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Y JURISDICCIONAL
DICTAMEN No.
HONORABLE ASAMBLEA:
1 de 259
4.- INICIATIVA DE REFORMA A LA CONSTITUCION POLITICA DEL
ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA EN SUS
ARTICULOS 5, 14, 15 Y 79, presentada por la Diputada ROCIO LÓPEZ
GOROSAVE, del Partido de la Revolución Democrática;
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CLAUDIA AGATÓN MUNÑIZ, de los Partidos de Baja California, Encuentro
Social y del Trabajo, respectivamente;
10.- INICIATIVA DE REFORMA A ARTÍCULOS 5, 12, 14, 15, 18, 27, 42, 49,
76, 79, 80, 83, 91 Y 100 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA, ASI COMO AL ARTICULO 41
DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, presentada por el Diputado JORGE EUGENIO NUÑEZ
LOZANO, del Partido de Baja California;
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Con fundamento en los artículos 27 fracción I, 28 fracciones I y II, y 29 de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, esta
Comisión en uso de las facultades que le conceden en su ejercicio los artículos
55, 56, 60 inciso c, 70, 72, 73, 74, 77 TER tercer párrafo, 110 fracción I y II, 115
fracción I, 116, 117, 118, 120, 122, 123, 124 y demás relativos de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California realiza el presente
dictamen con base en los siguientes:
ANTECEDENTES
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INICIATIVA DE REFORMA A LA CONSTITUCIÓN DEL ESTADO LIBRE
Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA EN SU ARTICULO 12.
VI. En fecha 05 de julio de 2017, los CC. MARTÍN RÍOS GARAY, ELVA
REGINA JIMÉNEZ CASTILLO y LEOBARDO LOAIZA CERVANTES,
magistrados del Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Baja
California, presentaron por medio de Oficialía de Partes de esta H. XXII
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Legislatura del Congreso del Estado de Baja California, INICIATIVA DE
REFORMA A LOS ARTÍCULOS 5, 79 y 80, DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA
CALIFORNIA.
6 de 259
presentaron por medio de Oficialía de Partes de esta H. XXII Legislatura
del Congreso del Estado de Baja California, INICIATIVA CIUDADANA
QUE REFORMA EL ARTÍCULO 5 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA,
RELATIVA AL FINANCIAMIENTO PÚBLICO DE LOS PARTIDOS
POLÍTICOS.
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XIII. Presentadas que fueron las iniciativas en comento, la Presidencia de la
Mesa Directiva de este Poder Legislativo, de conformidad con la facultad
conferida por el artículo 50 fracción II inciso f, de la Ley Orgánica del
Poder Legislativo del Estado de Baja California, dio curso legal a las
mismas para su trámite legislativo.
ESTUDIO Y ANÁLISIS
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El 10 de febrero de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación
(DOF) la reforma político electoral que reglamentó el modelo de candidaturas
independientes a nivel federal, estableciendo requisitos, plazos, fórmulas y
mecanismos de acceso a tiempos de radio y televisión, financiamiento público
y cumplimiento de obligaciones en materia de fiscalización, entre otros
aspectos. Esta reglamentación hizo aplicable el derecho a las candidaturas
independientes consagradas en la Constitución desde la reforma de 20121.
1
La base constitucional de las candidaturas independientes está asentada en el artículo 35, que se refiere a
los derechos de los ciudadanos. Reformado en 2012, el artículo 35 quedó de la siguiente forma: “Son
derechos del ciudadano: […] II. Poder ser votado para todos los cargos de elección popular, teniendo las
calidades que establezca la ley. El derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral
corresponde a los partidos políticos, así como a los ciudadanos que soliciten su registro de manera
independiente y cumplan con los requisitos, condiciones y términos que determine la legislación”. 4
publicada el 23 de mayo de 2014 en el dof. Recuperado el 20/11/16 en:
file:///C:/Users/new/Desktop/INICIATIVA%20CANDIDATURAS%20INDEPENDIENTES/Candidatura
s%20Independientes%20en%20México.pdf
2
Senado de la República, Temas Estratégicos 28, La información contenida en esta apartado se retoma
principalmente de: Rodríguez (2015:59-75). Recuperado el 20/11/16 en:
file:///C:/Users/new/Desktop/INICIATIVA%20CANDIDATURAS%20INDEPENDIENTES/Candidaturas%20Independientes%20e
n%20México.pdf
3
En concreto, se trata de la fracción IV, inciso p) del artículo 116 de la Constitución, prescripción que se
refrenda en el artículo 357 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
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El 26 de diciembre de 2015, el Consejo General en su Décima Primera Sesión
Extraordinaria aprobó el Dictamen número nueve de la Comisión de
Reglamentos y Asuntos Jurídicos, relativo a la “Aprobación de la
convocatoria para el registro de Candidaturas Independientes a los cargos de
Munícipes y Diputados por el Principio de Mayoría Relativa, para el Proceso
Electoral Estatal Ordinario 2015-2016, así como el modelo único de estatutos
y formato de cédula de respaldo”, a fin de observar lo establecido en el
artículo 5, Apartado D, de la Constitución Local y salvaguardar la
participación de los ciudadanos en el proceso electoral.
4
Dictamen número treinta y dos del Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Baja California.
Recuperado el 20/11/16 en:
http://www.ieebc.mx/archivos/sesiones/sesiones2016/ext/dictamenes/Dictamen3210112016.pdf
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Que de acuerdo con lo establecido en los artículo 5, Apartado D, tercer
párrafo, de la Constitución Local; 4, y 61 de la Ley que Reglamenta las
Candidaturas Independientes en el Estado de Baja California, existe una
prohibición expresa para los Candidatos Independientes de ocupar cargos de
diputados o munícipes por el principio de representación proporcional, por
ende, los votos recibidos a favor de los candidatos independientes, no deben
ser contabilizados para la asignación de diputados o munícipes por el
principio de representación proporcional.
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“CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. LAS RELACIONADAS
CON LA INTEGRACIÓN DE AYUNTAMIENTOS, TIENEN
DERECHO A QUE SE LES ASIGNEN REGIDURÍAS POR EL
PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL”,
declarándola formalmente obligatoria, misma que en su contenido sustancial
señala:
"De la interpretación de los artículos 1º, 35, fracción 11, 41, Base 1, 115,
fracción VIII y 116, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 23, numeral I, inciso b), de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos; 25, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos: así como 146, 191, 199, 270 y 272, de la Ley Electoral para el
Estado de Nuevo León, se advierte que las Planillas de candidatos
conformadas para participar en la elección de miembros de los
ayuntamientos, postuladas por partidos políticos, así como las integradas por
candidatos independientes, deben reunir los mismos requisitos, con lo cual
participan en igualdad de condiciones. En ese sentido, a fin de cumplir con
el principio de igualdad en el acceso a cargos públicos, los candidatos
independientes tienen derecho a participar en fa asignación correspondiente
a regidurías por el principio de representación proporcional."
b) Vulneran el carácter igualitario del voto, pues restringe la eficacia del voto
de los ciudadanos que se manifiesten a favor de una candidatura
independiente; y
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Asimismo, precisó que las candidaturas independientes están en aptitud de
satisfacer la totalidad de requisitos previstos para la asignación de regidurías
por el principio de representación proporcional.
Por otra parte, argumentó que desde un punto de vista material, para calcular
la votación válida emitida, la cual se emplea para la designación de estos
cargos, se parte de la votación recibida exclusivamente en el municipio
correspondiente. En consecuencia, la candidatura independiente por sí misma
podría alcanzar el porcentaje de votación mínimo que se contempla para
adquirir el derecho a la asignación de regidurías de representación
proporcional.
En ese sentido, esta autoridad electoral estima que, si la finalidad que persigue
el principio de representación proporcional es que la expresión del electorado
en el voto se traduzca en cargos públicos, y que todas las opciones políticas
estén representadas según la fuerza política y el respaldo popular que tengan,
resulta claro que no existe razón justificada alguna para negar a las planillas
de candidatos independientes el acceso a una regiduría de representación
proporcional.
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Por otra parte, se destaca que en la fracción II del artículo 35 de la
Constitución General, se prevé el derecho a ser votado para todos los cargos
de elección popular, el cual implica que los ciudadanos deban ser postulados
como candidatos en condiciones de igualdad y que puedan ocupar los cargos
públicos sujetos a elección si logran obtener la cantidad de votos necesarios
para ello.
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de derechos político-electorales del ciudadano, de conformidad con el artículo
233 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, mismo que a la
letra dicta lo siguiente:
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SOBERANÍA DEL ESTADO; Y, EL 79 PARRAFO PRIMERO,
FRACCIONES II y III, PARRAFO PRIMERO, INCISOS a) y b); Y SUS
PUNTOS 1, 2, y, 3, y EL PUNTO 4, EN SUS INCISOS d), e) y f),
CORRESPONDIENTES AL TÍTULO SEXTO DE LOS MUNICIPIOS,
CAPÍTULO II, DE LA ELECCIÓN E INTEGRACIÓN DE LOS
AYUNTAMIENTOS, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
ESTADO LIBRE Y SOBERANO DEL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA, para quedar como sigue en su parte conducente:
ARTÍCULO 5.- Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de éste.
APARTADOS A, B, y C…
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a) Los Municipios cuya población sea menor de doscientos cincuenta mil
habitantes, tendrán cinco regidores electos según el principio de mayoría
relativa y hasta cinco regidores de representación proporcional;
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2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje de cada partido político, coalición,
o candidatos independientes, que tenga derecho a la asignación mediante el
cociente natural que se obtiene multiplicando la votación municipal de cada
partido político, coalición, o candidatos independientes, por cien, y
dividiendo el resultado entre la suma de los votos de los partidos políticos,
coaliciones, y candidatos independientes participantes;
e) En caso de que aún hubieren más regidurías por repartir, se asignarán a los
partidos políticos, coaliciones, o candidatos independientes, que conserven
los restos mayores, después de deducir las asignaciones efectuadas en el
inciso anterior, y
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
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por el artículo 112 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Baja California.
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mandato ciudadana, esto lo observamos en congruencia con la finalidad
última que se tiene, la cual obedece al empoderamiento de la ciudadanía.
RESOLUTIVO:
CAPÍTULO II
DE LA REVOCACIÓN DE MANDATO
IV.- Por la incapacidad total y permanente para ejercer el cargo; que será
declarada por autoridad judicial y ratificada por el Congreso del Estado.
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VII.- Tratándose de Diputados, la revocación de mandato procederá mediante
sufragio universal que emitan los ciudadanos, en términos de las
disposiciones que resulten aplicables.
I.- Plebiscito;
II.- Referéndum;
III.- Iniciativa Ciudadana,
IV.- Consulta Popular; y
V.- Revocación de Mandato.
CAPÍTULO SEXTO
DE LA REVOCACIÓN DE MANDATO
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Artículo 277.- Si la solicitud es dictaminada como procedente, el Instituto
Estatal Electoral deberá someter a la ciudadanía a consulta donde se pregunte
si está a favor o en contra de que se revoque el mandato solicitado, tendrá un
plazo de hasta 90 días posterior a la procedencia para hacer dicha consulta.
TRANSITORIOS:
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Hoy más que nunca los legisladores debemos asumir una postura pro
democrática, y velar por la certeza en los resultados electorales y en ese
mismo sentido ser artífices de los mecanismos legales para el fortalecimiento
de las instituciones y su reconocimiento legítimo.
El consejo general del Instituto Estatal Electoral deberá ser el órgano legal
para convocar la segunda vuelta electoral en caso de que no se cumpla con el
porcentaje mayoritario en la preferencia electoral, así como el encargado para
llevar a cabo dicho proceso, el cual a nuestra consideración debe realizarse al
primer domingo del próximo mes garantizando de esa manera el tiempo
adecuado para llevar a cabo los trabajos de preparación para la jornada
electoral.
La segunda vuelta electoral tiene dos fines claros, primeramente dar una
mayor legitimad a la figura del Gobernador de tal manera que su gobierno sea
respaldado por la mayoría de los votantes de forma que se respete el sufragio
en su máxima expresión y por otra parte también nos garantiza una mayor
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capacidad de gobernabilidad, al tener el respaldo de la mayoría ciudadana
votante lo cual nos arroja un Gobernador que en su ejercicio tenga el respaldo
ciudadano lo cual lo capacita en mayor medida para un dialogo como
representante del Estado con los diversos poderes e instituciones.
RESOLUTIVO:
ARTÍCULO 5.- Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de éste.
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La Ley electoral establecerá los mecanismos para la segunda vuelta
electoral en la elección a Gobernador cuando este no consiga el 50% más
uno, dentro de la jornada electoral ordinaria y la diferencia sea menor al
7% de la preferencia electoral.
(…)
(…)
Tercero.- se adiciona un segundo párrafo al artículo 28, para quedar como
sigue:
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Artículo 28.- La elección de Gobernador será cada seis años, en todo el
territorio del Estado, mediante sufragio universal, libre, secreto, directo,
personal e intransferible y por mayoría relativa.
Quien resulte electo deberá contar con el 50% más uno de la preferencia
electoral o una diferencia mayor al 7%, en caso de no contar con lo
anterior el Instituto Estatal Electoral convocara a una elección
extraordinaria entre los dos candidatos con mayor votación.
CAPÍTULO SEXTO
DE LA SEGUNDA VUELTA ELECTORAL
I.- El candidato ganador obtenga menos del 50% más uno, de los votos
emitidos.
Artículo 274.- la jornada electoral de segunda vuelta debe ser convocada para
el primer domingo de julio, posterior a la elección ordinaria.
TRANSITORIOS:
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SEGUNDO.- Se modifica la numeración del articulado de la Ley Electoral
del Estado de forma congruente con la inserción de los artículos 272, 273,
274 y 275.
En los últimos días hemos visto como los ciudadanos hacen escuchar su voz
y como proponen algunos cambios y transformaciones que consideran
necesarios para mejorar la vida pública y el entorno social de nuestra entidad.
Sin embargo, hay otros temas que al igual que el sistema anticorrupción,
preocupan a la sociedad y deben de ocuparnos a nosotros como representantes
populares, temas tan importantes y trascendentes como los respectivos al
sistema político estatal, que entre otros rubros tiene que ver con el
financiamiento a partidos políticos, el gasto del Instituto Estatal Electoral, la
integración democrática y representativa del Congreso del Estado, así como
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la conformación de los ayuntamientos y forma de elección de los ediles en los
cinco municipios de Baja California.
Esta iniciativa tiene como principal objetivo el ahorro y buen uso del dinero
público, pero además atender las demandas ciudadanas en el sentido de
reorientar el gasto a obras y programas que se transformen en beneficio
tangible y palpable para la ciudadanía.
En cálculos generales se prevé que con esta reforma se pueden lograr ahorros
por el orden de los 180 millones de pesos anuales a nivel Estatal por proceso
electoral y de alrededor de 3 mil millones de pesos por proceso electoral
Federal.
Para lograr esto último es importante resaltar que también se ha introducido
un exhorto al Congreso Federal para que se aplique la misma reforma que se
está proponiendo para nuestra legislación local.
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2- Exhorto con punto de acuerdo para que el Poder Legislativo del
Estado solicite formalmente al Instituto Estatal Electoral presentar un
plan de austeridad con una reducción presupuestal.
Cabe señalar – que como todos sabemos- esta Soberanía tiene la obligación
de autorizar los presupuestos anuales de entidades como el instituto Estatal
electoral, por lo que independientemente del exhorto que se realiza a esa
entidad, tendremos la posibilidad de concertar con la anticipación debida la
nueva realidad financiera del Órgano Estatal Electoral.
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Es necesario que reconozcamos la gran importancia que los ayuntamientos
tienen para la población y su trascendencia en todos los sentidos para las
comunidades de nuestro Estado, en este orden de ideas y con el objetivo de
dar mayor fuerza y representatividad a los cabildos y por ende a los
ayuntamientos, estamos proponiendo que los regidores que los integran sean
electos de manera independiente al Presidente Municipal y de manera
individual entre ellos, de forma tal que puedan representar a zonas específicas
de sus municipios, dándoles con ello un verdadero respaldo social, así como
sentido de pertenencia, además de garantizar independencia ideológica y
política respecto al Ejecutivo Municipal.
Muchas gracias.
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RESOLUTIVO:
Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo
en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación estatal
y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al
ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas
que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto, directo, personal
e intransferible. Sólo los ciudadanos podrán formar partidos políticos y
afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto queda prohibida la
intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la
creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa.
Los partidos políticos deberán garantizar las reglas para cumplir con la
paridad entre los géneros en candidaturas a diputados y en planillas de
candidatos a munícipes en cada Ayuntamiento, tanto propietarios como
suplentes.
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Los candidatos a ocupar un cargo de elección popular, deberán presentar ante
el Instituto Estatal Electoral, por lo menos con quince días de anticipación a
la celebración de la jornada electoral, los resultados del examen para la
detección de drogas de abuso, que deberán practicarse dentro de los treinta
días anteriores a su presentación; para efectos de su posterior consulta por
cualquier interesado.
La Ley determinará los criterios para establecer los límites a las erogaciones
de los partidos políticos en sus precampañas y campañas electorales, así como
los montos máximos que tengan las aportaciones de sus militantes y
simpatizantes.
El partido político local que no obtenga, al menos, el tres por ciento del total
de la votación válida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
para la renovación del Poder Ejecutivo o Legislativo, le será cancelado el
registro.
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Segundo: Se reforma el artículo 14 en su primer párrafo de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, para quedar como
sigue:
ARTÍCULO 14.- El Congreso del Estado estará integrado por Diputados que
se elegirán cada tres años; electos mediante sufragio universal, libre, secreto,
directo, personal e intransferible; diecisiete serán electos en forma directa
mediante el principio de mayoría relativa, uno por cada Distrito Electoral en
que se divida el territorio del Estado, y en su caso, hasta cuatro Diputados
electos por el principio de representación proporcional en una circunscripción
estatal. Por cada Diputado Propietario se elegirá un Suplente.
(…)
I.- Para que los partidos políticos tengan este derecho deberán:
a) Participar con candidatos a Diputados por el principio de mayoría
relativa en por lo menos el cincuenta por ciento de los distritos electorales;
b) Haber obtenido por lo menos el tres por ciento de la votación válida
emitida en la elección de Diputados por el principio de representación
proporcional, y
c) Haber obtenido el mayor porcentaje de votación con respecto a los
otros candidatos de su partido sin haber obtenido la mayoría relativa en el
distrito donde haya participado.
II.- El Instituto Estatal Electoral una vez verificados los requisitos de la
fracción anterior, asignará un Diputado a cada partido político que tenga
derecho a ello, preponderando a aquellos partidos que no tengan
representación por el principio de mayoría relativa, en orden descendente del
promedio Estatal de votación por partido.
En caso de que el número de partidos políticos sea mayor que el de
diputaciones por asignar, éstas se otorgarán a los que tengan mayor porcentaje
en orden descendente hasta agotarse;
III.- Si después de asignadas las diputaciones señaladas en la fracción
anterior, aún quedasen diputaciones por asignar, se otorgarán a los partidos
políticos en orden descendente de la votación promedio Estatal, salvo en el
caso de que un partido haya obtenido 17 diputaciones por el principio de
mayoría relativa. IV … VI (…)
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Cuarto: Se reforma el artículo 79 en sus numerales I, II y III de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, para
quedar como sigue:
II.- Los regidores se mayoría relativa serán electos de forma directa, mediante
la creación de subdistritos a cargo del instituto estatal electoral.
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sus subdistritos en referencia con los otros candidatos de su partido o
coalición observando lo establecido en los incisos anteriores.
d) en caso de que falten regidurías proporcionales por designar estas
serán en forma descendente para los partidos que cuenten con mayor votación
en la elección a alcalde salvo en el caso que un partido haya obtenido la
totalidad de las regidurías de mayoría relativa.
TRANSITORIOS:
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requiere de su continuo ejercicio para la construcción de diversas formas
acordes a la realidad del Estado.
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de las conquistas en el rubro de los derechos políticos de los ciudadanos y
vendría a reformar otra conciencia ciudadana, capaz de coaccionar a sus
representantes a través de un sistema punitivo directo. En los últimos tiempos,
la revocación del mandato se ha reconocido en las Constituciones de las
Legislaturas de los Estados.
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“Son distintos los mecanismos a través de los cuales se puede articular en una
sociedad la democracia directa, que implica el vincular a los ciudadanos, más
allá de la ya conocida elección de sus representantes, la democracia
participativa, va más allá de esto, al involucrarse con las grandes decisiones
gubernamentales, siendo tal vez la más trascendental de éstas, la revocación
de mandato.
4. Definiciones.
Jurídicas de la UNAM.
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De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia española, la palabra
Revocación viene del lat. revocatio, -ōnis. Que significa: 1. f. Acción y efecto
de revocar. 2. f. Der. Anulación, sustitución o enmienda de orden o fallo por
autoridad distinta de la que había resuelto. 3. f. Der. Acto jurídico que deja
sin efecto otro anterior por la voluntad del otorgante.8
Mandato, viene del latín Del lat. Mandātum, el cual significa: 1. m. Orden o
precepto que el superior da a los súbditos. 2. m. Orden dada a un aparato para
que realice una determinada operación. 3. m. Título dado en otro tiempo al
rito de la liturgia católica que se celebra en la misa vespertina del Jueves Santo
y en el que se lavan los pies a doce varones, en memoria de lo que hizo
Jesucristo con los doce apóstoles en la última cena. 4. m. Sermón que se
predica con motivo del mandato. 5. m. Encargo o representación que por la
elección se confiere a los diputados, concejales, etc. 6. m. Período en que
alguien actúa como mandatario de alto rango. 7. m. Der. Contrato consensual
por el que una de las partes confía su representación personal, o la gestión o
desempeño de uno o más negocios, a la otra, que lo toma a su cargo.9
ARTICULO 25
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8. MARCO JURÍDICO DE ACTUACIÓN.
TÍTULO DECIMO
CAPÍTULO I
DE LAS REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN
PROPUESTA.
40 de 259
Por lo anteriormente expuesto, presentamos ante esta H. XXI Legislatura de
Baja California la siguiente INICIATIVA DE REFORMA AL
ARTICULO 12 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA EN MATERIA DE
REVOCACION DE MANDATO A SERVIDORES PUBLICOS DE
REPRESENTACION POPULAR para quedar como sigue:
I.-(…)
II.-(…)
III.-(…)
IV.-(…)
V.-(…)
VI.- Tratandose de Diputados, Municipes y Gobernador del Estado, la
revocacion de mandato procederá mediante sufragio universal que
emitan los ciudadanos, siempre y cuando haya transcurrido al menos la
mitad del mandato, la solicitud incluira los nombres, clave de elector, y
firma, ademas reunirá al menos los porcentajes siguientes:
TRANSITORIOS
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previsto en el artículo 112 de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Baja California.
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personalidad jurídica, patrimonio propio y con autonomía técnica y de gestión
en su funcionamiento e independencia en sus decisiones.
43 de 259
Sin embargo, la Sala Superior ha sostenido en diversas resoluciones que tanto
las planillas de Candidatos Independientes como las registradas por partidos
políticos deben recibir el mismo trato y gozan de los mismos derechos, por lo
que resulta injustificado que reciban un trato diferenciado al momento de
realizarse la asignación de regidurías por el principio de representación
proporcional10.
10
SUP- REC-564/2015, SUP-REC-562/2015 y SUP-REC-577/2015, de fecha 7 y 14 de octubre de
2015, consultables en •www.trife.gob.mx
11
Mediante Dictámenes números veintiocho, veintinueve, treinta y uno y treinta y dos, de la Comisión del
Régimen de Partidos Políticos y Financiamiento, aprobados por el Consejo General Electoral, del Instituto
Estatal Electoral de Baja California, en sesiones extraordinarias de 3 y 10 de noviembre de 2016,
consultables en www.ieebc.mx
44 de 259
diversas planillas que participaron como candidatos independientes a tales
cargos para dichas alcaldías.
Por lo que hace al último precepto en cita, de igual manera debe de reformarse
a fin de eliminar de su contenido la porción normativa en la que se menciona
a las coaliciones con derecho a la asignación de regidores por el principio de
representación proporcional, incluyéndose en su lugar a los candidatos
independientes, en mérito de lo expuesto con antelación.
45 de 259
por el principio de representación proporcional a partir de la votación
recibida por cada partido político, incluso cuando participan en
Coaliciones, y no sobre la votación de éstas.
46 de 259
En ese tenor, se estima que el actual requisito consistente en exigir diez años
de residencia efectiva, impone una carga innecesaria, excesiva y gravosa para
quien aspire a formar parte de un Ayuntamiento, siendo que con una
temporalidad menor, por ejemplo cinco posible cumplir con el fin
constitucionalmente pretendido, tal y como está previsto en la Constitución
del Estado dentro de los requisitos para ser diputado local, razón por la cual
y a fin de no establecer una temporalidad de residencia injustificada distinta
para quienes pretendan ser miembros de un Ayuntamiento, se propone
disminuir a cinco años el requisito de residencia efectiva previsto en el
artículo 80, fracción ll, dé la Constitución local, sin que se advierta obstáculo
jurídico al efecto, pues de igual forma con la medida propuesta se garantiza
de igual forma la finalidad normativa perseguida.
12
Sentencia que adquirió firmeza por no haber sido controvertida.
47 de 259
Por tanto, la Sala Regional estimó en la citada sentencia que "exigir los diez
años como requisito de residencia impone una carga innecesaria a los
ciudadanos que aspiran convertirse en candidatos de su comunidad; en
cambio, si el plazo exigido está delimitado en un plazo menor, como en este
caso se propone de cinco años, es más factible cumplir con el requisito,
entonces, con este parámetro, la medida no sólo cumplirá la finalidad
constitucional sino también permitirá que los posibles candidatos, que tengan
cinco o más años de residencia efectiva en el municipio, participen en la
elección".
48 de 259
ARTÍCULO 5.- (...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
APARTADO A al C. (...)
APARTADO E. (...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
I.- (...)
a) al c)
III.- (...)
a) El Instituto Estatal Electoral determinará qué partidos políticos o
candidatos independientes cumplen con lo estipulado en la fracción
anterior;
49 de 259
b) Primeramente asignará un Regidor a cada partido político o
candidato independiente con derecho a la representación proporcional.
c) (...)
50 de 259
registrado cada partido político o candidato independiente, en el orden que
los mismos fueron registrados.
(...)
(...)
I.- (...)
III a la V.
ARTÍCULO TRANSITORIO
ÚNICO.- La presente reforma entrará en vigor al día siguiente al de su
publicación en el Periódico Oficial del Estado, previo cumplimiento del
procedimiento previsto en la Constitución Política del Estado, tratándose de
reformas a ésta.
Por Mandato se entiende: “Las funciones delegadas por el pueblo o por una
clase de ciudadanos para ejercer el mando.14
51 de 259
Así, la Revocación de Mandato se define como: “Una facultad de los electores
para destituir a todos o algunos funcionarios públicos de su cargo antes de
finalizar su periodo.” 15 Es el procedimiento mediante el cual los ciudadanos
pueden destituir mediante una votación a un funcionario público antes de que
expire el periodo para el cual fue elegido.
15Valdés Robledo, Sandra, La transición: México ¿del presidencialismo al semipresidencialismo?, Ed. Porrúa,
México, 2006,
Pág. 18
52 de 259
Queda claro que con la revocación de mandato, en el sentido que se propone
en esta Iniciativa, se refuerza el control popular sobre el gobierno; educa al
electorado; estimula a los votantes a probar enmiendas constitucionales y
legales para prolongar los periodos de los funcionarios electos; estimula la
responsabilidad de los mandatarios con sus electores.
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periodo de gestión. Esto, además de vincular a la ciudadanía e incentivar la
participación, fomenta los gobiernos eficientes y responsables.
II. a VI...
54 de 259
SEGUNDO. – Se adiciona un artículo 12 BIS a la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Baja California, para quedar como sigue:
TRANSITORIO
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Constitución Federal, retomó la Iniciativa de Manuel J. Clouthier, que había
recibido ya el apoyo de Movimiento Ciudadano en el Congreso de la Unión,
y la presentó en el Congreso de Jalisco.
Algunas ventajas de la propuesta Sin Voto No Hay Dinero es que los partidos
políticos tendrán que hacer mayores esfuerzos para que los ciudadanos salgan
a votar el día de los comicios. Por ende, el grado de abstencionismo podría
verse reducido y los ganadores contarían con mayor grado de
representatividad, dando como resultado una democracia más sólida.
Los ciudadanos podrían utilizar el poder del voto como moneda de cambio
para exigir a los partidos y sus candidatos que cumplan con sus propuestas de
campaña y que generen propuestas en los temas que les son relevantes a ellos
como ciudadanos, independientemente de la agenda política de los
candidatos.
56 de 259
Sin embargo, en un sistema democrático incipiente, poner incentivos para el
abstencionismo resulta contraproducente, pues no podremos tener la solidez
suficiente en el sistema sin la participación de los ciudadanos en los procesos.
Si lo que queremos es consolidar nuestra democracia, tendríamos que
implementar una estrategia que complemente esta iniciativa en el sentido de
incentivar un voto informado y responsable y no el abstencionismo.
Lo que nos dice la resolución de la Suprema Corte es que cada Estado tiene
libertad para regular de qué manera otorga el financiamiento a los partidos
políticos, nacionales o locales, para las elecciones de diputados locales,
presidentes municipales o gobernadores.
57 de 259
En este sentido, la Iniciativa que Movimiento Ciudadano pone hoy a
consideración del Congreso del Estado de Baja California, retoma
íntegramente la que fue aprobada en el Estado de Jalisco, toda vez que, desde
nuestro punto de vista, ésta cuenta ya con un impecable análisis jurídico y,
sobre todo, con el aval de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Iniciativas similares se han presentado ya en los Estados de Michoacán,
Chihuahua, Durango, Puebla y Querétaro.
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por llevar a cabo una profunda revisión al financiamiento público que reciben
los partidos políticos.
59 de 259
años que no se celebren elecciones en el estado, se fijará anualmente
multiplicando el padrón electoral local, por el veinte por ciento del valor
diario de la Unidad de Medida y Actualización. El 30% de la cantidad que
resulte de acuerdo con lo señalado anteriormente, se distribuirá entre los
partidos políticos en forma igualitaria, y el 70% restante de acuerdo con el
porcentaje de votos que hubieren obtenido en la elección de diputados
inmediata anterior. En años electorales el financiamiento para actividades
ordinarias se fijará anualmente, multiplicando el número total de los votos
válidos obtenidos en la elección a diputados, por el sesenta y cinco por ciento
del valor diario de la Unidad de Medida y Actualización. El 30% de la
cantidad que resulte de acuerdo con lo señalado anteriormente, se distribuirá
entre los partidos políticos en forma igualitaria, y el 70% restante de acuerdo
con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la elección de diputados
inmediata anterior.
60 de 259
del origen y uso de todos los recursos con que cuenten y dispondrá las
sanciones que deban imponerse por el incumplimiento de estas disposiciones;
y las aportaciones de simpatizantes tendrán como límite individual anual el
cero punto cinco por ciento del tope de gasto para la elección de Gobernador
inmediata anterior.
El partido político local que no obtenga, al menos, el tres por ciento del total
de la votación válida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
para la renovación del Poder Ejecutivo o Legislativo, le será cancelado el
registro.
APARTADO B al APARTADO E . . . . . .
TRANSITORIO
"Los partidos políticos son entidades de interés público que tienen como fin
promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la
integración de los órganos de representación política y como organizaciones
de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público,
de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el
sufragio universal, libre, secreto y directo16".
16
Artículo 41 fracción l, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. La ley determinará
las normas y requisitos para su registro legal, las formas específicas de su intervención en el proceso
electoral y los derechos obligaciones y prerrogativas que le corresponden.
61 de 259
Tomando en cuenta el presupuesto anterior emanado del artículo 41 de
nuestra carta magna, corresponde a los partidos políticos el fomentar la
participación ciudadana, pues a través de los representantes populares, son
quienes ejercen el poder público en representación de los ciudadanos. Así
mismo, nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
establece en el citado artículo 41 fracción l, lo siguiente:
Partiendo ahora de estas dos ideas, nos encontramos con un pueblo queriendo
ser representado legítimamente por los partidos y a la vez pidiendo un
ejercicio del financiamiento público más austero. Para esto, es necesario
pensar en las reformas estructurales que permiten que las personas participen
17Mendiola Negrete Luis Enrique, Guzmán Muñoz Edgar Ornar, "Las Candidaturas Independientes y su
pertinencia en la construcción de una democracia que garantiza los derechos políticos, civiles y humanos".
62 de 259
democráticamente en sus comunidades y en sus demarcaciones políticas, sin
que esto limite la participación a la emisión del voto, pero reconociendo la
importancia de la participación en el ámbito electoral. El sentido integral de
las reformas necesarias para la preservación y fortalecimiento de [a
democracia local se sustenta en los ejes necesarios para esto; la participación
ciudadana y transparencia, justicia constitucional y una reforma política
pertinente.
Al respecto señala Tahar, "la crisis actual tiene un sentido específico que
implica y rebasa las críticas recurrentes hechas a la democracia
representativa. En el libro colectivo coordinado por Pasca/ Perrineau (2003),
el diagnóstico del desencanto democrático de la sociedad francesa se basó en
la observación empírica del progreso de la abstención como voto de protesta
entre sectores muy politizados de la sociedad, la votación decreciente para los
partidos de gobierno, la gran volatilidad del voto y una actitud ciudadana cada
vez más crítica y cínica ante el gobierno. La explicación resaltó las
disfunciones de los sistemas tradicionales de representación y la distancia
creciente entre políticos y ciudadanos, lo cual habría debilitado el nexo cívico
y el propio aprendizaje ciudadano de la democracia. No siendo totalmente
pesimista, el mismo diagnóstico trató de dar cuenta del surgimiento de nuevas
prácticas democráticas18".
Ante una realidad como la que se presenta en nuestro país, que mezcla crisis
mundial con crisis endémica, es deber de este Congreso del Estado de Baja
California buscar nuevas fórmulas, diseño de instituciones y leyes que
permitan el acceso a la participación política como un derecho humano bajo
los criterios de representatividad mínimos debidos.
18
Tahar Chaouch Malik, 201 2, "Crisis de la representación política y democratización en México: de
la generalidad y especificidad del caso."
63 de 259
Del análisis de la tabla siguiente19, referente a la votación total emitida del
proceso electoral 2016, es indiscutible que existe una crisis de participación
electoral y no sólo basándose en el nivel de abstención, sino también en el
porcentaje de votos nulos, lo cual desemboca en una falta de representación
política. En, este sentido es claro que el objetivo principal de los partidos
políticos no se está cumpliendo.
19
Datos obtenidos del Instituto Estatal Electoral de Baja California, vistos en:
http://www.ieebc.mx/archivos/sesiones/sesiones2017/ext/dictamenes/dictamen39crppf.pdf Consultado e
09/06/2017
20
Datos obtenidos del Instituto Estatal Electoral de Baja California, vistos en:
http://www.ieebc.mx/archivos/estadisticas/elecciones/2010/RESULTADOS%20DE%20COMPUTO%20
FINAL%20DE%20MUNCIPES%202010.pdf Consultado el 06/06/2017.
21
Visto en: https://www.forbes.com.mx/votar-o-no-votar-les-preocupa-a-los-partidos Consultado el
06/06/2017
64 de 259
incentivar a los partidos políticos en aumentar el nivel de participación
ciudadana en los procesos electorales, se propone vincular la votación válida
emitida at financiamiento público, es decir, la que resulta restarle a la votación
total emitida, los votos nulos, generando además un ahorro que permitirá
tener una mayor inversión en sectores y programas que otorguen un beneficio
directo a la ciudadanía.
22
7 Gutiérrez, P. & Zovatto, D. (201 1 "Financiamiento de los partidos políticos en América Latina".
México:
Universidad Nacional Autónoma de México.
65 de 259
"Se deberá prestar especial atención a la problemática derivada de los altos
costos de las campañas electorales y al establecimiento de un régimen
equilibrado y transparente de financiación de sus actividades".
66 de 259
porcentaje en las legislaciones, entonces la disposición de la Ley General
debe quedar desplazada.
l. Para que un partido político nacional cuente con recursos públicos locales
deberá haber obtenido el tres por ciento de la votación válida emitida en el
proceso electoral local anterior en la entidad federativa de que se trate.
2. Las reglas que determinen el financiamiento local de los partidos que
cumplan con lo previsto en el párrafo anterior se establecerán en las
legislaciones locales respectivas.
24
Visto en: https://razon.com.mx/spip.php?page=columnista&id_article=339883 Consultado el
26/06/2017
67 de 259
el padrón electoral para los periodos electorales25. A nivel federal el 21 de
abril de 201 6 fue presentada por el diputado local de Baja California de la
XXI Legislatura Jesús Mayoral Mayoral una iniciativa que modifica la
fórmula del financiamiento a partidos políticos y pasar de usar como base el
65% del salario mínimo diario vigente a usar un 30% para el sostenimiento
de sus actividades ordinarias permanentes, y en el caso de las actividades
fendientes a la obtención del voto bajar de un 55% al 20%26.
25
Iniciativa relativa a reformar los artículos 5, 1 4, 15 y 79 de la Constitución Política del Estado, a fin de
elegir de manera directa a Regidores, reformulación de Diputados de Representación Proporcional y
financiamiento público a Partidos Políticos. Visto en:
https://www.congresobc.gob.mx/Parlamentarias/Documento/IREF_GOROSAVE_09FEB2017.pdf
26
Iniciativa relativa a reformar los incisos a) y b) de la fracción ll del artículo 41 de Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de reducir el financiamiento público para gasto
ordinario y de campaña que reciben los partidos políticos. Vista en:
https://congresobc.gob.mx/Parlamentarias/Documento/IREF_MAYORAL_21ABR2016.pdf
68 de 259
De esta forma, considerando que el Estado de Baja California no se encuentra
en periodos electorales, se tiene el panorama adecuado para realizar las
reformas político electorales que a la ciudadanía le convenga, por eso la
presente iniciativa tiene como objetivo primordial reducir el financiamiento
público local anual que se otorga a los partidos políticos para el desarrollo de
sus actividades, establecido en la Fracción l, del Artículo 43 de la Ley de
Partidos Políticos del Estado de Baja California. Lo anterior considerando que
es necesario un recorte presupuestal que permita superar la crisis económica
por la que atraviesa el país, atender el reclamo social, solidarizarse con la
austeridad que se aplica a muchas dependencias y sectores, pero sobre todo
adecuar las leyes a la realidad electoral, social y democrática de nuestro
Estado, proponiendo para ello que la asignación de recursos no se realice con
base en el número total de ciudadanos registrados en el padrón electoral, sino
conforme a la votación válida emitida en los resultados de la elección de
diputados inmediata anterior.
PUNTOS RESOLUTIVOS:
ARTÍCULO 5.- Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de éste. (…)
Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo
en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación estatal
y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al
ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas
que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto, directo, personal
e intransferible. Sólo los ciudadanos podrán formar partidos políticos y
afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto queda prohibida la
69 de 259
intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la
creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa.
Los partidos políticos deberán garantizar las reglas para cumplir con la
paridad entre los géneros en candidaturas a diputados y en planillas de
candidatos a munícipes en cada Ayuntamiento, tanto propietarios como
suplentes.
70 de 259
debiendo garantizar que el financiamiento público prevalezca sobre el de
origen privado.
71 de 259
La Ley determinará los criterios para establecer los límites a las erogaciones
de los partidos políticos en sus precampañas y campañas electorales, así como
los montos máximos que tengan las aportaciones de sus militantes y
simpatizantes.
El partido político local que no obtenga, al menos, el tres por ciento del total
de la votación válida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
para la renovación del Poder Ejecutivo o Legislativo, le será cancelado el
registro.
El procedimiento para la liquidación de los partidos políticos estatales que
pierdan su registro y el destino de sus bienes y remanentes, se hará en los
términos que establezca la Ley.
Artículo 42.- Los partidos políticos tienen derecho a recibir, para desarrollar
sus actividades, financiamiento público que se distribuirá de manera
equitativa, conforme a lo establecido en los artículos 41, Base ll de la
Constitución y 5 apartado A de la Constitución del Estado.
72 de 259
Para el financiamiento estatal de los partidos políticos nacionales con registro
en el Estado, se aplicarán las reglas y fórmulas que establece la Constitución
Política. de! Estado Libre y Soberano de Baja California en el 5 apartado A,
inciso a), párrafo segundo y por la Ley General de Partidos Políticos en los
términos señalados en el párrafo anterior.
73 de 259
4. Diez por ciento del monto total, veinte días antes de la jornada
electoral.
TRANSITORIOS
74 de 259
EXPOSICION DE MOTIVOS (INICIATIVA No.10):
Sin duda alguna, la podemos considerar como una de las reformas de mayor
importancia para fortalecer la democracia en México, puesto que realiza un
cambio radical al sistema político-electoral al establecer una serie de reglas
para dar mayor certeza, y equidad en la contienda electoral a los partidos
políticos.
El espíritu de la reforma electoral federal tenía que ver con recuperar la
confianza de la ciudadanía, al abrir el sistema político electoral a los
ciudadanos y establecer reglas iguales para todos, en este sentido se
homologan las leyes de todo el país.
27
“Síntesis de una historia”; Documentos del Partido de Baja California.
75 de 259
y autonomía, al ser nombrados en muchos de los casos personas no solo
ligadas a los partidos sino militantes, apartándose de su intención original de
ciudadanizar las instituciones electorales.
76 de 259
MAXIMA PUBLICIDAD EN SESIONES DEL CONGRESO. - Se
elimina las sesiones privadas del Congreso del Estado, por lo tanto, todas sus
sesiones tanto del pleno y de comisiones serán públicas.
77 de 259
de campaña, que deberán cumplir las candidatas y candidatos que resultaron
ganadores en la elección.
78 de 259
MENOS RECURSOS PUBLICOS PARA LOS PARTIDOS. - Se propone
reducir el monto anual de gasto ordinario estatal que se entrega a los partidos
políticos nacionales con acreditación ante el IEEBC, ya que reciben recursos
dobles (IEEBC-INE), lo anterior es congruente con el criterio más reciente de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación en el caso denominado “SIN
VOTO NO HAY DINERO”.
79 de 259
REGIDURIAS POR DEMARCACION. - Con esta propuesta se avanza
hacia la representación de los regidores y regidoras por demarcación
territorial dentro del ámbito de cada Ayuntamiento.
Uno de los principios del derecho electoral tiene que ver con la equidad en la
competencia electoral entre Partidos Políticos, la propia constitución de los
Estados Unidos Mexicanos prevé en su artículo 41 el derecho de los Partidos
Nacionales para participar en elecciones locales, sin embargo nada dice
respecto a los partidos locales para participar en elecciones federales, por tal
motivo se propone la reforma siguiente:
80 de 259
PARTICIPACION DE PARTIDOS LOCALES EN ELECCIONES
FEDERALES. - Se envía reforma a la Constitución Federal para permitir
que los partidos locales puedan participar en elecciones federales para aspirar
a Diputaciones federales y Senadurías.
5. INICIATIVA DE REFORMA.
6. RESOLUTIVOS
PRIMERO: SE REFORMAN LOS ARTICULOS 5, 12, 14, 15, 18, 27, 42,
49, 76, 79, 80, 83, 91 Y 100 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL
ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA PARA
QUEDAR COMO SIGUE:
ARTÍCULO 5.- Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de éste.
(...)
(...)
Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales y hasta la
conclusión de la respectiva jornada comicial, deberá suspenderse la difusión
en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental,
tanto de los poderes del estado, como de los municipios, entidades
paraestatales, organismos constitucionales autónomos y cualquier otro ente
público. Las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de
información de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos
y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia;
de igual forma dos semanas antes del día de la jornada electoral los
gobiernos estatal y municipal suspenderán la entrega de programas
sociales a los beneficiarios; En todo momento queda prohibida la entrega
de despensas y de dinero en efectivo, salvo los casos fortuitos que
determine la ley electoral.
81 de 259
y Presidente Municipal del municipio que se trate, ninguno de los
candidatos haya obtenido la mitad más uno de la votación total valida
emitida de la elección de que se trate.
(…)
(…)
APARTADO A. Los partidos políticos:
(…)
En el Estado Los Partidos Políticos Locales, y Los Partidos Políticos
Nacionales con acreditación estatal, tendrán el derecho a participar en
las elecciones estatales y municipales en los términos que establezca la
Ley.
(…)
Los partidos políticos deberán garantizar las reglas para cumplir con la
paridad entre los géneros, por lo que deberán destinar el cincuenta por
ciento a un mismo género, en candidaturas a diputados y en planillas de
candidatos a munícipes en cada Ayuntamiento, tanto propietarios como
suplentes.
82 de 259
específico, relativas a la educación, capacitación, investigación
socioeconómica y política, así como las tareas editoriales, que será
determinado de conformidad con lo siguiente:
83 de 259
agrupará para su desempeño, en forma integral y directa las siguientes
actividades:
84 de 259
APARTADO D. De las candidaturas independientes.
(…)
De conformidad con el procedimiento que se establezca en la Ley, los
ciudadanos tendrán derecho a ser registrados como candidatos independientes
a los distintos cargos de elección popular dentro de un proceso electoral
local, cuando reúnan los porcentajes de apoyo ciudadano siguiente:
a).- Se exceda el gasto de campaña en un cinco por ciento del monto total
autorizado;
b).- Se compre o adquiera cobertura informativa o tiempos en radio y
televisión, fuera de los supuestos previstos en la ley;
c).- Se reciban o utilicen recursos de procedencia ilícita o recursos
públicos en las campañas.
d).- Se utilicen los programas de naturaleza social durante el proceso
electoral para favorecer un candidato, partido político o coalición con el
voto de los beneficiarios. Queda prohibida la entrega de despensas o
dinero en efectivo con los mismos fines.
(…)
(…)
(…)
ARTÍCULO 12.- Es revocable el mandato de quien ocupe el cargo de
Gobernador, Presidente Municipal de un ayuntamiento, o Diputado del
85 de 259
Congreso del Estado, en los términos que dispone esta Constitución y las
leyes de la materia, a través de los mecanismos siguientes:
I a la V (…)-
VI.- Tratándose de Gobernador, Presidente Municipal, o de Diputados,
la revocación de mandato procederá mediante sufragio universal que
emitan los ciudadanos, siempre y cuando haya transcurrido al menos la
mitad del mandato, la solicitud incluirá los nombres, clave de elector, y
firma, además reunirá al menos los porcentajes siguientes:
a) El equivalente al veinte por ciento de la votación valida
obtenida en la elección estatal donde obtuvo la constancia de mayoría de
Gobernador electo.
b) El equivalente al diez por ciento de la votación valida obtenida
en la elección distrital donde obtuvo la constancia de Diputado de
mayoría o de representación proporcional.
c) El equivalente al quince por ciento de la votación valida
obtenida en la elección municipal donde obtuvo la constancia de mayoría
de Presidente Municipal electo.
Cuando la participación ciudadana sea a favor de la revocación
del mandato, de cuando menos un cincuenta por ciento más uno de los
electores que le dieron el triunfo en la elección que corresponda, el
resultado será obligatorio, y la autoridad electoral hará la declaratoria
de revocación y procederá a elecciones extraordinarias en los términos
de Ley.
ARTÍCULO 14.- El Congreso del Estado estará integrado por Diputados que
se elegirán cada tres años; electos mediante sufragio universal, libre, secreto,
directo, personal e intransferible; dieciséis serán electos en forma directa
mediante el principio de mayoría relativa, uno por cada Distrito Electoral en
que se divida el territorio del Estado, y en su caso, hasta nueve Diputados
electos por el principio de representación proporcional en una circunscripción
estatal. Por cada Diputado Propietario se elegirá un Suplente.
(…)
(…)
86 de 259
tenga derecho a una segunda asignación, esta deberá deberá otorgarse al
candidato o candidata de genero distinto que cuente con el mayor
porcentaje.
(…)
III. a la VI (…)
I.- (…)
ARTÍCULO 25.- Todas las sesiones del Pleno, y de las comisiones del
Congreso serán públicas, y transmitidas en vivo en el portal de internet.
87 de 259
Secretarios y Directores del Poder Ejecutivo, salvo que se separen de
sus cargos en forma definitiva, noventa días antes del día de la elección.
(…)
(…)
I.- (…)
II.- Iniciar ante el Congreso leyes y decretos que redunden en beneficio del
pueblo.
Integrar un Gobierno de Coalición en la esfera del poder ejecutivo en los
casos siguientes:
a) Cuando el triunfo electoral del Ejecutivo haya sido con motivo
de una coalición de partidos políticos, deberá observar los términos del
convenio pactado, y/o
b) Cuando con independencia de lo anterior, en cualquier momento
opte por un Gobierno de Coalición.
La ley de la materia establecerá los mecanismos y procedimientos para
la integración y asignación de los nombramientos de la Administración
Pública Estatal, tanto Centralizada y Paraestatal, conforme al convenio
antes referido, remitiéndolo al congreso para su ratificación, y
seguimiento.
Quedan exceptuados de lo anterior los nombramientos del Secretario
General, Procurador General de Justicia, y Secretario de Seguridad
Pública.
III.- (…)
IV.- (…)
V.- Rendir un informe general, por escrito, del estado que guarde la
Administración Pública, entregándolo de forma personal ante el Congreso
a la apertura del primer periodo de sesiones ordinarias; el Gobernador
deberá emitir un mensaje ante el Congreso, bajo protesta de decir verdad, en
cuyo caso cada grupo parlamentario tendrá derecho a expresar su opinión
sobre el contenido del mismo. Tanto el Gobernador del Estado, como los
grupos parlamentarios, tendrán por una sola ocasión, derecho de réplica.
VI.- (…)
VII.- (…)
VIII.- (…)
IX.- (…)
X.- (…)
Excepto en los casos que integre un Gobierno de Coalición, por las causas
previstas en Los incisos a y b de la fracción II, de este artículo, en los
términos del convenio y la ley de la materia, someterá a cada uno de los
Titulares de las Dependencias del Ejecutivo Estatal, por separado a
ratificación del Congreso del Estado por mayoría simple de los miembros
88 de 259
presentes. Si en el primer nombramiento no se alcanzara la mayoría de votos,
el Gobernador del Estado hará un segundo nombramiento distinto, que deberá
ser votado en los mismos términos y condiciones que el primero; si el segundo
nombramiento no alcanzara la mayoría de votos, el Gobernador del Estado
hará el nombramiento definitivo;
XI.- a la XXVI.- (…)
(…)
89 de 259
III.- (…)
a) El Instituto Estatal Electoral determinará qué partidos políticos, coaliciones
o planillas de candidatos independientes, cumplen con lo estipulado en la
fracción anterior;
b) Primeramente asignará un Regidor a cada partido político, coalición o
planilla de candidato independiente, con derecho a la representación
proporcional.
En caso de que el número de partidos políticos o planilla de candidato
independiente sea mayor que el de regidurías por asignar, éstas se otorgarán
a los que tengan mayor porcentaje en orden descendente hasta agotarlas
garantizando el principio de paridad de género en cada asignación;
c) Si después de efectuada la operación indicada en el inciso anterior aún
hubiera regidurías por asignar, se realizarán las siguientes operaciones:
1.- Se sumarán los votos de los partidos políticos, coaliciones o planilla de
candidato independiente con derecho a la representación proporcional, que
servirá como base para obtener los nuevos porcentajes de participación a que
se refiere el numeral siguiente:
2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje de cada partido político, coalición
o planilla de candidato independiente, que tenga derecho a la asignación
mediante el cociente natural que se obtiene multiplicando la votación
municipal de cada partido político, coalición o planilla de candidato
independiente por cien, y dividiendo el resultado entre la suma de los votos
de los partidos políticos, coaliciones o planilla de candidato independiente
participantes;
3.- Se obtendrá la expectativa de integración al Ayuntamiento de cada partido
político, coalición planilla de candidato independiente, con derecho a ello
mediante el cociente natural que se obtiene multiplicando el porcentaje
obtenido en el numeral anterior de cada partido político, coalición o planilla
de candidato independiente por el número de regidurías de representación
proporcional que corresponda, según la fracción I de este Artículo,
dividiéndolo entre cien, y
4.- Se le restará de la expectativa de integración al Ayuntamiento a cada
partido político, coalición o planilla de candidato independiente, la
asignación efectuada en los términos del inciso b) de esta fracción;
d) Se asignará a cada partido político, coalición planilla de candidato
independiente alternadamente, tantas Regidurías como números enteros se
hayan obtenido de la operación realizada en el numeral 4 del inciso anterior;
e) En caso de que aún hubieren más regidurías por repartir, se asignarán a los
partidos políticos, coaliciones o planilla de candidato independiente que
conserven los restos mayores, después de deducir las asignaciones efectuadas
en el inciso anterior, y
f) La asignación de las regidurías de representación proporcional que
correspondan a cada partido político, coalición o planilla de candidato
independiente, la hará el Instituto Estatal Electoral de la lista de candidatos
a Regidores que haya registrado cada partido político, coalición o planilla de
90 de 259
candidato independiente, en el orden que los mismos fueron registrados.
(…)
(…)
ARTÍCULO 91.- Para los efectos de las responsabilidades a que alude este
Título se reputarán como servidores públicos a los representantes de elección
popular, a los miembros del Poder Judicial, a los miembros de los órganos a
los que la Constitución otorgue autonomía, a los funcionarios y empleados; y
en general, a toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de
cualquier naturaleza en la Administración Pública Estatal o Municipal,
quienes serán responsables por los actos u omisiones en los que incurran en
el desempeño de sus respectivas funciones.
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
Los representantes de elección popular estarán obligados a presentar
anualmente por escrito el informe correspondiente al ámbito de sus
funciones legales, la falta de informe será causa suficiente para
sancionarlo mediante el juicio político.
91 de 259
ARTÍCULO 100.- (…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
El uso de recursos públicos para el informe anual que realizan los
servidores públicos de elección popular solo procederá únicamente
respecto a la impresión que por escrito deban rendir en los términos de
esta constitución y la ley.
TRANSITORIOS
92 de 259
Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la
Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados y la
Ciudad de México, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos
respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y las
particulares de cada Estado y de la Ciudad de México, las que en ningún caso
podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.
(…)
I. (…)
(…)
(…)
Los partidos políticos nacionales tendrán derecho a participar en las
elecciones de las entidades federativas y municipales; Los partidos políticos
locales participarán en las elecciones federales de la entidad federativa
donde tengan su registro, contarán con una acreditación ante el Instituto
Nacional Electoral. El partido político nacional que no obtenga, al menos, el
tres por ciento del total de la votación válida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren para la renovación del Poder Ejecutivo o de las
Cámaras del Congreso de la Unión, le será cancelado el registro.
ARTICULOS TRANSITORIOS
UNICO.- Aprobadas que sean las presentes reformas por este Congreso del
Estado de Baja California, de conformidad con el artículo 71 fracción III de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, túrnese la presente
iniciativa al Congreso de la Unión para el trámite legislativo que corresponda.
Nos inclinamos por sumar una propuesta en los temas que consideramos más
trascendentes y viables, los cuales son coincidentes entre quienes integramos
esta XXII legislatura, particularmente en elección consecutiva, coaliciones y
equidad de género.
93 de 259
La finalidad genérica con esta propuesta es asumir cabalmente la
responsabilidad que tenemos como legisladores, actualizando el marco legal
local acorde a los criterios jurídicos determinados por las autoridades
jurisdiccionales para fortalecer las disposiciones en estas áreas en comento y
evitar al máximo dar lugar a la interpretación para fijar un criterio uniforme
que permita una contienda electoral equitativa para todos los involucrados.
Cabe señalar que toda reforma local en materia electoral se encuentra acotada
por tiempos estrictos, por lo cual, de ser aprobada, tendría que ser publicada
en el Periódico Oficial del Estado a más tardar el 11 de junio de este año, a
fin de dar cumplimiento al mandato previsto en términos del dispositivo 105
de la constitución política federal y 5, párrafo quinto de la constitución
política local, es decir, noventa días antes del inicio del proceso electoral el 9
de septiembre de 2018.
ELECCIÓN CONSECUTIVA
Más allá de las limitantes previstas en los artículos 115 y 116 de la Carta
Magna, como por ejemplo el deber de así prever la figura en su constitución
política local; que solamente sea un período adicional, siempre y cuando el
periodo del mandato de los ayuntamientos no sea superior a tres años y
tratándose de diputados hasta cuatro periodos consecutivos; además de que la
postulación sólo podrá ser realizada por el mismo partido o por cualquiera de
los partidos integrantes de la coalición que lo hubieren postulado, salvo que
hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su mandato; en
términos generales, las entidades federativas nos encontramos ante una
amplia libertad configurativa.
94 de 259
Entre los argumentos esgrimidos por algunos Ministros, se encuentra la
importancia de la continuidad en los cargos públicos, así como el deber de
privilegiar la responsabilidad que los ciudadanos otorgaron a quienes buscan
reelegirse, la cual debe finalizarse en su periodo de gestión sin que deba
presentar una renuncia forzada en su derecho a ser reelecto.
Por otro lado, la reforma propone especificar que los requisitos para ser
Diputado y munícipe son los mismos cuando se pretenda accesar a ellos a
través de la elección consecutiva, esto con la finalidad de dar mayor certeza
jurídica para no propiciar confusión en el sentido de que la elección
consecutiva permite exentar del cumplimiento de los requisitos y demás
condiciones que exige la ley para accesar al cargo público.
COALICIONES
95 de 259
Se propone que la asignación de regidurías por el principio de representación
proporcional se realice considerando la votación obtenida por cada partido
político, ya sea que participen en lo individual o en coalición, en lugar de
llevarlo a cabo con base a la votación de la coalición misma.
Y es que aun cuando la ley electoral local exige que las coaliciones registradas
para contender en una elección municipal presenten una sola planilla de
munícipes integrada por los distintos partidos que la conforman, el artículo
32, fracción VI de la ley electoral local señala que solamente podrá
asignárseles regidores por el principio de representación proporcional a
aquellos partidos que conforman la coalición y que cumplan con los requisitos
exigidos por la ley, como lo es, haber alcanzado al menos el tres por ciento
de la votación emitida en la elección de munícipes correspondientes; de forma
tal que, en caso contrario, no podrá asignársele regiduría alguna a aquellos
partidos integrantes de una coalición que no hubieren alcanzado el referido
porcentaje.
PARIDAD DE GÉNERO
96 de 259
Nuestra propuesta parte precisamente de esta visión del Tribunal.
97 de 259
EXPOSICION DE MOTIVOS (INICIATIVA No.12):
Por otra parte, las propuestas obedecen a subsanar los vacíos legales que
se advirtieron durante el desarrollo del Proceso Electoral Local Ordinario
2015-2016; de tal suerte, que en suma la propuesta se concentra en
cuestiones técnicooperativas que permitan organizar y desarrollar el
próximo proceso electoral, que inicia en septiembre del presente año.
98 de 259
disposiciones emitidas por el Instituto Nacional Electoral en ejercicio de
su facultad constitucional de atracción.
COMPROMISOS DE CAMPAÑA.
Los derechos político-electorales, no deben agotarse únicamente en el
proceso electoral, sino que tienden a su integración para fortalecer la
estructura del sistema jurídico-político, mediante la legitimación de sus
resultados, por ello el sistema democrático se fortalece a través de cada
proceso electoral.
99 de 259
campaña, pero carece de mecanismos claros y concretos para el
seguimiento de los mismos. Como consecuencia de lo anterior, es
necesario establecer las reglas y procedimientos acerca del seguimiento y
verificación del cumplimiento de los compromisos adquiridos por el
candidato, una vez llegado al poder, con la finalidad de que puedan ser
medidos objetivamente por la ciudadanía que lo ha favorecido con su voto,
para en caso de que busque una reelección o un nuevo cargo, la ciudadanía
tenga información veraz que le permita discernir si le otorga el beneficio
de elegirlo nuevamente o no; permitiendo con ello una vinculación más
cercana entre representantes y representados.
Por ello, se propone que se instituyan directrices que establezcan que los
formatos para presentar los compromisos de campaña serán emitidos por
el Instituto Electoral y que el registro de los mismos, su seguimiento; así
como, la implementación de sanciones a aquellos candidatos que
incumplan con esta obligación en los términos de la Ley, serán
competencia de éste.
100 de 259
este principio a los integrantes de las planillas de los candidatos
independientes con derecho a ello.
Por otra parte, para calcular la votación válida emitida, la cual se emplea
para la designación de estos cargos, se parte de la votación recibida
exclusivamente en el municipio correspondiente. En consecuencia, la
candidatura independiente por sí misma puede alcanzar el porcentaje de
votación mínimo que se contempla para adquirir el derecho a la asignación
de regidurías de representación proporcional.
En suma, toda vez que los requisitos establecidos por el legislador para
tener derecho a participar en la asignación de regidurías de representación
proporcional, pueden ser cumplidos tanto por los Partidos Políticos como
por los candidatos independientes; por consiguiente, a fin de cumplir con
el principio de igualdad en el acceso a cargos públicos, los candidatos
independientes tienen derecho a participar en la asignación
correspondiente a regidurías por el principio de representación
proporcional.
Toda vez, que la ley electoral no contempla este supuesto, es por ello que
para armonizarla con la jurisprudencia en comento y con la finalidad de
no violar el derecho a ser votado, excluyendo indebidamente a las
candidaturas independientes de la posibilidad de acceder a los cargos de
elección popular en condiciones de igualdad; de no vulnerar el carácter
igualitario del voto; y de no contravenir las finalidades del principio de
representación proporcional, se propone modificar los artículos 5,
Apartado D, y 79 para que se contemple el derecho de los integrantes de
las planillas de los candidatos independientes, a acceder a las regidurías
de representación proporcional.
101 de 259
de los Estados se deben integrar con diputados electos, según los
principios de mayoría relativa y de representación proporcional, en los
términos que señalen las leyes.
También, se busca permitir que los legisladores que lleguen por esa vía
incidan en una mayor competencia democrática, pues necesariamente
generarían un contacto con el electorado, ya que habrían realizado
102 de 259
campaña electoral al ser candidatos por la vía mayoritaria, situación
contraria, a los candidatos que son registrados a través de la lista de
diputados por la vía plurinominal.
103 de 259
electorales, a fin de garantizar que las elecciones sean libres, auténticas y
periódicas.
Es por ello que, a efecto de evitar cualquier futuro conflicto que
desemboque en una falta de competencia de este órgano rector de la
función electoral, se propone la modificación del artículo 28, fracción V,
de la Constitución local con la finalidad de que se encuentre expresamente
facultado para presentar iniciativas en materia de instrumentos y
mecanismos de participación ciudadana.
ASIGNACIÓN DE REGIDURÍAS DE
REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL
EXCLUSIVAMENTE A PARTIDOS POLÍTICOS Y NO A
COALICIONES.
En lo que atañe a la integración de los ayuntamientos por el principio de
representación proporcional, se propone la eliminación del derecho de las
coaliciones de poder asignarles regidores por el principio de
representación proporcional. En ese sentido, la presente propuesta
consiste en suprimir en el artículo 79 la expresión “coaliciones” como
sujetos con derecho a la asignación de regidurías por el principio de
representación proporcional.
104 de 259
MODIFICACIÓN DEL REQUISITO DE ELEGIBILIDAD DE
RESIDENCIA EFECTIVA PARA EL CARGO DE MUNÍCIPE.
Se considera la propuesta de reformar el artículo 80, con el objeto de
establecer como requisito de elegibilidad contar con cinco años de
residencia anteriores al día de la elección. De conformidad con la
sentencia SG-JDC-152/2016 emitida por la Sala Regional Guadalajara en
la que se determinó que el requisito exigido por diez años era
desproporcional, inadecuado e innecesario, en virtud de que, para el cargo
de diputado, también se exige el requisito de residencia; sin embargo, en
ese caso, la fracción III, del artículo 17 de la propia constitución local,
señala solamente una residencia efectiva de cinco años anteriores a la
elección, sin que se encuentre una justificación válida para que se haya
hecho esta distinción, habida cuenta de que, tanto en el caso de los
diputados, como en el caso de los munícipes, se trata de cargos de elección
popular, que se ejercen por un periodo de tres años.
A efecto de contar con una descripción que incluya el contenido de las iniciativas
descritas en antecedentes, hemos de hacer notar la intención legislativa de las
mismas, a través de un enfoque temático, con ello, tendremos un panorama
general casuístico de todas y cada una de las iniciativas, en virtud de que, en el
apartado correspondiente de este dictamen, han sido incorporadas las
exposiciones de motivos en forma íntegra, de todas y cada una de dichas
iniciativas.
105 de 259
A. Candidaturas independientes
En cuanto al tema de las candidaturas independientes, el Diputado inicialista
Luis Moreno Hernández, presente iniciativas tienen como objetivo primordial la
reforma del artículo 5 apartado D de la Constitución del estado, relativo a las
candidaturas independientes, así como derogar el punto 3) del inciso g) del
artículo 29, “Del registro de Candidatos Independientes”, de la Ley que
Reglamenta las Candidaturas Independientes en el Estado de Baja California.
Numerales en los que se establece, por un lado, que los candidatos
independientes registrados en las modalidades a que se refiere el párrafo
anterior, en ningún caso, serán asignados a ocupar los cargos de diputados o
munícipes por el principio de representación proporcional; y por el otro, que
establece como prohibición para participar en calidad de independiente, “no
haber participado en procesos de selección interna o precampaña electoral de
algún partido político dentro de los tres años anteriores a la fecha de inicio del
registro de candidatos que establece la Ley Electoral del Estado”, con el objeto
de que no se violenten los derechos humanos de los ciudadanos.
106 de 259
Por otra parte, los magistrados del Tribunal de Justicia Electoral del Estado, los
CC. MARTÍN RÍOS GARAY, ELVA REGINA JIMÉNEZ CASTILLO y LEOBARDO
LOAIZA CERVANTES, presentan iniciativa de reforma a los artículos 4, 9, 39 y
61, de la Ley que Reglamenta las Candidaturas Independientes en el Estado de
Baja California, a fin de prever, clarificar y dotar de plena certeza jurídica desde
dicho ordenamiento, determinados supuestos no regulados expresamente por
Ia legislación electoral local o bien, superados a Ia luz del orden constitucional,
el propio sistema normativo electoral y su interpretación por los Órganos
facultados para ello, pero que se han podido dilucidar a partir de Ia interpretación
de Ia ley en sede jurisdiccional.
Por otro lado, el Instituto Estatal Electoral, coincide con la propuesta del diputado
LUIS MORENO HERNÁNDEZ, en la necesidad de adicionar como sujetos de
derecho a la asignación de regidores por el principio de representación
proporcional, a los candidatos independientes; lo anterior, debido a que la Sala
Superior en sesión pública celebrada el veintisiete de abril de dos mil dieciséis,
aprobó la jurisprudencia 4/2016 de rubro: “CANDIDATURAS
INDEPENDIENTES. LAS RELACIONADAS CON LA INTEGRACIÓN DE
AYUNTAMIENTOS, TIENEN DERECHO A QUE SE LES ASIGNEN
REGIDURÍAS POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN
PROPORCIONAL” y la declaró formalmente obligatoria.
107 de 259
Asimismo, manifiesta el Instituto que tal circunstancia, ya se vivió en Baja
California, durante el Proceso Electoral Local Ordinario 2015-2016 el Consejo
Electoral del Instituto Estatal, en el cual se hizo la asignación de regidores por el
principio de representación proporcional en los Ayuntamientos de los municipios
de Tecate, Playas de Rosarito, Ensenada y Tijuana del Estado de Baja California,
aplicando el criterio ya referido, establecido por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Por su parte, los diputados JOB MONTOYA GAXIOLA del Partido Movimiento
Ciudadano y el diputado JORGE EUGENIO NÚÑEZ LOZANO del Partido de
Baja California, proponen la reducción del financiamiento público a los partidos
políticos, con base en la formula aprobada en el Estado de Jalisco, mejor
conocida como “ley Kumamoto”, con la cual, el recurso económico entregado a
los partidos políticos por parte del Estado se hará con base en los votos
obtenidos en la elección inmediata anterior, pero solo votos válidos en la
108 de 259
elección, en año electoral, mientras que el financiamiento en año electoral se
reduce el porcentaje del 65% al 20% del valor del salario mínimo vigente (Unidad
de Medida y Actualización) multiplicado por el padrón electoral local. Es
coincidente con esta propuesta, la iniciativa ciudadana de reforma al artículo 5
de la Constitución del Estado, encabezada por FERNANDA ANGÉLICA
FLORES AGUIRRE, en su calidad de representante común de los ciudadanos
firmantes de la misma.
109 de 259
para calcular el financiamiento público para los Partidos Políticos, uno de los
principales argumentos fue que se reduciría el monto total del financiamiento a
los partidos, dado que según se expuso en la iniciativa:
Una nueva forma de cálculo del financiamiento público anual para actividades
ordinarias de los partidos políticos hará posible que no siga creciendo, como ha
sido hasta ahora, con motivo del incremento en el número de partidos políticos
nacionales. La forma propuesta permite claridad y transparencia sobre el costo
que el sistema de partidos, es decir una parte fundamental del sistema
democrático, implica para la sociedad.
110 de 259
D. Revocación de mandato
Por lo que respecta a la revocación de mandato, los diputados ROCÍO LÓPEZ
GOROSAVE (PRD), JORGE EUGENIO NÚÑEZ LOZANO PBC) Y JOB
MONTOYA GAXIOLA (PMC), coinciden en la necesidad de incrementar los
mecanismos de participación ciudadana, de ahí que las propuestas de dichos
legisladores, se encaminen a la reforma de los artículos 12 de la Constitución
del Estado y 2 de la Ley de Participación Ciudadana, con lo cual, se crean las
bases normativas para que los ciudadanos, estén en posibilidad de retirar su
apoyo a servidores públicos electos popularmente, mediante una consulta, cuyo
resultado sea de aprobación o no en la gestión de dichos servidores públicos,
cuya consecuencia, en caso de no aprobación, sea la revocación del mandato
otorgado previamente por los propios ciudadanos.
Esta situación podrá ser resuelta con la figura planteada, ya que en la actualidad
las leyes no contemplan ninguna facultad expresa para que los ciudadanos
puedan revocar el mandato de sus representados.
111 de 259
Libre y Soberano de Baja California, con objeto de crear en nuestro sistema
político electoral, la segunda vuelta electoral, a la que le atribuye dos fines
claros: por un lado, dar una mayor legitimad a la figura del Gobernador, de tal
manera que su gobierno sea respaldado por la mayoría de los votantes de forma
que se respete el sufragio en su máxima expresión; y, por otra parte, garantizar
una mayor capacidad de gobernabilidad, al tener el respaldo de la mayoría
ciudadana votante lo cual arrojaría un Gobernador, que en su ejercicio tenga el
respaldo ciudadano, lo cual lo capacita en mayor medida para un dialogo como
representante del Estado con los diversos poderes e instituciones.
112 de 259
publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma constitucional en Materia
Política-Electoral. En cumplimiento a esta reforma, el 23 de mayo de 2014,
fueron publicados los decretos que expiden las leyes generales de Delitos
Electorales, de Instituciones y Procedimientos Electorales, y de Partidos
Políticos, así como las modificaciones a la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnación en Materia Electoral, la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación y la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos.
Por esas razones, proponen la reforma a los artículos 21, 30, 31, 32 y 136 de la
Ley Electoral de Baja California, con el fin de adecuar dichos ordenamientos con
las resoluciones emitidas por los tribunales electorales del país, respecto a la
reelección y candidaturas independientes. En cuanto a la reelección consecutiva,
plantean que se señale con precisión en la ley, que no se requerirá separarse
del encargo para aquellos legisladores que manifiesten su deseo de reelegirse.
Por su parte, la propuesta del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,
la diputada ROCIÓ LÓPEZ GOROSAVE del Partido de la Revolución
Democrática, así como la del diputado JOB MONTOYA GAXIOLA del Partido
Movimiento Ciudadano, coinciden en la necesidad de establecer lineamientos
claros, sobre los cuales se llevará a cabo la reelección o elección consecutiva de
los interesados, por ellos proponen la reforma a diversos ordenamientos de las
leyes electorales del Estado, así lo manifiestan en su exposición de motivos al
113 de 259
señalar que: “Desde su inclusión en la Constitución Política Federal con la
reforma de 2014, la elección consecutiva de diputados locales y munícipes es
posible en nuestro sistema jurídico mexicano. Más allá de las limitantes previstas
en los artículos 115 y 116 de la Carta Magna, como por ejemplo el deber de así
prever la figura en su constitución política local; que solamente sea un período
adicional, siempre y cuando el periodo del mandato de los ayuntamientos no sea
superior a tres años y tratándose de diputados hasta cuatro periodos
consecutivos; además de que la postulación sólo podrá ser realizada por el
mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalición que lo
hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de
la mitad de su mandato; en términos generales, las entidades federativas nos
encontramos ante una amplia libertad configurativa. Precisamente esta libertad
configurativa y considerando que a nivel federal no existen parámetros que se
puedan replicar o tomar como referencia, es que se acentúa la necesidad de
normar a detalle el acceso a esta figura jurídica para hacerla funcional”.
H. Paridad de género
En cuanto este tema, las propuestas legislativas, son coincidentes en cuanto a
la necesidad de diseñar un modelo normativo que permita dar armonía a los
principios de elección consecutiva, paridad de género y autodeterminación de
los partidos políticos.
114 de 259
conciencia armónica de ambos principios, con respeto total a la
autodeterminación de los partidos políticos, reconocidos como entes públicos y
fundamentales del sistema político mexicano.
I. Coaliciones
En cuanto a las coaliciones, por lo que atañe a la integración de los
ayuntamientos por el principio de representación proporcional, el Instituto Estatal
Electoral y los diputados inicialistas, coinciden en que es necesario la eliminación
del derecho de las coaliciones a recibir por asignación, regidurías por el principio
115 de 259
de representación proporcional. Por lo que se propone suprimir del texto legal, la
expresión “coaliciones” como sujetos con derecho a la asignación de regidurías
por el principio de representación proporcional.
116 de 259
1. Instituciones con responsabilidad.
2. Transparencia y Rendición de cuentas en el gasto público.
3. Mayor Participación Ciudadana.
4. Paridad de Género-Igualdad Sustantiva.
Con base en lo anterior, propone la reforma a los artículos 5, 12, 14, 15, 18, 27,
42, 49, 76, 79, 80, 83, 91 y 100 de la Constitución del Estado, para regular figuras
como el financiamiento público a los partidos políticos, revocación de mandato,
en materia de plebiscito, se otorgan facultades plenas al Instituto Estatal
Electoral para que se encargue de dicha figura. Asimismo, se regulan los
gobiernos de coalición, la publicidad electoral, segunda vuelta electoral,
transparencia y rendición de cuentas en materia política, candidaturas
independientes, elección directa de síndicos y regidores, paridad de género,
entro otros.
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TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO
ARTÍCULO 5.- Todo poder público ARTÍCULO 5.- Todo poder público
dimana del pueblo y se instituye para dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de éste. beneficio de éste.
… …
… …
… …
… …
… …
… …
APARTADO A… APARTADO A…
APARTADO B… APARTADO B…
APARTADO C… APARTADO C…
… …
… …
... ...
118 de 259
ARTÍCULO 79.- Los Ayuntamientos se ARTÍCULO 79.- Los Ayuntamientos se
integrarán por un Presidente Municipal, integrarán por un Presidente Municipal,
un Síndico Procurador y por regidores de un Síndico Procurador y por regidores de
mayoría relativa y de representación mayoría relativa y de representación
proporcional, en el número que resulte de proporcional, en el número que resulte de
la aplicación a cada Municipio de las la aplicación a cada Municipio de
siguientes bases: conformidad con esta Constitución y la
Ley de la materia, bajo las siguientes
bases:
I... I...
II.- Para que los partidos políticos o II.- Para que los partidos políticos,
coaliciones tengan derecho a la coaliciones, o candidatos
asignación de regidores por el principio independientes, tengan derecho a la
de representación proporcional, deberán asignación de regidores por el principio de
cumplir los siguientes requisitos: representación proporcional, deberán
cumplir los siguientes requisitos:
a) a la c) ... b) a la c) ...
119 de 259
a los que tengan mayor porcentaje en
orden descendente hasta agotarlas;
1.- Se sumarán los votos de los partidos 1.- Se sumarán los votos de los partidos
políticos o coaliciones con derecho a la políticos, coaliciones, o candidatos
representación proporcional, que servirá independientes con derecho a la
como base para obtener los nuevos representación proporcional, que servirá
porcentajes de participación a que se como base para obtener los nuevos
refiere el numeral siguiente: porcentajes de participación a que se
refiere el numeral siguiente:
2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje 2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje
de cada partido político o coalición, que de cada partido político, coalición, o
tenga derecho a la asignación mediante el candidatos independientes, que tenga
cociente natural que se obtiene derecho a la asignación mediante el
multiplicando la votación municipal de cociente natural que se obtiene
cada partido político o coalición por cien, multiplicando la votación municipal de
y dividiendo el resultado entre la suma de cada partido político, coalición, o
los votos de los partidos políticos o candidatos independientes, por cien, y
coaliciones participantes; dividiendo el resultado entre la suma de
los votos de los partidos políticos,
coaliciones, y candidatos
independientes participantes;
120 de 259
partido político o coalición, la asignación partido político, coalición, o candidatos
efectuada en los términos del inciso b) de independientes, la asignación efectuada
esta fracción; en los términos del inciso b) de esta
fracción;
d) Se asignará a cada partido político o d) Se asignará a cada partido político,
coalición alternadamente, tantas coalición, o candidatos independientes
Regidurías como números enteros se alternadamente, tantas Regidurías como
hayan obtenido de la operación realizada números enteros se hayan obtenido de la
en el numeral 4 del inciso anterior; operación realizada en el numeral 4 del
inciso anterior;
e) En caso de que aún hubieren más e) En caso de que aún hubieren más
regidurías por repartir, se asignarán a los regidurías por repartir, se asignarán a los
partidos políticos o coaliciones que partidos políticos, coaliciones, o
conserven los restos mayores, después de candidatos independientes, que
deducir las asignaciones efectuadas en el conserven los restos mayores, después de
inciso anterior, y deducir las asignaciones efectuadas en el
inciso anterior, y
... ...
... ...
121 de 259
ARTÍCULO 12.- Es revocable el ARTÍCULO 12.- Es revocable el
mandato de los servidores públicos de mandato de los servidores públicos de
elección popular, en los términos que elección popular, en los términos que
dispone esta Constitución y las leyes de la dispone esta Constitución y las leyes de
materia, a través de los mecanismos la materia, a través de los mecanismos
siguientes: siguientes:
V.- En los casos en que lo acuerde o VI.- En los casos en que lo acuerde o
solicite la Suprema Corte de Justicia de la solicite la Suprema Corte de Justicia
122 de 259
Nación, conforme a las disposiciones de la Nación, conforme a las
aplicables. disposiciones aplicables.
TRANSITORIOS
ARTÍCULO 5.- Todo poder público ARTÍCULO 5.- Todo poder público
dimana del pueblo y se instituye para dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de éste. beneficio de éste.
... ...
123 de 259
ayuntamientos; las precampañas no vuelta electoral según lo dispuesto por
podrán durar más de las dos terceras la Ley Electoral, y de treinta a sesenta
partes de las respectivas campañas días cuando sólo se elijan diputados o
electorales. En la propaganda política o ayuntamientos; las precampañas no
electoral que difundan los partidos podrán durar más de las dos terceras
políticos deberán abstenerse de partes de las respectivas campañas
expresiones que denigren a las electorales. En la propaganda política o
instituciones y a los propios partidos y electoral que difundan los partidos
candidatos deberán abstenerse de políticos deberán abstenerse de
expresiones que calumnien a las expresiones que denigren a las
personas. instituciones y a los propios partidos y
candidatos deberán abstenerse de
expresiones que calumnien a las personas.
... ...
La Ley electoral establecerá las faltas y La Ley electoral establecerá las faltas y
sanciones administrativas, que se deriven sanciones administrativas, que se deriven
de su incumplimiento o inobservancia. de su incumplimiento o inobservancia.
124 de 259
TRANSITORIOS
ARTÍCULO 5.- Todo poder público Articulo 5.- Todo poder público dimana
dimana del pueblo y se instituye para del pueblo y se instituye para beneficio de
beneficio de éste. éste.
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
125 de 259
... ...
Los partidos políticos de acuerdo a las Los partidos políticos de acuerdo a las
disponibilidades presupuestales, recibirán disponibilidades presupuestales,
en forma equitativa, financiamiento recibirán en forma equitativa,
público para la realización de sus fines. financiamiento público para la
realización de sus campañas electorales.
La ley garantizará que los partidos La ley garantizará que los partidos
políticos, cuenten de manera equitativa políticos, cuenten de manera equitativa
con elementos para llevar a cabo sus con elementos para llevar a cabo sus
actividades y señalará las reglas a que se campañas electorales y señalará las
sujetará el financiamiento de los propios reglas a que se sujetará el financiamiento,
partidos y sus campañas electorales, debiendo garantizar que el financiamiento
debiendo garantizar que el financiamiento público prevalezca sobre el de origen
público prevalezca sobre el de origen privado.
privado.
... ...
... ...
... ...
... ...
ARTÍCULO 14.- El Congreso del Estado ARTÍCULO 14.- El Congreso del Estado
estará integrado por Diputados que se estará integrado por Diputados que se
elegirán cada tres años; electos mediante elegirán cada tres años; electos mediante
sufragio universal, libre, secreto, directo, sufragio universal, libre, secreto, directo,
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personal e intransferible; diecisiete serán personal e intransferible; diecisiete serán
electos en forma directa mediante el electos en forma directa mediante el
principio de mayoría relativa, uno por principio de mayoría relativa, uno por
cada Distrito Electoral en que se divida el cada Distrito Electoral en que se divida el
territorio del Estado, y en su caso, hasta territorio del Estado, y en su caso, hasta
ocho Diputados electos por el principio de cuatro Diputados electos por el principio
representación proporcional en una de representación proporcional en una
circunscripción estatal. Por cada Diputado circunscripción estatal. Por cada Diputado
Propietario se elegirá un Suplente. Propietario se elegirá un Suplente.
... ...
... ...
... ...
I.-... I.-...
a) a la b) ... a) a la b) ...
II.- El Instituto Estatal Electoral una vez II.- El Instituto Estatal Electoral una
verificados los requisitos de la fracción vez verificados los requisitos de la
anterior, asignará un Diputado a cada fracción anterior, asignará un Diputado
partido político que tenga derecho a ello. a cada partido político que tenga
Esta primera asignación corresponderá a derecho a ello, preponderando a
los candidatos a diputados de las listas aquellos partidos que no tengan
previamente registradas ante la autoridad representación por el principio de
electoral o los que tengan mayor mayoría relativa, en orden descendente
porcentaje de votación válida en el del promedio Estatal de votación por
distrito y que no hayan obtenido partido.
constancia de mayoría.
...; ...;
127 de 259
III.- Si después de asignadas las III.- Si después de asignadas las
diputaciones señaladas en la fracción diputaciones señaladas en la fracción
anterior, aún quedasen diputaciones por anterior, aún quedasen diputaciones
asignar, se otorgarán a los partidos por asignar, se otorgarán a los partidos
políticos, en los siguientes términos: políticos en orden descendente de la
a) Se obtendrá el porcentaje de votación votación promedio Estatal, salvo en el
de los partidos políticos que reúnan los caso de que un partido haya obtenido 17
requisitos que señala la fracción I de este diputaciones por el principio de
artículo, mediante el siguiente mayoría relativa.
procedimiento:
1.- Realizará la sumatoria de los votos
obtenidos por los partidos políticos o
coaliciones, en la elección de diputados
por el principio de representación
proporcional, que reúnan los requisitos, y
2.- La votación de cada partido se dividirá
entre la sumatoria obtenida en el numeral
anterior y se multiplicará por cien;
b) Se procederá a multiplicar el porcentaje
de la votación obtenido por los partidos
políticos, en la elección de Diputados por
el principio de representación
proporcional de cada partido político, por
veinticinco;
c) Al resultado obtenido en el inciso
anterior se le restarán las diputaciones
obtenidas de mayoría y la asignada
conforme a la fracción anterior;
d) Se asignará una diputación de
representación proporcional por cada
número entero que se haya obtenido en la
operación señalada en el inciso anterior,
procediendo en estricto orden de prelación
conforme al porcentaje obtenido, de cada
partido político, en los términos del
párrafo segundo de la fracción II de este
artículo e inciso a) de esta fracción, y
e) Hechas las asignaciones anteriores, si
aún existieren diputaciones por asignar,
éstas se otorgarán a los que conserven los
restos mayores, una vez deducidas las que
se asignaron en el inciso d) anterior;
128 de 259
ARTÍCULO 79.- ...: ARTÍCULO 79.- ...:
c) Los Municipios cuya población exceda c) Los Municipios cuya población exceda
de quinientos mil habitantes, tendrán ocho de quinientos mil habitantes, tendrán ocho
Regidores electos según el principio de Regidores electos según el principio de
mayoría relativa y hasta siete regidores de mayoría relativa y hasta cuatro regidores
representación proporcional. de representación proporcional.
II.- Para que los partidos políticos o II.- Los regidores se mayoría relativa
coaliciones tengan derecho a la serán electos de forma directa,
asignación de regidores por el principio de mediante la creación de subdistritos a
representación proporcional, deberán cargo del Instituto Estatal Electoral.
cumplir los siguientes requisitos:
129 de 259
la Ley respectiva y mediante el siguiente asignación de regidores por el principio
procedimiento: de representación proporcional,
deberán cumplir los siguientes
requisitos:
a) El Instituto Estatal Electoral
determinará qué partidos políticos o a) Haber obtenido el registro de planilla
coaliciones cumplen con lo estipulado en completa de candidatos a munícipes en
la fracción anterior; el Municipio que corresponda;
b) Primeramente asignará un Regidor a
cada partido político o coalición con b) Haber obtenido por lo menos el tres
derecho a la representación proporcional. por ciento de la votación emitida en la
En caso de que el número de partidos elección de munícipes
políticos sea mayor que el de regidurías correspondientes; y
por asignar, éstas se otorgarán a los que
tengan mayor porcentaje en orden c) No haber obtenido la constancia de
descendente hasta agotarlas; mayoría en todos los subdistritos.
c) Si después de efectuada la operación
indicada en el inciso anterior aún hubiera IV.- La asignación de regidores
regidurías por asignar, se realizarán las mediante el principio de representación
siguientes operaciones: proporcional se sujetará, a lo que
1.- Se sumarán los votos de los partidos disponga la Ley respectiva y mediante
políticos o coaliciones con derecho a la el siguiente procedimiento:
representación proporcional, que servirá a) El Instituto Estatal Electoral
como base para obtener los nuevos determinará qué partidos políticos o
porcentajes de participación a que se coaliciones cumplen con lo estipulado
refiere el numeral siguiente: en la fracción anterior;
2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje b) Primeramente asignará un Regidor a
de cada partido político o coalición, que cada partido político o coalición con
tenga derecho a la asignación mediante el derecho a la representación
cociente natural que se obtiene proporcional, que no cuenten con
multiplicando la votación municipal de regidores por el principio de mayoría
cada partido político o coalición por cien, relativa, estos serán designados en
y dividiendo el resultado entre la suma de orden descendente considerando la
los votos de los partidos políticos o votación promedio de la elección a
coaliciones participantes; alcalde.
3.- Se obtendrá la expectativa de c) Las regidurías de representación
integración al Ayuntamiento de cada proporcional serán otorgadas a
partido político o coalición, con derecho a aquellos candidatos que hayan obtenido
ello mediante el cociente natural que se el mayor porcentaje de votación en sus
obtiene multiplicando el porcentaje subdistritos en referencia con los otros
obtenido en el numeral anterior de cada candidatos de su partido o coalición
partido político o coalición por el número observando lo establecido en los incisos
de regidurías de representación anteriores.
proporcional que corresponda, según la d) En caso de que falten regidurías
proporcionales por designar estas serán
130 de 259
fracción I de este Artículo, dividiéndolo en forma descendente para los partidos
entre cien, y que cuenten con mayor votación en la
4.- Se le restará de la expectativa de elección a alcalde salvo en el caso que un
integración al Ayuntamiento a cada partido haya obtenido la totalidad de
partido político o coalición, la asignación las regidurías de mayoría relativa.
efectuada en los términos del inciso b) de
esta fracción;
d) Se asignará a cada partido político o
coalición alternadamente, tantas
Regidurías como números enteros se
hayan obtenido de la operación realizada
en el numeral 4 del inciso anterior;
e) En caso de que aún hubieren más
regidurías por repartir, se asignarán a los
partidos políticos o coaliciones que
conserven los restos mayores, después de
deducir las asignaciones efectuadas en el
inciso anterior, y
f) La asignación de las regidurías de
representación proporcional que
correspondan a cada partido político o
coalición, la hará el Instituto Estatal
Electoral de la lista de candidatos a
Regidores que haya registrado cada
partido político o coalición, en el orden
que los mismos fueron registrados.
Los conceptos que señala el Artículo 15 Los conceptos que señala el Artículo 15 de
de esta Constitución, serán aplicables para esta Constitución, serán aplicables para el
el desarrollo de la fórmula de asignación desarrollo de la fórmula de asignación
aquí prevista. aquí prevista.
TRANSITORIOS
131 de 259
TERCERO.- Posterior a la entrada en
vigor de la presente reforma el Instituto
Estatal Electoral contara con un plazo de
90 días para presentar ante esta soberanía
su proyecto de subdistritos por
Ayuntamiento.
I a la V.-... I a la V.-...
132 de 259
constancia de Diputado de mayoría o de
representación proporcional. Los
Diputados electos mediante lista podrán
ser revocados en cualquier distrito bajo
esta misma regla.
TRANSITORIOS
133 de 259
publicación en el Periódico Oficial del
Estado de Baja California.
ARTÍCULO 5.- Todo poder público ARTÍCULO 5.- Todo poder público
dimana del pueblo y se instituye para dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de éste. beneficio de éste....
… ...
… ...
… ...
… ...
… ...
… ...
APARTADO A… APARTADO A…
APARTADO B… APARTADO B…
APARTADO C… APARTADO C…
134 de 259
APARTADO D. De las candidaturas APARTADO D. De las Candidaturas
independientes. independientes.
... ...
... ...
c) a la c) ... a) al c)
III.- ...:
III.- ...:
a) El Instituto Estatal Electoral
a) El Instituto Estatal Electoral
determinará qué partidos políticos o
determinará qué partidos políticos o
candidatos independientes cumplen con
coaliciones cumplen con lo estipulado en
lo estipulado en la fracción anterior;
la fracción anterior;
135 de 259
b) Primeramente asignará un
b) Primeramente asignará un Regidor a Regidor a cada partido político o
cada partido político o coalición con candidato independiente con derecho a
derecho a la representación proporcional. la representación proporcional.
c) ...:
c) ...:
1.- Se sumarán los votos de los partidos
1.- Se sumarán los votos de los partidos políticos o candidatos independientes
políticos o coaliciones con derecho a la con derecho a la representación
representación proporcional, que servirá proporcional, que servirá como base para
como base para obtener los nuevos obtener los nuevos porcentajes de
porcentajes de participación a que se participación a que se refiere el numeral
refiere el numeral siguiente: siguiente:
136 de 259
que corresponda, según la fracción I de
este Artículo, dividiéndolo entre cien, y
4.- Se le restará de la expectativa de
integración al Ayuntamiento a cada 4.- Se le restará de la expectativa de
partido político o coalición, la asignación integración al Ayuntamiento a cada
efectuada en los términos del inciso b) de partido político o candidato
esta fracción; independiente, la asignación efectuada
en los términos del inciso b) de esta
d) Se asignará a cada partido político o fracción;
coalición alternadamente, tantas
Regidurías como números enteros se d) Se asignará a cada partido
hayan obtenido de la operación realizada político o candidato independiente
en el numeral 4 del inciso anterior; alternadamente, tantas Regidurías como
números enteros se hayan obtenido de la
e) En caso de que aún hubieren más operación realizada en el numeral 4 del
regidurías por repartir, se asignarán a los inciso anterior;
partidos políticos o coaliciones que
conserven los restos mayores, después de e) En caso de que aún hubieren más
deducir las asignaciones efectuadas en el regidurías por repartir, se asignarán a los
inciso anterior, y partidos políticos o candidatos
independientes que conserven los restos
mayores, después de deducir las
asignaciones efectuadas en el inciso
f) La asignación de las regidurías de anterior, y
representación proporcional que
correspondan a cada partido político o f) La asignación de las regidurías de
coalición, la hará el Instituto Estatal representación proporcional que
Electoral de la lista de candidatos a correspondan a cada partido político o
Regidores que haya registrado cada candidato independiente, la hará el
partido político o coalición, en el orden Instituto Estatal Electoral de la lista de
que los mismos fueron registrados. candidatos a Regidores que haya
registrado cada partido político o
candidato independiente, en el orden
que los mismos fueron registrados.
... ...
... ...
II.- Tener vecindad en el Municipio con II.- Tener vecindad en el Municipio con
residencia efectiva, de por lo menos diez residencia efectiva, de por lo menos
137 de 259
años inmediatos anteriores al día de la cinco años inmediatos anteriores al día
elección. de la elección.
... ...
TRANSITORIOS
II a la VI...
138 de 259
Si se revocase el mandato a alguno de
los de los servidores públicos de
elección popular, se procederá según lo
disponga la ley.
TRANSITORIOS
139 de 259
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA
ARTÍCULO 5.- Todo poder público ARTÍCULO 5.- Todo poder público
dimana del pueblo y se instituye para dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de éste. beneficio de éste.
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
140 de 259
de financiamiento público permanente año de elecciones, así como para
para el sostenimiento de sus actividades actividades específicas de conformidad
ordinarias, las de campaña electoral a las siguientes bases:
tendientes a la obtención del voto y las de
carácter específico, relativas a la a. El financiamiento público para
educación, capacitación, investigación partidos políticos locales que
socioeconómica y política, así como las mantengan su registro después de cada
tareas editoriales en los términos de la elección, se otorgará conforme a lo
Ley. establecido en el artículo 51 de la Ley
General de Partidos Políticos. Los
La Ley determinará los criterios para partidos políticos nacionales que
establecer los límites a las erogaciones de mantengan su acreditación en el estado
los partidos políticos en sus precampañas después de cada elección, tendrán
y campañas electorales, así como los derecho a recibir financiamiento
montos máximos que tengan las público estatal para financiar los
aportaciones de sus militantes y gastos de las actividades ordinarias por
simpatizantes. lo que en los años que no se celebren
elecciones en el estado, se fijará
anualmente multiplicando el padrón
electoral local, por el veinte por ciento
del valor diario de la Unidad de
Medida y Actualización. El 30% de la
cantidad que resulte de acuerdo con lo
señalado anteriormente, se distribuirá
entre los partidos políticos en forma
igualitaria, y el 70% restante de
acuerdo con el porcentaje de votos que
hubieren obtenido en la elección de
diputados inmediata anterior. En años
electorales el financiamiento para
actividades ordinarias se fijará
anualmente, multiplicando el número
total de los votos válidos obtenidos en
la elección a diputados, por el sesenta y
cinco por ciento del valor diario de la
Unidad de Medida y Actualización. El
30% de la cantidad que resulte de
acuerdo con lo señalado
anteriormente, se distribuirá entre los
partidos políticos en forma igualitaria,
y el 70% restante de acuerdo con el
porcentaje de votos que hubieren
obtenido en la elección de diputados
inmediata anterior.
141 de 259
b. El financiamiento público para las
actividades tendientes a la obtención
del voto durante el año en que se elijan
gobernador, diputados locales y
ayuntamientos, equivaldrá al
cincuenta por ciento del
financiamiento público que
corresponda a cada partido político
por actividades ordinarias en ese
mismo año; cuando sólo se elijan
diputados locales y ayuntamientos,
equivaldrá al treinta por ciento del
financiamiento por actividades
ordinarias. Este financiamiento se
otorgará independientemente del que
corresponda conforme al inciso
anterior, y
142 de 259
militantes, no podrá ser mayor al dos
por ciento del financiamiento público
otorgado a la totalidad de los partidos
políticos para el sostenimiento de sus
actividades ordinarias y campañas en
el año de que se trate; para el caso de
las aportaciones de candidatos, así
como de simpatizantes durante los
procesos electorales, no podrá exceder
del diez por ciento del tope de gasto
para la elección de Gobernador
inmediata anterior; asimismo
ordenará los procedimientos para el
control y vigilancia del origen y uso de
todos los recursos con que cuenten y
dispondrá las sanciones que deban
imponerse por el incumplimiento de
estas disposiciones; y las aportaciones
de simpatizantes tendrán como límite
individual anual el cero punto cinco
por ciento del tope de gasto para la
elección de Gobernador inmediata
anterior.
... ...
... ...
... ...
TRANSITORIOS
143 de 259
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA
ARTÍCULO 5.- Todo poder público ARTÍCULO 5.- Todo poder público
dimana del pueblo y se instituye para dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de éste. beneficio de éste.
... ...
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... ...
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... ...
... ...
... ...
... ...
144 de 259
de financiamiento público permanente después de cada elección, se compondrá
para el sostenimiento de sus actividades de las ministraciones destinadas al
ordinarias, las de campaña electoral sostenimiento de sus actividades
tendientes a la obtención del voto y las de ordinarias permanentes, las de
carácter específico, relativas a la campaña electoral tendientes a la
educación, capacitación, investigación obtención del voto y las de carácter
socioeconómica y política, así como las específico, relativas a la educación,
tareas editoriales en los términos de la capacitación, investigación
Ley. socioeconómica y política, así como las
tareas editoriales de conformidad a las
La Ley determinará los criterios para siguientes bases y lo que disponga la ley:
establecer los límites a las erogaciones de
los partidos políticos en sus precampañas a) El financiamiento público para
y campañas electorales, así como los partidos políticos locales que
montos máximos que tengan las mantengan su registro después de cada
aportaciones de sus militantes y elección se otorgará conforme a lo
simpatizantes. establecido en el artículo 51 de la Ley
General de Partidos Políticos.
145 de 259
gobernador, diputados locales y
ayuntamientos, equivaldrá al cincuenta
por ciento del financiamiento público
que corresponda a cada partido político
por actividades ordinarias en ese mismo
año; cuando sólo se elijan diputados
locales y ayuntamientos, equivaldrá al
treinta por ciento del financiamiento
por actividades ordinarias. Este
financiamiento se otorgará
independientemente del que
corresponda conforme al inciso
anterior; y
146 de 259
TRANSITORIOS
TERCERO.- En su oportunidad,
pronunciada la declaratoria en los
términos establecidos en el artículo 112
de la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Baja California,
remítase al Poder Ejecutivo la presente
reforma para los efectos legales
conducentes.
147 de 259
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA
ARTÍCULO 5.- Todo poder público ARTÍCULO 5.- Todo poder público
dimana del pueblo y se instituye para dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de éste. beneficio de éste.
... ...
... ...
Durante el tiempo que comprendan las Durante el tiempo que comprendan las
campañas electorales y hasta la campañas electorales y hasta la conclusión
conclusión de la respectiva jornada de la respectiva jornada comicial, deberá
comicial, deberá suspenderse la difusión suspenderse la difusión en los medios de
en los medios de comunicación social de comunicación social de toda propaganda
toda propaganda gubernamental, tanto de gubernamental, tanto de los poderes del
los poderes del estado, como de los estado, como de los municipios, entidades
municipios, entidades paraestatales, paraestatales, organismos constitucionales
organismos constitucionales autónomos y autónomos y cualquier otro ente público.
cualquier otro ente público. Las únicas Las únicas excepciones a lo anterior serán
excepciones a lo anterior serán las las campañas de información de las
campañas de información de las autoridades electorales, las relativas a
autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las
servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos
necesarias para la protección civil en de emergencia; de igual forma dos
casos de emergencia. semanas antes del día de la jornada
electoral los gobiernos estatal y
municipal suspenderán la entrega de
programas sociales a los beneficiarios;
En todo momento queda prohibida la
entrega de despensas y de dinero en
efectivo, salvo los casos fortuitos que
determine la ley electoral.
148 de 259
Gobernador y Presidente Municipal del
municipio que se trate, ninguno de los
candidatos haya obtenido la mitad más
uno de la votación total valida emitida
de la elección de que se trate.
... ...
... ...
... …
... ...
En los términos de las leyes electorales, En los términos de las leyes electorales, los
los partidos políticos tienen el derecho partidos políticos tienen el derecho para
para solicitar el registro de candidatos a solicitar el registro de candidatos a cargos
cargos de elección popular, y podrán de elección popular, y podrán hacerlo de
hacerlo de manera unipartidista o manera unipartidista o mediante las figuras
mediante las figuras de coaliciones de coaliciones totales, parciales o
totales, parciales o flexibles. flexibles; también podrán hacerlo a
través de las candidaturas comunes.
Los partidos políticos deberán garantizar Los partidos políticos deberán garantizar
las reglas para cumplir con la paridad las reglas para cumplir con la paridad entre
entre los géneros en candidaturas a los géneros, por lo que deberán destinar
diputados y en planillas de candidatos a el cincuenta por ciento a un mismo
munícipes en cada Ayuntamiento, tanto género, en candidaturas a diputados y en
propietarios como suplentes. planillas de candidatos a munícipes en
cada Ayuntamiento, tanto propietarios
como suplentes.
149 de 259
obligación de registrarlos para efectos de fijarán las fechas que anualmente
su posterior consulta por cualquier consideran podrán cumplirlos; los
interesado. El Instituto, en año no compromisos registrados serán públicos
electoral, dará seguimiento de los y estarán disponibles para efectos de su
compromisos de campaña mediante la posterior consulta por cualquier
emisión de informes anuales, debiendo interesado. El Instituto, cada año, dará
remitirlos al Congreso del Estado. seguimiento de los compromisos de
campaña mediante la emisión de informes
anuales que deberá publicar en su portal
de internet, debiendo remitir copia a
cada funcionario de elección popular y
al Presidente del Congreso del Estado.
... …
... …
... …
... …
... …
150 de 259
I. En año no electoral, el
financiamiento para
actividades ordinarias
permanentes se fijará
anualmente multiplicando el
padrón electoral local, por el
veinte por ciento del valor de
la Unidad de Medida y
Actualización.
151 de 259
… …
… …
… …
…
APARTADO B.- Del Instituto Estatal
APARTADO B.- Del Instituto Estatal Electoral.
Electoral. …
... …
...
El Instituto Estatal Electoral ejercerá sus
El Instituto Estatal Electoral ejercerá sus atribuciones en los términos previstos en la
atribuciones en los términos previstos en Constitución Política de los Estados
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y esta Constitución, de
Unidos Mexicanos y esta Constitución, de conformidad con la distribución de
conformidad con la distribución de competencia que establecen las leyes de la
competencia que establecen las leyes de materia, así como los convenios que
la materia, así como los convenios que suscriban, y agrupará para su desempeño,
suscriban, y agrupará para su desempeño, en forma integral y directa las siguientes
en forma integral y directa las siguientes actividades:
actividades:
I a la VII.- …
I a la VII.- ...;
VIII.- Realizar los procesos de Consulta
VIII.- Realizar los procesos de Consulta Popular, Plebiscito y Referéndum, estatal
Popular, Plebiscito y Referéndum; y municipal;
IX a la X.- ...
IX a la X.- ...
152 de 259
la forma y términos que determinen las
leyes electorales; y
…
…
… …
… …
… …
… …
… …
… …
… …
…
… APARTADO D. De las candidaturas
independientes.
APARTADO D. De las candidaturas …
independientes.
...
153 de 259
De conformidad con el procedimiento que
De conformidad con el procedimiento se establezca en la Ley, los ciudadanos
que se establezca en la Ley, los tendrán derecho a ser registrados como
ciudadanos tendrán derecho a ser candidatos independientes a los distintos
registrados como candidatos cargos de elección popular dentro de un
independientes dentro de un proceso proceso electoral local, cuando reúnan
electoral local para ocupar los cargos de los porcentajes de apoyo ciudadano
Gobernador, Munícipes por el principio siguiente:
de mayoría relativa, y Diputados por el
principio de mayoría relativa. I. Para la candidatura de Gobernador la
cedula de respaldo deberá estar
integrada por electores de por lo
menos tres municipios, que juntos
sumen cuando menos el 1.5 por ciento
de ciudadanos que figuren en la lista
nominal de electores en el estado.
…
…
...
... APARTADO E.- Justicia Electoral y
sistema de nulidades.
154 de 259
APARTADO E.- Justicia Electoral y
sistema de nulidades. …
…
...
... La ley establecerá el sistema de nulidades
de las elecciones por violaciones graves,
La ley establecerá el sistema de nulidades dolosas y determinantes en los siguientes
de las elecciones por violaciones graves, casos:
dolosas y determinantes en los siguientes
casos: a) a la c).- ...
I a la V.-...
155 de 259
a) El equivalente al veinte por ciento de
la votación valida obtenida en la
elección estatal donde obtuvo la
constancia de mayoría de Gobernador
electo.
b) El equivalente al diez por ciento de
la votación valida obtenida en la
elección distrital donde obtuvo la
constancia de Diputado de mayoría o de
representación proporcional.
c) El equivalente al quince por ciento de
la votación valida obtenida en la
elección municipal donde obtuvo la
constancia de mayoría de Presidente
Municipal electo.
156 de 259
I.- Para que los partidos políticos tengan
I.- Para que los partidos políticos tengan este derecho deberán:
este derecho deberán: a) Participar con candidatos a
a) Participar con candidatos a Diputados Diputados por el principio de mayoría
por el principio de mayoría relativa en por relativa en por lo menos el cincuenta por
lo menos el cincuenta por ciento de los ciento de los distritos electorales; y
distritos electorales; b) Haber obtenido por lo menos el tres
b) Haber obtenido por lo menos el tres por por ciento de la votación válida emitida
ciento de la votación válida emitida en la en la elección de Diputados por el
elección de Diputados por el principio de principio de representación
representación proporcional, y proporcional.
c) Haber obtenido el registro de la lista de
cuatro candidatos a Diputados por el
principio de representación proporcional.
Corresponde a cada partido político o
coalición, en su caso, determinar si la
primera asignación que le corresponda
por este principio, será con base en la lista
registrada o por porcentaje de votación
válida, especificándolo en el periodo de
registro de la lista de candidatos o en su
caso, en el convenio de coalición, ante el
Instituto Estatal Electoral. II.- El Instituto Estatal Electoral una vez
II.- El Instituto Estatal Electoral una vez verificados los requisitos de la fracción
verificados los requisitos de la fracción anterior, asignará un Diputado a cada
anterior, asignará un Diputado a cada partido político que tenga derecho a ello.
partido político que tenga derecho a ello. Esta primera asignación corresponderá a
Esta primera asignación corresponderá a los candidatos a diputados que tengan el
los candidatos a diputados de las listas m a y o r porcentaje de votación válida
previamente registradas ante la autoridad en el distrito y que no hayan obtenido
electoral o los que tengan mayor constancia de mayoría, cuando un partido
porcentaje de votación válida en el político tenga derecho a una segunda
distrito y que no hayan obtenido asignación, esta deberá otorgarse al
constancia de mayoría. candidato o candidata de género distinto
que cuente con el mayor porcentaje.
...;
157 de 259
II.- Los Magistrados y Jueces del Estado,
I. ...; Consejeros de la Judicatura, el
Secretario General de Gobierno, el
II.- Los Magistrados y Jueces del
Procurador General de Justicia y los
Tribunal Superior de Justicia del Estado,
Secretarios del Poder Ejecutivo, salvo que
el Secretario General de Gobierno, el
se separen de sus cargos, en forma
Procurador General de Justicia y los
definitiva, noventa días antes del día de la
Secretarios del Poder Ejecutivo, salvo que
elección;
se separen de sus cargos, en forma
definitiva, noventa días antes del día de
III a la VII.- ...
la elección;
ARTÍCULO 25.- Todas las sesiones del
III a la VII.- ...
Pleno, y de las Comisiones del Congreso
serán públicas, y transmitidas en vivo en
ARTÍCULO 25.- Las sesiones del
el portal de internet.
Congreso serán públicas, a excepción de
aquellas que, por la naturaleza de los
negocios que van a tratarse, deban ser
privadas.
ARTÍCULO 27.- Son facultades del
Congreso:
ARTÍCULO 27.- Son facultades del
Congreso:
I a la II.- ...
I a la II.- ...;
III.- ...
III.- ...
Cuando el triunfo electoral del
Ejecutivo haya sido con motivo de una
En caso de que el Gobernador del Estado,
coalición de partidos políticos, estará
dentro de los noventa días siguientes a la
obligado a un Gobierno de Coalición, o
instalación de cada legislatura
en cualquier momento en caso de que el
constitucional, opte por un Gobierno de
Gobernador del Estado opte por un
Coalición, acordará las políticas públicas
Gobierno de Coalición; Este se realizará
convenidas, turnándolas para su registro y
en los términos de la ley de la materia,
seguimiento al Congreso del Estado.
la distribución de los nombramientos
que integra la Administración Pública
Estatal, tanto Centralizada y
Paraestatal serán conforme al convenio
realizado, reservándose los
nombramientos del Secretario General,
Procurador General de Justicia del
Estado, y Secretario de Seguridad
Pública, remitiéndolo al Congreso para
su ratificación, y seguimiento.
IV a la XLV.- ...
158 de 259
IV a la XLV.- ... ARTÍCULO 42.- ...:
159 de 259
Quedan exceptuados de lo anterior los
nombramientos del Secretario General,
Procurador General de Justicia, y
Secretario de Seguridad Pública.
XI.- a la XXVI.- …
160 de 259
XI a la XXVI.- ... ARTÍCULO 76.- …
I.- …
161 de 259
II.- Para que los partidos políticos,
I.- ... coaliciones, o planillas de candidatos
independientes tengan derecho a la
II.- Para que los partidos políticos o asignación de regidores por el principio de
coaliciones tengan derecho a la representación proporcional, deberán
asignación de regidores por el principio cumplir los siguientes requisitos:
de representación proporcional, deberán
cumplir los siguientes requisitos: a) a la c) …
III.- …:
a) a la c) …
a) El Instituto Estatal Electoral
III.- ...: determinará qué partidos políticos,
coaliciones o planillas de candidatos
a) El Instituto Estatal Electoral independientes, cumplen con lo
determinará qué partidos políticos o estipulado en la fracción anterior;
coaliciones cumplen con lo estipulado en b) Primeramente asignará un Regidor a
la fracción anterior; cada partido político, coalición o planilla
de candidato independiente, con derecho
b) Primeramente asignará un Regidor a a la representación proporcional.
cada partido político o coalición con En caso de que el número de partidos
derecho a la representación proporcional. políticos o planilla de candidato
En caso de que el número de partidos independiente sea mayor que el de
políticos sea mayor que el de regidurías regidurías por asignar, éstas se otorgarán a
por asignar, éstas se otorgarán a los que los que tengan mayor porcentaje en orden
tengan mayor porcentaje en orden descendente hasta agotarlas garantizando
descendente hasta agotarlas; el principio de paridad de género en
cada asignación;
c) Si después de efectuada la operación
indicada en el inciso anterior aún hubiera
regidurías por asignar, se realizarán las
c) Si después de efectuada la operación siguientes operaciones:
indicada en el inciso anterior aún hubiera 1.- Se sumarán los votos de los partidos
regidurías por asignar, se realizarán las políticos, coaliciones o planilla de
siguientes operaciones: candidato independiente con derecho a la
1.- Se sumarán los votos de los partidos representación proporcional, que servirá
políticos o coaliciones con derecho a la como base para obtener los nuevos
representación proporcional, que servirá porcentajes de participación a que se
como base para obtener los nuevos refiere el numeral siguiente:
porcentajes de participación a que se 2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje
refiere el numeral siguiente: de cada partido político, coalición o
2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje planilla de candidato independiente, que
de cada partido político o coalición, que tenga derecho a la asignación mediante el
tenga derecho a la asignación mediante el cociente natural que se obtiene
cociente natural que se obtiene multiplicando la votación municipal de
162 de 259
multiplicando la votación municipal de cada partido político, coalición o planilla
cada partido político o coalición por cien, de candidato independiente por cien, y
y dividiendo el resultado entre la suma de dividiendo el resultado entre la suma de los
los votos de los partidos políticos o votos de los partidos políticos, coaliciones
coaliciones participantes; o planilla de candidato independiente
participantes;
3.- Se obtendrá la expectativa de
integración al Ayuntamiento de cada
partido político, coalición planilla de
candidato independiente, con derecho a
3.- Se obtendrá la expectativa de ello mediante el cociente natural que se
integración al Ayuntamiento de cada obtiene multiplicando el porcentaje
partido político o coalición, con derecho a obtenido en el numeral anterior de cada
ello mediante el cociente natural que se partido político, coalición o planilla de
obtiene multiplicando el porcentaje candidato independiente por el número
obtenido en el numeral anterior de cada de regidurías de representación
partido político o coalición por el número proporcional que corresponda, según la
de regidurías de representación fracción I de este Artículo, dividiéndolo
proporcional que corresponda, según la entre cien, y
fracción I de este Artículo, dividiéndolo 4.- Se le restará de la expectativa de
entre cien, y integración al Ayuntamiento a cada
partido político, coalición o planilla de
candidato independiente, la asignación
4.- Se le restará de la expectativa de efectuada en los términos del inciso b) de
integración al Ayuntamiento a cada esta fracción;
partido político o coalición, la asignación
efectuada en los términos del inciso b) de d) Se asignará a cada partido político,
esta fracción; coalición planilla de candidato
independiente alternadamente, tantas
d) Se asignará a cada partido político o Regidurías como números enteros se
coalición alternadamente, tantas hayan obtenido de la operación realizada
Regidurías como números enteros se en el numeral 4 del inciso anterior;
hayan obtenido de la operación realizada e) En caso de que aún hubieren más
en el numeral 4 del inciso anterior; regidurías por repartir, se asignarán a los
partidos políticos, coaliciones o planilla
e) En caso de que aún hubieren más de candidato independiente que
regidurías por repartir, se asignarán a los conserven los restos mayores, después de
partidos políticos o coaliciones que deducir las asignaciones efectuadas en el
conserven los restos mayores, después de inciso anterior, y
deducir las asignaciones efectuadas en el f) La asignación de las regidurías de
inciso anterior, y representación proporcional que
correspondan a cada partido político,
f) La asignación de las regidurías de coalición o planilla de candidato
representación proporcional que independiente, la hará el Instituto Estatal
correspondan a cada partido político o Electoral de la lista de candidatos a
163 de 259
coalición, la hará el Instituto Estatal Regidores que haya registrado cada
Electoral de la lista de candidatos a partido político, coalición o planilla de
Regidores que haya registrado cada candidato independiente, en el orden que
partido político o coalición, en el orden los mismos fueron registrados.
que los mismos fueron registrados. …
…
X a la XIII.- …
164 de 259
ARTÍCULO 91.- ...
X a la XIII.- … …
…
ARTÍCULO 91.- ... …
… …
… …
… …
…
… Los representantes de elección popular,
… estarán obligados a presentar
anualmente por escrito, el informe
correspondiente al ámbito de sus
funciones legales, la falta de informe
será causa suficiente para sancionarlo
mediante el juicio político.
TRANSITORIOS
165 de 259
Ayuntamientos del Estado de Baja
California, para el trámite previsto en el
artículo 112 de la Constitución Política
del Estado Libre y Soberano de Baja
California.
166 de 259
La renovación de los poderes Legislativo,
Ejecutivo y de los Ayuntamientos, se
realizará mediante elecciones libres, …
auténticas y periódicas.
La duración de las campañas será de
sesenta a noventa días para la elección de
gobernador, y de treinta a sesenta días
cuando sólo se elijan diputados o
ayuntamientos; las precampañas no
podrán durar más de las dos terceras
partes de las respectivas campañas
electorales. En la propaganda política o
electoral que difundan los partidos
políticos deberán abstenerse de
expresiones que denigren a las
instituciones y a los propios partidos y …
candidatos deberán abstenerse de
expresiones que calumnien a las personas.
Durante el tiempo que comprendan las
campañas electorales y hasta la
conclusión de la respectiva jornada
comicial, deberá suspenderse la difusión
en los medios de comunicación social de
toda propaganda gubernamental, tanto de …
los poderes del estado, como de los
municipios, entidades paraestatales,
organismos constitucionales autónomos y
cualquier otro ente público. Las únicas
excepciones a lo anterior serán las
campañas de información de las
autoridades electorales, las relativas a …
servicios educativos y de salud, o las
necesarias para la protección civil en
casos de emergencia.
El proceso electoral dará inicio el segundo
domingo del mes de septiembre del año
anterior a la elección. La jornada electoral …
para elecciones ordinarias deberá
celebrarse el primer domingo de junio del
año que corresponda.
La Ley establecerá los supuestos,
condiciones y reglas para la realización,
en los ámbitos administrativo y
jurisdiccional, de recuentos totales o APARTADO A. …
parciales de votación.
167 de 259
La Ley electoral establecerá las faltas y …
sanciones administrativas, que se deriven
de su incumplimiento o inobservancia.
APARTADO A. Los partidos políticos:
Los partidos políticos son entidades de …
interés público. La Ley determinará las
formas específicas de su intervención en
el proceso electoral.
Los Partidos Políticos Nacionales tendrán …
derecho a participar en las elecciones
estatales y municipales en los términos
que establezca la Ley.
Los partidos políticos tienen como fin
promover la participación del pueblo en la
vida democrática, contribuir a la
integración de la representación estatal y
como organizaciones de ciudadanos,
hacer posible el acceso de éstos al
ejercicio del poder público, de acuerdo
con los programas, principios e ideas que
postulan y mediante el sufragio universal,
libre, secreto, directo, personal e
intransferible. Sólo los ciudadanos podrán
formar partidos políticos y afiliarse libre e
individualmente a ellos; por tanto queda
prohibida la intervención de
organizaciones gremiales o con objeto …
social diferente en la creación de partidos
y cualquier forma de afiliación
corporativa.
En los términos de las leyes electorales, …
los partidos políticos tienen el derecho
para solicitar el registro de candidatos a
cargos de elección popular, y podrán
hacerlo de manera unipartidista o
mediante las figuras de coaliciones
totales, parciales o flexibles.
Los partidos políticos deberán garantizar Los candidatos a ocupar un cargo de
las reglas para cumplir con la paridad elección popular, deberán registrar por lo
entre los géneros en candidaturas a menos con quince días de anticipación a la
diputados y en planillas de candidatos a celebración de la jornada electoral, sus
munícipes en cada Ayuntamiento, tanto compromisos de campaña ante el Instituto
propietarios como suplentes. Estatal Electoral, el cual tendrá la
Los candidatos a ocupar un cargo de obligación de registrarlos para efectos de
elección popular, deberán registrar por lo su posterior consulta por cualquier
168 de 259
menos con quince días de anticipación a la interesado. El Instituto, a partir del mes
celebración de la jornada electoral, sus de enero del año siguiente en que
compromisos de campaña ante el Instituto concluya el proceso electoral, dará
Estatal Electoral, el cual tendrá la seguimiento a los compromisos de
obligación de registrarlos para efectos de campaña mediante la emisión de
su posterior consulta por cualquier informes anuales, en los términos
interesado. El Instituto, en año no señalados en la Ley, debiendo remitirlos
electoral, dará seguimiento de los al Congreso del Estado en el mes de
compromisos de campaña mediante la diciembre del año que corresponda.
emisión de informes anuales, debiendo
remitirlos al Congreso del Estado. …
Los candidatos a ocupar un cargo de
elección popular, deberán presentar ante
el Instituto Estatal Electoral, por lo menos
con quince días de anticipación a la
celebración de la jornada electoral, los …
resultados del examen para la detección de
drogas de abuso, que deberán practicarse
dentro de los treinta días anteriores a su
presentación; para efectos de su posterior …
consulta por cualquier interesado.
Las autoridades electorales solamente
podrán intervenir en los asuntos internos
de los partidos políticos en los términos
que señalen esta Constitución y la ley.
El acceso de los partidos políticos y de los …
candidatos independientes a los tiempos
en radio y televisión se estará a lo previsto
en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y leyes aplicables. …
Los partidos políticos de acuerdo a las
disponibilidades presupuestales, recibirán
en forma equitativa, financiamiento
público para la realización de sus fines.
La ley garantizará que los partidos
políticos, cuenten de manera equitativa
con elementos para llevar a cabo sus
actividades y señalará las reglas a que se
sujetará el financiamiento de los propios …
partidos y sus campañas electorales,
debiendo garantizar que el financiamiento
público prevalezca sobre el de origen
privado.
El financiamiento para los partidos
políticos que conserven su registro
169 de 259
después de cada elección, se compondrá
de financiamiento público permanente
para el sostenimiento de sus actividades
ordinarias, las de campaña electoral
tendientes a la obtención del voto y las de …
carácter específico, relativas a la
educación, capacitación, investigación
socioeconómica y política, así como las
tareas editoriales en los términos de la
Ley.
La Ley determinará los criterios para …
establecer los límites a las erogaciones de
los partidos políticos en sus precampañas
y campañas electorales, así como los
montos máximos que tengan las
aportaciones de sus militantes y …
simpatizantes.
El partido político local que no obtenga, al
menos, el tres por ciento del total de la
votación válida emitida en cualquiera de
las elecciones que se celebren para la
renovación del Poder Ejecutivo o
Legislativo, le será cancelado el registro. …
El procedimiento para la liquidación de
los partidos políticos estatales que pierdan
su registro y el destino de sus bienes y
remanentes, se hará en los términos que
establezca la Ley.
El incumplimiento de las normas que
regulen la comprobación de ingresos,
egresos, topes de gastos y aportaciones,
así como la liquidación de los partidos
políticos, serán sancionados en los
términos de las leyes correspondientes.
APARTADO B.- Del Instituto Estatal APARTADO B.- …
Electoral.
La organización de las elecciones …
estatales y municipales es una función
pública que se realiza a través de un
organismo público autónomo e
independiente denominado Instituto
Estatal Electoral, dotado de personalidad
jurídica y patrimonio propio, a cuya
integración concurren los ciudadanos y
los partidos políticos, según lo disponga la
170 de 259
Ley. En el ejercicio de esta función …
pública, serán principios rectores la
certeza, imparcialidad, independencia,
legalidad, máxima publicidad y
objetividad.
El Instituto Estatal Electoral podrá
convenir con el Instituto Nacional
Electoral se haga cargo de la organización
de los procesos electorales locales, cuando
exista causa justificada para ello, y en los
términos que disponga la Ley. …
El Instituto Estatal Electoral ejercerá sus
atribuciones en los términos previstos en
la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y esta Constitución, de
conformidad con la distribución de
competencia que establecen las leyes de la
materia, así como los convenios que
suscriban, y agrupará para su desempeño,
en forma integral y directa las siguientes
actividades:
I.- Desarrollar y Ejecutar los I al X.- …
programas de educación cívica;
II.- Garantizar los derechos y el acceso
a las prerrogativas de los
candidatos y partidos políticos;
III.- Imprimir los documentos y
producir los materiales electorales;
IV.- Preparar de la Jornada Electoral;
V.- Efectuar el escrutinio y cómputo
total de las elecciones;
VI.- Declarar la validez de las
elecciones de Gobernador,
Diputados y Ayuntamientos;
VII.- Expedir las constancias de mayoría
y las de asignación de las fórmulas
de representación proporcional;
VIII.- Realizar los procesos de Consulta
Popular, Plebiscito y Referéndum;
IX.- Ejercer la función de oficialía
electoral respecto de los actos o
hechos exclusivamente de
naturaleza electoral;
X.- Implementar y verificar el
cumplimiento de los criterios
171 de 259
generales que emita el Instituto
Nacional Electoral; y
XI.- Las demás que determinen las leyes XI. Dar seguimiento al cumplimiento
aplicables. de los compromisos de campaña
El Instituto Estatal Electoral será registrados por los candidatos mediante la
autoridad en la materia, autónomo en su emisión de informes anuales detallando el
funcionamiento e independiente en sus alcance de cumplimiento; y
decisiones y profesional en su desempeño;
contará en su estructura con un órgano de XII. Las demás que determinen las
dirección, ejecutivos, técnicos, de leyes aplicables.
vigilancia y fedatarios para actos de
naturaleza electoral, cuyas atribuciones y
funcionamiento serán regulados por la
Ley. La Ley determinará las reglas para la …
organización y funcionamiento de los
órganos del Instituto, así como las
relaciones de mando entre éstos. Los
órganos ejecutivos y técnicos dispondrán
del personal calificado necesario para el
ejercicio de sus atribuciones.
El órgano de dirección superior …
denominado Consejo General Electoral,
se integrará por un Consejero Presidente y
seis consejeros electorales, con derecho a
voz y voto, contará además con un
Secretario Ejecutivo. Los representantes
de los partidos políticos, así como el
Secretario Ejecutivo concurrirán a las
sesiones sólo con derecho a voz; cada …
partido político contará con un
representante en dicho órgano.
El Consejero Presidente y los consejeros
electorales serán designados por el
Consejo General del Instituto Nacional
Electoral, en los términos previstos por la
Ley General correspondiente. Los
consejeros electorales estatales deberán
ser originarios del Estado o contar con una
residencia efectiva de por lo menos cinco
años anteriores a su designación, y …
cumplir con los requisitos y el perfil que
acredite su idoneidad para el cargo que
establezca la ley.
Los consejeros electorales estatales
tendrán un período de desempeño de siete
172 de 259
años y no podrán ser reelectos; percibirán
una remuneración acorde con sus
funciones y podrán ser removidos por el
Consejo General del Instituto Nacional
Electoral, por las causas graves que
establezca la ley respectiva.
Los consejeros electorales estatales y …
demás servidores públicos que establezca
la ley, no podrán tener otro empleo, cargo
o comisión, con excepción de los no
remunerados en actividades docentes,
científicas, culturales, de investigación o
de beneficencia. Tampoco podrán asumir
un cargo público en los órganos emanados
de las elecciones en cuya organización y …
desarrollo hubieren participado, ni ser
postulados para un cargo de elección
popular o asumir un cargo de dirigencia
partidista, durante los dos años posteriores
al término de su encargo.
El Secretario Ejecutivo investido de fe
pública para actos de naturaleza electoral,
será nombrado en los términos de ley, por
el órgano de dirección superior a
propuesta del Consejero Presidente, con la
aprobación de las dos terceras partes de
sus integrantes, durará en su encargo
cuatro años y podrá ser reelecto una sola
vez; en el supuesto de que transcurridas …
dos rondas de votación, el aspirante
propuesto no alcanzare la votación
requerida, la designación se hará por
mayoría simple del Consejo General
Electoral.
Los Consejos Distritales son órganos
operativos del Instituto Estatal Electoral,
que se integrarán por cinco Consejeros
Electorales Distritales nombrados por las
dos terceras partes de los integrantes del
órgano de dirección superior del cual
dependen; así como por representantes
acreditados por los partidos políticos, con …
voz pero sin voto, en la forma que
establezca la Ley y, un Secretario
Fedatario nombrado mediante votación de
173 de 259
las dos terceras partes de los Consejos
Distritales a propuesta de cada uno de los
Consejeros Presidentes, la Ley establecerá
los requisitos que deberán reunir para su
designación.
Los trabajadores incorporados al Servicio
Profesional Electoral Nacional, regirán
sus relaciones laborales por las
disposiciones aplicables.
La selección, ingreso, capacitación,
profesionalización, promoción,
evaluación, rotación, permanencia y
disciplina de los servidores públicos en el …
Servicio Profesional Electoral Nacional,
será en los términos en que se regule por
el Instituto Nacional Electoral.
Las sesiones de todos los órganos …
colegiados electorales serán públicas, en
los términos que disponga la Ley.
El Instituto Estatal Electoral contará con
un Órgano Interno de Control con
autonomía técnica y de gestión que tendrá …
a su cargo la fiscalización de todos los
ingresos y egresos del Instituto, el cual
mantendrá la coordinación técnica …
necesaria con la Auditoría Superior del
Estado, mismo que será designado de
conformidad con la Ley de la materia.
La Ley fijará el régimen de …
responsabilidades a que estarán sujetos los
servidores públicos del Instituto Estatal
Electoral.
APARTADO C. Participación Ciudadana. APARTADO C. …
Los instrumentos y mecanismos de
participación ciudadana serán la Consulta
Popular, el Plebiscito, el Referéndum y la
Iniciativa Ciudadana.
174 de 259
Ayuntamientos, sujetándose a las bases
que establece esta Constitución.
175 de 259
de la solicitud ciudadana, verificará que se
acompañe de las firmas correspondientes,
a solicitud del Congreso, realizando la
certificación respectiva.
176 de 259
Los candidatos independientes registrados Los candidatos independientes registrados
en las modalidades a que se refiere el al cargo de Diputados por el principio
párrafo anterior, en ningún caso, serán de mayoría relativa, en ningún caso,
asignados a ocupar los cargos de serán asignados a ocupar los cargos de
diputados o munícipes por el principio de diputados por el principio de
representación proporcional. representación proporcional.
Los candidatos independientes tendrán
derecho al financiamiento público de
campaña en los términos de Ley.
177 de 259
Dichas violaciones deberán acreditarse de
manera objetiva y material. Se presumirá
que las violaciones son determinantes
cuando la diferencia entre la votación
obtenida entre el primero y el segundo
lugar sea menor al cinco por ciento.
En caso de nulidad de la elección, se
convocará a una elección extraordinaria,
en la que no podrá participar la persona
sancionada.
Los actos o resoluciones dictados con
motivo del desarrollo de los instrumentos
y mecanismos de participación ciudadana
relativos a la Consulta Popular, Plebiscito
o Referéndum, podrán ser impugnados
ante el Tribunal de Justicia Electoral del
Estado, en los términos que señale la Ley.
178 de 259
este principio, será con base en la lista
registrada o por porcentaje de votación
válida, especificándolo en el periodo de
registro de la lista de candidatos o en su
caso, en el convenio de coalición, ante el
Instituto Estatal Electoral.
II.- El Instituto Estatal Electoral una vez II. El Instituto Estatal Electoral una vez
verificados los requisitos de la fracción verificados los requisitos de la fracción
anterior, asignará un Diputado a cada anterior, asignará un Diputado a cada
partido político que tenga derecho a ello. partido político que tenga derecho a ello.
Esta primera asignación corresponderá a Esta primera asignación corresponderá
los candidatos a diputados de las listas a los candidatos a diputados que tengan
previamente registradas ante la autoridad mayor porcentaje de votación válida en
electoral o los que tengan mayor el distrito y que no hayan obtenido
porcentaje de votación válida en el distrito constancia de mayoría.
y que no hayan obtenido constancia de
mayoría. …
En caso de que el número de partidos
políticos sea mayor que el de diputaciones
por asignar, éstas se otorgarán a los que
tengan mayor porcentaje en orden III.- …
descendente hasta agotarse;
III.- Si después de asignadas las
diputaciones señaladas en la fracción
anterior, aún quedasen diputaciones por
asignar, se otorgarán a los partidos a) …
políticos, en los siguientes términos:
a) Se obtendrá el porcentaje de votación
de los partidos políticos que reúnan los
requisitos que señala la fracción I de este
artículo, mediante el siguiente 1.- Realizará la sumatoria de los votos
procedimiento: obtenidos por los Partidos Políticos en la
1.- Realizará la sumatoria de los votos elección de diputados por el principio de
obtenidos por los partidos políticos o representación proporcional, que reúnan
coaliciones, en la elección de diputados los requisitos, y
por el principio de representación
proporcional, que reúnan los requisitos, y
2.- La votación de cada partido se dividirá 2.-…
entre la sumatoria obtenida en el numeral
anterior y se multiplicará por cien;
b) Se procederá a multiplicar el porcentaje
de la votación obtenido por los partidos
políticos, en la elección de Diputados por b) al c) …
el principio de representación
179 de 259
proporcional de cada partido político, por
veinticinco;
c) Al resultado obtenido en el inciso d) Se asignará una diputación de
anterior se le restarán las diputaciones representación proporcional por cada
obtenidas de mayoría y la asignada número entero que se haya obtenido en la
conforme a la fracción anterior; operación señalada en el inciso anterior,
d) Se asignará una diputación de procediendo en estricto orden de prelación
representación proporcional por cada y de manera alternada conforme al
número entero que se haya obtenido en la porcentaje obtenido por cada partido
operación señalada en el inciso anterior, político, en los términos del párrafo
procediendo en estricto orden de prelación segundo de la fracción II de este artículo e
conforme al porcentaje obtenido, de cada inciso a) de esta fracción, y
partido político, en los términos del e)…
párrafo segundo de la fracción II de este
artículo e inciso a) de esta fracción, y
e) Hechas las asignaciones anteriores, si
aún existieren diputaciones por asignar,
éstas se otorgarán a los que conserven los
restos mayores, una vez deducidas las que
se asignaron en el inciso d) anterior;
IV.- Ningún partido político podrá tener
más de diecisiete Diputados por ambos
principios;
V.- En ningún caso, un partido político
podrá contar con un número de diputados
por ambos principios que representen un
porcentaje del total de la legislatura que
exceda en ocho puntos su porcentaje de
votación emitida. Esta base no se aplicará IV a la VI.- …
al partido político que por sus triunfos en
distritos uninominales obtenga un
porcentaje de curules del total de la
legislatura, superior a la suma del
porcentaje de su votación emitida más el
ocho por ciento.
Asimismo, en la integración de la
legislatura, el porcentaje de
representación de un partido político no
podrá ser menor al porcentaje de votación
que hubiere recibido menos ocho puntos
porcentuales. Esta fórmula se aplicará una
vez que le sea asignado un diputado por la
vía de representación proporcional a los
partidos políticos que hayan obtenido el
porcentaje de votación mínima para
180 de 259
conservar el registro de conformidad a la
normatividad electoral.
VI.- La asignación de los Diputados por el
principio de representación proporcional
que le corresponda a cada partido político,
la hará el Instituto Estatal Electoral, en los
términos que señale la Ley.
181 de 259
hasta cinco regidores de representación
proporcional;
b) Los municipios cuya población se
encuentre en el rango comprendido de
doscientos cincuenta mil a quinientos mil
habitantes, tendrán siete regidores electos
según el principio de mayoría relativa y
hasta seis de representación proporcional;
c) Los Municipios cuya población exceda
de quinientos mil habitantes, tendrán ocho
Regidores electos según el principio de
mayoría relativa y hasta siete regidores de
representación proporcional.
II.- Para que los partidos políticos o
coaliciones tengan derecho a la asignación II. Para que los Partidos Políticos o
de regidores por el principio de candidatos independientes tengan
representación proporcional, deberán derecho a la asignación de regidores por el
cumplir los siguientes requisitos: principio de representación proporcional,
a) Haber obtenido el registro de planilla deberán cumplir los siguientes requisitos:
completa de candidatos a munícipes en el a) …
Municipio que corresponda;
b) Haber obtenido por lo menos el tres por b) Haber obtenido por lo menos el tres por
ciento de la votación emitida en la ciento de la votación válida emitida en la
elección de munícipes correspondientes; y elección de munícipes correspondiente; y
c) No haber obtenido la constancia de
mayoría respectiva, y c) …
III.- La asignación de regidores mediante
el principio de representación III.- …
proporcional se sujetará, a lo que disponga
la Ley respectiva y mediante el siguiente
procedimiento: a) El Instituto Estatal Electoral
a) El Instituto Estatal Electoral determinará que Partidos Políticos o
determinará qué partidos políticos o candidatos independientes cumplen con
coaliciones cumplen con lo estipulado en lo estipulado en la fracción anterior;
la fracción anterior;
b) Primeramente asignará un Regidor a b) Primeramente asignará un Regidor a
cada partido político o coalición con cada partido político o candidato
derecho a la representación proporcional. independiente con derecho a la
En caso de que el número de partidos representación proporcional.
políticos sea mayor que el de regidurías
por asignar, éstas se otorgarán a los que …
tengan mayor porcentaje en orden
descendente hasta agotarlas;
c) Si después de efectuada la operación c) …
indicada en el inciso anterior aún hubiera
182 de 259
regidurías por asignar, se realizarán las
siguientes operaciones: 1.- Se sumarán los votos de los partidos y
1.- Se sumarán los votos de los partidos candidatos independientes con derecho a
políticos o coaliciones con derecho a la la representación proporcional que servirá
representación proporcional, que servirá como base para obtener los nuevos
como base para obtener los nuevos porcentajes de participación a que se
porcentajes de participación a que se refiere el numeral siguiente:
refiere el numeral siguiente:
2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje 2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje
de cada partido político o coalición, que de cada partido político y candidato
tenga derecho a la asignación mediante el independiente, que tenga derecho a la
cociente natural que se obtiene asignación mediante el cociente natural
multiplicando la votación municipal de que se obtiene multiplicando la votación
cada partido político o coalición por cien, municipal de cada partido político o
y dividiendo el resultado entre la suma de candidato independiente por cien, y
los votos de los partidos políticos o dividiendo el resultado entre la suma de
coaliciones participantes; los votos de los Partidos Políticos y
3.- Se obtendrá la expectativa de candidatos independientes
integración al Ayuntamiento de cada participantes;
partido político o coalición, con derecho a
ello mediante el cociente natural que se 3.- Se obtendrá la expectativa de
obtiene multiplicando el porcentaje integración al Ayuntamiento de cada
obtenido en el numeral anterior de cada partido político y candidato
partido político o coalición por el número independiente con derecho a ello
de regidurías de representación mediante el cociente natural que se obtiene
proporcional que corresponda, según la multiplicando el porcentaje obtenido en el
fracción I de este Artículo, dividiéndolo numeral anterior de cada partido político y
entre cien, y candidato independiente por el número de
regidurías de representación proporcional
que corresponda, según la fracción I de
4.- Se le restará de la expectativa de este Artículo, dividiéndolo entre cien, y
integración al Ayuntamiento a cada
partido político o coalición, la asignación 4.- Se le restará de la expectativa de
efectuada en los términos del inciso b) de integración al Ayuntamiento a cada
esta fracción; partido político o candidato
independiente, la asignación efectuada en
los términos del inciso b) de esta fracción;
d) Se asignará a cada partido político o
coalición alternadamente, tantas d) Se asignará a cada partido político y
Regidurías como números enteros se candidato independiente
hayan obtenido de la operación realizada alternadamente, tantas Regidurías como
en el numeral 4 del inciso anterior; números enteros se hayan obtenido de la
operación realizada en el numeral 4 del
e) En caso de que aún hubieren más inciso anterior;
regidurías por repartir, se asignarán a los
183 de 259
partidos políticos o coaliciones que e) En caso de que aún hubiere más
conserven los restos mayores, después de regidurías por repartir, se asignarán a los
deducir las asignaciones efectuadas en el Partidos Políticos y candidatos
inciso anterior, y independientes que conserven los restos
f) La asignación de las regidurías de mayores, después de deducir las
representación proporcional que asignaciones efectuadas en el inciso
correspondan a cada partido político o anterior, y
coalición, la hará el Instituto Estatal
Electoral de la lista de candidatos a f) La asignación de las regidurías de
Regidores que haya registrado cada representación proporcional que
partido político o coalición, en el orden correspondan a cada partido político o
que los mismos fueron registrados. candidato independiente, la hará el
Instituto Estatal Electoral de la lista de
candidatos a Regidores que haya
Los integrantes de los ayuntamientos registrado cada candidato independiente
contarán con sus respectivos suplentes. o partido político en lo individual o en
coalición, en el orden que los mismos
Los conceptos que señala el Artículo 15 fueron registrados.
de esta Constitución, serán aplicables para
el desarrollo de la fórmula de asignación …
aquí prevista.
…
184 de 259
La vecindad no se interrumpe cuando en
el ejercicio de un cargo público, de un
cargo de dirección nacional de Partido III a la V.-…
Político, por motivo de estudios, o por
causas ajenas a su voluntad, se tenga que
residir fuera del Municipio.
III.- No ser ministro de cualquier culto
religioso, a menos que se separe en los
términos que establece la Ley de la
materia.
IV.- No tener empleo, cargo o comisión en
el Gobierno federal, estatal o municipal,
en los organismos descentralizados
municipales o estatales, e instituciones
educativas; salvo que se separen, en
forma provisional, noventa días antes del
día de la elección.
V.- No podrán ser electos miembros de un
Ayuntamiento:
1.- El Gobernador del Estado sea
provisional, interino, substituto o
encargado del despacho, aún cuando se
separe de su cargo.
2.- Los Magistrados y Jueces del Tribunal
Superior de Justicia, el Secretario
General de Gobierno del Estado, el
Procurador General de Justicia y los
Secretarios del Poder Ejecutivo, salvo que
se separen de sus cargos, en forma
definitiva, noventa días antes del día de la
elección.
3.- Los Diputados Locales, los
Diputados y Senadores del Congreso de
la Unión, salvo que se separen de sus
cargos, en forma provisional, noventa días
antes del día de la elección;
4.- Los Militares en servicio activo y
los titulares de los cuerpos policíacos,
salvo que se separen de sus cargos, en
forma provisional, noventa días antes del
día de la elección.
185 de 259
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA
186 de 259
emanados del régimen de partidos
políticos o a través de la vía
independiente, deberán contender por
el mismo distrito por el que resultaron
electos o, en su caso, por su equivalente
cuando la conformación de dichos
distritos se haya modificado. En caso de
que resulten equivalentes diversos
distritos, el aspirante deberá manifestar
en cuál de ellos pretende contender.
187 de 259
ARTÍCULO 18.- No pueden ser electos ARTÍCULO 18.- …
diputados:
188 de 259
VII.- Los ministros de cualquier culto VII.- …
religioso, a menos que se separen en los
términos que establece la Ley de la
materia.
189 de 259
mismo partido o por cualquiera de los
partidos integrantes de la coalición que
los hubieren postulado, salvo que hayan
renunciado o perdido su militancia antes
de la mitad de su mandato. Para ser electo Presidente Municipal,
Regidor o Síndicos de un ayuntamiento,
de manera consecutiva, será optativo
para el funcionario separarse del cargo.
190 de 259
rechazar el registro del número de
candidaturas de un género que exceda la
paridad, fijando al partido un plazo
improrrogable para la sustitución de las
misma, en caso de que no sean
sustituidas se podrá sancionar al
partido político hasta con la negativa del
registro.
191 de 259
II.- Para que los partidos políticos o II.- Para que los partidos políticos
coaliciones tengan derecho a la tengan derecho a la asignación de
asignación de regidores por el principio regidores por el principio de
de representación proporcional, deberán representación proporcional, deberán
cumplir los siguientes requisitos: cumplir los siguientes requisitos:
a) Haber obtenido el registro de planilla
completa de candidatos a munícipes en el
Municipio que corresponda;
b) Haber obtenido por lo menos el tres por
ciento de la votación emitida en la a) al c) …
elección de munícipes correspondientes;
y
c) No haber obtenido la constancia de
mayoría respectiva, y
192 de 259
tenga derecho a la asignación mediante el el cociente natural que se obtiene
cociente natural que se obtiene multiplicando la votación municipal de
multiplicando la votación municipal de cada partido político o coalición por
cada partido político o coalición por cien, cien, y dividiendo el resultado entre la
y dividiendo el resultado entre la suma de suma de los votos de los partidos
los votos de los partidos políticos o políticos o coaliciones participantes;
coaliciones participantes; 3.- Se obtendrá la expectativa de
3.- Se obtendrá la expectativa de integración al Ayuntamiento de cada
integración al Ayuntamiento de cada partido político, con derecho a ello
partido político o coalición, con derecho a mediante el cociente natural que se
ello mediante el cociente natural que se obtiene multiplicando el porcentaje
obtiene multiplicando el porcentaje obtenido en el numeral anterior de cada
obtenido en el numeral anterior de cada partido político por el número de
partido político o coalición por el número regidurías de representación
de regidurías de representación proporcional que corresponda, según la
proporcional que corresponda, según la fracción I de este Artículo, dividiéndolo
fracción I de este Artículo, dividiéndolo entre cien, y
entre cien, y
4.- Se le restará de la expectativa de 4.- Se le restará de la expectativa de
integración al Ayuntamiento a cada integración al Ayuntamiento a cada
partido político o coalición, la asignación partido político, la asignación efectuada
efectuada en los términos del inciso b) de en los términos del inciso b) de esta
esta fracción; fracción;
d) Se asignará a cada partido político o d) Se asignará a cada partido político
coalición alternadamente, tantas alternadamente, tantas Regidurías
Regidurías como números enteros se como números enteros se hayan
hayan obtenido de la operación realizada obtenido de la operación realizada en el
en el numeral 4 del inciso anterior; numeral 4 del inciso anterior;
e) En caso de que aún hubieren más e) En caso de que aún hubieren más
regidurías por repartir, se asignarán a los regidurías por repartir, se asignarán a
partidos políticos o coaliciones que los partidos políticos que conserven los
conserven los restos mayores, después de restos mayores, después de deducir las
deducir las asignaciones efectuadas en el asignaciones efectuadas en el inciso
inciso anterior, y anterior, y
f) La asignación de las regidurías de f) La asignación de las regidurías de
representación proporcional que representación proporcional que
correspondan a cada partido político o correspondan a cada partido político, la
coalición, la hará el Instituto Estatal hará el Instituto Estatal Electoral de la
Electoral de la lista de candidatos a lista de candidatos a Regidores que haya
Regidores que haya registrado cada registrado cada partido político o
partido político o coalición, en el orden coalición, en el orden que los mismos
que los mismos fueron registrados. fueron registrados.
193 de 259
Los conceptos que señala el Artículo 15 …
de esta Constitución, serán aplicables
para el desarrollo de la fórmula de
asignación aquí prevista.
194 de 259
municipal, en los organismos principio de representación
descentralizados municipales o estatales, proporcional no será exigible separarse
e instituciones educativas; salvo que se en forma provisional de los cargos a que
separen, en forma provisional, noventa se refiere esta fracción.
días antes del día de la elección.
Estos mismos requisitos serán
necesarios tratándose de la elección
consecutiva a que refiere el artículo 78
de este ordenamiento.
B. MARCO JURÍDICO
195 de 259
legales aplicables al caso, mismos que se transcriben en su parte medular para
su mejor comprensión:
Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de
los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las
garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni
suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución
establece.
196 de 259
Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la
Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados y
la Ciudad de México, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los
términos respectivamente establecidos por la presente Constitución
Federal y las particulares de cada Estado y de la Ciudad de México, las
que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto
Federal.
197 de 259
partidos y sus campañas electorales, debiendo garantizar que los recursos
públicos prevalezcan sobre los de origen privado.
198 de 259
De igual manera, la ley establecerá el procedimiento para la liquidación
de las obligaciones de los partidos que pierdan su registro y los supuestos
en los que sus bienes y remanentes serán adjudicados a la Federación.
Apartado A...
Apartado B...
Apartado C...
Apartado D...
IV a la VI...
Artículo 1.
1. La presente Ley es de orden público y de observancia general en el
territorio nacional, y tiene por objeto regular las disposiciones
constitucionales aplicables a los partidos políticos nacionales y locales, así
como distribuir competencias entre la Federación y las entidades federativas
en materia de:
199 de 259
d) Los contenidos mínimos de sus documentos básicos;
Artículo 2.
1. Son derechos político-electorales de los ciudadanos mexicanos, con
relación a los partidos políticos, los siguientes:
c) Votar y ser votado para todos los cargos de elección popular dentro
de los procesos internos de selección de candidatos y elección de dirigentes,
teniendo las calidades que establezca la ley y los estatutos de cada partido
político.
Artículo 3.
1. Los partidos políticos son entidades de interés público con personalidad
jurídica y patrimonio propios, con registro legal ante el Instituto Nacional
Electoral o ante los Organismos Públicos Locales, y tienen como fin
promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la
integración de los órganos de representación política y, como organizaciones
de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público.
200 de 259
a) Organizaciones civiles, sociales o gremiales, nacionales o
extranjeras;
Artículo 1.
1. La presente Ley es de orden público y de observancia general en el
territorio nacional y para los Ciudadanos que ejerzan su derecho al sufragio
en territorio extranjero. Tiene por objeto establecer las disposiciones
aplicables en materia de instituciones y procedimientos electorales, distribuir
competencias entre la Federación y las entidades federativas en estas
materias, así como la relación entre el Instituto Nacional Electoral y los
Organismos Públicos Locales.
201 de 259
diputados a la Asamblea Legislativa y los jefes delegacionales del Distrito
Federal, se realizarán mediante elecciones libres, auténticas y periódicas,
mediante sufragio universal, libre, secreto y directo.
Artículo 2.
1. Esta Ley reglamenta las normas constitucionales relativas a:
Artículo 4.
1. El Instituto y los Organismos Públicos Locales, en el ámbito de su
competencia, dispondrán lo necesario para asegurar el cumplimiento de esta
Ley.
Artículo 5.
1. La aplicación de esta Ley corresponde, en sus respectivos ámbitos de
competencia, al Instituto, al Tribunal Electoral, a los Organismos Públicos
Locales y a las autoridades jurisdiccionales locales en la materia, a la Cámara
de Diputados y a la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión.
Artículo 6.
1. La promoción de la participación ciudadana para el ejercicio del derecho
al sufragio corresponde al Instituto, a los Organismos Públicos Locales, a los
partidos políticos y sus candidatos. El Instituto emitirá las reglas a las que se
sujetarán las campañas de promoción del voto que realicen otras
organizaciones.
202 de 259
LEY GENERAL DEL SISTEMA DE MEDIOS DE
IMPUGNACION EN MATERIA ELECTORAL
Artículo 1
1. La presente ley es de orden público, de observancia general en toda la
República y reglamentaria de los artículos 41, 60 y 99 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículo 2
1. Para la resolución de los medios de impugnación previstos en esta ley, las
normas se interpretarán conforme a la Constitución, los tratados o
instrumentos internacionales celebrados por el Estado Mexicano, así como a
los criterios gramatical, sistemático y funcional. A falta de disposición
expresa, se aplicarán los principios generales del derecho.
ARTÍCULO 5.- Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de éste.
203 de 259
La renovación de los poderes Legislativo, Ejecutivo y de los Ayuntamientos,
se realizará mediante elecciones libres, auténticas y periódicas.
La duración de las campañas será de sesenta a noventa días para la elección
de gobernador, y de treinta a sesenta días cuando sólo se elijan diputados o
ayuntamientos; las precampañas no podrán durar más de las dos terceras
partes de las respectivas campañas electorales. En la propaganda política o
electoral que difundan los partidos políticos deberán abstenerse de
expresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos y
candidatos deberán abstenerse de expresiones que calumnien a las personas.
Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales y hasta la
conclusión de la respectiva jornada comicial, deberá suspenderse la difusión
en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental,
tanto de los poderes del estado, como de los municipios, entidades
paraestatales, organismos constitucionales autónomos y cualquier otro ente
público. Las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de
información de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos
y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia.
El proceso electoral dará inicio el segundo domingo del mes de septiembre
del año anterior a la elección. La jornada electoral para elecciones ordinarias
deberá celebrarse el primer domingo de junio del año que corresponda.
La Ley establecerá los supuestos, condiciones y reglas para la realización, en
los ámbitos administrativo y jurisdiccional, de recuentos totales o parciales
de votación.
La Ley electoral establecerá las faltas y sanciones administrativas, que se
deriven de su incumplimiento o inobservancia.
APARTADO A. Los partidos políticos:
Los partidos políticos son entidades de interés público. La Ley determinará
las formas específicas de su intervención en el proceso electoral.
Los Partidos Políticos Nacionales tendrán derecho a participar en las
elecciones estatales y municipales en los términos que establezca la Ley.
Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo
en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación estatal
y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al
ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas
que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto, directo, personal
e intransferible. Sólo los ciudadanos podrán formar partidos políticos y
afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto queda prohibida la
intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la
creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa.
En los términos de las leyes electorales, los partidos políticos tienen el
derecho para solicitar el registro de candidatos a cargos de elección popular,
204 de 259
y podrán hacerlo de manera unipartidista o mediante las figuras de coaliciones
totales, parciales o flexibles.
Los partidos políticos deberán garantizar las reglas para cumplir con la
paridad entre los géneros en candidaturas a diputados y en planillas de
candidatos a munícipes en cada Ayuntamiento, tanto propietarios como
suplentes.
Los candidatos a ocupar un cargo de elección popular, deberán registrar por
lo menos con quince días de anticipación a la celebración de la jornada
electoral, sus compromisos de campaña ante el Instituto Estatal Electoral, el
cual tendrá la obligación de registrarlos para efectos de su posterior consulta
por cualquier interesado. El Instituto, en año no electoral, dará seguimiento
de los compromisos de campaña mediante la emisión de informes anuales,
debiendo remitirlos al Congreso del Estado.
Los candidatos a ocupar un cargo de elección popular, deberán presentar ante
el Instituto Estatal Electoral, por lo menos con quince días de anticipación a
la celebración de la jornada electoral, los resultados del examen para la
detección de drogas de abuso, que deberán practicarse dentro de los treinta
días anteriores a su presentación; para efectos de su posterior consulta por
cualquier interesado.
Las autoridades electorales solamente podrán intervenir en los asuntos
internos de los partidos políticos en los términos que señalen esta
Constitución y la ley.
El acceso de los partidos políticos y de los candidatos independientes a los
tiempos en radio y televisión se estará a lo previsto en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y leyes aplicables.
Los partidos políticos de acuerdo a las disponibilidades presupuestales,
recibirán en forma equitativa, financiamiento público para la realización de
sus fines.
La ley garantizará que los partidos políticos, cuenten de manera equitativa
con elementos para llevar a cabo sus actividades y señalará las reglas a que
se sujetará el financiamiento de los propios partidos y sus campañas
electorales, debiendo garantizar que el financiamiento público prevalezca
sobre el de origen privado.
El financiamiento para los partidos políticos que conserven su registro
después de cada elección, se compondrá de financiamiento público
permanente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias, las de
campaña electoral tendientes a la obtención del voto y las de carácter
específico, relativas a la educación, capacitación, investigación
socioeconómica y política, así como las tareas editoriales en los términos de
la Ley.
205 de 259
La Ley determinará los criterios para establecer los límites a las erogaciones
de los partidos políticos en sus precampañas y campañas electorales, así como
los montos máximos que tengan las aportaciones de sus militantes y
simpatizantes.
El partido político local que no obtenga, al menos, el tres por ciento del total
de la votación válida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
para la renovación del Poder Ejecutivo o Legislativo, le será cancelado el
registro.
El procedimiento para la liquidación de los partidos políticos estatales que
pierdan su registro y el destino de sus bienes y remanentes, se hará en los
términos que establezca la Ley.
El incumplimiento de las normas que regulen la comprobación de ingresos,
egresos, topes de gastos y aportaciones, así como la liquidación de los
partidos políticos, serán sancionados en los términos de las leyes
correspondientes.
APARTADO B.- Del Instituto Estatal Electoral.
La organización de las elecciones estatales y municipales es una función
pública que se realiza a través de un organismo público autónomo e
independiente denominado Instituto Estatal Electoral, dotado de personalidad
jurídica y patrimonio propio, a cuya integración concurren los ciudadanos y
los partidos políticos, según lo disponga la Ley. En el ejercicio de esta función
pública, serán principios rectores la certeza, imparcialidad, independencia,
legalidad, máxima publicidad y objetividad.
El Instituto Estatal Electoral podrá convenir con el Instituto Nacional
Electoral se haga cargo de la organización de los procesos electorales locales,
cuando exista causa justificada para ello, y en los términos que disponga la
Ley.
El Instituto Estatal Electoral ejercerá sus atribuciones en los términos
previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y esta
Constitución, de conformidad con la distribución de competencia que
establecen las leyes de la materia, así como los convenios que suscriban, y
agrupará para su desempeño, en forma integral y directa las siguientes
actividades:
XII.- Desarrollar y Ejecutar los programas de educación cívica;
XIII.- Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de los candidatos
y partidos políticos;
XIV.- Imprimir los documentos y producir los materiales electorales;
XV.- Preparar de la Jornada Electoral;
XVI.- Efectuar el escrutinio y cómputo total de las elecciones;
206 de 259
XVII.- Declarar la validez de las elecciones de Gobernador, Diputados y
Ayuntamientos;
XVIII.- Expedir las constancias de mayoría y las de asignación de las fórmulas
de representación proporcional;
XIX.- Realizar los procesos de Consulta Popular, Plebiscito y Referéndum;
XX.- Ejercer la función de oficialía electoral respecto de los actos o hechos
exclusivamente de naturaleza electoral;
XXI.- Implementar y verificar el cumplimiento de los criterios generales que
emita el Instituto Nacional Electoral; y
XXII.- Las demás que determinen las leyes aplicables.
El Instituto Estatal Electoral será autoridad en la materia, autónomo en su
funcionamiento e independiente en sus decisiones y profesional en su
desempeño; contará en su estructura con un órgano de dirección, ejecutivos,
técnicos, de vigilancia y fedatarios para actos de naturaleza electoral, cuyas
atribuciones y funcionamiento serán regulados por la Ley. La Ley
determinará las reglas para la organización y funcionamiento de los órganos
del Instituto, así como las relaciones de mando entre éstos. Los órganos
ejecutivos y técnicos dispondrán del personal calificado necesario para el
ejercicio de sus atribuciones.
El órgano de dirección superior denominado Consejo General Electoral, se
integrará por un Consejero Presidente y seis consejeros electorales, con
derecho a voz y voto, contará además con un Secretario Ejecutivo. Los
representantes de los partidos políticos, así como el Secretario Ejecutivo
concurrirán a las sesiones sólo con derecho a voz; cada partido político
contará con un representante en dicho órgano.
El Consejero Presidente y los consejeros electorales serán designados por el
Consejo General del Instituto Nacional Electoral, en los términos previstos
por la Ley General correspondiente. Los consejeros electorales estatales
deberán ser originarios del Estado o contar con una residencia efectiva de por
lo menos cinco años anteriores a su designación, y cumplir con los requisitos
y el perfil que acredite su idoneidad para el cargo que establezca la ley.
Los consejeros electorales estatales tendrán un período de desempeño de siete
años y no podrán ser reelectos; percibirán una remuneración acorde con sus
funciones y podrán ser removidos por el Consejo General del Instituto
Nacional Electoral, por las causas graves que establezca la ley respectiva.
Los consejeros electorales estatales y demás servidores públicos que
establezca la ley, no podrán tener otro empleo, cargo o comisión, con
excepción de los no remunerados en actividades docentes, científicas,
culturales, de investigación o de beneficencia. Tampoco podrán asumir un
cargo público en los órganos emanados de las elecciones en cuya
organización y desarrollo hubieren participado, ni ser postulados para un
207 de 259
cargo de elección popular o asumir un cargo de dirigencia partidista, durante
los dos años posteriores al término de su encargo.
El Secretario Ejecutivo investido de fe pública para actos de naturaleza
electoral, será nombrado en los términos de ley, por el órgano de dirección
superior a propuesta del Consejero Presidente, con la aprobación de las dos
terceras partes de sus integrantes, durará en su encargo cuatro años y podrá
ser reelecto una sola vez; en el supuesto de que transcurridas dos rondas de
votación, el aspirante propuesto no alcanzare la votación requerida, la
designación se hará por mayoría simple del Consejo General Electoral.
Los Consejos Distritales son órganos operativos del Instituto Estatal
Electoral, que se integrarán por cinco Consejeros Electorales Distritales
nombrados por las dos terceras partes de los integrantes del órgano de
dirección superior del cual dependen; así como por representantes acreditados
por los partidos políticos, con voz pero sin voto, en la forma que establezca
la Ley y, un Secretario Fedatario nombrado mediante votación de las dos
terceras partes de los Consejos Distritales a propuesta de cada uno de los
Consejeros Presidentes, la Ley establecerá los requisitos que deberán reunir
para su designación.
Los trabajadores incorporados al Servicio Profesional Electoral Nacional,
regirán sus relaciones laborales por las disposiciones aplicables.
La selección, ingreso, capacitación, profesionalización, promoción,
evaluación, rotación, permanencia y disciplina de los servidores públicos en
el Servicio Profesional Electoral Nacional, será en los términos en que se
regule por el Instituto Nacional Electoral.
Las sesiones de todos los órganos colegiados electorales serán públicas, en
los términos que disponga la Ley.
La Ley fijará el régimen de responsabilidades a que estarán sujetos los
servidores públicos del Instituto Estatal Electoral.
APARTADO C. Participación Ciudadana.
Los instrumentos y mecanismos de participación ciudadana serán la Consulta
Popular, el Plebiscito, el Referéndum y la Iniciativa Ciudadana.
208 de 259
Tratándose de Plebiscito, Referéndum y Consulta Popular, la participación
ciudadana podrá realizarse a través de medios electrónicos, en los términos
que determine la Ley.
209 de 259
De conformidad con el procedimiento que se establezca en la Ley, los
ciudadanos tendrán derecho a ser registrados como candidatos independientes
dentro de un proceso electoral local para ocupar los cargos de Gobernador,
Munícipes por el principio de mayoría relativa, y Diputados por el principio
de mayoría relativa.
Los candidatos independientes registrados en las modalidades a que se refiere
el párrafo anterior, en ningún caso, serán asignados a ocupar los cargos de
diputados o munícipes por el principio de representación proporcional.
Los candidatos independientes tendrán derecho al financiamiento público de
campaña en los términos de Ley.
APARTADO E.- Justicia Electoral y sistema de nulidades.
Para garantizar el principio de legalidad de los actos y resoluciones
electorales se establecerá un sistema de medios de impugnación en los
términos que señalen esta Constitución y la Ley. Dicho sistema dará
definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales y garantizará la
protección de los derechos políticos de los ciudadanos de votar, ser votado y
de asociación; este sistema deberá observar la garantía de audiencia y los
principios de publicidad, gratuidad, economía, prontitud y concentración
procesal.
En materia electoral, la interposición de los medios de impugnación
constitucionales y legales no producirá efectos suspensivos sobre la
resolución o el acto impugnado.
La ley establecerá el sistema de nulidades de las elecciones por violaciones
graves, dolosas y determinantes en los siguientes casos:
a).- Se exceda el gasto de campaña en un cinco por ciento del monto total
autorizado;
b).- Se compre o adquiera cobertura informativa o tiempos en radio y
televisión, fuera de los supuestos previstos en la ley;
c).- Se reciban o utilicen recursos de procedencia ilícita o recursos
públicos en las campañas.
Dichas violaciones deberán acreditarse de manera objetiva y material. Se
presumirá que las violaciones son determinantes cuando la diferencia entre la
votación obtenida entre el primero y el segundo lugar sea menor al cinco por
ciento.
En caso de nulidad de la elección, se convocará a una elección extraordinaria,
en la que no podrá participar la persona sancionada.
Los actos o resoluciones dictados con motivo del desarrollo de los
instrumentos y mecanismos de participación ciudadana relativos a la Consulta
Popular, Plebiscito o Referéndum, podrán ser impugnados ante el Tribunal de
Justicia Electoral del Estado, en los términos que señale la Ley.
210 de 259
ARTÍCULO 12.- Es revocable el mandato de los servidores públicos de
elección popular, en los términos que dispone esta Constitución y las leyes de
la materia, a través de los mecanismos siguientes:
I.- Por los ciudadanos, por responsabilidad política, mediante el juicio
político, que podrá interponer cualquier ciudadano;
II.- Por responsabilidad penal, mediante la declaración de procedencia;
(Se reforma la fracción II al artículo 12, iniciará su vigencia a partir del 25/08/2017 por Decreto
81, publicado en el P.O. del 26/05/2017, Índice); para quedar como sigue:
III.- Por la incapacidad total y permanente para ejercer el cargo; que será
declarada por autoridad judicial y ratificada por el Congreso del Estado.
IV.- De conformidad con lo dispuesto en la fracción I, del artículo 115 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, corresponde al
Congreso del Estado, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes,
suspender o revocar el mandato de alguno de los miembros de los
ayuntamientos por causa grave que determine la Ley, siempre y cuando el
afectado haya tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacer
los alegatos que a su juicio convengan.
V.- En los casos en que lo acuerde o solicite la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, conforme a las disposiciones aplicables.
(Se adiciona la fracción VI al artículo 12, iniciará su vigencia a partir del 01/08/2021 por
Decreto 289, publicado en el P.O. del 12/06/2015, Sección II); para quedar como sigue:
ARTÍCULO 14.- El Congreso del Estado estará integrado por Diputados que
se elegirán cada tres años; electos mediante sufragio universal, libre, secreto,
directo, personal e intransferible; diecisiete serán electos en forma directa
mediante el principio de mayoría relativa, uno por cada Distrito Electoral en
que se divida el territorio del Estado, y en su caso, hasta ocho Diputados
electos por el principio de representación proporcional en una circunscripción
estatal. Por cada Diputado Propietario se elegirá un Suplente.
Cada Municipio que integra el Estado, deberá tener por lo menos un distrito
electoral en su demarcación territorial.
211 de 259
Los Diputados, como representantes del pueblo, podrán auxiliar a sus
representados y a las comunidades del Estado en sus demandas sociales y de
orden administrativo de interés general, a fin de lograr su oportuna solución,
por lo que las autoridades administrativas del Estado y los Ayuntamientos
deberán atender su intervención y ver por la oportuna resolución de sus
promociones.
I.- Para que los partidos políticos tengan este derecho deberán:
a) Participar con candidatos a Diputados por el principio de mayoría relativa
en por lo menos el cincuenta por ciento de los distritos electorales;
b) Haber obtenido por lo menos el tres por ciento de la votación válida emitida
en la elección de Diputados por el principio de representación proporcional,
y
c) Haber obtenido el registro de la lista de cuatro candidatos a Diputados por
el principio de representación proporcional. Corresponde a cada partido
político o coalición, en su caso, determinar si la primera asignación que le
corresponda por este principio, será con base en la lista registrada o por
porcentaje de votación válida, especificándolo en el periodo de registro de la
lista de candidatos o en su caso, en el convenio de coalición, ante el Instituto
Estatal Electoral.
II.- El Instituto Estatal Electoral una vez verificados los requisitos de la
fracción anterior, asignará un Diputado a cada partido político que tenga
derecho a ello. Esta primera asignación corresponderá a los candidatos a
diputados de las listas previamente registradas ante la autoridad electoral o
los que tengan mayor porcentaje de votación válida en el distrito y que no
hayan obtenido constancia de mayoría.
En caso de que el número de partidos políticos sea mayor que el de
diputaciones por asignar, éstas se otorgarán a los que tengan mayor porcentaje
en orden descendente hasta agotarse;
III.- Si después de asignadas las diputaciones señaladas en la fracción
anterior, aún quedasen diputaciones por asignar, se otorgarán a los partidos
políticos, en los siguientes términos:
a) Se obtendrá el porcentaje de votación de los partidos políticos que reúnan
los requisitos que señala la fracción I de este artículo, mediante el siguiente
procedimiento:
1.- Realizará la sumatoria de los votos obtenidos por los partidos políticos o
coaliciones, en la elección de diputados por el principio de representación
proporcional, que reúnan los requisitos, y
2.- La votación de cada partido se dividirá entre la sumatoria obtenida en el
numeral anterior y se multiplicará por cien;
212 de 259
b) Se procederá a multiplicar el porcentaje de la votación obtenido por los
partidos políticos, en la elección de Diputados por el principio de
representación proporcional de cada partido político, por veinticinco;
c) Al resultado obtenido en el inciso anterior se le restarán las diputaciones
obtenidas de mayoría y la asignada conforme a la fracción anterior;
d) Se asignará una diputación de representación proporcional por cada
número entero que se haya obtenido en la operación señalada en el inciso
anterior, procediendo en estricto orden de prelación conforme al porcentaje
obtenido, de cada partido político, en los términos del párrafo segundo de la
fracción II de este artículo e inciso a) de esta fracción, y
e) Hechas las asignaciones anteriores, si aún existieren diputaciones por
asignar, éstas se otorgarán a los que conserven los restos mayores, una vez
deducidas las que se asignaron en el inciso d) anterior;
IV.- Ningún partido político podrá tener más de diecisiete Diputados por
ambos principios;
V.- En ningún caso, un partido político podrá contar con un número de
diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total de la
legislatura que exceda en ocho puntos su porcentaje de votación emitida. Esta
base no se aplicará al partido político que por sus triunfos en distritos
uninominales obtenga un porcentaje de curules del total de la legislatura,
superior a la suma del porcentaje de su votación emitida más el ocho por
ciento.
Asimismo, en la integración de la legislatura, el porcentaje de representación
de un partido político no podrá ser menor al porcentaje de votación que
hubiere recibido menos ocho puntos porcentuales. Esta fórmula se aplicará
una vez que le sea asignado un diputado por la vía de representación
proporcional a los partidos políticos que hayan obtenido el porcentaje de
votación mínima para conservar el registro de conformidad a la normatividad
electoral.
VI.- La asignación de los Diputados por el principio de representación
proporcional que le corresponda a cada partido político, la hará el Instituto
Estatal Electoral, en los términos que señale la Ley.
213 de 259
III.- Tener vecindad en el Estado con residencia efectiva, de por lo menos
cinco años inmediatos anteriores al día de la elección.
La vecindad en el Estado no se interrumpe cuando en el ejercicio de un cargo
público, de un cargo de dirección nacional de partido político, por motivo de
estudios o por causas ajenas a su voluntad, se tenga que residir fuera del
territorio del Estado.
I.- Legislar sobre todos los ramos que sean de la competencia del Estado y
reformar, abrogar y derogar las leyes y decretos que expidieren, así como
participar en las reformas a esta Constitución, observando para el caso los
requisitos establecidos;
II.- …
III.- Facultar al Ejecutivo con las limitaciones que crea necesarias, para que por sí
o por apoderado especial, represente al Estado en los casos que corresponda.
214 de 259
En caso de que el Gobernador del Estado, dentro de los noventa días siguientes a la
instalación de cada legislatura constitucional, opte por un Gobierno de Coalición,
acordará las políticas públicas convenidas, turnándolas para su registro y
seguimiento al Congreso del Estado.
IV a la XLII.-...
I.- Promulgar, ejecutar y hacer que se cumplan las leyes, decretos y demás
disposiciones que tengan vigencia en el Estado.
215 de 259
II.- Iniciar ante el Congreso leyes y decretos que redunden en beneficio del
pueblo.
III a la IV.-...
V.- Rendir un informe general, por escrito, del estado que guarde la
Administración Pública, remitiéndolo al Congreso a la apertura del primer
periodo de sesiones ordinarias; sin perjuicio de lo anterior, podrá emitir un
mensaje ante el Congreso, bajo protesta de decir verdad, en cuyo caso cada
grupo parlamentario tendrá derecho a expresar su opinión sobre el contenido
del mismo. Tanto el Gobernador del Estado, como los grupos parlamentarios,
tendrán por una sola ocasión, derecho de réplica.
VI a la IX.-...
XI a la XXVI.-...
216 de 259
El Municipio posee personalidad jurídica y patrimonio propio y goza de plena
autonomía para reglamentar directa y libremente las materias de su
competencia.
Los municipios pueden arreglar entre sí, mediante convenios amistosos, sus
respectivos límites territoriales; pero no se llevarán a efecto esos arreglos sin
la aprobación del Congreso del Estado.
A falta de acuerdo, cualquiera de las partes podrá acudir ante el Congreso del
Estado, quien actuara en términos del artículo 27, fracción XXVI, de esta
Constitución.
217 de 259
electos según el principio de mayoría relativa y hasta seis de representación
proporcional;
c) Los Municipios cuya población exceda de quinientos mil habitantes,
tendrán ocho Regidores electos según el principio de mayoría relativa y hasta
siete regidores de representación proporcional.
II.- Para que los partidos políticos o coaliciones tengan derecho a la
asignación de regidores por el principio de representación proporcional,
deberán cumplir los siguientes requisitos:
a) Haber obtenido el registro de planilla completa de candidatos a munícipes
en el Municipio que corresponda;
b) Haber obtenido por lo menos el tres por ciento de la votación emitida en la
elección de munícipes correspondientes; y
c) No haber obtenido la constancia de mayoría respectiva, y
III.- La asignación de regidores mediante el principio de representación
proporcional se sujetará, a lo que disponga la Ley respectiva y mediante el
siguiente procedimiento:
a) El Instituto Estatal Electoral determinará qué partidos políticos o
coaliciones cumplen con lo estipulado en la fracción anterior;
b) Primeramente asignará un Regidor a cada partido político o coalición con
derecho a la representación proporcional.
En caso de que el número de partidos políticos sea mayor que el de regidurías
por asignar, éstas se otorgarán a los que tengan mayor porcentaje en orden
descendente hasta agotarlas;
c) Si después de efectuada la operación indicada en el inciso anterior aún
hubiera regidurías por asignar, se realizarán las siguientes operaciones:
1.- Se sumarán los votos de los partidos políticos o coaliciones con derecho a
la representación proporcional, que servirá como base para obtener los nuevos
porcentajes de participación a que se refiere el numeral siguiente:
2.- Se deberá obtener el nuevo porcentaje de cada partido político o coalición,
que tenga derecho a la asignación mediante el cociente natural que se obtiene
multiplicando la votación municipal de cada partido político o coalición por
cien, y dividiendo el resultado entre la suma de los votos de los partidos
políticos o coaliciones participantes;
3.- Se obtendrá la expectativa de integración al Ayuntamiento de cada partido
político o coalición, con derecho a ello mediante el cociente natural que se
obtiene multiplicando el porcentaje obtenido en el numeral anterior de cada
partido político o coalición por el número de regidurías de representación
proporcional que corresponda, según la fracción I de este Artículo,
dividiéndolo entre cien, y
4.- Se le restará de la expectativa de integración al Ayuntamiento a cada
partido político o coalición, la asignación efectuada en los términos del inciso
b) de esta fracción;
d) Se asignará a cada partido político o coalición alternadamente, tantas
Regidurías como números enteros se hayan obtenido de la operación realizada
218 de 259
en el numeral 4 del inciso anterior;
e) En caso de que aún hubieren más regidurías por repartir, se asignarán a los
partidos políticos o coaliciones que conserven los restos mayores, después de
deducir las asignaciones efectuadas en el inciso anterior, y
f) La asignación de las regidurías de representación proporcional que
correspondan a cada partido político o coalición, la hará el Instituto Estatal
Electoral de la lista de candidatos a Regidores que haya registrado cada
partido político o coalición, en el orden que los mismos fueron registrados.
Los integrantes de los ayuntamientos contarán con sus respectivos suplentes.
Los conceptos que señala el Artículo 15 de esta Constitución, serán aplicables
para el desarrollo de la fórmula de asignación aquí prevista.
219 de 259
XI.- Regular, autorizar, controlar y vigilar en sus competencias territoriales,
la venta, almacenaje y consumo público de bebidas con graduación
alcohólica;
XII.- Expedir los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren
necesarios, de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero del
Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y
XIII.- Las demás que establezcan las Leyes.
220 de 259
Se reconoce al turismo como una actividad para el desarrollo económico de
la Entidad, por lo que se deberá realizar en un marco de sustentabilidad,
considerando la promoción del patrimonio histórico, cultural y diversidad
natural con que cuenta Baja California.
La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que
difundan como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos, las
dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente
del orden de gobierno estatal o municipal, deberá tener carácter institucional
y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso esta
propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen
promoción personalizada de cualquier servidor público, o la promoción de
partido político alguno.
El gasto en la propaganda de comunicación social se regirá por los criterios
de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez. Asimismo, se
buscará que la propaganda que se utilice no dañe el medio ambiente.
El manejo de los recursos económicos del Estado se sujetará a las bases de
este Artículo.
Los servidores públicos serán responsables del cumplimiento de estas bases
en los términos del Título Octavo de la Constitución Política del Estado.
221 de 259
integración de los órganos de representación política y, como organizaciones
de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público.
Los partidos políticos promoverán los valores cívicos y la cultura democrática
entre niñas, niños y adolescentes, y buscarán la participación efectiva de
ambos géneros en la integración de sus órganos, así como en la postulación
de candidatos.
Artículo 4.- Cada partido político determinará y hará públicos los criterios
para garantizar la paridad de género en las candidaturas a diputados y en
planillas de candidatos a munícipes en cada Ayuntamiento, tanto propietarios
como suplentes. Éstos deberán ser objetivos y asegurar condiciones de
igualdad entre géneros.
222 de 259
II. Vigilar que los partidos políticos o coaliciones realicen sus
actividades con apego a la Ley;
III. Garantizar la efectividad del sufragio y la autenticidad e imparcialidad de
las elecciones en los términos que establece la Constitución Federal, y la
Constitución del Estado, y
IV. Las demás que establezcan las Leyes.
223 de 259
reglamentarias establecidas al efecto, así como los criterios o acuerdos que
emitan las autoridades electorales competentes.
I. Gobernador;
II. Munícipes de los Ayuntamientos por el principio de mayoría relativa, y
III. Diputados por el principio de mayoría relativa.
Los Candidatos Independientes registrados en las modalidades a que se
refiere este artículo, en ningún caso serán asignados a ocupar los cargos de
diputados o munícipes por el principio de representación proporcional.
ANÁLISIS PARTICULAR
224 de 259
También es considerada la Democracia como una forma de gobierno o de
organización del Estado, en la cual las decisiones son tomadas por el pueblo
mediante mecanismos de participación directa o indirecta que les confieren
legitimidad a los representantes.
Norberto Bobbio (1986 pág. 47) por su parte considera que la Democracia
Representativa o formal es aquella en la cual las decisiones que afectan a la
sociedad o comunidad son tomadas no por los integrantes de ésta sino por
225 de 259
quienes fueron elegidos para ello y forman parte de la misma; razón por la cual,
es posible identificar en la representación, a unos elegidos quienes consideran
que el ejercicio de la representación que les ha sido encomendada es posible
realizarla por la confianza depositada por los electores y no consideran que
deban ser responsables solamente ante ellos y por lo tanto en la condición que
les ha sido otorgada apelan a la salvaguarda de los intereses generales y no solo
de quienes los eligieron pues el interés general sucumbe ante el interés particular
de unos pocos, así éstos fueran sus electores.
226 de 259
normativo que así lo determine para cada uno de los temas o sectores en que
se organice la administración pública.
28 Maestro en Economía, Doctor en Derecho por la UNAM, Miembro del Sistema Nacional de
Investigadores, Investigador del Colegio de Veracruz.
227 de 259
democracia que exige nuevas formas de interrelación entre distintas fuerzas
políticas. En efecto, la realidad histórica que vivimos obliga a replantear con
responsabilidad el diseño institucional en el que se mueven nuestras estructuras
políticas”. Continúa señalando: “Un diseño constitucional que fomente la
corresponsabilidad de los distintos poderes y órdenes de gobierno en la
ejecución de las responsabilidades públicas, con independencia de su extracción
política, es indispensable si queremos una democracia de resultados”.
228 de 259
jurisdiccionales en materia electoral, quienes emitieron criterios e
interpretaciones a diversos ordenamientos locales, que obligan a modificar de
nueva cuenta nuestra legislación electoral.
Por otra parte, se hace necesario establecer reglas claras en cuanto a temas
relacionados con la elección consecutiva (reelección), así como al tratamiento
legal que habrá de darse a las coaliciones y lo relacionado a las candidaturas
independientes, para lo cual se proponen reformas a la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Baja California, para de esa forma afrontar de mejor
manera los procesos electorales en la entidad.
229 de 259
(IEEBC-INE), lo anterior en congruencia con el criterio más reciente de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación en el caso denominado “SIN VOTO NO
HAY DINERO”. De igual forma, se propone la incorporación textual de la reforma
efectuada a la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Jalisco, en
la cual se realizó una reducción a los porcentajes de financiamiento y se modificó
la formula y factores para su otorgamiento, motivada por la resolución de la
Suprema Corte de justicia de la Nación, que abaló dicha reforma y dejó en claro
que en financiamiento público a los partidos políticos es una prerrogativa
constitucionalmente valida y solo el cálculo de su otorgamiento, así como el
establecimiento de los montos corresponde a las entidades federativas de
acuerdo con su libertad configurativa.
PROPUESTA:
230 de 259
estatal para financiar los gastos de sus actividades. El financiamiento público
para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes se fijará
anualmente, multiplicando el número total de los votos válidos emitidos en
la elección a diputados, por el sesenta y cinco por ciento del valor diario de
la Unidad de Medida y Actualización. El treinta por ciento de la cantidad que
resulte de acuerdo con lo señalado anteriormente, se distribuirá entre los
partidos políticos en forma igualitaria, y el setenta por ciento restantes de
acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la elección de
diputados inmediata anterior.
231 de 259
bases y fórmulas para calcular los montos económicos que recibirán los partidos
políticos que, de conformidad con la ley deban recibir el financiamiento público,
por lo que consideramos que la propuesta de modificación constitucional no es
procedente. Por otra parte, la redacción actual del contenido del Apartado A del
artículo 5 que se pretende modificar, es coincidente con lo dispuesto en su
correlativo establece el inciso a), de la Base II, del artículo 41 y 116 fracción IV,
incisos g) y h), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la
que claramente señala que:
“Artículo 41…
II…
a) El financiamiento público para el sostenimiento de sus actividades ordinarias
permanentes se fijará anualmente, multiplicando el número total de ciudadanos
inscritos en el padrón electoral por el sesenta y cinco por ciento del valor diario de
la Unidad de Medida y Actualización. El treinta por ciento de la cantidad que resulte
de acuerdo a lo señalado anteriormente, se distribuirá entre los partidos políticos
en forma igualitaria y el setenta por ciento restantes de acuerdo con el porcentaje
de votos que hubieren obtenido en la elección de diputados inmediata anterior”.
Artículo 116…
232 de 259
partidos políticos locales que mantengan su registro después de cada elección
se otorgará conforme a lo establecido en el artículo 51 de la Ley General de
Partidos Políticos”, reconocen que deben observarse las reglas de la Ley
General; luego entonces, dicho financiamiento debe hacerse conforme a las
reglas establecidas por la Ley General de Partidos Políticos, sin que se efectúen
modificaciones que pudieran perjudicar a determinados beneficiarios que, en
caso de modificación de las fórmulas, estarían en posibilidad de impugnar las
reformas, ya que se verían vulnerados sus derechos y prerrogativas
constitucionales.
Artículo 51.
233 de 259
II. El resultado de la operación señalada en el inciso anterior
constituye el financiamiento público anual a los partidos políticos por sus
actividades ordinarias permanentes y se distribuirá en la forma que
establece el inciso a), de la Base II, del artículo 41 de la Constitución;
234 de 259
II. El Consejo General, a través de la Unidad Técnica, vigilará que
éstos destinen el financiamiento a que se refiere el presente inciso
exclusivamente a las actividades señaladas en la fracción inmediata
anterior, y
III. Las cantidades que en su caso se determinen para cada partido,
serán entregadas en ministraciones mensuales conforme al calendario
presupuestal que se apruebe anualmente.
235 de 259
recursos para sus elecciones, está en todo su derecho, pero no tiene
ninguna competencia para hacerlo en materia local. En caso contrario
implicaría la competencia de la Federación para regular ampliamente sobre
la materia a través de la Ley General y, por lo tanto, los Estados no podrían
legislar sobre lo contemplado en la ley general. Cuando si se haya
contemplado un porcentaje en las legislaciones, entonces la disposición de
la Ley General debe quedar desplazada”.
236 de 259
queremos enfatizar en la necesidad de un gran acuerdo político y ciudadano que
integre a la mayoría de los bajacalifornianos.
237 de 259
“De conformidad con el procedimiento que se establezca en la Ley, los
ciudadanos tendrán derecho a ser registrados como candidatos
independientes dentro de un proceso electoral local para ocupar los cargos
de Gobernador, Munícipes, así como el de Diputados por el principio de
mayoría relativa.
Esta Comisión coincide con la pretensión legislativa de los inicialistas, por tanto,
considera oportuna la modificación constitucional, ya que ello traerá mayor
claridad a la norma, evitando así interpretaciones contrarias, que a la postre,
resultarían incongruentes, en virtud de que ya los tribunales electorales se han
pronunciado respecto al sentido de la norma y a su contenido intrínseco.
Por otra parte, en diputado JORGE EUGENIO NUÑEZ LOZANO, del partido de
Baja California, propone la modificación de diversas disposiciones de los
Apartados A, B, C, D y E del artículo en análisis, tendentes permitir
constitucionalmente que partidos políticos estatales con registro ante el INE
puedan participar en elecciones federales, así como la posibilidad de establecer
candidaturas comunes, lo relativo al cumplimiento de los compromisos de
campaña y la autoridad encargada de verificar dicho cumplimiento, entro otros.
Al respecto, esta Comisión no coincide con la pretensión del inicialista relativo a
los temas antes descritos, ya que, del análisis correspondiente, se aprecia
violación a disposiciones constitucionales y legales federales y locales, así como
a los criterios establecidos por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación y la Suprema Corte de Justicia de la Nación, lo con constituiría una
transgresión de la reforma al sistema jurídico mexicano electoral.
238 de 259
local, a fin de incorporar y sentar las bases de la figura de revocación de
mandato, así como la modificación del artículo 2 de la Ley de Participación
Ciudadana del Estado, a fin de incorporar un Capítulo Sexto a dicha ley, en el
cual se instrumenta un procedimiento para que se lleve a cabo la revocación de
mandato.
Así, los preceptos que se pretenden adicionar disponen que se realizará una
consulta donde se pregunte a la ciudadanía si está a favor o en contra de que se
revoque el mandato solicitado; todo lo anterior, sin que se respete la garantía de
audiencia del servidor público en contra del cual se haya incoado dicho
procedimiento de revocación de mandato.
239 de 259
Magna sólo contempla tres, a saber: la administrativa, la penal y la política, lo
que implica que con la figura que pretende introducir la inicialista, se contempla
la hipótesis para que un servidor público sea sancionado por una misma
conducta, a través de procedimientos distintos, puesto que procede los
supuestos antes mencionados que cumplen con el espíritu y finalidad de la
iniciativa que se analiza.
240 de 259
DEBEN RESPETAR LAS FORMALIDADES ESENCIALES DEL
PROCEDIMIENTO. Conforme a lo dispuesto en el artículo 115, fracción I,
de la Constitución General de la República, las Legislaturas Locales podrán
revocar el mandato de alguno de los miembros de un Ayuntamiento, por las
causas graves que prevea la ley local, siempre y cuando éstos hayan tenido la
oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacer los alegatos que a su
juicio convengan. En ese contexto, en el procedimiento que siga la respectiva
legislatura, con el fin de investigar si determinados hechos actualizan las
causas graves que justifican la revocación en comento, resulta necesario que
se respeten al miembro del cuerpo edilicio cuya revocación de mandato se
solicita, las formalidades esenciales del procedimiento consagradas en el
artículo 14 de la propia Constitución, por lo que se le deberá notificar el inicio
del procedimiento, conceder la oportunidad para ofrecer y desahogar las
pruebas en que finque su defensa, permitir alegar lo que a su derecho
convenga, y dictar una resolución en la que se expresen los fundamentos y
motivos por los que, en su caso, se estima actualizada la respectiva causa
grave; ya que, de lo contrario, resultaría ocioso que el Poder Revisor de la
Constitución hubiera establecido la obligación de respetar cabalmente, antes
de la emisión del respectivo decreto revocatorio, el derecho de audiencia de
los miembros de un Ayuntamiento.
241 de 259
cuestión connatural a éste, deben valorarse tanto los elementos de prueba con
los que se pretenden acreditar las circunstancias de hecho que actualizan la
respectiva causa grave y sustentan la solicitud de revocación o, en su caso, el
dictamen respectivo, como las pruebas ofrecidas y los alegatos manifestados
por el miembro del cuerpo edilicio cuya conducta se investiga, pues de lo
contrario, no se acataría una de las formalidades esenciales que al tenor de la
interpretación conjunta de lo establecido en los artículos 14, párrafo segundo,
y 115, fracción I, de la Constitución General de la República, rigen los
procedimientos de revocación previstos en este último numeral.
242 de 259
ello, que se haya otorgado previamente oportunidad para rendir pruebas y
formular alegatos, y que dicho acuerdo de suspensión o desaparición de un
Ayuntamiento o de suspensión o revocación del mandato de alguno de sus
miembros, sea tomado por las dos terceras partes de los integrantes de la
legislatura, es indudable que cualquier acto que afecte tanto el ejercicio de las
atribuciones como la integración del mencionado ente municipal, sin cumplir
con tales requisitos, es inconstitucional.
Por otra parte, se propone la modificación a los artículos 14, 15, 17, 18, 27, 28,
42, 49, 76, 79, 80, 91 y 100 de la Constitución del Estado, propuestas
impulsadas por los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional, ROCIÓ LÓPEZ GOROSAVE del PRD, JOB MONTOYA GAXIOLA del
PMC, JORGE EUGENIO NUÑEZ LOZANO del PBC, por el Tribunal de Justicia
Electoral del Estado y el Instituto Estatal Electoral. Propuestas que coinciden
fundamentalmente con la medicación de los artículos 16, 17, 18, 42, 78, 79 y
80.
243 de 259
Se propone la reforma del artículo 42, por medio de la cual, se hace extensiva
la prohibición para ser gobernados, a los consejeros de la judicatura del Estado,
salvo que se separen de sus cargos en forma definitiva, noventa días antes del
día de la elección, propuesta con la que coincide esta Comisión.
244 de 259
resolvió en el sentido de que la votación para tener acceso a las regidurías, se
contabilizaría de acuerdo con los votos obtenidos por cada partido político en lo
individual y no en coalición, por tanto, las modificaciones propuestas, se apegan
a dicha resolución, por ellos esta Comisión coincide con la pretensión legislativa
antes referida.
Por lo que toca a la reforma del artículo 80, en el que coinciden los inicialistas,
se actualiza la norma, a fin de que se especifique que los servidores públicos
de elección popular de los municipios, que opten por la elección consecutiva de
conformidad con la ley, no estarán obligados a separarse del encargo, aun
cuando hayan llegado al cargo a través del principio de representación
proporcional. Por otra parte, se propone modificar en particular, la fracción II,
con el objeto de disminuir el tiempo de residencia de un candidato a formar
parte de un Ayuntamiento, ya que actualmente la Constitución del Estado,
señala como requisito de residencia mínimo diez años para poder ser parte de
un Ayuntamiento, lo que, a decir de los inicialistas, resulta excesivo, habida
cuenta que, para el caso de diputados solo exige cinco años como mínimo. Lo
anterior, es fundado en el hecho de que el Tribunal Federal Electoral, a través
de la Sala Regional de Guadalajara, resolviera el expediente SG-JDC-
152/2016, donde inaplicó la disposición constitucional local contenida en el
artículo 80 fracción II, consistente en exigir un plazo mínimo de diez años de
residencia en el municipio para formar parte del Ayuntamiento, en la que señalo
que el plazo exigible debe ser de cinco años y no de diez. Por lo anterior, esta
Comisión reconoce la necesidad de actualizar la norma constitucional, acorde
con los nuevos criterios que se han venido sosteniendo por los máximos
tribunales del país, modernizando con ello nuestra norma suprema estatal.
Por último, la modificación a los artículos 14, 15, 27, 25, 28, 42, 49, 76, 91 y 100,
relativos a la conformación del Congreso y la reducción de diputados de MR y el
aumento de RP; la modificación de las reglas para su asignación, consecuencia
245 de 259
de la reducción; la transmisión pública vía internet de las sesiones de pleno y
comisiones; la obligación de formar gobierno de coalición y hacer nombramientos
de funcionarios proveniente de dicha coalición, tanto en gobierno estatal como
en municipios; la obligatoriedad de los los representantes de elección popular de
presentar anualmente por escrito el informe correspondiente al ámbito de sus
funciones legales, la falta de informe será causa suficiente para sancionarlo
mediante el juicio político y el uso de recursos públicos utilizados en los informes
anuales de funciones, esta Comisión no es coincidente con la propuesta, en
virtud de que son contrarias a las disposiciones constitucionales y legales
federales y locales, así como a los criterios establecidos por el Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación y la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
se corrobora la transgresión de la reforma al sistema jurídico mexicano electoral
consagrado fundamentalmente en los artículos 41, 115 y 116 de la Carta Magna.
246 de 259
CONSIDERANDOS
247 de 259
la jurisprudencia No. 4/2016, bajo el rubro de: “CANDIDATURAS
INDEPENDIENTES. LAS RELACIONADAS CON LA INTEGRACIÓN DE
AYUNTAMIENTOS, TIENEN DERECHO A QUE SE LES ASIGNEN
REGIDURÍAS POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN
PROPORCIONAL”, así como de la Acción de Inconstitucionalidad 106/2015,
interpuesta con respecto al artículo 247 del Código Electoral del Estado de
Hidalgo, misma que se encuentra publicada en el Diario Oficial de la Federación,
el 17 de febrero del 2016, por lo que es preciso suprimir tal prohibición de nuestro
marco normativo, argumentos con los que coincide esta Comisión.
248 de 259
iniciativa ciudadana de reforma al artículo 5 de la Constitución del Estado,
encabezada por FERNANDA ANGÉLICA FLORES AGUIRRE, en su calidad de
representante común de los ciudadanos firmantes de la misma.
249 de 259
público, destinado a tal propósito: en un setenta por ciento en las elecciones en
que solamente se renueva la Cámara de Diputados, y del cincuenta por ciento
en las elecciones en que se renuevan el Poder Ejecutivo y las dos Cámaras del
H. Congreso de la Unión.
Una nueva forma de cálculo del financiamiento público anual para actividades
ordinarias de los partidos políticos hará posible que no siga creciendo, como ha
sido hasta ahora, con motivo del incremento en el número de partidos políticos
nacionales. La forma propuesta permite claridad y transparencia sobre el costo
que el sistema de partidos, es decir una parte fundamental del sistema
democrático, implica para la sociedad.
250 de 259
que potencialmente establece una relación más directa y contundente de los
ciudadanos sobre las autoridades electas. Lo anterior, en virtud de que la
ciudadanía contempla que la elección de sus gobernantes no fue la adecuada
debido a que pasado un tiempo de ejercicio gubernamental no rinde los
resultados que se esperaban y por el contrario su ejercicio va en detrimento de
la sociedad.
251 de 259
SEXTO.- Que del análisis realizado a las iniciativas que componen el presente
dictamen, esta Comisión concluye como procedente los numerales contenidos
en los resolutivos de este dictamen, en relación con las INICIATIVAS CON
PROYECTO DE DECRETO E INICIATIVAS QUE REFORMAN Y ADICIONAN
DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA, ya que las mismas no contrarían
a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ni a las Leyes
General en materia electoral, aunado a que cumple a plenitud con las
características formales que debe tener un texto normativo, como son: el uso del
lenguaje, su estructura lógica, brevedad, claridad; y la inserción armónica dentro
del sistema jurídico.
ARTÍCULO 5.- Todo poder público ARTÍCULO 5.- Todo poder público
dimana del pueblo y se instituye para dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de éste. beneficio de éste.
... ...
252 de 259
La duración de las campañas será de Cuando las campañas tengan como
sesenta a noventa días para la elección de finalidad elijar gobernador, diputados
gobernador, y de treinta a sesenta días y ayuntamientos en forma simultánea,
cuando sólo se elijan diputados o la duración será de sesenta días para el
ayuntamientos; las precampañas no caso de gobernador y cuarenta y cinco
podrán durar más de las dos terceras partes días para diputados y ayuntamientos;
de las respectivas campañas electorales. cuando solo se elija diputados y
ayuntamientos, las campañas tendrán
una duración cuarenta y cinco días; las
precampañas no podrán durar más de las
dos terceras partes de las respectivas
campañas electorales.
... ...
... ...
... ...
... ...
OCTAVO.- Que el presente Dictamen, fue aprobado por ___ de votos de los
diputados presentes, integrantes de la Comisión de Reforma de Estado y
Jurisdiccional.
RESOLUTIVOS
ÚNICO: Se aprueba la reforma a los artículos 5, 16, 17, 18, 42, 78, 79 y 80
de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California,
con fundamento en las consideraciones de hecho y razonamientos de
derecho vertidos en el presente dictamen, para quedar como sigue:
ARTÍCULO 5.-…
253 de 259
ayuntamientos, las campañas tendrán una duración cuarenta y cinco
días; las precampañas no podrán durar más de las dos terceras partes de las
respectivas campañas electorales.
…
…
…
…
APARTADO A al C…:
APARTADO E…:
ARTÍCULO 16.- Los Diputados se elegirán cada tres años y podrán ser
electos de manera consecutiva de conformidad con lo dispuesto en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con independencia
de que hayan accedido al cargo como candidatos independientes o sido
postulados por algún partido político o coalición.
Cuando los diputados hayan sido postulados por algún partido político o
coalición, la postulación para su elección consecutiva sólo podrá ser
realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de
la coalición que los hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido
su militancia antes de la mitad de su mandato.
254 de 259
Los Diputados que pretendan contender para la elección consecutiva, ya
sean emanados del régimen de partidos políticos o a través de la vía
independiente, deberán contender por el mismo distrito por el que
resultaron electos o, en su caso, por su equivalente cuando la
conformación de dichos distritos se haya modificado. En caso de que
resulten equivalentes diversos distritos, el aspirante deberá manifestar
en cuál de ellos pretende contender.
ARTÍCULO 17.-…
I a III.-…
ARTÍCULO 18.-…
I.-...
III a VII.-…
ARTÍCULO 42.-…
255 de 259
ARTÍCULO 78.-…
ARTÍCULO 79.- …:
I.-…
a) al c) …
III.-…:
c)…:
256 de 259
entre la suma de los votos de los partidos políticos o candidaturas
independientes participantes;
ARTÍCULO 80.-…
I.- ...
...
III a la IV.-…
V.-…
257 de 259
TRANSITORIOS
258 de 259
DIP. VICTORIA BENTLEY DUARTE
VOCAL
ARG/emb*.
259 de 259