación que
conozcan con motivo del desempeño de
No existe correlativo sus atribuciones.
ARTÍCULO 408. Los servidores
públicos del Instituto Electoral estarán
obligados a proporcionar la
No existe correlativo información, permitir la revisión y
atender los requerimientos que les
presente el Órgano Interno de Control,
sin que dicha revisión interfiera u
obstaculice el ejercicio de las funciones
o atribuciones que esta Ley les
confieren.
B. MARCO JURÍDICO.
Para efecto de determinar si la iniciativa objeto del presente dictamen es

procedente o improcedente, entraremos a estudiar y analizar los ordenamientos
legales aplicables al caso, mismos que se transcriben en su parte medular para
su mejor comprensión:
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS

UNIDOS MEXICANOS
Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de
los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las
garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni
suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución
establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad

con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia
favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación

de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de
conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir,
465 de 597
investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los
términos que establezca la ley.
Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos

del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho,
su libertad y la protección de las leyes.
Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional,

el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de
salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o
cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular
o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Artículo 39. La soberanía nacional reside esencial y originariamente en

el pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de
alterar o modificar la forma de su gobierno.
Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una

República representativa, democrática, laica y federal, compuesta por
Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior,
y por la Ciudad de México, unidos en una federación establecida según
los principios de esta ley fundamental.
Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la

Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados y
la Ciudad de México, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los
términos respectivamente establecidos por la presente Constitución
Federal y las particulares de cada Estado y de la Ciudad de México, las
que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto
Federal.
La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizará

mediante elecciones libres, auténticas y periódicas, conforme a las
siguientes bases:
I. Los partidos políticos son entidades de interés público; la ley

determinará las normas y requisitos para su registro legal, las formas
específicas de su intervención en el proceso electoral y los derechos,
obligaciones y prerrogativas que les corresponden.
Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del

pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de los órganos
de representación política y como organizaciones de ciudadanos, hacer
posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con
466 de 597
los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio
universal, libre, secreto y directo, así como las reglas para garantizar la
paridad entre los géneros, en candidaturas a legisladores federales y
locales. Sólo los ciudadanos podrán formar partidos políticos y afiliarse
libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la
intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en
la creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa.

Los partidos políticos nacionales tendrán derecho a participar en las

elecciones de las entidades federativas y municipales. El partido político
nacional que no obtenga, al menos, el tres por ciento del total de la
votación válida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
para la renovación del Poder Ejecutivo o de las Cámaras del Congreso de
la Unión, le será cancelado el registro.
II. La ley garantizará que los partidos políticos nacionales cuenten

de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades y
señalará las reglas a que se sujetará el financiamiento de los propios
partidos y sus campañas electorales, debiendo garantizar que los recursos
públicos prevalezcan sobre los de origen privado.
El financiamiento público para los partidos políticos que mantengan su

registro después de cada elección, se compondrá de las ministraciones
destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, las
tendientes a la obtención del voto durante los procesos electorales y las de
carácter específico. Se otorgará conforme a lo siguiente y a lo que
disponga la ley:
a) El financiamiento público para el sostenimiento de sus

actividades ordinarias permanentes se fijará anualmente, multiplicando el
número total de ciudadanos inscritos en el padrón electoral por el sesenta
y cinco por ciento del valor diario de la Unidad de Medida y
Actualización. El treinta por ciento de la cantidad que resulte de acuerdo
a lo señalado anteriormente, se distribuirá entre los partidos políticos en
forma igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo con el
inmediata anterior.
b) El financiamiento público para las actividades tendientes a la

obtención del voto durante el año en que se elijan Presidente de la
República, senadores y diputados federales, equivaldrá al cincuenta por
467 de 597
ciento del financiamiento público que le corresponda a cada partido
político por actividades ordinarias en ese mismo año; cuando sólo se elijan
diputados federales, equivaldrá al treinta por ciento de dicho
financiamiento por actividades ordinarias.
c) El financiamiento público por actividades específicas, relativas a

la educación, capacitación, investigación socioeconómica y política, así
como a las tareas editoriales, equivaldrá al tres por ciento del monto total
del financiamiento público que corresponda en cada año por actividades
ordinarias. El treinta por ciento de la cantidad que resulte de acuerdo a lo
señalado anteriormente, se distribuirá entre los partidos políticos en forma
igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo con el porcentaje de
votos que hubieren obtenido en la elección de diputados inmediata
anterior.
La ley fijará los límites a las erogaciones en los procesos internos de

selección de candidatos y en las campañas electorales. La propia ley
establecerá el monto máximo que tendrán las aportaciones de sus
militantes y simpatizantes; ordenará los procedimientos para el control,
fiscalización oportuna y vigilancia, durante la campaña, del origen y uso
de todos los recursos con que cuenten; asimismo, dispondrá las sanciones
que deban imponerse por el incumplimiento de estas disposiciones.
De igual manera, la ley establecerá el procedimiento para la liquidación

de las obligaciones de los partidos que pierdan su registro y los supuestos
en los que sus bienes y remanentes serán adjudicados a la Federación.
III. Los partidos políticos nacionales tendrán derecho al uso de

manera permanente de los medios de comunicación social. Los candidatos
independientes tendrán derecho de acceso a prerrogativas para las
campañas electorales en los términos que establezca la ley.
Apartado A...
Apartado B...
Apartado C...
Apartado D...
IV a la VI...
Artículo 124. Las facultades que no están expresamente concedidas por

esta Constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a
468 de 597
los Estados o a la Ciudad de México, en los ámbitos de sus respectivas
competencias.
LEY GENERAL DE PARTIDOS POLÍTICOS
Artículo 1.
1. La presente Ley es de orden público y de observancia general en el
territorio nacional, y tiene por objeto regular las disposiciones
constitucionales aplicables a los partidos políticos nacionales y locales, así
como distribuir competencias entre la Federación y las entidades federativas
en materia de:
a) La constitución de los partidos políticos, así como los plazos y

requisitos para su registro legal;
b) Los derechos y obligaciones de sus militantes;
c) Los lineamientos básicos para la integración de sus órganos

directivos, la postulación de sus candidatos, la conducción de sus actividades
de forma democrática, sus prerrogativas y la transparencia en el uso de
recursos;
d) Los contenidos mínimos de sus documentos básicos;
e) Las formas de participación electoral a través de la figura de

coaliciones;
f) El sistema de fiscalización de los ingresos y egresos de los recursos;
g) La organización y funcionamiento de sus órganos internos, así como

los mecanismos de justicia intrapartidaria;
h) Los procedimientos y sanciones aplicables al incumplimiento de sus

obligaciones;
i) El régimen normativo aplicable en caso de pérdida de registro y

liquidación de los partidos políticos, y
j) El régimen jurídico aplicable a las agrupaciones políticas nacionales.
Artículo 2.
1. Son derechos político-electorales de los ciudadanos mexicanos, con
relación a los partidos políticos, los siguientes:
469 de 597
a) Asociarse o reunirse pacíficamente para tomar parte en los asuntos
políticos del país;
b) Afiliarse libre e individualmente a los partidos políticos, y
c) Votar y ser votado para todos los cargos de elección popular dentro
de los procesos internos de selección de candidatos y elección de dirigentes,
teniendo las calidades que establezca la ley y los estatutos de cada partido
político.
Artículo 3.
1. Los partidos políticos son entidades de interés público con personalidad
jurídica y patrimonio propios, con registro legal ante el Instituto Nacional
Electoral o ante los Organismos Públicos Locales, y tienen como fin
integración de los órganos de representación política y, como organizaciones
de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público.
2. Es derecho exclusivo de los ciudadanos mexicanos formar parte de partidos

políticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, queda prohibida
la intervención de:
a) Organizaciones civiles, sociales o gremiales, nacionales o

extranjeras;
b) Organizaciones con objeto social diferente a la creación de partidos,

y
c) Cualquier forma de afiliación corporativa.
3. Los partidos políticos promoverán los valores cívicos y la cultura

democrática entre niñas, niños y adolescentes, y buscarán la participación
efectiva de ambos géneros en la integración de sus órganos, así como en la
postulación de candidatos.
4. Cada partido político determinará y hará públicos los criterios para

garantizar la paridad de género en las candidaturas a legisladores federales y
locales. Éstos deberán ser objetivos y asegurar condiciones de igualdad entre
géneros.
5. En ningún caso se admitirán criterios que tengan como resultado que

alguno de los géneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en
los que el partido haya obtenido los porcentajes de votación más bajos en el
proceso electoral anterior.
470 de 597
LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y
PROCEDIMIENTOS ELECTORALES
Artículo 1.
1. La presente Ley es de orden público y de observancia general en el
territorio nacional y para los Ciudadanos que ejerzan su derecho al sufragio
en territorio extranjero. Tiene por objeto establecer las disposiciones
aplicables en materia de instituciones y procedimientos electorales, distribuir
competencias entre la Federación y las entidades federativas en estas
materias, así como la relación entre el Instituto Nacional Electoral y los
Organismos Públicos Locales.
2. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a las elecciones en el

ámbito federal y en el ámbito local respecto de las materias que establece la
Constitución.
3. Las Constituciones y leyes locales se ajustarán a lo previsto en la

Constitución y en esta Ley.
4. La renovación de los poderes Ejecutivo y Legislativo de la Federación, así

como las correspondientes a los poderes Ejecutivo, Legislativo y de los
Ayuntamientos en los estados de la Federación, y del Jefe de Gobierno,
diputados a la Asamblea Legislativa y los jefes delegacionales del Distrito
Federal, se realizarán mediante elecciones libres, auténticas y periódicas,
mediante sufragio universal, libre, secreto y directo.
Artículo 2.
1. Esta Ley reglamenta las normas constitucionales relativas a:
a) Los derechos y obligaciones político-electorales de los ciudadanos;
b) La función estatal de organizar las elecciones de los integrantes de

los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión;
c) Las reglas comunes a los procesos electorales federales y locales, y
d) La integración de los organismos electorales.
Artículo 4.
1. El Instituto y los Organismos Públicos Locales, en el ámbito de su
competencia, dispondrán lo necesario para asegurar el cumplimiento de esta
Ley.
471 de 597
2. Las autoridades federales, estatales y municipales deberán prestar la
colaboración necesaria para el adecuado desempeño de las funciones de las
autoridades electorales establecidas por la Constitución y esta Ley.
Artículo 5.
1. La aplicación de esta Ley corresponde, en sus respectivos ámbitos de
competencia, al Instituto, al Tribunal Electoral, a los Organismos Públicos
Locales y a las autoridades jurisdiccionales locales en la materia, a la Cámara
de Diputados y a la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión.
2. La interpretación de esta Ley se hará conforme a los criterios gramatical,

sistemático y funcional, atendiendo a lo dispuesto en el último párrafo del
artículo 14 de la Constitución.
Artículo 6.
1. La promoción de la participación ciudadana para el ejercicio del derecho
al sufragio corresponde al Instituto, a los Organismos Públicos Locales, a los
partidos políticos y sus candidatos. El Instituto emitirá las reglas a las que se
sujetarán las campañas de promoción del voto que realicen otras
organizaciones.
2. El Instituto, en el ámbito de sus atribuciones, dispondrá lo necesario para

asegurar el cumplimiento de las normas antes establecidas y de las demás
dispuestas en esta Ley.
LEY GENERAL DEL SISTEMA DE MEDIOS DE

IMPUGNACION EN MATERIA ELECTORAL
Artículo 1
1. La presente ley es de orden público, de observancia general en toda la
República y reglamentaria de los artículos 41, 60 y 99 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículo 2
1. Para la resolución de los medios de impugnación previstos en esta ley, las
normas se interpretarán conforme a la Constitución, los tratados o
instrumentos internacionales celebrados por el Estado Mexicano, así como a
los criterios gramatical, sistemático y funcional. A falta de disposición
expresa, se aplicarán los principios generales del derecho.
2. La interpretación del orden jurídico deberá realizarse conforme a los

derechos humanos reconocidos en la Constitución, favoreciendo en todo
tiempo a las personas con la protección más amplia.
472 de 597
3. En la interpretación sobre la resolución de conflictos de asuntos internos
de los partidos políticos, se deberá tomar en cuenta el carácter de entidad de
interés público de éstos como organización de ciudadanos, así como su
libertad de decisión interna, el derecho a la auto organización de los mismos
y el ejercicio de los derechos de sus militantes.

ARTÍCULO 1.- El Estado de Baja California es parte integrante e

inseparable de la Federación constituida por los Estados Unidos Mexicanos.
ARTÍCULO 2.- La porción de territorio nacional que corresponde al Estado,

es la que le ha sido reconocida en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
ARTÍCULO 3.- La base de la división territorial y de la organización política

y administrativa del Estado, es el Municipio Libre.
ARTÍCULO 4.- El Estado es Libre y Soberano en todo lo concerniente a su

régimen interior, sin más limitaciones que las que establece la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
beneficio de éste.
La renovación de los poderes Legislativo, Ejecutivo y de los Ayuntamientos,
se realizará mediante elecciones libres, auténticas y periódicas.
La duración de las campañas será de sesenta a noventa días para la elección
de gobernador, y de treinta a sesenta días cuando sólo se elijan diputados o
ayuntamientos; las precampañas no podrán durar más de las dos terceras
partes de las respectivas campañas electorales. En la propaganda política o
electoral que difundan los partidos políticos deberán abstenerse de
expresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos y
candidatos deberán abstenerse de expresiones que calumnien a las personas.
y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia.
473 de 597
deberá celebrarse el primer domingo de junio del año que corresponda.
La Ley establecerá los supuestos, condiciones y reglas para la realización, en
los ámbitos administrativo y jurisdiccional, de recuentos totales o parciales
de votación.
La Ley electoral establecerá las faltas y sanciones administrativas, que se
deriven de su incumplimiento o inobservancia.
suplentes.
474 de 597
sus fines.
La ley garantizará que los partidos políticos, cuenten de manera equitativa
con elementos para llevar a cabo sus actividades y señalará las reglas a que
se sujetará el financiamiento de los propios partidos y sus campañas
electorales, debiendo garantizar que el financiamiento público prevalezca
sobre el de origen privado.
El financiamiento para los partidos políticos que conserven su registro
después de cada elección, se compondrá de financiamiento público
permanente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias, las de
campaña electoral tendientes a la obtención del voto y las de carácter
específico, relativas a la educación, capacitación, investigación
socioeconómica y política, así como las tareas editoriales en los términos de
la Ley.
simpatizantes.
registro.
correspondientes.
475 de 597
La organización de las elecciones estatales y municipales es una función
pública que se realiza a través de un organismo público autónomo e
independiente denominado Instituto Estatal Electoral, dotado de personalidad
jurídica y patrimonio propio, a cuya integración concurren los ciudadanos y
los partidos políticos, según lo disponga la Ley. En el ejercicio de esta función
pública, serán principios rectores la certeza, imparcialidad, independencia,
legalidad, máxima publicidad y objetividad.
El Instituto Estatal Electoral podrá convenir con el Instituto Nacional
Electoral se haga cargo de la organización de los procesos electorales locales,
cuando exista causa justificada para ello, y en los términos que disponga la
Ley.
El Instituto Estatal Electoral ejercerá sus atribuciones en los términos
previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y esta
Constitución, de conformidad con la distribución de competencia que
establecen las leyes de la materia, así como los convenios que suscriban, y
agrupará para su desempeño, en forma integral y directa las siguientes
actividades:
XII.- Desarrollar y Ejecutar los programas de educación cívica;
XIII.- Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de los candidatos
y partidos políticos;
XIV.- Imprimir los documentos y producir los materiales electorales;
XV.- Preparar de la Jornada Electoral;
XVI.- Efectuar el escrutinio y cómputo total de las elecciones;
XVII.- Declarar la validez de las elecciones de Gobernador, Diputados y
Ayuntamientos;
XVIII.- Expedir las constancias de mayoría y las de asignación de las fórmulas
de representación proporcional;
XIX.- Realizar los procesos de Consulta Popular, Plebiscito y Referéndum;
XX.- Ejercer la función de oficialía electoral respecto de los actos o hechos
exclusivamente de naturaleza electoral;
XXI.- Implementar y verificar el cumplimiento de los criterios generales que
emita el Instituto Nacional Electoral; y
XXII.- Las demás que determinen las leyes aplicables.
El Instituto Estatal Electoral será autoridad en la materia, autónomo en su
funcionamiento e independiente en sus decisiones y profesional en su
desempeño; contará en su estructura con un órgano de dirección, ejecutivos,
técnicos, de vigilancia y fedatarios para actos de naturaleza electoral, cuyas
atribuciones y funcionamiento serán regulados por la Ley. La Ley
determinará las reglas para la organización y funcionamiento de los órganos
476 de 597
del Instituto, así como las relaciones de mando entre éstos. Los órganos
ejecutivos y técnicos dispondrán del personal calificado necesario para el
ejercicio de sus atribuciones.
El órgano de dirección superior denominado Consejo General Electoral, se
integrará por un Consejero Presidente y seis consejeros electorales, con
derecho a voz y voto, contará además con un Secretario Ejecutivo. Los
representantes de los partidos políticos, así como el Secretario Ejecutivo
concurrirán a las sesiones sólo con derecho a voz; cada partido político
contará con un representante en dicho órgano.
El Consejero Presidente y los consejeros electorales serán designados por el
Consejo General del Instituto Nacional Electoral, en los términos previstos
por la Ley General correspondiente. Los consejeros electorales estatales
deberán ser originarios del Estado o contar con una residencia efectiva de por
lo menos cinco años anteriores a su designación, y cumplir con los requisitos
y el perfil que acredite su idoneidad para el cargo que establezca la ley.
Los consejeros electorales estatales tendrán un período de desempeño de siete
años y no podrán ser reelectos; percibirán una remuneración acorde con sus
funciones y podrán ser removidos por el Consejo General del Instituto
Nacional Electoral, por las causas graves que establezca la ley respectiva.
Los consejeros electorales estatales y demás servidores públicos que
establezca la ley, no podrán tener otro empleo, cargo o comisión, con
excepción de los no remunerados en actividades docentes, científicas,
culturales, de investigación o de beneficencia. Tampoco podrán asumir un
cargo público en los órganos emanados de las elecciones en cuya
organización y desarrollo hubieren participado, ni ser postulados para un
cargo de elección popular o asumir un cargo de dirigencia partidista, durante
los dos años posteriores al término de su encargo.
El Secretario Ejecutivo investido de fe pública para actos de naturaleza
electoral, será nombrado en los términos de ley, por el órgano de dirección
superior a propuesta del Consejero Presidente, con la aprobación de las dos
terceras partes de sus integrantes, durará en su encargo cuatro años y podrá
ser reelecto una sola vez; en el supuesto de que transcurridas dos rondas de
votación, el aspirante propuesto no alcanzare la votación requerida, la
designación se hará por mayoría simple del Consejo General Electoral.
Los Consejos Distritales son órganos operativos del Instituto Estatal
Electoral, que se integrarán por cinco Consejeros Electorales Distritales
nombrados por las dos terceras partes de los integrantes del órgano de
dirección superior del cual dependen; así como por representantes acreditados
por los partidos políticos, con voz pero sin voto, en la forma que establezca
la Ley y, un Secretario Fedatario nombrado mediante votación de las dos
terceras partes de los Consejos Distritales a propuesta de cada uno de los
477 de 597
Consejeros Presidentes, la Ley establecerá los requisitos que deberán reunir
para su designación.
Los trabajadores incorporados al Servicio Profesional Electoral Nacional,
regirán sus relaciones laborales por las disposiciones aplicables.
La selección, ingreso, capacitación, profesionalización, promoción,
evaluación, rotación, permanencia y disciplina de los servidores públicos en
el Servicio Profesional Electoral Nacional, será en los términos en que se
regule por el Instituto Nacional Electoral.
Las sesiones de todos los órganos colegiados electorales serán públicas, en
los términos que disponga la Ley.
La Ley fijará el régimen de responsabilidades a que estarán sujetos los
servidores públicos del Instituto Estatal Electoral.
Los instrumentos y mecanismos de participación ciudadana serán la Consulta
Popular, el Plebiscito, el Referéndum y la Iniciativa Ciudadana.
La Ley fomentará, impulsará, promoverá y consolidará los instrumentos y

mecanismos de participación ciudadana; igualmente establecerá las reglas
que permitan regular el proceso democrático de participación ciudadana en el
ámbito de competencia del Estado y de los Ayuntamientos, sujetándose a las
bases que establece esta Constitución.
Los principios rectores de la participación ciudadana serán la libertad, la

democracia, la justicia, la corresponsabilidad, la solidaridad, la
subsidiariedad, la legalidad, la sustentabilidad, la tolerancia y la equidad.
Tratándose de Plebiscito, Referéndum y Consulta Popular, la participación

ciudadana podrá realizarse a través de medios electrónicos, en los términos
que determine la Ley.
La Consulta Popular se realizará sobre temas de amplio interés estatal,

siempre que así lo acuerde el Congreso, a solicitud de cuando menos las dos
terceras partes de sus integrantes, del Gobernador, o de por lo menos el dos
por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores.
Cuando la participación en la Consulta Popular corresponda, al menos, al

veinte por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores,
el resultado será vinculatorio para los Poderes del Estado y demás autoridades
competentes.
No podrán ser objeto de Consulta Popular la materia electoral; los ingresos,

egresos o el régimen interno y de organización de la administración pública
478 de 597
del Estado; la seguridad pública; los actos de expropiación o limitación a la
propiedad particular; y los demás cuya realización sea obligatoria en los
términos de la Ley.
El Instituto Estatal Electoral tendrá a su cargo la organización, desarrollo,

cómputo y declaración de resultados de la Consulta Popular. Asimismo,
tratándose de la solicitud ciudadana, verificará que se acompañe de las firmas
correspondientes, a solicitud del Congreso, realizando la certificación
respectiva.
La Consulta Popular, Plebiscito y Referéndum, que se celebren en años

electorales, deberán realizarse el mismo día de la jornada electoral para la
celebración de elecciones ordinarias en el Estado.
La Iniciativa Ciudadana es el mecanismo mediante el cual los ciudadanos del
Estado podrán presentar propuestas para crear, modificar, reformar,
adicionar, derogar o abrogar leyes o decretos, con las excepciones y demás
requisitos que contemple la Ley. La Iniciativa Ciudadana podrá presentarse
por escrito ante el Congreso del Estado, siempre que se acompañe de los
nombres y firmas de por los menos quinientos ciudadanos incluidos en la lista
nominal de electores del Estado.
APARTADO D. De las candidaturas independientes.
Es derecho de los ciudadanos residentes en el Estado, poder ser votado para

los cargos de elección popular por el principio de mayoría relativa, pudiendo
solicitar su registro de manera independiente siempre y cuando cumplan con
los requisitos, condiciones y términos que determinen las disposiciones
constitucionales, legales y reglamentarias establecidas al efecto.
Munícipes por el principio de mayoría relativa, y Diputados por el principio
de mayoría relativa.
Los candidatos independientes registrados en las modalidades a que se refiere
el párrafo anterior, en ningún caso, serán asignados a ocupar los cargos de
Los candidatos independientes tendrán derecho al financiamiento público de
campaña en los términos de Ley.
Para garantizar el principio de legalidad de los actos y resoluciones
electorales se establecerá un sistema de medios de impugnación en los
términos que señalen esta Constitución y la Ley. Dicho sistema dará
479 de 597
definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales y garantizará la
protección de los derechos políticos de los ciudadanos de votar, ser votado y
de asociación; este sistema deberá observar la garantía de audiencia y los
principios de publicidad, gratuidad, economía, prontitud y concentración
procesal.
En materia electoral, la interposición de los medios de impugnación
constitucionales y legales no producirá efectos suspensivos sobre la
resolución o el acto impugnado.
La ley establecerá el sistema de nulidades de las elecciones por violaciones
graves, dolosas y determinantes en los siguientes casos:
a).- Se exceda el gasto de campaña en un cinco por ciento del monto total
autorizado;
b).- Se compre o adquiera cobertura informativa o tiempos en radio y
televisión, fuera de los supuestos previstos en la ley;
c).- Se reciban o utilicen recursos de procedencia ilícita o recursos
públicos en las campañas.
Dichas violaciones deberán acreditarse de manera objetiva y material. Se
presumirá que las violaciones son determinantes cuando la diferencia entre la
votación obtenida entre el primero y el segundo lugar sea menor al cinco por
ciento.
En caso de nulidad de la elección, se convocará a una elección extraordinaria,
en la que no podrá participar la persona sancionada.
Los actos o resoluciones dictados con motivo del desarrollo de los
instrumentos y mecanismos de participación ciudadana relativos a la Consulta
Popular, Plebiscito o Referéndum, podrán ser impugnados ante el Tribunal de
Justicia Electoral del Estado, en los términos que señale la Ley.
elección popular, en los términos que dispone esta Constitución y las leyes de
la materia, a través de los mecanismos siguientes:
I.- Por los ciudadanos, por responsabilidad política, mediante el juicio
político, que podrá interponer cualquier ciudadano;
II.- Por responsabilidad penal, mediante la declaración de procedencia;
(Se reforma la fracción II al artículo 12, iniciará su vigencia a partir del 25/08/2017 por Decreto
81, publicado en el P.O. del 26/05/2017, Índice); para quedar como sigue:
II.- Por responsabilidad penal, cuando la autoridad competente así lo determine;
III.- Por la incapacidad total y permanente para ejercer el cargo; que será
declarada por autoridad judicial y ratificada por el Congreso del Estado.
480 de 597
IV.- De conformidad con lo dispuesto en la fracción I, del artículo 115 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, corresponde al
Congreso del Estado, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes,
suspender o revocar el mandato de alguno de los miembros de los
ayuntamientos por causa grave que determine la Ley, siempre y cuando el
afectado haya tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacer
los alegatos que a su juicio convengan.
V.- En los casos en que lo acuerde o solicite la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, conforme a las disposiciones aplicables.
(Se adiciona la fracción VI al artículo 12, iniciará su vigencia a partir del 01/08/2021 por
Decreto 289, publicado en el P.O. del 12/06/2015, Sección II); para quedar como sigue:
VI.- Tratándose de Diputados, la revocación de mandato procederá mediante sufragio

universal que emitan los ciudadanos, en términos de las disposiciones que resulten aplicables.
directo, personal e intransferible; diecisiete serán electos en forma directa
que se divida el territorio del Estado, y en su caso, hasta ocho Diputados
Cada Municipio que integra el Estado, deberá tener por lo menos un distrito
electoral en su demarcación territorial.
Todos los Diputados tendrán idéntica categoría e igualdad de obligaciones y

gozarán de las mismas prerrogativas.
Los Diputados, como representantes del pueblo, podrán auxiliar a sus

representados y a las comunidades del Estado en sus demandas sociales y de
orden administrativo de interés general, a fin de lograr su oportuna solución,
por lo que las autoridades administrativas del Estado y los Ayuntamientos
deberán atender su intervención y ver por la oportuna resolución de sus
promociones.
ARTÍCULO 15.- La asignación de los Diputados por el principio de

representación proporcional que le correspondan a cada partido político, se
hará por el Instituto Estatal Electoral de acuerdo con el procedimiento que se
establezca en la Ley, y atendiendo lo siguiente:
a) Participar con candidatos a Diputados por el principio de mayoría relativa
en por lo menos el cincuenta por ciento de los distritos electorales;
481 de 597
b) Haber obtenido por lo menos el tres por ciento de la votación válida emitida
en la elección de Diputados por el principio de representación proporcional,
y
c) Haber obtenido el registro de la lista de cuatro candidatos a Diputados por
el principio de representación proporcional. Corresponde a cada partido
político o coalición, en su caso, determinar si la primera asignación que le
corresponda por este principio, será con base en la lista registrada o por
porcentaje de votación válida, especificándolo en el periodo de registro de la
lista de candidatos o en su caso, en el convenio de coalición, ante el Instituto
Estatal Electoral.
derecho a ello. Esta primera asignación corresponderá a los candidatos a
diputados de las listas previamente registradas ante la autoridad electoral o
los que tengan mayor porcentaje de votación válida en el distrito y que no
hayan obtenido constancia de mayoría.
En caso de que el número de partidos políticos sea mayor que el de
diputaciones por asignar, éstas se otorgarán a los que tengan mayor porcentaje
en orden descendente hasta agotarse;
III.- Si después de asignadas las diputaciones señaladas en la fracción
anterior, aún quedasen diputaciones por asignar, se otorgarán a los partidos
políticos, en los siguientes términos:
a) Se obtendrá el porcentaje de votación de los partidos políticos que reúnan
los requisitos que señala la fracción I de este artículo, mediante el siguiente
procedimiento:
1.- Realizará la sumatoria de los votos obtenidos por los partidos políticos o
coaliciones, en la elección de diputados por el principio de representación
proporcional, que reúnan los requisitos, y
2.- La votación de cada partido se dividirá entre la sumatoria obtenida en el
numeral anterior y se multiplicará por cien;
b) Se procederá a multiplicar el porcentaje de la votación obtenido por los
partidos políticos, en la elección de Diputados por el principio de
representación proporcional de cada partido político, por veinticinco;
c) Al resultado obtenido en el inciso anterior se le restarán las diputaciones
obtenidas de mayoría y la asignada conforme a la fracción anterior;
d) Se asignará una diputación de representación proporcional por cada
número entero que se haya obtenido en la operación señalada en el inciso
anterior, procediendo en estricto orden de prelación conforme al porcentaje
obtenido, de cada partido político, en los términos del párrafo segundo de la
fracción II de este artículo e inciso a) de esta fracción, y
e) Hechas las asignaciones anteriores, si aún existieren diputaciones por
asignar, éstas se otorgarán a los que conserven los restos mayores, una vez
deducidas las que se asignaron en el inciso d) anterior;
IV.- Ningún partido político podrá tener más de diecisiete Diputados por
ambos principios;
482 de 597
V.- En ningún caso, un partido político podrá contar con un número de
diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total de la
legislatura que exceda en ocho puntos su porcentaje de votación emitida. Esta
base no se aplicará al partido político que por sus triunfos en distritos
uninominales obtenga un porcentaje de curules del total de la legislatura,
superior a la suma del porcentaje de su votación emitida más el ocho por
ciento.
Asimismo, en la integración de la legislatura, el porcentaje de representación
de un partido político no podrá ser menor al porcentaje de votación que
hubiere recibido menos ocho puntos porcentuales. Esta fórmula se aplicará
una vez que le sea asignado un diputado por la vía de representación
proporcional a los partidos políticos que hayan obtenido el porcentaje de
votación mínima para conservar el registro de conformidad a la normatividad
electoral.
VI.- La asignación de los Diputados por el principio de representación
proporcional que le corresponda a cada partido político, la hará el Instituto
Estatal Electoral, en los términos que señale la Ley.
ARTÍCULO 17.- Para ser electo Diputado Propietario o Suplente, se

requiere:
I.- Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus

derechos e hijo de madre o padre mexicanos.
Aquellos ciudadanos candidatos a Diputados Propietarios o Suplentes, cuyo
nacimiento haya ocurrido en el extranjero, deberán acreditar su nacionalidad
mexicana invariablemente, con certificado que expida en su caso, la
Secretaría de Relaciones Exteriores, conforme a la Ley de Nacionalidad
vigente a la fecha de la expedición del certificado.
II.- Tener 18 años de edad.
III.- Tener vecindad en el Estado con residencia efectiva, de por lo menos
La vecindad en el Estado no se interrumpe cuando en el ejercicio de un cargo
público, de un cargo de dirección nacional de partido político, por motivo de
estudios o por causas ajenas a su voluntad, se tenga que residir fuera del
territorio del Estado.
ARTÍCULO 18.- No pueden ser electos diputados:
I.- El Gobernador del Estado, sea provisional, interino o encargado del

despacho durante todo el período de su ejercicio, aún cuando se separe de su
cargo;
II.- Los Magistrados y Jueces del Tribunal Superior de Justicia del Estado,
el Secretario General de Gobierno, el Procurador General de Justicia y los
483 de 597
Secretarios del Poder Ejecutivo, salvo que se separen de sus cargos, en
forma definitiva, noventa días antes del día de la elección;
III.- Los Diputados y Senadores del Congreso de la Unión, salvo que se
separen de sus cargos, en forma provisional, noventa días antes del día de
la elección;
IV.- Los militares en servicio activo o las personas que tengan mando de
policía, a menos que se separen de sus cargos, en forma provisional, noventa
días antes del día de la elección;
V.- Los Presidentes Municipales, Síndicos Procuradores y Regidores de los
Ayuntamientos, salvo que se separen de sus cargos en forma provisional,
noventa días antes del día de la elección;
VI.- Quienes tengan cualquier empleo, cargo o comisión en el Gobierno
Federal, Estatal o Municipal, en los organismos descentralizados municipales
o estatales, o Instituciones educativas públicas; salvo que se separen en forma
provisional noventa días antes del día de la elección.
VII.- Los ministros de cualquier culto religioso, a menos que se separen en
los términos que establece la Ley de la materia.
ARTÍCULO 27.- Son facultades del Congreso:
I.- Legislar sobre todos los ramos que sean de la competencia del Estado y
reformar, abrogar y derogar las leyes y decretos que expidieren, así como
participar en las reformas a esta Constitución, observando para el caso los
requisitos establecidos;
II.- …
III.- Facultar al Ejecutivo con las limitaciones que crea necesarias, para que por sí
o por apoderado especial, represente al Estado en los casos que corresponda.
En caso de que el Gobernador del Estado, dentro de los noventa días siguientes a la
instalación de cada legislatura constitucional, opte por un Gobierno de Coalición,
acordará las políticas públicas convenidas, turnándolas para su registro y
seguimiento al Congreso del Estado.
IV a la XLII.-...
ARTÍCULO 28.- La iniciativa de las leyes y decretos corresponde:
I.- A los diputados;

II.- Al Gobernador;
484 de 597
III.- Al Tribunal Superior en asuntos relacionados con la organización y
funcionamiento de la administración de Justicia; así como al Tribunal de
Justicia Electoral en asuntos inherentes a la materia electoral;
IV.- A los Ayuntamientos.
V.- Al Instituto Estatal Electoral exclusivamente en materia electoral, y
VI.- A los ciudadanos residentes en el Estado, a las Organizaciones de la
Sociedad Civil del Estado en los asuntos relativos al objeto para el cual fueron
constituidas y a las Instituciones de Educación Superior del Estado en los
ARTÍCULO 42.- No podrán ser electos Gobernador del Estado:
El Secretario General de Gobierno, los Magistrados y Jueces del Tribunal

Superior de Justicia del Estado, el Procurador General de Justicia y los
Secretarios y Directores del Poder Ejecutivo, salvo que se separen de
Los Militares en servicio activo y los titulares de los cuerpos policíacos,

salvo que se separen de sus cargos, en forma provisional, noventa días
antes del día de la elección.
Los Diputados y Senadores del Congreso de la Unión, Diputados locales,

Presidentes Municipales, Síndicos Procuradores y Regidores de los
Ayuntamientos, salvo que se separen de sus cargos, en forma provisional,
noventa días antes del día de la elección.
ARTÍCULO 49.- Son facultades y obligaciones del Gobernador:
I.- Promulgar, ejecutar y hacer que se cumplan las leyes, decretos y demás
disposiciones que tengan vigencia en el Estado.
II.- Iniciar ante el Congreso leyes y decretos que redunden en beneficio del
pueblo.
Dentro de los noventa días siguientes a la instalación de cada legislatura

constitucional, podrá optar por el Gobierno de Coalición, en cuyo caso y sin
perjuicio de lo anterior, acordará las políticas públicas convenidas,
turnándolas para su registro y seguimiento al Congreso del Estado.
III a la IV.-...
V.- Rendir un informe general, por escrito, del estado que guarde la
Administración Pública, remitiéndolo al Congreso a la apertura del primer
periodo de sesiones ordinarias; sin perjuicio de lo anterior, podrá emitir un
485 de 597
mensaje ante el Congreso, bajo protesta de decir verdad, en cuyo caso cada
grupo parlamentario tendrá derecho a expresar su opinión sobre el contenido
del mismo. Tanto el Gobernador del Estado, como los grupos parlamentarios,
tendrán por una sola ocasión, derecho de réplica.
VI a la IX.-...
X.- Nombrar y remover libremente a los Secretarios y demás funcionarios y

empleados cuyo nombramiento y remoción no corresponda a otra autoridad.
Los nombramientos del Secretario de Desarrollo Social, y del Director de
Control y Evaluación Gubernamental, estarán sujetos a la ratificación del
Congreso conforme lo señala esta Constitución;
Cuando opte por el Gobierno de Coalición, someterá a cada uno de los

Titulares de las Dependencias del Ejecutivo Estatal, por separado a
ratificación del Congreso del Estado por mayoría simple de los miembros
presentes. Si en el primer nombramiento no se alcanzara la mayoría de votos,
el Gobernador del Estado hará un segundo nombramiento distinto, que deberá
ser votado en los mismos términos y condiciones que el primero; si el segundo
nombramiento no alcanzara la mayoría de votos, el Gobernador del Estado
hará el nombramiento definitivo;
XI a la XXVI.-...
ARTÍCULO 76.- El Municipio es la base de la organización territorial del

Estado; es la institución jurídica, política y social, de carácter autónomo, con
autoridades propias, atribuciones específicas y libre administración de su
hacienda. su objeto consiste en organizar a la comunidad asentada en su
territorio, para la gestión de sus intereses y la satisfacción de sus necesidades
colectivas, tendientes a lograr su desarrollo integral sustentable; proteger y
fomentar los valores de la convivencia Local, así como ejercer las funciones
y prestar lo servicios públicos de su competencia.
El Municipio posee personalidad jurídica y patrimonio propio y goza de plena
autonomía para reglamentar directa y libremente las materias de su
competencia.
Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular

directa que radicará en la cabecera de cada municipalidad y no habrá ninguna
autoridad intermedia entre éstos y el Gobierno del Estado.
Para crear o suprimir un Municipio se requiere:
I.- Delimitar previamente el territorio correspondiente;

II.- Realizar consulta mediante plebiscito, a los ciudadanos del Municipio que
se pretenda afectar;
486 de 597
III.- Tomar en cuenta los factores geográficos, demográficos y
socioeconómicos del territorio respectivo;
IV.- Solicitar la opinión de los Ayuntamientos afectados, la que deberá
justificar la conveniencia o inconveniencia de la pretensión; y
V.- Los demás requisitos que determine la Ley.
En el caso de la fijación y modificación de los límites territoriales de los

municipios, además de lo que establezca la Ley, se estará a lo dispuesto en
las fracciones III y IV de este Artículo.
Los municipios pueden arreglar entre sí, mediante convenios amistosos, sus
respectivos límites territoriales; pero no se llevarán a efecto esos arreglos sin
la aprobación del Congreso del Estado.
A falta de acuerdo, cualquiera de las partes podrá acudir ante el Congreso del
Estado, quien actuara en términos del artículo 27, fracción XXVI, de esta
Constitución.
Las Resoluciones del Congreso en la materia serán definitivas e inatacables.

proporcional será:
a) Los Municipios cuya población sea menor de doscientos cincuenta mil
habitantes, tendrán cinco regidores electos según el principio de mayoría
relativa y hasta cinco regidores de representación proporcional;
b) Los municipios cuya población se encuentre en el rango comprendido de
doscientos cincuenta mil a quinientos mil habitantes, tendrán siete regidores
electos según el principio de mayoría relativa y hasta seis de representación
proporcional;
c) Los Municipios cuya población exceda de quinientos mil habitantes,
siete regidores de representación proporcional.
II.- Para que los partidos políticos o coaliciones tengan derecho a la
asignación de regidores por el principio de representación proporcional,
deberán cumplir los siguientes requisitos:
a) Haber obtenido el registro de planilla completa de candidatos a munícipes
en el Municipio que corresponda;
b) Haber obtenido por lo menos el tres por ciento de la votación emitida en la
c) No haber obtenido la constancia de mayoría respectiva, y
487 de 597
proporcional se sujetará, a lo que disponga la Ley respectiva y mediante el
siguiente procedimiento:
coaliciones cumplen con lo estipulado en la fracción anterior;
b) Primeramente asignará un Regidor a cada partido político o coalición con
En caso de que el número de partidos políticos sea mayor que el de regidurías
por asignar, éstas se otorgarán a los que tengan mayor porcentaje en orden
1.- Se sumarán los votos de los partidos políticos o coaliciones con derecho a
la representación proporcional, que servirá como base para obtener los nuevos
porcentajes de participación a que se refiere el numeral siguiente:
2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje de cada partido político o coalición,
que tenga derecho a la asignación mediante el cociente natural que se obtiene
multiplicando la votación municipal de cada partido político o coalición por
cien, y dividiendo el resultado entre la suma de los votos de los partidos
políticos o coaliciones participantes;
político o coalición, con derecho a ello mediante el cociente natural que se
obtiene multiplicando el porcentaje obtenido en el numeral anterior de cada
partido político o coalición por el número de regidurías de representación
partido político o coalición, la asignación efectuada en los términos del inciso
b) de esta fracción;
d) Se asignará a cada partido político o coalición alternadamente, tantas
Regidurías como números enteros se hayan obtenido de la operación realizada
en el numeral 4 del inciso anterior;
partidos políticos o coaliciones que conserven los restos mayores, después de
deducir las asignaciones efectuadas en el inciso anterior, y
correspondan a cada partido político o coalición, la hará el Instituto Estatal
Electoral de la lista de candidatos a Regidores que haya registrado cada
partido político o coalición, en el orden que los mismos fueron registrados.

488 de 597
I.- Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo
urbano municipal, así como participar en la formulación de los planes de
desarrollo regional. Cuando el Gobierno del estado formule proyectos de
planes o programas de desarrollo urbano o regional, asegurará la intervención
de los municipios que deban involucrarse;
II.- Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;
III.- Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;
asimismo, participar en la vinculación del catastro municipal y el Registro
Público de la Propiedad, para la armonización y homologación de la
información inmobiliaria;
IV.- Participar en la creación y administración de zonas de reservas
ecológicas y, en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento
en esta materia;
V.- Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte
público de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial;
VI.- Formular y conducir la política ambiental dentro del territorio municipal,
que garantice un medio ambiente adecuado para el bienestar y desarrollo de
su población e incorpore la dimensión ambiental en sus planes y programas
de desarrollo;
VII.- Celebrar convenios para la administración y custodia de zonas federales;
VIII.- Garantizar la sustentabilidad del desarrollo en su territorio, creando las
condiciones para la adecuada prestación de los servicios sociales a su cargo y
alentando la coordinación y concertación de acciones con los gobiernos
federal y estatal, así como la participación social, a fin de elevar la calidad de
vida de las personas;
IX.- Prestar y regular en sus competencias territoriales el servicio de
transporte público;
X.- Reglamentar en los términos de la Ley aplicable, el transporte sustentable
de personas no motorizado, así como su incorporación a la política ambiental
y de desarrollo urbano municipal;
XI.- Regular, autorizar, controlar y vigilar en sus competencias territoriales,
la venta, almacenaje y consumo público de bebidas con graduación
alcohólica;
XII.- Expedir los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren
necesarios, de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero del
Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y
XIII.- Las demás que establezcan las Leyes.
ARTÍCULO 91.- Para los efectos de las responsabilidades a que alude este
Título se reputarán como servidores públicos a los representantes de elección
popular, a los miembros del Poder Judicial, a los miembros de los órganos a
los que la Constitución otorgue autonomía, a los funcionarios y empleados; y
en general, a toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de
cualquier naturaleza en la Administración Pública Estatal o Municipal,
489 de 597
quienes serán responsables por los actos u omisiones en los que incurran en
El Gobernador del Estado durante el tiempo de su encargo solo podrá ser

acusado por delitos graves del orden común.
(Se reforma el artículo 91, iniciará su vigencia a partir del 25/08/2017 por
Decreto 81, publicado en el P.O. del 26/05/2017, Índice); para quedar como
sigue:
ARTÍCULO 91.- Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Título se reputarán como servidores públicos a los
representantes de elección popular, a los miembros del Poder Judicial, a los miembros de los órganos a los que la Constitución otorgue
autonomía, a los funcionarios y empleados; y en general, a toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier
naturaleza en la Administración Pública Estatal o Municipal, quienes serán responsables por los actos u omisiones en los que incurran en
ARTÍCULO 100.- Los recursos económicos de que dispongan los Poderes

Ejecutivo, Legislativo y Judicial, los Organismos Públicos Autónomos y los
Municipios así como sus respectivas administraciones públicas
descentralizadas, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía,
transparencia y honradez, de acuerdo a las metas que estén destinados dentro
de sus respectivos Presupuestos de Egresos. Los servidores públicos tienen
en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos
públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la
competencia entre los partidos políticos.
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenación de todo tipo de bienes,
prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que
realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones públicas y
convocatorias públicas, para que se presenten libremente proposiciones
solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente a fin de asegurar al
Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, garantías, formas de pago, oportunidad y demás
circunstancias pertinentes.
Cuando las licitaciones a que se hace referencia en el párrafo anterior no sean
idóneas para asegurar dichas condiciones, las leyes establecerán las bases,
procedimientos, reglas, requisitos, y demás elementos para acreditar la
economía, eficiencia, eficacia y honradez que garanticen las mejores
condiciones financieras, comerciales y de servicio.
El Estado alentará y protegerá la actividad económica que realicen los
particulares y proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del
sector privado contribuya al desarrollo económico estatal, promoviendo la
competitividad e implementando políticas para el desarrollo industrial y
sustentable, mediante el establecimiento de las bases y requisitos de
realización de proyectos bajo el esquema de asociaciones público privadas,
mismas que se regirán exclusivamente por la ley de asociaciones público
privadas que al efecto se emita, a fin de lograr el cumplimiento de los fines
que sean competencia del Estado y Municipios.
Los Poderes del Estado y los Ayuntamientos, sus dependencias y entidades,
490 de 597
implementarán de manera permanente, continua y coordinada sus normas,
actos, procedimientos y resoluciones, ajustándose a las disposiciones que
establece la ley reglamentaria en materia de Mejora Regulatoria, a fin de
impulsar la competitividad y promover el desarrollo económico del Estado de
Baja California.
Se reconoce al turismo como una actividad para el desarrollo económico de
la Entidad, por lo que se deberá realizar en un marco de sustentabilidad,
considerando la promoción del patrimonio histórico, cultural y diversidad
natural con que cuenta Baja California.
La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que
difundan como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos, las
dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente
del orden de gobierno estatal o municipal, deberá tener carácter institucional
y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso esta
propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen
promoción personalizada de cualquier servidor público, o la promoción de
partido político alguno.
El gasto en la propaganda de comunicación social se regirá por los criterios
de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez. Asimismo, se
buscará que la propaganda que se utilice no dañe el medio ambiente.
El manejo de los recursos económicos del Estado se sujetará a las bases de
este Artículo.
Los servidores públicos serán responsables del cumplimiento de estas bases
en los términos del Título Octavo de la Constitución Política del Estado.
LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS DEL ESTADO

DE BAJA CALIFORNIA
regular las normas constitucionales aplicables a los partidos políticos
nacionales y locales, conforme al ámbito competencia derivado de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la Ley General de
Artículo 2.- Son derechos político-electorales de los ciudadanos mexicanos

residentes en el Estado, con relación a los partidos políticos, los siguientes:
I. Asociarse o reunirse pacíficamente para tomar parte en los asuntos

políticos del Estado;
II. Afiliarse libre e individualmente a los partidos políticos, y
III. Votar y ser votado para todos los cargos de elección popular dentro de
los procesos internos de selección de candidatos y elección de dirigentes,
teniendo las calidades que establezca la ley y los estatutos de cada partido
político.
491 de 597
Artículo 3.- Los partidos políticos son entidades de interés público con
personalidad jurídica y patrimonio propios, con registro legal ante el Instituto
Nacional Electoral o ante el Instituto Estatal Electoral, y tienen como fin
integración de los órganos de representación política y, como organizaciones
de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público.
Los partidos políticos promoverán los valores cívicos y la cultura democrática
entre niñas, niños y adolescentes, y buscarán la participación efectiva de
ambos géneros en la integración de sus órganos, así como en la postulación
de candidatos.
Artículo 4.- Cada partido político determinará y hará públicos los criterios
para garantizar la paridad de género en las candidaturas a diputados y en
planillas de candidatos a munícipes en cada Ayuntamiento, tanto propietarios
como suplentes. Éstos deberán ser objetivos y asegurar condiciones de
igualdad entre géneros.

BAJA CALIFORNIA

observancia general en el Estado de Baja California y tienen por objeto dar
certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y
objetividad al ejercicio de la función pública electoral.
Artículo 2.- La presente Ley reglamenta las normas constitucionales relativas

a:
I.El ejercicio de los derechos, prerrogativas y obligaciones político electorales
de los ciudadanos;
II. La integración y funcionamiento del Instituto Estatal Electoral;
III. La función pública de organizar las elecciones ordinarias y
extraordinarias para la integración de los Poderes Legislativo y Ejecutivo del
Estado, y de los Ayuntamientos de la Entidad;
IV. El Sistema de Medios de Impugnación para garantizar la legalidad
de los actos y resoluciones de las autoridades electorales, y
V. Las faltas y sanciones administrativas, así como el Régimen de
Responsabilidades y sanciones de los servidores públicos del Instituto Estatal
Electoral.
Artículo 4.- Corresponde la ejecución y aplicación de las normas contenidas

en esta Ley, dentro de su respectivo ámbito de competencia, al Instituto
Estatal y al Tribunal Electoral, quienes tendrán la obligación de velar su
estricta observancia y cumplimiento.
492 de 597
Artículo 5.- Los órganos electorales, en el ámbito de sus respectivas
competencias, tienen a su cargo:
I.La preparación y desarrollo del proceso electoral;

II. Vigilar que los partidos políticos o coaliciones realicen sus
actividades con apego a la Ley;
III. Garantizar la efectividad del sufragio y la autenticidad e imparcialidad de
las elecciones en los términos que establece la Constitución Federal, y la
Constitución del Estado, y
IV. Las demás que establezcan las Leyes.
Artículo 6.- En el desempeño de sus funciones, las autoridades y órganos

electorales establecidos por la Constitución del Estado y esta Ley, contarán
con el apoyo de las autoridades federales, estatales y municipales, en sus
respectivos ámbitos de competencia.
Los Notarios Públicos del Estado auxiliarán a las autoridades electorales en
forma gratuita, cuando así lo soliciten durante el proceso electoral.
Artículo 7.- La interpretación de las disposiciones de esta Ley, se hará

tomando en cuenta los fines que señala el artículo 1 y atendiendo
indistintamente a los criterios gramatical, sistemático y funcional, observando
lo dispuesto en el último párrafo del artículo 14 de la Constitución Federal.

General, en los criterios obligatorios que dicte el Tribunal Electoral, la
los acuerdos del Consejo General dictados dentro del ámbito de su
competencia, y a los principios generales del derecho.
LEY QUE REGLAMENTA LAS CANDIDATURAS

INDEPENDIENTES EN EL ESTADO
DE BAJA CALIFORNIA

regular las candidaturas independientes para Gobernador del Estado,
munícipes de los ayuntamientos y diputados al Congreso del Estado por el
principio de mayoría relativa, en términos de lo dispuesto en la fracción II del
artículo 35 e inciso p) de la fracción IV del artículo 116 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, y lo dispuesto en el artículo 5 de
la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California.
Artículo 3.- Es derecho de los ciudadanos residentes en el Estado, poder ser

votado para los cargos de elección popular por el principio de mayoría
493 de 597
relativa, pudiendo solicitar su registro de manera independiente a los partidos
políticos siempre y cuando cumplan con los requisitos, condiciones y
términos que determinen las disposiciones constitucionales, legales y
reglamentarias establecidas al efecto, así como los criterios o acuerdos que
emitan las autoridades electorales competentes.

procedimiento previsto en la presente Ley, tienen derecho a ser registrados
I. Gobernador;
II. Munícipes de los Ayuntamientos por el principio de mayoría relativa, y
III. Diputados por el principio de mayoría relativa.
Artículo 5.- Corresponde la ejecución y aplicación de las normas contenidas

en esta Ley, dentro de su respectivo ámbito de competencia, al Instituto y al
Tribunal Electoral, quienes tendrán la obligación de velar su estricta
observancia y cumplimiento.
La interpretación de esta Ley se hará conforme a los criterios gramatical,
sistemático y funcional, atendiendo a lo dispuesto en el último párrafo del
artículo 14 de la Constitución federal.

dispuesto en la Constitución federal, Tratados Internacionales, en la
Constitución local, a las jurisprudencias o criterios emitidos por el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación y el Tribunal Electoral, en los
acuerdos del Consejo General del Instituto dictados dentro del ámbito de su
competencia, y a los principios generales del derecho.
Corresponde al Consejo General expedir los reglamentos y acuerdos

necesarios para hacer efectivo el cumplimiento de las disposiciones de esta
Ley.
LEY DEL REGIMEN MUNICIPAL

ARTÍCULO 1.- Del Objeto de la Ley.- La presente Ley es reglamentaria del

Título Sexto de la Constitución Política del Estado de Baja California; sus
disposiciones son de orden público e interés social, y tienen por objeto
establecer las bases generales para el gobierno y la administración pública
municipal así como de sus actos y procedimientos administrativos.
494 de 597
ARTÍCULO 2.- Del Municipio.- El Municipio, como orden de gobierno
local, tiene la finalidad de organizar a la comunidad asentada en su territorio,
en la gestión de sus intereses y ejercer las funciones y prestar los servicios
que ésta requiera, de conformidad con lo establecido por la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Baja California.
LEY DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA ELECTORAL DEL

ARTÍCULO 1.- El Tribunal de Justicia Electoral, es la máxima autoridad

jurisdiccional estatal especializada en materia electoral y como órgano
constitucional autónomo, contará con:
I. Personalidad jurídica y patrimonio propio.

II. Autonomía técnica y de gestión en su funcionamiento, y
III. Independencia en sus decisiones.
Para garantizar lo anterior, contará con Presupuesto propio que administrará
y ejercerá en los términos que fije esta Ley y demás ordenamientos de la
materia.
Para los efectos de esta Ley, se entenderá por Tribunal o TJE, al Tribunal de
Justicia Electoral del Estado de Baja California.
ARTÍCULO 2.- El Tribunal es competente para:
I. Resolver en Pleno, en forma definitiva y firme:

a) Las impugnaciones de las elecciones de Diputados, Munícipes y
Gobernador del Estado.
El Tribunal sólo podrá declarar la nulidad de una elección por las causales
que expresamente se establezcan en la Ley de la materia.
b) Las impugnaciones de actos y resoluciones de la autoridad electoral local
distintas a las señaladas en el inciso anterior.
c) Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos político
electorales de los ciudadanos de votar y ser votado y de afiliación libre y
pacífica para tomar parte de los asuntos políticos del Estado, así como los
derechos relacionados o inherentes a aquellos.
d) Las impugnaciones en contra de los actos o resoluciones dictados con
motivo del desarrollo de los instrumentos y mecanismos de participación
ciudadana relativos a la Consulta Popular, Plebiscito o Referéndum, en los
términos de la ley de la materia.
e) Resolver la imposición de sanciones derivadas de, las quejas o denuncias
instruidas por la autoridad electoral local, por actos o hechos emitidos por los
495 de 597
partidos políticos, sus dirigentes, militantes o simpatizantes, a excepción de
las derivadas en materia de fiscalización sobre el origen, monto y destino de
sus recursos, y
f) Las demás que le señale esta Ley y otros ordenamientos.
II. Fijar criterios obligatorios en los términos del Artículo 52 de esta Ley.
ARTÍCULO 3.- El Tribunal, para el desempeño de sus funciones y la

práctica de diligencias, está facultado para solicitar de las autoridades
estatales y municipales, la información, la documentación y el auxilio que
considere conveniente.
LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO

ARTICULO 1. La presente Ley es de orden público, y rige la estructura,

organización y funcionamiento del Poder Legislativo, cuyo ejercicio se
deposita en una Asamblea de Representantes del Pueblo, denominada
Congreso del Estado, que se integra de conformidad con lo dispuesto por la
Constitución Local.
ARTICULO 2. El Poder Legislativo es el órgano de gobierno del Estado de

Baja California, al que le corresponde el ejercicio de las funciones
legislativas, de fiscalización, así como el ámbito de la gestoría comunitaria,
que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la
Constitución Local le confieren, así como las demás que le otorgan la presente
Ley, y otras disposiciones legales.

atribuciones:
I. Representar al Tribunal, celebrar convenios, otorgar todo tipo de poderes y

realizar los actos jurídicos y administrativos que se requieran para el buen
funcionamiento del Tribunal.
II. Presidir el Tribunal y a la Comisión de Administración.
III. Convocar a los demás magistrados electorales para el inicio de sus
trabajos.
IV. Convocar a los magistrados electorales del Tribunal, a sesiones públicas
por lo menos con veinticuatro horas de anticipación, y a reuniones privadas;
y tomar las medidas necesarias para coordinar las funciones jurisdiccionales
y administrativas del mismo.
V. Conducir las sesiones, dirigir los debates y conservar el orden durante los
mismos; cuando los asistentes no guarden la compostura debida, podrá
ordenar el desalojo y la continuación de la sesión en privado.
VI. Presidir y dirigir las sesiones del Pleno.
496 de 597
VII. Acordar con los magistrados las propuestas de Secretarios de Estudio y
Cuenta, Actuarios y demás personal jurídico; así como el Titular de la Unidad
Administrativa que se autorice de conformidad al presupuesto.
VIII. Proponer al Pleno, al Secretario General de Acuerdos del Tribunal.
IX. Proponer al Pleno cuando proceda, la suspensión, remoción o cese del
Secretario General de Acuerdos, Secretarios de Estudio y Cuenta, Actuarios,
personal jurídico del Tribunal y Titular de la Unidad Administrativa, y en su
caso, recibir sus renuncias, turnándolas al Pleno para su conocimiento.
X. Informar al Pleno las ausencias temporales o definitivas de los magistrados
electorales y las excusas que le presenten.
XI. Remitir a la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, y previo
acuerdo del Pleno, las renuncias de los magistrados electorales del Tribunal.
el Reglamento Interior, los expedientes de los recursos interpuestos.
XIII. Requerir cualquier informe o documento que, obrando en poder de los
órganos del Instituto Estatal Electoral, o de las autoridades estatales y
municipales, puedan servir para la sustanciación o resolución de los
expedientes, siempre que ello no sea obstáculo para resolver dentro de los
plazos señalados en las leyes.
XIV. Ordenar, en casos extraordinarios, que se realicen diligencias o se
perfeccione alguna prueba, siempre que esto no sea obstáculo para resolver
dentro de los plazos establecidos en las leyes.
XV. Despachar la correspondencia del Tribunal.
XVI. Llevar las relaciones con autoridades o instituciones públicas y privadas
que tengan vínculos con el Tribunal.
XVII. Convocar a reuniones internas al personal jurídico, técnico y
administrativo del Tribunal.
XVIII. Apoyar la identificación y clasificación de los criterios obligatorios
sostenidos por el Tribunal.
XIX. Vigilar que se dicten en tiempo y forma, y que se cumplan las
resoluciones y sentencias del Tribunal.
XX. Notificar a los órganos electorales para su cumplimiento, las
resoluciones y sentencias que pronuncie el Tribunal.
XXI. Solicitar el auxilio de la fuerza pública y de las autoridades estatales y
municipales, a fin de dar cumplimiento a las resoluciones y sentencias del
Tribunal.
XXII. Rendir ante el Pleno un informe al término de cada proceso electoral
dando cuenta de la marcha del Tribunal y de las principales resoluciones, así
como de los principales criterios obligatorios adoptados en sus resoluciones,
ordenando su publicación.
XXIII. Rendir al Pleno, un informe en el que se dé cuenta de la marcha del
Tribunal y de las gestiones realizadas durante el tiempo de sus funciones.
XXIV. Conocer diariamente durante el proceso electoral, el número y tipo de
recursos recibidos, los expedientes que se encuentran en etapa de
497 de 597
substanciación, los que estén para resolución, los Magistrados ponentes, y las
resoluciones que les hubieren recaído.
XXV. Proporcionar al Congreso del Estado y al Instituto Estatal Electoral, los
informes que soliciten respecto a la impartición de justicia electoral.
XXVI. Proyectar y someter a la consideración del Pleno, el Presupuesto
Anual de Egresos del Tribunal, y una vez aprobado remitirlo a las autoridades
correspondientes en los términos de la legislación aplicable, para los efectos
conducentes.
XXVII. Ejercer el Presupuesto de Egresos del Tribunal, de conformidad con
lo autorizado por la Comisión de Administración.
XXVIII. Vigilar que se cumplan las disposiciones del Reglamento Interior
del Tribunal.
XXIX. Dictar las medidas que exijan el buen orden, servicios y disciplina del
Tribunal.
XXX. Solicitar a la Comisión de Administración que tramite los recursos
humanos, financieros y materiales para el buen funcionamiento del Tribunal.
XXXI. Acordar con los funcionarios administrativos los asuntos de su
competencia.
XXXII. Acordar con el Pleno los lineamientos para selección, capacitación,
designación y promoción del personal del Tribunal, considerando los
principios de imparcialidad, objetividad y profesionalismo.
XXXIII. Las demás que señale esta Ley y el Reglamento Interior.
ANÁLISIS PARTICULAR
Al hablar de Democracia, señalan algunos autores, se hace referencia a una

forma de organización de grupos de personas donde el poder reside en ellas,
pudiendo tomar decisiones que responden a la voluntad quienes integran la
sociedad.
También es considerada la Democracia como una forma de gobierno o de

organización del Estado, en la cual las decisiones son tomadas por el pueblo
mediante mecanismos de participación directa o indirecta que les confieren
legitimidad a los representantes.
498 de 597
La Democracia, a su vez es concebida como una forma de convivencia social en
la que los miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen
de acuerdo a los mecanismos definidos.
La definición de Democracia hace comúnmente se hace referencia a ésta como

un sistema de gobierno en el cual la soberanía del poder reside y tiene
fundamento en pueblo; el cual, a través de elecciones, bien sea estas directas o
indirectas, elige los gobernantes del país, tanto a los integrantes del poder
legislativo como al titular del ejecutivo.
En esta concepción, el pueblo puede cambiar o volver a elegir a las mismas

personas para que se mantengan en sus posiciones, siempre y cuando el
ordenamiento constitucional lo permita. Los griegos se referían a la Democracia,
como el gobierno del pueblo. Por tanto, consideramos importante distinguir dos
tipos de democracia, la representativa y la participativa.
a).- Democracia representativa: la Democracia representativa, según

Sartori (1994 pág. 74 y ss), es aquella Democracia en la cual el pueblo por
medio de votación popular escoge las autoridades que lo representarán en
la toma de decisiones. Con este concepto, es posible decir que hoy la gran
mayoría de los sistemas democráticos, funcionan por medio de la
representación, donde quienes tienen el apoyo para ejercer los cargos
públicos, son los integrantes de los poderes políticos.
Norberto Bobbio (1986 pág. 47) por su parte considera que la Democracia
Representativa o formal es aquella en la cual las decisiones que afectan a la
sociedad o comunidad son tomadas no por los integrantes de ésta sino por
quienes fueron elegidos para ello y forman parte de la misma; razón por la cual,
es posible identificar en la representación, a unos elegidos quienes consideran
que el ejercicio de la representación que les ha sido encomendada es posible
realizarla por la confianza depositada por los electores y no consideran que
deban ser responsables solamente ante ellos y por lo tanto en la condición que
les ha sido otorgada apelan a la salvaguarda de los intereses generales y no solo
499 de 597
de quienes los eligieron pues el interés general sucumbe ante el interés particular
de unos pocos, así éstos fueran sus electores.
En este escenario básicamente, el ciudadano se ve representado y considera

que a quien ha elegido representará de la mejor manera los intereses de su
comunidad, pues normalmente quien se postula es oriundo de las diferentes
entidades federativas donde realiza un acercamiento con la comunidad para
conocer las necesidades y expectativas de la misma y plantea la posibilidad de
intervención desde el ámbito legislativo.
b).- democracia participativa: al asumir como lo enuncia Sartori que la

Democracia Participativa o Directa es aquella en la cual se toma parte en
forma personal y activa, es posible concluir que en este tipo de democracia
los ciudadanos optan por organizarse para ejercer directamente sus
derechos políticos en los diferentes escenarios través de los diferentes
mecanismos que para tal fin se han establecido, ejerciendo influencia en
las decisiones que en lo público se tomen.
Entonces es posible deducir que, en la democracia representativa, es posible

ejercer a su vez la democracia participativa con la presencia directa de los
ciudadanos en algunas de las organizaciones que componen.
La democracia participativa se encuentra concebida para que sea ejercida tanto

directamente como por intermedio de las organizaciones civiles en las cuales se
organicen las comunidades y que la misma solo se podrá llevar a cabo dentro de
los límites, parámetros y los procedimientos que sean establecidos en el marco
normativo que así lo determine para cada uno de los temas o sectores en que
se organice la administración pública.
Para el ejercicio de la democracia, se ha creado un sistema a través del cual, los

ciudadanos organizados en instituciones políticas como son los partidos, o bien,
en su calidad de ciudadanos independientes, puedan acceder a los cargos de
representación popular, hablamos del sistema electoral.
500 de 597
Ahora bien, el sistema electoral ha sido definido por el doctor De La Fuente
Alonso, Alejandro42, “como un conjunto de medios por los cuales la voluntad de
los que vivimos en una sociedad se transforma en órganos de gobierno o de
representación política, es decir, los llamados Sistemas Electorales recibe votos
y genera órganos de gobierno, en este mismo sentido, es una estructura en
donde, por medio de ella, nosotros como ciudadanos elegimos a nuestros
representantes”.
En México, el sistema electoral ha ido evolucionando en la medida que los

ciudadanos se han involucrado en la toma de decisiones políticas del Estado,
tales avances se traducido en reformar, como la última reforma político electoral
nacional del 10 de febrero de 2014, con la cual se modifica la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, y que traería como consecuencia, la
expedición de leyes generales, particularmente, la Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electorales y la Ley General de Partidos Políticos, en las que
se aterrizan las nuevas disposiciones que, en materia político electoral, fueron
incorporadas al texto constitucional.
En la exposición de motivos de la reforma antes señalada, se manifestó que:

“Hoy México se vive una democracia más activa, más participativa; una
democracia que exige nuevas formas de interrelación entre distintas fuerzas
políticas. En efecto, la realidad histórica que vivimos obliga a replantear con
responsabilidad el diseño institucional en el que se mueven nuestras estructuras
políticas”. Continúa señalando: “Un diseño constitucional que fomente la
corresponsabilidad de los distintos poderes y órdenes de gobierno en la
ejecución de las responsabilidades públicas, con independencia de su extracción
política, es indispensable si queremos una democracia de resultados”.
42 Maestro en Economía, Doctor en Derecho por la UNAM, Miembro del Sistema Nacional de
Investigadores, Investigador del Colegio de Veracruz.
501 de 597
A raíz de la reforma federal, el 17 de octubre de 2014 se publicó en el Periódico
Oficial del Estado, el Decreto No. 112 por el que se modificaron diversos artículos
de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, con la
finalidad de su armonización conforme a la norma fundamental y las leyes
generales referidas, al ser ambas de observancia obligatoria para los órdenes
jurídicos Federal, Estatal y Municipal, esto a decir del Instituto Estatal Electoral y
que esta Comisión coincide en afirmar.
Como se expresa en la exposición de motivos de las diversas iniciativas en

estudio, “con el propósito de adecuar en su totalidad el marco normativo estatal
en concordancia con las nuevas disposiciones constitucionales y leyes generales
en materia electoral, se planteó la expedición de la legislación secundaria local
respectiva, así como otra reforma a la Constitución del Estado, las cuales una
vez seguido sus procesos legislativos, fueron publicadas en el Periódico Oficial
de la entidad el 12 de junio de 2015, mediante los Decretos 280, 291, 292 y 293
por los que se expidieron, la reforma constitucional local de referencia, la Ley
que Reglamenta las Candidaturas Independientes, la Ley de Partidos Políticos y
la Ley Electoral”. Estas reformas, como señala el Instituto Estatal Electoral,
fueron las bases normativas utilizadas en el Proceso Electoral Local de 2015-
2016. Sin embargo, algunas de las disposiciones normativas resultaron
inaplicables o en su caso, insuficientes para resolver las discrepancias
resultantes del proceso electoral, ello en razón de la intervención de los órganos
jurisdiccionales en materia electoral, quienes emitieron criterios e
interpretaciones a diversos ordenamientos locales, que obligan a modificar de
nueva cuenta nuestra legislación electoral.
Por otra parte, se hace necesario establecer reglas claras en cuanto a temas
relacionados con la elección consecutiva (reelección), así como al tratamiento
legal que habrá de darse a las coaliciones y lo relacionado a las candidaturas
independientes, para lo cual se proponen reformas a la Constitución Política del
502 de 597
Estado Libre y Soberano de Baja California, Ley que Reglamenta las
Candidaturas Independientes en el Estado de Baja California, Ley de Partidos
Políticos del Estado de Baja California, Ley Electoral del Estado de Baja
California, Ley del Régimen Municipal del Estado, Ley del Tribunal de Justicia
Electoral del Estado, y por último, a la Ley Orgánica del Poder Legislativo del
Estado.
Dicho lo anterior, elaboraremos el presente análisis, a partir de la norma que

pretende ser reformada, partiendo de la Ley Suprema del Estado, para concluir
con la norma orgánica del Congreso, abordando cada uno de los numerales que
se proponen sean modificados o adicionados, bajo la advertencia de que se
atenderán prioritariamente aquellas disposiciones que requieran ser clarificadas,
con motivo de las diversas resoluciones judiciales que en materia electoral se
han ido dictando, así como de los criterios jurisprudenciales de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, resultado de las Acciones de Inconstitucionalidad que
le han sido planteadas. De esa forma, se estará en posibilidad de afrontar de
mejor manera el proceso electoral que se avecina en la entidad, lo cual no
significa que dejen de analizarse otros temas planteados por los inicialistas
legisladores y las propuestas ciudadanas.
• Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California

En cuanto a la reforma constitucional local, se plantea la modificación de
diversos apartados del artículo 5, en el cual se encuentran consagrados
fundamentalmente, los derechos político electorales de los ciudadanos,
destacándose las modificaciones impulsadas por los diputados LUIS MORENO
HERNÁNDEZ, ROCIÓ LÓPEZ GOROSAVE, JOB MONTOYA GAXIOLA,
JORGE EUGENIO NUÑEZ LOZANO, EL TRIBUNAL DE JUSTICIA
ELECTORAL DEL ESTADO y EL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL DE BAJA
CALIFORNIA.
503 de 597
En este sentido, los diputados ROCIÓ LÓPEZ GOROSAVE, JORGE EUGENIO
NUÑEZ LOZANO y JOB MONTOYA GAXIOLA, este último al que se le
adhirieron los diputados LUIS MORENO HERNÁNDEZ Y CLAUDIA AGATÓN
MUÑIZ, coinciden en la pretensión legislativa de modificar el artículo 5 de la
Constitución del Estado, en lo relativo al financiamiento público a los partidos
políticos. Se propone, por una parte, que dicho financiamiento solo se otorgue
en época de campañas electorales, sin modificar el porcentaje de las
aportaciones que actualmente reciben; por otra parte, se propone reducir el
monto anual de gasto ordinario estatal que se entrega a los partidos políticos
nacionales con acreditación ante el IEEBC, ya que reciben recursos dobles
(IEEBC-INE), lo anterior en congruencia con el criterio más reciente de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación en el caso denominado “SIN VOTO NO
HAY DINERO”. De igual forma, se propone la incorporación textual de la reforma
efectuada a la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Jalisco, en
la cual se realizó una reducción a los porcentajes de financiamiento y se modificó
la formula y factores para su otorgamiento, motivada por la resolución de la
Suprema Corte de justicia de la Nación, que abaló dicha reforma y dejó en claro
que en financiamiento público a los partidos políticos es una prerrogativa
constitucionalmente valida y solo el cálculo de su otorgamiento, así como el
establecimiento de los montos corresponde a las entidades federativas de
acuerdo con su libertad configurativa.
Los ciudadanos inicialistas, proponen a su vez, la reforma del Apartado A del

artículo 5 de la Constitución local, incorporan tres incisos a) al c) al párrafo doce
de dicho Apartado, como puede apreciarse en el cuadro comparativo contenido
en el presente dictamen; en los cuales se establece la fórmula y los porcentajes
que, por concepto de financiamiento público anual, recibirán los partidos políticos
que tengan derecho a ello, de conformidad con lo dispuesto la Constitución
Federal:
504 de 597
PROPUESTA:
“El financiamiento público estatal para los partidos políticos nacionales o

estatales que mantengan su registro después de cada elección, se
compondrá de las ministraciones destinadas al sostenimiento de sus
actividades ordinarias permanentes, las de campaña electoral tendientes a
la obtención del voto y las de carácter específico, relativas a la educación,
capacitación, investigación socioeconómica y política, así coma las tareas
editoriales de conformidad a las siguientes bases y lo que disponga la ley:
a) El financiamiento público para partidos políticos locales que mantengan

su registro después de cada elección se otorgará conforme a lo establecido
en el artículo 51 de la Ley General de Partidos Políticos.
Los partidos políticos nacionales que mantengan su registro en el estado

estatal para financiar los gastos de sus actividades. El financiamiento público
para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes se fijará
anualmente, multiplicando el número total de los votos válidos emitidos en
la elección a diputados, por el sesenta y cinco por ciento del valor diario de
la Unidad de Medida y Actualización. El treinta por ciento de la cantidad que
partidos políticos en forma igualitaria, y el setenta por ciento restantes de
acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la elección de
b) El financiamiento público para las actividades tendientes a la obtención

del voto durante el año en que se elijan gobernador, diputados locales y
ayuntamientos, equivaldrá al cincuenta por ciento del financiamiento público
que corresponda a cada partido político por actividades ordinarias en ese
mismo año; cuando solo se elijan diputados locales y ayuntamientos,
equivaldrá al treinta por ciento del financiamiento por actividades ordinarias.
Este financiamiento se otorgará independientemente del que corresponda
conforme al inciso anterior; y
c) El financiamiento público por actividades específicas, relativas a la

educación, capacitación, investigación socioeconómica y política, así como
a las tareas editoriales equivaldrá al tres por ciento del monto total del
financiamiento público que corresponda en coda año por actividades
ordinarias que se distribuirá a los partidos políticos de acuerdo con el
locales inmediata anterior. Este financiamiento se otorgará
independientemente del que corresponda conforme a los dos incisos
anteriores”.
Como podemos observar, la propuesta modifica la fórmula para calcular y otorgar

el financiamiento a los partidos políticos, proponiendo que dicho financiamiento
505 de 597
se dé a partir de la cantidad de votos válidos emitidos en la elección inmediata
anterior y no del número de ciudadanos registrados en el padrón electoral, con
lo cual se reduciría sustancialmente el gasto público en este rubro y habría un
ahorro de recursos importante.
Al respecto, cabe señalar que, la bases y formulas propuestas y que pretenden

incorporar a la Constitución del Estado, establecen las bases y cálculos respecto
al financiamiento público de los partidos políticos, lo cual, desde la visión de esta
Comisión, constituye una falta de observancia de la técnica legislativa, ya que
por disposición Constitucional, corresponde a una ley secundaria establecer las
bases y fórmulas para calcular los montos económicos que recibirán los partidos
políticos que, de conformidad con la ley deban recibir el financiamiento público,
por lo que consideramos que la propuesta de modificación constitucional no es
procedente. Por otra parte, la redacción actual del contenido del Apartado A del
artículo 5 que se pretende modificar, es coincidente con lo dispuesto en su
correlativo establece el inciso a), de la Base II, del artículo 41 y 116 fracción IV,
incisos g) y h), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la
que claramente señala que:
“Artículo 41…
II…
a) El financiamiento público para el sostenimiento de sus actividades ordinarias
permanentes se fijará anualmente, multiplicando el número total de ciudadanos
inscritos en el padrón electoral por el sesenta y cinco por ciento del valor diario de
la Unidad de Medida y Actualización. El treinta por ciento de la cantidad que resulte
de acuerdo a lo señalado anteriormente, se distribuirá entre los partidos políticos
en forma igualitaria y el setenta por ciento restantes de acuerdo con el porcentaje
de votos que hubieren obtenido en la elección de diputados inmediata anterior”.
Artículo 116…
IV. De conformidad con las bases establecidas en esta Constitución y

las leyes generales en la materia, las Constituciones y leyes de los Estados
en materia electoral, garantizarán que:
506 de 597
g) Los partidos políticos reciban, en forma equitativa, financiamiento
público para sus actividades ordinarias permanentes y las tendientes a la
obtención del voto durante los procesos electorales. Del mismo modo se
establezca el procedimiento para la liquidación de los partidos que pierdan
su registro y el destino de sus bienes y remanentes;
h) Se fijen los criterios para establecer los límites a las erogaciones de

los partidos políticos en sus precampañas y campañas electorales, así como
simpatizantes;
En este mismo orden de ideas, los inicialistas en su propuesta de reforma del

párrafo doce al incorporar el inciso a) al Apartado A del artículo 5 de la
Constitución local en análisis, al señalar que: “El financiamiento público para
partidos políticos locales que mantengan su registro después de cada elección
se otorgará conforme a lo establecido en el artículo 51 de la Ley General de
Partidos Políticos”, reconocen que deben observarse las reglas de la Ley
General; luego entonces, dicho financiamiento debe hacerse conforme a las
reglas establecidas por la Ley General de Partidos Políticos, sin que se efectúen
modificaciones que pudieran perjudicar a determinados beneficiarios que, en
caso de modificación de las fórmulas, estarían en posibilidad de impugnar las
reformas, ya que se verían vulnerados sus derechos y prerrogativas
constitucionales.
Como podemos observar, la disposición constitucional señala que, serán las

leyes secundarias federales y locales, las que establecerán las bases para
garantizar el derecho constitucional de financiamiento público a los partidos
políticos. Con base en lo anterior, se establece en la Ley General de Partidos
Políticos los requisitos, bases y reglas que deberán observarse para tener
acceso al financiamiento público, por ello, en el artículo 51 de dicha Ley General,
se dispone lo siguiente:
Artículo 51.
507 de 597
1. Los partidos políticos tendrán derecho al financiamiento público de sus
actividades, estructura, sueldos y salarios, independientemente de las
demás prerrogativas otorgadas en esta Ley, conforme a las disposiciones
siguientes:
a) Para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes:
I. El Consejo General, en el caso de los partidos políticos nacionales, o el

Organismo Público Local, tratándose de partidos políticos locales,
determinará anualmente el monto total por distribuir entre los partidos
políticos conforme a lo siguiente: multiplicará el número total de ciudadanos
inscritos en el padrón electoral federal o local, según sea el caso, a la fecha
de corte de julio de cada año, por el sesenta y cinco por ciento del salario
mínimo diario vigente para el Distrito Federal, para los partidos políticos
nacionales, o el salario mínimo de la región en la cual se encuentre la entidad
federativa, para el caso de los partidos políticos locales;
II. El resultado de la operación señalada en el inciso anterior

constituye el financiamiento público anual a los partidos políticos por sus
actividades ordinarias permanentes y se distribuirá en la forma que
establece el inciso a), de la Base II, del artículo 41 de la Constitución;
III. Las cantidades que, en su caso, se determinen para cada partido,

serán entregadas en ministraciones mensuales conforme al calendario
presupuestal que se apruebe anualmente;
IV. Cada partido político deberá destinar anualmente por lo menos el

dos por ciento del financiamiento público que reciba para el desarrollo de las
actividades específicas, a que se refiere el inciso c) de este artículo, y
V. Para la capacitación, promoción y el desarrollo del liderazgo político

de las mujeres, cada partido político deberá destinar anualmente, el tres por
ciento del financiamiento público ordinario.
b) Para gastos de Campaña:
I. En el año de la elección en que se renueven el Poder Ejecutivo federal o

local y las dos Cámaras del Congreso de la Unión o la Cámara de alguna
entidad federativa, a cada partido político nacional o local, en su caso, se le
otorgará para gastos de campaña un monto equivalente al cincuenta por
ciento del financiamiento público que para el sostenimiento de sus
actividades ordinarias permanentes le corresponda en ese año;
II. En el año de la elección en que se renueve solamente la Cámara

de Diputados federal o los Congresos de las entidades federativas, a cada
partido político nacional o local, respectivamente, se le otorgará para gastos
de campaña un monto equivalente al treinta por ciento del financiamiento
público que para el sostenimiento de sus actividades ordinarias
permanentes le corresponda en ese año, y
508 de 597
III. El financiamiento de campaña será administrado en su totalidad por
los partidos políticos; estableciendo el prorrateo conforme lo previsto en esta
Ley; teniendo que informarlas a la Comisión de Fiscalización diez días antes
del inicio de la campaña electoral, la cual lo hará del conocimiento del
Consejo General del Instituto en la siguiente sesión, sin que dichos
porcentajes de prorrateo puedan ser modificados.
c) Por actividades específicas como entidades de interés público:
I. La educación y capacitación política, investigación socioeconómica y

política, así como las tareas editoriales de los partidos políticos nacionales,
serán apoyadas mediante financiamiento público por un monto total anual
equivalente al tres por ciento del que corresponda en el mismo año para las
actividades ordinarias a que se refiere el inciso a) de este artículo; el monto
total será distribuido en los términos establecidos en la fracción II del inciso
antes citado;
II. El Consejo General, a través de la Unidad Técnica, vigilará que

éstos destinen el financiamiento a que se refiere el presente inciso
exclusivamente a las actividades señaladas en la fracción inmediata
anterior, y
III. Las cantidades que en su caso se determinen para cada partido,
serán entregadas en ministraciones mensuales conforme al calendario
presupuestal que se apruebe anualmente.
2. Los partidos políticos que hubieren obtenido su registro con fecha

posterior a la última elección, o aquellos que habiendo conservado registro
legal no cuenten con representación en alguna de las Cámaras del
Congreso de la Unión o en el Congreso local, por lo que hace a los partidos
locales, tendrán derecho a que se les otorgue financiamiento público
conforme a las bases siguientes:
a) Se le otorgará a cada partido político el dos por ciento del monto

que por financiamiento total les corresponda a los partidos políticos para el
sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes a que se refiere
este artículo, así como, en el año de la elección de que se trate, el
financiamiento para gastos de campaña que corresponda con base en lo
dispuesto por el inciso b) del párrafo 1 del presente artículo, y
b) Participarán del financiamiento público para actividades específicas

como entidades de interés público sólo en la parte que se distribuya en forma
igualitaria.
3. Las cantidades a que se refiere el inciso a) del párrafo anterior serán

entregadas en la parte proporcional que corresponda a la anualidad, a partir
de la fecha en que surta efectos el registro y tomando en cuenta el calendario
presupuestal aprobado para el año.
509 de 597
Los inicialistas fundan su propuesta bajo el argumento de que: “la Ley General
faculta a los Congresos, en este caso al de Baja California a determinar las
reglas con las cuales se calculará el financiamiento de los partidos políticos
nacionales con registro local”, señalando además que:
“Es importante el hacer mención al respecto de la facultad que tiene el

legislador local para el establecer el mecanismo de distribución en materia
de financiamiento público. Lo anterior en virtud que derivado de un análisis
del artículo 116 fracción IV y sus incisos, de la Constitución Federal, deja a
los estados un amplio margen regulatorio en la materia, solamente
estableciendo las bases.
En consecuencia, lo establecido en el artículo 51 de Ia Ley General de

Partidos Políticos deberá aplicarse de manera supletoria, únicamente para
aquellas entidades federativas que no hayan establecido un porcentaje
especifico, si el legislador federal quiere poner ciertos porcentajes o ciertos
recursos para sus elecciones, está en todo su derecho, pero no tiene
ninguna competencia para hacerlo en materia local. En caso contrario
implicaría la competencia de la Federación para regular ampliamente sobre
la materia a través de la Ley General y, por lo tanto, los Estados no podrían
legislar sobre lo contemplado en la ley general. Cuando si se haya
contemplado un porcentaje en las legislaciones, entonces la disposición de
la Ley General debe quedar desplazada”.
Las afirmaciones anteriores no son objetables por esta Comisión, ya que se

desprenden del criterio adoptado por el máximo Tribunal de la Nación, al resolver
la Acción de Inconstitucionalidad 38/2017, en la que cual se resolvió que las
entidades federativas gozan de libertad de configuración para establecer el
financiamiento público que corresponde a los partidos políticos. Empero, como
hemos venido sosteniendo, corresponde a todas las fuerzas políticas generar un
acuerdo que permita que el financiamiento público a los partidos políticos, se
haga bajo principios de máxima transparencia y rendición de cuentas, pero que
además, la reducción que se haga, sea gradual, a fin de que los partidos políticos
en construcción o bien los ya existentes pero que componen las fuerzas
minoritaria, se vean lo menos afectado posible, ya que forman parte del sistema
político electoral del Estado y representan a las minorías ciudadanas, quienes
en un Estado Democrático y de Derecho, deben ser atendidas. No olvidemos
510 de 597
que existe un número importante de ciudadanos que colaboran con los partidos
políticos y que de una u otra forma, se benefician de los recursos otorgados, ya
sea a través de capacitación o bien, a través de la prestación de determinados
servicios.
Es importante señalar que los ciudadanos inicialistas acompañaron a su

propuesta, el respaldo de dos mil doscientas ocho firmas ciudadanas, lo que
equivale al 0.06% del total de la población en Baja California, compuesta por tres
millones trecientos quince mil setecientos sesenta y seis habitantes, lo que
constituye una muestra pequeña del total de la población, ésta última
representada por los 25 diputados que componen esta H. XXII Legislatura del
Estado. Con esto no pretendemos descalificar la propuesta, al contrario,
queremos enfatizar en la necesidad de un gran acuerdo político y ciudadano que
integre a la mayoría de los bajacalifornianos.
En este sentido, esta Comisión coincide con lo fundamental de las propuestas,

relativas a la necesidad de una reducción gradual del financiamiento a los
partidos políticos con dinero público, por lo que sugiere que la redacción del
párrafo doce del Apartado A del artículo 5 de la Constitución, permanezca
como hasta ahora, ya que, en él se establece el derecho o prerrogativa que
tienen los partidos políticos a recibir financiamiento público, de tal forma que, con
base en dicho principio, sea en la ley secundaria donde se especifique las reglas
y porcentajes que se seguirán para el otorgamiento de las cantidades
económicas que habrán de recibir dichos organismos políticos.
En cuanto a la propuesta impulsada por el diputado LUIS MORENO

HERNÁNDEZ, que es coincidente con la propuesta del TRIBUNAL DE JUSTICIA
ELECTORAL DEL ESTADO y el INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL DE BAJA
CALIFORNIA, consiste en la reforma del Apartado D del artículo 5 de la
Constitución del Estado, para incorporar el derecho que tienen los candidatos
511 de 597
independientes a obtener cargos por el principio de representación proporcional,
pero solo a los candidatos a munícipes, manteniendo la prohibición para los
candidatos a diputado, lo que se deja claro en los párrafos segundo y tercero, lo
anterior, con apoyo en lo determinado por la Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación, emitida en sesión pública del 27 de abril de
2016, donde aprobó la jurisprudencia identificada con la clave 4/2016, bajo el
rubro: “CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. LAS RELACIONADAS CON LA
INTEGRACIÓN DE AYUNTAMIENTOS, TIENEN DERECHO A QUE SE LES
ASIGNEN REGIDURÍAS POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN
PROPORCIONAL”, declarándola formalmente obligatoria, por lo que se
propone modificar el párrafo tercero, Apartado D, del artículo 5, para quedar
como sigue:
“De conformidad con el procedimiento que se establezca en la Ley, los

ciudadanos tendrán derecho a ser registrados como candidatos
independientes dentro de un proceso electoral local para ocupar los cargos
de Gobernador, Munícipes, así como el de Diputados por el principio de
mayoría relativa.

principio de representación proporcional”.
Esta Comisión coincide con la pretensión legislativa de los inicialistas, por tanto,
considera oportuna la modificación constitucional, ya que ello traerá mayor
claridad a la norma, evitando así interpretaciones contrarias, que a la postre,
resultarían incongruentes, en virtud de que ya los tribunales electorales se han
pronunciado respecto al sentido de la norma y a su contenido intrínseco.
Por otra parte, en diputado JORGE EUGENIO NUÑEZ LOZANO, del partido de
Baja California, propone la modificación de diversas disposiciones de los
Apartados A, B, C, D y E del artículo en análisis, tendentes permitir
constitucionalmente que partidos políticos estatales con registro ante el INE
puedan participar en elecciones federales, así como la posibilidad de establecer
512 de 597
candidaturas comunes, lo relativo al cumplimiento de los compromisos de
campaña y la autoridad encargada de verificar dicho cumplimiento, entro otros.
Al respecto, esta Comisión no coincide con la pretensión del inicialista relativo a
los temas antes descritos, ya que, del análisis correspondiente, se aprecia
violación a disposiciones constitucionales y legales federales y locales, así como
a los criterios establecidos por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación y la Suprema Corte de Justicia de la Nación, lo con constituiría una
transgresión de la reforma al sistema jurídico mexicano electoral.
En cuanto a la revocación de mandato, los diputados ROCIÓ LÓPEZ

GOROSAVE, JOB MONTOYA GAXIOLA y JORGE EUGENIO NUÑEZ
LOZANO, presentan iniciativas parala reforma del artículo 12 de la constitución
local, a fin de incorporar y sentar las bases de la figura de revocación de
mandato, así como la modificación del artículo 2 de la Ley de Participación
Ciudadana del Estado, a fin de incorporar un Capítulo Sexto a dicha ley, en el
cual se instrumenta un procedimiento para que se lleve a cabo la revocación de
mandato.
Al respecto, esta Comisión no es coincidente con las propuestas que modifican

el artículo 12 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano del Estado
de Baja California; así como los artículos 2 fracción V, y la incorporación del
Capítulo Sexto y sus artículos del 274 a 280 de la Ley de Participación
Ciudadana del Estado de Baja California, ya que van en contra a lo dispuesto en
los artículos 14, 109 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, ya que establecen la ¨revocación del mandato¨, a efecto de destituir
a los servidores públicos electos mediante el voto, realizando una exposición de
motivos, todo ello sin la debida observancia a la garantía de audiencia; esto es,
se establece la figura de la ¨revocación de mandato¨, misma que será solicitada
a petición de la ciudadanía al manifestar su voluntad por escrito ante el Instituto
Estatal Electoral, con un porcentaje equivalente al 7% del padrón electoral de la
513 de 597
demarcación que se trate, para el efecto de que proceda la ¨revocación de
mandato¨ del servidor público electo mediante el voto, con la realización de una
exposición de motivos por parte de la ciudadanía.
Así, los preceptos que se pretenden adicionar disponen que se realizará una
consulta donde se pregunte a la ciudadanía si está a favor o en contra de que se
revoque el mandato solicitado; todo lo anterior, sin que se respete la garantía de
audiencia del servidor público en contra del cual se haya incoado dicho
procedimiento de revocación de mandato.
Además, que dichos preceptos establecen un nuevo sistema de responsabilidad

que no tiene sustento constitucional, puesto que el artículo 109 de nuestra Carta
Magna sólo contempla tres, a saber: la administrativa, la penal y la política, lo
que implica que con la figura que pretende introducir la inicialista, se contempla
la hipótesis para que un servidor público sea sancionado por una misma
conducta, a través de procedimientos distintos, puesto que procede los
supuestos antes mencionados que cumplen con el espíritu y finalidad de la
iniciativa que se analiza.
Asimismo, se aduce que la pretensión de la inicialista violenta flagrantemente el

artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, puesto
que pretende que, por consulta pública, la ciudadanía revoque el mandato de los
servidores públicos de elección popular, cuando esa norma constitucional prevé
que ello solamente lo puede llevar a cabo la Legislatura Local, es decir, del
artículo 115 de la Carta Magna se advierte claramente, que el único ente
constitucionalmente facultado para revocar el mandato de un miembro del
Cabildo, es precisamente el Congreso Local, por las causas que al efecto se
determinen, y siempre que se conceda al servidor público la garantía de
audiencia y debido proceso.
514 de 597
A efecto de reforzar lo antes mencionado, se citan las tesis aisladas, emitidas
por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que a su letra
dicen:
Época: Novena Época

Registro: 191897
Instancia: Segunda Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo XI, Mayo de 2000
Materia(s): Constitucional, Administrativa
Tesis: 2a. XXIX/2000
Página: 297
AYUNTAMIENTO. EN EL PROCEDIMIENTO QUE SIGA LA

LEGISLATURA LOCAL PARA EMITIR EL DECRETO DE
REMOCIÓN DE ALGUNO DE LOS MIEMBROS DE AQUÉL, SE
DEBEN RESPETAR LAS FORMALIDADES ESENCIALES DEL
PROCEDIMIENTO. Conforme a lo dispuesto en el artículo 115, fracción I,
de la Constitución General de la República, las Legislaturas Locales podrán
revocar el mandato de alguno de los miembros de un Ayuntamiento, por las
causas graves que prevea la ley local, siempre y cuando éstos hayan tenido la
oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacer los alegatos que a su
juicio convengan. En ese contexto, en el procedimiento que siga la respectiva
legislatura, con el fin de investigar si determinados hechos actualizan las
causas graves que justifican la revocación en comento, resulta necesario que
se respeten al miembro del cuerpo edilicio cuya revocación de mandato se
solicita, las formalidades esenciales del procedimiento consagradas en el
artículo 14 de la propia Constitución, por lo que se le deberá notificar el inicio
del procedimiento, conceder la oportunidad para ofrecer y desahogar las
pruebas en que finque su defensa, permitir alegar lo que a su derecho
convenga, y dictar una resolución en la que se expresen los fundamentos y
motivos por los que, en su caso, se estima actualizada la respectiva causa
grave; ya que, de lo contrario, resultaría ocioso que el Poder Revisor de la
Constitución hubiera establecido la obligación de respetar cabalmente, antes
de la emisión del respectivo decreto revocatorio, el derecho de audiencia de
los miembros de un Ayuntamiento.

Registro: 191896
Instancia: Segunda Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Tomo XI, Mayo de 2000
515 de 597
Materia(s): Constitucional, Administrativa
Tesis: 2a. XXX/2000
Página: 298
AYUNTAMIENTO. LA RESOLUCIÓN LEGISLATIVA QUE

DETERMINA LA REMOCIÓN DE ALGUNO DE SUS MIEMBROS,
DEBE CONTENER UN EXAMEN EXHAUSTIVO DE LOS
ELEMENTOS PROBATORIOS QUE OBRAN EN EL EXPEDIENTE
QUE AL EFECTO SE INTEGRÓ. Si conforme a lo dispuesto en el artículo
115, fracción I, de la Constitución General de la República las causas graves
que sustentan la revocación del mandato de un miembro de un Ayuntamiento
deben estar acreditadas y, conforme a la voluntad del Poder Revisor de la
Constitución, plasmada en tal numeral, en los procedimientos respectivos la
Legislatura Local se encuentra obligada a respetar cabalmente el derecho de
audiencia que asiste a aquél y, por ende, a emitir una resolución en la que se
expresen los fundamentos y motivos por los que, en su caso, se estima
actualizada la respectiva causa grave, resulta inconcuso que en la resolución
o decreto legislativo en que se determine la revocación en comento, como una
cuestión connatural a éste, deben valorarse tanto los elementos de prueba con
los que se pretenden acreditar las circunstancias de hecho que actualizan la
respectiva causa grave y sustentan la solicitud de revocación o, en su caso, el
dictamen respectivo, como las pruebas ofrecidas y los alegatos manifestados
por el miembro del cuerpo edilicio cuya conducta se investiga, pues de lo
contrario, no se acataría una de las formalidades esenciales que al tenor de la
interpretación conjunta de lo establecido en los artículos 14, párrafo segundo,
y 115, fracción I, de la Constitución General de la República, rigen los
procedimientos de revocación previstos en este último numeral.
Así como la jurisprudencia constitucional, emitida por el Tribunal Pleno de la

Suprema Corte de Justicia de la Nación, que a la letra dice:

Registro: 180168
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Tomo XX, Noviembre de 2004
Materia(s): Constitucional
Tesis: P./J. 115/2004
Página: 651
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. EL ACTO POR EL CUAL

LA LEGISLATURA DE UN ESTADO DECLARA LA SUSPENSIÓN O
DESAPARICIÓN DE UN AYUNTAMIENTO, SIN CUMPLIR CON
516 de 597
LOS REQUISITOS ESTABLECIDOS EN EL ARTÍCULO 115,
FRACCIÓN I, PÁRRAFO TERCERO, DE LA CONSTITUCIÓN
FEDERAL, TRANSGREDE LA PRERROGATIVA CONCEDIDA A
DICHO ENTE MUNICIPAL, CONSISTENTE EN SALVAGUARDAR
SU INTEGRACIÓN Y CONTINUIDAD EN EL EJERCICIO DE SUS
FUNCIONES DE GOBIERNO. De la exposición de motivos de la reforma
al artículo citado, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 3 de
febrero de 1983, se advierte que el Poder Reformador de la Constitución
Federal estableció como prerrogativa principal de los Ayuntamientos la
salvaguarda de su integración y continuidad en el ejercicio de sus funciones
de gobierno, toda vez que son el resultado de un proceso de elección popular
directa, por el que la comunidad municipal otorga un mandato político a
determinado plazo, el cual debe ser respetado, excepto en casos
extraordinarios previstos en la legislación local. En ese tenor, si el artículo
115, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
establece como requisitos para que las Legislaturas Locales suspendan
Ayuntamientos o declararen su desaparición, o suspendan o revoquen el
mandato de alguno de sus miembros, que la ley prevea las causas graves para
ello, que se haya otorgado previamente oportunidad para rendir pruebas y
formular alegatos, y que dicho acuerdo de suspensión o desaparición de un
Ayuntamiento o de suspensión o revocación del mandato de alguno de sus
miembros, sea tomado por las dos terceras partes de los integrantes de la
legislatura, es indudable que cualquier acto que afecte tanto el ejercicio de las
atribuciones como la integración del mencionado ente municipal, sin cumplir
con tales requisitos, es inconstitucional.
Por otra parte, se propone la modificación a los artículos 14, 15, 17, 18, 27, 28,
42, 49, 76, 79, 80, 91 y 100 de la Constitución del Estado, propuestas
impulsadas por los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional, ROCIÓ LÓPEZ GOROSAVE del PRD, JOB MONTOYA GAXIOLA del
PMC, JORGE EUGENIO NUÑEZ LOZANO del PBC, por el Tribunal de Justicia
Electoral del Estado y el Instituto Estatal Electoral. Propuestas que coinciden
fundamentalmente con la medicación de los artículos 16, 17, 18, 42, 78, 79 y
80.
En cuanto a la reforma del artículo 16 de la Constitución local, se propone la

regulación clara en cuanto a las reglas que deberá seguir el servidor público de
elección popular que desee optar por la elección consecutiva, estableciéndose,
en concordancia con criterios de los Tribunales Electorales, la no obligatoriedad
517 de 597
de separación del encargo, dejando a decisión del interesado en separarse o
no del mismo.
Respecto al artículo 17, la propuesta legislativa es en el sentido de dejar en

claro que los candidatos a elección consecutiva, deberán reunir los mismos
requisitos que se exigen a los candidatos a diputados propietarios y suplentes,
que contienden por primera vez, requisitos consagrados en el artículo 16 de la
Constitución local. De la misma forma, se modifica la fracción VI del artículo
18, a la que se adiciona lo relativo a la no obligación de separarse del cargo a
los servidores públicos de elección popular, electos bajo el principio de
Se propone la reforma del artículo 42, por medio de la cual, se hace extensiva
la prohibición para ser gobernados, a los consejeros de la judicatura del Estado,
salvo que se separen de sus cargos en forma definitiva, noventa días antes del
día de la elección, propuesta con la que coincide esta Comisión.
La reforma al artículo 78, pretende, al igual que para el caso de diputados,

establecer las reglas que deberá seguir el servidor público de elección popular
de los municipios, que deseen optar por la elección consecutiva,
estableciéndose, en concordancia con criterios de los Tribunales Electorales,
la no obligatoriedad de separación del encargo, dejando a decisión del
interesado en separarse o no del mismo, lo anterior en concordancia con lo
dispuesto en el artículo 115 de la Constitución General de la República, por lo
que se anexan cinco párrafos más al numeral en análisis.
En cuanto al artículo 79, la reforma que se pretende implementar, incorpora los

criterios emitidos por los Tribunales Electorales y la Suprema Corte, respecto a
la interpretación del contenido de dichos dispositivo, los que clarifican de mejor
manera lo dispuesto por la norma, en virtud de los resultados que se produjeron
518 de 597
en el proceso electoral anterior y los recientes, celebrados en otras entidades
federativas, modificaciones que vienen a contribuir al mejor desempeño, tanto
de las autoridades electorales, como la actuación de los contendientes en los
subsecuentes procesos electorales en la entidad. Así lo ponen de manifiesto,
tanto las autoridades electorales locales, como los diputados inicialistas, por lo
que se modifican la fracción II del numeral en estudio, eliminándose la referencia
a las coaliciones, en virtud de que así lo mandató mediante sus resoluciones, el
Tribunal Electoral Federal. Por tal motivo, se actualizan las fracciones II, III
incisos a), b), c) numeral1 al 4, inciso d), e) y f), en los que se sustituye lo referido
a coaliciones, para referirse de ahora en adelante a candidatos independientes,
ya que de acuerdo con la resolución de la Sala Superior del Tribunal Federal
Electoral, de fecha 30 de noviembre de 2016, expediente SUP-REC-840/2016,
resolvió en el sentido de que la votación para tener acceso a las regidurías, se
contabilizaría de acuerdo con los votos obtenidos por cada partido político en lo
individual y no en coalición, por tanto, las modificaciones propuestas, se apegan
a dicha resolución, por ellos esta Comisión coincide con la pretensión legislativa
antes referida.
Por lo que toca a la reforma del artículo 80, en el que coinciden los inicialistas,
se actualiza la norma, a fin de que se especifique que los servidores públicos
de elección popular de los municipios, que opten por la elección consecutiva de
conformidad con la ley, no estarán obligados a separarse del encargo, aun
cuando hayan llegado al cargo a través del principio de representación
proporcional. Por otra parte, se propone modificar en particular, la fracción II,
con el objeto de disminuir el tiempo de residencia de un candidato a formar
parte de un Ayuntamiento, ya que actualmente la Constitución del Estado,
señala como requisito de residencia mínimo diez años para poder ser parte de
un Ayuntamiento, lo que, a decir de los inicialistas, resulta excesivo, habida
cuenta que, para el caso de diputados solo exige cinco años como mínimo. Lo
anterior, es fundado en el hecho de que el Tribunal Federal Electoral, a través
519 de 597
de la Sala Regional de Guadalajara, resolviera el expediente SG-JDC-
152/2016, donde inaplicó la disposición constitucional local contenida en el
artículo 80 fracción II, consistente en exigir un plazo mínimo de diez años de
residencia en el municipio para formar parte del Ayuntamiento, en la que señalo
que el plazo exigible debe ser de cinco años y no de diez. Por lo anterior, esta
Comisión reconoce la necesidad de actualizar la norma constitucional, acorde
con los nuevos criterios que se han venido sosteniendo por los máximos
tribunales del país, modernizando con ello nuestra norma suprema estatal.
Por último, la modificación a los artículos 14, 15, 27, 25, 28, 42, 49, 76, 91 y 100,
relativos a la conformación del Congreso y la reducción de diputados de MR y el
aumento de RP; la modificación de las reglas para su asignación, consecuencia
de la reducción; la transmisión pública vía internet de las sesiones de pleno y
comisiones; la obligación de formar gobierno de coalición y hacer nombramientos
de funcionarios proveniente de dicha coalición, tanto en gobierno estatal como
en municipios; la obligatoriedad de los los representantes de elección popular de
presentar anualmente por escrito el informe correspondiente al ámbito de sus
funciones legales, la falta de informe será causa suficiente para sancionarlo
mediante el juicio político y el uso de recursos públicos utilizados en los informes
anuales de funciones, esta Comisión no es coincidente con la propuesta, en
virtud de que son contrarias a las disposiciones constitucionales y legales
federales y locales, así como a los criterios establecidos por el Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación y la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
se corrobora la transgresión de la reforma al sistema jurídico mexicano electoral
consagrado fundamentalmente en los artículos 41, 115 y 116 de la Carta Magna.
• Ley que Reglamenta las Candidaturas Independientes en el Estado

de Baja California
En cuanto a las candidaturas independientes, el Grupo Parlamentario del Partido
Acción Nacional, la diputada ROCIÓ LÓPEZ GOROSAVE del PRD, el diputado
520 de 597
JOB MONTOYA GAXIOLA del PMC, así como el Tribunal de Justicia Electoral y
el Instituto Estatal Electoral, presentan iniciativas de reforma a los artículos 4, 8,
9 10, 14, 25, 28, 29, 30, 34, 36, 39, 51 y 61 de la Ley que Reglamenta las
Candidaturas Independientes del Estado, siendo coincidentes
fundamentalmente con la modificación a los artículos 4, 8, 9, 29, 39, y 61.
Se propone la reforma al artículo 4, a fin de que dejar clara la prohibición a los

candidatos independientes registrados al cargo de Diputados por el principio de
mayoría relativa, en ningún caso, podrán ser asignados por el principio de
representación proporcional. Asimismo, se propone la reforma del artículo 8, a
fin de establecer de manera clara y sucinta, los requisitos que deberá contener
la convocatoria emitida por el Consejo General del IEE, así como los que deberá
cumplir el interesado.
En cuanto a la reforma del artículo 9, los inicialistas proponen la inclusión en el

cuerpo normativo la prohibición a los aspirantes a candidatos independientes
participar simultáneamente en dos o más distritos electorales durante el mismo
proceso electoral; ya que, de permitirse, se estaría propiciando inequidad
respecto a los demás contendientes en un mismo proceso electoral. Lo anterior
se funda en el criterio establecido en la Jurisprudencia 2/2015 del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación de rubro “CANDIDATOS
INDEPENDIENTES. EL PLAZO PARA SUBSANAR IRREGULARIDADES EN
LA MANIFESTACIÓN DE INTENCIÓN DEBE OTORGARSE EN TODOS LOS
CASOS”.
Por otra parte, se reforma el artículo 10, a efecto de agregar dos párrafos al final
del numeral, en los que se precisa el plazo que tendrán los aspirantes a cargos
de elección popular, para subsanar irregularidades, en concordancia con el
criterio jurisprudencial plasmado en la tesis 2/2015 del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, bajo el rubro “CANDIDATOS
521 de 597
INDEPENDIENTES. EL PLAZO PARA SUBSANAR IRREGULARIDADES EN
LA MANIFESTACIÓN DE INTENCIÓN DEBE OTORGARSE EN TODOS LOS
CASOS”. Criterio mediante el cual, establece que cuando los candidatos
independientes han sido omisos al cubrir los requisitos exigidos al realizar la
manifestación de intención para participar en el procedimiento correspondiente,
es deber de la autoridad electoral requerir al interesado para que subsane las
deficiencias dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, incluso cuando la
presentación del escrito sea próxima a la culminación del plazo de registro y no
sea dable su desahogo en la fecha límite conforme a las disposiciones
normativas, pues con ello se privilegia el derecho de audiencia, reconocido en el
artículo 14 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 8.1 de
la Convención Americana sobre Derechos Humanos, al favorecer que los
aspirantes estén en posibilidad de contender en procesos comiciales a un cargo
de elección popular, sin ser sometidos a requisitos que obstaculicen o hagan
nugatoria la modalidad de participación política elegida.
Se modifica el artículo 14 fracción II, para incorporar el criterio de la Sala

Regional Guadalajara del Tribunal de Justicia Electoral Federal, al resolver el
juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano
identificado con la clave SG-JDC-70/2016, en el cual, modifica el porcentaje
mínimo de apoyo ciudadano que deberá obtener el aspirante a candidato
independiente al cargo de diputado por el principio de mayoría relativa,
modificación que consiste en la reducción de medio punto porcentual, para
quedar en 2.5%. Asimismo, la Sala Regional Guadalajara, en la sentencia de
referencia, consideró que, la citada porción normativa no aprobó el examen de
proporcionalidad, por lo que hace a la medida establecida por el legislador al
diferenciar los porcentajes de apoyo ciudadano para las candidaturas a
diputados, determinando que el 2.5% es el porcentaje que se debe exigir a los
aspirantes a candidatos independientes a dicho cargo de elección popular, sin
distinguir entre distritos que no abarquen todo un municipio, porque con ello se
522 de 597
evidencia que cierto grupo que conforma una minoría del electorado apoya una
candidatura ajena a los partidos políticos. Por tanto, se hace necesario la
derogación del último párrafo de este artículo, ya que, en la sentencia aludida se
concluyó que no es necesario aplicar porcentajes distintos, aun cuando se trate
de la candidatura a Diputado de mayoría relativa, en que la demarcación y
conformación territorial del Distrito sea la misma del correspondiente municipio.
En este mismo orden de ideas, y con base en el criterio emitido por la autoridad
jurisdiccional en materia electoral en el expediente con clave SG-JDC-105/2016,
en el cual se determinó que para el caso de salvaguardar el derecho de audiencia
del aspirante a candidato independiente, este debe conocer de forma cualitativa
y cuantitativa cuales fueron los motivos para determinar con precisión por qué se
desestimaron los apoyos ciudadanos recabados, a fin de que manifieste lo que
a su derecho convenga, antes de acordar el resultado de la obtención de apoyo
ciudadano, lo cual se incluiría en el artículo 25 de la ley en estudio.
Con la finalidad de dar pleno cumplimiento al principio de máxima publicidad,

que en materia electoral debe observarse, se propone la reforma del artículo 28,
para que las convocatorias a las candidaturas independientes, se publiciten a
través de la página de internet del instituto Estatal Electoral y un diario de mayor
circulación en el Estado y municipios, propuesta con la que es coincidente esta
Comisión.
En cuanto al artículo 29, Fracción II, inciso g), numeral 3), se propone la
derogación del numeral 3), ya que la exigencia por escrito de manifestar no haber
participado en procesos de selección interna o precampaña electoral de algún
partido político dentro de los tres años anteriores a la fecha de inicio del registro
de candidatos que establece la Ley Electoral del Estado, fue declarado
inconstitucional por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en
sentencia dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
523 de 597
Nación, derivada de la Acción de Inconstitucionalidad 106/2015, interpuesta con
respecto al artículo 247 del Código Electoral del Estado de Hidalgo, misma que
se encuentra publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 17 de febrero del
2016, publicándose en la Gaceta del Seminario Judicial de la Federación en
fecha 04 de marzo de 2016, una opinión respecto a la inconstitucionalidad del
Código Electoral del Estado de Hidalgo (artículo 247), al actualizar una
restricción injustificada al derecho fundamental a ser votado como candidatos
independientes:
1. Afirma que la norma impugnada establece una restricción, porque "no

está determinando bajo qué condiciones o parámetros se puede aspirar a
una candidatura independiente, sino que está determinando qué personas
pueden aspirar y cuáles no. Se trata de una medida que más allá de la
naturaleza del cargo de elección popular al que se pretenda aspirar, está
fijando requisitos de idoneidad para acceder a una candidatura, más allá
de lo previsto en el texto de la Constitución Federal.". En su opinión, el
derecho a ser votado se reconoce igualmente por el artículo 35, fracción
II, de la Constitución Federal, como por el artículo 23, fracción 1, inciso b),
de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y el artículo 25,
incisos b) y c), del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
2. Que el tribunal estima que la norma es inconstitucional, porque exige una
idoneidad de la persona para aspirar a una categoría de candidatura, con
independencia del cargo.… Lo que resulta abiertamente discriminatoria,
pues no se exigen requisitos análogos, por ejemplo, para que una persona
sea postulada por un partido político. Es decir, una persona puede no
afiliarse a partido alguno y ser postulada cada tres años para el mismo
cargo por un partido político distinto en cada ocasión, sin que ello afecte
su elegibilidad.
524 de 597
3. La finalidad discriminatoria… pues es claro que la medida no tiene que
ver con condiciones de acceso al registro, sino con la titularidad del
derecho a ser votado.
4. La Sala Superior afirma que, se está confundiendo la independencia de
una candidatura respecto de los partidos políticos como una cuestión
instrumental que permite materializar el derecho a ser votado, con una
independencia concebida como una cualidad -moral o ideológicamente-
deseable en quienes contiendan por esa vía.
5. Que tampoco cumple con el requisito de idoneidad, porque no es
adecuada para garantizar la independencia de un partido, pues la
participación en una elección es irrelevante para efectos de analizar si
alguien pertenece o no a una estructura partidista, "pues los partidos
políticos tienen la potestad de nominar candidatas y candidatos ajenos a
sus filas de militantes."
6. la Sala estima que la medida es innecesaria y desproporcional, insistiendo
en que el legislador excedió sus facultades pues afirma que: "la
Constitución no exige que las y los candidatos sean más o menos
independientes de un partido político, sino que su nominación sea por una
vía distinta a la partidista, en cumplimiento a los requisitos y condiciones
que al efecto determinen. Si una persona no es postulada por un partido
político, sólo tiene la oportunidad de postularse como independiente".
7. La Sala Superior considera que la medida carece de proporcionalidad,
pues la exigencia de no haber participado en dos elecciones inmediatas
anteriores, tiene un impacto tan grande sobre el derecho de las personas
a ser votadas a través de una candidatura independiente, que termina por
eliminar parcialmente su vigencia.
Por tanto, se propone la derogación del numeral 3) y a fin de darle coherencia al

dispositivo legal, el numeral 4) pasará a ocupar el numeral 3). Asimismo, se
adiciona a la fracción II, el inciso i), en el cual se establece la obligación de los
525 de 597
servidores públicos de elección popular que deseen reelegirse, acompañar a su
solicitud, una carta en la que se especifique los periodos para los que han sido
electos en el cargo que ostentan y señalar que están cumpliendo con los límites
establecidos en la Constitución del Estado en materia de elección consecutiva.
El Instituto Estatal Electoral, en su calidad de inicialista en el presente dictamen,

propone reforma al artículo 30 de la Ley de Candidaturas Independientes de la
entidad, a fin de incorporar el criterio sostenido en las sentencias dictadas por el
Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Baja California dentro de los
expedientes Rl-056/2016 y Rl-059/2016, así como la diversa de la Sala Regional
Guadalajara dentro del expediente SG-JDC-152/2016, en las que concluyó que
Debe garantizarse el derecho de audiencia, defensa y debido proceso, por lo que
se debe otorgar un plazo razonable (24 horas) a los solicitantes para poder
subsanar las omisiones e inconsistencias detectadas, aun cuando dicha solicitud
se presente en el último día de vencimiento del plazo.
Con la finalidad de garantizar el derecho de participar y defender los intereses

particulares de los candidatos independientes ante los órganos diversos órganos
del Instituto Electoral, incluido el Consejo General, se propone dotar a los
representantes de los candidatos independientes de voz en las sesiones de los
diversos órganos del Instituto, lo cual se refleja en la propuesta de modificación
del artículo 34 de la multicitada ley, propuesta que se funda en lo resuelto por la
Sala Superior del Tribunal del Poder Judicial de la Federación, a través de la
sentencia dictada dentro del expediente SUP-RAP-92/2014.
El Instituto Estatal Electoral, manifiesta en su exposición de motivos que,

mediante el Recurso de Reconsideración SUP-REC-52/2015 la Sala Superior
determinó que, la acreditación de representantes de un partido político ante los
Consejos Distritales del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de
Yucatán, no podía ser restringido al otorgamiento de un derecho subjetivo propio
526 de 597
para participar en la integración del mencionado órgano y defender intereses
particulares, sino que, dicho registro se trataba de una previsión tendiente a
garantizar que los órganos administrativos electorales cuenten con
representantes de organizaciones de ciudadanos, a fin de que puedan expresar
opiniones, deliberar los asuntos relativos a la organización, desarrollo y vigilancia
del proceso electoral, además de favorecer una composición plural de los
órganos encargados de esa tarea; por lo que estimó, no podía concebirse que el
ejercicio de estos derechos se acotaran a una temporalidad específica,
resaltando que, el derecho de participación de los partidos políticos en los
procesos electorales atiende a un aspecto integral, en el que confluyen los
derechos constitucionales y legales, con las obligaciones a las que se
encuentran sujetos, de manera que el ejercicio de las primeras, se encuentra
condicionado al cumplimiento de las segundas, por esta razón, propone la
modificación del artículo 36, a fin de hacerlo acorde a dicho criterio y evitar
posibles interpretaciones erróneas.
Por lo que respecta a la reforma del artículo 39, los inicialistas coinciden en la
necesidad de incorporar el criterio de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
emitido en la Jurisprudencia 7/2016 emitida por la Sala Superior, de rubro
“FINANCIAMIENTO PRIVADO PARA CANDIDATOS INDEPENDIENTES. EL
LÍMITE DEL 50% DEL TOPE DE GASTOS DE CAMPAÑA, ES
CONSTITUCIONAL (LEGISLACIÓN DE CHIHUAHUA Y SIMILARES). Por
tanto, su incorporación al texto legal, se hace indispensable, ya que actualmente
la ley, solo permite el 10%, colapsando claramente con el criterio anterior.
Esta Comisión coincide con la propuesta legislativa, respecto de la reforma al

artículo 51, de la Ley que Reglamenta las Candidaturas Independientes, a
efecto de establecer que cuando se otorgue el registro de una candidatura
independiente con posterioridad a la fecha en que inició el periodo de campañas,
no resulta procedente reponer el tiempo en radio y televisión que pudo haber
527 de 597
utilizado a quien participe en el proceso por medio de esta vía, desde que inició
el periodo de campañas y hasta la fecha en que obtuvo su registro, ya que dicho
derecho nace, a partir del registro correspondiente y no de la fecha de inicio de
las campañas. Sustenta la propuesta anterior, la Jurisprudencia 15/2016, bajo el
rubro “LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. EL DERECHO A LAS
PRERROGATIVAS DE RADIO Y TELEVISIÓN GENERA A PARTIR DE SU
REGISTRO FORMAL, POR LO QUE ES IMPROCEDENTE REPONERLAS
ANTE REGISTROS SUPERVINIENTES”.
Por último, se propone la reforma al artículo 61, con la finalidad de eliminar la

restricción que actualmente existe respecto a la asignación de regidores por el
principio de representación proporcional, en las planillas presentadas por los
candidatos independientes; lo anterior, debido a que el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación emitió la Jurisprudencia 4/2016 de rubro:
“CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. LAS RELACIONADAS CON LA
INTEGRACIÓN DE AYUNTAMIENTOS, TIENEN DERECHO A QUE SE LES
ASIGNEN REGIDURÍAS POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN
PROPORCIONAL” y la declaró formalmente obligatoria, tal como lo manifiesta
el Instituto Estatal Electoral en su exposición de motivos y que obra integra en el
presente dictamen.
• Ley de Partidos Políticos del Estado de Baja California

Como es sabido, Baja California emprendieron en 2015 una serie de reformas a
la Constitución local y como consecuencia de ellos, la necesidad de crear las
normas secundarias que permitieran la instrumentación de las nuevas reglas
político electorales consagradas en la Constitución, por ello, se crea entre otras,
la Ley de Partidos Políticos de Baja California, como instrumento legal de
observancia general en el Estado, cuyo objeto es regular las normas
constitucionales aplicables a los partidos políticos nacionales y locales, conforme
al ámbito de competencia derivado de la Constitución Política de los Estados
528 de 597
Unidos Mexicanos y la Ley General de Partidos Políticos. Esta normatividad fue
la base legal utilizada por el Instituto Estatal Electoral en el Proceso Electoral
Local de 2015-2016; que, a decir del propio Instituto, “algunas disposiciones
normativas se declararon inaplicables en razón de los criterios emitidos por
autoridades jurisdiccionales en la materia, motivo por el cual se considera
necesario su modificación a fin de armonizarlas con los criterios adoptados por
los tribunales”. Es por ello que, se precisa efectuar las reformas legales
necesarias, a fin de contar con un instrumento jurídico que permita en el futuro,
procesos electorales más eficientes y con mayor certeza jurídica.
En razón de lo anterior, el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la

diputada ROCIÓ LÓPEZ GOROSAVE del PRD, el diputado JOB MONTOYA
GAXIOLA del PMC, el Instituto Estatal Electoral, los ciudadanos KENIA
MONTIEL SÁNCHEZ, JUAN FRANCISCO FRANCO ALUCANO, DAYLIN
GARCÍA RUVALCABA, MANUEL FERNANDO RUBIO GALLEGO, LUCIA
VÁZQUEZ PADILLA, JAVIER OCAMPO PAYAN, FERNANDA ANGÉLICA
FLORES AGUIRRE, MANUEL MAGDALENO CÁRDENAS RODRÍGUEZ Y
CRISTIAN IVÁN VÁZQUEZ GONZÁLEZ, y en iniciativa diversa, los ciudadanos
M.I. y LIC. FERNANDO ROSALES FIGUEROA, CORDELIA CASAS GAMEZ,
RESENDIZ, EMILIO VILLEGAS ALVAREZ, PROFR. GUADALUPE MONTOYA
JIMENEZ, JORGE BENITEZ LOPEZ, LIC. MARISOL PEREZ PRADO, RAQUEL
CAMACHO LOPEZ, TRINIDAD VALDOVINOS LLAMAS, ARQ. GERARDO
SALVADOR ROMERO GONZALEZ y LIC. ELIAS CARRILLO CEREZO,
presentaron iniciativas de reforma a los artículos 3, 4, 5, 12, 16, 20, 26, 37, 40,
42, 43, 48, 49, 54, 55, 63 y 64 de la Ley de Partidos Políticos del Estado, con la
finalidad de adecuar la norma a los criterios emitidos por las autoridades
jurisdiccionales y administrativas en materia electoral.
529 de 597
La reforma propuesta por los inicialistas, fundamentalmente la del Instituto
Estatal Electoral, que modifica los artículos 3, 5, 9, 12, 16, 19, 20, 26, 37 y 40,
49, 54 y 55, están encaminadas a efectuar una armonización legislativa e incluir
disposiciones generales para los partidos políticos, como las relacionadas la
clarificación que debe hacerse en cuanto a la referencia del Consejo General del
Instituto Nacional, así como con la acreditación que los partidos políticos
nacionales deben hacer ante las autoridades locales en procesos locales (art.
19) entre otras. En este sentido el Tribunal Electoral local, al resolver el Recurso
de Inconformidad con clave RI-03/2018 sobre el tema de acreditación de los
Partidos Políticos consideró que, deben privilegiarse los derechos de los partidos
de participar en la vida democrática en el Estado, pues el derecho que tienen los
Partidos Políticos nacionales a participar en las elecciones locales, resulta
independiente al derecho que estos tienen para acreditarse ante el Consejo
General, con el objeto de que le sean otorgados todos los derechos y
prerrogativas contempladas en la leyes electorales locales, como son el de
recibir financiamiento público para actividades ordinarias y el derecho a nombrar
representantes ante dicho órgano estatal.
De la argumentación esgrimida por el Tribunal Federal, es dable establecer que

la acreditación de un Partido Político Nacional ante la Autoridad Electoral local,
no puede estar condicionada a la aproximación de un proceso electoral local y a
la temporalidad que se establece en el actual artículo 19. Es por ello, que se
propone la reforma al numeral en comento, adicionando al final del artículo una
excepción, en donde se establezca que en año donde no haya elección la
acreditación podrá hacerse en cualquier momento.
En cuanto a la reforma del artículo 4, se propone la adición de un segundo

párrafo, mediante el cual se garantice que la asignación de distritos con base en
paridad de género, sean otorgados con criterios objetivos y se asegure con ellos
la igualdad entre géneros. Agregando el párrafo siguiente:
530 de 597
“En ningún caso se admitirán criterios que tengan como resultado que
alguno de los géneros le sean asignados exclusivamente aquellos
distritos en los que el partido haya obtenido los porcentajes de votación
más bajos en el proceso electoral anterior, asegurando condiciones de
igualdad entre géneros de conformidad con lo dispuesto por la Ley
Electoral del Estado de Baja California”.
Por lo que se refiere a la reforma del artículo 42, los ciudadanos inicialistas, así
como el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la diputada ROCIÓ
LÓPEZ GOROSAVE del PRD, el diputado JOB MONTOYA GAXIOLA del PMC,
el Instituto Estatal Electoral, proponen se corrija el error de referencia que se
hace al Apartado B del artículo 5 de la Constitución del Estado, para referirse al
Apartado A, que es donde se regula lo relativo al derecho que tienen los partidos
políticos al financiamiento público.
Los inicialistas ciudadanos como el Instituto Estatal Electoral, proponen la

modificación del artículo 43 de la Ley de Partidos Políticos, con la finalidad de
disminuir el financiamiento público que reciben los partidos políticos, ya que
consideran que es excesivo el gasto que se efectúa en las campañas electorales.
Por ello, el Instituto Estatal Electoral, propone la adición de los artículos 43 BIS,
43 TER, 43 QUÁTER y 43 QUINQUIES, con los cuales pretende sentar las bases
para que se haga el calculo del financiamiento que recibirán los partidos políticos
y en qué deberá aplicarse el mismo.
En cuanto a la propuesta ciudadana, esta Comisión coincide fundamentalmente

en la necesidad de disminuir el financiamiento público que reciben los partidos
políticos, sin embargo, no coincide con la afirmación que se hace en relación con
los partidos políticos, ya que éstos, de acuerdo con la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, “Los partidos políticos son entidades de interés
público; la ley determinará las normas y requisitos para su registro legal, las
formas específicas de su intervención en el proceso electoral y los derechos,
obligaciones y prerrogativas que les corresponden”. Por tanto, tienen plena
531 de 597
legitimidad para hacer valer sus derechos y prerrogativas, entre ellas, acceder al
Sería absurdo negar, la afirmación hecha por los inicialistas en cuanto a que, los
partidos políticos no están obligados a promover la participación de los
ciudadanos en la vida pública del país, ya que dicha obligación les viene
constitucionalmente, como se aprecia a continuación:
“Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo
en la vida democrática, contribuir a la integración de los órganos de
representación política y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible
el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los
programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal,
libre, secreto y directo, así como las reglas para garantizar la paridad entre
los géneros, en candidaturas a legisladores federales y locales. Sólo los
ciudadanos podrán formar partidos políticos y afiliarse libre e
individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervención de
organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creación de
partidos y cualquier forma de afiliación corporativa”.
No obstante, corresponde a cada entidad federativa en uso de facultades

constitucionales plenas y bajo su libertad configurativa, establecer las reglas que
determinen el financiamiento público que recibirán los partidos políticos locales
y nacionales registrados ante las instituciones electorales correspondientes.
Por otra parte, consideramos oportuno hacer del conocimiento de los

ciudadanos, el origen y las razones por las que se incorpora al sistema político
electoral mexicano, el derecho constitucional de los partidos políticos a recibir
En 1977 se estableció expresamente en la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos la existencia e importancia de los partidos políticos,
reconociéndoles una naturaleza específica como entidades de interés público.
Estos cambios fueron el fundamento para que en la legislación ordinaria se
estableciera una serie de derechos y obligaciones para los partidos políticos, así
532 de 597
como ciertos apoyos relacionados con la realización de campañas electorales
que podría considerarse como financiamiento público indirecto.
Sin embargo, fue hasta la reforma legal de 1987 en que se previó por primera
vez el financiamiento público de carácter pecuniario para los partidos políticos.
Los criterios de los cuales se partía era el número de votos obtenidos en las
elecciones federales inmediatamente anteriores y el número de curules logradas
en la Cámara de Diputados por cada partido, lo que se denominó “como costo
mínimo de una campaña para diputado”43.
Posteriormente vinieron reformas electorales en 1993 y 1996, las cuales fueron

estableciendo reglas más claras sobre el financiamiento a los partidos políticos
con dinero público, así como la posibilidad de obtener recursos a través de
financiamiento privado. En la reforma de 1996, se señaló que el primer objetivo
era garantizar que los partidos políticos cuenten con recursos cuyo origen sea
lícito, claro y conocido por ellos mismos y la ciudadanía. Se establecieron las
bases constitucionales del sistema para el control y la vigilancia del origen y uso
de todos los recursos con que cuenten los partidos políticos. Por tanto, se
establecieron las disposiciones siguientes:
1. Se establece que el financiamiento público debe prevalecer sobre los otros

tipos de financiamiento permitidos y regulados por la ley.
2. Se reestructuran las modalidades de financiamiento público y su forma de

distribución, buscando una mayor equidad entre los distintos partidos políticos,
asignando un 30% por igual a todos los partidos políticos y el restante 70% se
distribuye de acuerdo con la fuerza electoral de cada partido.
43 Orozco Henríquez, José de Jesús. “El financiamiento y fiscalización de los partidos políticos
en México: sus fortalezas y debilidades al año 2003”, Election Law Journal, Volumen 3, Número
3, 2004, p. 476.
533 de 597
3. Se suprime la doble modalidad de registro y se fija en 2% del porcentaje de
votación requerido para que un partido político conserve su registro.
4. Se prohíben las aportaciones de personas no identificadas y se establecen

nuevos límites al financiamiento de simpatizantes, que no puede exceder del
10% del total del financiamiento público otorgado.
5. Se establece una mayor fiscalización del origen, manejo y destino de los

recursos de los partidos políticos, a través de la creación de una nueva instancia
especializada dentro del organismo depositario de la autoridad electoral
administrativa (Comisión de Fiscalización de los Recursos de los Partidos y
Agrupaciones Políticas del Consejo General del Instituto Federal Electoral hoy
Instituto Nacional Electoral).
Sin embargo, ha surgido en México una gran polémica sobre el excesivo

financiamiento público que reciben los partidos políticos. Si bien es cierto que
estas organizaciones juegan un papel importantísimo en cualquier sociedad
moderna, sobre todo cuando hablamos de la configuración de una verdadera
democracia, existen muchas opiniones que señalan que nuestros partidos
resultan demasiado onerosos y que algunas de estas organizaciones son
auténticos negocios en beneficio exclusivo de sus dirigentes, a costa del erario
público.
Por esta razón, se han levantado numerosas voces, como la de los ciudadanos
inicialistas, a favor de hacer más difíciles las condiciones exigidas por la ley, es
decir, aumentar los requisitos para otorgar el registro a nuevos partidos políticos,
así como recortar el subsidio público a los mismos, así lo señalan los inicialistas
en su exposición de motivos:
“El financiamiento público, es un derecho de los partidos políticos, el cual

debe recibirse en forma equitativa para la realización de sus fines, esto
534 de 597
establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en
su artículo 41, sin embargo, como describimos al principio de esta
exposición de motivos, uno de sus fines es la promoción de la participación
democrática, la cual, sin limitar su expresión en la emisión del voto, si se
reconoce su importancia en el ámbito electoral, además de que es la prueba
directa del cumplimiento del objetivo de los partidos políticos.
Sin embargo, en el proceso electoral de 2016 en el Estado de Baja

California, las fuerzas políticas lograron tan solo el 31.04% de participación,
mientras que los votos de candidatos no registrados y los nulos suman el
1.28% pero, el ganador absoluto fue la abstención, con un 67.68%”.
Sin pasar por alto lo manifestado por los ciudadanos inicialistas, está claro para
esta Comisión que no podemos ignorar la existencia de críticas justificadas al
sistema de partidos en México, por tanto, debemos abordar el tema con cautela,
y plantear la posibilidad de una reforma en materia de financiamiento electoral,
tomando en consideración sus ventajas y desventajas, así como las medidas
necesarias para reducir al mínimo los riesgos que implica la ponderación de
cualquier tipo de financiamiento, sea público o privado. Pero, por otro lado,
tampoco se debe ser irresponsable y legislar con base en presiones externas
que no observan las reglas y conductos legales; si observado por de los
inicialistas ciudadanos que, ejerciendo su derecho, presentan iniciativa de
reforma, con base en la Constitución y la Ley de Participación Ciudadana del
Estado.
Respecto a la propuesta de reforma del artículo 48, el Instituto Estatal Electoral,

incorpora loa incisos a) al d), en los cuales establece las reglas en relación al
financiamiento privado, se propone modificar el artículo 48, para suprimir la
referencia en la Ley General en relación a las prohibiciones, limitaciones,
modalidades, límites y demás reglas, respecto al financiamiento privado. Por lo
que proponen, atendiendo al criterio establecido en la sentencia emitida por el
Tribunal Electoral, al resolver el Recurso de Inconformidad RI-078/2016, se
sustituya la palabra “presidente” por la de “gobernador”; a efecto de evitar que el
financiamiento privado que reciban los Partidos Políticos sobrepase en todos los
535 de 597
casos el monto que por financiamiento público reciben, lo cual iría en
contravención del principio constitucional de prevalencia o preeminencia del
financiamiento público sobre el privado.
El Instituto Estatal Electoral, propone la reforma de los artículos 63 y 65 de la

Ley de Partidos Políticos, con la finalidad de clarificar lo que debe entenderse
por votación valida emitida, adoptando el criterio emitido por la Sala Superior,
dentro de la Tesis LIII/2016 de rubro: “VOTACIÓN VÁLIDA EMITIDA.
ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN PARTIDO POLÍTICO
CONSERVE SU REGISTRO”. En cuanto al artículo 65, la modificación
propuesta establece que, en cuanto a la liquidación del patrimonio de los Partidos
Políticos, que una vez que el interventor emita el aviso de liquidación del partido
político de que se trate, y previo a su publicación en el Periódico Oficial del
Estado, aquel debe ser aprobado por el Consejo General. Lo anterior obedece,
a decir del Instituto Electoral, en primera instancia a que el Consejo General en
todo momento debe velar por el cumplimiento de los acuerdos, y en segunda a
una distribución de competencias.
• Ley Electoral del Estado de Baja California

GOROSAVE del PRD, el diputado JOB MONTOYA GAXIOLA del PMC, el
Tribunal de Justicia Electoral del Estado y el Instituto Estatal Electoral, presentan
iniciativa de reforma a diversos artículos de la ley Electoral del Estado, con objeto
de incorporar los criterios que han emitido los tribunales electorales del país, en
aras de perfeccionar la Ley Electoral del Estado, así como efectuar una
armonización legislativa, adecuando la norma local a las generales, para con
ello, contar con un instrumento legal idóneo y eficaz para las elecciones locales.
Por tanto, se propone la reforma de los artículos 8, 21, 30, 31, 32, 136,149, 169,
263, 265, 270, 283, 285, 292 329, 331, 374 y 381 del ordenamiento ya referido.
536 de 597
La Reforma Constitucional en materia Político-Electoral de 2014, introdujo
cambios sustanciales al Sistema Político Mexicano. Uno de los cambios más
trascendentales es la reelección, sustituyendo la figura de la no reelección
consecutiva. De acuerdo a las nuevas disposiciones constitucionales, en el
ámbito federal se contempla que tanto los Senadores como Diputados puedan
reelegirse hasta por doce años, es decir, que los Senadores podrán hacerlo
hasta por un periodo consecutivo, mientras los Diputados lo podrán hacer hasta
por tres periodos consecutivos, en el ámbito local, la relección consecutiva de
Diputados será hasta por tres periodos consecutivos, así como los miembros de
los Ayuntamientos, por un periodo adicional, siempre y cuando la duración del
mandato de los ayuntamientos no sea superior a tres años.
Se reforma el artículo 8, para incorporar la referencia a la Ley General de Medios

de Impugnación, que actualmente no se encuentra incluida en el cuerpo
normativo.
Por otra parte, los inicialistas proponen la reforma a los 21 y 32 de la Ley

Electoral del Estado de Baja California, para establecer que no será necesaria la
separación del cargo para contender nuevamente por el mismo. Lo anterior,
señalan los inicialistas, por ser congruentes con la figura de la reelección, la cual
busca proteger el funcionamiento de los órganos, la continuidad y ejercicio de la
encomienda hasta el término del encargo, basando la justificación con
resoluciones de Acciones de Inconstitucionalidad presentadas ante la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, al resolver temas similares en materia de
reelección de diversos Estados.
Ahora bien, el alcance de las acciones de inconstitucionalidad sobre los casos

donde legisladores y los alcaldes no tendrán que solicitar licencia para una
537 de 597
reelección, cabe hacer mención que dichas resoluciones de tribunales son
aplicables exclusivamente a los Estados donde se llevó el juicio: “En esas
reformas, el Constituyente determinó que los Estados tenían libertad para
configurar su norma”. La propia Suprema Corte de Justicia de la Nación, en su
jurisprudencia 5/2013, ha sostenido que corresponde a los Congresos locales
legislar sobre los requisitos que deben satisfacer quienes pretendan acceder a
los cargos de elección popular.
Tesis: P./J. 5/2013 (10a.)

Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Décima Época, 2002717.
Pleno
Libro XVII, Febrero de 2013, Tomo 1
Pag. 196
Jurisprudencia(Constitucional)
CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR EN LOS ESTADOS.
CORRESPONDE A LOS CONGRESOS LOCALES LEGISLAR SOBRE
LOS REQUISITOS QUE DEBEN SATISFACER QUIENES
PRETENDAN ACCEDER A AQUÉLLOS.
Los artículos 30, apartado A), 32, párrafo segundo, 115 y 116 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanosconstituyen las bases
constitucionales a las que habrán de sujetarse las Constituciones de los
Estados tratándose de la elección de gobernadores, miembros de las
Legislaturas Locales e integrantes de los Ayuntamientos, por virtud del
principio de supremacía constitucional establecido en el artículo 133 de la
Norma Fundamental. Así, para ocupar el cargo de gobernador se establecen
ciertos requisitos esenciales a los que queda constreñida la legislación local
(artículo 116, fracción I), mientras que, tratándose de los miembros de las
Legislaturas Locales e integrantes de los Ayuntamientos, la libertad de
configuración normativa de los legisladores locales es mayor, en la medida
en que la Constitución General de la República sólo establece algunos
lineamientos mínimos para su elección, mas no los requisitos y calidades que
deben cubrir. Por tanto, los requisitos que deben satisfacer quienes
pretendan acceder a un cargo de elección popular en los Estados de la
República, tales como diputados o miembros de los Ayuntamientos,
constituyen un aspecto que está dentro del ámbito de la libertad de
configuración de los legisladores locales y, en ese sentido, es válido que las
Constituciones y leyes de los Estados establezcan requisitos variados y
diferentes.
538 de 597
Por lo que al resolver que no existe impedimento legal para no separarse del
cargo para poder reelegirse, y al no existir violaciones a los principios
constitucionales, esta comisión considera viable la propuesta de los inicialistas.
En cuanto a las candidaturas independientes establecidas actualmente como un

derecho en el ordenamiento constitucional, así como lo es el derecho a votar y
ser votado en los procesos electorales, son garantizadas por estar reconocidas
por el Estado Mexicano, teniendo la obligación de llevar a cabo todas las
acciones tendentes a promoverlo, respetarlo, protegerlo y garantizarlo, en
términos de lo dispuesto en el artículo 1ro. Constitucional.
En ese tenor, la pretensión legislativa de reformar los artículos 31, 32 y 285 de

la Ley Electoral del Estado de Baja California, los inicialistas mencionan en su
exposición de motivos que las reformas a los referidos artículos son con base a
la armonización normativa. Esta comisión considera que la armonización
normativa es de carácter obligatorio, ya que supone adaptar las normas
existentes al contenido de nuevas disposiciones, con el fin de evitar
contradicciones y dotarlas de eficacia.
En relación a la pretensión legislativa de reformar el artículo 149 de la

mencionada Ley Electoral, para efecto de permitir subsanar en la solicitud de
registro los requisitos de una candidatura en un plazo de veinticuatro horas,
cuando aún la solicitud se haya presentado el ultimo día y existan observaciones,
esta Comisión considera viable la reforma al artículo 149 en mención, puesto
que en el caso de presentar una solicitud válidamente en los últimos días u horas
del plazo que la ley concede para tal efecto, le negaría la garantía de audiencia
al solicitante, y al no concederle plazo alguno para subsanar las deficiencias
detectada, serian vulnerados los derechos, así mismo los inicialistas exponen
que se cuenta con sentencia resuelta por la Sala Regional de Guadalajara, sobre
539 de 597
un caso concreto equivalente al supuesto normativo cuya modificación se
plantea.
Por lo que respecta al artículo 136, la propuesta de reforma la posibilidad de

que en la formula el candidato suplente pueda ser sustituido por otro del mismo
género.
En cuanto a la reforma que plantean los inicialistas de los artículos 263, 265 y
270, para establecer, entre otras cosas, que la asignación de diputados por el
principio de representación proporcional se realice una vez que se hayan
resuelto todos los medios de impugnación local de la elección respectiva, para
efecto de que los justiciables cuenten con el plazo máximo legal para agotar la
cadena impugnativa. Los inicialistas exponen la sugerencia realizada en la
sentencia de la Sala Regional Guadalajara SG-JDC-323/2016, Se sugiere de
manera respetuosa a la Soberanía de los Poderes e Instituciones Electorales de
dicha entidad Federativa, una nueva reflexión y análisis de la misma, para que
en lo futuro se interpretara o, en el mejor de los casos, se legislara respecto del
referido texto, a fin de garantizar un adecuado y oportuno funcionamiento de
andamiaje Constitucional Electoral Local que potencialice los principios de
certeza y legalidad de que todo acto de autoridad electoral debe tener, y permita
el acceso oportuno al sistema de medios de impugnación, tanto estatal como
federal. Por lo que esta Comisión coincide plenamente con la intención del
inicialista, así como la reforma del artículo 270 para los mismos efectos,
haciendo la asignación correspondiente, una vez que estén resueltos todos los
medios de impugnación.
Además, plantea reforma a diversos artículos, en referencia a incorporar a los

partidos políticos por conducto de sus dirigentes o candidatos, como sujetos
legitimados para hacer valer el recurso de inconformidad en contra de actos
540 de 597
relativos al proceso de liquidación, a fin de dotarlos de una vía para que puedan
controvertir los actos.
Así mismo propone reformar el artículo 329 de la Ley Electoral local, para
establecer que los Magistrados Electorales ponentes tengan facultad de requerir
o solicitar a otras autoridades cualquier informe que pueda ser útil para la
sustanciación o resolución de expedientes. Esta Comisión no advierte
impedimento jurídico para su procedencia, ya que tiene como objetivo agilizar la
sustanciación de los asuntos en curso que están bajo su instrucción.
La iniciativa pretende regular los plazos para resolver los recursos de revisión,
por impactar en el tiempo que tendrá el Tribunal para la resolución de los medios
de impugnación en el año 2019, por lo que se advierte la necesidad de regular
los plazos de la resolución de los recursos de revisión previstos en la Ley
Electoral del Estado de Baja California.
Esta Comisión de Reforma de Estado y Jurisdiccional, considera viables y

eficaces las reformas planteadas a efecto de que puedan resolverse con
oportunidad las impugnaciones que pudieran suscitarse en los próximos
procesos electorales.
Se reforma el artículo 140, para clarificar que, en caso de elección consecutiva

los partidos políticos o coaliciones en la determinación de los criterios para
garantizar la paridad de género en sus métodos de selección de candidatos
deberán respetar en primer término al género del diputado que haya obtenido la
constancia de mayoría relativa en el proceso electoral anterior para la asignación
de género por distrito o su equivalencia. Asimismo, se reforma el artículo 169,
para establecer la prohibición a los servidores públicos que sean candidatos, ya
sea por primera vez o de elección consecutiva, se le prohíbe en el transcurso de
las campañas electorales asistir a eventos públicos o privados relacionados con
541 de 597
la entrega de beneficios de programas sociales u obras públicas ejecutadas con
financiamiento de gobierno, así como el uso de recursos humanos o materiales
que tengan asignados por motivos de su cargo.
• Ley del Régimen Municipal del Estado

GOROSAVE del PRD, el diputado JOB MONTOYA GAXIOLA del PMC,
proponen la incorporación de un artículo 9 BIS, a la Ley del Régimen Municipal,
en el cual se establezca de manera clara, las obligaciones que deberán observar
El Presidente Municipal, Síndico Procurador y Regidores que participen en un
proceso electoral con el propósito de su elección consecutiva, sujetándolos a los
siguiente:
I. No podrán utilizar recursos públicos que les correspondan por el ejercicio
de su encargo para promover o influir de manera alguna en el voto a su favor
o en contra de algún candidato.
II. No podrán ocupar al personal adscrito a la nómina del Ayuntamiento

durante su horario laboral para realizar actos de campaña.
III. No podrán estar presentes en actos públicos relacionados con la entrega

de beneficios derivados de programas sociales.
IV. No podrán condicionar la entrega de recursos provenientes de

programas públicos en ninguna circunstancia.
V. No podrán promocionar o publicitar las acciones de gobierno realizadas

en el periodo que comprende desde el inicio de las precampañas hasta la
conclusión de la jornada electoral.
VI. Las demás prohibiciones o limitaciones que determinen las leyes

Esta Comisión coincide con la propuesta legislativa, sin embargo, se observa

que ya existe en la Ley, un artículo 9 BIS, cuyo contenido es el siguiente:
“ARTÍCULO 9 BIS.- De la Glosa Municipal.- Dentro de los veintiocho días
naturales posteriores a la rendición del informe al que alude la fracción XI
del artículo 7 de esta Ley, los titulares de las dependencias municipales y
entes públicos paramunicipales, previa citación por escrito, deberán
comparecer ante las comisiones de regidores correspondientes para el
desahogo de la glosa; dichas comparecencias se desarrollaran en sesiones
542 de 597
públicas a las que podrán asistir los ciudadanos interesados, bajo los
términos que se establezcan en los reglamentos que para tal efecto expidan
los ayuntamientos; tales sesiones se transmitirán por el portal de internet del
ayuntamiento, bajo el principio de máxima publicidad.
La calendarización, formato y lineamientos bajo los cuales se desarrollará la

glosa, deberán ser propuestos y aprobados por acuerdo de los plenos de los
cabildos municipales”.
Por tanto, se sugiere que se le asigne el número 9 TER, a fin de no generar

confusiones y sobreposición de normas, respetando las reglas de la técnica
legislativa.
• Ley del Tribunal de Justicia Electoral del Estado

En otro orden de ideas, los inicialistas manifiestan en su exposición de motivos,
la necesidad de armonizar la Ley del Tribunal de Justicia Electoral del Estado de
Baja California, ya que refieren que el pasado proceso electoral dejó ver la
necesidad de modificar y ajustar disposiciones que rigen al órgano jurisdiccional
electoral local, encargado de dirimir los conflictos en materia electoral. Es por lo
anterior que pretenden reformar los artículos 10, 12, 14, 15, 25 y 26 de la citada
Ley.
Se propone incluir dentro del artículo 10 de la Ley del Tribunal de Justicia

Electoral, procedimientos sancionadores como parte de las atribuciones del
presidente del Tribunal, aplicando medios de apremio y correcciones
disciplinarias, cuando exista incumplimiento a los requerimientos formulados por
los Magistrados Electorales. Las reformas planteadas otorgan nuevas facultades
al presidente del Tribunal Electoral, otorgando mejores herramientas para
desempeñar su labor con eficacia.
En cuanto a la reforma del artículo 12, el Tribunal propone que cuando un

Magistrado haya concluido el periodo para el cual fue designado, éste continúe
543 de 597
prestando su servicio en tanto el Senado haga la designación del nuevo
funcionario.
De igual manera, se encuentra la pretensión de reformar el artículo 14 de la

citada Ley del Tribunal, para efecto de establecer como atribución de los
Magistrados Electorales, la de requerir o solicitar información, documentos y
demás para la sustanciación o resolución de los expedientes en los asuntos que
sean ponentes, así como solicitarle al Magistrado Presidente del Tribunal, la
aplicación de los medios de apremio o las correcciones disciplinarias. Lo anterior
para efecto de buscan que se dé el debido cumplimiento con una obligación de
hacer o dejar de hacer impuesta, al hacer caso omiso a dichos señalamientos,
poder aplicar los medios de apremio, es la sanción a la consecuencia del
incumplimiento.
Acorde a la propuesta de la reforma del artículo 10 de la Ley del Tribunal de

Justicia, se plantea modificar el artículo 15, para armonizarlo con dicho
ordenamiento, por lo que se estima viable.
Por último, pretende reformar los artículos 25 y 26, con la pretensión de suprimir
el requisito de residencia efectiva, para ser Secretario de Estudio y Cuenta y
Actuario, respectivamente, esta comisión considera procedente la pretensión,
toda vez que dicho requisito no interfiere con el buen desempeño del cargo, y no
se advierte ningún impedimento jurídico.
• Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado

Se señala en el artículo 1 de la Ley Orgánica del Congreso que, es de orden
público, y rige la estructura, organización y funcionamiento del Poder Legislativo,
cuyo ejercicio se deposita en una Asamblea de Representantes del Pueblo,
denominada Congreso del Estado, que se integra de conformidad con lo
dispuesto por la Constitución Local. Asimismo, en su artículo 2, se especifica
544 de 597
que, el Poder Legislativo es el órgano de gobierno del Estado de Baja California,
al que le corresponde el ejercicio de las funciones legislativas, de fiscalización,
así como el ámbito de la gestoría comunitaria, que la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y la Constitución Local le confieren, así como las
demás que le otorgan la presente Ley, y otras disposiciones legales.
Tomando en consideración lo anterior, se precisa a su vez, dejar en claro las

reglas bajo las cuales se regirán los diputados que manifiesten si interés en la
elección consecutiva, a fin de no transgredir las leyes electorales al momento de
entrar al nuevo proceso electoral, por ello, los inicialistas, del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional, la diputada ROCIÓ LÓPEZ
proponen la adición del TÍTULO DÉCIMO PRIMERO denominado “DE LA
OBLIGACIÓN DE LA IMPARCIALIDAD EN EL PROCESO ELECTORAL”,
compuesto por los artículos 174 al 178, cuyas obligaciones se traducen, por
ejemplo, en la prohibición del uso de recursos públicos del Poder Legislativo, la
prohibición de realizar actos o expresiones de campaña solicitando apoyo de
cualquier índole, así como la prohibición de hacer uso de los servicios del
personal adscrito al Congreso, o como parte de sus colaboradores, en horarios
de trabajo.
Esta Comisión comparte la propuesta antes referida, por considerar que es

necesario establecer reglas claras y evitar posibles confrontaciones políticas, por
lo que es de atenderse preventivamente dichos eventos posibles en un escenario
de contienda electoral.
Por lo antes expuesto, esta Comisión concluye como procedente la

INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO E INICIATIVAS QUE
REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA OCNSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA; LEY
545 de 597
ESTADO DE BAJA CALIFORNIA; LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS DEL
ESTADO DE BAJA CALIFORNIA; LEY ELECTORAL DEL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA; LEY DEL RÉGIMEN MUNICIPAL DEL ESTADO; LEY DEL
TRIBUNAL DE JUSTICIA ELECTORAL DEL ESTADO Y LA LEY ORGÁNICA
DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO, ya que la misma NO contraría a la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ni a las Leyes General
en materia electoral, aunado a que no cumple a plenitud con las características
formales que debe tener un texto normativo, como son: el uso del lenguaje, su
estructura lógica, brevedad, claridad; y la inserción armónica dentro del sistema
jurídico.
CONSIDERANDOS
PRIMERO.- Que es facultad del Congreso del Estado de conformidad con el

artículo 27 fracción I, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Baja California, legislar, reformar, abrogar y derogar las Leyes y Decretos
Estatales.
SEGUNDO.- Que en fechas diversas, fueron presentadas las iniciativas

identificadas en el proemio y descritas en los antecedentes del presente
dictamen, iniciativas que REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS
DE LA LEY QUE REGLAMENTA LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES EN
EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA; LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS DEL
ESTADO DE BAJA CALIFORNIA; LEY ELECTORAL DEL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA; LEY DEL RÉGIMEN MUNICIPAL DEL ESTADO; LEY DEL
TRIBUNAL DE JUSTICIA ELECTORAL DEL ESTADO Y LA LEY ORGÁNICA
DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO.
546 de 597
TERCERO.- Que en cuanto al tema de las candidaturas independientes, el
Diputado inicialista Luis Moreno Hernández, presento iniciativa que tiene como
objetivo primordial la reforma del artículo 5 apartado D de la Constitución del
estado, relativo a las candidaturas independientes, así como derogar el punto 3)
del inciso g) del artículo 29, “Del registro de Candidatos Independientes”, de la
Ley que Reglamenta las Candidaturas Independientes en el Estado de Baja
California. Numerales en los que se establece, por un lado, que los candidatos
independientes registrados en las modalidades a que se refiere el párrafo
anterior, en ningún caso, serán asignados a ocupar los cargos de diputados o
munícipes por el principio de representación proporcional; y por el otro, que
establece como prohibición para participar en calidad de independiente, “no
haber participado en procesos de selección interna o precampaña electoral de
algún partido político dentro de los tres años anteriores a la fecha de inicio del
registro de candidatos que establece la Ley Electoral del Estado”, con el objeto
de que no se violenten los derechos humanos de los ciudadanos.
Que de igual forma, el inicialista argumentó que dichas prohibiciones constituyen

una violación de derechos humanos, a raíz de las sentencias dictadas la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, resultando
la jurisprudencia No. 4/2016, bajo el rubro de: “CANDIDATURAS
PROPORCIONAL”, así como de la Acción de Inconstitucionalidad 106/2015,
interpuesta con respecto al artículo 247 del Código Electoral del Estado de
Hidalgo, misma que se encuentra publicada en el Diario Oficial de la Federación,
el 17 de febrero del 2016, por lo que es preciso suprimir tal prohibición de nuestro
marco normativo, argumentos con los que coincide esta Comisión.
547 de 597
Que por otra parte, los magistrados del Tribunal de Justicia Electoral del Estado,
los CC. MARTÍN RÍOS GARAY, ELVA REGINA JIMÉNEZ CASTILLO y
LEOBARDO LOAIZA CERVANTES, presentaron iniciativa de reforma a los
artículos 4, 9, 39 y 61, de la Ley que Reglamenta las Candidaturas
Independientes en el Estado de Baja California, a fin de prever, clarificar y dotar
de plena certeza jurídica desde dicho ordenamiento, determinados supuestos
no regulados expresamente por Ia legislación electoral local o bien, superados
a Ia luz del orden constitucional, el propio sistema normativo electoral y su
interpretación por los Órganos facultados para ello, pero que se han podido
dilucidar a partir de Ia interpretación de Ia ley en sede jurisdiccional. Por su parte,
la diputada representante del partido de la Revolución Democrática, Roció
López Gorosave, en cuanto a las candidaturas independientes, propone la
armonización de la ley e incorpora el término de candidatos independientes por
el de coaliciones, es decir, la autoridad electoral hará la asignación de curules
de representación proporcional, tomando en cuenta a los candidatos
independientes que, según votación recibida, puedan tener acceso a dichos
espacios.
El Instituto Estatal Electoral, coincide con la propuesta del diputado LUIS

MORENO HERNÁNDEZ, en la necesidad de adicionar como sujetos de derecho
a la asignación de regidores por el principio de representación proporcional, a
los candidatos independientes; lo anterior, debido a que la Sala Superior en
sesión pública celebrada el veintisiete de abril de dos mil dieciséis, aprobó la
jurisprudencia 4/2016 de rubro: “CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. LAS
RELACIONADAS CON LA INTEGRACIÓN DE AYUNTAMIENTOS, TIENEN
DERECHO A QUE SE LES ASIGNEN REGIDURÍAS POR EL PRINCIPIO DE
REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL” y la declaró formalmente obligatoria.
Asimismo, manifiesta el Instituto que tal circunstancia, ya se vivió en Baja
California, durante el Proceso Electoral Local Ordinario 2015-2016 el Consejo
Electoral del Instituto Estatal, en el cual se hizo la asignación de regidores por el
548 de 597
principio de representación proporcional en los Ayuntamientos de los municipios
de Tecate, Playas de Rosarito, Ensenada y Tijuana del Estado de Baja California,
aplicando el criterio ya referido, establecido por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación.
CUARTO.- Que. en cuanto al financiamiento público a los partidos políticos, los

inicialistas coinciden en la necesidad de reducir la cantidad de recursos públicos
a los partidos políticos, de ahí que, las iniciativas presentadas por los diputados
contengas puntos de encuentro y coincidencia en cuanto a la reducción del
financiamiento público. De esta manera, la diputada ROCÍO LÓPEZ
GOROSAVE del Partido de la Revolución Democrática, plantea la reducción del
financiamiento, a través de la eliminación de los recursos públicos asignados a
los partidos para gastos ordinarios, es decir, la propuesta se encamina a que
solo se autorice el financiamiento para las campañas, sin que exista posibilidad
de otorgarse recursos públicos a partidos, en años no electorales. Por su parte,
los diputados JOB MONTOYA GAXIOLA del Partido Movimiento Ciudadano y el
diputado JORGE EUGENIO NÚÑEZ LOZANO del Partido de Baja California,
proponen la reducción del financiamiento público a los partidos políticos, con
base en la formula aprobada en el Estado de Jalisco, mejor conocida como “ley
Kumamoto”, con la cual, el recurso económico entregado a los partidos políticos
por parte del Estado se hará con base en los votos obtenidos en la elección
inmediata anterior, pero solo votos válidos en la elección, en año electoral,
mientras que el financiamiento en año electoral se reduce el porcentaje del 65%
al 20% del valor del salario mínimo vigente (Unidad de Medida y Actualización)
multiplicado por el padrón electoral local. Es coincidente con esta propuesta, la
iniciativa ciudadana de reforma al artículo 5 de la Constitución del Estado,
encabezada por FERNANDA ANGÉLICA FLORES AGUIRRE, en su calidad de
representante común de los ciudadanos firmantes de la misma.
549 de 597
Que de igual forma, el Instituto Estatal Electoral, propuso reformas a diversas
disposiciones de la Ley de Partidos Políticos, a fin de armonizarla con la Ley
General de Partidos Políticos, e incorporar los criterios de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación en la materia, como se aprecia en su exposición de
motivos: “..., en relación al porcentaje de financiamiento público destinado para
apoyar la educación y capacitación política, investigación socioeconómica y
política, así como las tareas editoriales de los Partidos Políticos, es decir,
actividades específicas; se propone que en concordancia con la Ley General de
Partidos Políticos en su artículo 51, Inciso c), numeral I, el cual establece que
este porcentaje debe de ser del 3%, en lugar del 1% que prevé la Legislación
local, se recomienda elevar dicho porcentaje a fin de lograr la armonización de
ambos ordenes normativos. Ahora bien, respecto de la fórmula establecida por
el legislador para determinar el financiamiento público para partidos políticos
tanto locales como nacionales, se propone modificar la misma, únicamente por
cuanto hace al financiamiento público estatal que corresponda a los partidos
nacionales, acorde con lo señalado por la Suprema Corte de Justicia de la
Nación en la Acción de Inconstitucionalidad 38/2017 y sus acumuladas.
En primer término, resulta importante señalar que cuando se planteó la reforma

al artículo 41 constitucional en el año 2007, en la cual se cambiaba el esquema
para calcular el financiamiento público para los Partidos Políticos, uno de los
principales argumentos fue que se reduciría el monto total del financiamiento a
los partidos, dado que según se expuso en la iniciativa:

electorales, lo que se propone alcanzar mediante la reducción del financiamiento
público, destinado a tal propósito: en un setenta por ciento en las elecciones en
que solamente se renueva la Cámara de Diputados, y del cincuenta por ciento
en las elecciones en que se renuevan el Poder Ejecutivo y las dos Cámaras del
H. Congreso de la Unión.
550 de 597
Una nueva forma de cálculo del financiamiento público anual para actividades
ordinarias de los partidos políticos hará posible que no siga creciendo, como ha
sido hasta ahora, con motivo del incremento en el número de partidos políticos
nacionales. La forma propuesta permite claridad y transparencia sobre el costo
que el sistema de partidos, es decir una parte fundamental del sistema
democrático, implica para la sociedad.
Los que integramos esta Comisión, conscientes de la situación económica

actual y el compromiso que hemos asumido de frente a la sociedad, coincidimos
con lo fundamental de las propuestas, por lo que en este dictamen que hemos
de someter al Pleno, proponemos una reducción sustancial al porcentaje de los
recursos públicos que reciben los partidos políticos.
QUINTO.- Que la propuesta de la inicialista diputada ROCÍO LÓPEZ

GOROSAVE del Partido de la Revolución Democrática, propone la reforma del
artículo 30, 32, 136 y 190 de la Ley Electoral el Estado de Baja California, a fin
de que los regidores y síndicos de los Ayuntamientos, sean elegidos mediante
votación directa, es decir, bajo el principio de mayoría relativa y no en fórmulas
como actualmente se ha venido haciendo. La propuesta, a decir de la inicialista,
se obligará a los partidos políticos a seleccionar los mejores perfiles y de esta
manera evitando cualquier tipo de cuota de poder, propuesta que obedece a su
vez, a una agenda ciudadana que se ha manifestado a favor de consolidar una
democracia y sobre todo de realmente tener un poder de elección con el voto.
Así como, la iniciativa referente a la revocación de mandato de la diputada antes
mencionada y los diputados JORGE EUGENIO NÚÑEZ LOZANO (PBC) y JOB
MONTOYA GAXIOLA (PMC), coinciden en la necesidad de incrementar los
mecanismos de participación ciudadana, de ahí que las propuestas de dichos
legisladores, se encaminen a la reforma de los artículos 12 de la Constitución
del Estado y 2 de la Ley de Participación Ciudadana, con lo cual, se crean las
551 de 597
bases normativas para que los ciudadanos, estén en posibilidad de retirar su
apoyo a servidores públicos electos popularmente, mediante una consulta, cuyo
resultado sea de aprobación o no en la gestión de dichos servidores públicos,
cuya consecuencia, en caso de no aprobación, sea la revocación del mandato
otorgado previamente por los propios ciudadanos. Los argumentos presentados
son en el sentido de que la revocación de mandato definida como atribución
ciudadana y no solamente como una facultad del Poder Legislativo es el recurso
que potencialmente establece una relación más directa y contundente de los
ciudadanos sobre las autoridades electas. Lo anterior, en virtud de que la
ciudadanía contempla que la elección de sus gobernantes no fue la adecuada
debido a que pasado un tiempo de ejercicio gubernamental no rinde los
resultados que se esperaban y por el contrario su ejercicio va en detrimento de
la sociedad.
Esta Comisión no es coincidente con las propuestas que modifican el artículo 12

de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano del Estado de Baja
California; así como los artículos 2 fracción V, y la incorporación del Capítulo
Sexto y sus artículos del 274 a 280 de la Ley de Participación Ciudadana del
Estado de Baja California, ya que van en contra a lo dispuesto en los artículos
14, 109 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ya
que establecen la ¨revocación del mandato¨, a efecto de destituir a los servidores
públicos electos mediante el voto, realizando una exposición de motivos, todo
ello sin la debida observancia a la garantía de audiencia; esto es, se establece
la figura de la ¨revocación de mandato¨, misma que será solicitada a petición de
la ciudadanía al manifestar su voluntad por escrito ante el Instituto Estatal
Electoral, con un porcentaje equivalente al 7% del padrón electoral de la
demarcación que se trate, para el efecto de que proceda la ¨revocación de
mandato¨ del servidor público electo mediante el voto, con la realización de una
exposición de motivos por parte de la ciudadanía, ya que para llevar a cabo la
destitución de cualquier servidor público de elección popular, debe llevarse a
552 de 597
cabo un procedimiento con base en las leyes que fincan responsabilidad
administrativa a dichos servidores públicos, así lo ha determinado la Suprema
Corte de Justicia en las tesis bajo el rubro siguiente:
“AYUNTAMIENTO. EN EL PROCEDIMIENTO QUE SIGA LA LEGISLATURA LOCAL
PARA EMITIR EL DECRETO DE REMOCIÓN DE ALGUNO DE LOS MIEMBROS DE
AQUÉL, SE DEBEN RESPETAR LAS FORMALIDADES ESENCIALES DEL
PROCEDIMIENTO”.
“AYUNTAMIENTO. LA RESOLUCIÓN LEGISLATIVA QUE DETERMINA LA

REMOCIÓN DE ALGUNO DE SUS MIEMBROS, DEBE CONTENER UN EXAMEN
EXHAUSTIVO DE LOS ELEMENTOS PROBATORIOS QUE OBRAN EN EL
EXPEDIENTE QUE AL EFECTO SE INTEGRÓ”.
SEXTO.- Que en cuanto a las candidaturas independientes, las iniciativas

presentadas por el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la diputada
ROCIÓ LÓPEZ GOROSAVE del PRD, el diputado JOB MONTOYA GAXIOLA
del PMC, así como el Tribunal de Justicia Electoral y el Instituto Estatal Electoral,
tendentes a reformar los artículos 4, 8, 9 10, 14, 25, 28, 29, 30, 34, 36, 39, 51 y
61 de la Ley que Reglamenta las Candidaturas Independientes del Estado,
siendo coincidentes fundamentalmente con la modificación a los artículos 4, 8,
9, 29, 39, y 61. Por lo que de su análisis, se llego a la conclusión que dichas
propuestas son viables, ya que se considera oportuno modificar las disposiciones
normativas antes señaladas. Con ello se pretende dejar clara la prohibición a los
candidatos independientes registrados al cargo de Diputados por el principio de
mayoría relativa, en ningún caso, podrán ser asignados por el principio de
representación proporcional. Asimismo, se establece de manera clara y sucinta,
los requisitos que deberá contener la convocatoria emitida por el Consejo
General del IEE, así como los que deberá cumplir el interesado.
Que, de esa misma forma, se consagra la prohibición a los aspirantes a

candidatos independientes participar simultáneamente en dos o más distritos
electorales durante el mismo proceso electoral; ya que, de permitirse, se estaría
propiciando inequidad respecto a los demás contendientes en un mismo proceso
553 de 597
electoral. Lo anterior se funda en el criterio establecido en la Jurisprudencia
2/2015 del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación de rubro
“CANDIDATOS INDEPENDIENTES. EL PLAZO PARA SUBSANAR
IRREGULARIDADES EN LA MANIFESTACIÓN DE INTENCIÓN DEBE
OTORGARSE EN TODOS LOS CASOS”. Por otra parte, se agregan dos
párrafos al final del numeral, en los que se precisa el plazo que tendrán los
aspirantes a cargos de elección popular, para subsanar irregularidades, en
concordancia con el criterio jurisprudencial plasmado en la tesis 2/2015 del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, bajo el rubro
“CANDIDATOS INDEPENDIENTES. EL PLAZO PARA SUBSANAR
IRREGULARIDADES EN LA MANIFESTACIÓN DE INTENCIÓN DEBE
OTORGARSE EN TODOS LOS CASOS”. Criterio mediante el cual, establece
que cuando los candidatos independientes han sido omisos al cubrir los
requisitos exigidos al realizar la manifestación de intención para participar en el
procedimiento correspondiente, es deber de la autoridad electoral requerir al
interesado para que subsane las deficiencias dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes, incluso cuando la presentación del escrito sea próxima a la
culminación del plazo de registro y no sea dable su desahogo en la fecha límite
conforme a las disposiciones normativas, pues con ello se privilegia el derecho
de audiencia, reconocido en el artículo 14 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y 8.1 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, al favorecer que los aspirantes estén en posibilidad de contender en
procesos comiciales a un cargo de elección popular, sin ser sometidos a
requisitos que obstaculicen o hagan nugatoria la modalidad de participación
política elegida.
Se incorpora el criterio de la Sala Regional Guadalajara del Tribunal de Justicia

Electoral Federal, al resolver el juicio para la protección de los derechos político-
electorales del ciudadano identificado con la clave SG-JDC-70/2016, en el cual,
modifica el porcentaje mínimo de apoyo ciudadano que deberá obtener el
554 de 597
aspirante a candidato independiente al cargo de diputado por el principio de
mayoría relativa, modificación que consiste en la reducción de medio punto
porcentual, para quedar en 2.5%. Asimismo, la Sala Regional Guadalajara, en la
sentencia de referencia, consideró que, la citada porción normativa no aprobó el
examen de proporcionalidad, por lo que hace a la medida establecida por el
legislador al diferenciar los porcentajes de apoyo ciudadano para las
candidaturas a diputados, determinando que el 2.5% es el porcentaje que se
debe exigir a los aspirantes a candidatos independientes a dicho cargo de
elección popular, sin distinguir entre distritos que no abarquen todo un municipio,
porque con ello se evidencia que cierto grupo que conforma una minoría del
electorado apoya una candidatura ajena a los partidos políticos. Por tanto, se
hace necesario la derogación del último párrafo de este artículo, ya que, en la
sentencia aludida se concluyó que no es necesario aplicar porcentajes distintos,
aun cuando se trate de la candidatura a Diputado de mayoría relativa, en que la
demarcación y conformación territorial del Distrito sea la misma del
correspondiente municipio. En este mismo orden de ideas, y con base en el
criterio emitido por la autoridad jurisdiccional en materia electoral en el
expediente con clave SG-JDC-105/2016, en el cual se determinó que para el
caso de salvaguardar el derecho de audiencia del aspirante a candidato
independiente, este debe conocer de forma cualitativa y cuantitativa cuales
fueron los motivos para determinar con precisión por qué se desestimaron los
apoyos ciudadanos recabados, a fin de que manifieste lo que a su derecho
convenga, antes de acordar el resultado de la obtención de apoyo ciudadano.
Por último, se da pleno cumplimiento al principio de máxima publicidad, que en

materia electoral debe observarse, garantizando que las convocatorias a las
candidaturas independientes, se publiciten a través de la página de internet del
instituto Estatal Electoral y un diario de mayor circulación en el Estado y
municipios, propuesta con la que es coincidente esta Comisión.
555 de 597
SÉPTIMO.- Que como fue descrito en el cuerpo de este dictamen, Baja
California emprendió en 2015 una serie de reformas a la Constitución local y
como consecuencia de ellos, la necesidad de crear las normas secundarias que
permitieran la instrumentación de las nuevas reglas político electorales
consagradas en la Constitución, por ello, se crea entre otras, la Ley de Partidos
Políticos de Baja California, como instrumento legal de observancia general en
el Estado, cuyo objeto es regular las normas constitucionales aplicables a los
partidos políticos nacionales y locales, conforme al ámbito de competencia
derivado de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley
General de Partidos Políticos. Esta normatividad fue la base legal utilizada por el
Instituto Estatal Electoral en el Proceso Electoral Local de 2015-2016; que, a
decir del propio Instituto, “algunas disposiciones normativas se declararon
inaplicables en razón de los criterios emitidos por autoridades jurisdiccionales en
la materia, motivo por el cual se considera necesario su modificación a fin de
armonizarlas con los criterios adoptados por los tribunales”. Es por ello que, se
precisa efectuar las reformas legales necesarias, a fin de contar con un
instrumento jurídico que permita en el futuro, procesos electorales más eficientes
y con mayor certeza jurídica.
En razón de lo anterior, el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la

diputada ROCIÓ LÓPEZ GOROSAVE del PRD, el diputado JOB MONTOYA
GAXIOLA del PMC, el Instituto Estatal Electoral, los ciudadanos KENIA
MONTIEL SÁNCHEZ, JUAN FRANCISCO FRANCO ALUCANO, DAYLIN
GARCÍA RUVALCABA, MANUEL FERNANDO RUBIO GALLEGO, LUCIA
VÁZQUEZ PADILLA, JAVIER OCAMPO PAYAN, FERNANDA ANGÉLICA
FLORES AGUIRRE, MANUEL MAGDALENO CÁRDENAS RODRÍGUEZ Y
CRISTIAN IVÁN VÁZQUEZ GONZÁLEZ, y en iniciativa diversa, los ciudadanos
M.I. y LIC. FERNANDO ROSALES FIGUEROA, CORDELIA CASAS GAMEZ,
RESENDIZ, EMILIO VILLEGAS ALVAREZ, PROFR. GUADALUPE MONTOYA
556 de 597
JIMENEZ, JORGE BENITEZ LOPEZ, LIC. MARISOL PEREZ PRADO, RAQUEL
CAMACHO LOPEZ, TRINIDAD VALDOVINOS LLAMAS, ARQ. GERARDO
SALVADOR ROMERO GONZALEZ y LIC. ELIAS CARRILLO CEREZO,
presentaron iniciativas de reforma a los artículos 3, 4, 5, 12, 16, 20, 26, 37, 40,
42, 43, 48, 49, 54, 55, 63 y 64 de la Ley de Partidos Políticos del Estado, con la
finalidad de adecuar la norma a los criterios emitidos por las autoridades
jurisdiccionales y administrativas en materia electoral.
Del análisis realizado a la reforma propuesta por los inicialistas,

fundamentalmente la del Instituto Estatal Electoral, se llegó a la conclusión de
modificar los artículos 3, 5, 9, 12, 16, 19, 20, 26, 37 y 40, 49, 54 y 55,
modificaciones encaminadas a efectuar una armonización legislativa e incluir
disposiciones generales para los partidos políticos, como las relacionadas la
clarificación que debe hacerse en cuanto a la referencia del Consejo General del
Instituto Nacional, así como con la acreditación que los partidos políticos
nacionales deben hacer ante las autoridades locales en procesos locales (art.
19) entre otras. En este sentido el Tribunal Electoral local, al resolver el Recurso
de Inconformidad con clave RI-03/2018 sobre el tema de acreditación de los
Partidos Políticos consideró que, deben privilegiarse los derechos de los partidos
de participar en la vida democrática en el Estado, pues el derecho que tienen los
Partidos Políticos nacionales a participar en las elecciones locales, resulta
independiente al derecho que estos tienen para acreditarse ante el Consejo
General, con el objeto de que le sean otorgados todos los derechos y
prerrogativas contempladas en la leyes electorales locales, como son el de
recibir financiamiento público para actividades ordinarias y el derecho a nombrar
representantes ante dicho órgano estatal.
De la argumentación esgrimida por el Tribunal Federal, es dable establecer que

la acreditación de un Partido Político Nacional ante la Autoridad Electoral local,
no puede estar condicionada a la aproximación de un proceso electoral local y a
557 de 597
la temporalidad que se establece en el actual artículo 19. Es por ello, que se
propone la reforma al numeral en comento, adicionando al final del artículo una
excepción, en donde se establezca que en año donde no haya elección la
acreditación podrá hacerse en cualquier momento.
En cuanto a la reforma del artículo 4, se propone la adición de un segundo

párrafo, mediante el cual se garantice que la asignación de distritos con base en
paridad de género, sean otorgados con criterios objetivos y se asegure con ellos
la igualdad entre géneros. Agregando el párrafo siguiente:
“En ningún caso se admitirán criterios que tengan como resultado que
alguno de los géneros le sean asignados exclusivamente aquellos
distritos en los que el partido haya obtenido los porcentajes de votación
más bajos en el proceso electoral anterior, asegurando condiciones de
igualdad entre géneros de conformidad con lo dispuesto por la Ley
Electoral del Estado de Baja California”.
Por lo que se refiere a la reforma del artículo 42, los ciudadanos inicialistas, así
como el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la diputada ROCIÓ
LÓPEZ GOROSAVE del PRD, el diputado JOB MONTOYA GAXIOLA del PMC,
el Instituto Estatal Electoral, proponen se corrija el error de referencia que se
hace al Apartado B del artículo 5 de la Constitución del Estado, para referirse al
Apartado A, que es donde se regula lo relativo al derecho que tienen los partidos
políticos al financiamiento público.
Los inicialistas ciudadanos como el Instituto Estatal Electoral, proponen la

modificación del artículo 43 de la Ley de Partidos Políticos, con la finalidad de
disminuir el financiamiento público que reciben los partidos políticos, ya que
consideran que es excesivo el gasto que se efectúa en las campañas electorales.
Por ello, el Instituto Estatal Electoral, propone la adición de los artículos 43 BIS,
43 TER, 43 QUÁTER y 43 QUINQUIES, con los cuales pretende sentar las bases
para que se haga el cálculo del financiamiento que recibirán los partidos políticos
558 de 597
y en qué deberá aplicarse el mismo, tema que fue ampliamente desarrollado en
este dictamen, en el apartado a la reforma a la Constitución del Estado.
En cuanto a la propuesta ciudadana, esta Comisión coincide fundamentalmente

en la necesidad de disminuir el financiamiento público que reciben los partidos
políticos, sin embargo, no coincide con la afirmación que se hace en relación con
los partidos políticos, ya que éstos, de acuerdo con la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, “Los partidos políticos son entidades de interés
público; la ley determinará las normas y requisitos para su registro legal, las
formas específicas de su intervención en el proceso electoral y los derechos,
obligaciones y prerrogativas que les corresponden”. Por tanto, tienen plena
legitimidad para hacer valer sus derechos y prerrogativas, entre ellas, acceder al
Sería absurdo negar, la afirmación hecha por los inicialistas en cuanto a que, los
partidos políticos no están obligados a promover la participación de los
ciudadanos en la vida pública del país, ya que dicha obligación les viene
constitucionalmente, como se aprecia a continuación:
“Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo
en la vida democrática, contribuir a la integración de los órganos de
representación política y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible
el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los
programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal,
libre, secreto y directo, así como las reglas para garantizar la paridad entre
los géneros, en candidaturas a legisladores federales y locales. Sólo los
ciudadanos podrán formar partidos políticos y afiliarse libre e
individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervención de
organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creación de
partidos y cualquier forma de afiliación corporativa”.
No obstante, corresponde a cada entidad federativa en uso de facultades

constitucionales plenas y bajo su libertad configurativa, establecer las reglas que
determinen el financiamiento público que recibirán los partidos políticos locales
y nacionales registrados ante las instituciones electorales correspondientes.
559 de 597
Respecto a la propuesta de reforma del artículo 48, el Instituto Estatal Electoral,
incorpora loa incisos a) al d), en los cuales establece las reglas en relación al
financiamiento privado, se propone modificar el artículo 48, para suprimir la
referencia en la Ley General en relación a las prohibiciones, limitaciones,
modalidades, límites y demás reglas, respecto al financiamiento privado. Por lo
que proponen, atendiendo al criterio establecido en la sentencia emitida por el
Tribunal Electoral, al resolver el Recurso de Inconformidad RI-078/2016, se
sustituya la palabra “presidente” por la de “gobernador”; a efecto de evitar que el
financiamiento privado que reciban los Partidos Políticos sobrepase en todos los
casos el monto que por financiamiento público reciben, lo cual iría en
contravención del principio constitucional de prevalencia o preeminencia del
financiamiento público sobre el privado.
El Instituto Estatal Electoral, propone la reforma de los artículos 63 y 65 de la

Ley de Partidos Políticos, con la finalidad de clarificar lo que debe entenderse
por votación valida emitida, adoptando el criterio emitido por la Sala Superior,
dentro de la Tesis LIII/2016 de rubro: “VOTACIÓN VÁLIDA EMITIDA.
ELEMENTOS QUE LA CONSTITUYEN PARA QUE UN PARTIDO POLÍTICO
CONSERVE SU REGISTRO”. En cuanto al artículo 65, la modificación
propuesta establece que, en cuanto a la liquidación del patrimonio de los Partidos
Políticos, que una vez que el interventor emita el aviso de liquidación del partido
político de que se trate, y previo a su publicación en el Periódico Oficial del
Estado, aquel debe ser aprobado por el Consejo General. Lo anterior obedece,
a decir del Instituto Electoral, en primera instancia a que el Consejo General en
todo momento debe velar por el cumplimiento de los acuerdos, y en segunda a
una distribución de competencias.
560 de 597
Una vez analizadas las modificaciones propuestas, esta Comisión se declara
coincidente con ellas por lo que las encuentra viables a efecto de que se lleven
a cabo los cambios pertinentes.
OCTAVO.- Que esta Comisión encuentra coherente la incorporación de reglas

claras para todos aquellos interesados en la elección consecutiva a cargos de
elección popular, es por ello que es coincidente con las propuestas de reforma a
la Ley Electoral del Estado, hechas por el Grupo Parlamentario del Partido
Acción Nacional, la diputada ROCIÓ LÓPEZ GOROSAVE del PRD, el diputado
JOB MONTOYA GAXIOLA del PMC, el Tribunal de Justicia Electoral del Estado
y el Instituto Estatal Electoral, que tienen por objeto incorporar los criterios que
han emitido los tribunales electorales del país, en aras de perfeccionar la Ley
Electoral del Estado, así como efectuar una armonización legislativa, adecuando
la norma local a las generales, para con ello, contar con un instrumento legal
idóneo y eficaz para las elecciones locales. Por tanto, se reforman los artículos
8, 21, 30, 31, 32, 136,149, 169, 263, 265, 270, 283, 285, 292 329, 331, 374 y 381
del ordenamiento ya referido, ya que no se encontraron elementos jurídicos que
las hagan inviables.
Con estas reformas se fortalece la Ley Electoral, al incorporar disposiciones

como la que establece que no será necesaria la separación del cargo para
contender nuevamente por el mismo. Lo anterior, señalan los inicialistas, por ser
congruentes con la figura de la reelección, la cual busca proteger el
funcionamiento de los órganos, la continuidad y ejercicio de la encomienda hasta
el término del encargo, basando la justificación con resoluciones de Acciones de
Inconstitucionalidad presentadas ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
al resolver temas similares en materia de reelección de diversos Estados; se
permitirá subsanar en la solicitud de registro los requisitos de una candidatura
en un plazo de veinticuatro horas, cuando aún la solicitud se haya presentado el
ultimo día y existan observaciones; que la asignación de diputados por el
561 de 597
principio de representación proporcional se realice una vez que se hayan
resuelto todos los medios de impugnación local de la elección respectiva, para
efecto de que los justiciables cuenten con el plazo máximo legal para agotar la
cadena impugnativa.
Además, plantea reforma a diversos artículos, en referencia a incorporar a los

partidos políticos por conducto de sus dirigentes o candidatos, como sujetos
legitimados para hacer valer el recurso de inconformidad en contra de actos
relativos al proceso de liquidación, a fin de dotarlos de una vía para que puedan
controvertir los actos, entre otras cosas.
NOVENO.- Que a efecto de armonizar las normas que guardan relación con la
materia electoral, se reforma la Ley de Régimen Municipal de Baja California, a
la que se incorporan las obligaciones que deberán observar el Presidente
Municipal, Síndico Procurador y Regidores que participen en un proceso
electoral con el propósito de su elección consecutiva, sujetándolos a los
siguiente:
I. No podrán utilizar recursos públicos que les correspondan por el ejercicio
de su encargo para promover o influir de manera alguna en el voto a su favor
o en contra de algún candidato.

III. No podrán estar presentes en actos públicos relacionados con la entrega

de beneficios derivados de programas sociales.

V. No podrán promocionar o publicitar las acciones de gobierno realizadas

en el periodo que comprende desde el inicio de las precampañas hasta la
conclusión de la jornada electoral.

562 de 597
DÉCIMO.- Que se hace necesario dotar de instrumentos jurídicos idóneos a las
instituciones operadoras del sistema electoral en Baja California, por lo que las
reformas a la Ley del Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Baja California,
propuestas por los magistrados que lo componen, fueron analizadas y
encontradas viables, ya que refieren que el pasado proceso electoral dejó ver la
necesidad de modificar y ajustar disposiciones que rigen al órgano jurisdiccional
electoral local, encargado de dirimir los conflictos en materia electoral. Es por lo
anterior que pretenden reformar los artículos 10, 12, 14, 15, 25 y 26 de la citada
Ley. Con dichas reformas, se atribuye al presidente del Tribunal, facultades para
que dentro de los procedimientos sancionadores pueda aplicar medios de
apremio y correcciones disciplinarias, cuando exista incumplimiento a los
requerimientos formulados por los Magistrados Electorales. Asimismo, se les
faculta para requerir o solicitar información, documentos y demás para la
sustanciación o resolución de los expedientes en los asuntos que sean
ponentes, así como solicitarle al Magistrado Presidente del Tribunal, la
aplicación de los medios de apremio o las correcciones disciplinarias. Lo
anterior para efecto de buscan que se dé el debido cumplimiento con una
obligación de hacer o dejar de hacer impuesta, al hacer caso omiso a dichos
señalamientos, poder aplicar los medios de apremio, es la sanción a la
consecuencia del incumplimiento.
DÉCIMO PRIMERO.- Que a raíz de las reforma político electoral, para que sea
integral, se propuso la modificación de la Ley Orgánica del Congreso, con la
finalidad de incorporar reglas que obligarán a los diputados que manifiesten si
interés en la elección consecutiva, a fin de no transgredir las leyes electorales al
momento de entrar al nuevo proceso electoral, por ello, los inicialistas, del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional, la diputada ROCIÓ LÓPEZ
proponen la adición del TÍTULO DÉCIMO PRIMERO denominado “DE LA
OBLIGACIÓN DE LA IMPARCIALIDAD EN EL PROCESO ELECTORAL”,
563 de 597
compuesto por los artículos 174 al 178, cuyas obligaciones se traducen, por
ejemplo, en la prohibición del uso de recursos públicos del Poder Legislativo, la
prohibición de realizar actos o expresiones de campaña solicitando apoyo de
cualquier índole, así como la prohibición de hacer uso de los servicios del
personal adscrito al Congreso, o como parte de sus colaboradores, en horarios
de trabajo. Al respeto, esta Comisión comparte la propuesta antes referida, por
considerar que es necesario establecer reglas claras y evitar posibles
confrontaciones políticas, por lo que es de atenderse preventivamente dichos
eventos posibles en un escenario de contienda electoral.
DÉCIMO SEGUNDO.- Que del análisis realizado a las iniciativas que componen
el presente dictamen, esta Comisión concluye como procedente los numerales
contenidos en los resolutivos de este dictamen, en relación con las INICIATIVAS
CON PROYECTO DE DECRETO E INICIATIVAS QUE REFORMAN Y
ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA; DE LA LEY QUE
REGLAMENTA LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES EN EL ESTADO DE
BAJA CALIFORNIA; LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS DEL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA; LEY ELECTORAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA; LEY
DEL RÉGIMEN MUNICIPAL DEL ESTADO; LEY DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA
ELECTORAL DEL ESTADO Y LA LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO
DEL ESTADO, ya que las mismas no contrarían a la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, ni a las Leyes General en materia electoral, aunado
a que no cumple a plenitud con las características formales que debe tener un
texto normativo, como son: el uso del lenguaje, su estructura lógica, brevedad,
claridad; y la inserción armónica dentro del sistema jurídico.
DÉCIMO TERCERO.- Que el presente Dictamen, fue aprobado por ___ de votos
de los diputados presentes, integrantes de la Comisión de Reforma de Estado y
Jurisdiccional.
564 de 597
RESOLUTIVOS
PRIMERO: Se aprueba la reforma a los artículos 5, 16, 17, 18, 42, 78, 79 y
80 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California,
con fundamento en las consideraciones de hecho y razonamientos de
derecho vertidos en el presente dictamen, para quedar como sigue:
ARTÍCULO 5.-…
…
…
…
…
…
…
APARTADO A al C…:
APARTADO D. De las Candidaturas independientes.

Munícipes, así como el de Diputados por el principio de mayoría relativa.

APARTADO E…:
ARTÍCULO 16.- Los Diputados se elegirán cada tres años y podrán ser
electos de manera consecutiva de conformidad con lo dispuesto en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con independencia
de que hayan accedido al cargo como candidatos independientes o sido
postulados por algún partido político o coalición.
565 de 597
Cuando los diputados hayan sido postulados por algún partido político o
coalición, la postulación para su elección consecutiva sólo podrá ser
realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de
la coalición que los hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido
su militancia antes de la mitad de su mandato.
Para ser electo Diputado de manera consecutiva será optativo para el

Los partidos políticos en la determinación de los criterios para garantizar

la paridad de género en sus métodos de selección de candidatos deberán
respetar en primer término al género del diputado que haya obtenido la
constancia de mayoría relativa en el proceso electoral anterior para la
asignación de género por distrito o su equivalencia.
Los Diputados que pretendan contender para la elección consecutiva, ya

sean emanados del régimen de partidos políticos o a través de la vía
independiente, deberán contender por el mismo distrito por el que
resultaron electos o, en su caso, por su equivalente cuando la
conformación de dichos distritos se haya modificado. En caso de que
resulten equivalentes diversos distritos, el aspirante deberá manifestar
en cuál de ellos pretende contender.
ARTÍCULO 17.-…
I a III.-…
Estos mismos requisitos serán necesarios tratándose de la elección

consecutiva a que refiere el artículo 16 de esta Constitución.
ARTÍCULO 18.-…
I.-...
II.- Los Magistrados y Jueces del Estado, Consejeros de la Judicatura del

Estado, el Secretario General de Gobierno, el Procurador General de Justicia
y los Secretarios del Poder Ejecutivo, salvo que se separen de sus cargos, en
forma definitiva, noventa días antes del día de la elección;
III a V.-…
566 de 597
VI.- Quienes tengan cualquier empleo, cargo o comisión en el Gobierno
Federal, Estatal o Municipal, en los organismos descentralizados municipales
o estatales, o Instituciones educativas públicas; salvo que se separen en forma
provisional noventa días antes del día de la elección. Para ser electo
diputado por el principio de representación proporcional no será exigible
separarse en forma provisional de los cargos a que se refiere esta
fracción.
VII.-…
ARTÍCULO 42.-…
El Secretario General de Gobierno, los Magistrados y Jueces del Estado,

Consejeros de la Judicatura del Estado, el Procurador General de Justicia
y los Secretarios y Directores del Poder Ejecutivo, salvo que se separen de
…
…
ARTÍCULO 78.-…
Para ser electo Presidente Municipal, Regidor o Síndicos de un

ayuntamiento, de manera consecutiva, será optativo para el funcionario
separarse del cargo.
Los Presidentes Municipales, Regidores y Síndicos que deseen reelegirse

para contender deberán manifestarlo a su partido político; en virtud de
lo cual los partidos políticos en la determinación de los criterios para
garantizar la paridad de género en sus métodos de selección de
candidatos deberán respetar en primer término el criterio de género
aplicado en la conformación de las planillas de candidatos a munícipes
que hayan obtenido la constancia de mayoría relativa en el proceso
electoral anterior.
Los partidos políticos en plena autodeterminación establecerán sus

candidatas y candidatos, y el principio de mayoría relativa o de
representación proporcional, según sea el caso, por el cual competirán,
observando al efecto las reglas que sobre equidad de género dispone la
Constitución Política Federal, la Ley General de Instituciones y
567 de 597
Procedimientos Electorales, la Ley General de Partidos Políticos, esta
Constitución y demás normatividad aplicable.
El Instituto Estatal Electoral del Estado de Baja California debe

constatar que las postulaciones permiten el cumplimiento del principio
de paridad de género. El Consejo General del Instituto Estatal Electoral
del Estado de Baja California tendrá facultades para rechazar el registro
del número de candidaturas de un género que exceda la paridad, fijando
al partido un plazo improrrogable para la sustitución de las misma, en
caso de que no sean sustituidas se podrá sancionar al partido político
hasta con la negativa del registro.
El Partido Político podrá variar la integración de la planilla si algún

integrante del Ayuntamiento decide no ejercer su derecho a la reelección.
Esto no invalidará el derecho que el resto tiene a su favor.
ARTÍCULO 79.- …:
I.-…
II.- Para que los partidos políticos o candidatos independientes tengan

proporcional, deberán cumplir los siguientes requisitos}
a) al c) …
III.-…:

candidatos independientes cumplen con lo estipulado en la fracción
anterior;

candidato independiente con derecho a la representación proporcional.
En caso de que el número de partidos políticos o candidatos independientes

c)…:
1.- Se sumarán los votos de los partidos políticos o candidatos

568 de 597
2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje de cada partido político o
candidato independiente, que tenga derecho a la asignación mediante el
partido político o candidato independiente por cien, y dividiendo el resultado
entre la suma de los votos de los partidos políticos o candidaturas
3.- Se obtendrá la expectativa de integración al Ayuntamiento de cada

partido político o candidato independiente, con derecho a ello mediante el
cociente natural que se obtiene multiplicando el porcentaje obtenido en el
numeral anterior de cada partido político o candidato independiente por el
número de regidurías de representación proporcional que corresponda, según
la fracción I de este artículo, dividiéndolo entre cien, y

partido político o candidato independiente, la asignación efectuada en los
términos del inciso b) de esta fracción;
d) Se asignará a cada partido político o candidato independiente

alternadamente, tantas Regidurías como números enteros se hayan obtenido
de la operación realizada en el numeral 4 del inciso anterior;
e) En caso de que aún hubiere más regidurías por repartir, se asignarán

a los partidos políticos o candidatos independientes que conserven los
restos mayores, después de deducir las asignaciones efectuadas en el inciso
anterior, y

correspondan a cada partido político o candidato independiente, la hará el
Instituto Estatal Electoral de la lista de candidatos a Regidores que haya
registrado cada partido político o candidato independiente, en el orden que
los mismos fueron registrados.
ARTÍCULO 80.-…
I.- ...
II.- Tener vecindad en el Municipio con residencia efectiva, de por lo menos

...
III.-…
569 de 597
IV.- No tener empleo, cargo o comisión en el Gobierno federal, estatal o
municipal, en los organismos descentralizados municipales o estatales, e
instituciones educativas; salvo que se separen, en forma provisional, noventa
días antes del día de la elección. Para ser electo regidor por el principio de
representación proporcional no será exigible separarse en forma provisional de
los cargos a que se refiere esta fracción.
Estos mismos requisitos serán necesarios tratándose de la elección

consecutiva a que refiere el artículo 78 de esta Constitución.
V.-…
TRANSITORIOS
PRIMERO.- Aprobadas que sean las presentes reformas, túrnese a los

Ayuntamientos del Estado de Baja California, para el trámite previsto en el
artículo 112 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja
California.
SEGUNDO.- Agotado el proceso legislativo, y de obtener aprobación de la

mayoría de los Ayuntamientos del Estado, o si transcurrido un mes después
de recibir el presente decreto sin que emitan una votación, procédase a
pronunciar la declaratoria de incorporación constitucional correspondiente.
TERCERO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su

SEGUNDO: Se aprueba la reforma a los artículos 4, 8, 9, 10, 14, 25, 28, 29, 30,
34, 36, 39, 51 y 61 de la Ley que Reglamenta las Candidaturas Independientes
en el Estado de Baja California, con fundamento en las consideraciones de
hecho y razonamientos de derecho vertidos en el presente dictamen, para
quedar como sigue:
Artículo 4.- ...
I. …
II. …
III. …
570 de 597
diputados por el principio de representación proporcional.
Artículo 8.- El proceso de selección de candidatos independientes, inicia

con la Convocatoria que emite el Consejo General, dirigida a los
ciudadanos interesados en postularse como Candidatos Independientes.
La convocatoria deberá ser emitida:
I. …
II. …
Esta convocatoria deberá contener como mínimo, lo siguiente:
a) La fecha de expedición y el órgano que la emite.
b) Los cargos de elección popular a los que pueden aspirar los ciudadanos
interesados;
c) Los requisitos de elegibilidad y demás requisitos que deberán cumplir

los aspirantes;
d) La documentación comprobatoria requerida;
e) El calendario que establezca las fechas, horarios y domicilio donde

deberán presentarse las solicitudes de registro;
f) La forma en que habrán de presentarse las solicitudes de registro y los

documentos que habrán de acompañarlas;
g) Los formatos necesarios para llevar a cabo el registro correspondiente;
h) Los plazos para recabar el apoyo ciudadano correspondiente;
i) El porcentaje y requisitos a observarse en la obtención del apoyo

ciudadano que deberán recabar los aspirantes, conforme a la elección
que corresponda;
j) Los topes de gastos que podrán erogar;
k) Los mecanismos que deberá implementar el Instituto para la

recepción de las solicitudes de registro; así como para el cómputo y la
validación del apoyo ciudadano.
571 de 597
l) La fecha en que la autoridad deberá resolver el registro de las
candidaturas.
El Instituto Estatal dará amplia difusión a la Convocatoria, debiendo

publicarla por lo menos en el Periódico Oficial del Estado, y en un diario de
mayor circulación en el Estado y de cada municipio, así como en la
página electrónica del Instituto.
Artículo 9.-...
…
I…
II. Los aspirantes al cargo de munícipes, ante el Secretario Ejecutivo del

Instituto, y se hará por planillas completas integradas por propietarios y
suplentes del mismo género, de los cargos de Presidente Municipal, Síndico
Procurador y Regidores, estos últimos por orden de prelación.
Los aspirantes a candidatos independientes solo podrán participar en un

proceso de selección de candidaturas independientes a cargos de elección
popular.
En caso de que un mismo ciudadano presente más de una manifestación

de intención para participar en el proceso de selección de Candidaturas
Independientes a cargos de elección popular, la Secretaría Ejecutiva del
Instituto le requerirá dentro de las veinticuatro horas siguientes para que
informe por escrito en un plazo no mayor a cuarenta y ocho horas, la
manifestación de intención que prevalece, apercibiéndole que, en caso de
no hacerlo, se entenderá que elige la primera presentada.
III…
Artículo 10…
I…
II…
III…
…
572 de 597
En caso de que la manifestación se presente el último día del vencimiento
de los plazos a que se refiere el artículo anterior, y la autoridad ante la
que se presente la manifestación de intención detectase algún error u
omisión, lo notificará de inmediato al solicitante para que, dentro de las
cuarenta y ocho horas siguientes a la de la notificación, subsane el o los
requisitos omitidos.
Si no se subsanan los requisitos omitidos precisados en el requerimiento,

la manifestación de intención se tendrá por no presentada.
Artículo 14.- …
I…
II…
III. Para la fórmula de diputados de mayoría relativa, la cédula de respaldo

deberá estar integrada por ciudadanos de por lo menos la mitad de las
secciones electorales del distrito respectivo que sumen entre todas cuando
menos el 2.5% de ciudadanos que figuren en la lista nominal de electores de
la correspondiente demarcación Distrital.
... (Se suprime el párrafo)
Artículo 25…
…
I a la IX…
El Secretario Ejecutivo o los Secretarios Fedatarios, según correspondan,

dentro del plazo señalado en este artículo notificarán al aspirante a Candidato
Independiente la determinación con precisión del motivo por el cual los
apoyos ciudadanos recabados no fueron computados, debiendo detallar
de manera pormenorizada las causas por las que estos fueron
desestimados, en cada caso deberá establecer los datos de identificación
del registro considerado deficiente, y en el supuesto de existir duplicidad
de firmas, deberá proporcionar los datos de localización necesarios para
que le sea posible identificar ambos apoyos, concediéndole un plazo de
cuarenta y ocho horas para que manifieste lo que a su derecho corresponda.
Artículo 28.- …
El Instituto dará amplia difusión a la apertura del registro de las candidaturas

independientes y a los plazos a que se refiere el presente artículo, mediante
573 de 597
su publicación en la página de internet y en un diario de mayor
circulación en el Estado y de cada municipio.
Artículo 29.-…
I.-…
a) al i). - …
II.-…
a) al h). -…
i) En el caso de que busquen reelegirse en sus cargos, deberán acompañar

una carta que especifique los periodos para los que han sido electos en
ese cargo y la manifestación de estar cumpliendo los límites establecidos
por la Constitución en materia de elección consecutiva.
Artículo 30.- El Consejero Presidente y el Secretario del Consejo Electoral

correspondiente, una vez recibidas las solicitudes de registro de candidaturas
independientes y hasta el vencimiento del plazo para su registro, revisarán si
se cumplen con los requisitos a que se refieren los artículos anteriores; si de
esta revisión se advierte que se omitió el cumplimiento de uno o varios
requisitos, se notificará de inmediato al aspirante a Candidato Independiente
o a su representante legal, para que hasta la conclusión del plazo antes
mencionado subsane el o los requisitos.

deberá notificarlas al solicitante en un plazo no mayor a doce horas para
que las subsane en un plazo de veinticuatro horas contadas a partir de la
notificación correspondiente.
Artículo 34.- Son prerrogativas y derechos de los Candidatos Independientes

registrados:
I a la IV…
V. Designar representantes ante los órganos del Instituto con derecho a voz,
más no a voto, en términos de lo dispuesto por esta Ley;
VI…
574 de 597
VII…
Artículo 36.- ...
I…
II…
III…
La acreditación de representantes de candidatos independientes se

realizará dentro de los veinte días posteriores al de la aprobación de su
registro como Candidato Independiente.
Artículo 39.- El financiamiento privado se constituye por las aportaciones

que realicen el Candidato Independiente y sus simpatizantes, el cual no
podrá rebasar el 50% del tope de gasto de campaña para la elección de que
se trate.
Artículo 51.-…
Los Candidatos Independientes solo tendrán acceso a radio y televisión en

campaña electoral, sin embargo, dicha prerrogativa no tendrá efectos
retroactivos cuando se le otorgue su registro iniciado el periodo de
Artículo 61.- Los votos recibidos a favor de Candidatos Independientes, no

serán contabilizados para la asignación de Diputados por el principio de
representación proporcional, en los términos de la Constitución local y la
legislación electoral local.
TRANSITORIOS
PRIMERO. La presente reforma entrará en vigor una vez que cobre vigencia
el Decreto que reforma los artículos 5, 16, 17, 18, 42, 78, 79 y 80 de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California en
materia electoral y sea publicada en el Periódico Oficial del Estado.
575 de 597
SEGUNDO. El Instituto Estatal Electoral realizará en su caso, las
modificaciones conducentes a su normatividad interna, a fin de que guarde,
TERCERO: Se reforman los artículos 3, 4, 5, 8, 9, 12, 16, 19, 20, 23, 26, 37, 40,
42, 43, 48, 49, 54, 55, 63 y 65, de la Ley de Partidos Políticos del Estado de Baja
California, con fundamento en las consideraciones de hecho y razonamientos de
derecho vertidos en el presente dictamen, para quedar como sigue:
Artículo 3.- …
Los Partidos Políticos promoverán los valores cívicos y la cultura

democrática entre niñas, niños y adolescentes, y garantizarán la
participación efectiva de ambos géneros en la integración de sus órganos, así
como en la postulación de candidatos.
Artículo 4.- …
En ningún caso se admitirán criterios que tengan como resultado que

alguno de los géneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos
en los que el partido haya obtenido los porcentajes de votación más bajos
en el proceso electoral anterior, asegurando condiciones de igualdad
entre géneros de conformidad con lo dispuesto por la Ley Electoral del
Artículo 5. Para los efectos de esta Ley, además de los conceptos establecidos
en la Ley General de Partidos Políticos, se entiende por:
I. Consejo General del Instituto Nacional: El Consejo General del Instituto

Nacional Electoral;
II. a la IV. …
V. Instituto Nacional: El Instituto Nacional Electoral;
VI. a la X. …

dispuesto en la Constitución, en la Ley General, en la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, en los acuerdos del Consejo
General del Instituto Nacional, a las jurisprudencias o criterios emitidos por
576 de 597
el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y el Tribunal Estatal,
en los acuerdos del Consejo General del Instituto Estatal dictados dentro del
ámbito de su competencia, y a los principios generales del derecho.
Artículo 9.- El Instituto Estatal, si la disponibilidad presupuestal lo permite,

podrá contar con los recursos técnicos, humanos y materiales que requiera
para el ejercicio de las funciones y atribuciones, que en su caso delegue el
Instituto Nacional en términos de la Ley General, de la fiscalización de los
ingresos y egresos de los partidos políticos locales, sus coaliciones y de los
candidatos a cargos de elección popular en la entidad.
El Instituto Estatal, deberá ejercitar las facultades que le delegue el Instituto

Nacional en materia de fiscalización, sujetándose a lo previsto por la Ley
General, los lineamientos, acuerdos generales, normas técnicas y demás
disposiciones que emita el Consejo General del Instituto Nacional.
Artículo 12.- …
A partir del momento del aviso a que se refiere el párrafo anterior, hasta la
resolución sobre la procedencia del registro, la organización informará
mensualmente al Instituto Nacional sobre el origen y destino de sus recursos,
dentro de los primeros diez días de cada mes.
Artículo 16.- …
El Instituto Estatal, notificará al Instituto Nacional para que realice la

verificación del número de afiliados y de la autenticidad de las afiliaciones al
nuevo partido, conforme al cual se constatará que se cuenta con el número
mínimo de afiliados, cerciorándose de que dichas afiliaciones cuenten con un
año de antigüedad como máximo dentro del partido político de nueva
creación.
Artículo 19.- El partido político nacional con registro otorgado por el

Instituto Nacional, tendrá derecho a participar en las elecciones de la
entidad, sujetándose a lo previsto en la Constitución, las Leyes Generales en
la materia, la Constitución del Estado y en esta Ley, teniendo de plazo para
solicitar la acreditación hasta el día del inicio del proceso electoral, ante el
Consejo General del Instituto Estatal, debiendo comprobar, lo siguiente:
I. La vigencia de su registro, mediante la certificación que expida el Instituto

Nacional, adjuntando la declaración de principios, programa de acción y
estatutos certificados por la propia autoridad federal electoral;
II...
577 de 597
III. La integración de su comité directivo o estructura equivalente en el
Estado, en oficio suscrito por representante estatutario del órgano partidista
nacional, debiendo contener la designación de los titulares de sus órganos de
representación, así como una relación de los demás titulares de sus estructuras
municipales y distritales, en su caso; en el cual se debe acompañar la
certificación del Instituto Nacional sobre la integración del comité o la
estructura, en su caso.
…
En año en el que no haya proceso electoral, la acreditación a que hace

referencia el presente artículo, podrá solicitarse en cualquier momento.
Artículo 20. El Consejo General del Instituto Estatal, a más tardar el quince
de septiembre del año inmediato anterior en el que habrán de celebrarse
elecciones, dará a conocer todas las acreditaciones que se encuentren
vigentes, mediante publicación en el Periódico Oficial del Estado.
Artículo 23.-…
I a VII.-…
VIII.- Sujetarse a lo que dispone la Ley Electoral de Baja California,

respecto a la designación de candidatos y precandidatos en el proceso de
elección consecutiva.
IX.- Las demás que establezcan la Constitución y las leyes.
Artículo 26.- …
Cuando la información solicitada se encuentre disponible públicamente,

incluyendo las páginas electrónicas oficiales del Instituto Nacional y del
Instituto Estatal, o del partido político de que se trate, se deberá entregar
siempre dicha información notificando al solicitante la forma en que podrá
obtenerla.
…
…
…
578 de 597
Artículo 37.- Los partidos políticos locales podrán solicitar al Instituto
Nacional que organice la elección de sus órganos de dirección, con base en
sus estatutos, reglamentos y procedimientos, y con cargo a sus prerrogativas.
Artículo 40.- Corresponde a la Comisión del Régimen de Partidos Políticos

del Consejo General del Instituto Estatal, hacer las gestiones necesarias ante
el Instituto Nacional, para el ejercicio de las prerrogativas de los partidos
políticos en radio y televisión. Comisión que deberá rendir informes
catorcenales al Consejo General, sobre los trámites realizados.
Artículo 42.- Los Partidos Políticos tienen derecho a recibir, para desarrollar
sus actividades, financiamiento público que se distribuirá de manera
equitativa, conforme a lo establecido en los artículos 41, Base II de la
Constitución y 5 apartado A de la Constitución del Estado.

independientemente de las demás prerrogativas otorgadas en esta Ley,
conforme lo dispone la Ley General, en base a las disposiciones siguientes:
I. Para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes:
a) El Consejo General del Instituto Estatal, determinará anualmente el monto

total por distribuir entre los partidos políticos conforme a lo siguiente:
multiplicará el número total de ciudadanos inscritos en el padrón electoral
local, a la fecha de corte de julio de cada año, por el el treinta por ciento de
la Unidad de Medida y Actualización vigente;
b) al e) ...
a) al c) ...
III. Por actividades específicas como entidades de interés público:
a) La educación y capacitación política, investigación socioeconómica y

política, así como las tareas editoriales de los partidos políticos, serán
apoyadas mediante financiamiento público por un monto total anual
579 de 597
equivalente al tres por ciento del que corresponda en el mismo año para las
actividades ordinarias a que se refiere la fracción I de este artículo; el monto
total será distribuido en los términos establecidos en el inciso b) de la fracción
antes citada;
b) al c) ...
Artículo 48. Los Partidos Políticos deberán observar las prohibiciones,

limitaciones, modalidades, previstas en la Ley General respecto del
financiamiento privado que reciban; por cuanto hace a los límites, este se
ajustará a lo siguiente:
a) Para el caso de las aportaciones de militantes, el dos por ciento del

financiamiento público otorgado a la totalidad de los Partidos Políticos
para el sostenimiento de sus actividades ordinarias y precampañas en el
año de que se trate;
b) Para el caso de las aportaciones de candidatos, así como de

simpatizantes durante los procesos electorales, el diez por ciento del tope
de gasto para la elección a gobernador inmediata anterior, para ser
utilizadas en las campañas de sus candidatos;
c) Cada partido político, a través de su órgano responsable de la

administración de su patrimonio y recursos financieros determinará
libremente los montos mínimos y máximos y la periodicidad de las cuotas
ordinarias y extraordinarias de sus militantes, así como de las
aportaciones voluntarias y personales que los precandidatos y candidatos
aporten exclusivamente para sus precampañas y campañas, y
d) Las aportaciones de simpatizantes tendrán como límite individual

anual el 0.5 por ciento del tope de gasto para la elección a gobernador
inmediata anterior.
Artículo 49. Cada partido político será responsable de su contabilidad y de la

operación del sistema de contabilidad, así como del cumplimiento de lo
dispuesto en el Título Sexto la Ley General, y las decisiones que en la materia
emita el Consejo General del Instituto Nacional y su Comisión de
Fiscalización.
El Instituto Estatal, deberá prestar la colaboración que sea solicitada por el

Instituto Nacional, en la supervisión y vigilancia del régimen financiaron de
Artículo 54. Conforme lo dispone el artículo 75 de la Ley General,

corresponde al Consejo General del Instituto Nacional a propuesta de su
580 de 597
Comisión de Fiscalización y previo al inicio de las precampañas determinará
el tipo de gastos que serán estimados como de precampaña para las elecciones
locales, de acuerdo a la naturaleza de las convocatorias emitidas por los
Artículo 55.- Para los efectos de este Capítulo se entienden como gastos de
campaña:
I a la VII…
VIII. Los gastos que el Consejo General del Instituto Nacional a propuesta
de la Comisión de Fiscalización y previo inicio de la campaña electoral
determine.
…
…
Artículo 63.- …
…
…
Para efectos de la conservación del registro de un partido político local,

la votación válida emitida deberá integrarse con los votos depositados a
favor de los Partidos Políticos y de las candidaturas independientes,
deduciendo los votos nulos y los de los candidatos no registrados.
Artículo 65.- …
I a la III…
IV…
a) Emitir aviso de liquidación del partido político de que se trate, mismo que
deberá ser aprobado por el Consejo General y publicarse en el Periódico
Oficial del Estado para los efectos legales procedentes;
b) al f) …
TRANSITORIOS
PRIMERO. La presente reforma entrará en vigor una vez que cobre vigencia
581 de 597
.
SEGUNDO. El Instituto Estatal realizará, en su caso, las modificaciones

conducentes a su normatividad interna, a fin de que guarde armonía con las
presentes reformas.
CUARTO: Se aprueba la reforma a los artículos 8, 21, 30, 31, 32, 136,149, 169,
263, 265, 270, 283, 285, 292 329, 331, 374 y 381 de la Ley Electoral del Estado
de Baja California, con fundamento en las consideraciones de hecho y
razonamientos de derecho vertidos en el presente dictamen, para quedar como
sigue:

General, Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral, en los criterios obligatorios que dicte el Tribunal Electoral, la
los acuerdos del Instituto Nacional o del Consejo General dictados dentro
del ámbito de sus competencias, y a los principios generales del derecho.
Artículo 21.-…
Para ser electo Diputado de manera consecutiva será optativo para el

Los diputados interesados en la elección consecutiva deberán

manifestarlo por escrito a su partido político. Para el caso de diputados
que manifiesten su deseo de reelegirse deberán, además, señalar el
principio por el que desean hacerlo, de tratarse del principio de mayoría
relativa, deberán señalar el distrito o su equivalente por el que lo harán,
de no hacerse en los términos antes señalados, se entenderá que el
diputado no está interesado en la elección consecutiva. El escrito que
contenga las manifestaciones antes señaladas, deberá presentarse al
partido político correspondiente, con veinte días de anticipación al inicio
de las precampañas, en virtud de lo cual, los partidos políticos en la
determinación de los criterios para garantizar la paridad de género en
sus métodos de selección de candidatos deberán respetar en primer
término al género del diputado que haya obtenido la constancia de
mayoría relativa en el proceso electoral anterior para la asignación de
genero por distrito o su equivalencia.
582 de 597
Los partidos políticos en plena autodeterminación seleccionarán a sus
candidatos, el distrito por el cual competirán, así como el principio de
mayoría relativa o de representación proporcional, según sea el caso,
observando al efecto las reglas que sobre equidad de género que dispone
la Constitución Política Federal, la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, la Ley General de Partidos Políticos, esta
Constitución y demás normatividad aplicable.
Para efecto de lo previsto en el artículo 16, párrafo quinto de la

Constitución Política del Estado, se tendrá por equivalente cualquier
distrito cuya conformación se integre mayoritariamente por secciones
del distrito electoral por el que fueron electos.
Cuando un diputado no pueda contender por el mismo distrito por el que

accedió al cargo o su equivalente, podrá participar en la reelección, ya
sea por el principio de mayoría relativa por cualquier demarcación
territorial que conserve por lo menos una sección electoral del distrito
por el que fue electo o por el principio de representación proporcional.
El Instituto Estatal Electoral del Estado de Baja California debe

constatar que las postulaciones permiten el cumplimiento del principio
de paridad de género.
...
...
Los diputados que hayan ocupado su cargo público por la vía de una
candidatura independiente y pretendan su elección consecutiva por la
misma vía, para obtener el registro de su candidatura deben cumplir con
los requisitos señalados en los artículos 14, 26 y 27 de la Ley que
Reglamenta las Candidaturas Independientes.
Artículo 30.-…
Para ser electo Presidente Municipal, Regidor o Síndicos de un

ayuntamiento, de manera consecutiva, será optativo para el funcionario
separarse del cargo. Los presidentes municipales, regidores y síndicos
únicamente pueden ser electos consecutivamente para el mismo cargo
que ostentan y siendo parte de una planilla integrada de conformidad
con la fracción II del artículo 136 de la presente ley.
583 de 597
Los Presidentes Municipales, Regidores y Síndicos interesados en la
elección consecutiva en términos de lo dispuesto en el párrafo anterior,
deberán manifestarlo a su partido político por escrito y con veinte días
de anticipación al inicio de las precampañas, de no hacerse en los
términos antes señalados, se entenderá que no están interesados en la
elección consecutiva. En virtud de lo anterior, los partidos políticos en la
término el criterio de género aplicado en la conformación de las planillas
de candidatos a munícipes que hayan obtenido la constancia de mayoría
relativa en el proceso electoral anterior.
En caso de que un munícipe pretenda ser candidato a un cargo de

elección popular diverso al que fue electo no se considera elección
consecutiva.
...
Los munícipes que hayan ocupado su cargo público por la vía de una
candidatura independiente y pretendan su elección consecutiva por la
misma vía, para obtener el registro de su candidatura deberán cumplir
con los requisitos señalados en los artículos 14, 26 y 27 de la Ley que
Reglamenta las Candidaturas Independientes del Estado de Baja
California.
...
...

I. a la III...
Artículo 32.- ...
I. Determinará qué partidos políticos o candidatos independientes cumplen

II. Primeramente asignará un Regidor a cada partido político o candidato

584 de 597
III...
b).- Determinará el nuevo porcentaje de cada partido político o candidato

independiente que tenga derecho a la asignación, mediante el cociente
político o candidato independiente por cien, dividiendo el resultado entre la
participantes;
c).-Obtendrá la experiencia de integración al Ayuntamiento de cada partido

político o candidato independiente con derecho a ello, mediante el cociente
anterior, de cada partido político o candidato independiente, por el número
y

fracción ll de este artículo;

V. En caso de que aún hubiere regidurías por repartir, las asignará a los
partidos políticos o candidatos independientes que conserven los restos
mayores, después de deducir las asignaciones efectuadas en la fracción
anterior;
VI. La asignación de regidurías de representación proporcional, se hará de la

planilla de candidatos a Regidores que haya registrado cada partido político
o candidato independiente, en el orden que los mismos fueron registrados.
Si por alguna causa a los partidos coaligados no se les pudiera repartir las
regidurías correspondientes, solo se les asignarán, en su caso, las regidurías
que conforme al convenio de coalición le correspondan; las sobrantes por este
motivo se asignarán a los partidos políticos que conforme la fórmula del
585 de 597
presente artículo tengan ese derecho, observando lo dispuesto en la fracción
IV de este precepto.
VII. En caso de que la asignación recaiga en quien esté inhabilitado o no reúna

los requisitos para ser electo, la asignación deberá ser cubierta por el suplente
de la planilla respectiva. Si éste último resulta también inhabilitado o no reúne
los requisitos para ser electo, se asignará a aquel candidato del mismo partido
político o candidato independiente que siga en el orden de la lista.
...
Artículo 122 BIS.- Quienes aspiren a ser electos de forma consecutiva a

los cargos de Diputados, Presidentes Municipales, Regidores y Síndicos
se sujetarán a las bases contenidas en esta ley, aplicables para el resto de
precandidatos o candidatos, según sea el caso.
Artículo 136.- ...
I. La de diputados, se hará por fórmulas integradas por propietario y suplente

del mismo género, para el caso de la elección consecutiva, el candidato
suplente podrá ser diverso que el registrado en la fórmula anterior.
II. La de munícipes se hará por planillas completas integradas por propietarios

y suplentes del mismo género, de los cargos de Presidente Municipal, que
encabezará la planilla; Síndico Procurador, que ocupará la segunda posición
en la planilla; y Regidores, estos últimos en orden de prelación, para el caso
de la elección consecutiva, el candidato suplente podrá ser diverso que el
registrado en la fórmula anterior, y
III.-…
Artículo 140.-…
En caso de elección consecutiva los partidos políticos o coaliciones en la

término al género del diputado que haya obtenido la constancia de
mayoría relativa en el proceso electoral anterior para la asignación de
género por distrito o su equivalencia.
...
586 de 597
...
Artículo 149.- ...
I a la II...
III. El Consejero Presidente y el Secretario Fedatario del Consejo Electoral

correspondiente, una vez recibidas las solicitudes de registro de candidaturas,
revisarán si se cumplen con los requisitos a que se refieren los artículos 145
al 147 de esta Ley; si de esta revisión se advierte que se omitió el
cumplimiento de uno o varios requisitos, se notificara de inmediato al partido
político o coalición solicitante, para que hasta la conclusión del plazo
correspondiente contenido en el artículo 144 de esta Ley subsane el o los
requisitos;

deberá notificarlas al solicitante para que las subsane en un plazo de
veinticuatro horas.
IV a la V...
Artículo 169.-…
A los servidores públicos que sean candidatos, ya sea por primera vez o
de elección consecutiva, se le prohíbe en el transcurso de las campañas
electorales asistir a eventos públicos o privados relacionados con la
entrega de beneficios de programas sociales u obras públicas ejecutadas
con financiamiento de gobierno, así como el uso de recursos humanos o
materiales que tengan asignados por motivos de su cargo.
...
Artículo 263.- Los consejos distritales electorales, una vez resueltos todos
los medios de impugnación locales de la elección de diputados de mayoría
relativa, enviarán los expedientes correspondientes al Consejo General, para
efectos de la asignación de diputados por el principio de representación
proporcional.
...
587 de 597
Artículo 265.- ...
El Consejo General celebrará sesión a más tardar quince días posteriores a la

jornada electoral, para hacer el cómputo de las elecciones de Munícipes y
Gobernador. El cómputo de la elección de diputados por el principio de
representación proporcional deberá realizarse una vez resueltos todos los
medios de impugnación locales de la elección de diputados de mayoría
relativa.
Articulo 270.- ...
En caso de presentarse impugnaciones de las elecciones de diputados y

munícipes de mayoría relativa, el Consejo General hará la asignación
correspondiente, una vez resueltos todos los medios de impugnación
locales de la respectiva elección.
Artículo 283.- El recurso de inconformidad se podrá hacer valer, por:
I a la III...
IV. Los partidos políticos, por conducto de sus dirigentes o candidatos,

en contra de actos relativos al proceso de liquidación.
Artículo 285.- Los partidos políticos y las coaliciones, por conducto de sus
representantes legítimos, o los candidatos por sí, podrán interponer el
recurso de revisión para impugnar:
I a la IX...
Los candidatos independientes, por sí o a través de sus representantes

legítimos, podrán promover el recurso de revisión, salvo lo estipulado en la
fracción VIII que antecede o las relacionadas con la representación
proporcional de diputados.
Artículo 289.- La autoridad que reciba un medio de impugnación, en contra

de un acto emitido o resolución dictada por ella, bajo su más estricta
responsabilidad, deberá:
I. Por la vía más expedita, remitir copia del mismo junto con sus anexos y
dar aviso de su presentación al Tribunal Electoral, precisando: actor, acto o
resolución impugnado, fecha y hora exactas de su recepción, y
II...
...
...
588 de 597
Artículo 292.- En el caso del recurso de revisión, además de los requisitos
establecidos en el artículo 288 de esta Ley, deberán señalarse los siguientes:
I a la II...
III. La mención individualizada de las casillas cuya votación se solicita que
se anule en cada caso y la causal que se invoca, así como la narrativa
expresa de los hechos y agravios para cada una de ellas.
IV...
Artículo 299.- Serán improcedentes los recursos previstos en esta Ley,

cuando:
I a IX..., y
Artículo 329.- Los Magistrados Electorales podrán requerir a los órganos

del Instituto Estatal, a las autoridades o entes públicos estatales o
municipales, a los partidos políticos, así como a los particulares, o solicitar
a las autoridades federales, cualquier informe o elemento, que obrando en
su poder, pueda servir para la sustanciación o resolución de los expedientes
en los que sean ponentes, siempre que ello no sea obstáculo para resolver el
recurso dentro de los plazos establecidos en esta Ley.
...
Artículo 331.- ...
Los recursos de revisión previstos en esta Ley, se resolverán conforme a

I. A más tardar el 13 de julio del año de la elección, los relativos a la

elección de diputados por el principio de mayoría relativa;
II. Dentro de los 12 días siguientes a aquel en que fueron recibidos por el
Tribunal Electoral, cuando se impugne el cómputo de la elección de
diputados por el principio de representación proporcional y la asignación
que realice el Consejo General;
III. A más tardar el 31 de agosto del año de la elección, los relativos a la

elección de munícipes;
589 de 597
IV. Dentro de los 15 días siguientes a aquel en que fueron recibidos por
el Tribunal electoral, cuando - se impugne la asignación de munícipes
por el principio de representación proporcional, y
V. A más tardar el 22 de septiembre del año de la elección, el relativo a

la elección de Gobernador del Estado.
Artículo 374.- La denuncia deberá reunir los siguientes requisitos:
I a la VI...
...
La unidad Técnica de lo Contencioso informará al Tribunal Electoral,

por la vía más expedita, de la denuncia presentada, remitiendo copia de
la misma y sus anexos.
Artículo 381.- Recibido el expediente en el Tribunal Electoral, la

presidencia de éste lo asignará preliminarmente a un Magistrado del
Pleno, para que dentro de los tres días siguientes verifique si se encuentra
debidamente integrado y le informe del resultado, para proceder al turno
correspondiente.
La Ponencia correspondiente, una vez decretado el turno, deberá:
I. Radicar la denuncia, pronunciándose sobre el cumplimiento por parte

del Instituto, de los requisitos previstos en esta Ley.
II. Si advierte que el expediente está debidamente integrado, emitirá el

acuerdo respectivo y dentro de los seis días posteriores a su turno,
deberá poner a consideración del Pleno del Tribunal, el proyecto de
resolución que resuelva el procedimiento especial sancionador.
III. Si advierte omisiones o deficiencias en la integración del expediente

o en su tramitación, así como violación a las reglas establecidas en esta
Ley, deberá ordenar al Instituto la realización de diligencias para mejor
proveer, determinando las que deban realizarse y el plazo para llevarlas
a cabo, las cuales deberá desahogar en la forma más expedita. Asimismo,
la ponencia respectiva podrá emitir los proveídos que se requieran para
la debida integración del expediente.
IV. Una vez devuelto el expediente por la autoridad administrativa

electoral, la ponencia correspondiente revisará el cumplimiento de las
diligencias ordenadas para mejor proveer.
590 de 597
De persistir la violación procesal, podrá emitir nuevo requerimiento, o
en su caso, corresponderá a la Ponencia el desahogo de las diligencias
faltantes. Lo anterior, con independencia de la responsabilidad
administrativa su caso pudiera exigirse a los servidores públicos
electorales.
La ponencia correspondiente procederá con amplias facultades para

llevar a cabo las diligencias para mejor proveer que se deriven de las
omisiones e irregularidades que se adviertan en la reposición del
procedimiento, así como para el desahogo de diligencias que se deriven
de datos nuevos que éstas arrojen.
V...
TRANSITORIOS
UNICO: La presente reforma entrará en vigor una vez que cobre vigencia el
Decreto que reforma los artículos 5, 16, 17, 18, 42, 78, 79 y 80 de la
QUINTO: Se aprueba la adición del artículo 9 TER, a la Ley del Régimen

Municipal para el Estado de Baja California, con fundamento en las
consideraciones de hecho y razonamientos de derecho vertidos en el presente
dictamen, para quedar como sigue:
Artículo 9 TER.- El Presidente Municipal, Síndico Procurador y

Regidores que participen en un proceso electoral con el propósito de su
elección consecutiva, conforme a lo dispuesto por las leyes aplicables, se
sujetarán a lo siguiente:
I. No podrán utilizar recursos públicos que les correspondan por el

ejercicio de su encargo para promover o influir de manera alguna en el
voto a su favor o en contra de algún candidato.

III. No podrán estar presentes en actos públicos relacionados con la

entrega de beneficios derivados de programas sociales.
591 de 597
V. No podrán promocionar o publicitar las acciones de gobierno

realizadas en el periodo que comprende desde el inicio de las
precampañas hasta la conclusión de la jornada electoral.

TRANSITORIOS
UNICO. - La presente reforma entrará en vigor una vez que cobre vigencia
SEXTO: Se aprueba la reforma de los artículos 10, 12, 14, 15, 25 y 26 de la Ley
del Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Baja California, con fundamento
en las consideraciones de hecho y razonamientos de derecho vertidos en el
presente dictamen, para quedar como sigue:

atribuciones:
I a la XI...

el Reglamento Interior, los expedientes de los recursos interpuestos y
procedimientos sancionadores.
XIII. Hacer uso y aplicar los medios de apremio y las correcciones

disciplinarias en los términos previstos en la Ley Electoral del Estado,
cuando exista incumplimiento a los requerimientos formulados por los
Magistrados Electorales en los expedientes jurisdiccionales
correspondientes.
XIV. Girar exhortos, rogatorias o suplicatorias a las autoridades o entes

públicos federales, estatales o municipales, según corresponda,
592 de 597
pidiéndoles su colaboración o auxilio para la realización de una diligencia
en el ámbito de su competencia.
XV a la XXXIII...
ARTÍCULO 12.- Los magistrados electorales permanecerán en su encargo

siete años. Si a la fecha en que concluya su nombramiento, el Senado aún
no ha realizado la designación de que se trate, continuarán en su encargo
hasta en tanto ésta sea efectuada.
ARTÍCULO 14.- Son atribuciones de los Magistrados Electorales, las

siguientes:
I a la XVI...
XVII. Requerir a los órganos del Instituto Estatal Electoral, a las

autoridades o entes públicos estatales o municipales, a los partidos
políticos, así como a los particulares, o solicitar a las autoridades
federales, cualquier informe, documento o elemento que obre en su poder y
pueda servir para la sustanciación o resolución de los expedientes en los que
sean ponentes, siempre que ello no sea obstáculo para resolver el medio de
impugnación dentro de los plazos establecidos de conformidad con la Ley
aplicable.
XVIII. Ordenar, en casos extraordinarios, que se realicen diligencias o se

perfeccione alguna prueba, siempre que esto no sea obstáculo para
resolver dentro de los plazos establecidos en las leyes.
XIX a la XX...
XXI. Solicitar al Magistrado Presidente del Tribunal la aplicación de los

medios de apremio o las correcciones disciplinarias en los términos
previstos en la Ley Electoral del Estado, cuando exista incumplimiento a
los requerimientos que formulen en los expedientes jurisdiccionales
correspondientes.
XXII. Las demás que sean necesarias para el correcto funcionamiento

del Tribunal.
593 de 597
ARTÍCULO 15.- El Secretario General de Acuerdos del Tribunal, tendrá las
I a la III...
IV. Llevar el control del turno de los magistrados para conocer los recursos
interpuestos y procedimientos sancionadores, y de las ponencias de
V a la XV...
ARTÍCULO 25.- Para ser Secretario de Estudio y Cuenta del Tribunal,

deberán reunirse los requisitos siguientes:
I. Ser ciudadano mexicano y en pleno ejercicio de sus derechos políticos

y civiles.
II a la VII...
ARTÍCULO 26.- Para ser Actuario del Tribunal, deberán cumplirse con los
I. Ser ciudadano mexicano y en pleno ejercicio de sus derechos políticos

y civiles.
II a la VII...
TRANSITORIOS
UNICO. - Las presentes reformas entrarán en vigor al día siguiente de su

SÉPTIMO: Se aprueba la adición del TÍTULO DÉCIMO PRIMERO denominado

“DE LA OBLIGACIÓN DE IMPARCIALIDAD EN EL PROCESO ELETORAL, así
como los artículos 174, 175, 176, 177 y 178, a la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado de Baja California, con fundamento en las consideraciones
de hecho y razonamientos de derecho vertidos en el presente dictamen, para
quedar como sigue:
594 de 597
TÍTULO DÉCIMO PRIMERO
“DE LA OBLIGACIÓN DE IMPARCIALIDAD EN PROCESO
ELECTORAL”
Artículo 174.- Los diputados que sean postulados para su elección

consecutiva se ajustaran a la forma, términos y condiciones que señale la
Ley Electoral del Estado.
Artículo 175.- Queda prohibido a los diputados que participen en el

proceso de elección consecutiva utilizar en el periodo de pre campaña y
campaña electoral los recursos públicos de este Poder Legislativo para
fines electorales.
Artículo 176.- Está prohibido realizar actos de expresión que se realicen

bajo cualquier modalidad en el desarrollo de las sesiones del pleno o de
comisiones que contengan llamados expresos al voto en contra o a favor
de una candidatura o un partido político, o expresiones solicitando
cualquier tipo de apoyo para contender en el proceso electoral por alguna
candidatura o para un partido político.
Artículo 177.- Está prohibido la utilización del personal asignado al

Poder Legislativo o a los diputados en particular, en labores de campañas
políticas en el horario oficial de labores. Se considera horario oficial de
labores el previsto en los artículos 24 y 25 de la Ley del Servicio Civil de
los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado y Municipios de
Baja California.
Tratándose de Diputados, además de lo anterior, será considerado oficial

y hábil cualquier horario en el que se desarrollen las sesiones de pleno o
de comisiones de las que formen parte.
Artículo 178.- Es injustificable la ausencia de un diputado a una sesión

ordinaria o de comisión de la cual sea integrante, para asistir o participar
como candidato o militante de algún partido político en un acto o evento
de campaña política.
TRANSITORIOS
UNICO. - La presente reforma entrará en vigor una vez que cobre vigencia
595 de 597
Dado en la Sala de Sesiones _________________________ de este edificio del
Poder Legislativo del Estado, a los ____ días del mes de _____ de dos mil
dieciocho.
COMISIÓN DE REFORMA DE ESTADO Y JURISDICCIONAL

DICTAMEN No.
DIP. BERNARDO PADILLA MUÑOZ.

PRESIDENTE
DIP. RAÚL CASTAÑEDA POMPOSO.

SECRETARIO
DIP. VICTORIA BENTLEY DUARTE.

VOCAL
DIP. EVA MARÍA VÁSQUEZ HERNÁNDEZ.

VOCAL
DIP. CATALINO ZAVALA MÁRQUEZ.

VOCAL
596 de 597
DIP. LOURDES BUENO GONZÁLEZ.
VOCAL
DIP. LUIS MORENO HERNÁNDEZ.

VOCAL
DIP. ANDRÉS DE LA ROSA ANAYA.

VOCAL
DICTAMEN No. REFORMA POLÍTICO ELECTORAL.
ARG/emb*.
597 de 597

Dictamen Reforma Electoral Integral 20 Abril 2018 PDF

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COMISIÓN DE REFORMA DE ESTADO

La Comisión de Reforma de Estado y Jurisdiccional que suscribe, recibió para

2.- INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGA

4.- INICIATIVA DE REFORMA A LA CONSTITUCIÓN DEL ESTADO LIBRE Y

5.- INICIATIVA DE REFORMA A LA CONSTITUCIÓN DEL ESTADO LIBRE Y

6.- INICIATIVA DE REFORMA A LA CONSTITUCION POLITICA DEL

7.- INICIATIVA DE REFORMA AL ARTICULO 12 DE LA CONSTITUCIÓN

9.- INICIATIVA DE REFORMA A LA LEY ELECTORAL DE BAJA

10.- INICIATIVA DE REFORMA A LA LEY ELECTORAL DEL ESTADO DE

11.- INICIATIVA DE REFORMA A LOS ARTÍCULOS 5, 79 y 80, DE LA

12.- INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE

14.- INICIATIVA CIUDADANA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 5 DE LA

15.- INICIATIVA DE REFORMA A DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY

17.- INICIATIVA CON PROYECTO DE REFORMA A LOS ARTÍCULOS 21,

18.- INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA LA CONSTITUCIÓN

19.- INICIATIVA DE REFORMA A DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA

20.- INICIATIVA DE REFORMA A DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY

21.- INICIATIVA DE REFORMA A DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY

23.- INICIATIVA CIUDADANA CON PROYECTO DE DECRETO QUE

Con fundamento en los artículos 27 fracción I, 28 fracciones I y II, y 29 de la

I. En fecha 25 de noviembre de 2016, el Diputado LUIS MORENO

II. En fecha 10 de enero de 2017, el Diputado LUIS MORENO

III. En fecha 07 de marzo de 2017, la Diputada ROCIO LÓPEZ GOROSAVE,

V. En fecha 07 de marzo de 2017, la Diputada ROCIO LÓPEZ GOROSAVE,

VI. En fecha 07 de marzo de 2017, la Diputada ROCIO LÓPEZ GOROSAVE,

VII. En fecha 09 de febrero de 2017, el Diputado JORGE EUGENIO NUÑEZ

VIII. En fecha 07 de marzo de 2017, la Diputada ROCIO LÓPEZ GOROSAVE,

IX. En fecha 07 de marzo de 2017, la Diputada ROCIO LÓPEZ GOROSAVE,

X. En fecha 07 de marzo de 2017, la Diputada ROCIO LÓPEZ GOROSAVE,

XII. En fecha 24 de agosto de 2017, el Diputado JOB MONTOYA GAXIOLA,

XIII. En fecha 31 de agosto de 2017, los Diputados JOB MONTOYA

XIV. En fecha 12 de septiembre de 2017, los ciudadanos Kenia Montiel

XV. En fecha 06 de noviembre de 2017, a través de Oficialía de Partes de esta

XVI. En fecha 26 de octubre de 2017, ante el Pleno de esta H. XXII Legislatura

XVII. En fecha 07 de marzo de 2017, la Diputada ROCIO LÓPEZ GOROSAVE,

XVIII. En fecha 09 de abril de 2018, los diputados integrantes del Grupo

XIX. En fecha 11 de abril de 2018, el Instituto Estatal Electoral, por conducto

XX. En fecha 11 de abril de 2018, el Instituto Estatal Electoral, por conducto

XXII. En fecha 11 de abril de 2018, el Instituto Estatal Electoral, por conducto

XXIII. En fecha 14 de septiembre de 2017, los ciudadanos M.I. y LIC.

XXV. Se recibieron en la Dirección de Consultoría Legislativa, oficios

XXVI. En atención a las solicitudes descritas, señaladas en el párrafo anterior,

De esta forma, en su oportunidad y seguido el proceso legislativo en todas sus

I.- ASPECTOS GENERALES.

EXPOSICION DE MOTIVOS (INICIATIVA No.1):

Gracias a la reforma constitucional y legal de 2014, el proceso electoral 2014-

Igualmente, la reforma político electoral de 2014, estableció que cada una de

Ahora bien, el 13 septiembre de 2015, en cumplimiento a lo previsto en los

Del 27 de diciembre de 2015 al 30 de enero de 2016, se estableció el periodo

El 28 de febrero de 2016, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 16

Del 28 de marzo al 8 de abril de 2016, se recibieron de parte del Instituto

Agotado que fueron las diversas etapas electorales subsecuentes y desde

Por lo que respecta a los cargos de munícipes por el principio de

Las autoridades que no ejerzan funciones jurisdiccionales, deben interpretar

Es así, que si bien de la normativa electoral local, se observa la existencia de

Con base en lo anterior, resulta aplicable al caso concreto la determinación de

En el análisis sostenido por la Sala Superior al resolver el Recurso de

a) Violan el derecho a ser votado porque excluyen indebidamente a las

c) Contravienen las finalidades del principio de representación proporcional,

Lo anterior en virtud de que la naturaleza de las candidaturas independientes

Al respecto, destacó que el sistema de asignación de regidurías por el

De las relatadas consideraciones se colige, que en el caso concreto del Estado

Se afirma lo anterior, porque en la propia Constitución General existen