PROYECTO DE LA DEBIDA DILIGENCIA

Marco de la
Debida Diligencia
Marco sobre la Responsabilidad Estatal
para la Eliminación de la Violencia
contra las Mujeres

Zarizana Abdul Aziz y Janine Moussa

Co-Directoras, Proyecto de la Debida Diligencia
Agradecimientos:
El Proyecto de la Debida Diligencia reconoce con extensa gratitud las contribuciones
de los siguientes organismos, organizaciones e individuos, cuyo apoyo ha hecho posible
la implementación del proyecto-

Gobiernos, Organizaciones Intergubernamentales, y organismos de financiación

El Gobierno de los Países Bajos; el Gobierno de Australia; el Gobierno de Dinamarca; el Gobierno de

Alemania; la Oficina de Naciones Unidas para las Mujeres (ONU Mujeres); la Oficina del Alto
Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH); el Fondo Global para
Mujeres; el Gobierno de Francia; y el Gobierno de Malasi

Colaboraciones individuales, de instituciones y de organizaciones de la

sociedad civil

Northeastern University School y en particular a Martha Davis y a Dean Emily Spieler, estudiantes que han
trabajado en el Proyecto de la Debida Diligencia y a sus supervisoras; Women’s Development Research
Centre (KANITA), Universiti Sains Malaysia; Centre for Human Rights, University of Pretoria; Institute for the
Study of Human Rights, Columbia University, New York; Centre for Comparative and Public Law,
University of Hong Kong;

KAFA (Enough Violence and Exploitation Beirut); Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la
Prevención del Delito (ILANUD); Bahamas Crisis Centre; Bulgarian Gender Research Foundation (BGRF),
Sofia; Women against Violence Europe (WAVE); Centre for Egyptian Women Legal Assistance (CEWLA),
Cairo; Baobab for Human Rights, Lagos.

Asesoras para la redacción del informe – Charlotte Bunch, Shanthi Diariam y Roxanna Carillo;

Consultoras regionales - Karen Stefiszyn, University of Pretoria, y Brenda K. Kombo, (África Subsahariana);
Noraida Endut, Universiti Sains Malaysia y Puja Kapai, University of Hong Kong (Asia y el Pacífico); Colette
de Troy, Cabildeo de las Mujeres Europeas (EWL) y Genoveva Spasssova Tisheva, Bulgarian Gender
Research Foundation (Europa); Afaf Jabiri, Unión Jordana de Mujeres (MENA); Anya Victoria Delgado,
investigadora independiente (México) and Lebrechtta Nana Oye-Hesse Bayne, Directorate of Gender
Affairs, Antigua and Barbuda (América Latina y el Caribe); y Julie Goldscheid, City University of New York
y Debra Liebowitz, Drew Uuniversity, Estados Unidos (CANZUS).

Miembros del Comité Asesor - Charlotte Bunch, Kamala Chandrakirana, Hilary Charlesworth, Cees
Flinterman, Pramila Patten.

Miembros del Comité de la Iniciativa Internacional de Derechos Humanos (IHRI) – Anne Shaila George,
Margaret Tretter-Sales, Nency Salamoun.

Expertas – Yasmine Ergas (Estados Unidos), Michelle Haynes (Estados Unidos), Madhu Mehra (India), Sally
Engle Merry (Estados Unidos), Alda Facio Montejo (Costa Rica), Hanan Abou Ghoush (Palestina), Homa
Hoodfar (Irán/Canadá), Sara Hossain (Bangladés), Vrinda Narain (India/Canadá), Maria Nassali
(Uganda), Geeta Ramaseshan (India), Zoya Jureidini Rouhana (Líbano), Kathleen Staudt (Estados
Unidos), Vivienne Wee (Singapur).

Marco de la Debida Diligencia

Marco sobre la Responsabilidad Estatal

para la Eliminación de la Violencia contra las Mujeres

Zarizana Abdul Aziz & Janine Moussa

Co-Directoras, Proyecto de la Debida Diligencia

Más información sobre el Proyecto de la Debida Diligencia y la versión

electrónica de este informe están disponibles en –
http://www.duediligenceproject.org

Para Maya Lucia

Diseño de portada por Don Ismail Allan y Engku Khairu Arif
Traducido por María Díaz Ezquerro y Anya Victoria Delgado
Publicado por la Iniciativa Internacional de Derechos Humanos, Inc. (IHRI)
Primera impresión de la traducción española Julio 2016
PREFACIO
La lucha para que los derechos de las mujeres sean
entendidos como derechos humanos y para llevar
la violencia contra las mujeres más allá del ámbito
privado y colocarla firmemente en la esfera pública
de responsabilidad de los Estados, son dos de los
más importantes logros del movimiento global de
las mujeres de las últimas tres décadas. En su mayor
parte, este avance fue alcanzado a través del
trabajo duro y duras batallas llevadas a cabo por
los movimientos feministas/de mujeres a nivel local,
regional e internacional. Pero también ha
implicado un trabajo conjunto de la teoría y
práctica feminista con el pensamiento y
experiencia de los derechos humanos, la
construcción de alianzas entre movimientos y
funcionarios gubernamentales locales y nacionales,
así como con Naciones Unidas y otros organismos
internacionales.
La Violencia contra las Mujeres (VcM) surge como
una problemática local para los grupos de mujeres
a nivel comunitario en todas las regiones, porque es
un problema que afecta a las mujeres en todo el
mundo, y en donde no hay país, cultura o religión
inmune a ella. Las mujeres se organizaron
globalmente en la década de los 80 y los 90 para
incidir políticamente a nivel internacional con el fin
de que la VcM fuese entendida no solo como una
pandemia global, sino también como la violación
de derechos humanos más generalizada que
experimentan las mujeres. La campaña
internacional acerca de esta problemática y las
demandas para el reconocimiento de ‘los
derechos de las mujeres son derechos humanos’
tuvo repercusiones a muchos niveles, desde la
creación de los 16 días de activismo contra la
Violencia de Género a nivel local, hasta las
conferencias internacionales de la Organización de
las Naciones Unidas (ONU) en Viena (sobre
Derechos Humanos), Cairo (sobre Población y
Desarrollo), Copenhague (sobre desarrollo social) y
la culminación de la Cuarta Conferencia
Internacional de las Mujeres en Beijing en 1995.
Las normas y los estándares en torno a los derechos
de las mujeres han evolucionado rápidamente
desde que se ha prestado considerable atención a
la violencia contra las mujeres (VcM). Este informe
explica con detalle los importantes avances que
han tenido lugar a nivel regional e internacional a
través de declaraciones, resoluciones, comentarios
generales de órganos de tratados de Naciones
Unidas, así como en convenciones regionales y
mecanismos de derechos humanos creados, como
la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre la
VcM, sus causas y sus consecuencias, y la
Representante Especial de Naciones Unidas sobre
la Violencia Sexual en los Conflictos.
Sin embargo, a pesar de estos importantes logros, la
violencia contra las mujeres no se ha reducido
significativamente a nivel global ya que está
profundamente arraigada en nuestras culturas y la
implementación de estas normas continúa siendo
débil; la impunidad de los perpetradores a menudo
reina. Se ha reconocido ampliamente la necesidad
de que exista una mayor voluntad política y
compromiso de los recursos en todos los niveles
para eliminar la VcM. Pero también existe la
necesidad de una mayor claridad conceptual e
investigación sobre cómo combatir la VcM de
forma más efectiva así como conocer el alcance
de las responsabilidades y obligaciones del Estado.
Estas obligaciones tienen que disgregarse en
componentes tangibles, medibles, comparables y
susceptibles de ser implementados.
El Proyecto de la Debida Diligencia aborda estos
vacíos mediante un esfuerzo único de reunir las
lecciones aprendidas por diversas organizaciones
de la sociedad civil de todas las regiones y
especialmente de los grupos de mujeres, que han
estado trabajando en VcM durante las últimas
décadas. A través de investigación y consultas
regionales, el proyecto recoge información
relevante sobre cómo es necesario trabajar para
eliminar la VcM desde el punto de vista de las
organizaciones no gubernamentales, incluyendo
ejemplos de buenas y prometedoras prácticas y
ejemplos fallidos explicando también las razones
por las que no han funcionado. Al analizar el
concepto de debida diligencia a través de
experiencias concretas de grupos de mujeres, se
provee el tipo de información que es esencial para
garantizar que los gobiernos desarrollen políticas y
programas de derechos humanos efectivos para la
eliminación de la violencia contra las mujeres.
He estado apoyando al Proyecto de la Debida
Diligencia con entusiasmo precisamente porque
está dirigido a abordar las siguientes cuestiones:
1. Funciona como nexo entre los derechos de
las mujeres y los derechos humanos,
presentando la problemática de la
violencia contra las mujeres como parte
del marco de derechos humanos de las
responsabilidades del Estado;
2. Ofrece un marco integral para hacer
frente a la VcM basada en el principio
legal internacional de debida diligencia a
través de la designación de las “5Ps” (en
inglés) – prevención, protección,
juzgamiento, sanción y reparación;
3. Proporciona directrices de cumplimiento,
dividiendo cada una de las 5Ps en
elementos tangibles, medibles y responsabilidad del Estado en este ámbito, y sobre
susceptibles de ser implementados;
4. Está basado en la amplia experiencia de
las organizaciones de la sociedad civil que
trabajan en primera línea en la creación
de estos Principios Rectores, y en la
Charlotte Bunch
Profesora, Directora fundadora e Investigadora
Centro para el Liderazgo Global de Mujeres,
Universidad de Rutgers, NJ Estados Unidos,
(Center for Women's Global Leadership, Rutgers University, NJ USA)
ii
identificación de buenas prácticas o
prácticas promisorias;
5. Es una herramienta para facilitar el
compromiso y la cooperación entre
organizaciones de la sociedad civil y los
oficiales de gobierno en el trabajo para la
eliminación de la violencia contra las
mujeres.
El Proyecto de la Debida Diligencia y su Marco para
la rendición de cuentas no representa las etapas
finales del discurso sobre la eliminación de la VcM –
este es un largo y sinuoso camino del cual nos
queda mucho por aprender. No obstante, allana el
camino para su ulterior elaboración asegurando
que las voces de aquellas personas que han estado
activas trabajando esta temática a nivel local sean
escuchadas y sus experiencias sistematizadas en
una manera concreta y de utilidad. Emplea un
enfoque interseccional que reconoce la diversidad
de formas que la VcM adopta y la diversidad
cultural en las estrategias utilizadas para
combatirla, mientras que nunca abandona el
principio de universalidad de que todas las
violencias contra las mujeres violan derechos
humanos fundamentales. Como valor añadido,
este proyecto supone un paso más en el desarrollo
de pautas para la implementación brindando
mucha de la luz necesaria en torno al papel y la
qué significa en la práctica abordar la violencia
contra las mujeres de forma efectiva e integral. Ésta
es una contribución invaluable y bien recibida a
esta discusión en constante evolución.
CONTENIDOS

MARCO DE LA DEBIDA DILIGENCIA PARA LA

RENDICIÓN DE CUENTAS DEL ESTADO PARA LA
ELIMINACIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

I. Introducción ................................................................. 1

a. Principio de la debida diligencia ............................................................................... 1

b. Violencia contra las mujeres ................................................................................... 4
c. Proyecto de la Debida Diligencia ................................................................................ 5
d. Formato y objetivo del informe ................................................................................... 6

II. Metodología ..................................................................................... 8

a. Expertas, asesoras y organizaciones e instituciones colaboradoras ................................................ 8

b. Reuniones de grupos de expertas ......................................................................................................... 9
c. Revisión literaria ........................................................................................................................................ 9
d. Cuestionario de la encuesta .................................................................................................................. 9
e. Perfiles por país ........................................................................................................................................ 11
f. Reuniones consultivas regionales ........................................................................................................... 12
g. Paneles de discusión .............................................................................................................................. 12

III. Marco de la Debida Diligencia ............................................................. 13

1. Prevención ...................................................................................................... 15
Ø Causas subyacentes de la Violencia contra las Mujeres ............................................................... 17
Ø Transformación de la sociedad: cambio de mentalidad
y modificación de comportamiento ...................................................................................................... 18
Ø Eliminación de factores de riesgo ...................................................................................................... 21
Ø Divulgación y eliminación del aislamiento ....................................................................................... 22
Ø Ampliación del alcance de los programas de violencia contra las mujer .................................. 23
Ø Formulación de leyes integrales y garantías constitucionales ....................................................... 27
Ø Recolección de datos y diseño de programas ............................................................................... 29
Ø Incorporación de interseccionalidad en grupos de riesgo ............................................................ 31
Ø Mantenimiento de una estrategia sostenida ................................................................................... 33
Ø Colaboración con organizaciones de mujeres/feministas ............................................................. 35

iii

2. Protección ........................................................................................ 36
Ø Asegurar de disponibilidad y accesibilidad a los servicios de apoyo coordinado ................... 36
Ø Asegurar de disponibilidad y accesibilidad a las órdenes de protección………………..………. 46
Ø Cumplimiento de los deberes de los servicios de emergencia ..................................................... 49
Ø Fomento de actitudes positivas y sensibilización a través
de capacitación continua ........................................................................................................... 52
Ø Implementación de un enfoque multisectorial y la coordinación de servicios........................... 53

3. Juzgamiento .................................................................................... 55
Ø Abordaje de las necesidades y miedos de las víctimas/sobrevivientes ………………………….. 55
Ø Desarrollo de políticas encaminadas a reducir el desistimiento ................................................... 60
Ø Vinculación temprana y positiva de las víctimas/sobrevivientes
a través de la policía ........................................................................................................................... 62
Ø Establecimiento de la obligación afirmativa de investigar ………………………………................. 63
Ø Establecimiento de la obligación afirmativa de juzgar .................................................................. 66
Ø Garantía de la carga de la prueba y los estándares probatorios justos ....................... 68
Ø Garantía de sensibilidad ante cuestiones confidenciales y privadas ........................... 69
Ø Otorgamiento de ayuda y apoyo jurídico ......................................................................... 70
Ø Reducción del retraso en el proceso de juzgamiento a todos los niveles ..................... 70
Ø Promoción de la confianza en la policía, los fiscales y los jueces ………………………….……..... 70
Ø Provisión de fiscales y tribunales especializados .............................................................................. 72
Ø Resolución alternativa de conflictos (mediación / conciliación) .................................................... 73
Ø Garantía de que los sistemas legales plurales están alineados
con normas y estándares internacionales de derechos humanos …........................................... 75
Ø Desarrollo de un enfoque multisectorial e interinstitucional .......................................................... 77

4. Sanciones a los Perpetradores .............................................................. 79

Ø Adjudicación de responsabilidades a perpretadores: la certeza de las sanciones ................... 79

Ø Garantía de que las sanciones son proporcionales al delito cometido ………………………...... 79
Ø Cumplimiento de los objetivos de las sanciones: la prevención de la reincidencia, la
rehabilitación de los perpetradores y la disuasión a otros ............................................................. 80
Ø Ampliación del régimen de sanción disponible más allá
del encarcelamiento,cuando sea necesario .................................................................................. 81
Ø Garantía de que las sanciones se basan en el principio
de que la VcM no es justificable / excusable ................................................................................. 83

5. Provisión de un remedio y reparación a las

víctimas/sobreviviente ................................................................... 85

Ø Adopción de una perspectiva orientada a las víctimas/sobrevivientes ....................................... 88

Ø Proporcionalidad a la gravedad del daño y las pérdidas sufridas …………….………………...... 90
Ø Responsabilidad de exigir la reparación a los perpetradores ....................................................... 90
Ø Trabajando hacia una reforma institucional y un cambio transformador ………….…….………. 91

Conclusión ......................................................................................................... 93

iv

Anexo 1: Marco y directrices de debida diligencia .................................................................................... 95
Anexo 2: Cuestionario .................................................................................................................................... 102

v

Acrónimos

CANZUS Canadá, Australia, Nueva Zelanda y Estados Unidos

CEDAW Convención para la Eliminación de Todas las Formas

de Discriminación Contra la Mujer

CIDH Comisión Interamericana de Derechos Humanos

Corte IDH Corte Interamericana de Derechos Humanos

TEDH Tribunal Europeo de Derechos Humanos

LAC Latinoamérica y el Caribe

MENA Oriente Medio y Norte de África

OSC Organización de la Sociedad Civil

PDD Proyecto de la Debida Diligencia

VcM Violencia contra las Mujeres

vi

CAPÍTULO 1
INTRODUCCIÓN
a. Principio de la
debida diligencia
Tradicionalmente, los Estados solo han sido
responsables de sus propias acciones o de las
acciones de los funcionarios. De manera gradual, el
derecho internacional público se ha desarrollado
para obligar a los Estados a ejercer la debida
diligencia con el fin de promover, proteger y
cumplir los derechos humanos. Esto obliga a los
Estados a tomar medidas razonables para la
prevención de las violaciones de derechos
humanos antes de que éstas tengan lugar, como la
adopción de políticas y leyes relevantes, y para
juzgar y sancionar a los perpetradores de forma
efectiva en caso de que la violación de derechos
se haya producido.
El ‘principio de la debida diligencia’, como
comúnmente es denominado, obliga a los Estados
a rendir cuentas por las violaciones de derechos
humanos cometidas no sólo por el Estado o los
actores estatales, sino también por actores no
estatales. La violencia contra las mujeres (VcM) es
frecuentemente perpetrada por actores no
estatales – por ejemplo, un familiar del sexo
masculino cercano o el cónyuge de la
víctima/sobreviviente. 1 El principio de la debida
diligencia es una herramienta fundamental en la
formulación de responsabilidades. Al hacer al
Estado responsable de la violencia cometida por
actores no estatales, el derecho internacional
público reconoce que la VcM, constituye una
violación de derechos humanos
independientemente de quien la cometa. La
debida diligencia rompe con la división artificial de
la ‘esfera pública/privada’ y la dicotomía entre
actores estatales y no estatales,2 ya que los Estados
1 Naciones Unidas (ONU) (2006) Estudio a fondo sobre
todas las formas de violencia contra la mujer, Informe del
Secretario General, A/61/122/Add.1, párr. 112, Naciones
Unidas, Nueva York.
2 Yakin Ertürk (2006) Informe de la Relatora Especial sobre
la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias,
tienen el permiso y la obligación de involucrarse en
el llamado ámbito privado donde tienen lugar la
mayoría de los casos de VcM y del que los Estados
han estado tradicionalmente excluidos.
El principio de la debida diligencia se encuentra en
varios instrumentos internacionales. La
Recomendación General No. 19 (1992) del Comité
para la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra las Mujeres (CEDAW) y la
Declaración sobre la Eliminación de la Violencia
contra las Mujeres de la Asamblea General de las
Naciones Unidas (1993) destacan que los Estados
son responsables de los actos privados de la VcM si
no adoptan medidas de acuerdo a la debida
diligencia para prevenir, proteger, investigar,
sancionar y reparar a la víctima/sobreviviente.3 Este
punto fue posteriormente reiterado en la
Plataforma de Acción de la Conferencia
Internacional de la Mujer de Beijing y en un gran
número de documentos regionales e
internacionales así como en decisiones judiciales.4
La Norma de la debida diligencia como instrumento para
la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, Comisión de
Derechos Humanos, E/CN.4/2006/61, 20 enero 2006, párr.
59-63, Naciones Unidas, Nueva York.
3 Comité de la ONU para la Eliminación de la
Discriminación contra la Mujer (CEDAW), Recomendación
General 19: Violencia contra las Mujeres, Sesión 11, 1992,
ONU Doc. HRI\GEN\1\Rev.1 en 84 (1994), párr. 9, 20 de
diciembre de 1993; A/RES/48/104, 23 de febrero de 1994,
Articulo 4.c. Véase también CEDAW, Recomendación
General 28: Obligaciones fundamentales del Estado bajo
el artículo 2 de la CEDAW, ONU CEDAW/C/GC/28, 16 de
diciembre de 2012.
4 ONU, Informe sobre la Cuarta Conferencia Internacional
de las Mujeres, Beijing, 4-15 de septiembre de 1995,
Declaración y Plataforma de Acción de Beijing aprobada
en el plenario de la sesión, llevada a cabo el 15 de
septiembre de 1995, A/CONF.177/20/Rev.1, párr.. 1245b.
Véase también: Convención Interamericana para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres 1994, ‘Convención de Belém do Pará’; Protocolo a
la Carta Africana de los Derechos Humanos y de los
Pueblos sobre los derechos de las mujeres en África,
1
En 1994, la resolución que establece el mandato de
la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre la
violencia contra las mujeres, sus causas y
consecuencias enfatiza ‘la obligación de los
Gobiernos de abstenerse a cualquier acción o
práctica de violencia contra las mujeres y a ejercer
la debida diligencia para prevenir, juzgar y, en
concordancia con la legislación nacional,
sancionar los actos de violencia contra las mujeres
y tomar acción apropiada y efectiva relacionadas
con actos de violencia contra las mujeres, ya sean
actos perpetrados por el Estado o por actores
privados, así como proveer acceso a medidas de
reparación justas y efectivas y a servicios de
asistencia especializada para victimas’. 5 La
Relatora Especial sobre la violencia contra las
mujeres, sus causas y sus consecuencias, ha
centrado dos veces sus informes temáticos en el
principio de la debida diligencia.6
El principio de la debida diligencia ha sido
desarrollado en una serie de casos internacionales
y regionales recientes. El Comité de la CEDAW
también ha abordado la obligación de diligencia
de los Estados en sus comunicaciones sobre VcM
adoptada el 11 de julio de 2003; Protocolo de Estambul
enviado al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos, U.N. Doc. HR/P/PT/8 (1999) párr. 76,
79; Convención para prevenir y erradicar la violencia
contra las mujeres y la violencia doméstica del Consejo de
Europa, Serie de Tratados No. 210 del Consejo de Europa.
Al 5 de febrero de 2014, la Convención de Estambul ha
sido ratificada por ocho países; solo dos más son
necesarios para que la Convención entre en vigor. La
Convención de Estambul necesita 10 ratificaciones para
entrar en vigor. Aun así, los Estados Miembros de la Unión
Europea (UE) están obligados por la Directiva de la UE
2012/29/UE del Parlamento Europeo y del Consejo que
establece estándares mínimos con relación a los derechos
al apoyo y la protección a las víctimas/sobrevivientes de la
delincuencia, sustituyendo la decisión marco 2001/220/JAI
del Consejo. Los 27 Estados Miembros y Croacia están
obligados por estas normas. El único mecanismo regional
árabe que menciona claramente la violencia familiar es la
Carta Árabe de Derechos Humanos de 2004. El párrafo 2
del artículo 33 sólo reconoce la violencia dentro de la
familia; no obstante, lo más importante es que se ocupa
de las mujeres como madres y no como ciudadanas.
Carta Árabe de Derechos Humanos, 2004, traducido por el
Dr. Mohammed Amin Al-Midani y Mathilde Cabanettes y
revisadas por la profesora Susan M. Akram, Boston
University Derecho Internacional Journal [Vol. 24: 147].
5 Resolución E/CN.4/RES/1994/45, párr. 2.
6 Yakin Ertürk (2006) Norma de la debida diligencia como
instrumento para la Eliminación de la Violencia contra la
Mujer, supra nota 2, párr. 14-105; Rashida Manjoo, Informe
de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer,
sus causas y consecuencias, Consejo de Derechos
Humanos, A/HRC/23/49, 14 de mayo de 2013, párr. 11-77.
2
bajo el Protocolo Opcional de la CEDAW. 7 La
Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (Corte IDH) han emitido
opiniones/sentencias históricas sobre cómo se
establece y desarrolla el principio de la debida
diligencia y la responsabilidad de los Estados en
casos de violación de derechos humanos
cometidos por agentes no estatales. 8 El Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH) ha seguido
desarrollando la obligación de debida diligencia,
sobre todo cuando el Estado conoció o tenía la
obligación de conocer el ‘riesgo real e inmediato’
para la vida y seguridad del individuo identificado.9
La Comisión Africana de Derechos Humanos y de
los Pueblos otorga al Estado responsabilidades
similares por ‘actos de violencia de género
cometidos por actores estatales, y actores no
estatales bajo el control de los actores estatales
que no han sido sancionados’.10
7 Véase, por ejemplo, Comunicación No. 2/2002, Ms. A.T.
vs. Hungría (Dictamen aprobado por el Comité de la
CEDAW el 26 de enero de 2005, trigésima segunda sesión
bajo el Protocolo Opcional de la CEDAW); Comunicación
No. 6/2005, Fatma Yildirim vs. Austria (Dictamen aprobado
por el Comité de la CEDAW el 6 de agosto de 2005).
8 El caso Velázquez Rodríguez (1998) de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) es un
caso histórico al establecer el principio de la debida
diligencia y la responsabilidad de los Estados por las
violaciones de derechos humanos cometidas por agentes
no estatales. ‘Un hecho ilícito violatorio de los derechos
humanos que inicialmente no resulte imputable
directamente a un Estado, por ejemplo, por ser obra de un
particular o por no haberse identificado al autor de la
trasgresión, puede acarrear la responsabilidad
internacional del Estado, no por ese hecho en sí mismo,
sino por falta de la debida diligencia para prevenir la
violación o para tratarla en los términos requeridos por la
Convención’. Corte IDH, Velázquez Rodríguez vs.
Honduras, Sentencia del 29 de julio de 1998, (ser. C) No. 4,
párr. 172; CIDH, María Da Penha vs. Brasil, Caso 12.051,
Informe No. 54/01, Informe Anual 2000, OEA/Ser.L/V.II.111
Doc.20 rev. (2000), párr. 55 y 56; Corte IDH, González et ál.
vs. México (Campo Algodonero vs. México), Sentencia del
16 de noviembre de 2009; CIDH, Jessica Lenahan
(Gonzales) vs. Estados Unidos, Informe No. 80/11, Caso
12.626 Fondo, 21 de julio de 2011.
9 Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH), Osman
vs. Reino Unido, párr. 115, Informes 1998-VIII, Sentencia de
28 de octubre de 1998; TEDH , Opuz vs. Turquía (2009), App.
No. 33401/02. Sentencia del 9 de junio de 2009.
10 ‘Las violaciones fueron cometidas para silenciar a las
mujeres que participaban en la manifestación y disuadir su
activismo en los asuntos políticos del Estado, quien, a su
vez, falló en su ineludible responsabilidad de tomar
medidas contra la perpetradores’. Comunicación 323/06:
Iniciativa Egipcia por los Derechos Individuales y
INTERIGHTS vs. Egipto, 12 al16 de diciembre de 2011, párr.
166.
El principio de la debida diligencia no solo está
afianzado en los instrumentos y casos
internacionales de derechos humanos sino que
también se aprecian a nivel nacional, bien a través
de la domesticación de la ley internacional y el
principio de la debida diligencia o por medio del
litigio acerca de los deberes constitucionales de los
Estados de proteger los derechos fundamentales, y
las libertades.
Tribunales de distintos países han afirmado la
responsabilidad del Estado en caso de ‘inacción
positiva’ e incumplimiento de los deberes a través
de la inacción de los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley. En algunos casos en India, si
esa inacción es consecuencia de la violación del
derecho constitucional a la vida, la libertad y a la
propiedad, los tribunales rechazan la defensa del
Estado de inmunidad soberana, incluso si la
inacción fue cometida por acciones de una
tercera parte (por ejemplo, actos cometidos por
una mafia o un terrorista).11
También son significativas los hallazgos del Comité
Verma, convocadas por el gobierno de la India tras
la indignación pública contra la brutal violación y
asesinato de una joven en Nueva Delhi.12 El Comité
subrayó que ‘es indudable la posición de que la
Constitución garantiza las libertades fundamentales
de las mujeres… estas libertades fundamentales son
vinculantes para el Estado en el desempeño de su
tarea de gobernar al país. A fortiori, el Estado tiene
el deber de proporcionar un ambiente seguro en
todo momento, para las mujeres... Puede también
notarse que el artículo 51A (e) establece que será
deber de todo ciudadano de la India el renunciar a
prácticas despectivas para la dignidad de las
mujeres. 13 El derecho a ser protegidas del acoso
sexual y la agresión sexual está, por tanto,
garantizado en la Constitución y es uno de los
pilares en los que se sustenta la construcción de los
estándares de justicia de género.14 'El fracaso en el
cumplimiento de este deber público hace que sea
11 J.K. Traders vs. El Estado de Andhra Pradesh W.P. NO.
15050 (1993).
12 Cuatro de los violadores han sido condenados y
sentenciados. Disponible en
http://articles.timesofindia.indiatimes.com/2013-09-
13/india/42039813_1_murder-case-vinay-sharma-track-
court
13 Informe del Comité Verma 2. También disponible en
http://www.prsindia.org/uploads/media/Justice%20verma
%20committee/js%20verma%20committe%20report.pdf.
14 Ibíd. 4.
[el Estado] responsable.' 'El papel del Estado no es
meramente reactivo para arrestar y sancionar a los
culpables por un crimen; su deber es también
prevenir la comisión de cualquier delito en la
medida de sus posibilidades. Los delitos contra las
mujeres constituyen una violación flagrante de
varios derechos humanos exigiendo el castigo
estricto con disuasión para evitar crímenes similares
en el futuro’.15
Sudáfrica tiene una de las jurisprudencias sobre el
principio de la debida diligencia más desarrollada.
Los tribunales han sostenido que cuando el Estado
no cumple con su obligación de promulgar leyes o
de tomar otras medidas para proteger a las mujeres
de la violencia, éste debería ser considerado
responsable de las víctimas/sobrevivientes. 16 En S.
vs. Baloyi, el tribunal consideró que el Estado tenía
una serie de obligaciones constitucionales directas
para hacer frente a la violencia doméstica y para
proteger el derecho de toda persona de estar libre
de violencia doméstica (o privada).17 “La violencia
doméstica también impone preocupaciones
constitucionales en otro importante aspecto. En la
medida en que es sistémica, generalizada y
abrumadoramente específica de género 18 , la
violencia doméstica refleja y refuerza la
dominación patriarcal, y lo hace de forma
particularmente brutal… La sociedad no sexista
incluida en las cláusulas fundamentales de la
Constitución y el derecho a la igualdad y la no
discriminación garantizadas en la sección 9, queda
debilitada cuando el cónyuge agresor goza de
impunidad”.19
En 2011, la Comisión Australiana de Derechos
Humanos (AHRC)20 intervino en una investigación y
15 Ibíd. 7.
16 Suzette Irene Nelson vs. Ministerio de Protección y
Seguridad y Otros, (2006) ZANCHS 88, Alta Corte de
Sudáfrica; Carmichele vs. Ministerio de Protección y
Seguridad y Otros 2001 (1) SA 489 (SCA).2 2001 (1) SA 912
(CC); 2001 (1) BCLR 36 (CC).
17 S vs. Baloyi y otros 2000 (1) BCLR 86 (CC) por Sachs J.
18 Dorothy Thomas y Michele Beasley (1993) ‘La Violencia
Doméstica como asunto de Derechos Humanos.’ 15
Human Rights Quarterly, pág. 36 a 60, destaca que tanto
el abuso y el fracaso de los funcionario encargados de
hacer cumplir la ley son específicos de género.
19 S vs. Baloyi, pág. 14, por Sachs J, supra nota 17.
20 La Comisión Australiana de Derechos Humanos (AHCR)
fue creada en 1986 § 31. Disponible en
http://www.austlii.edu.au/au/legis/cth/consol_act/ahrca1
986373. El alcance de las funciones de la AHRC se rige por
cada uno de los cuatro actos separados en los que
desempeña un papel: El Acta de Discriminación Racial de
3
alegó que el Estado violó sus obligaciones de la
debida diligencia en virtud del derecho
internacional al no investigar rápida, completa y
seriamente las denuncias de violencia doméstica y
las violaciones de las órdenes de alejamiento, entre
otras. 21 Los tribunales canadienses también han
reconocido que las oficinas encargadas de hacer
cumplir la ley tienen la obligación de investigar
responsablemente los casos de violencia de
género.22
Kenia está entre los últimos países que emplean el
principio de la debida diligencia y la violación de
derechos constitucionales. En el ‘caso de las 160
niñas’, los peticionarios demandaron al gobierno de
Kenia su responsabilidad por fallar en el
juzgamiento de delitos sexuales.23 El juez Makau del
1975, el Acta de Discriminación por Razones de Sexo de
1984, el Acta de Discriminación por Discapacidad de 1992
y el Acta de Discriminación por Edad de 2004. Bajo el Acta
de Discriminación por Razones de Sexo de 1987, AHRC
está llamada a ejercer sus competencias en materia de
discriminación por razón de sexo, estado civil, embarazo o
posible embarazo, lactancia materna, obligaciones
familiares o discriminación relacionada con el acoso
sexual (Ver el Acta de Discriminación por Razones de Sexo
de 1984 § 48. Disponible en
http://www.austlii.edu.au/au/legis/cth/consol_act/sda1984
20 9/).
21 La intervención de la Comisión Australiana de Derechos
Humanos (AHRC) en la investigación del Tribunal Coroner
del Oeste de Australia de Andrea Louise Pickett (41/09):
Los hechos del caso: Andrea Pickett estuvo casada con un
hombre violento durante 23 años. La policía no tomó esas
violaciones seriamente. A Andrea se le denegó el acceso
a un refugio en múltiples ocasiones. En 2009, el marido de
Andrea la persiguió hasta la casa donde estaba
escondida y la asesinó en el jardín delantero de la misma.
Disponible en
http://www.humanrights.gov.au/sites/default/files/content
/le
gal/submissions_court/guidelines/Submissions%2025%20Jun
e% 202012%20(2).pdf
22 Jane Doe vs. Toronto (Municipio) Comisarios de Policía,
1998 OJ 2681 (Ont.). Al contrario, ver M. (B.) vs. British
Columbia (Abogado General), 2004 BCJ 1506 (B.C.)
(denuncia rechazada por negligencia de la víctima de
violencia doméstica en contra la policía, basada en la
falta de causalidad, pero encontrando que la policía le
debía un deber de cuidado). Para una discusión general,
ver Melanie Randall, Private Law, the State and the Duty to
Protect: Tort Actions for Police Failures in Gendered
Violence Cases 44 SUP. CT. L. REV. 343 (2009); Erika
Chamberlain (2012) Tort Claims for Failure to Protect:
Reasons for (Cautious) Optimism Since Mooney, 75 SASK. L.
REV. 245; Jennifer Koshan (2012) State Responsibility for
Protection Against Domestic Violence: The Inter-American
Commission on Human Rights Decision in Lenahan
(Gonzales) and its Application in Canada, 30 WINDSOR Y.B.
ACCESS JUST.39.
23 República de Kenia: En el Tribunal Superior de Justicia de
Kenia la petición No. 8 de 2012, C.K. (una niña), a través
4
Tribunal Superior de Justicia de Kenia dictó que la
policía fracasó en “llevar a cabo investigaciones
profesionales, efectivas y adecuadas… infringió los
derechos y libertades fundamentales de los
demandantes bajo… la Constitución de Kenia,
2010, y las normas generales de la ley
internacional… El fracaso continuo del
demandado… creó un ‘clima de impunidad’ para
la comisión de crímenes sexuales y en especial de
profanación. Para mí, esto hace a los demandados
responsables … por su lasitud y el fracaso al tomar
acciones adecuadas y positivas para disuadir la
profanación”.24
b. Violencia contra las Mujeres
Este informe va más allá del análisis de los crímenes
de violencia, también explora las causas
estructurales que la originan y los factores de riesgo
agregados como el patriarcado; las relaciones
entre los derechos económicos, sociales y culturales
en la VcM y la interseccionalidad entre la VcM y
otros factores (por ejemplo, la raza, la etnia, la
pobreza, la religión y la orientación sexual).
Teniendo en cuenta las teorías contemporáneas de
igualdad de género, de VcM y los conceptos de
interseccionalidad, el Proyecto de la Debida
Diligencia (PDD o el Proyecto) examina diversos
factores que interaccionan e impactan en la VcM,
incluyendo la pobreza, la etnicidad y el tamaño de
la población rural. El Proyecto examina como el
pertenecer a un grupo concreto de población (por
ejemplo, la población migrante, desplazada y
apátrida) determina la violencia, afectando la
probabilidad de que una mujer sea víctima de la
violencia y a su capacidad de buscar una
asistencia adecuada después de los hechos.
Basados en la definición descrita en la Declaración
de Ripples International como su guardián y tutor.. y Ors
vs. el Comisario de Policía/Inspector General de los
Servicios Nacionales de Policía y Ors buscan, entre otras
cosas, una declaración en el sentido de que la
negligencia, omisión, negación y/o el fracaso de la policía
para llevar a cabo investigaciones prontas, efectivas,
adecuadas y profesionales en las respectivas denuncias
de los peticionarios viola la Declaración Universal de
Derechos Humanos, la Convención sobre los derechos del
niño de la ONU, la Carta Africana sobre los Derechos y el
Bienestar del Niño y la Carta Africana de Derechos
Humanos y de los Pueblos, mandamos [que los
demandados realicen investigaciones expeditas y
efectivas y formulen un marco de política nacional para el
cumplimiento de la Constitución sobre los delitos sexuales].
24 http://theequalityeffect.org/160girlshighcourt2013.htm.
sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer
de Naciones Unidas, entre otros instrumentos
internacionales, este informe define la ‘violencia
contra las mujeres’ como un acto de violencia de
género (VdG) que tenga o pueda tener como
resultado un daño o sufrimiento físico, sexual,
psicológico o económico, así como las amenazas
de tales actos, la coerción o la privación arbitraria
de la libertad, tanto si se producen en la vida
pública como en la privada.25
El alcance de la VcM ha evolucionado a lo largo
del tiempo para reflejar los discursos sobre la
violencia estructural y el entendimiento sobre la
desigualdad de género y el poder desequilibrado
entre los géneros en las sociedades y culturas.26 La
ausencia de una fuerte condena social hacia la
VcM y hacia la ejecución de las leyes existentes
‘operan como un medio para mantener y reafirmar
la subordinación de las mujeres.27 La VcM es una
violación de derechos humanos y una de las formas
de discriminación contra las mujeres más extrema y
dominante, que menoscaba y anula gravemente el
cumplimiento de sus derechos. 28 Es una
manifestación de la desigualdad histórica entre las
relaciones de poder entre las mujeres y los hombres,
el mayor obstáculo para alcanzar la igualdad de
género y una violación severa de los derechos
humanos de las mujeres y las niñas.29
25 La VcM ha sido definida y elaborada en numerosos
instrumentos feministas y de derechos humanos y en
discursos, incluyendo la CEDAW. Este informe se centra,
pero no se limita, a las siguientes formas de violencia:
violencia de pareja, violencia doméstica, violación y
agresión sexual; tráfico de mujeres; acoso sexual;
esterilización forzada; matrimonio forzado y temprano;
prácticas dañinas como la mutilación genital femenina y
el femicidio/feminicidio que suceden en varios ámbitos, ya
sea en tiempos de paz o conflicto.
26 La VcM en este informe incluye la VdG cometida contra
lesbianas, mujeres bisexuales y personas transgénero.
27 Organización Mundial de la Salud (1997) Violencia
contra las mujeres: Definición y Alcance del Problema
(julio), OMS, Ginebra, Suiza.
28 Jessica Lenahan (Gonzales) vs. Estados Unidos CIDH,
párr. 110, supra n. 8. Ver también, CEDAW artículos 1-5 en
los que se discute el significado de discriminación, tanto
directa como indirecta, igualdad sustantiva y las
obligaciones del Estado.
29 Este entendimiento sobre la VcM se recoge en la
Convención de Estambul. Al 5 de febrero de 2014, la
Convención de Estambul había sido ratificada por ocho
países. La ratificación de 10 países es imprescindible para
su entrada en vigor. Los estados miembros de la Unión
Europea están obligados por la Directiva 2012/29/UE del
Parlamento Europeo y del Consejo que establece
estándares mínimos con relación a los derechos al apoyo y
Una definición amplia y matizada sobre la VcM es
necesaria para identificar y abordar la variedad de
fuentes y causas de la violencia. Un enfoque
multifacético que reconoce la interacción de
factores personales, situacionales y socioculturales
se inició en la década de 1980.30 En los años 90, las
mujeres trabajaban para hacer que sus derechos y
la VcM fueran parte de las discusiones sobre
derechos humanos. 31 La VdG fue formalmente
reconocida como parte de la agenda de los
derechos humanos en la Conferencia de Viena de
1993. La Convención de Viena estableció que la
VdG contra las mujeres incluye los prejuicios
culturales y el acoso sexual. Ésta también requería
la eliminación de la VcM a través de acciones
legales.32 Esto contribuyó a enfocar la atención en
la transversalización sistemática de igualdad de
género en el sistema internacional. 33 La CEDAW
obliga a los Estados a proteger a las mujeres sobre
cualquier tipo de violencia tenga ésta lugar en la
familia, en el trabajo, en la comunidad o en
cualquier otra área de la vida social.34
c. Proyecto de la Debida Diligencia
A pesar de la aceptación generalizada, las
obligaciones del Estado siguen siendo poco claras y
constituyen todavía el eje central en la lucha para
la eliminación de la VcM. El PDD se basa en un
proyecto de investigación de incidencia política
llevado a cabo en múltiples países durante varios
años, que explora y divide al principio de la debida
diligencia así como examina su uso alrededor del
mundo al estudiar las acciones del Estado en la
formulación, implementación y ejecución de
políticas, leyes, procedimientos y procesos (ver la
sección de metodología más adelante).
la protección a las víctimas/sobrevivientes de la
delincuencia, sustituyendo la decisión marco 2001/220/JAI
del Consejo. Los 27 Estados Miembros y Croacia están
obligados a cumplir estas normas.
30 Lori Heise (1998) Violence Against Women: An
Integrated, Ecological Framework, Violence Against
Women vol. 4 No. 3, 263-264 (June).
31 Rhonda Copelon (2003) International Human Rights
Dimensions of Intimate Violence: Another Strand in the
Dialetic of Feminist Lawmaking, 11 AM.U.J Gender Soc.
Pol’y & L. 866.
32 Declaración y Programa de Acción de Viena (1993),
párr. 18 (12 de julio de 1993) A/CONF.157/23, ONU. Nueva
York.
33 Id.
34 CEDAW (1989) Recomendación General No. 12:
Violencia contra las Mujeres (Octava sesión).
5
El PDD hace esto respondiendo a las siguientes
preguntas: (1) ¿Cómo los gobiernos, las
organizaciones de la sociedad civil, los
investigadores del derecho internacional y los
expertos en VcM interpretan generalmente el
principio de la debida diligencia? (2) ¿Cómo éstos
actores pueden monitorear, valorar y evaluar el
cumplimiento de esta obligación? (3) De qué
manera los Estados están cumpliendo con la
obligación de debida diligencia para prevenir,
proteger, juzgar, sancionar y reparar los actos de
VcM? (4) ¿Qué buenas prácticas para la
eliminación de la VcM existen global y
regionalmente?
El PDD tiene como objetivo aportar al contenido y
mejorar el entendimiento de la obligación de
debida diligencia de los Estados para prevenir,
proteger, juzgar, sancionar y reparar los casos de
VcM; valorar el estado de cumplimiento y la acción
e inacción de los Estados, así como desarrollar un
Marco de la Debida Diligencia con un conjunto de
directrices para su cumplimiento. 35 El PDD busca
35 La eliminación de la VcM es imprescindible, ya que las
investigaciones muestran que ha alcanzado proporciones
epidémicas. OMS (2013) (En colaboración con la Escuela
de Higiene y Medicina Tropical de Londres y el Consejo de
Investigación Médica de Sudáfrica) ‘Estimaciones globales
y regionales de violencia contra las mujeres: prevalencia y
efectos en la salud de la violencia de pareja y la violencia
ejercida fuera del ámbito de pareja íntima’, la
Organización Mundial de la Salud, 2013, informa que la
violencia física y sexual contra las mujeres constituye un
problema de salud global de proporciones epidémicas,
afectando a un tercio de la población de mujeres a nivel
global. Al menos el 38 por ciento de los asesinatos de
mujeres a nivel global son cometidos por sus parejas. ‘El
informe muestra que la violencia contra las mujeres está
globalmente generalizada. Los resultados de la
investigación arrojan un mensaje de incalculable poder
sobre cómo la violencia contra las mujeres no constituye
un problema pequeño que sólo ocurre en determinados
ámbitos de la sociedad, sino que es un problema de salud
pública global con proporciones epidémicas que requiere
de acciones urgentes’. El informe también hace una
referencia al Secretario General de la ONU, Ban Ki-Moon,
al haber hecho una llamado de acción global para
eliminar la VcM, a través del lanzamiento de la campaña
“ÚNETE para la poner fin a la Violencia contra las Mujeres”.
Recientemente, las conclusiones acordadas en la sesión
57 de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la
Mujer se enfatizó la importancia de atender las causas
estructurales y subyacentes de la VcM y los factores de
riesgo para la prevención de la VcM y el fortalecimiento
de los servicios, programas y respuestas multisectoriales,
para las víctimas/sobrevivientes. En la conclusión también
se hace un llamado para continuar realizando
investigaciones multidisciplinarias y analizar las causas, los
6
además destacar las buenas prácticas en donde se
considera que ésta obligación se ha cumplido de
forma parcial o completa.
d. Formato y objetivo del informe
Este informe es la culminación de la investigación
del PDD (llevada a cabo desde mediados del 2010
hasta el 2013). Su objetivo es presentar los hallazgos
de PDD y exponer el Marco de la Debida Diligencia
(en conjunto con las Directrices de Cumplimiento
Estatal para para poner fin a la VcM).
El Marco de la Debida Diligencia ofrece contenido
y pautas detalladas sobre el principio de la debida
diligencia. Contribuye al creciente discurso sobre
las obligaciones del Estado para la eliminación de
la VcM al crear un marco sobre la responsabilidad
del Estado en relación a las 5P’s.36
El PDD está centrado en la idea de que el cambio
real no solo resulta de la colaboración a todos los
niveles – gobiernos, organizaciones
intergubernamentales, sociedad civil, academia y
defensoras y defensores de base. Este informe se
recomienda a todos los actores que trabajan en la
eliminación de la VcM, incluyendo oficiales de
gobiernos que establecen políticas y programas, las
defensoras y los defensores que trabajan para
hacer efectiva su implementación y todos aquellos
en primera línea que trabajan para asegurar que
las víctimas/sobrevivientes sean beneficiadas.
En muchos casos, las organizaciones de la
sociedad civil (OSCs) han asumido la
implementación de programas, acciones de
incidencia política y provisión de servicios de VcM,
especialmente sobre prevención y protección.
Mientras que la colaboración entre OSC y el Estado
debe ser promovida, y frecuentemente ha
resultado en estrategias innovadoras y exitosas, el
principio de la debida diligencia demanda que
sean los Estados los que tienen la principal
responsabilidad para la eliminación de la VcM.
costos y factores de riesgo de la VcM, con el fin de
contribuir a las leyes, políticas y estrategias y apoyar los
esfuerzos de sensibilización.
36 Por ejemplo, en su informe del 2013, la Relatora Especial
sobre VcM destacó la necesidad de crear un marco sobre
la responsabilidad del Estado para actuar de acuerdo a la
debida diligencia. Rashida Manjoo, (2013) Informe de la
Relatora Especial sobre violencia contra las mujeres, sus
causas y consecuencias, supra n. párr. 70 y 71.
Este informe se divide en cinco secciones:
• El Capítulo I establece la definición,
evolución y contexto situacional del principio
de la debida diligencia así como la
definición y el entendimiento de la VcM que
se emplea en este informe. Además describe
brevemente el PDD, sus objetivos y la
distribución del informe.
• El Capítulo II describe la metodología del
informe y sus diversas contribuciones.
• El Capítulo III introduce el Marco de la
Debida Diligencia y expone los resultados del
informe. Se identifican tendencias, se
explican buenas prácticas37 y se presentan
recomendaciones. Éstas están organizadas
de acuerdo a las cinco áreas de aplicación:
prevención, protección, juzgamiento,
sanción y reparación. En este informe, estas
cinco áreas son denominadas como las
‘5P’s’ (por sus siglas en inglés).
• Conclusión
• Anexo 1 — Directrices de Debida Diligencia
para el cumplimiento de Estado de cada
una de las ‘5P’s’, como resultado de las
conclusiones del Capítulo 3.
• Anexo 2 — Cuestionario

37 Los ejemplos de países son sólo para fines ilustrativos;
éstos están en cursiva. Las prácticas prometedoras has
sido recogidas por las expertas y defensoras regionales y
nacionales, y se presentan en cuadros. El DDP no los ha
supervisado de forma independiente ni ha evaluado su
sostenibilidad o la implementación satisfactoria de dichas
prácticas.

7

CAPÍTULO II
METODOLOGÍA
El PDD es un proyecto de investigación para la
incidencia política. La fase de la investigación, a
partir de mediados de 2010 hasta 2013, incluyó
revisiones de la literatura, cuestionarios con las OSCs
de 48 países/territorios, 38 amplias consultas con
expertos nacionales e internacionales y mesas
redondas en paneles de discusión de la ONU en
Nueva York (Asamblea General de Naciones
Unidas, octubre 2012 y octubre de 2013, la Comisión
de la Condición Jurídica y Social de la Mujer CSW
2013) y Ginebra (Consejo de Derechos Humanos,
junio de 2013).
a. Expertas, asesoras y
organizaciones e instituciones
colaboradoras
El PDD fue llevado a cabo por la Iniciativa
Internacional de Derechos Humanos. Fue acogida y
apoyado por Northeastern University School of Law
de Boston. El proyecto además contó con la
colaboración de instituciones, organizaciones y
expertas independientes que globalmente
garantizan que se ha incorporado el conocimiento
geopolítico especializado de cada región.
El PDD ha colaborado con el Women’s
Development Research Centre (KANITA), Universiti
Sains Malaysia; Centre for Human Rights, School of
Law, University of Pretoria, Sudáfrica; Institute for the
Study of Human Rights, Columbia University, Nueva
York; Estados Unidos; Centre for Comparative and
Public Law, School of Law, University of Hong Kong;
KAFA (Enough) Violence and Exploitation, Beirut,
Líbano; Bulgarian Gender Research Foundation;
38En este informe, el país o Estado hace más bien
referencia a un territorio bajo una administración
reconocida que a una entidad geopolítica con estatus
indiscutiblemente concedido de nación. Los datos
procedentes de Hong Kong se analizaron por separado de
los de China continental. Taiwán y Palestina también se
incluyen en este informe como 'países/Estados'
independientes.
8
Programa de Género y Justicia, Instituto de las
Naciones Unidas para América Latina para la
Prevención del Delito (ILANUD), San José, Costa
Rica; Bahamas Crisis Centre, Nassau; y la National
Commission on Violence against Women, Indonesia.
La amplia colaboración de diversos actores
aseguró que fueran tenidas en cuenta la diversidad
de opiniones y puntos de vista sobre cuestiones y
temas.
Además, en el proyecto participaron 25 expertas en
derechos humanos, derecho, ciencia política,
sociología, antropología, diseño de la investigación
y metodología y estudios de la mujer, así como
defensores del movimiento de mujeres. Estas
personas son expertas internacionales de la
academia, de las organizaciones
intergubernamentales y del derecho, así como las
defensoras de las OSCs.39
Cinco expertas internacionales de gran prestigio
forman parte, a título personal, del comité asesor
del DDP: la Profesora Charlotte Bunch, Docente,
Directora Fundadora e Investigadora del Center for
Women's Global Leadership de Rutgers University,
Estados Unidos; la Profesora Hillary Charlesworth, del
Centre for International Governance and Justice,
Australian National University; la Sra. Kamala
Chandrakirana, experta independiente del Grupo
de Trabajo de las Naciones Unidas sobre la
Discriminación contra la Mujer en las Leyes y en la
Práctica, de Indonesia; el Profesor Cees Flinterman,
experto del Comité de Derechos Humanos del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
de los Países Bajos y la Sra. Pramila Patten, experta
independiente, del Comité de la CEDAW, de
Mauricio. El comité proporcionó dirección
estratégica a nivel macro para el Proyecto, que se
benefició de la gran experiencia y los
conocimientos de sus miembros.
Para ver la lista de expertas, por favor visitar la página
39
web: http://www.duediligenceproject.org/Partners.html.
Once expertas procedentes de las seis regiones
también colaboraron como consultoras regionales
para ayudar en la elaboración de informes
regionales basados en la información producida
por el PDD generada en reuniones, consultas,
revisión de literatura, debates y cuestionarios. La
experiencia regional y nacional de las consultoras
enriquecieron los informes regionales. Ellas
provenían de algunos de los países en los que el
PDD realizó investigaciones.40 Este informe se basa
en, y es en parte, una recopilación de todos los
informes regionales.
b. Reuniones de Grupos de Expertas
Con el fin de dar forma a los parámetros de PDD y
finalizar la metodología y el diseño, en abril del 2011
se llevó a cabo una reunión con un grupo de
expertas en Boston (Estados Unidos). El objetivo
principal fue realizar una lluvia de ideas y buscar
estrategias sobre el contenido y significado del
principio de la debida diligencia, especialmente de
la obligación para prevenir, proteger, juzgar,
sancionar y reparar a las víctimas/sobrevivientes.
Otro propósito de la reunión fue analizar y finalizar
el cuestionario del PDD, la metodología y la
ejecución. 22 participantes de 14 países diferentes
asistieron a la reunión.
Una reunión de redacción que contó con la
asistencia de diversas expertas se convocó en la
fase intermedia del proyecto en junio de 2012 en
Sofía, Bulgaria. El objetivo fue reunir a las redactoras
de los informes regionales para realizar un análisis
compartido, intenso y centrado en los informes
propuestos, su estructura y contenido, incluyendo
además cuestiones temáticas y análisis, y la
presentación de datos primarios y secundarios.
c. Revisión de Literatura
El PDD realizó una revisión de literatura sobre leyes
internacionales, regionales y nacionales; planes de
acción nacionales; informes de Estado,
documentos, compromisos y declaraciones en foros
internacionales y de organismos internacionales;
40Las consultoras eran de Sudáfrica y Kenia (África
subsahariana); Malasia y Hong Kong (Asia y el Pacífico);
Bélgica y Bulgaria (Europa); Jordania (Oriente Medio y el
Norte de África o MENA); México y Antigua y Barbuda
(América Latina y el Caribe o LAC); y Estados Unidos,
Canadá, Australia y Nueva Zelanda (CANZUS).
revistas e informes académicos; así como informes
de la sociedad civil y declaraciones en torno a la
VcM. Se analizó el desarrollo y la evolución del
principio de la debida diligencia en la ley
internacional y su aplicación en los sistemas
jurídicos internacionales y nacionales. También
estudió el contexto de la VcM, sus causas históricas
de exclusión e invisibilidad en el discurso de los
derechos humanos y su posterior reconocimiento
como una violación de los derechos humanos.
d. Cuestionario de la encuesta
El cuestionario fue una herramienta clave de
recopilación de datos empleada, que se distribuyó
entre las OSCs que trabajan la VcM. Éste sondeó la
percepción de las OSC sobre la acción del Estado
en el cumplimiento de su obligación, 41 la
efectividad de estas acciones y sus propuestas de
mejora. Las evaluaciones son importantes porque
las OSCs son a menudo el primer nivel de asistencia
solicitada por las mujeres en situaciones de crisis.
Las OSCs también suelen facilitar o mediar en el
acceso de las mujeres a instalaciones de gobierno
y a los remedios.
A pesar de que la colaboración con OSCs podría
ofrecer una evaluación externa sobre las acciones
del Estados, las OSCs podrían no conocer todos los
programas y las medidas existentes del Estados. Ello
puede deberse a la insuficiente difusión de la
información por parte del Estado y la inadecuada
colaboración entre el Estado y las OSCs. Los
programas y medidas estatales para la atención de
las beneficiarias deben ser ampliamente difundidos
y ser accesibles; la falta de conocimiento sobre
este tipo de programas y medidas por parte de las
OSCs indica una implementación deficiente.
En 2011, el cuestionario se puso a prueba con 19
OSCs en África (Mali, Tanzania), Asia y el Pacífico
(Malasia, Singapur), Europa (Macedonia, Rumania,
el Reino Unido), América Latina y el Caribe (Costa
Rica, Granada, Perú ), Oriente Medio y África del
Norte (Irak, Palestina) y América del Norte, Australia
y Nueva Zelanda (Estados Unidos).42 Las discusiones
con las organizaciones encuestadas, cuando fue
41Ver anexo II para ver la encuesta.
42El PDD analizó seis regiones: África (África Subsahariana);
Asia y el Pacífico; Europa; América Latina y el Caribe;
Medio Oriente y Norte de África; y Norte América, Australia
y Nueva Zelanda.
9
 Tabla 1 – Distribución de cuestionarios
Regiones
1 África (África sub-Sahariana) (51)
2 Asia y el Pacífico (58)
3 Europa (44)
4 Latinoamérica y el Caribe (67)
5 Medio Oriente y Norte de África
(MENA) (42)
6 América del Norte, Australia,
Estados Unidos y Nueva Zelanda
(CANZUS) (38)
pertinente, ayudaron a mejorar el cuestionario.43
El cuestionario fue traducido al árabe, chino,
francés, indonesio, portugués y español 44 y
difundido entre las organizaciones en los países
mencionados a continuación. El cuestionario se
distribuyó vía electrónica y se realizaron llamadas
telefónicas de seguimiento cuando fue necesario.
Aproximadamente 900 cuestionarios fueron
distribuidos; 300 organizaciones devolvieron el
cuestionario contestado.45
El PDD buscó garantizar, en la medida de lo posible,
43 El proceso de prueba fue llevado a cabo
principalmente en colaboración con el Women’s
Development Research Centre, de la Universiti Sains
Malasya.
44 Personas familiarizadas con el discurso de la VcM
tradujeron la encuesta. Posteriormente, un conjunto de
traductores revisaron estas traducciones.
45 Los números entre paréntesis al lado de cada
país/región en la tabla se refieren al número de
cuestionarios recibidos del país/región.
10
Países / Territorios
Botsuana (3), República Democrática del Congo (DRC) (6),
Kenia (4), Mozambique (6), Nigeria (9), Senegal (9), Sudáfrica (7)
y Uganda (7).
Bangladés (7), China (5), Fiji (4), Hong Kong (4), India (12),
Indonesia (7), Mongolia (5), Filipinas (8), Taiwán (3) y las Islas
Salomón (3).
Bulgaria (6), Croacia (5), Finlandia (5), Alemania (3), Irlanda (7),
Kazajistán (5), Polonia (2), España (7) y Ucrania (4).
Brasil (11), Chile (6), Colombia (11), Ecuador (5), Guatemala (11),
Jamaica (4), México (12), Trinidad and Tobago (3) y Venezuela
(4).
Algeria (3), Bahréin (2), Egipto (9), Jordania (7), Líbano (7),
Marruecos (6), Palestina (7) y Túnez (1).1
Australia (10), Canadá (13), Nueva Zelanda (5) y Estados Unidos
(10).
que las organizaciones encuestadas fueran
expertas en sus campos. Éstas fueron seleccionadas
después de un proceso amplio de consultas con las
expertas y los consultores regionales del PDD. Las
organizaciones invitadas a participar en la
investigación debían de ser conocidas en sus países
de origen, desarrollar actividades en los planos
nacional, regional e internacional, y tener un
historial de actividades con enfoques de derechos
humanos e igualdad de género. Los otros criterios
para la selección de organizaciones encuestadas
fue la realización actividades relacionadas con la
VcM: aquellas que ofrecen servicios de intervención
que proporcionan a las víctimas/sobrevivientes de
la VcM, como una vivienda segura (refugio), las
que brindan asesoría jurídica y emocional, aquellas
cuya misión u objetivos incluyen el poner fin a la
VcM, o las que abogan en contra de la VcM.
Las organizaciones encuestadas tenían que
asegurar que las personas que contestaron el
cuestionario tenían experiencia significativa y
estaban familiarizadas con las leyes, políticas,
programas y actividades del Estado. A las personas
encuestadas se les preguntó su opinión acerca de
las preguntas planteadas según su experiencia (por
ejemplo, regional y temática).
Las respuestas deben ser consideradas como
indicativos de tendencias y no como prueba
determinante dado el número limitado de
cuestionarios contestados que fueron recibidos. Los
resultados de la encuesta reflejan las tendencias en
el momento particular en el que se distribuyeron
dichos cuestionarios. Hay que recordar que,
aunque el número de respuestas de algunos países
son escasas - por ejemplo, Bahrein, Islas Salomón –
el número de las organizaciones independientes de
prestigio que trabajan la VcM en estos países
podría ser igualmente reducido.
Los países fueron seleccionados con base a la
viabilidad de llevar a cabo la investigación,
teniendo en cuenta los siguientes criterios:
existencia de OSCs independientes y el lenguaje
requerido para realizar la investigación. El PDD
también fue consciente de la necesidad de
garantizar la diversidad de sistemas políticos y
jurídicos, las manifestaciones de la VcM y la
capacidad económica. Por lo tanto, la elección de
los países también se basó en la conveniencia de
incluir diversas estructuras constitucionales, 46
sistemas jurídicos (consuetudinarios, religiosos e
informales), 47 situaciones políticas 48 y de
46 Nueva Zelanda, por ejemplo, no tiene una Constitución
codificada por escrito, y el principio de no discriminación
está consagrado en dos legislaciones diferentes. El
federalismo también ha producido falta de uniformidad y
descentralización de la responsabilidad de facto de
Gobierno Federal/Central de los gobiernos
provinciales/estatales.
47 Por ejemplo, Líbano reconoce 18 leyes sectarias sobre el
estatuto personal administradas a través de tribunales
especiales sectarios. La mayoría de los países estudiados
de la región MENA tienen pluralidad de leyes, al igual que
algunos países del Pacífico (por ejemplo, las Islas Salomón).
48 Por ejemplo, Macedonia, Palestina y las Islas Salomón
están enfrentando conflictos o situaciones post-conflicto,
mientras que Egipto y Túnez han ocurrido/están ocurriendo
protestas masivas, disturbios civiles y revoluciones. Los
conflictos y disturbios hacen a las mujeres especialmente
vulnerables a la violencia. Durante los conflictos armados,
la trata aumenta considerablemente, afectando en
mayores proporciones a mujeres marginadas. (Véase
Comisión de Mujeres Refugiadas (2001); Perfiles de países
de América Latina: Colombia, Guatemala, Nicaragua
[noviembre]. Disponible en http://www.unhcr.org/refworld
/docid/48aa82f6d.html.) La protección jurídica de las
mujeres refugiadas también es limitada. Por ejemplo, la
Convención de 1951 sobre los derechos de las personas
refugiadas no se aplica a los refugiados palestinos, quienes
participación de las mujeres en la economía49 y en
la educación 50 con el fin de entender la relación
entre éstos y la VcM.
e. Perfiles por país
El PDD realizó dossiers de 15-20 páginas para cada
país seleccionado acerca de su cumplimiento del
principio de la debida diligencia. Los dossiers
estaban basados en documentos de acceso
público, como los informes del gobierno a los
órganos de tratados y el Consejo de Derechos
Humanos de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU); visitas a los países por los titulares de
mandatos y compromisos y declaraciones de los
propios Estados. Los datos también se obtuvieron
de distintos censos, estudios de prevalencia, leyes,
políticas, programas y del monitoreo y evaluación
de las políticas llevadas a cabo por el propio país.
Los perfiles por país fueron distribuidos a expertas de
cada país para que dieran sus comentarios y
retroalimentación. Las expertas de cada país que
asistieron a las reuniones consultivas regionales
(véase enseguida) también contribuyeron al
memorando sobre violencia contra las mujeres, la
no están bajo la protección administrativa del ACNUR sino
de la UNRWA. Su protección se limita a la salud, la
educación y los servicios sociales (véase Asociación
Najdeh (2008) Implementing CEDAW for Palestinian
Refugee Women; Breaking Through Layers of Discrimination
pág. 31. Disponible en
http://www.iwrawap.org/resources/pdf/40_shadow_report
s/Lebanon_SR_on_P
alestinian_refugee_women_English.pdf).
49 Algunos países de la región MENA tienen una enorme
riqueza en reservas de petróleo. Sin embargo, la región ha
sido testigo de altas tasas de desempleo, especialmente
entre los más jóvenes (véase PNUD (2010) Informe Árabe
de Desarrollo Humano, 2010, pág. 11). Las mujeres son
asalariadas secundarias en la mayoría de los hogares
europeos. Debido a la crisis monetaria en Europa, las
mujeres se han visto perjudicadas de manera
desproporcionada en el sector laboral como empleadas
en el sector público y como usuarias principales de los
servicios públicos (véase Parlamento Europeo, (2011)
Gender Aspects of the Economic Downturn and Financial
Crisis. Dirección General de Políticas Interiores,
Departamento de Política C, Asuntos Constitucionales de
los Derechos de los Ciudadanos, Aspectos de género de
la recesión económica y la crisis financiera de 2011).
50 A pesar de que el 60 por ciento de los nuevos
graduados universitarios en la UE son mujeres, la elección
de las carreras continúa determinada por factores de
género. Áreas como la salud, la educación, las
humanidades y las artes, con alta participación femenina,
tienen menor remuneración que aquellas dominadas por
hombres, como la informática y la ingeniería (Véase
Documento de trabajo de la Comisión Europea (2010)
sobre los progresos en materia de igualdad entre mujeres y
hombres, Bruselas).
11
acción del Estado y las brechas y desafíos en sus las políticas y la práctica" y en marzo de 2013, de
respectivos países. forma paralela con la 57ª Sesión de la Comisión
sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer en
f. Reuniones consultivas regionales Nueva York ‘La Debida Diligencia desde la base:
cumplimiento de las obligaciones por parte del
Estado para eliminar la violencia contra las mujeres'.
El PDD realizó y participó en varias consultas
regionales. El objetivo de estas reuniones era
El PDD también participó en cuatro paneles en junio
obtener datos cualitativos de patrones sistémicos o
de 2013 durante la 23ª Sesión del Consejo de
problemas regionales y discutir sobre cuestiones
Derechos Humanos sobre (1) la Evaluación
temáticas importantes que alimentarían la
Periódica Universal de la ONU (EPU) y la Violencia
redacción del informe. Las reuniones fueron
contra las Mujeres y las Niñas, (2) Valores
organizadas como eventos independientes por el
Tradicionales, Cultura, Religión - Derechos Humanos
Proyecto, programadas de forma consecutiva a las
de las Mujeres, (3) La violencia contra las mujeres y
reuniones existentes y las entrevistas de
el derecho humano a la paz y (4) Violencia contra
teleconferencia y discusiones. El Proyecto convocó
las mujeres - Marco Legal para la Acción Global y
cinco reuniones consultivas con 10-20 expertas
la Rendición de Cuentas. Estos paneles tenían
nacionales/regionales e internacionales en cada
como fin la introducción del trabajo del PDD a los
una, en Asia y el Pacífico los días 4-5 de septiembre
Estados partes y a las OSCs que asistieron a las
de 2012, en la región MENA el 10-11 de septiembre
sesiones de las Naciones Unidas, invitando a todos
de 2012, en África (África Subsahariana) el 3-4 de
ellos a que realizasen sus aportaciones y así poder
diciembre de 2012, en América Latina, el 3-4 de
generar un debate sobre el trabajo. El DDP fue
abril de 2013 y en el Caribe el 6-7 de mayo de 2013.
presentado y discutido en un panel en la
El PDD también llevó a cabo discusiones con el
Conferencia de Derecho y Sociedad en Boston en
European Women’s Lobby Observatory el 17-18 de
junio de 2013.
junio de 2011 y con el Asia-Pacific Feminist Forum el
12-14 de diciembre de 2011, ambos eventos con
Por último, como un precursor a este informe, el
numerosa asistencia. También se consultó
Marco de la Debida Diligencia también fue
individualmente a personas expertas en países o
presentado y discutido en un evento paralelo a la
regiones.
68ª Sesión de la Asamblea General de la ONU en
octubre de 2013 en Nueva York, el 'Marco de la
g. Paneles de discusión Debida Diligencia: Un marco de rendición de
cuentas para la eliminación de la violencia contra
El PDD también organizó paneles paralelos a las mujeres’, así como la mesa redonda
eventos internacionales. Los eventos paralelos, que ‘Establecimiento de estándares internacionales y
tuvieron lugar en octubre de 2012, en conjunto con regionales para la eliminación de la violencia
la 67ª Sesión de la Asamblea General de la ONU en contra las mujeres' en diciembre de 2013 en Bali.
Nueva York sobre la “Protección a las mujeres
contra la violencia – estableciendo vínculos entre

12

CAPÍTULO III
EL MARCO DE LA DEBIDA DILIGENCIA
El Marco de la Debida Diligencia traduce los
atributos esenciales del principio de la debida
diligencia para hacerlo universalmente aplicable y
de relevancia contextual a nivel de país. Es una
herramienta creada para que los Estados puedan
valorar su propio progreso en la implementación y
formulación de políticas públicas y programas de
derechos humanos.
Las directrices son fundamentales para facilitar el
análisis de información y para incrementar la
rendición de cuentas. Mejoran la toma de
decisiones para la gestión de los programas y
proyectos en curso y para medir el progreso y los
logros tal y como son entendidos por los distintos
grupos de interés. Las directrices ayudan a
conseguir consistencia entre las actividades, los
productos, los resultados e impacto. Aseguran la
rendición de cuentas al demostrar progreso,
evaluar los programas e identificar la necesidad de
acciones correctivas.
Todos los Estados incluidos en el PDD tienen políticas
y programas que abordan la VcM, especialmente
la violencia doméstica. 51 A pesar de ello, la VcM
continúa siendo la violación de derechos humanos
de mayor prevalencia.52 La brecha entre la acción
del Estado y la erradicación de la violencia contra
la mujer puede, en parte, atribuirse a la
implementación.
El siguiente marco es la culminación de las
estrategias globales del PDD, las cuales incluyeron
consultas globales de expertas, revisión de literatura
y estrategias regionales (reuniones consultivas de
expertas regionales, respuestas al cuestionario y seis
informes regionales encargados por el PDD). Los
51Encuesta del PDD.
52Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) (Sin
fecha) Poner fin a la violencia generalizada contra las
mujeres, disponible online en
http://www.unfpa.org/gender/violence.htm; Bunch,
Charlotte (1997), El intolerable statu quo de la violencia
contra las mujeres y las niñas en ‘El Progreso de las
Naciones’, UNICEF. Disponible en
http://www.unicef.org/pon97/women1.htm
ejemplares utilizados en este informe para ilustrar las
prácticas estatales fueron extraídos de las reuniones
consultivas con expertas, los cuestionarios y los
informes regionales. 53 A menudo, un análisis más
detallado sobre los ejemplares está disponible en
los informes regionales. Presentamos las prácticas
estatales identificadas por expertas nacionales y
regionales en cursiva en los párrafos con sangría.
Las prácticas particularmente prometedoras se
presentan en cajas. El PDD no ha verificado
independiente estas prácticas ni ha evaluado su
sostenibilidad.
El Marco de la Debida Diligencia fue formulado
para evaluar la acción del Estado (y no para
clasificar a los Estados). Sirve como directrices de
utilidad y de relevancia contextual para que el
Estado lleve a cabo acciones para hacer frente y
poner fin a la VcM. El objetivo de desarrollar estas
directrices es alentar a los Estados a utilizarlas para
evaluar los avances en la implementación de los
derechos humanos de las mujeres, en la
formulación de políticas, programas y leyes
basadas en los derechos humanos, y destacar las
violaciones y los factores que aumentan el riesgo
de violaciones de derechos humanos. Para las
OSCs, estas directrices pueden proporcionar
información relevante para el monitoreo de las
políticas, programas, leyes y mecanismos de
derechos humanos.
El Marco de la Debida Diligencia es aplicable a
53Los seis informes regionales fueron preparados por 11
consultoras y se basaron en la investigación, los datos y las
conclusiones del PDD, así como la propia investigación de
los autores. Las consultoras son: Karen Stefiszyn, University of
Pretoria y Brenda K. Kombo (África subsahariana); Noraida
Endut, University Sains Malasya y Puja Kapai, University of
Hong Kong (Asia y el Pacífico); Colette de Troy, European
Women’s Lobby y Genoveva Tisheva, Bulgarian Gender
Research Fundation (Europa); Afaf Jabiri, Jordanian
Womens Union (MENA); Anya Victoria Delgado y
Lebrechtta Nana Oye-Hesse Bayne, Directorate of Gender
Affairs, Antigua y Barbuda (LAC); y Julie Goldscheid, City
University of New York y Debra Liebowitz, Drew University,
Estados Unidos (CANZUS). Los informes regionales están
disponibles en la página web del PDD en
http://www.duediligenceproject.org/Resources.html.
13
situaciones que incluyen la obligación del Estado
en las cinco P’s con respecto a la VcM. Estas P’s
están interrelacionados, con problemas comunes.
Por ejemplo, los encuestados del cuestionario del
PDD, señalaron que el temor a las repercusiones por
parte del perpetrador es el mayor obstáculo para
las mujeres que toman medidas contra la VcM. Por
lo tanto, el Estado debe proteger a las
víctimas/sobrevivientes de manera prioritaria, juzgar
de forma efectiva a los perpetradores para eliminar
la impunidad, garantizar que las sanciones son
proporcionales a la ofensa y capaces de prevenir
la reincidencia y disuadir a otros de cometer
duchos delitos, proporcionar una reparación
adecuada a las víctimas/sobrevivientes para que
puedan rehacer su vida lejos del agresor, si fuera
necesario, y abordar eficazmente los temores de las
mujeres en campañas de prevención.
El principio de la debida diligencia es un medio y
no un fin en sí mismo. Los Estados están obligados a
establecer procesos holísticos y sistémicos para
prevenir, proteger, investigar, sancionar y reparar a
las víctimas/sobrevivientes de VcM.54 El principio no
hace a los Estados responsables por crímenes de
VcM si el Estado tiene establecidos dichos procesos
sistémicos y de protección.55 Cuando esos procesos
son funcionales, el Estado está obligado a
garantizar que son: a) extensibles a todos los
individuos y b) que todos los individuos pueden
acceder a ellos, especialmente cuando el Estado
conoce o debería conocer que un individuo(s) está
bajo riesgo ‘real e inmediato’.56
obligaciones de derechos humanos pueden ser
divididas en aquellas que a las que se necesita dar
efecto inmediato y las que pueden estar sujetas a
una realización progresiva. Algunas pautas en el
Marco de la Debida Diligencia pueden requerir
recursos financieros y humanos adicionales, sin
embargo, el PDD se esfuerza para garantizar que
estas normas puedan ser implementadas por los
Estados, teniendo en cuenta los diferentes recursos
económicos, financieros y humanos. A menudo, la
voluntad política es fundamental para la toma de
medidas para eliminar la VcM, dándole prioridad al
ser considerada una preocupación fundamental
del Estado y asignando presupuesto y otros recursos
suficientes para realizar el objetivo de eliminarla.57
Con la formulación del Marco de la Debida
Diligencia, el PDD tiene como objetivo proveer
información comparable que sea de aplicabilidad
universal e imparcial mientras reconoce las
especificidades regionales. Mientras que dichas
especificidades regionales pueden alentar a los
Estados a avanzar en los derechos humanos de las
mujeres, el PDD reconoce que también pueden ser
empleadas como argumento para impugnar la
aplicabilidad de dichos derechos. El PDD intenta ser
sensible a la historia, estructura social y económica
y a la agenda política de cada región sin dejar de
comprometerse con la aplicabilidad universal de
estas directrices.

Finalmente, el informe también reconoce que las

54 Rashida Manjoo, Informe de la Relatora Especial sobre
violencia contra las mujeres, sus causas y consecuencias,
supra n.6 párr. 70 y 71.
55 Como excepción mencionar el supuesto en el que los

agentes estatales cometen violencia contra las mujeres,

en dichos casos el Estado puede ser considerado
responsable subsidiario. Otra tema frecuentemente
cuestionado concierne a la aplicabilidad del principio de
la debida diligencia en un estado frágil, por ejemplo en
países afectados por conflictos, cuando no hay Estado
(actores políticos reconocidos por la comunidad
internacional como el órgano de gobierno político) o
cuando extensiones de tierra son controlados por
diferentes partidos políticos o grupos de milicia. En tales
situaciones, los individuos (o grupo de individuos) que
poseen el control de facto de un área específica o sobre
una comunidad específica son reconocidos como 'el
Estado' para la aplicabilidad del principio de la debida
diligencia.
56 TEDH, Osman vs. Reino Unido, § 115, Informe 1998-VIII,

Sentencia de 28 de octubre de 1998; TEDH Opuz vs.

Turquía, Sentencia del 9 junio de 2009, supra n. 9 57 OMS (2013), Informe, supra n. 35.

14

CAPÍTULO III
1. PREVENCIÓN
La prevención incluye medidas gubernamentales
para evitar que la VcM ocurra. Los programas de
prevención efectivos sensibilizan sobre la VcM y
proporcionan información acerca de los servicios y
la protección legal disponible después del
incidente. Estos programas también abordan los
factores de riesgo subyacentes y las causas de la
VcM y, a menudo, incluyen capacitación y
campañas de educación.
Bajo el principio de la debida diligencia, los Estados
tienen la obligación de prevenir la violencia y
eliminar todo tipo de discriminación, incluyendo la
discriminación basada en el género socialmente
construida. Para reducir la VcM, son cruciales los
programas de prevención, los cuales deben a)
incluir apoyo social estructural como educación,
empleo y vivienda; b) abordar cuestiones
intersectoriales y factores de riesgo que perpetúan
la violencia, como la desigualdad de género, los
estereotipos y las percepciones culturales de las
mujeres, la pobreza, la educación de las mujeres y
la independencia económica y c) formular e
implementar leyes que no sólo aborden las formas
específica la VcM, sino también las causas
subyacentes que la provocan.
Algunos Estados han realizado conferencias o
coloquios para generar mayor conciencia y discutir
temas relativos a la VcM,58 mientras que otros han
conseguido el apoyo de los medios de
comunicación para promover la no violencia y
educar a la comunidad (por ejemplo, realizando
foros de sensibilización para la prensa sobre estos
temas). 59
Para incrementar la conciencia sobre la VcM, la
mayoría de los Estados han lanzado campañas 60
58 Por ejemplo, Francia, Ontario (Canadá) y Bahréin.
59 Por ejemplo, Turquía y Nigeria.
60 Por ejemplo, Azerbaiyán, Francia, Nigeria, Reino Unido,
Bélgica, Canadá, Kirguistán, Suiza, Dinamarca, Timor-Leste,
Albania, Turquía, República Checa, Israel, Lituania,
Bahréin, Armenia, Alemania, España, Brasil, República de
que por lo general incluyen lemas contagiosos o
llamativo, 61 carteles, publicaciones, fichas
informativas, y/o folletos, 62 cintas o
pulseras, 63 artículos de prensa, 64 anuncios de
televisión y/o radio65 y seminarios.66 Algunos Estados
también realizan capacitaciones para sensibilizar
en temas de género y desarrollan códigos de
conducta dirigidos a los medios de comunicación.67
Corea. En Turquía la campaña “No más violencia contra
las mujeres” incluía conciertos, venta de objetos de
recuerdo, concursos de escritura e invitaciones a
celebridades como jugadores de fútbol y figuras políticas.
La Campaña ‘Anual del listón púrpura contra la Violencia'
de Canadá se centra en un grupo vulnerable diferente de
mujeres cada año, tales como niños y niñas testigos de
violencia contra las mujeres, las personas mayores y las
personas jóvenes.
61 Por ejemplo, “No más violencia; La acción es lo que
cuenta” (Francia); “Te amo. La violencia daña seriamente
el amor” (Bélgica); “Robo de novia - ¡No es una tradición,
es un DELITO!” (Kirguistán); “Alto a la violencia contra las
mujeres – Rompe el silencio” (Dinamarca); “¡La violencia
mata si te callas! - Tú también reacciona y di basta a la
violencia doméstica” (Albania);” “No te quedes
indiferente, pon un alto a la violencia” y “Una de cada tres
mujeres en Lituania sufre violencia doméstica. ¿Cuál es
usted?” (Lituania); “Tome la iniciativa: opóngase a la
violencia” (Alemania); “Es posible romper el círculo de la
violencia sin romper el ciclo de la vida” (Israel); “Donde
hay violencia, todos pierden” (Brasil); y “Contra los
agresores, Tolerancia Cero” (España).
62 Por ejemplo, Reino Unido (posters que destacaban los
acciones constitutivas de delito); Isla del Príncipe Eduardo,
Canadá (30,000 tarjetas de información sobre VcM);
Kirguistán; Dinamarca (tarjetas de información en nueve
idiomas); Albania; Argentina (500,000 folletos y volantes) y
Turquía.
63 Por ejemplo, República Checa (pulseras de color
púrpura y negro para simbolizar moretones); Dinamarca y
la Isla del Príncipe Eduardo, Canadá.
64 Por ejemplo, Kirguistán, Timor-Leste, República Checa,
Lituania, Dinamarca y Armenia.
65 Por ejemplo, Timor-Leste, República Checa, Lituania,
España (los anuncios de televisión y radio incluyen los
puntos de vista de las víctimas/sobrevivientes y de los
agresores), Dinamarca y Armenia.
66 Por ejemplo, Israel (200 seminarios con 40,000
participantes), Bahréin y Armenia.
67 Por ejemplo, Tanzania exige una serie de medidas para
lograr la notificación de los casos de violencia contra las
mujeres y los niños sin perpetuar los estereotipos de
género. Éstas incluyen la capacitación para el personal de
15
Sin embargo, es importante diferenciar entre las
actividades para generar mayor conciencia y los
programas de educación. La educación no sólo
incluye los programas y planes de estudios que
promueven la igualdad de género, sino también
aquellos que están en contra de la VcM. Además,
los programas de formación educativa pueden
llevarse a cabo con profesionales de la salud o del
derecho, asesores, policías, y cualquier otro
organismo que trabaje con la VcM o con las
víctimas/sobrevivientes de ésta. Cada área
necesita capacitación específica, de esta manera
aquellos que trabajan con las
víctimas/sobrevivientes pueden ayudar de manera
efectiva en la prevención de la VcM. Los Estados
también pueden demostrar la importancia de
prevenir la VcM, demostrando que los
perpetradores no pueden escapar de las
sanciones.
La Iniciativa de Violencia Familiar de Canadá
(FVI) coordina el trabajo con varios organismos
para abordar la violencia contra las mujeres
específicamente en las relaciones de pareja.68
Se promueve la sensibilización pública al igual
que lo hacen las organizaciones asociadas, en
particular en cómo identificar el riesgo de
abuso y las medidas para prevenir la violencia
familiar.69
La Ley de Desarrollo de las Mujeres de la
República de Corea estipula que una semana
al año sea designada la "Semana de la Mujer”,
durante la cual se organizan eventos
conmemorativos, proyectos de investigación,
campañas de medios de comunicación y foros
de internet para llamar la atención sobre los
problemas de las mujeres.
En 2012, Mozambique lanzó una campaña de
cinco años de duración sobre la VcM, a través
los medios de comunicación sobre los derechos humanos
y la violencia contra las mujeres. Bélgica estableció un
grupo de trabajo de representantes de medios,
responsables de la elaboración de un Código de
Conducta en los medios de comunicación para la
presentación de informes de violencia doméstica.
68 Agencia de Salud Pública de Canadá (2013) Iniciativa
de Violencia Familiar. Disponible en http://www.phac-
aspc.gc.ca/ncfv- cnivf/initiative-eng.php
69 Wanda Jamieson & Lee Gomes, (2010) Family Violence
Initiative Performance Report, abril 2004-marzo 2008,
Iniciativa contra la Violencia Familiar, Agencia de Salud
Pública de Canadá, disponible en http://www.phac-
aspc.gc.ca/ncfv- cnivf /pdfs/fvi-perf-rprt-eng.pdf.
16
de periódicos, radio, televisión, teatro y
reuniones públicas dirigidas a toda la
población. Se colocaron carteles contra la
trata de personas en lugares de alta visibilidad,
incluyendo puntos de salida para viajeros con
destinos internacionales.
La “alfabetización legal” es un componente
importante de la prevención. Una forma de lograrla
es mediante la simplificación de las leyes relevantes
y su traducción a los idiomas locales tal y como se
ha hecho en Mozambique. El desconocimiento de
los derechos y de los recursos disponibles crea un
entorno propicio para la violación de derechos
humanos.70 Otro ejemplo es la ‘socialización de las
leyes’ de Indonesia sobre la violencia doméstica y
la trata, dirigidas a líderes de la comunidad y a los
responsables de formular políticas públicas a nivel
local y de distrito.
Algunos Estados también han puesto en marcha
programas de educación preventiva con niños y
adolescentes en escuelas y universidades.71
La estrategia de prevención primaria de
Australia, llamada 'Relaciones respetuosas',
busca reducir la agresión sexual y la violencia
doméstica a través de instituciones educativas,
incluyendo los programas escolares. Aunque
las defensoras alaban los esfuerzos realizados
en prevención primaria en las escuelas,
advierten que no se abordan las causas
originarias de la VdG.72
Las OSCs también destacaron los programas
dedicados a la educación con perspectiva de
género como los de España e Irlanda. TASUKO, un
programa implementado por el gobierno de
Finlandia, implementa programas educativos con
perspectiva de género en los colegios y en
programas de formación profesional. Se han
llevado a cabo investigaciones sobre diferentes
aspectos de la igualdad de género y la
interseccionalidad, así como herramientas para
integrar la educación con perspectiva de género.
70 Consulta Regional de Expertas del PDD, Sudáfrica,
diciembre de 2012.
71 Por ejemplo, Bolivia, Marruecos, Kirguistán, Dinamarca,
España y Ruanda.
72 Cuestionario del PDD.
 El Consejo de Europa inició una campaña contra la
El Consejo de Europa inició una campaña contra la
violencia doméstica (2006-2008) 73 con los Estados
miembros, a nivel nacional. Los mensajes de la
campaña eran simples:
1) la lucha contra la violencia doméstica exige una
acción pública conjunta;
2) la violencia doméstica es una violación de
derechos;
3) la violencia doméstica daña gravemente a las
mujeres y a la sociedad, incluyendo a las
generaciones futuras; y
4) la lucha contra la VcM necesita de la
participación activa de los hombres.
Ø Causas subyacentes de la VcM
Un aspecto importante de la estrategia de
prevención es la lucha contra las causas
subyacentes de la VcM y los factores que
contribuyen a ella.74 La promoción de los derechos
humanos de las mujeres es fundamental para
prevenir la VcM. Los programas efectivos buscan
eliminar la tolerancia y la aceptación de la VcM y
al mismo tiempo incorporan un marco de derechos
humanos. 75 Las estrategias dirigidas a las causas
subyacentes de la VcM reducen la carga y los
costos de la intervención posterior al incidente.
También pueden revelar la relación entre la
desigualdad de género/la adhesión a los
estereotipos de género y la VcM.
73 Disponible en
http://www.coe.int/t/dg2/equality/domesticviolencecamp
aign/
74 Las participantes en la reunión consultiva de las expertas
de la región MENA opinaron que los programas de
sensibilización eran ineficaces para lograr un cambio
sustancial, ya que no abordan las causas subyacentes de
la violencia.
75 El plan de Camboya busca "transformar la aceptación
pasiva de la violencia en una nueva norma social que
establece claramente que la violencia es inaceptable y
que no es inevitable". El Plan de Prevención de Portugal
promueve los valores de la igualdad y la ciudadanía que
reducen la tolerancia social y la aceptación de una
cultura de la violencia: “La eliminación de estereotipos y
mitos, el cambio de las representaciones de género y los
valores que han perpetuado la existencia de relaciones
desiguales en la familia, la escuela y el ambiente social,
son los principales retos que nos proponemos lograr".
Muchos de estos planes también vinculan la VcM con la
discriminación de género, la dominación masculina, la
desigualdad de poder y la necesidad de transformar la
sociedad y empoderar a las mujeres [véase el Plan
Estratégico de Palestina (2011-2015), el proyecto de plan
de México, la Estrategia Nacional de Jordania (2006-2010)
y el Plan Estratégico de Filipinas (2007-2010)].
La desigualdad de género es considerada el
principal factor para la perpetuación de la VcM.76
Una encuesta de ONU en Asia y el Pacífico
confirmó que la ‘violencia contra las mujeres es una
expresión de la subordinación de las mujeres y de la
desigualdad en las esferas pública y privada’.77 El
motivo reportado más frecuentemente para
cometer una violación fue el sentir que era un
derecho sexual. 78
Al reconocer los efectos que la discriminación tiene
en la VcM, los Estados pueden promover un
ambiente en donde la VcM no sea tolerada.79 Un
análisis de la discriminación requiere deshacerse de
los lentes del patriarcado.80
Las OSCs europeas encuestadas indicaron que la
desigualdad de género facilita la VcM. Las
defensoras describieron a la VcM como resultado
de la desigualdad estructural prevaleciente en la
sociedad. Algunos de los encuestados señalaron
que la cultura de la desigualdad es la base de
muchas formas de VcM; en los casos de violencia
doméstica, esta desigualdad hace que sea más
difícil para las mujeres actuar contra ella y/o dejar
una relación violenta. Las personas encuestadas
acordaron por unanimidad que la falta de
educación en igualdad de género, como la
ausencia de educación dirigida profesionales que
trabajan en VcM (profesores, profesionales médicos
y de servicio social, representantes legales) es un
serio obstáculo en la prevención de la VcM y, de
hecho, la perpetúa.
76 Cuestionario del PDD.
77 PNUD (2013), “Por qué algunos hombres ejercen
violencia contra las mujeres y cómo podemos prevenirla”,
PNUD, UNFPA, ONU Mujeres y Voluntarios de las Naciones
Unidas (VNU) (septiembre). Disponible en http://asia-
pacific.undp.org/content/dam/rbap/docs/Research%20&
%20Publications/womens_empowerment/RBAP-Gender-
2013- P4P-VAW-Report.pdf.
78 Ibíd.
79 La Ley para la Abolición de la Potestad Marital de 2004
en Botsuana declara que las mujeres y los hombres son
iguales en los matrimonios civiles. Esto es importante, ya
que aborda el patriarcado, una de las causas
fundamentales de la violencia contra las mujeres.
80 Las investigaciones indican que algunos programas de
prevención, incluso los dirigidos por la policía, no hacen
más que reforzar muchas ideas patriarcales y paternalistas
sobre la violencia y las mujeres. El reciente enfoque sobre
el trabajo con hombres y niños a menudo se basa en
ideas paternalistas y proteccionistas, en lugar de en la
igualdad de género. Esto ha perpetuado las normas
heterosexistas patriarcales. Hasta que los Estados
abandonen esta forma de pensar, la violencia y la
desigualdad persistirán (Comentarios de una organización
sudafricana).
17
Los Estados también deben tratar de evitar los
estereotipos sobre las mujeres en los medios de
comunicación, sobre todo en las campañas
patrocinadas por el Estado, ya que los estereotipos
dan una falsa comprensión sobre las mujeres.
Educar a la población sobre la VcM puede mejorar
la comprensión de los patrones de violencia y sus
efectos sociales negativos. El reconocimiento de los
derechos de las mujeres a la seguridad y la libre
determinación daría a las mujeres el control sobre
sus cuerpos y sus actividades. Los programas que se
centran en desafiar los estereotipos de género y en
promover relaciones saludables, a diferencia de los
que enmarcan el problema solamente como
prevención de la violencia, son también más
efectivos.
Ø Transformación de la sociedad:
cambio de mentalidad y
modificación del comportamiento
Las medidas preventivas deben orientarse al
cambio de mentalidad y la modificación de la
conducta para rechazar la violencia contra las
mujeres, sus justificaciones y excusas, las cuales
están incrustadas en la desigualdad de género, en
la discriminación de género y en las percepciones
socioculturales y religiosas negativas hacia las
mujeres. 81 El Comité de la CEDAW también ha
reconocido que “existen vínculos entre las actitudes
tradicionales por las que las mujeres son
consideradas subordinadas a los hombres y la
violencia doméstica” 82 reforzando nociones
hegemónicas sobre la masculinidad y la feminidad
y las instituciones que las propagan. A menudo,
81 Las investigaciones indican que en determinadas
circunstancias la policía encargada de la aplicación de
las legislaciones de violencia doméstica considera que la
violencia de pareja es social, cultural o religiosamente
justificada. En un estudio realizado en Malasia a 350
funcionarios de organismos estatales que trabajan en
violencia doméstica, el 36 por ciento consideró que en
ciertas circunstancias los maridos podían usar la violencia
contra sus esposas. Un poco más del 50 por ciento de los
encuestados también estuvo de acuerdo en que una
esposa podía ser agredida por su marido si ella no estaba
de acuerdo con él. Estos estudios ponen de manifiesto la
urgente necesidad de que los Estados implementen
programas dirigidos a cambiar la mentalidad no sólo de la
población en general, sino también de los actores
estatales y los encargados de hacer cumplir la ley.
82 CEDAW, Goekce vs. Austria, Comunicación No. 5/2005,
CEDAW/C/39/D/5/2005, adoptada el 6 de agosto de 2007,
párr. 12.2. Véase también la Recomendación General No.
19.
18
estas actitudes no solo influyen, sino que definen los
sistemas legales. 83 Por lo tanto, las medidas
preventivas efectivas son aquellas que van más allá
de la VcM, teniendo como objetivo la
transformación de las percepciones sociales,
actitudes y comportamientos que causan, apoyan
y toleran la VcM.
El artículo 5 de la Convención de la CEDAW y el
artículo 2 del Protocolo sobre los Derechos de la
Mujer en África obliga a los Estados a modificar los
patrones socioculturales de conducta a través de
la educación pública, la información y las
estrategias de comunicación. El Protocolo también
se refiere a la obligación de los Estados de crear
conciencia pública sobre las prácticas nocivas.84
Al centrarse en la VcM, o en la VcM como un sub-
conjunto específico de la VdG, los Estados pueden
ver la violencia como una discriminación estructural
contra las mujeres, que las afecta negativamente
en las esferas de la familia, la comunidad, el Estado
y el ámbito internacional.85 Algunos planes también
se centran en estrategias en varios niveles y se
trabajan las relaciones individuales, comunitarias,
organizativas y sociales.86
Por ejemplo, las encuestas realizadas en varios
países africanos mostraron que casi el 47 por ciento
de los hombres y de las mujeres encuestadas
consideraron que a veces o siempre era justificable
que un hombre golpeara a su esposa. 87 Tales
actitudes se ven agravadas por el silencio en torno
83 Un ejemplo de esto es que las mujeres son consideradas
como si estuvieran en necesidad perpetua de tutores. En
algunas jurisdicciones, la ley coloca a una mujer bajo la
tutela de un hombre, ya sea hasta que se llega a cierta
edad (por ejemplo, en Jordania las mujeres son colocadas
bajo wilaya hasta la edad de 30), o de por vida (por
ejemplo, en Yemen y Arabia Saudita).
84 En otros tratados regionales como la Convención de
Belém do Pará y la Convención de Estambul, también se
pueden encontrar los mismos requisitos.
85 Por ejemplo, los programas de prevención sobre
violencia doméstica que tratan la violencia familiar (es
decir, sobre niños\as o familiares en general) sin hacer
mención a las mujeres, son inefectivos (reunión consultiva
de expertas de la región MENA, Beirut, 9-10 de septiembre
de 2012).
86 Por ejemplo, Australia, el derecho al respeto: El Plan
Victoria para Prevenir la Violencia contra las Mujeres 2010-
2020.
87 ONU Mujeres, Progreso de las Mujeres del Mundo – Ficha
de África subsahariana, 2011. Disponible en
http://progress.unwomen.org/wp- content / uploads /
2011/06 / ES-Ficha-SSA-Progress-de- THE- Mundos-
mujeres.pdf.
 Gráfico 1: Percepciones sobre VD – Asia y el Pacifico (porcentaje)
a la violencia contra las mujeres en la familia, ya
que tradicionalmente la violencia doméstica es
considerada un asunto familiar y, por lo tanto, rara
vez es discutida públicamente. A veces, la cultura
de la subordinación también expone a las niñas al
riesgo de incesto
La violencia doméstica, justificada en nombre de la
cultura, elimina los daños que causa a las mujeres y
se reinscribe activamente como daños al honor
masculino y la familia.88 Tal razonamiento establece
un binario falso entre la violencia doméstica y la
cultura, que obliga tanto al Estado como a la
sociedad a elegir entre el honor a la cultura y la
erradicación de la violencia doméstica.89
El Gráfico 1 indica que en Asia, Indonesia tiene el
mayor porcentaje de encuestados que creen que
la violencia doméstica nunca es justificable,
seguido por Vietnam, China, India, Malasia y
Tailandia.90
Del mismo modo, en las Islas Salomón, otro estudio
reveló que la mayoría de las mujeres consideradas
en el estudio (66 por ciento) cree que una esposa
debe obedecer a su marido, incluso si no está de
acuerdo con él, y el 73 por ciento de las mujeres
estuvo de acuerdo con una o varias justificaciones
88 Abdul Aziz, Culture, Power and Narratives in Domestic
Violence Discourse en Maznah Mohamed & Saskia E.
Wieringa: Family Ambiguity and Domestic Violence in Asia,
Sussex Academic Press, UK (2013).
89 Ibíd.
90 Como resume ONU Mujeres (2011b). Progreso de las
Mujeres del Mundo 2011-2012. En búsqueda de la Justicia.
Disponible en http://progress.unwomen.org/pdfs/EN-
Report-Progress.pdf
de la violencia doméstica.91
'Lo que es particularmente necesario a nivel
comunitario es el refuerzo de los elementos
positivos de la cultura a la vez que se aumenta
la conciencia de la naturaleza opresiva de
ciertas prácticas realizadas en nombre de la
cultura a través de un proceso de
"negociación cultural" involucrando a las
familias y a los líderes e intelectuales de la
comunidad. 92 Dicho proceso puede crear el
espacio para que surjan nuevas
interpretaciones y se desarrollen buenas
prácticas culturales, en particular aquellas que
son capaces de fomentar la implementación
de los derechos humanos universales en
diversos contextos culturales.’93
En muchas culturas, las víctimas/ sobrevivientes
de la VcM se enfrentan al estigma social y a
nuevos actos de violencia por parte de sus
propias familias y su comunidad. Por ejemplo,
durante el conflicto armado de la Década
Negra, los grupos armados islamistas en Argelia
91 Secretaría de la Comunidad del Pacífico (2009) Islas
Salomón. Estudio de Familia Salud y Seguridad: Un estudio
sobre la violencia contra las mujeres y los niños, Secretaría
de la Comunidad del Pacífico para el Ministerio de la
Mujer, Juventud y Asuntos de la Infancia, 63 (2009).
Disponible en
http://www.spc.int/hdp/index.php?option=com_docman
&ta sk = cat_view y gid = 39 & Itemid = 44)
92 Refiriéndose a Yakin Ertürk, Informe de la Relatora
Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y
consecuencias, (E/CN.4/2004/66), párr. 55 (b).
93 Farida Shaheed, Informe del experto independiente en
la esfera de los derechos culturales (A/HRC/14/36) de 22
de marzo de 2010, párr. 36. Disponible en
http://ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G10/124/40/PDF/G1012
440.pdfdaccess-dds? OpenElement.
19
 atacaban sistemáticamente a la población Ø Eliminación de los factores de riesgo
civil y utilizaban la violencia sexual como un
arma de guerra. 94 Varios miles de mujeres y Los programas preventivos deben desafiar las
niñas fueron violadas 95 o secuestradas y normas socioculturales negativas que apoyan la
forzadas a zaouadj el mouta, a "matrimonios autoridad masculina y el control sobre las mujeres y
temporales", para tener sexo. 96 Muchas que aprueban o no sancionan la VcM. El
víctimas, especialmente aquellas que fortalecimiento de los derechos económicos y
resultaron embarazadas, fueron finalmente legales de las mujeres y la eliminación de las
asesinadas. Las que sobrevivieron se desigualdades de género en el acceso al empleo
enfrentaron al rechazo de sus familias y asalariado formal y a la educación secundaria
comunidades, porque la violación es podrían ser pilares básicos para prevenir la VcM.98
considerada como una vergüenza para una
mujer y para su familia en la sociedad En todas las regiones, las OSCs argumentaron que
argelina. 97 Las mujeres que son lo la desigualdad de género es el factor de riesgo que
suficientemente valientes como para más incrementa la prevalencia de la VcM (excepto
denunciar la VcM deben ser apoyadas. Los en África, donde la falta de independencia
programas preventivos podrían hacer más económica de las mujeres se identificó como el
para garantizar que las víctimas/sobrevivientes mayor riesgo). Esto indica que las iniciativas para la
estén libres del estigma social y culpa. En su eliminación de la VcM.
lugar, el estigma debería pasar a los
perpetradores de VcM.

Gráfico 2: Factores de riesgo que incrementan la prevalencia de VcM –

todos regions (n = 300, 1 = nada; 5 = mucho)

94 Amnistía Internacional (2009), “Un legado para la
impunidad: Una amenaza para el futuro de Argelia”, 30 de
marzo de 2009. Disponible en
http://www.amnesty.org/en/library/info/MDE28/001/2009.
95 Ibíd.
96 Véase Khalida Messaoudi & Elisabeth Schemla (1998)

Unbowed: An Algerian Woman Confronts Islamic

Fundamentalism, 27-28 (Anne C. Vila trans.).
97 Amnistía Internacional, (2009) “Un legado para la
impunidad”, supra n.94. 98 Véase también, OMS Informe 2013 supra n.35.

20

 Gráfico 3: Los gobiernos han dado pasos para abordar estos factores – todas las regions
(n=300; porcentaje)
deben destacar por esforzarse en garantizar la
igualdad de género. Las personas europeas
encuestadas por el PDD, también nombraron la
falta de independencia económica de las mujeres
y la inestabilidad financiera de las familias como los
principales factores de riesgo de violencia contra
las mujeres. Esto también podría estar relacionado
con la crisis financiera que se ha apoderado de
Europa y que ha agravado la desigualdad
económica entre hombres y mujeres. Las políticas
de austeridad han tenido un impacto drástico en
las mujeres, ya que los recortes en los programas de
bienestar y de empleo en el sector público tienen
un mayor impacto en las mujeres.99 Por esta razón,
99 Dado que las mujeres constituyen en promedio el 69,2
por ciento de las trabajadoras del sector público en la
Unión Europea, la pérdida de puestos de trabajo públicos
tienen un mayor impacto en las mujeres, y la reducción de
los servicios públicos y de salud ha implicado que, en su
mayoría, estas responsabilidades vuelvan a recaer en las
mujeres. Ver European Women’s Lobby, (2012) "El precio
de la austeridad: El impacto sobre los derechos de las
mujeres y la igualdad de género en Europa". "Los recortes
en los servicios de atención y de salud pública llevan a la
reprivatización de la atención y el retorno a los roles
tradicionales de género... La limitada disponibilidad de
cuidado de los niños (GR, PT, CZ, IT), aumento de los
honorarios de guardería (NL, UK), la reducción de servicios
para las personas mayores y los discapacitados (NL, IE), y
los hospitales cerrados (GR, PT, RO) transfieren la
se debe asegurar que la elaboración de
presupuestos de realice con perspectiva de
género.
En la región MENA, las personas encuestadas
citaron que las percepciones culturales y religiosas
negativas hacia la mujer, la inestabilidad financiera,
la falta de independencia económica y la vivienda
inadecuada (independiente) son los principales
factores de riesgo que exponen a las mujeres a la
VcM. La mayoría de los encuestados también
indicaron que los Estados no realizan programas de
prevención que consideren estos factores.
El cuestionario de PDD también encontró que la
mayoría de las OSCs encuestadas consideraron
que las iniciativas de los Estados para hacer frente
a los factores de riesgo identificados han sido
insuficientes (Gráfico 3).
Otro factor que ha sido destacado ha sido la
proliferación de armas, lo cual intensifica la VcM.
responsabilidad del cuidado de la sociedad a los hogares,
es decir, en su mayoría mujeres. Al mismo tiempo, los
gobiernos no implementan medidas que promuevan la
división igualitaria de los deberes de cuidado entre
mujeres y hombres, como el permiso de paternidad
remunerado (EE, ES, DE)".
21
Las preocupaciones sobre el impacto que supone
facilitar el acceso y la disponibilidad de armas
también han sido planteadas por el Comité de
Derechos Humanos, en particular "el número de
víctimas de violencia por arma de fuego incluso en
el contexto de la violencia doméstica, y sobre las
medidas adoptadas para proteger mejor a las
personas contra los riesgos asociados a la
proliferación de armas de fuego.’100
Ø Divulgación y eliminación del
aislamiento
La VcM prospera en aislamiento social, ya sea
mediante el aislamiento o reclusión de las
víctimas/sobrevivientes o la ocultación del abuso a
la sociedad. Las mujeres víctimas de violencia,
sobre todo aquellas que la sufren por parte de
miembros familiares, son a menudo aisladas de la
sociedad por los agresores. Además, las propias
víctimas/sobrevivientes pueden creer que estarían
transgrediendo las normas sociales y culturales, si
Gráfico 4: Existencia de programas de prevencion Asia y el Pacifico
Lista de cuestiones en relación con el cuarto informe
100
periódico de los Estados Unidos (CCPR/C/USA/4 y Corr. 1),
adoptado por el Comité en su sesión 107 (11-28 de marzo
de 2013), CCPR/C/USA/Q/4 de fecha 29 de abril de 2013.
22
piden ayuda. A las personas ajenas a la familia se
les advierte no interferir en los asuntos familiares'. Las
víctimas/sobrevivientes de violencia sexual son
aisladas y silenciadas por el estigma, la vergüenza y
la práctica de culpabilizarlas por haber provocado
la agresión Las defensoras señalan que la
disponibilidad de una red social aumenta la
autonomía de las mujeres y su capacidad de
buscar apoyo asistencia para detener la violencia.
La movilidad individual, sin embargo, no sirve en
este propósito si es meramente funcional o si está
relacionada con las tareas del hogar, por ejemplo,
ir de compras de comestibles o ir a buscar agua.
Se requieren programas de divulgación que se
comprometan con la eliminación del aislamiento y
del estigma que sufren las víctimas/sobrevivientes.
La sociedad también debe participar en la lucha
contra la VcM, para imbuir un sentido de vigilancia
en su contra y una voluntad de mostrar la
desaprobación de la misma.101
101Por ejemplo, la “Bell Bajaoo” (Toca el timbre) fue una
campaña para la eliminación de la violenciadoméstica,
se inició en la India y ha sido adoptada en otros países.
Véase http://www.bellbajao.org/.
 Ø Ampliación del alcance de los específicas formas de la VcM está justificado.102
programas de violencia contra las
En el Gráfico 4 se describen los hallazgos del PDD
mujeres
sobre la existencia de los programas de prevención
para las diferentes formas de VcM. La mayoría de
En todas las regiones estudiadas, la mayoría de los
los programas de prevención de Asia y el Pacífico
programas gubernamentales sobre VcM abordan
se centran en la violencia doméstica, con sólo el 2
principalmente la violencia doméstica. La trata de
por ciento de las OSCs encuestadas mencionando
personas, el abuso de niñas, el acoso sexual y los
la existencia de programas de mutilación genital
matrimonios infantiles son priorizados por algunos
femenina en sus países. Las OSCs encuestadas de
gobiernos. La literatura disponible, sin embargo, no
Asia y el Pacífico también indicaron en la encuesta
registra la prevalencia de las diferentes formas de
del PDD que los programas de prevención
VcM, a excepción de la violencia doméstica, que
centrados en la mutilación genital femenina y la
es reconocida como su forma más común. Esto
VcM en tiempos de guerra/conflicto son escasos.
dificulta los estudios sobre si el enfoque sobre las
Aunque la mutilación genital femenina existe en
Asia y el Pacífico, el 62.7 por ciento de los

Gráfico 5: Efectividad de los distintos programas de prevención de la VcM –

todas las regiones (n = 300, 1 = nada; 5 = mucho)

102 OMS (2013) Informe , supra n.35.

23

encuestados afirmó que sus gobiernos no tienen
programas de prevención para hacer frente a este
problema. Esto puede deberse a que la mutilación
genital femenina se percibe como parte de las
prácticas culturales aceptables y generalizadas y
no lo consideran un acto violento. Muchos países
donde se practican circuncisiones femeninas se
argumenta que se trata de un corte menor, no
dañino de los órganos genitales femeninos.
Sorprendentemente, los programas sobre los
ataques deformantes (como los ataques con
ácido) también son escasos, posiblemente debido
a que estos se subsumen en la violencia doméstica
o la agresión general.
El cuestionario del PDD también pidió a las personas
encuestadas que indicaran la efectividad de cada
tipo de programa preventivo (véase el Gráfico 5). A
pesar de que hay pocos programas que tratan la
mutilación genital femenina , las encuestadas de
Asia y el Pacífico afirmaron que los programas
preventivos más efectivos fueron los que se
centraban en la mutilación genital (que anotaron
una media de 3.40 en términos de efectividad en la
escala Likert de 1-5 siendo el valor más alto el 5).
Las encuestadas en Europa no valoraron la
efectividad de los programas de prevención de
ataques deformantes, probablemente debido a la
ausencia de este tipo de programas.
En Europa, además de la violencia doméstica, los
programas de prevención en materia de trata de
personas también son comunes. Esto no es
sorprendente, ya que casi todos los países europeos
son hoy en día, o destinos de trata o puntos de
tránsito. Sin embargo, los programas de prevención
no suelen incluir la violación y la agresión sexual.
Menos del 40 por ciento de las personas europeas
encuestadas del PDD conocía programas de
prevención gubernamentales centrados en la
violación y la agresión sexual lo que sugiere que
estos tipos de violencia eran, de hecho, "temas
olvidados".103
103Las campañas de sensibilización y/o prevención de la
violencia sexual se pusieron en marcha en sólo 11 de los 27
Estados miembros de la Unión Europea en los últimos cinco
años. Las víctimas/sobrevivientes de violencia sexual
tienen muchos menos servicios de apoyo especializados
que los de violencia doméstica. Irlanda, sin embargo, es
una excepción. El Departamento de Salud y Servicios
financia los servicios de apoyo para los niños y niñas
víctimas/sobrevivientes de violación que son operados por
24
La encuesta del PDD identificó grupos de interés y
beneficiarios en los programas destinados a la
erradicación de la VcM. El éxito de los programas
gubernamentales de prevención puede ser
evaluado mediante la verificación de si existen
programas para beneficiarias específicas o grupos
destinatarios y si se han beneficiado los grupos
destinatarios elegidos. El cuestionario del PDD
preguntó a las encuestadas si existían en sus países
programas preventivos que atendiesen a diversos
grupos destinatarios y en su caso, se les pedía que
evaluasen la efectividad de dichos programas.
El Gráfico 6 describe los hallazgos del PDD sobre la
existencia de programas de prevención centrados
en varios grupos. De acuerdo a la media, las
mujeres y la policía son los grupos destinatarios más
comunes; menos programas están centrados en
niños y niñas pequeños (0-5 años) y en líderes
tradicionales/religiosos.
Según la encuesta del PDD, ha sido reconocido el
papel clave de los líderes consuetudinarios,
tradicionales y religiosos en la prevención de
violencia contra las mujeres y han sido
desarrollados programas relevantes en las regiones
CANZUS y MENA, seguidos por África y Asia y el
Pacífico.
En Jordania, el Comité Nacional de la Mujer y
el Ministerio de Asuntos Islámicos realizan
programas con ´líderes de comunidades
religiosas como los Imams'.104 Sin embargo, las
defensoras consultados por el PDD han
cuestionado la efectividad de este tipo de
programas ya que rara vez tienen como
objetivo cambiar las percepciones religiosas y
tradicionales de las mujeres.105
A nivel regional, las OSCs encuestadas de África,
por ejemplo, sugirieron que existían vacíos en la
capacitación de la policía, profesionales legales,
personal médico, trabajadores comunitarios y otros
proveedores de servicios sociales, sobre cómo
responder de manera efectiva y sensible a la VCM
(Gráfico 7). Entre los países encuestados, la
República Democrática del Congo (RDC) tuvo el
mayor porcentaje de respuestas positivas sobre la
las juntas locales de salud y los centros de crisis por
violación.
104 Reunión Consultiva con expertas regionales de MENA,
Beirut, 10-11 de septiembre de 2012.
105 Ibíd., por ejemplo Argelia, Egipto, Jordania y Marruecos.
 Gráfico 6: Existencia de programas de prevención centrados en varios grupos – todos regiones
(n = 300; porcentaje)
existencia de programas para la policía y
prestadores de servicios médicos – 100 por ciento y
66.7 por ciento, respectivamente, seguida de África
del Sur, con el 75 por ciento y el 62.5 por ciento. Sin
embargo, las OSCs encuestadas demostraron un
conocimiento limitado sobre los programas
existentes para profesores.
En la región CANZUS, el 36.8 por ciento de las OSCs
encuestadas no estaban seguras de la existencia
de programas dirigidos a maestros, el 31.6 por
ciento sobre programas dirigidos a prestadores de
servicios médicos, el 23.7 por ciento sobre
programas para los líderes tradicionales/religiosos y
el 21.1 por ciento sobre programas para niños
pequeños. Si existieran tales programas, los
resultados indican que los Estados deberían difundir
más información sobre ellos para asegurar un
impacto óptimo.
Sudáfrica ofrece cursos sobre violencia familiar,
protección infantil y violencia sexual de cuatro
semanas para capacitar a investigadores
especializados para examinar con efectividad
los delitos sexuales y delitos relacionados. El
objetivo de capacitar a 250 investigadores
especiales por año se ha cumplido cada año
desde que los cursos comenzaron. 106 Otros
cursos incluían un taller de violencia doméstica
de dos días de duración, un programa de
aprendizaje sobre violencia doméstica de una
semana, un curso de dos semanas sobre delitos
sexuales para oficiales de investigación y un
programa.
106Véase República de Zambia, (2008) Plan de Acción
Nacional sobre la Violencia de Género 2008-2013, División
de Género en el Desarrollo, Oficina del Gabinete, Lusaka,
Disponible en countryoffice.unfpa.org/zambia/drive/GBV-
NAP_2008- 2013_FINAL.pdf.
25
 Gráfico 7: existencia de programas de prevención dirigidas a diferentes grupos – África
(n = 51; porcentaje)
de respuesta de emergencia a delitos
sexuales.107 El gobierno de Mozambique ha
trabajado con las OSCs para introducir
cursos sobre los derechos de las mujeres en
programas de capacitación de la
Academia de Policía. La Escuela de
Formación de la Policía de Zambia
también ha integrado la violencia de
género en su plan de estudios.
Una campaña contra la prostitución y la
trata, '¡Los verdaderos hombres no
compran niñas! ", fue lanzada por el
Consejo de Inmigrantes de
Irlanda (ICI) para resaltar el tráfico sexual y
la edad temprana a la que muchas niñas
entran a ejercer la prostitución. La
campaña cuenta con un número elevado
de celebridades masculinas de la música
irlandesa, los deportes y las artes que
tratan de generar conciencia contra la
trata de personas entre los hombres
jóvenes.108
107 Presentación SAPS al Comité Parlamentario de la
Policía, agosto 2012.
108 Consejo de Inmigrantes de Irlanda (2013) “Los
verdaderos hombres no compran niñas, hombres
irlandeses unidos contra el tráfico sexual”, declaración
26
Los programas preventivos con niños y niñas son
muy importantes ya que los roles de género y los
estereotipos se aprenden a edades muy
tempranas. En muchos casos, sin embargo, tales
programas requieren juntas escolares de apoyo. Un
ejemplo innovador de un programa de prevención
que trabaja con niños es un programa de fútbol en
un instituto en el estado estadounidense de Texas,
llamado ‘Convirtiendo niños en hombres” (CIMB,
por sus siglas en inglés). 109 El CIMB, desarrollado
conjuntamente con la Asociación de Entrenadores
de Secundaria, se esfuerza por enseñar a estos
jóvenes el respeto hacia las mujeres y a no utilizar la
violencia desde una edad temprana.
En todas las regiones, la mayoría de las personas
encuestadas otorgan calificaciones bajas a la
efectividad de los programas preventivos. Además,
sólo algunos Estados parecen tener sistemas para
evaluar sus planes o los resultados obtenidos.110
emitida a la prensa, disponible en
http://www.immigrantcouncil.ie/media/press-releases/664
- Real-Hombre-dont-comprar-girls-irish-men-unen-contra-
sexo trafficking- declaración-por-inmigrante-consejo-de-
irlanda.
109 Ver cuestionario del PDD (USA). Véase también
http://www.tcfv.org/archives/912
110 Comisión Interamericana de Mujeres (2012), Mecanismo
de Seguimiento de la Implementación de la Convención
de Belém do Pará (MESECVI), Segundo Informe
 Gráfico 8: Efectividad de los programas de prevención – todos regiones (n = 300; 1 = nada; 5 = mucho)
Ø Formulación de leyes integrales y
garantías constitucionales
La promulgación de leyes es fundamental para que
el Estado asuma responsabilidades frente a la VcM.
A través de las leyes los componentes necesarios
de la debida diligencia y las medidas de
implementación quedan articuladas.111
Hemisférico sobre la aplicación de la Convención de
Belém do Pará, OEA/Ser.L, pág. 50.
111 Los Estados que han aprobado nuevas leyes sobre VcM
incluyen a Afganistán (Ley sobre la Eliminación de la
violencia contra la mujer de 2009), que menciona
específicamente, por ejemplo, los ataques químicos
(ácido), la privación de la herencia, la prostitución
coaccionada o el casarse con una mujer en retribución
por homicidio). La ley de Arabia Saudita de Protección de
Abuso fue aprobada por el gabinete el 26 de agosto de
2013. Aljazeera (2013) “Arabia Saudita proscribe la
Las leyes integrales y holísticas incluyen la
obligación de prevenir la VcM. Su implementación
competente es una estrategia de prevención
efectiva, sobre todo si los autores están seguros de
que serán sancionados por sus acciones. Las leyes
también pueden crear mecanismos institucionales
específicos, sistemas, programas y medidas para
prevenir la VcM, proteger a las víctimas, investigar,
y sancionar a los agresores,
y proporcionar la reparación de las
víctimas/sobrevivientes. Si bien cambiar de
mentalidad de la población y abordar las causas
subyacentes de la VcM puede llevar mucho
tiempo, la existencia de leyes que prohíben la VcM
y están respaldadas por una serie de sanciones,
violencia doméstica”, 30 de agosto de 2013, disponible en
http://www.aljazeera.com/news/middleeast/2013/08/201.3
82 90272119559.html.
27
podría transformar mentalidades y actitudes.
No obstante, ciertos desafíos dificultan la
efectividad de las leyes y las políticas sobre la VcM.
Frecuentemente, las leyes relativas a la VcM son
inadecuadas y están en discordancia con los
derechos humanos. Tal y como menciona el
antiguo Secretario General en su estudio a fondo
sobre todas las formas de VcM, los órganos de
tratados de derechos humanos expresan
preocupación sobre el alcance y la cobertura de la
legislación existente. 112 En particular, él hace
referencia a las definiciones sobre violación y
violencia doméstica; la emisión de sentencias
mitigantes si los violadores se casan con sus
víctimas; las inadecuadas medidas de protección
hacia las mujeres en situación de trata y su
consideración como criminales en lugar de como
víctimas; la conclusión de procesos penales ante el
desistimiento de la acción por parte de las
víctimas/sobrevivientes; la penalización del aborto
en casos de violación; las leyes que permiten el
matrimonio temprano o forzado y las sanciones
inadecuadas por la comisión de VcM, así como las
leyes penales discriminatorias.113 El vínculo entre la
VcM y la privación económica también debe ser
establecido y abordado. La violencia económica
contra las mujeres incluye la negativa o la falta de
atención en la entrega de recursos económicos y
financieros y la exclusión de las tierras y
propiedades, incluyendo la herencia.114 La falta de
112 ONU, Estudio del Secretario General, (2006) Eliminación
de la violencia contra la mujer: de las palabras a la
acción, (A/61/122/Add.1 y Corr.1, párr. 96. Disponible en
http://www.un.org/womenwatch/daw/vaw/publications/E
ng lish%20Study.pdf. Véase también Convención de
Estambul, que de igual manera establece que todos los
actos de VcM sean castigados.
113 Ibíd. en párr. 98.
114 La Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer,
sus causas y consecuencias (UNSRVAW) señaló: 'Muchas
de las víctimas entrevistadas explicaron cómo sus maridos
se habían vuelto abusivos o habían incrementado su
comportamiento abusivo después de haber decidido
iniciar una relación con otra mujer. El abuso por lo general
comienza con el descuido y la falta de provisión de
recursos para la primera esposa y sus hijos, pero puede ir
escalando hacia violencia física y sexual, y en algunos
casos hasta el asesinato'. También 'según muchos
entrevistados, las acusaciones de brujería se usan
comúnmente para privar a las mujeres de su tierra y/o de
sus bienes'. La Relatora Especial sobre la violencia contra
la mujer finaliza su misión en Papúa Nueva Guinea,
http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.
as px?NewsID=12013&LangID=E. En 2013, el Parlamento de
Papúa Nueva Guinea votó a favor de la derogación de la
Ley de Hechicería del país y de la reinstauración de la
pena de muerte en algunos casos para ayudar a detener
28
armonización en los sistemas legales nacionales
también puede dificultar a mujeres de
determinadas comunidades o regiones el acceso a
la justicia.115
Los informes de las OSCs indican que no
obstante las Leyes Generales de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia y el
Sistema para Prevenir, Atender, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres de
México, son buenos, la falta de coordinación
interinstitucional y los vacíos en las políticas
impiden una implementación exitosa.116
Las garantías constitucionales sobre igualdad de
género, la prohibición de la discriminación y la
protección de las libertades fundamentales
también demuestran el compromiso del Estado
para combatir la VcM. Sin embargo, se debe tener
cuidado para asegurar que estas disposiciones no
sean incompatibles con otras que pudieran negar o
restringir su aplicación.
En Egipto, la garantía constitucional de
igualdad está revocada en el artículo 11, el
cual 'obliga al Estado a armonizar las
obligaciones de las mujeres respecto a sus
familias y su "trabajo en la sociedad", al tiempo
que se reconoce la igualdad en las esfera
política, social, cultural y económica, siempre y
cuando las reglas de la Jurisprudencia Islámica
no sean violadas'. 117 El artículo 60 del Código
Penal egipcio establece que el mismo no es
aplicable a cualquier acto de buena fe
cometido en cumplimiento con la 'Sharia'. 118
un incremento de la violencia contra las personas
acusadas de practicar la magia negra. Siegel, Matt (2013)
Papua New Guinea Acts to Repeal Sorcery Law After Strife,
NY Times, 29 de mayo de 2013. Disponible en
http://www.nytimes.com/2013/05/30/world/asia/papua-
new- guinea-moves-to-repeal-sorcery-act.html?_r=0.
115 Esto ocurre especialmente en países con sistemas
federales, como Nigeria.
116 Católicas por el Derecho a Decidir y la Comisión
Mexicana de Defensa y Promoción de Derechos Humanos,
(2012) ‘El Femicidio y la impunidad en México: Un contexto
de violencia estructural y generalizada’. Informe
presentado ante el Comité de la CEDAW, 17 de julio de
2012.
117 Mariz Tadros, (2010) Freedom House, Women’s Right in
the Middle East and North Africa: Progress Amid
Resistance- Egypt, p. 4. Disponible en
http://www.freedomhouse.org/sites/default/files/inline_ima
ge s/Egypt.pdf.
118 The Egyptian Association for Community Participation,
Enhancement, (2009) Second Shadow Report for the
CEDAW Coalition-Egypt, p.63. Disponible en
 Esta disposición ha sido a menudo utilizada por
los jueces en casos de violencia doméstica.
Las defensoras de la región MENA quieren que los
Estados prioricen la inclusión de disposiciones sobre
la igualdad de género. Esto ha sido considerado
como un gran paso hacia el reconocimiento de la
igualdad de las mujeres como ciudadanas y la
eliminación de la discriminación que legitima la
VcM. La mayoría de las constituciones en la región
MENA no garantizan la igualdad substantiva entre
hombres y mujeres o prohíben la discriminación de
género.119
Las nuevas constituciones tienden a incluir la
igualdad de género y provisiones sobre VcM.
La Constitución del 2006 de la República
Democrática del Congo obliga al Estado a
‘combatir todas las formas de VcM’ y ‘a
asegurar la eliminación de la violencia
sexual’. 120 La Constitución de Etiopía también
aborda la VcM, obliga al Estado a hacer
respetar los derechos de las mujeres y a
eliminar la influencia de las prácticas
tradicionales perjudiciales para las mujeres.
También prohíbe las leyes, prácticas y
tradiciones que oprimen o causan daño físico o
mental a las mujeres. 121 La Constitución de
Senegal prohíbe la mutilación genital femenina
y el matrimonio forzado.122
Además de proveer la igualdad entre hombres
y mujeres y prohibir la discriminación basada en
el sexo, la Constitución de Tailandia, en el
artículo 52, declara que el Estado está
obligado a proteger a las mujeres y a los niños y
niñas de la violencia y de tratos injustos, y
proveer tratamiento médico y rehabilitación en
http://www.arabhumanrights.org/publications/countries/e
gy pt/shadowreports/cedaw-EACPE-egypt45-2010e.pdf.
119 La Constitución de Argelia fue aprobada por
referéndum popular y promulgada el 22 de noviembre de
1976 y enmendada en 1996. Aunque el artículo 29 estipula
que "todos los ciudadanos son iguales ante la ley, la No
discriminación deberá prevaler por razón de nacimiento,
raza, sexo, opinión o cualquier otra condición personal o
social o circunstancia. Argelia no ha enmendado las leyes
discriminatorias contra la mujer para alinearlas con este
principio constitucional de igualdad.
120 Artículos 14 y 15 de la Constitución de la República
Democrática del Congo (2006).
121 Artículo 35(4) de la República Democrática Federal de
Etiopía (1994).
122 Artículos 7, 18 y 25 de la Constitución de Senegal.
el caso de que ésta ocurriera.123 El artículo 81
estipula que el Estado debe garantizar el
cumplimiento y la ejecución de leyes justas y
rigurosas; mejorar los servicios legales y la
asistencia legal y la difusión de información a la
población; y proveer ayuda para las OSCs que
prestan asistencia legal a la población, en
especial a las víctimas/sobrevivientes de la
violencia doméstica.124
Ø Recolección de datos y diseño de
programa
Los programas de prevención deben basarse en
datos integrales, y fiables sobre la prevalencia, las
causas y las consecuencias de la VcM. La
recolección de datos es importante para delinear
las intervenciones contra la VcM; los datos pueden
proporcionar ideas para dar formular medidas de
prevención y para monitorear y evaluar programas
de prevención. Los Estados requieren datos sobre la
discriminación, los recursos gastados para poner fin
a la VcM, los esfuerzos de las OSCs y otros aspectos
legales. La recolección de datos también ayuda a
evaluar los programas estatales destinados a la
prevención de la VcM e identifica áreas que
necesitan más trabajo.
Los datos facilitan el monitoreo de leyes, políticas,
programas y otras medidas. Los datos producidos
en los servicios de policía, los tribunales, los
proveedores de servicios médicos y otros servicios, y
a través de encuestas nacionales, pueden indicar
la necesidad de incluir nuevas estrategias cuando
las existentes han demostrado ser ineficaces. Los
datos desglosados también son cruciales para
evaluar el impacto de la interseccionalidad en la
VcM, incluyendo la discapacidad, el origen étnico,
la geografía (urbana o rural) y el estatus migratorio.
Esto permite acciones preventivas más específicas,
cuando sea necesario.
La práctica basada en la evidencia requiere algo
más que la recopilación de datos integrales. Se
necesita además el análisis constante de datos y un
mecanismo que alimente las capacitaciones, la
política y los programas. 'Los programas ‘Court
Watch’, a través de los cuales los abogados asisten
y monitorean los casos de VcM, proporcionan
123 Disponible en
http://www.asianlii.org/th/legis/const/2007/1.html#C03P04.
124 Ibíd.
29
 Gráfico 9: Existencia de programas preventivos dirigidos grupos en riesgo - Asia y el Pacífico, por país
(n = 58; porcentaje)
datos de investigación que se puede utilizar para
identificar las necesidades y vacíos, con el
propósito de capacitar y de reformar las políticas,
los procedimientos y las prácticas, así como llevar a
cabo diálogos/coloquios con jueces.125
El registro inadecuado de denuncias por parte
de la policía también puede impedir la
recopilación de datos, tal como sucedió con
las denuncias de agresión sexual en la ciudad
estadounidense de Filadelfia. Esta situación
mejoró una vez que el error fue expuesto por
Participantes en el PHRGE Fall Institute, Universidad
125
Northeastern, Facultad de Derecho.
30
defensoras. Algunas defensoras que trabajan
en las comunidades de inmigrantes y
refugiados en Nueva Zelanda han expresado
preocupación porque el gobierno no registra
los actos de mutilación genital femenina y las
circuncisiones, ni reconoce esta situación
como un problema en el país, lo cual
contradice directamente su experiencia.
Idealmente, los programas de prevención deberían
solicitar a mujeres insumos para promover su
participación en el diseño, la implementación y la
evaluación de las políticas. Los programas deberían
tener el objetivo de cambiar el modo de pensar
sobre la VcM. Esto se apoya en los hallazgos del
PDD en donde las defensoras sugieren que los
mejores programas de prevención son aquellos
dirigidos por la misma comunidad.126
En los Estados Unidos, las defensoras tuvieron
éxito cuando el gobierno federal actualizó la
definición sobre violación que permite tener un
registro uniforme los crímenes. 127 Esfuerzos
similares para asegurar una definición
consistente sobre violencia doméstica,
contribuyen a que los datos de la encuesta
nacional sean más integrales y útiles.
Ø Incorporación de la
interseccionalidad y atención a
grupos en riesgo
La VcM no afecta a todas las mujeres por igual.
Algunas mujeres son más vulnerables que otras o
enfrentan mayores desafíos a la hora de acceder a
las leyes, los programas y procedimientos del
Estado. Entre estos grupos encontramos a las
refugiadas, las mujeres desplazadas internamente,
las migrantes, las minorías étnicas, las
pertenecientes a comunidades indígenas, las
trabajadoras sexuales, las minorías sexuales, las
mujeres con discapacidades, las mujeres ancianas,
aquellas bajo sentencias de custodia, aquellas
afectadas por desastres naturales o sus
consecuencias 128 y las mujeres defensoras de
derechos humanos. 129 Por lo tanto, los Estados
deben proporcionar un amplio rango de respuestas
para abordar las dinámicas complejas de
interseccionalidad que dan forma y perpetúan la
126 Comentarios de las defensoras de la región CANZUS.
127 FBI (2012) UCR Programa Cambios en la Definición sobre
Violación. Disponible en http://www.fbi.gov/about-
us/cjis/cjis-link/march-2012/ucr-program-changes-
definition-of-rape.
128 Tras el terremoto en Nueva Zelanda de 2011 en la
ciudad de Christchurch, los defensores señalaron un
incremento en el número de mujeres que buscaban
servicios de protección debido a la violencia familiar o
sexual y la escasez de refugios. El tiempo medio de
estancia en esos refugios aumentó dramáticamente, de
una media de tres semanas a tres meses.
129 Véase también Rashida Manjoo, (2011) Relatora
Especial sobre la Violencia contra las mujeres, sus causas y
consecuencias. Misión a los Estados Unidos de América,
Consejo de Derechos Humanos, U.N. Doc.
A/HRC/17/26/Add.5 (1 junio) en 7-66 donde la Relatora
Especial señaló que las víctimas/sobrevivientes bajo
custodia, en las fuerzas armadas y aquellas que enfrentan
múltiple discriminación interseccional, sobretodo las
mujeres americanas nativas, son especialmente
vulnerables a la VdG.
VcM o que impiden que grupos de mujeres
específicos puedan tener acceso a los
procedimientos del Estado.130
Los programas estatales para los grupos de riesgo
normalmente se centran en mujeres de zonas
rurales, mujeres con discapacidad o mujeres
migrantes. En Asia y el Pacífico, el 51 por ciento de
los encuestados del PDD indicaron que sus Estados
tenían programas de prevención centrados en
mujeres de áreas rurales y el 37 por ciento
programas para mujeres con discapacidad. Sin
embargo, el 70.8 por ciento declaró que sus
Estados no tenían medidas específicas de
prevención para minorías sexuales.
Los hallazgos del cuestionario del PDD de Asia y el
Pacífico (véase Gráfico 9) sugieren que Taiwán es el
país con mayores medidas de prevención para la
VcM con provisiones concretas para distintos
grupos de mujeres, de acuerdo al 90.5 por ciento
de los encuestados. A este país lo sigue Bangladés,
con un 46.9 por ciento de las personas encuestadas
confirmando la existencia de programas centrados
en diversos grupos de mujeres en riesgo. Mongolia,
Hong Kong, Fiji y las Islas Salomón son los países de
Asia y el Pacífico con menos programas de
prevención para grupos en riesgo.
El Gráfico 10 ilustra los resultados de la encuesta del
PDD de la región de África (por países). La mayor
parte de las OSCs encuestadas creen que no
existen suficientes programas de prevención para
mujeres con discapacidad, con enfermedades
crónicas o dificultades psicológicas, para minorías
sexuales y mujeres de áreas rurales, para migrantes,
refugiadas y mujeres desplazadas internamente.
Los conflictos y las guerras suponen una ruptura de
las leyes y expone a las mujeres a un mayor riesgo
de VcM. La violencia sexual en los conflictos
armados ha sido reconocida en distintas instancias
como una seria violación del derecho internacional
humanitario y del derecho internacional de los
derechos humanos.131
130 Véase Amon J, (2010) Submission on Pre-Sessional
Review of Uganda by CEDAW, (16 de septiembre).
Disponible en http://www.hrw.org/docs.
131 Convención de Ginebra, resoluciones de la ONU, en
particular la 1325 y la reciente Resolución 2106, así como la
Declaración del G8 sobre la Prevención de la Violencia
Sexual en Conflictos, adoptada en Londres el 11 de abril
31
 Gráfico 10: Existencia de programas preventivos dirigidos grupos en riesgo – África, por país
(n = 51; porcentaje)
‘La prevención de la violencia sexual en
conflictos armados es, por tanto, una cuestión
para salvaguardar los derechos humanos
universales y para mantener la seguridad
internacional, de acuerdo a la Resolución 1820
del Consejo de Seguridad de la ONU. Los
ministros enfatizaron que se deben llevar a
cabo más acciones para poner fin a estos
crímenes continuamente perpetrados,
incluyendo la eliminación del mito de que la
violencia sexual en conflictos armados es un
fenómeno cultural o una consecuencia
inevitable de la guerra, o un crimen menos
de 2013. Véase también Zainab Bangura (2012) Mandato
de la Representate Especial del Secretario General de la
ONU sobre la violencia sexual en conflictos, Naciones
Unidas.
32
grave´.132
A pesar de las elecciones democráticas y de la
aprobación de una constitución por referéndum, la
República Democrática del Congo continúa
teniendo una grave crisis humanitaria. 133 La
132 Declaración del G8 sobre la Prevención de la Violencia
Sexual en Conflictos, párr. 1. Disponible en
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/
attachment_data/file/185008/G8_PSVI_Declaration__FINAL
.pdf?utm_source=smartmail&utm_medium=email&utm_ca
mpaign=PressreleaseG8Declaration120413. La Declaración
obliga a los países del G8 a desarrollar protocolos
integrales para prevenir, proteger, documentar, juzgar,
sancionar y otorgar reparación a víctimas/sobrevivientes
de violencia sexual durante conflictos.
133 Yakin Ertürk, Violencia Contra las Mujeres en Conflictos
Armados: el Caso de la República Democrática del
Congo (RDC), Relatora Especial de la ONU sobre Violencia
contra las mujeres, sus causas y consecuencias. Disponible
en
http://www.regjeringen.no/nb/dep/ud/kampanjer/refleks/i
violencia sexual no se restringe a zonas de conflicto
armado y se ha convertido en la nota
característica de la desestabilización del país, con
violencia perpetrada por grupos armados no
estatales extranjeros, fuerzas de seguridad estatales
y actores civiles.134
De las 3.2 millones de personas desplazadas por el
conflicto interno de Colombia, el 49-58 por ciento
son mujeres. 135 Si bien muchas mujeres y niñas
lograron escapar para evitar la pobreza, la
violencia doméstica, la violencia sexual y la
explotación laboral, 136 informes indican que éstas
continúan estando expuestas a la VdG por las
fuerzas paramilitares, los grupos guerrilleros y las
fuerzas armadas.137
Los disturbios civiles acompañados por una ruptura
en la vigilancia policial pueden poner en riesgo a
las mujeres. Durante las post-elecciones en Kenia,
entre diciembre del 2007 y marzo del 2008, las
mujeres (en especial las mujeres en situación de
pobreza), fueron violadas, sujetas de mutilación
genital, sodomizadas y explotadas sexualmente por
grupos de hombres y fuerzas de seguridad. 138 La
mayoría de las víctimas/sobrevivientes se
enfrentaron al abandono y la estigmatización
después de haber sufrido estas traumáticas
nn spill/menneskerettigheter/erturk.html?id=535163
134 Ibíd.
135 Women’s Refugee Commission, (2001) Perfiles de países
de Latino América: Colombia, Guatemala, Nicaragua,
(noviembre), p. 106. Disponible también en:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/48aa82f6d.html.
Véase también CIDH (2006). Violencia y Discriminación
contra las Mujeres en el Conflicto Armado en Colombia,
OEA/Ser/L/V/II. 124/Doc.6, (18 octubre); CIDH, (2009)
Informe de Seguimiento sobre la Violencia y la
Discriminación contra las mujeres en el conflicto armado
en Colombia, Informe Anual (Capítulo 5), párr. 15.
136 Thania López, Contexto y situación de las mujeres
colombianas refugiadas en el Ecuador, Sesión presentada
durante la Segunda Conferencia Regional de Migración,
desplazamiento forzado y refugio. Universidad Andina
Simón Bolivar, Quito, septiembre 1, 2 y 3 de 2004.
137 Johanna L. Gusman, Combating Sexual and Gender
Based Violence in Ecuador’s Refugee Population: A
Proposal for a Gender-Focused Approach to Local
Integration, (William H. Gates Scholar, Universidad de
Washington, School of Law Seattle, Washington, USA).
Disponible en
http://www.culturaldiplomacy.org/culturaldiplomacynews/
participant-papers/2011-11-lihrc/Combating-Sexual-and-
Gender-Based-Violence-in-Ecuador's-Refugee-Population--
Ms.-Johanna-L.-Gusman.pdf.
138 El informe Waki sobre los resultados de la Comisión de
Investigación sobre las Post-elecciones en Kenia. Octubre
2008. Disponible en
http://www.communication.go.ke/media.asp%3.
experiencias.139
Ø Mantenimiento de una estrategia
sostenida
Idealmente, una estrategia sostenida está
institucionalizada y no es tan solo una respuesta
estacional. Debe incluir acciones en diferentes
ámbitos que se dirijan a una variedad de grupos,
incluyendo las comunidades locales, los lugares de
trabajo, las escuelas y las instituciones religiosas; el
trabajo con individuos o familias también es
fundamental. Los mecanismos para monitorear la
implementación,140 como las encuestas cualitativas
para determinar la prevalencia y las formas de
violencia podrían garantizar, además, que este tipo
de estrategias se mantengan vigentes y sean
efectivas.141 Los planes de acción nacionales y los
mecanismos institucionales se consideran buenas
estrategias sostenibles.
Creación de planes de acción y mecanismos
institucionales
El estudio del Secretario General sobre todas las
formas de violencia contra la mujer (2006) pide a
los Estados que establezcan planes de acción. Estos
deben ser monitoreados y actualizados
periódicamente en consulta con las OSCs. 142
Naciones Unidas también ha instado a ‘los Estados
a actuar y tomar medidas para eliminar todas las
formas de violencia contra la mujer por medio de
un enfoque sostenido, sistemático, integral y
multisectorial, apoyadas adecuadamente y
respaldadas por sólidos mecanismos institucionales
y financieros, a través de los planes de acción
nacionales.143 Una de las cinco prioridades a nivel
de país, bajo la Campaña ÚNETE del Secretario
General de las Naciones Unidas para poner fin a la
Violencia contra las Mujeres (2008-2015), es que
139 Ibíd.
140 Por ejemplo, Eslovaquia (grupo experto) y Uganda.
141 Por ejemplo, Marruecos y Azerbaiyán.
142 ONU, Estudio del Secretario General, (2006) Eliminación
de la violencia contra la mujer: de las palabras a la
acción, supra n. 112, párr. 137.
143 Asamblea General de las Naciones Unidas, Resolución
de 30 de enero de 2007, A/RES/61/143, párr. 8. La
Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing en 1995,
después de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos
(Viena, 1993), también recomendó que los Estados
adoptaran y pusieran en práctica planes de acción.
33
todos los países establezcan para 2016 planes de
acción nacionales financiados adecuadamente.144
Los planes de acción nacionales efectivos tienen
un marco claramente definido de intervenciones
interagenciales esenciales, estratégicas y relativos a la VcM o están en el proceso de
coherentes para prevenir y responder a la VcM.
También tienen mecanismos institucionales para
monitorear y evaluar la aplicación de leyes,
políticas y programas. Las personas expertas
consultados por el PDD han hecho llamados a los
gobiernos para que desarrollasen un enfoque más
integral, multisectorial integrado para abordar la
violencia de género. También destacaron la
necesidad de una mejor coordinación de los
servicios y las canalizaciones. La mayoría de los
Estados otorgan tales responsabilidades a un
mecanismo nacional, como el Ministerio de la
Mujer. El riesgo de hacer esto es que otras
agencias/sectores no prioricen la implementación
de iniciativas de VcM, ni asignen recursos suficientes
o designen a funcionarios de alto nivel para
supervisar su implementación.
La República Democrática del Congo, con un
importante apoyo de organizaciones
internacionales, ha desarrollado una estrategia
nacional contra la VdG, que es importante
dada la naturaleza y alcance de la violencia
sexual en el país. Senegal, Djibouti y Tanzania
también han desarrollado planes de acción
nacionales para hacer frente a la mutilación
genital femenina, considerada un problema
crítico en sus respectivos países.145
De los 31 países europeos analizados por las
expertas del European Women’s Lobby VAW
Observatory en 2010, solo Suecia tenía un plan
nacional de acción que englobaba todas los
tipos de VcM. Otros diez Estados (Francia,
Finlandia, Alemania, Grecia, Islandia, Lituania,
Luxemburgo, Serbia, España y Turquía) tenía
planes de acción nacionales para formas
específicas de VdG contra las mujeres.146 En la
Unión Europea, solo nueve Estados miembros
han integrado planes de acción sobre VcM y
14 planes de acción nacionales sobre formas
144 Como se menciona en el punto anterior.
145 Base de datos del Secretario General de la ONU sobre
violencia contra las mujeres.
http://sgdatabase.unwomen.org.
146 Barómetro EWL 2011.
34
específicas de violencia, sobre todo violencia
doméstica.147
La mayor parte de los países latinoamericanos
tienen planes de acción o planes nacionales
desarrollo. Con frecuencia, estos planes están
previstos en las leyes integrales sobre VcM. Éstos
establecen líneas de acción y especifican
responsabilidades multisectoriales específicas.
Normalmente, estos planes están diseñados
con la colaboración de OSCs y son evaluados
por las mismas.148
Recientemente, Australia adoptó un Plan
Nacional para Reducir la Violencia contra las
Mujeres y sus Hijos e Hijas (2010-2022).149 Aunque
éste es un plan de alcance nacional, cada
Estado y territorio tiene su propio plan. Dicho plan,
el cual cuenta con apoyo bipartidista, busca
coordinar esfuerzos a través de las jurisdicciones
federales, estatales y locales. Además, hace
hincapié en la prevención primaria y articula un
marco de acción que se ejecutará en cuatro
planes de tres años, comenzando con el "Primer
Plan de Acción: construyendo bases sólidas"
(2010-2013). 150 En él se enumeran los resultados
esperados, cada uno acompañado de
estrategias e indicadores de éxito, en las áreas de
prevención; la prestación de servicios; las
respuestas de la justicia; la responsabilidad de los
perpetradores; y la reducción de la violencia en
las comunidades indígenas.151
El plan nacional de acción de España incluye el
uso de diferentes herramientas y de los medios de
comunicación en campañas de sensibilización.
147 Profesora Liz Kelly, en el discurso en la Conferencia del
European Women’s Lobby, junio de 2011.
148 Comisión Interamericana de Mujeres. Mecanismo de
Seguimiento de la Implementación de la Convención de
Belém do Pará (MESECVI) (2012), Segundo Informe
Hemisférico sobre la Implementación de la Convención de
Belém do Pará, OEA/Ser.L (2012), pág. 49.
149 Consejo de Gobierno de Australia, El Plan Nacional
para Reducir la Violencia contra las Mujeres y sus Hijos.
2010–2022 (mayo de 2012). Disponible en
http://www.fahcsia.gov.au/sites/default/files/documents/0
5_ 2012/national_plan.pdf [en adelante, Plan Nacional].
150 Consejo de Gobierno de Australia, (2012) Plan Nacional
de Implementación del Primer Plan de Acción 2010-2013:
Construyendo Bases Sólidas. (sept. de 2012), Disponible en
http://fahcsia.gov.au/sites/default/files/documents/09_201
2/imp_plan_27092012.pdf
151 Ibíd.
 También se dirige al ámbito de las escuelas, los
sindicatos y los eventos deportivos. Un lema de la
campaña exitosa es "En la cara de la VcM, la ley
prevalece". El lema de la campaña promueve
tres mensajes:
1. Las mujeres maltratadas tienen el apoyo de
una ley que proporciona refugio, protección y los
medios para iniciar una nueva vida.
2. Los perpetradores serán castigados.
3. Se requiere la movilización de la sociedad para
combatir activamente la VcM.
El grupo interagencial para abordar la violencia
doméstica entre personas del mismo sexo de
Australia, llamado “Same Sex Domestic Violence
Group”, está conformada por actores relevantes
en la materia, incluyendo la policía, defensores,
trabajadores de la salud y representantes de
organizaciones de mujeres y organizaciones de la
diversidad sexual. Desde su creación en 2011,
este grupo se reúne una vez al mes para revisar y
compartir información sobre la violencia
doméstica entre personas del mismo sexo. 152 A
pesar de su limitado presupuesto, el grupo
interagencial ha logrado concientizar
efectivamente acerca de la violencia doméstica
entre personas del mismo sexo, tanto dentro y
fuera de las comunidades de la diversidad sexual
como en la realización y el apoyo de proyectos
en esta materia.153
Ø Colaboración con organizaciones
de mujeres/feministas
La movilización de las mujeres ha logrado situar a la
VcM fuera de la esfera privada, donde la ley y la
cultura habían establecido justificaciones para la
no intervención del Estado en la lucha contra la
misma. En particular, la Campaña Mundial por los
Derechos de las Mujeres, una movilización
internacional que tuvo lugar durante la
Conferencia Mundial de la ONU sobre los Derechos
Humanos en Viena en 1993, consiguió colocar el
tema de las violaciones derechos humanos de las
152 Kate Duffy, (2011) There’s No Pride in Domestic Violence:
The Same Sex Domestic Violence Interagency, Sydney,
Australia, en Janice L. Ristock (ed.), Intimate Partner
Violence in LGBTQ Lives, pág. 258-60, New York: Routledge
153 Ibíd.
mujeres, basadas en el género, en el diálogo
internacional de los derechos humanos. Después
de la Conferencia Mundial de 1993, el movimiento
de las mujeres consiguió involucrarse más
activamente en el trabajo conjunto con los
gobiernos a nivel nacional e internacional para
abordar y poner fin a la violencia de género contra
las mujeres.154
La investigación reciente de Htun y Weldon
encontró que la movilización feminista/de las
mujeres, a través de la sociedad civil, ha
contribuido a las políticas desarrolladas por los
Estados para poner fin a la VcM. 155 Además, los
movimientos autónomos han producido un
impacto duradero en las políticas relativas a la VcM
a través de la institucionalización de las ideas
feministas en las normas internacionales".156
Si bien los Estados tienen la obligación de poner fin
a violencia contra las mujeres, la investigación y las
estrategias de vanguardia a menudo son llevadas
a cabo por las OSCs de mujeres. Las OSCs de
mujeres requieren el apoyo del Estado y su
colaboración; no sólo para ayudar a los Estados a
cumplir con su responsabilidad, por ejemplo,
mediante la realización de programas de
prevención o la prestación de servicios a las
víctimas/sobrevivientes, sino también para
garantizar la rendición de cuentas del Estado para
poner fin a la VcM. La colaboración entre los
Estados y el movimiento de mujeres sin duda ha
fortalecido y continuará fortaleciendo la lucha
para poner fin a la VcM.
154 Bunch, Charlotte, (1995) The Global Campaign for
Women’ Human Rights: Where Next After Vienna? St.
John’s Law Review, Volume 69, Winter-Spring, Lanzon (ed.),
pp.171- 178.
155 Htun & Weldon, The Civic Origins of Progressive Policy
Change: Combating Violence against Women in Global
Perspective, 1975–2005, American Political Science Review,
Vol. 106, Issue 3, August 2012, pág. 548-569.
156 Ibíd.
35
CAPÍTULO III
2. PROTECCIÓN
La protección contra la VcM mantiene a salvo a las
víctimas/sobrevivientes de posibles daños. La
protección incluye evitar la recurrencia de nuevos
actos de violencia y asegura que las
víctimas/sobrevivientes reciban servicios
adecuados y oportunos. A veces se denomina
prevención secundaria, en lugar de prevención
primaria, la cual tiene como objetivo detener la
aparición de la violencia, en lugar de su
recurrencia.
Las víctimas/sobrevivientes deben ser protegidas no
sólo de los perpetradores de la violencia, sino
también los familiares y amigos del perpetrador (e
incluso a veces de sus propias familias, quienes
pueden agredirlas por violar los valores culturales o
comunitarios al denunciar o tratar de poner fin a la
violencia). La protección debe centrarse a nivel
internacional, nacional, regional, comunitario e
individual, ya que la VcM tiene impacto en cada
una de estas áreas.
Ø Garantía de la disponibilidad y
accesibilidad a servicios de apoyo
coordinados
Las intervenciones médicas (incluyendo la parte
psicológica) y el apoyo social son esenciales en la
protección de las víctimas de VcM. Al haber
denunciado los incidentes de violencia, las
víctimas/sobrevivientes pueden necesitar
tratamiento médico y psicológico, refugio o
alojamiento alternativo, y en el caso de los hijos y
las hijas de las víctimas/sobrevivientes, apoyo
especial de los servicios de protección a la infancia
y de las instituciones que dan atención a los niños
que han sido testigos de VcM.
Los servicios de asesoramiento y otros servicios de
apoyo ofrecen opciones a las mujeres para detener
la violencia; prevenir su repetición; tratar el trauma
(físico y mental); y entender, abordar y desafiar los
factores que causan la violencia. La canalización y
asesoría legal proporcionan información sobre sus
derechos y asistencia para el acceso a éstos.
36
Coordinación de servicios
La coordinación de servicios es fundamental para
asegurar que todos los ámbitos estén cubiertos y
garantizar que los riesgos para las víctimas/
sobrevivientes sean reducidos al mínimo. Los
servicios multisectoriales y los servicios coordinados
podrían centrarse no sólo en las necesidades de las
víctimas/sobrevivientes a corto plazo, sino también
en las necesidades a medio y largo plazo.
De acuerdo con el Manual de la ONU para la
legislación sobre la VcM, los estándares mínimos
para los servicios de apoyo son: (1) una línea
telefónica gratuita nacional; (2) un refugio por
cada 10.000 habitantes; (3) un centro de
asesoramiento por cada 50.000 mujeres; (4) un
centro para la atención de violencia sexual por
cada 200.000 mujeres y (5) el acceso a servicios de
salud, incluida la salud reproductiva y la profilaxis
para el VIH.157
Un estudio de mapeo sobre la violencia sexual en
Europa reveló que sólo tres países de la Unión
Europea tenían una línea telefónica contra la
violencia sexual; seis tenían centros de atención de
violencia sexual y ocho centros de remisión de
casos de agresiones sexuales que proveían análisis
forenses, asesoría y defensa.158
157 ONU, (2010) Manual sobre Legislación para combatir la
Violencia contra las Mujeres, Departamento de Asuntos
Sociales de la División Económica y para el Adelanto de la
Mujer, Nueva York. Disponible en
http://www.un.org/womenwatch/daw/vaw/handbook/Ha
ndbook%20for%20legislation%20on%20violence%20against
%20 women.pdf, sección 3.6.1.
158 EIGE (sin fecha), Violencia Sexual contra las mujeres en
la Unión Europea. Disponible en
http://www.eige.europa.eu/content/sexual-violence-
against-women-in-the-european-union#_ftn29
 Gráfico 11: Disponinilidades de los servicios – todos regions (n = 300; porcentaje)
Capacitación
Las defensoras también informan que el personal
que presta servicios no recibe capacitación
continua, profesional ni adecuada. Por ejemplo, las
líneas telefónicas de ayuda en Ucrania carecen de
fondos, especialistas y voluntarios; muchos
empleados del servicio nacional de Kazajstán
ayuda no cuentan con la capacitación ni
experiencia necesaria para operar el servicio de
manera efectiva.159
La encuesta del PDD también preguntó a las OSCs
cuál era la disponibilidad de servicios
gubernamentales que podrían intervenir en casos
de VcM y ayudar a las víctimas. La variedad de
servicios incluía servicios de salud, líneas telefónicas
de ayuda, refugios y casas de acogida, asesoría y
servicios legales.
159 Cuestionario PDD: Europa.
Las respuestas de la encuesta (véase el Gráfico 11)
revelan que los centros de ayuda y asesoría, la
asistencia legal y los centros de centros de remisión
de casos y centros médicos son los más disponibles.
Las líneas telefónicas de ayuda también están
ampliamente extendidas, excepto en África;
aunque hay menos refugios. Generalmente, hay
una escasez en los servicios relacionados con el
empoderamiento y rehabilitación de las mujeres.160
a. Servicios disponibles
Líneas directas y líneas de ayuda
Las líneas directas y líneas de ayuda, actualmente
casi consideradas como un servicio estándar,
160Las defensoras en la reunión consultiva de Beirut
opinaron que la cuestión sobre los centros de atención
integral fue malinterpretada incluso en sus propias
organizaciones, y clarificaron que según su conocimiento,
no había ningún centro de atención integral en ninguno
de los países de la región.
37
proporcionan un acceso importante a la
información y apoyo para las
víctimas/sobrevivientes de la VcM. De hecho, el
Convenio del Consejo de Europa sobre Prevención
y Lucha contra la Violencia contra las Mujeres y
contra la Violencia Doméstica (Estambul 11V, 2011)
exige a los gobiernos proporcionar a nivel nacional
líneas telefónicas de atención gratuita, disponibles
las 24 horas del día.161
La asesoría telefónica ofrece privacidad y
confidencialidad, generalmente es gratuita y
accesible a mujeres en zonas remotas. La encuesta
del PDD indica que las líneas de ayuda también
deben estar disponibles en dialectos y lenguas
locales, lo cual, de acuerdo con las OSCs
encuestadas de Asia y el Pacífico, no se está
dando. Esto es particularmente problemático, ya
que las líneas telefónicas de ayuda son el medio
más económico para conseguir ayuda.
Investigaciones indican que hay un mayor número
de mujeres que hacen uso de las líneas de ayuda
telefónica en países en los que existen amplias
redes de centros de ayuda. Por ejemplo, en 2009
las líneas telefónicas de ayuda del centro para la
atención de violencia sexual en Dublín recibieron
14.289 llamadas, mensajes de texto y correos
electrónicos. El 82 por ciento de las llamadas fueron
realizadas por mujeres, sobre todo para pedir
consejo/asesoría o concretar una cita.
El centro de llamadas para mujeres de Brasil
asiste y guía a las víctimas de VcM a través del
número gratuito 180. El servicio fue creado por
la Secretaría Especial para las Políticas de
Mujeres en 2005 y 80 personas fueron
capacitadas en género, legislación y políticas
gubernamentales. Funcionanlas 24 horas, los
siete días de la semana, incluyendo fines de
semana y días festivos, que es cuando la
incidencia de VcM alcanza su punto más alto.
Los operadores han sido formados para ofrecer
información sobre los servicios disponibles,
documentan y asisten a las víctimas de VcM.
Las llamadas a números gratuitos se pueden
realizar desde cualquier lugar del país.162
161Artículo 24, Convenio de Estambul, supra n. 4.
162Secretariado Especial para las Políticas de Mujeres
(2006), Domestic and family violence against Women,
(Presidencia de la República: Brasilia, Brasil).
38
Asesoría y centros de apoyo
Las víctimas/sobrevivientes necesitan asesoría y otro
tipo de servicios de apoyo para empoderarlas
hacia la reconstrucción de sus vidas. Los grupos de
apoyo pueden ser útiles también para el
empoderamiento de las víctimas/ sobrevivientes.163
Sin embargo, las respuestas de la encuesta del PDD
indican que es necesario realizar mayores esfuerzos
para su empoderamiento.
El Departamento de Protección Familiar de
Jordania ofrece servicios directos a las víctimas
de violencia familiar, los hijos y las hijas de las
víctimas/ sobrevivientes y los perpetradores de
la VcM. Este departamento investiga todo tipo
de abusos, ofrece servicios forenses y
psicológicos, además de seguimiento a todos
los tratamientos y servicios a través de
trabajadores sociales, servicios de apoyo
financieros, sensibilización, servicios de asesoría,
clases, seminarios y canalización a centros
especializados. También se remiten casos a
centros de salud y servicios psicológicos.164
La asesoría a las víctimas/ sobrevivientes de
violencia está disponible en los refugios y centros de
ayuda165 a través de líneas telefónicas de ayuda166
o en hospitales o centros de salud.167
En Guyana, el apoyo psicosocial está limitado
a tres meses, lo cual resulta insuficiente para
fortalecer sus habilidades y confianza, de
acuerdo a las OSCs. Además, según lo
comentado en la reunión consultiva del PDD
en el Caribe, que tuvo lugar en mayo del 2013,
únicamente había 2-3 psicólogos en el país.168
El empoderamiento de las mujeres puede incluir el
establecimiento de programas de formación y
dirigidos al fortalecimiento de capacidades,
oportunidades de empleo y programas de
163 Por ejemplo, los grupos de apoyo de Azerbaiyán.
164 Consejo Nacional de Asuntos Familiares (2008), Status of
Violence against Women in Jordania.
165 Japón, Reino Unido, Uzbekistán, Rusia, República
Checa, Israel, Alemania, Botsuana y Bangladés.
166 Por ejemplo, Marruecos, Guatemala y Turquía.
167 Por ejemplo, Islandia y Papúa Nueva Guinea. La
enmienda de Dinamarca de la Ley de Servicio Social
obliga a los municipios a designar consejeros para las
víctimas /sobrevivientes una vez que dejan la casa de
acogida para ayudarles a iniciar una nueva vida.
168 Participantes del Proyecto de la Debida Diligencia,
grupo de expertas del Caribe. Mayo de 2013.
asistencia financiera, tales como los programas de
micro-crédito, los programas de créditos a bajo
interés y de ayuda financiera. Estos servicios
contribuyen al empoderamiento, autonomía e
independencia económica de las mujeres, lo que,
en última instancia, reduce el riesgo de VcM.
Las OSCs de Croacia informan de la
disponibilidad de diferentes tipos de asesoría,
apoyo y centros de empoderamientos,
asesoría legal y canalización, líneas telefónicas
de ayuda y refugios, que son operados por el
Estado y las OSCs con apoyo parcial del
gobierno. No obstante, las respuestas de las
OSCs no ofrecían una respuesta concreta
acerca del número y la accesibilidad de estos
servicios.
Refugios
Los refugios y viviendas de acogida seguras juegan
un papel clave en la protección de las víctimas/
sobrevivientes de la VcM y sus familias.
Muchos Estados ofrecen refugios para mujeres
víctimas de violencia.169 El Comité de las Naciones
Unidas sobre los Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (CESCR) recomendó que los Estados
proporcionasen a las víctimas de violencia
doméstica el acceso a una vivienda segura.170 No
obstante, cuando los refugios están disponibles, por
lo general son insuficientes.171 En Ucrania, sólo entre
el 5 y 7 por ciento de las víctimas que buscan
refugio son acogidas. No hay refugios operados por
el gobierno en Kazajstán. Hubo ocho refugios
manejados por organizaciones no
gubernamentales (ONGs), pero muchos han
169 Por ejemplo, Islandia, Suiza, Bangladés, Brasil y México.
Las casas seguras custodiadas para la Mujer, la Niñez y la
Adolescencia en Bangladés ofrecen alojamiento gratuito,
asesoramiento psicosocial, capacitación en habilidades,
educación primaria y transporte seguro a los tribunales
para las audiencias.
170 CESCR, (2005) Observación General No. 16 artículo 3: La
igualdad de derechos del hombre y la mujer al disfrute de
los derechos económicos, sociales y culturales, trigésimo
cuarto período de sesiones, Ginebra, 25 de abril-13 de
mayo, párr. 27.
171 Consejo de Europa Recomendaciones del Cuerpo
Especial indican que debe haber aproximadamente
82,500 refugios para mujeres en Europa, alrededor de
52,500 más que el número actual de centros de acogida.
Véase Mujeres contra la Violencia de Europa (WAVE)
Informe sobre el país de 2012. Disponible en
http://www.wave-network.org/content/wave-country-
report-2012-now-online.
cerrado o están cerrando por falta de
financiamiento. Recientemente, el Comité de
CEDAW señaló que sólo había tres albergues en
Costa Rica para las mujeres víctimas de violencia
doméstica y sus hijos y sus hijas y expresó su
preocupación por la falta de refugios para mujeres
víctimas de trata en El Salvador. 172 En África,
muchos refugios se han establecido con ayuda
externa, pero sólo el 41.9 por ciento de las OSCs
encuestadas informaron sobre la existencia de
albergues estatales seguros para las víctimas/
sobrevivientes.173 Las OSCs en los cuatro países de
la región CANZUS informaron que la demanda de
refugios supera la disponibilidad existente. En Nueva
Zelanda, las defensoras informaron que las mujeres
se han visto obligadas a pagar por una habitación
de hotel, ya que los refugios son inadecuados e
insuficientes.174
En algunos países, debido a la escasez o la falta de
disponibilidad de refugios, las mujeres son
colocadas en instituciones de custodia para su
"protección". Encerrar a las mujeres para protegerse
de los agresores es inaceptable. Los perpetradores
de la violencia (y aquellos que quieren hacer daño
a las víctimas/sobrevivientes) deben ser
sancionados y privados de su libertad, no las
víctimas/sobrevivientes. Los Estados no deben
sancionar a las mujeres que denuncian la violencia
doméstica, sino proporcionar una vivienda segura y
librarles del castigo y el estigma social.
Los refugios también deben satisfacer las
necesidades de las mujeres en cuanto a la
construcción y diseño de programas, la dotación
de personal y recursos. El hecho de que las mismas
mujeres participen en el diseño de los refugios
puede ayudar a garantizar que se consideren sus
172 CEDAW, (2011) Observaciones finales
CEDAW/C/CRI/CO/5-6 (Costa Rica), 2 de agosto, párr. 20.
CEDAW, Observaciones CEDAW/C/SLV/CO/7, (El
Salvador), 7 de noviembre de 2008, párr. 25. Amnistía
Internacional también se refirió al insuficiente número de
refugios disponibles para las niñas víctimas de violencia
sexual en Nicaragua. Amnistía Internacional, No más
violación ni violencia sexual contra niñas en Nicaragua,
Amnistía Internacional América Central.
173 Nigeria tiene dos refugios en Lagos, uno de los cuales es
llevado por el Estado. Sudáfrica estableció 60 refugios en
todo el país. Botsuana tiene dos refugios que están
parcialmente financiados por el gobierno. En el Caribe, el
subsidio estatal de centros de acogida varía y, en caso de
existir, es muy limitado (reunión consultiva del expertos
regionales del Caribe, Nassau, Bahamas, 10 de mayo de
2013).
174 Cuestionario del PDD.
39
necesidades particulares.
Las defensoras informaron que debido a que
algunos refugios en Canadá están diseñados
por mujeres, éstos se adaptan a las
necesidades de las víctimas/ sobrevivientes de
VcM.
Algunos refugios administrados por el gobierno
permiten el acceso a las mujeres
víctimas/sobrevivientes de violencia doméstica
únicamente después que éstas se han reconciliado
con los agresores,175 mientras que otros no aceptan
a mujeres que han sido amenazas de muerte176 o
que no tienen órdenes de protección.
Los refugios no deben servir como un castigo para
las mujeres; deben ser un lugar seguro para las
víctimas de VcM. Para conseguir una mayor
accesibilidad, los Estados deben anular cualquier
estigma o percepción social y cultural negativa
asociada a éstos y a las mujeres que hacen uso de
ellos; 177 deben asegurar que las horas de
funcionamiento sean prolongadas; demostrar
sensibilidad para garantizar la confidencialidad
(particularmente en comunidades pequeñas,
donde mantener el anonimato es difícil); 178
simplificar los procedimientos de admisión; eliminar
las barreras de accesibilidad como el lenguaje, el
costo y el transporte; y hacer refugios adaptados a
las necesidades de los niños y niñas179 y las personas
con discapacidad (y cuando sea conveniente,
proveer servicios de cuidado a la
niñez/guardería).180
175 Defensoras en la reunión consultiva de Beirut.
176 Ibíd.
177 En muchos países de las regiones MENA y Asia, los
refugios son considerados como lugares de “mujeres
fracasadas”. En consecuencia, las víctimas/sobrevivientes
son reacias a acceder a ellos, lo que posteriormente es
equiparado a la falta de demanda, cuando la solución es
la eliminación de este estigma, en lugar de no
proporcionar el acceso o cerrar los centros de acogida.
178 En el Caribe, algunos países albergan a
víctimas/sobrevivientes de la VcM en islas distintas de la
propia.
179 En las Bahamas hay un único refugio que acepta a
niños y niñas de más de ocho años de edad, en Guyana
un refugio tiene niños y niñas hasta la edad de 14 años y
en Trinidad algunos aceptan a familias enteras (reunión
consultiva de expertas del Caribe, mayo 7-8, 2013, en
Nassau, Bahamas).
180 Véase AT vs. Hungría supra n. 7, en el que el Estado fue
declarado responsable al no proporcionar refugio al hijo
con discapacidad grave de una víctima/sobreviviente.
40
La disponibilidad de estos servicios debe ser
pública, no obstante, se debe mantener la
confidencialidad para proteger a las
víctimas/sobrevivientes de acoso.181
En comunidades marginadas, las mujeres son
particularmente vulnerables a ser rechazadas de los
refugios debido a que sus necesidades son
demasiado complicadas - por ejemplo, las mujeres
que sufren una enfermedad mental o abusan del
consumo de sustancias, las mujeres de la tercera
edad, las mujeres con discapacidad, las
trabajadoras sexuales, las mujeres migrantes
(quienes probablemente dependen de sus
cónyuges para el estatus de visa y no son elegibles
para la vivienda pública), las mujeres
pertenecientes a minorías o comunidades
indígenas182 y las lesbianas y transexuales.183
Vivienda e independencia económica
La mayoría de los refugios proporcionan un alivio
temporal, limitando la duración de la estancia por
cada víctima/sobreviviente, después de lo cual se
pretende que las mujeres puedan valerse por sí
mismas. Se necesitan soluciones a más largo plazo
para ayudar a las víctimas de VcM.
El cuestionario del PDD pedía a las OSCs que
enumerasen los factores que incrementan la
prevalencia de la VcM. En África y Europa, las tres
principales respuestas (en diferente orden) fueron la
ausencia de independencia económica, la
inestabilidad financiera y la desigualdad de
género. Estas preocupaciones deben ser
Algunos refugios no aceptan niños varones mayores de
una edad especificada (por ejemplo, ocho años).
181 Por ejemplo, el proyecto de apoyo de México para el
programa de fortalecimiento de la Red Nacional de
albergues para víctimas de violencia apoya a los refugios
existentes, publicando su existencia sin revelar su
ubicación, además de promueve la creación de otros
nuevos.
182 Frecuentemente las víctimas/sobrevivientes tienen que
afrontar servicios que no son sensibles culturalmente. Las
defensoras de la comunidad maorí de Nueva Zelanda
informaron sobre la falta de acceso a los servicios en
algunas áreas; hay listas de espera para los servicios de
asesoría.
183 Las defensoras canadienses de Columbia Británica
analizaron un programa de vivienda que impone pocas
barreras y puede proporcionar estabilidad a las mujeres
que huyen de la violencia. El programa es inusual, ya que
el acceso no se limita a las que son fisiológicamente
femeninas, sino que está disponible para todas las que se
identifican como mujeres, incluyendo a las transexuales
femeninas y a personas transgénero.
abordadas por el Estado como parte de los
servicios de protección.
Algunas veces, las víctimas/ sobrevivientes de
violencia son desahuciadas de sus propias casas o
discriminadas en los procesos de solicitud de
vivienda.184 Incluso cuando no hay discriminación,
los procedimientos de tramitación de las solicitudes
se complican, ya que no hay suficientes viviendas
públicas. Sin embargo, en algunos Estados, se da
prioridad a las víctimas/sobrevivientes en la
asignación de una vivienda pública 185 , mientras
que en otros países, los servicios son
proporcionados para apoyar a aquellas que
deseen permanecer en sus hogares. Estas acciones
son ejemplos de medidas especiales de carácter
temporal previstas en la CEDAW, 186 las cuales
pueden y deben ser utilizadas para corregir la
discriminación que enfrentan las mujeres
víctimas/sobrevivientes.
El Reino Unido ofrece servicios de apoyo
relacionados a la vivienda de las
víctimas/sobrevivientes de la VcM y algunas
disposiciones legales en los Estados Unidos
proporcionan cierta protección contra el
desalojo de las víctimas/sobrevivientes de la
violencia doméstica y abuso sexual.187
Canadá cuenta con una amplia variedad de
servicios, como la provisión de viviendas,
refugios y las redes de vivienda seguras, tanto a
nivel provincial como regional. 188 Uno de los
programas da prioridad en la asignación de
184 En Krell vs. Canadá, CEDAW/C/51/D/19/2008 (27 de
abril de 2012), el Comité de la CEDAW sostuvo que una
mujer indígena fue discriminada y su derecho a la
propiedad vulnerado, ya que una autoridad pública,
actuando conjuntamente con la pareja de ésta, eliminó su
nombre del contrato público de arrendamiento de su
departamento.
185 Por ejemplo, Canadá.
186 Ver CEDAW, artículo 4.1
187 Véase, por ejemplo Title VI, 2013 VAWA Reauthorization.
Véase también, por ejemplo, n.d. National Housing Law
Project, Housing rights of Domestic Violence Survivors: A
State And Local Law Compendium,
http://www.vaw.umn.edu/documents/dvcompendiumfina
l/dvcompendiumfinal.pdf
188 Véase el Int’l Directory of Domestic Violence Agencies,
(2013) Canadá,
http://www.hotpeachpages.net/canada/canada1.html
(Última modificación, 9 de febrero). Véase también Marta
Burczycka y Adam Cotter, (2011) Shelters for Abused
Women in Canada, 2010, Statistics Canada 85-002-X (27 de
junio). Disponible en http://www.statcan.gc.ca/pub/85-
002- x/2011001/article/11495-eng.pdf.
viviendas públicas a las mujeres que se
encuentran en la calle.
El gobierno de Guyana se asoció con el Banco
de Guyana para el Comercio y la Industria
(GBTI por sus siglas en inglés) para establecer
un préstamo para ayudar a las mujeres que son
madres solteras en el establecimiento y la
expansión de pequeñas empresas. 189 El
programa beneficia a las mujeres que deciden
ser madres solteras y también a aquellas
mujeres que son madres solteras debido a
circunstancias adversas, incluyendo la
violencia.
En la Ciudad de México, el gobierno instituyó el
Programa del Seguro contra la Violencia Familiar,
que provee a las mujeres de apoyo financiero,
seguros de vida, asesoría especial, becas para sus
hijos/as, transporte público gratuito, préstamos de
vivienda, servicios médicos, capacitación laboral y
financiamiento para proyectos productivos.
La Ley 1258 de Colombia de 2008 incluye el artículo
22 en el que se establece que, para permitir a las
mujeres víctimas/sobrevivientes reconstruir sus vidas,
las autoridades deben brindarles acceso
preferencial a la educación técnica o superior,
incluyendo los programas de subsidio de alimentos,
matrícula, alojamiento y transporte. Los padres
deben volver a inscribir a los niños y niñas víctimas
en el sistema educativo y las autoridades deben
proporcionarles acceso a las actividades
extracurriculares y a escuelas e internados.
El Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) en
Uruguay coordina el Proyecto Soluciones
Habitacionales, dirigido a las mujeres que deciden
hacer frente a la violencia. El proyecto es el
resultado de un acuerdo entre el INMUJERES y el
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente. En el marco de este programa, el
gobierno proporciona soluciones de vivienda
transicionales para las mujeres que están saliendo
189Véase Microcapital: Guyana Banco de Comercio e
Industria (GBTI) lanza el ‘Women for Worth’ (WOW) un
programa para ayudar a las madres solteras con el
acceso a microcréditos. Disponible en
http://www.microcapital.org/microcapital-brief-guyana-
bank-for-trade-and-industry-limited-gbti-launches-women-
of-worth-wow-program-to-help-single-mothers-access-
microloans.
41
de una relación violenta, ofreciéndoles viviendas
de bajo alquiler por un máximo de dos años.190
Servicios médicos
Los servicios médicos necesitan una infraestructura
básica para ofrecer una atención integral y
confidencial, incluso en las unidades de
emergencia. En los casos de violencia sexual, las
pruebas voluntarias y confidenciales de las ETS/VIH,
la anticoncepción de emergencia y la interrupción
legal del embarazo, pueden ser requeridas. Sin
embargo, la atención médica debe respetar la
privacidad de las víctimas/sobrevivientes. Por
ejemplo, las pruebas de virginidad no deben
realizarse a mujeres que han huido de sus casas,
incluso si son solicitadas por sus familias.
En Uganda, la profilaxis post-exposición (PPE) se
ofrece gratis, de acuerdo con la ley, y todos los
proveedores de antirretrovirales pueden
administrarla.
La Ley sobre la violencia doméstica perpetrada
contra las mujeres (2009) en Mozambique
incluye respuestas médicas a la VdG.191
Muchos países tienen también personal médico,
policías y trabajadores sociales capacitados en
cuestiones de género para que los servicios
integrados puedan ser ofrecidos a las
víctimas/sobrevivientes en un ambiente adecuado.
La intervención médica y psicológica es
fundamental para garantizar que las
víctimas/sobrevivientes de la VcM sean capaces de
participar en los procesos legales formales. Las
víctimas pueden estar en mejores condiciones para
hacer frente a los procesos legales si están
acompañadas por personal médico y trabajadores
sociales. Los hospitales son los más adecuados para
establecer servicios especializados, difundir
190 ONU MUJERES/UNODC, Respuestas para la violencia
basada en género en el Cono Sur: avances, desafíos y
experiencias regionales, julio de 2011, pág. 62. Para entrar
en este programa, las mujeres deben estar saliendo de
una relación violenta y tener capacidad económica para
mantenerse por sí mismas de forma independiente. Sin
embargo, se han hecho peticiones al gobierno para
revisar los criterios y facilitar el acceso a este programa a
las mujeres que no tienen fuentes de ingresos.
191 Pambazuka News (2009) ‘Mozambique Assembly passes
Amended Domestic Violence Bill’
www.pambazuka.org/en/category/features/58077.
42
información y generar conciencia sobre los
derechos médicos de las mujeres.
En muchos países, en el proceso legal es esencial
que un certificado sea expedido por un profesional
médico. En Senegal, la obtención de un certificado
de este tipo cuesta entre 10,000 y 15,000F, lo que
para las víctimas/sobrevivientes y la población en
general es costoso, según un informe de la ONU
Mujeres. 192 Un informe reciente de Sierra Leona
sugiere que los costos legales, las multas, los
sobornos y los gastos de viaje hacen que sea difícil
para las mujeres el acceder a los tribunales. 193 El
acceso y obtención de servicios médicos no debe
depender de que las mujeres denuncien la
violencia o que el fiscal ordene un chequeo
médico.
En Argentina, la Resolución n° 304 estableció el
protocolo sobre “La detección y atención a las
mujeres víctimas de la violencia”. Se describe el
procedimiento sobre cuando asistir a las mujeres
víctimas de la violencia y cómo detectar la
violencia contra las mujeres cuando la mujer es
incapaz de hablar de ello. El protocolo ayuda al
personal médico a identificar los signos físicos y
psicológicos de la VcM. Se necesita realizar
entrevistas a las víctimas/sobrevivientes estando
solas; señalando que los riesgos no deben ser
subestimados, la información debe ser registrada y
las pacientes deben ser informadas acerca de la
importancia de denunciar la violencia a la policía a
la vez que se subraya que esta decisión es de las
víctimas/sobrevivientes. El personal médico debe
determinar si existe un riesgo inminente para las
víctimas o si el acto constituye un delito. Si el riesgo
es inminente, el personal médico debe informar
inmediatamente del delito. Si no es así, "La mujer y
el personal de salud deben elaborar una estrategia
de seguridad y un plan de escape" por si fuera
necesario. El protocolo también propone formas en
las que una mujer puede salir de su casa para
reducir la exposición al peligro. Como primer paso
192 ONU Femmes (Bureau Régional de l’Afrique de l’Ouest),
(2012) ‘La Situation de violences faites aux femmes: le
mode de réponse et soutien aux survivantes dans les
régions de Dakar, Diourbel, Fatick, Kaffrine, Kaolack,
Louga, Saint-Louis et Thiès’, Avril, pág. 67.
193 Lisa Denney y Aisha Fofana Ibrahim, (2012) ‘Violence
against women in Sierra Leone – How women seek redress’
(Diciembre); London: Overseas Development Institute,
pág. 12. Disponible en
http://www.odi.org.uk/sites/odi.org.uk/files/odi-
assets/publications-opinion-files/8175.pdf
en su implementación, el programa ofrece
formación sobre VcM a las enfermeras, al personal
de emergencia y a los trabajadores de la salud
mental, obstetricia y ginecología.194
En 2011, Polonia desarrolló un procedimiento
dirigido a la policía y los trabajadores médicos que
asisten a las víctimas de violencia sexual. Incluye
reglamentos y recomendaciones sobre procesos
forenses y de investigación que dan prioridad a los
derechos de las víctimas/sobrevivientes. El
procedimiento aún no se ha aprobado ni
implementado oficialmente.
Centros de atención integrados
‘Una de las buenas prácticas más conocidas en la
prestación de servicios implica que los servicios se
encuentren en un solo lugar, como los
comúnmente conocidos “Centros de atención
integrada”, una unidad interagencial para las
víctimas/sobrevivientes de violencia sexual o
doméstica.’195 Sin embargo, en algunas regiones las
defensoras no son conscientes de esta práctica, y
únicamente alrededor del 10 por ciento de las
personas que respondieron a la encuesta del PDD
indican que los centros de atención integrados han
sido establecidos en sus países.
El centro de atención integrado se estableció por
primera vez en Malasia. Dentro de los hospitales
existen consultorios de revisión por separado,
proporcionados para garantizar que las
víctimas/sobrevivientes no tengan que acudir a las
instalaciones generales para la atención de
accidentes y emergencias. Estas habitaciones
ofrecen privacidad y confidencialidad. Tras un
examen y un tratamiento médico se ofrece
asesoría y apoyo emocional en las siguientes 24
horas o la remisión a un trabajador social, más
adelante. Una unidad policial establecida en el
hospital puede comenzar inmediatamente las
investigaciones una vez hecha la denuncia. En
caso de ser necesario, también se pueden hacer
las gestiones necesarias para la búsqueda de
194 Protocolo de Detección y Asistencia a Mujeres Víctimas
de Maltrato. Disponible en
http://www.feim.org.ar/pdf/blog_violencia/PROTOCOLO-
DETECCION.pdf.
195 ONU, Estudio del Secretario General, (2006) Eliminación
de la violencia contra la mujer: de las palabras a la
acción, supra n. 112, en párr. 116.
refugio o las víctimas/sobrevivientes pueden
solicitar ser admitidas por una noche.
Kenia ha integrado servicios que incluyen
asistencia médica y jurídica, asesoramiento y la
administración de PEP en los centros de
respuesta a la violencia sexual. Sin embargo,
estos servicios se limitan a zonas urbanas.
El mantenimiento de los centros de atención
integrada requiere una capacitación continua de
los trabajadores médicos y sociales y de los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
También son necesarias asignaciones
presupuestarias adecuadas, tanto en zonas
urbanas como rurales.196
El artículo 17 de la Ley contra el Femicidio y otras
Formas de Violencia contra la Mujer (2008) exige al
gobierno de Guatemala garantizar a las víctimas de
la violencia el acceso a los centros de servicios
integrados. Los nuevos Centros de Atención a las
Víctimas de Delitos Violentos en las fiscalías del
Centro Judicial de Paloquemao y Bucaramanga en
Colombia 197 ofrecen servicios integrales a las
víctimas/sobrevivientes.
El Centro de Recuperación de la Violencia de
Género (GVRC) en el Hospital de Mujeres de
Nairobi, en Kenia, ofrece apoyo médico y
psicosocial a las víctimas/sobrevivientes de la VcM.
Se capacita a la policía para mejorar la gestión de
las oficinas de género en los centros policiales, a fin
de que puedan responder mejor a los casos de
VcM. El Centro también ofrece apoyo técnico para
establecer centros similares en diferentes regiones
del país.198
196 Las defensoras en Indonesia reportaron la asignación
insuficiente de fondos económicos para los centros de
atención integrados, y alegaron que éstos están sólo
establecidos en zonas urbanas.
197 Banco Mundial, Crimen y Violencia en Centro América:
Un desafío para el Desarrollo, 2011, (Departamentos de
Desarrollo Sostenible y Reducción de la Pobreza y Gestión
Económica Región de América Latina y el Caribe, 2011),
pág. 30. La Ley de Guatemala está disponible en
www.oas.org/dil/esp/Ley_contra_el_Femicidio_y_otras_For
mas_de_Violencia_contra _la_Mujer_Guatemala.pdf.
198 ACORD, (2009) Kenya: an audit of legal practice on
sexual violence. Disponible en
http://www.acordinternational.org/silo/files/kenya-an-
audit- of-legal-practice-on-sexual-violence.pdf.
43
En Cabo Verde, 34 instituciones formaron una 'red
de atención' en el año 2000. Trabajan en cinco
municipios y ofrecen atención gratuita para las
sobrevivientes de la violencia de género,
incluyendo servicios médicos y psicológicos,
servicios legales y sociales, así como asistencial
policial.199
Los centros Thutuzela en Sudáfrica frecuentemente
son citados una práctica prometedora. El gobierno
de Sudáfrica, con el apoyo del Fondo de Población
de las Naciones Unidas (UNFPA), desarrolló un
modelo con enfoque multisectorial para abordar la
violencia sexual mediante el establecimiento de
centros de atención Thutuzela en los hospitales.
Estos centros ofrecen atención integral a las
víctimas de violación y su objetivo es reducir el
trauma secundario, mejorar las tasas de condena
de los agresores y agilizar la acción legal. La
denuncia y el manejo de los casos de violación
fueron eliminados de las comisarías de policía para
ser realizados en un centro de atención integral en
el hospital, donde los servicios médicos de
emergencia, incluyendo la administración de PEP,
los servicios de atención al trauma y los servicios
jurídicos están integrados y son provistos por
personal especialmente capacitado. Los
trabajadores de la salud trabajan en estrecha
colaboración con la policía y los fiscales. El modelo,
en vigor desde el año 2000, ya ha mejorado el
proceso de denuncia y el juzgamiento en caso de
violación y otros delitos sexuales.
'El Protocolo de Asistencia a Víctimas de Violencia
Sexual' de la República de Mauricio del 2006 200
describe las funciones del Ministerio de los Derechos
de las Mujeres, los trabajadores de salud, la policía
y otros grupos relevantes. Las víctimas pueden
llamar a la policía e ir a uno de los cinco hospitales
regionales, donde serán examinadas por los
médicos oficiales de la policía y recibirán asesoría
psicológica y legal. El Ministerio realiza un
seguimiento a través de su Oficina de Apoyo a la
Familia. Estos servicios son auditados como lo exige
199 Base de Datos del Secretario General de la ONU sobre
Violencia contra las Mujeres.
http://sgdatabase.unwomen.org/searchDetail.action?me
asu reId=3517&baseHREF=country&baseHREFId=318.
200 Mauritius ‘Protocol of Assistance to Victims of Sexual
Assault’ 2006, disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/searchDetail.action?me
asureId=31724&baseHREF=country&baseHREFId=857
44
el Plan de Acción Nacional de Lucha contra la
Violencia Doméstica, de acuerdo con la auditoría
más reciente llevada a cabo en noviembre de
2009.201
b. Servicios accesibles
Hacer que los servicios estén disponibles es sólo un
paso para ayudar a las víctimas/sobrevivientes. Los
servicios también deben ser accesibles en términos
de costo, ubicación (en su caso), etc. También se
debe proporcionar a las mujeres información (sobre
sus derechos, entre otras cosas) y conocimiento
acerca de los procesos relacionados.
A las OSCs se les preguntó si los servicios, cuando
están disponibles, son accesibles en términos de
costo, transporte público, ubicación geográfica
(rural) e idiomas/dialectos locales. La mayoría de
las OSCs encuestadas en la región CANZUS (a
excepción de Estados Unidos) pensaban que el
costo no fue un obstáculo, aunque muchos
pensaban que los servicios, aun estando
disponibles, no eran accesibles para las mujeres. Los
refugios son un componente fundamental para
garantizar una estrategia de protección efectiva y,
por lo tanto, deben estar disponibles y accesibles a
las víctimas/sobrevivientes sin ningún tipo de costo.
La mayoría de las mujeres víctimas de violencia en
las zonas rurales y remotas no tienen acceso a los
servicios enumerados en la encuesta del PDD (a
excepción de las líneas telefónicas de ayuda).
Incluso las líneas telefónicas de ayuda y los servicios
médicos están disponibles sólo para algunas
mujeres en estas áreas.
Las OSCs encuestadas informan que, en Mongolia,
la mayoría de los servicios son para mujeres que
viven en zonas urbanas y que las mujeres de áreas
rurales no son conscientes de la existencia de
servicios. En Filipinas, los servicios no están
disponibles en áreas remotas. Las zonas rurales de
Taiwán tienen peores servicios en comparación con
los existentes en las ciudades. La lejanía de algunas
zonas de la India hace que los servicios estatales
sean inaccesibles a las víctimas que viven allí. Los
servicios en las Islas Salomón son escasos e
201 Ibíd.
 Gráfico 12: La accesibilidad de los servicios disponibles – CANZUS (n=38; porcentaje)
inaccesibles para la mayoría de la población rural.
La comunicación en lenguas locales/dialectos y el
transporte local son también un problema.
Aunque las ONGs juegan un papel importante en la
asistencia a las víctimas, la inadecuada
financiación dificulta la prestación de servicios
integrales. Según personas expertas, en algunos
países europeos, sólo el 10 por ciento de la
financiación de los servicios proviene del gobierno.
El inadecuado apoyo gubernamental que se
otorga a los servicios, puede dar lugar a un
enfoque poco sistemático y a tipos y niveles de
servicios insostenibles e inconsistentes.202
La Ley de Violencia Doméstica de Ghana de
2007 incluye el establecimiento de un Fondo de
Apoyo para la Violencia Doméstica destinado
a ayudar a las sobrevivientes.203
202 La ley en Kazajstán prevé la financiación del gobierno
local para las organizaciones locales pero, de acuerdo
con las defensoras, el 80 por ciento de la financiación de
las ONG proviene de donantes privados.
203 Parlamento de la República de Ghana (2007) Ghana
Las defensoras también informan que los
proveedores de servicios no informan
adecuadamente a las víctimas/sobrevivientes
sobre los servicios de protección y las medidas
legales existentes. Las mujeres no pueden acceder
a los servicios a menos que la información sobre su
disponibilidad sea difundida y llegue a los grupos
más necesitados. Si las víctimas/sobrevivientes de la
VcM no son capaces de buscar ayuda (debido al
miedo, la falta de oportunidades o de
conocimiento), los profesores y los profesionales de
la salud, por ejemplo, podrían ser formados para
identificar los indicadores de comportamiento en
las víctimas/sobrevivientes o sus hijos.
Las defensoras informan, además, que las
autoridades no logran coordinar sus servicios para
proporcionar una intervención rápida, completa y
eficaz. Se relataron situaciones en las que el
personal médico no registraba las lesiones como
Domestic Violence Act, 2007, ACT 732, Disponible en
http://www.africalegalaid.com/IManager/Download/474/
21
493/4321/117790/EN/4321_117790_2j6z_Ghana_Domestic_V
iolence_Act_2007.pdf
45
VcM, para evitar ser emplazados si el caso llegaba
a los tribunales.204
Personalización de los servicios para grupos
desatendidos
Algunas mujeres son más vulnerables a la VdG,
debido a la ausencia de protección legal para su
grupo o comunidad (por ejemplo, las inmigrantes,
las lesbianas, las personas transgénero); éstas
necesitan servicios personalizados.
El número de mujeres inmigrantes atendidas es muy
elevado. Sin embargo, los recursos del Estado que
se han dedicado a brindar los servicios a este grupo
de población son escasos. Muchas mujeres
inmigrantes tienen miedo a denunciar la violencia
por miedo a la deportación; en muchos países, las
mujeres migrantes podrían perder su permiso de
residencia o se les podría denegar la residencia
permanente si abandonan a sus maridos violentos.
Por ejemplo, en Finlandia, los informes policiales
muestran que las mujeres inmigrantes tienen una
probabilidad tres veces mayor de sufrir violencia
doméstica que la población no inmigrante. Sin
embargo, las OSCs encuestadas informan que los
esfuerzos del Estado para erradicar la VcM en las
comunidades de inmigrantes son insuficientes.205
Ø Asegurar la disponibilidad y el
acceso a las órdenes de protección
La principal prioridad para las
víctimas/sobrevivientes es el fin inmediato de la
violencia. Las órdenes de restricción y de expulsión
son fundamentales para la detención inmediata de
la violencia y la disipación del miedo y la tensión.
Las leyes que estipulan las órdenes de protección o
restricción para ayudar a las mujeres a escapar de
la violencia enfatizan su derecho a vivir libres de
violencia. Esto es especialmente importante ya que
la encuesta del PDD encontró que la mayoría de
las víctimas/sobrevivientes sintieron que el miedo a
las repercusiones del agresor (o de su familia) y la
204 Esta situación fue narrada por la ONG guatemalteca
‘Mujeres Chimultecas’, en marzo de 2012.
205 Informe paralelo de las ONG de Finlandia al Comité de
la CEDAW. Julio de 2010, Disponible en
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/docs/ngos/
JointNGOReport_Finland.pdf.
46
pérdida de la vivienda eran los elementos
disuasorios más importantes para buscar asistencia
a fin de poner fin a la violencia; ambas
preocupaciones pueden ser resueltas otorgando
órdenes de protección efectivas y extensas.
Es fundamental que tales leyes definan
ampliamente la VcM e incluyan la disponibilidad de
las órdenes de protección en los casos de violencia
doméstica. Las órdenes de protección, incluyendo
la manera en que son ejecutadas por la policía,
tienen que estar mejor reguladas.206
Para ser efectivas, las órdenes de protección
deben permitir que las víctimas/sobrevivientes
continúen en sus hogares (órdenes de ocupación,
que pueden incluir el uso continuado de vehículos),
la protección en sus hogares y en sus lugares de
trabajo para permitirles continuar con su vida
diaria.207 Deben, cuando sea necesario, proteger a
las víctimas/sobrevivientes de la violencia
cibernética (por ejemplo, las redes sociales)
incluyendo el ciberacoso y 'porno venganza'
(revenge porn, en inglés; la difusión de imágenes
pornográficas de las víctimas/sobrevivientes en
internet).
En la mayoría de las jurisdicciones, las órdenes de
protección sólo podrán ser emitidas por los
tribunales. En algunos países, la policía está
facultada para ordenar a los perpetradores salir de
sus casas y que no vuelvan a cometer nuevos actos
de violencia en contra de las
víctimas/sobrevivientes. Esto puede ayudar a
disminuir la tensión, la agresión o la violencia.208 Las
órdenes también deben emitirse de forma
expedita.
206 En Trinidad es obligatorio que la policía gestione las
órdenes de protección. Reunión consultiva del PDD en el
Caribe, reunión de expertas regionales del Caribe, 7-8 de
mayo de 2013, Nassau, Bahamas.
207 Bajo un nuevo reglamento de la Unión Europea, las
víctimas/sobrevivientes de violencia doméstica, acoso y
acecho en cuyo favor se hayan emitido órdenes de
protección en sus países de origen tendrán la misma
protección en todos los países de la Unión Europea tras la
presentación de un formulario.
208 Por ejemplo, Austria y Australia.
 Gráfico 13: Coordinación entre el fiscal y otras agencias – todos regiones (n = 295; porcentaje) 209

Gráfico 14: Tiempo de respuesta en la socilitud de procesamiento de las órdenes de protección

– todas las regiones (n=295: porcentaje)210

Gráfico 15: Respuesta judicial – MENA (n = 42; porcentaje)

209210

Cinco de 300 OSCs que respondieron la encuesta del
209

PDD se abstuvieron de contestar esta pregunta

47

Para que las órdenes de protección sean emitidas puedan quedarse en casa y asistir a la escuela
inmediatamente, la policía debe responder e como de costumbre).
investigar con prontitud la VcM, coordinarse con
otras instituciones y, conjuntamente con los fiscales, Las defensoras también sugieren que se
evaluar el peligro inminente para las establezcan procedimientos para que las
víctimas/sobrevivientes. Los jueces también deben víctimas/sobrevivientes sean representadas por un
emitir órdenes de protección con rapidez. En abogado durante la solicitud de las órdenes de
Europa, MENA y LAC, las OSCs encuestadas protección. Las víctimas/sobrevivientes también
estaban insatisfechas con (o tenían dudas al deberían tener acceso a otros recursos disponibles
respecto) la coordinación existente entre los fiscales al solicitar las órdenes de protección, tales como el
y otros organismos que aseguran una expedición sustento temporal, el reembolso de los gastos
rápida de dicha orden. relacionados (como los gastos médicos o de
alojamiento) y la custodia provisional.
Una ligera mayoría de las OSCs encuestadas en
LAC se mostraron satisfechas con el tiempo de Algunos países también han previsto órdenes de
respuesta en la solicitud de las órdenes de protección civil. Éstas incluyen órdenes emitidas por
protección. En África, Asia y el Pacífico, Europa y los tribunales familiares, aunque esta práctica ha
MENA, la mayoría de los encuestados estaban recibido muchas críticas. Solicitar y hacer cumplir
insatisfechos o no estaban seguro (véase Gráfico las órdenes de protección civil puede ser muy
14). costoso.

En MENA y LAC, la encuesta del PDD (véase

Ø Deberes de los servicios de
Gráficos 15 y 16) encontró que sólo el 40 por ciento emergencia
de las OSCs encuestadas consideraron que los
tribunales emitieron órdenes de forma expedita. La a. La policía
medida judicial se consideró menos disponible
permitía que las víctimas/sobrevivientes (y sus hijos) Frecuentemente, la policía es el primer punto de
hicieran uso exclusivo de los bienes de la familia contacto de las sobrevivientes de la VcM que
(incluyendo los vehículos y el hogar conyugal). El buscan ayuda. Al tener conocimiento de un acto
uso exclusivo asegura que sean los perpetradores y de VcM, la policía debe actuar con rapidez y de
no las víctimas/sobrevivientes (o sus hijos) quienes inmediato para cumplir con su obligación de
sean castigados por ejercer VcM y que las vidas de diligencia debida. Su capacidad para responder
los otros miembros de la familia no se vean con urgencia y efectividad reduce, en gran
interrumpidas (por ejemplo, que los niños y las niñas medida, el riesgo de que las víctimas/sobrevivientes

Gráfico 16: Respuesta judicial – LAC (n=67; porcentaje)

Cinco de 300 OSCs que respondieron la encuesta del
210

PDD se abstuvieron de contestar esta pregunta.

48

sufran más daño. Para ello es necesario que se
aborden y se haga frente a los valores patriarcales,
especialmente en los organismos del Estado. Un
sistema patriarcal denigra a las mujeres, lo cual
implica que la policía podría no tomar con seriedad
las denuncias de las mujeres. Si las
víctimas/sobrevivientes tienen recelo o carecen de
confianza en la policía, se abstendrán a denunciar
los actos de VcM sufridos. mujeres. Si las
víctimas/sobrevivientes tienen recelo o carecen de
confianza en la policía, se abstendrán a denunciar
los actos de VcM sufridos.
Los Estados deben aspirar a la tolerancia cero ante
la violencia y a garantizar que esta actitud
impregne todas las instancias de gobierno.
La Resolución de la Asamblea General de la ONU
52/86 sobre la Prevención del Delito y Medidas de
Justicia Penal para Eliminar la VcM insta a los
Estados miembros a garantizar que la policía tenga
en cuenta la necesidad de proteger a las
víctimas/sobrevivientes, a que tengan capacidad
de responder rápidamente a los incidentes de
violencia y a ejercer su poder, según el estado de
derecho.211
La encuesta del PDD revela que en el caso de la
primera intervención de la policía, muchos Estados
le han otorgado poder para acompañar a las
víctimas/sobrevivientes de la VcM a sus casas a
efecto de recuperar sus pertenencias y expulsar a
los perpetradores. Sin embargo, el tiempo de
respuesta en el ejercicio de estas facultades no
cumple con las expectativas de las OSCs
Gráfico 17: La disponibilidad de las intervenciones policiales de diferencia –
Asia y el Pacífico (n = 58; porcentaje)
211Asamblea General de las Naciones Unidas, Resolución
52/86, art. (8) párr. (C, D, E).
encuestadas.
También en Europa la intervención policial más
común es acompañar a las víctimas/sobrevivientes
a recuperar sus pertenencias, sin embargo, el
tiempo de respuesta se considera ineficiente. La
intervención menos común es para expulsar a los
perpetradores de la vivienda (un promedio de 25
por ciento).212
La dilación en responder a las denuncias de VcM,
como por ejemplo el llegar tarde a la escena del
crimen, no sólo pone en peligro a las
víctimas/sobrevivientes (por la incapacidad para
prevenir actos futuros de VcM o disipar situaciones
tensas y peligrosas para la vida), sino que también
pone en peligro seriamente la recopilación de
pruebas y el posterior juzgamiento.
La incapacidad del Estado para convencer a las
víctimas/sobrevivientes y a la comunidad acerca
de su capacidad y profesionalismo en la respuesta
a la VcM podría redundar en acciones “para-
policiales”. A la vez que estas acciones podrían
llenar el vacío cuando la policía no responde, éstas
perpetúan, la violencia, lo que tiene un impacto
negativo en la comunidad y en los esfuerzos
globales para erradicar no sólo la VcM, sino todas
las formas de violencia.213
La policía asume un papel extenso en la ley de
Kazajstán, ya que pueden llevar a cabo una
serie de medidas para prevenir nuevos actos
de violencia, desde la discusión con los
perpetradores, llamadas 'beseda' (similar a
debatir con ellos) hasta arrestarlos o emitir una
Cuestionario del PDD.
212
Por ejemplo, entre comunidades específicas en
213
Sudáfrica. Esto es más probable si la comunidad alberga
desconfianza histórica en la policía.
49
 Gráfico 18: La disponibilidad de las intervenciones policiales de diferencia – LAC
(n = 66; porcentaje)

orden de restricción y acompañar a las
víctimas.214
Las defensoras indican que la policía
Jamaiquina es reacia a intervenir en disputas
domésticas. Como consecuencia, las mujeres
se sienten o se les hace sentir que están
haciendo perder el tiempo a la policía cuando
denuncian disputas domésticas.215
La encuesta del PDD indica que menos del 30 por
ciento de las OSCs africanas consideraron que
había servicios médicos disponibles de forma
inmediata, mientras que muchas de las OSCs
asiáticas y europeas coincidieron en que los
estados brindaban atención psicológica y
emocional inmediata a las víctimas/sobrevivientes
de la violencia. Las respuestas de las OSCs de África
y Europa se muestran en los Gráficos 19 y 20.

A menudo, las víctimas/sobrevivientes son reacias a La encuesta del PDD también indica que todas las
hablar sobre el abuso, ya sea por el estigma o por OSCs encuestadas de Australia y Nueva Zelanda y
el miedo hacia los agresores y sus familias. En estos la mayor parte de Canadá y los Estados Unidos
casos, la capacidad del personal médico para consideran que la respuesta médica es rápida y
identificar a las víctimas/sobrevivientes de la eficaz, y la mayoría afirmó que la intervención
violencia es fundamental para detenerla. Los emocional y psicológica estaba disponible en el
lineamientos clínicos para la evaluación de riesgos lugar de los hechos.
y las canalizaciones se han publicado en varias
jurisdicciones, así como por la Organización
Mundial de la Salud como parte de estrategias
multisectoriales más amplias para la reducción de
la violencia, a través de programas de
identificación, atención y apoyo de las
víctimas/sobrevivientes que buscan no sólo
apoyarlas, sino también modificar las relaciones
individuales y los factores sociales, en especial la
violencia interpersonal y sexual.216

214 Cabe señalar que el hecho que la policía ‘discuta’ el
problema en lugar de eliminar o detener a los
perpetradores problemáticos, podría dar lugar a la
tolerancia de la VcM por parte de la policía. Véase
Watson vs. Kansas City (1988, CA10 Kan) 857 F2d 690,
véase también Thurman vs. Torrington (1984, DC Conn) 595
F Supp 11.521.
215 Reunión de expertas regionales del Caribe. 7-8 mayo de

2013, Bahamas.
216 Organización Mundial de la Salud (2009), La prevención

de la violencia: La evidencia - la reducción de la violencia

a través de los programas de identificación de víctimas,
atención y apoyo, Organización Mundial de la Salud http://whqlibdoc.who.int/publications/2009/9789241598477
(2009). También disponible en _eng.pdf.

50

 Gráfico 19: Avaialability inmediata de los respuesta médica, psicológicos / emocionales médicos –
África (n = 51; porcentaje)

Gráfico 20: Avaialability inmediata de los respuesta médica, psicológicos / emocionales médicos –
Europa(n = 44; porcentaje)

Gráfico 21: Existe disponibilidad de servicios de asistencia social en el lugar de los hechos
– todos regiones (n = 296; porcentaje)

51

b. Otros servicios de emergencia
Para alentar a las víctimas a denunciar, los Estados
podrían considerar la designación de funcionarios
que no sean parte de la policía, para responder a
la VcM, y que estén capacitados no sólo en
derecho penal, sino también en derechos humanos
y que sepan hacer frente a las necesidades de las
víctimas/sobrevivientes. Algunos Estados han
implementado esta medida, ya que confiar
únicamente en la cultura de los sistemas de justicia
penal, centrados en la detención y condena, no
necesariamente satisface las necesidades de las
víctimas/sobrevivientes.
Voluntarios comunitarios formados y
desarmados, son los primeros en dar respuesta
a los incidentes de violencia doméstica en
Chile.217
En otros países, se asignan deberes específicos
también a los trabajadores sociales.218 Alrededor de
la mitad de las OSCs encuestadas de LAC y
CANZUS afirmaron que ante las denuncias de VcM
existe disponibilidad de servicios de asistencia social
en el lugar de los hechos (Gráfico 21).
La intervención de los servicios sociales debe
realizarse con conocimiento del miedo de las
víctimas/sobrevivientes a que sus hijos puedan ser
separados de ellas por ponerlos en riesgo.219
217 El Plan Nacional de Prevención de la Violencia contra
la Mujer se puso en marcha en julio de 2013. El plan incluye
la capacitación de individuos y miembros de
organizaciones sociales (tales como asociaciones de
vecinos) y otros organismos del Estado para la prevención
de la VcM. Estos actores reciben capacitación y
herramientas para detectar y tratar adecuadamente los
primeros signos de la violencia. Servicio Nacional de la
Mujer (SERNAM): lanza SERNAM Nuevo Plan de Nacional
de Prevención de la Violencia contra la Mujer. Disponible
en http://portal.sernam.cl/?m=sp&i=3909.
218 Por ejemplo, la Ley sobre la Violencia Doméstica de
Malasia (1994) indica que policías y trabajadores sociales
servirán como funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley y asistirán a las victimas/sobrevivientes de violencia
doméstica.
219 Cuestionario del PDD de la región CANZUS.
52
Ø Fomento de actitudes positivas y
sensibilización a través de una
capacitación continua
Es fundamental equipar a los servicios de
emergencia con las habilidades necesarias para
intervenir efectivamente en casos de VcM. Debe
estar capacitados para evaluar los riesgos de las
víctimas, identificar los primeros signos de violencia
antes de que ésta se incremente y llevar a cabo
evaluaciones de riesgo coordinadas en la escena
del crimen antes de adoptar medidas de
protección. Las víctimas/sobrevivientes y los
testigos, incluidos los niños y niñas, deben ser
entrevistados por separado para propiciar
discusiones abiertas y libres. Además, se debe
mantener un registro detallado de las denuncias;
ofrecer asesoría en materia de derechos y
alternativas legales; ofrecer asistencia en la
presentación formal de quejas o informes oficiales;
disponer de transporte hacia el centro médico más
cercano; prestar asistencia para cuidar a los niños y
niñas o personas bajo su cuidado y proteger a los
informantes de la VcM.220
Los agentes policiales con autoridad para expulsar
a los perpetradores deben ejercer discrecionalidad
a favor de la seguridad personal de las
víctimas/sobrevivientes, de conformidad con el
principio de no tolerancia de la VcM. 221 Estas
órdenes deben ser obligatorias cuando la agresión
se haya intensificado, a efecto de minimizar la
probabilidad de que se realice una evaluación de
riesgo inexacta y se garantice la seguridad personal
de las víctimas/sobrevivientes, especialmente en los
casos de violencia doméstica, la cual suele ser un
220 ONU, (2010), Manual sobre Legislación para combatir la
Violencia contra las Mujeres, supra n. 157, p. 40.
http://www.un.org/womenwatch/daw/egm/vaw_legislatio
n_ 2008/Report%20EGMGPLVAW%20(final%2011.11.08).pdf.
221 “Aunque el Estado sostiene con razón que es necesario
determinar en cada caso si la detención equivaldría a una
injerencia desproporcionada en los derechos básicos y las
libertades fundamentales de un perpetrador de violencia
doméstica, tales como el derecho a la libertad de
movimiento y un juicio justo, el Comité es de la opinión,
como expresa en sus puntos de vista sobre otra
comunicación sobre la violencia doméstica, que los
derechos del agresor no pueden dejar sin efecto los
derechos humanos a la vida y a la integridad física y
mental de las mujeres”. CEDAW, Goekce vs. Austria, supra
n. 82, párr. 12.1.5.
delito reiterado. Las órdenes de expulsión y de
prohibición de regreso son temporales y pueden ser
impugnadas. Sin embargo, la falta de intervención
adecuada podría dar lugar a mayores daños o la
muerte.
"La legislación, las acciones penales y civiles,
las medidas para crear conciencia, la
educación y la capacitación, los refugios de
acogida, la asesoría a las víctimas de la
violencia y el trabajo con los agresores” en la
práctica no redundarán en la observancia de
los derechos humanos y las libertades
fundamentales de las víctimas/sobrevivientes, a
menos que la voluntad política expresada en
estas iniciativas sea “apoyada por los agentes
estatales, quienes deben adherirse a las
obligaciones de la debida diligencia de los
Estado Parte”.222
Las evaluaciones 'de riesgo' oficiales deben reflejar
la realidad de la VcM. Defensoras Australianas
señalan que la evaluación del riesgo inexacta
realizadas por los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley ocurre con demasiada
frecuencia y da lugar a la denegación de
solicitudes de órdenes de protección. La
intervención y la protección no deberían
traumatizar aún más a las víctimas/sobrevivientes,
sino que debería empoderarlas. Además debería
asegurarse la coordinación entre las distintas
instituciones y los proveedores de servicios, y
sujetarse a evaluación y examinación periódica.
La República Democrática del Congo ha
creado unidades especiales de policía para
brindar protección a las mujeres. También
existen unidades de protección para las
víctimas, como los Centros de Asistencia en
Mozambique 223 y Zambia. 224 En Jartum, el
222 Ibíd. En el caso de X vs. Y, el Comité de la CEDAW
elogió a Austria por la provisión de un sistema para
combatir la violencia doméstica, pero señaló que el
sistema falló debido a la escasa implementación por parte
de los agentes estatales.
223 Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la
Mujer (UNIFEM) Violence against Women in Mozambique
pág. 5 y 10); UNODC, ‘Handbook on improving access to
legal aid in Africa’ 2011, pág. 85. Disponible en
http://www.unodc.org/pdf/criminal_justice/Handbook_on_
improving_access_to_legal_aid_in_Africa.pdf
224 UNODC, ‘Handbook on improving access to legal aid in
Africa’ 2011, pág. 80. Disponible en
http://www.unodc.org/pdf/criminal_justice/Handbook_on_
improving_access_to_legal_aid_in_Africa.pdf
establecimiento de una unidad infantil y de
una unidad de protección han aumentado las
tasas de condenas en un 50 por ciento.
Los programas de capacitación sostenibles y
estandarizados son esenciales para hacer frente a
la rotación del personal y para garantizar que los
funcionarios se mantengan al tanto de las
legislaciones, las políticas, los programas y la
información actual. Los programas también deben
dirigirse a diferentes grupos de interés. Sin embargo,
las limitadas asignaciones presupuestarias para el
fortalecimiento de capacidades suponen a
menudo un reto.
Las expertas del Caribe informaron que la rotación
de personal es un problema, ya que los oficiales
capacitados son transferidos a otras funciones. 225
Las defensoras de CANZUS también informaron de
la existencia de capacitaciones inconsistentes y
fragmentadas, con disparidad significativa en la
calidad, y con vacíos en la capacitación para
otorgar respuesta a los grupos de riesgo. Para
establecer expectativas claras sobre los
comportamientos y actitudes, las políticas y
procedimientos dirigidas a los equipos de servicios
de emergencia deben incluir la adopción de
medidas contra quienes no implementen estas
normas. Esto podría resultar en un cambio de
comportamiento antes que un cambio de actitud,
pero el comportamiento positivo podría incentivar
un cambio benéfico de actitud.
Los Estados también deben fortalecer los
programas de capacitación y de educación sobre
la violencia doméstica dirigidos a jueces, fiscales y
abogados. Cuando la protección requiere de
órdenes judiciales, es fundamental que los fiscales y
los jueces estén sensibilizados sobre las necesidades
de las víctimas/sobrevivientes.
Ø Implementación de un enfoque
multisectorial y la coordinación de
servicios
La prestación de servicios de protección
proporcionados por el gobierno se mejora
mediante enfoques multisectoriales con respuestas
y prestación de servicios coordinados. La acción
225Reunión Consultiva de expertas regionales del Caribe,
7-8 de mayo, 2013, Nassau, Bahamas.
53
rápida por parte de la policía y los servicios El Servicio de Acompañamiento del Tribunales
médicos y sociales, tan pronto como se denuncia de Ayuda a las Mujeres ha capacitado a
un caso de VcM, ayuda a las expertos en derecho y en violencia doméstica
víctimas/sobrevivientes a hacer frente al proceso para proporcionar apoyo a las mujeres que
legal y aumenta los índices de juzgamiento. Las buscan opciones legales a fin de dar fin a la
mujeres están empoderadas para romper la violencia de pareja.
cadena de violencia y buscar asistencia, si se les
proporciona no sólo refugios sino también servicios
coordinados, incluyendo asesoría, vivienda a
mediano y largo plazo y protección contra los
perpetradores.

El programa HELP: “Support Services for Sexual

Abuse Survivors” (Programa de servicios de
apoyo para sobrevivientes de abuso sexual),
de Auckland (Nueva Zelanda) facilita la
interacción sobre la igualdad de condiciones
en base a memorandos escritos sobre las
expectativas, la ética y las prácticas entre la
policía, los servicios médicos y de asesoría
especializados. Las defensoras alaban este tipo
de enfoque coordinado y enfatizan la
necesidad de una mayor financiación, así
como de la ampliación de este tipo de
intervenciones y servicios de protección para
las minorías étnicas, las inmigrantes y las
comunidades indígenas. Por ejemplo, las
defensoras señalan la necesidad de una
relación tripartita entre los servicios de violencia
sexual, la policía y los servicios médicos en la
comunidad Maorí.226

El procedimiento de la Tarjeta Azul de

Polonia 227 demanda la cooperación de los
diferentes servicios a nivel local. Como
resultado, equipos de trabajadores sociales,
policía y ONGs coordinan la lucha contra la
violencia doméstica.

Irlanda estableció los servicios de apoyo

coordinados en los sistemas de tribunales
familiares de Dublín. Los Tribunales Especiales
en materia de Violencia Doméstica cuentan
con jueces formados y sensibilizados en este
tema; todos los asuntos relacionados,
incluyendo la custodia y manutención infantil,
son atendidos y adjudicados simultáneamente.

226 Para más información, véase
http://helpauckland.org.nz/get-help
227 Véase http://eige.europa.eu/content/blue-card-police-

procedure. Véase también

http://sgdatabase.unwomen.org/searchDetail.action?me
asu reId=2742&baseHREF=country&baseHREFId=1046

54

CAPÍTULO III
3. JUZGAMIENTO
Un importante indicador del cumplimiento del
Estado de la obligación de la debida diligencia son
las acciones que realiza para investigar y juzgar
actos de VcM. Esto permite a las
víctimas/sobrevivientes que busquen ayuda para
frenar la VcM sin miedo a las repercusiones. Una
investigación efectiva y meticulosa, así como un
juzgamiento razonablemente inmediato tranquiliza
a las víctimas de VcM, y las anima a que den los
pasos necesarios para detener la violencia o las
alienta a abandonar el lugar donde ésta ocurre, sin
miedo a las repercusiones.
Ø Abordar las necesidades y miedos
de las víctimas
Las políticas de juzgamiento y cumplimiento de la
ley buenas deben tener en cuenta las
percepciones, las necesidades y los deseos de las
víctimas/sobrevivientes y la necesidad del Estado
para hacer cumplir la ley y el orden, eliminar la
violencia contra las mujeres y cumplir con sus
obligaciones internacionales y, en su caso, las
obligaciones constitucionales aplicables para
garantizar las libertades fundamentales.
Las medidas estatales efectivas responden a la
VcM como un crimen y una violación de los
derechos humanos. Esta comprensión de la VcM
podría ayudar a los investigadores y a los fiscales a
anticipar la reacción de las víctimas/sobrevivientes
y a dar prioridad a su seguridad.228
Las barreras para la investigación y el juzgamiento
se producen en todas las etapas, desde la
reticencia inicial o el miedo de las
víctimas/sobrevivientes para denunciar la violencia
hasta la respuesta por parte de la policía, las
investigaciones, las acusaciones, los juicios y las
sentencias. 229 La mayoría de los incidentes de
228 Esto es especialmente grave en la violencia doméstica,
la trata y la violencia cometida durante conflictos.
229 Informe de la reunión del grupo de expertas en materia
de buenas prácticas en planes de acción nacional sobre
violencia no se denuncian; cuando son
denunciados, pueden no ser seguidos de una
investigación, una imputación de cargos, sanciones
o sentencias adecuadas. Las
víctimas/sobrevivientes pueden traumatizarse aún
más por el sistema y ser sujetas de aún más
violencia. Para reducir su trauma y la sensación de
impotencia, los Estados deben mantener a las
mujeres informadas de los procesos de
investigación, a efecto de que ellas puedan
proporcionar información apropiada. Por ejemplo,
muchas mujeres no conocen la importancia de
conservar las pruebas; a menudo, las mujeres que
han sido violadas tiran su ropa o la lavan
inmediatamente después del incidente.
Numerosas encuestas, estudios y la experiencia
práctica de las OSCs destacan que, por diversas
razones, a menudo las víctimas/sobrevivientes no
denuncian la VcM. Varias encuestas realizadas en
los países europeos revelaron que las tasas de
denuncia varían entre 2-10 por ciento (Finlandia) y
el 25 por ciento (Dinamarca).230 Las investigaciones
estiman que del 17 al 35 por ciento de las mujeres
colombianas han sido víctimas de violencia sexual,
sin embargo, casi el 90 por ciento de éstas no lo
denunciaron. 231 Un estudio de Guatemala estima
que más del 75 por ciento de los delitos en razón de
género no se denuncian debido al estigma que
ompaña a las mujeres víctimas y a los estereotipos
sexistas.232
la violencia contra las mujeres
(http://www.un.org/womenwatch/daw/vaw/egm/nap201
0/MF_FINAL_FINAL_23_May.pdf).
230 European Women´s Lobby (2013), EWL Barometer on
rape in the EU 2013. Disponible en
http://www.womenlobby.org/publications/rapports/article
/2013-ewl-barometer-on-rape-report?var_lang=en
231 Oxfam, (2009) Sexual violence in Colombia. Instrument
of War, (Oxfam Briefing Paper, 9 de septiembre ), pág. 10
232 Kristin Svendsen, et ál., (2007) Por ser mujer: Limitantes
del sistema de justicia ante muertes violentas de mujeres y
víctimas de delitos sexuales, (Instituto de Estudios
Comparados en Ciencias Penales de Guatemala), pág. 8.
55
 Gráfico 22: Denuncias de las mujeres233

233
233 Número de respuestas: 43

56

Las víctimas pueden experimentar culpa,
frustración, impotencia, estrés postraumático,
inseguridad y miedo al rechazo y al estigma. Otras
pueden carecer de suficiente apoyo y podrían
encontrarse con desconfianza y actitudes
negativas por parte de las personas que les rodean.
A través de la encuesta del PDD se preguntó a las
OSCs si las mujeres se habían quejado acerca de
los factores específicos que les impedían denunciar
la violencia. Como era de esperar, una de las
quejas más frecuentes es el miedo a las
repercusiones de los perpetradores. Las
repercusiones también pueden venir por parte de
la familia y las amistades de éstos.
El Gráfico 22 muestra las respuestas de Europa y
Asia y el Pacífico. Las cinco principales quejas de
ambas regiones únicamente tienen una diferencia.
En Europa, las cinco principales quejas son el miedo
a las repercusiones, la falta de confianza en la
policía, la desconfianza en el poder judicial, el
estigma social y la falta de información sobre las
opciones viables. En Asia y el Pacífico, las cinco
primeras respuestas son el miedo a las
repercusiones, las consecuencias financieras
negativas, la falta de confianza en la policía, la
desconfianza en el poder judicial y el estigma
social. Las respuestas de otras regiones son también
similares. Esto implica que el sistema de justicia, en
gran medida, ha fallado a la mayoría de las
mujeres.
Políticas adecuadas y efectivas en materia de
vigilancia policiaca, investigación y juzgamiento
podrían abordar estos factores y crear un entorno
propicio para que las mujeres denuncien la VcM.
Estos factores también deben ser considerados en
el diseño de las otras ‘Ps’ (prevención, protección,
sanción y reparación).
Estos resultados están en consonancia con otros
estudios. Un estudio en Marruecos indicó que el 68
por ciento de las mujeres víctimas/sobrevivientes de
violencia no confían en el sistema judicial y que el
33 por ciento de las mujeres creían que las
acciones perpetradas por el hombre no eran
justificables.234
234The Advocates for Human Rights & Global Rights,
Marruecos: Challenges with addressing domestic violence
in compliance with the Convention against Torture, 47th
Session of the Committee against Torture, pág. 1 (31 de
octubre – 25 de noviembre 2011) en 2.
La falta de confianza en la policía y en el sistema
judicial es directamente atribuible a los servicios
prestados por el Estado. Aunque el estigma social
está a menudo más allá de la acción estatal, la
acción o inacción del Estado contra la VcM da
lugar a un discurso generalizado que la acepta o
tolera. Además de establecer eximentes de
responsabilidad (incluida la provocación y la
"defensa del honor") por actos de VcM, la ley
propugna una norma que elimina la obligación de
los perpetradores de controlar su comportamiento.
Por lo tanto, el Estado juega un papel fundamental
como árbitro final en el reconocimiento y
perpetuación de interpretaciones culturales así
como de sus representaciones diarias, además,
está en condiciones de cambiar estas normas
culturales y sus interpretaciones.235
Las quejas principales en Australia y Nueva Zelanda
son el miedo a las repercusiones por parte de los
perpetradores y el miedo a perder la custodia de
los hijos e hijas. En muchas jurisdicciones, una
historia de violencia doméstica no es considerada
adecuadamente en el marco de los
procedimientos de custodia. Al contrario, la
violencia doméstica se valora en detrimento de las
madres que no cometieron violencia, como
cuando las normas que regulan las “faltas al deber
de protección” son usadas en contra de las
mujeres, resultando en la pérdida de la custodia de
sus hijos. Esto propicia que la mujer se desmotive
para mencionar el abuso conyugal durante las
audiencias de custodia. Las defensoras de Nueva
Zelanda también han planteado como un
problema la práctica realizadas por los tribunales
familiares, quienes a veces dan prioridad a la
paternidad del hombre sobre la seguridad de las
mujeres.
En Australia, los acuerdos de custodia fueron
percibidos como inadecuados para dar prioridad a
la seguridad de las mujeres e investigar sus quejas
acerca de que sus parejas violentas hacen daño a
sus hijos; los agresores utilizaron el derecho de
familia para intimidar y amedrentar a sus parejas.
Ante esta situación, la Ley de Derecho de Familia
(FLA 1975) fue modificada en 2006 para establecer
que la violencia familiar debe tenerse en cuenta en
todos los asuntos relevantes. Sin embargo, el
aspecto “a favor del contacto” de esta ley pone
en riesgo a las víctimas, ya que tienen que
235 Abdul Aziz, supra n. 88.
57
interactuar con los perpetradores en todos los
procesos de custodia. Nuevas modificaciones se
llevaron a cabo, haciendo hincapié en que la
protección contra la violencia doméstica es más
importante que la promoción de la custodia
compartida. 236
En la región MENA, el miedo a perder sus casas y las
negativas consecuencias financieras son las
mayores preocupaciones de las mujeres. La primera
podría estar directamente relacionada con la falta
de refugios accesibles (véase el capítulo 3.2 sobre
Protección) y la no disponibilidad (falta de
confianza) en las órdenes de protección que
expulsan a los perpetradores fuera de la casa
familiar.
La encuesta del PDD también pidió a las OSCs que
comentasen si estos factores disuaden a las mujeres
para buscar ayuda.
En todas las consultas, las defensoras destacaron la
importancia de los programas y las prácticas que
ofrecen apoyo a las sobrevivientes, durante todo el
proceso judicial. El Comité de las Naciones Unidas
sobre los Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (CESCR) señaló que las leyes, las políticas
y las prácticas podían fracasar en el intento de
abordar e incluso perpetuar la desigualdad entre
hombres y mujeres, ya que porque no tienen en
cuenta las desigualdades existentes a nivel
económico, social y cultural, sobre todo aquéllas
que experimentan las mujeres y que pueden
dificultar el proceso judicial.237
La interseccionalidad también aumenta la carga
de las mujeres en comunidades marginadas. La
Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte
IDH), en el caso Valentina Rosendo Cantú, sostuvo
que el Estado debe adoptar medidas especiales
para ayudar a las víctimas/sobrevivientes no sólo en
la presentación de denuncias penales, sino durante
236 Véase Lucy Daniel, (2009) Australia's Family Law
Amendment (Shared Responsibility) Act 2006: A policy
critique, Journal of Social Welfare & Family Law, Vol 31(2),
147-158; Australian government (2011) Family Law
Legislation Amendment (Family Violence and Other
Measures) Act 2011. Disponible en
http://www.comlaw.gov.au/Details/C2011A00189).
237 CESCR, (2005) Observación General No. 16 Artículo 3: La
igualdad de derechos del hombre y la mujer al disfrute de
los derechos económicos, sociales y culturales, trigésimo
cuarto período de sesiones, Ginebra, 25 de abril-13 de
mayo, párr. 8.
58
todo el proceso de investigación y juzgamiento,
sobre todo porque pertenecían a comunidades
indígenas y eran particularmente vulnerables.238
Evaluando la situación de las mujeres en Bolivia, el
Comité de la CEDAW indicó que las altas tasas de
analfabetismo, la falta de información, la falta de
asistencia legal personalizada, los procedimientos
judiciales largos y los costos relacionados, así como
una comprensión insuficiente por parte del poder
judicial de los instrumentos internacionales en
materia de derechos de las mujeres agrava la
marginación de las mujeres pertenecientes a
comunidades indígenas. 239 De acuerdo con el
Comité, en Perú, el lenguaje impone barreras
adicionales para las mujeres indígenas que tratan
de acceder a la justicia,240 ya que los gobiernos no
han establecido intérpretes ni servicios
culturalmente apropiados.241
Una experta en la reunión consultiva del Caribe
señaló que en Antigua y Barbuda, una mayoría de
las mujeres maltratadas son migrantes, pero como
son indocumentadas, la mayoría no puede
denunciar la violencia por miedo a que sean
deportadas. 242 Las mujeres pobres tampoco
pueden pagar un abogado o acceder a cuidados
médicos ni psicológicos, ni viajar para atender una
audiencia judicial. En los Estados Unidos varias leyes
dan a las mujeres migrantes la posibilidad de
obtener un estatus legal sin tener que acudir a la
persona que comete violencia en su contra. En
particular, las mujeres que son parte de las fuerzas
armadas se enfrentan a varios obstáculos para
acceder a la justicia y a los servicios necesarios.
Otro grupo marginado es el de las trabajadoras
sexuales. Hay numerosos informes en los que se
indica que la policía se dirige específicamente a las
trabajadoras sexuales y las arresta por delitos de
238 Corte IDH. Caso de Rosendo Cantú et ál. vs. México.
Interpretación de la Sentencia de Excepción Preliminar,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 15 de mayo
de 2011. Series C No.225, párr.210.
239 ONU CEDAW, Observaciones concluyentes del Comité
para la Eliminación de todas las formas de discriminación
contra las Mujeres (Bolivia), 8 de abril de 2008,
CEDAW/C/BOL/CO/4, párr. 16.
240 Véase, por ejemplo, ONU CEDAW, Observaciones
concluyentes del Comité para la Eliminación de todas las
formas de discriminación contra las Mujeres, (Perú), 2 de
febrero de 2007, CEDAW/C/PER/CO/6, párr. 18.
241 Ibíd.
242 Reunión Consultiva de expertas regionales del Caribe
en Nassau, Bahamas 7-8 de mayo de 2013.
 Gráfico 23: La disuasión a la búsqueda de ayuda - todas las regiones
(n = 300; 1 = nada; 5 = mucho)

menor importancia, ya que son fáciles de identificar
e intimidar. El arresto es generalmente seguido por
la detención, durante la cual las trabajadoras
sexuales son a menudo objeto de abusos, extorsión
para realizar favores sexuales y de dinero, insultos y
violencia física. En consecuencia, las trabajadoras
sexuales son reacias a buscar ayuda en la policía
cuando han sido víctimas de la violencia y
violación. Esto, a su vez, contribuye a la impunidad

59

de los perpetradores de la VcM.243
Ø Desarrollo de políticas para reducir
el desistimiento
Aun cuando las mujeres deciden denunciar la
violencia, la tasa de desistimiento, desde la
presentación de la denuncia hasta la condena, es
elevada. De acuerdo con un informe del Grupo de
Trabajo para la Implementación del Acta de Delitos
Sexuales, el desistimiento de los casos es un reto
importante en Kenia debido a la falta de
protección de testigos durante y después del
juicio.244 En 2010, el 10 por ciento de los casos de
VcM presentadas en las comisarías de policía y el 2
por ciento de los casos presentados ante los
tribunales fueron retirados en Senegal el mismo
año. 245 Un informe de ONU Mujeres indica que
muchos casos fueron simplemente abandonados
por las mujeres. 246 Es interesante que usualmente
son los miembros de la familia, y no las víctimas/
sobrevivientes, los responsables del desistimiento de
los casos, ya sea en las comisarías de policía (47 por
ciento de los desistimientos) o en los tribunales (52
por ciento).247 Esto pone en relieve el grado en que
las presiones familiares afectan a la capacidad de
las mujeres para acudir a la justicia.248
Gran parte del éxito en el juzgamiento de casos de
VcM depende de la cooperación de las
víctimas/sobrevivientes. Como consecuencia,
243 Women’s Legal Centre, (2012) “Stop Harassing Us”, A
report on Human Rights violations by police against Sex
workers in South Africa, Cape Town. Disponible en
http://www.wlce.co.za/images/violence_against_women/
General/Sex%20Workers%20Report.pdf.
244 Sexual Offenses Act Implementation Workshop.
Disponible en
www.law.berkeley.edu/files/HRC/Publications_SOA_Summ
ary_04-2012.pdf.
245 ONU Femmes (Bureau Régional de l’Afrique de l’Ouest),
(2012), «La Situation de violences faites aux femmes: le
mode de réponse et soutien aux survivantes dans les
régions de Dakar, Diourbel, Fatick, Kaffrine, Kaolack,
Louga, Saint-Louis et Thiès», pág. 65.
246 Ibíd.
247 Ibíd.
248 La responsabilidad de una mujer por retirar falsamente
una acusación de violación agravaría aún más la baja
tasa de presentación de denuncias por este delito e
impondría a la mujer un costo indebido, quien queda
atrapada entre la presión de la familia y la amenaza de la
sanción legal. Véase Amelia Hill, Woman fails to quash
conviction for falsely retracting rape claim, The Guardian,
13de marzo de 2012. Disponible en
http://www.theguardian.com/society/2012/mar/13/woma
n-retracted-rape-claim-husband.
60
varios Estados han establecido procedimientos que
adoptan políticas obligatorias de investigación y
juzgamiento, independientemente de la
conformidad de la víctima/sobreviviente e
independientemente de que éstas proporcionen
pruebas primarias.249 Esto es útil en algunos casos,
sobre todo cuando la gravedad del delito es tal
que la falta de juzgamiento expone las
víctimas/sobrevivientes a riesgos inaceptables.250
Sin embargo, estas políticas han sido criticadas por
su inflexibilidad y su consiguiente impacto en el
desempoderamiento de las víctimas/sobrevivientes.
Las defensoras también están preocupadas por la
existencia de otras políticas como la denuncia
obligatoria por parte de profesionales médicos. 251
En la reunión consultiva con las expertas regionales
de América Latina se destacó la importancia de no
tratar a las mujeres como personas menores de
edad, lo que sugiere que una mujer adulta y capaz
debería decidir por sí misma el curso de su caso. Sin
embargo, la política de no continuar el curso de los
casos, cuando las víctimas/sobrevivientes no
cooperan, no es deseable.
El juzgamiento obligatorio por sí mismo no puede
249 El Acta de Enmienda de la Ley (Familia y Violencia
Doméstica) de Australia Occidental exige a la policía
investigar los actos de violencia doméstica. El
procedimiento de Ordenanza Penal de Israel dispone que
la policía y los fiscales no pueden depender sólo de la
petición de un cónyuge para determinar si se debe
investigar o juzgar un caso de violencia doméstica. El curso
de capacitación de Timor-Leste para instructores de
policía promueve una política de 'no desistimiento' por la
cual se deben investigar todos los casos. La legislación
alemana requiere exámenes médicos en casos de
violencia doméstica. La ley brasileña establece la
notificación obligatoria de los casos de VcM, donde los
servicios médicos son necesarios; y el Código Penal de El
Salvador prevé sanciones a los funcionarios públicos que
no investiguen la violencia doméstica. El Código de
Procedimiento Penal de Eslovaquia no requiere el
consentimiento de las víctimas/sobrevivientes para juzgar
un delito violento. Los estándares para los procesos
penales en Suiza y los Códigos Penales de Eslovaquia
prevén la persecución automática de delitos de violencia
doméstica. Las leyes islandesa y danesa exigen a la policía
asesorar a las víctimas/sobrevivientes acerca de sus
derechos bajo la ley. El Proyecto ‘Manitoba Domestic
Violence Front End’ de Canadá obliga a un contacto
temprano y consistente entre el abogado de la Corona y
la víctima y nombra coordinadores previos al juicio que
aseguran que las cuestiones del procedimiento se
aborden en los plazos acordados. No obstante, algunas
de estas políticas han sido criticadas por las feministas y los
responsables de elaborar políticas.
250 TEDH, Opuz vs. Turquía (2009), supra n. 9.
251 Datos recogidos a través de la encuesta en la región
CANZUS.
abordar las preocupaciones relativas a la
reticencia de las victimas/sobrevivientes a proceder
con el caso. Las políticas obligatorias y a favor del
arresto también implican que las víctimas podrían
ser arrestadas en la escena del crimen si la policía
no puede identificar al agresor principal. Esto
puede suceder si las víctimas/sobrevivientes
agreden al agresor al tratar de defenderse.252
Las preocupaciones sobre los prejuicios son
particularmente agudas entre las mujeres de color,
las migrantes indocumentadas y las que
pertenecen a la comunidad LGBT. Las defensoras
australianas informan que existen prejuicios por
parte de la policía, sobre todo cuando actúan en
incidentes de violencia doméstica entre personas
del mismo sexo. La policía de Nueva Gales del Sur
no registra en su base de datos la violencia de
pareja entre personas del mismo sexo.
En los Estados Unidos, las defensoras informan de un
número desproporcionado de detenciones de
mujeres de color en incidentes de violencia en la
Gráfico 24: Opinión de las OSC posible respuesta estatal a la víctima/sobreviviente de la incapacidad
o la negativa a continuar con el procesamiento (n = 300; 1 = nada; 5 = mucho)
252ONU, (2010) Manual sobre Legislación para combatir la
Violencia contra las Mujeres, supra 157, pág. 38.
pareja, debido en parte al estereotipo que tiene la
policía en ver a las mujeres afroamericanas como
"más agresivas" y así justifican que no pueden
diferenciar a la víctima del perpetrador. En la
reunión consultiva regional de expertos del Caribe,
las defensoras estuvieron a favor de que se
impongan de forma obligatoria cargos criminales,
pero expresaron su preferencia en que los fiscales
tengan la facultad de procesar o actuar de otra
manera (ver más adelante juzgamiento de
oficio). 253 El establecimiento de cargos criminales
obligatorios da al magistrado la oportunidad de
valorar y evaluar el caso y, si es deseable, obligar al
agresor a participar en programas que promueven
la no violencia.254
De acuerdo al Protocolo de Estambul, los fiscales no
deberían obligar a las víctimas a hablar sobre
ningún tipo de tortura, particularmente sobre la
violencia sexual, cuando se sienten incómodas
haciéndolo. 255 Es preferible promover un proceso
para la recopilación de pruebas y el
involucramiento de la víctima/sobreviviente, que
253 Reunión consultiva de expertas regionales del Caribe en
Nassau, Bahamas 7-8 mayo de 2013.
254 Véase por ejemplo UN Women’s Partnership for Peace
Programme. Disponible
es:http://www.unifemcar.org/pr_ins.cfm?SubID=115&link_=
18.
255 Convención de Estambul, supra n. 4, párr. 154.
61
incremente la probabilidad de que ésta no tenga
que testificar en los tribunales.
Esto se ve confirmado en la encuesta del PDD, en la
que la mayoría de las OSCs participantes
concordaron en que la mejor respuesta posible es
que los gobiernos procedan sin depender de los
testimonios de las víctimas/sobrevivientes y que se
ofrezcan otras pruebas para apoyar el juzgamiento
(véase el Gráfico siguiente).
Algunos Estados también han permitido que
declaraciones previas inconsistentes se presenten
ante el juez o el jurado para su determinación. Si las
víctimas/sobrevivientes se retractasen, el juez o el
jurado podrían basarse en las declaraciones
anteriores.256
Honduras obliga a los jueces a analizar las
razones de las víctimas/sobrevivientes para
desistirse, antes de autorizar la solicitud. Además,
las autoridades judiciales también tienen el
mandato de examinar las medidas de protección
para las víctimas y sus familiares, si es necesario.
En Trinidad y Tobago la Unidad de Apoyo para
Víctimas y Testigos ha visto cierto éxito con testigos
que no quieren continuar con el juzgamiento. Antes
se permitía a las víctimas abandonar el proceso si
así lo deseaban, pero actualmente éstas acuden a
la Unidad de Apoyo para Víctimas y Testigos, quien
les ayuda en el manejo y la resolución de sus
problemas.
Ø Vinculación temprana y positiva de
las víctimas/sobrevivientes
a través de la policía
Además de los profesionales médicos,
normalmente los oficiales de policía acuden a la
primera escena del suceso violento y pueden
proporcionar referencias a los servicios para
víctimas/sobrevivientes. Por ello, la rapidez y la
calidad de la intervención de la policía son
cruciales. Una vinculación positiva y temprana con
la policía y las unidades especiales de VcM, puede
alentar a las víctimas/sobrevivientes a tomar
Por ejemplo, Trinidad y Tobago y Reino Unido. Expertos
256
en la reunión consultiva del PDD de expertos regionales del
Caribe, 7-8 de mayo de 2013.
62
medidas para detener la violencia.
Las defensoras han adoptado distintas posiciones
con respecto a la intervención de la policía.
Algunas señalan que se debe acelerar e
incrementar la intervención de la policía para
frenar la violencia, sobre todo si se ha emitido una
orden de protección. Estas defensoras buscan
ampliar la aplicación de la ley ante la falta de
cumplimiento de las órdenes de protección y se
oponen a la libertad bajo fianza para los agresores.
Otras opinan que ha habido una excesiva
intervención de la policía y la fuerza pública, en
especial cuando ambos perpetradores y
víctimas/sobrevivientes son arrestados y cuando
han interpuesto denuncias de violencia cruzadas.257
La desconfianza histórica hacia la policía en ciertas
comunidades desalienta a las mujeres para
denunciar la violencia de pareja o incluso la
violación, resultando en una incapacidad para
detener la violencia y la inmunidad de los
agresores. 258 En algunas comunidades, esto
también ha dado lugar a la policía comunal, tales
como los grupos parapoliciacos, los cuales crean
sus propios desafíos y problemas.259
Por ejemplo, una alta proporción de mujeres
migrantes reportan haber experimentado violencia
en España (esto se ejemplifica a través de casos
presentados por una mujer nigeriana, una mujer
romaní y una mujer transgénero ante el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH) contra
España). Esto sugiere que se debe prestar más
atención a la interseccionalidad para crear una
sociedad segura para todas las mujeres.260 Se han
hecho llamados a la policía y los departamentos
correspondientes del gobierno de Hong Kong para
que proporcionen una respuesta más coordinada a
257 Ibíd.
258 Por ejemplo, las mujeres inmigrantes indocumentados
que se enfrentan a la deportación si denuncian la
violencia a la policía (Amnistía Internacional España
Informe: (2005) Más que palabras - España: Haciendo de
la protección y la justicia una realidad para las mujeres
víctimas de violencia de género en el hogar.
259 Por ejemplo, Sudáfrica. Reunión consultiva abril de 2011.
260 51 Muertas por Machismo tras el tercer crimen in tres
días, El País, (14 de octubre de 2011),
http://www.elpais.com/articulo/sociedad/51/muertas/ma
chi
smo/tercer/crimen/dias/elpepisoc/20111014elpepisoc_9/T
es; TEDH, (2011) Perfil de país: España.
http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/D8FE021F-1EAC-
420A-9D24-A9159BC890F5/0/PCP_Spain_EN.pdf?
las víctimas en riesgo, como a las trabajadoras
domésticas extranjeras y las mujeres de China
Continental que se casan con hombres de Hong
Kong, ya que son quienes sufren los mayores niveles
de violencia doméstica.261
Las lesbianas y las personas trangénero han sido
violadas, torturadas y asesinadas por no ajustarse a
la heteronormatividad dominante. 262 La adopción
de medidas para detener la violencia, como la
presentación de informes de la policía, puede
aumentar la vulnerabilidad de las sobrevivientes a
sufrir nuevos actos violentos, en particular por parte
de los compañeros íntimos. El riesgo de arresto,
además de la violación o deportación (si carecen
de documentos que prueban la legal estancia)
agrava este miedo y, posiblemente, puede
conducir a la falta de acción por parte de las
víctimas.
El trabajo sexual está tipificado como delito en
muchas jurisdicciones. Por lo tanto, es raro que las
trabajadoras sexuales denuncien la VcM, por temor
a ser acusadas de delitos. Algunas defensoras
informaron que la despenalización de la
prostitución ha incrementado la probabilidad de
que las trabajadoras sexuales denuncien la
violencia.
Las participantes en la reunión consultiva de
expertas de la región MENA informaron que las
mujeres chiitas en Bahrein eran a menudo reacias a
denunciar la violencia debido al temor de que ser
objeto de malos tratos por parte de los agentes de
policía sunies o de que las denuncias se utilicen
como excusa para torturar a los hombres chiíes.263
Las defensoras en los Estados Unidos han hecho
261 Maggie Chen, (2007) Domestic Violence Cases Rising in
Hong Kong, 14 de mayo. Disponible en
http://www.voanews.com/tibetan-english/news/a-28-2007-
05-14-voa2-90291732.html.
262 Criminal Injustice: Violence against Women in South
Africa, Shadow Reporto on Beijing +15, marzo de 2010. El
término "violación correctiva" se utiliza comúnmente para
referirse a los casos en que las mujeres son física y
sexualmente abusadas bajo el disfraz de "corregir" su
orientación sexual, lo cual a menudo termina en muerte.
Action Aid, “Hate crimes: The Rise of ‘Corrective’ Rape in
South Africa”, marzo de 2009. Disponible en
http://www.actionaid.org.uk/doc_lib/correctiveraperep_fi
nal .pdf).
263 Participantes en la reunión consultiva de expertas de la
región MENA, Beirut, 9-10 de septiembre de 2012.
eco a esta preocupación acerca de la falta de
confianza en la policía por la comunidad
afroamericana. La encuesta del PDD revela que la
falta de confianza en la policía y otras autoridades
es un obstáculo importante para las mujeres que
denuncian VcM.264
Ø Establecimiento de la obligación
positiva para investigar
La investigación se refiere a la obligación de llevar
a cabo una acción efectiva para establecer los
hechos relacionados con un incidente de VcM. Este
deber ha de ejercerse de manera efectiva, rápida,
imparcial y exhaustiva. 265 No está necesariamente
vinculada a un proceso penal, aunque el
pensamiento internacional actual reconoce la VcM
como un delito. A veces, las investigaciones sobre
VcM pueden tomar la forma de recurso
administrativo (como en el caso de acoso sexual en
el trabajo), la justicia restaurativa o los procesos de
verdad.266
Todos los actos de VcM deberían ser investigados.
Sin embargo, ello no implica que todos los actos de
VcM sean necesariamente castigados o
enjuiciados.
Los Estados tienen la obligación de investigar las
violaciones graves de derechos humanos y si hay
pruebas suficientes, deben juzgar a los
responsables, de acuerdo a los "Principios y
directrices básicos sobre el derecho de las víctimas
de violaciones manifiestas de las normas
internacionales de derechos humanos y de
violaciones graves del derecho internacional
humanitario a interponer recursos y obtener
reparaciones".267
264 Para abundar la discusión en el tema de los sesgos y las
actitudes negativas de la policía, consulte el capítulo
“Juzgamiento”.
265 Consejo Económico y Social (ECOSOC) (1989),
Principios relativos a una eficaz prevención e investigación
de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias,
Resolución del 1989/65; Oficina de Naciones Unidas para
los Derechos Humanos (OACNUDH), Manual para la
investigación y documentación eficaces de la tortura y
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
(Protocolo de Estambul), HR/P/PT/8 (1999), párr. 76 y 79.
266 Consulte el Capítulo 3.5 sobre Remedios y Reparación.
267 Asamblea General de las Naciones Unidas, Principios y
directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de
63
La investigación de las violaciones de derechos
humanos es una obligación de medio y no un
resultado. 268 De acuerdo con la CIDH, la
investigación es fundamental en los casos de VcM,
“ya que las deficiencias a menudo impiden y/o
obstruyen los esfuerzos para identificar, juzgar y
sancionar a los responsables”. 269 Por lo tanto, los
Estados deben adoptar medidas efectivas para
garantizar que los recursos y los procedimientos
legales sean accesibles para las
víctimas/sobrevivientes de VcM y que las
autoridades actúen bajo un marco legal donde las
garantías del debido proceso de las víctimas y los
perpetradores, sean respetadas.
Los Estados deben garantizar que cumplen con su
obligación positiva de investigar los casos de VcM.
En M.C. v. Bulgaria, el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos (TEDH) consideró que el Estado no
cumplió con este deber, ya que desestimó el caso
por falta de pruebas, sin llevar a cabo una
investigación a fondo.270
El principio de la debida diligencia atribuye
obligaciones específicas. 271 ‘[C]uando un acto de
violencia contra una mujer se produce, es
particularmente importante que las autoridades
encargadas de la investigación la lleven a cabo de
una manera decidida y efectiva, teniendo en
cuenta la obligación de la sociedad de rechazar la
violaciones manifiestas de las normas internacionales de
derechos humanos y de violaciones graves del derecho
internacional humanitario a interponer recursos y obtener
reparaciones, Resolución 60/147 del 16 de diciembre de
2005.
268 Corte IDH, Caso de Rosendo Cantú et ál. vs. México,
supra n.241, párr. 175.
269 CIDH (2003), Situación de los Derechos de las Mujeres
en Ciudad Juárez, México: El derecho a estar libre de
violencia y discriminación, OEA/Ser.L/V/II.117, Doc. 44, 7 de
marzo, párr. 137. La investigación también sirve para otros
fines, por ejemplo, para determinar el derecho a la
verdad. La CIDH ha establecido que toda víctima de una
violación de derechos humanos tiene derecho "a obtener
esclarecimiento de los hechos violados de [sus] derechos
humanos y las responsabilidades correspondientes de los
órganos competentes del Estado, a través de la
investigación y el juzgamiento (...) '. Corte IDH, Caso Barrios
Altos vs. Perú. Sentencia del 14 de marzo de 2001. Serie C
No. 75, párr. 48.
270 TEDH, Solicitud. No 39272/98. Véase también TEDH ,
Ranstev vs. Chipre, donde el tribunal sostuvo asimismo que
el Estado no había investigado adecuadamente el tráfico
sexual y la explotación sexual.
271 Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer, Convención de
Belém do Pará, Art. 7; Alto Comisionado de Naciones
Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH); Protocolo
de Estambul.
64
violencia contra las mujeres y la obligación del
Estado para eliminarla y asegurar que las víctimas
puedan confiar en las instituciones del Estado para
buscar protección.’272
Los Estados también deben garantizar la aplicación
de una política que aborde la VcM e iniciar ex
oficio investigaciones prontas, exhaustivas, serias,
imparciales y efectivas. 273 Las autoridades deben
cumplir con este deber dentro de los
procedimientos judiciales, administrativos y
cualquier otro.
La falta de conocimiento puede conducir a que
una denuncia se presente con retraso y a la
pérdida de pruebas. Esto también es resultado de
la falta de acceso a los servicios para todas las
mujeres, incluidas aquellas en zonas rurales. La
prueba forense es crucial en el juzgamiento exitoso
y en la sentencia adecuada. La incapacidad de los
proveedores de servicios médicos y de la policía
para recabar pruebas de una manera efectiva y
oportuna tiene un impacto negativo sobre la
probabilidad de que sea ejercitada la acción
penal.
Los oficiales encargados de las investigaciones y los
fiscales a menudo no cuentan con capacitación
técnica especial en derecho de familia y en VcM,
lo que dificulta el tratamiento adecuado y
oportuno de los crímenes cometidos en este
contexto. 274 Cuando las instituciones carecen de
recursos científicos, humanos y técnicos necesarios
para llevar a cabo investigaciones exhaustivas, la
posibilidad de presentar pruebas, ir a juicio y
recabar los elementos necesarios para sancionar a
los agresores se ve comprometida. 275 En algunos
países, los gobiernos siguen sin aplicar las directrices
272 Corte IDH, Rosendo Cantú et ál. vs. México, supra n.
238, para. 177.
273 Corte IDH, González et ál. ("Campo Algodonero") v.
México, supra n. 8, párr. 290; Corte IDH Fernández-Ortega
et ál. v. México, Excepción Preliminar, Fondo,
Reparaciones y Costes, Sentencia de 30 de agosto de
2010. Serie C No. 215, párr. 191; Corte IDH, Caso Rosendo
Cantú et ál. v. México, supra 238, párr. 175; CIDH, Informe
No. 53/01, Ana, Beatriz y Celia González Pérez (México),
Caso 11.565, 4 de abril de 2001, párr. 84-88.
274 CIDH, (2009) Informe sobre los Derechos de las Mujeres
en Chile: La igualdad en los ámbitos político Familia,
Trabajo y Esfera Política OEA / Ser.L / V / II.134, Doc. 63, 20
de marzo de 2009, párr. 91.
275 CIDH, (2011) Acceso a la justicia para las mujeres
víctimas de violencia sexual en Mesoamérica,
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 63. Por ejemplo, El Salvador,
Nicaragua, Guatemala y Honduras.
y los protocolos internos para asegurar respuestas
transparentes, rápidas y coordinadas. 276 Las
autoridades deben recolectar y preservar las
pruebas y la escena del crimen (particularmente
aquellos lugares susceptibles de ser contaminados),
recopilar inmediatamente las pruebas, llevar a
cabo investigaciones exhaustivas, mantener los
registros completos y correctos, así como
establecer la coordinación entre las instituciones
que participan en las investigaciones criminales.277
Además, las autoridades a menudo no realizan
investigaciones de oficio sobre VcM, a menos que
se consideren "casos relevantes" o que hayan
llamado la atención en los medios de
comunicación; sin embargo, con frecuencia, las
víctimas deben realizar sus propias
investigaciones.278
En los últimos años, los Estados han mejorado su
aparato de justicia para hacer frente de manera
más efectiva a la VcM mediante la adopción de
medidas específicas, tales como unidades
especializadas en violencia sexual, programas de
capacitación y protocolos y manuales para
mejorar la investigación. Un protocolo de
actuación estándar para la investigación de los
abusos sexuales en base a los parámetros
establecidos en el Protocolo de Estambul y por la
Organización Mundial de la Salud tiene como
objetivo permitir una mejor respuesta ante la
VcM.279 Los Estados también deberían implementar
un sistema para comprobar si se están utilizando
estos protocolos. 280 Las expertas regionales
276 Andrea Diez, (Coordinadora), (2011) Violencia contra
las mujeres Tratamiento por parte de la justicia penal de
Guatemala, Centro de Estudios de Justicia en América
(CEJA): Guatemala, pág. 34.
277 CIDH (2007), Acceso a la justicia para las mujeres en las
Américas, párr. 128; Oficina de Washington para Asuntos
Latinoamericanos (WOLA), Oculto a plena vista: Violencia
contra la mujer en México y Guatemala, pág. 11, Ana
Carcedo (coordinador), (2006) No olvidamos ni
Aceptamos: femicidio en Centro América (CEFEMINA),
pág. 78.
278 CIDH, (2007) Acceso a la Justicia para las Mujeres
Víctimas de Violencia en las Américas, OEA/Ser. L/V/II.
doc.68, 20 de enero, p. 128; Oficina de Washington para
Asuntos Latinoamericanos (WOLA) (2007), Hidden in Plain
Sight: Violence Against Women in Mexico and Guatemala,
pág. 11; Ana Carcedo (coordinadora), (2006) No
olvidamos ni aceptamos: femicidio en Centroamérica
2000-2006, (CEFEMINA), pág. 78.
279 Corte IDH, Caso Rosendo Cantú v. México, Excepción
Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 30
de agosto de 2010. Serie C No. 26, párr. 175.
280 Reunión consultiva en Latinoamérica en San José,
Costa Rica, 3-4de abril de 2013.
destacaron la importancia de los grupos
multidisciplinarios que realizan investigaciones con
experiencia antropológica para tener una
perspectiva más completa de los casos.
La Corte y la Comisión Interamericana han
elaborado directrices de investigación útiles para el
cumplimiento de las obligaciones estatales de
debida diligencia.281 Éstas incluyen:
i. la identificación de las víctimas;
ii. la recuperación y preservación del material
probatorio;
iii. la identificación de posibles testigos y
obtención de sus declaraciones;
iv. la preservación de la escena del crimen y
determinación la causa, forma, lugar y hora
de la comisión de los;
v. la realización de investigaciones y pruebas
rigurosas y exhaustivas, utilizando los
procedimientos más apropiados;
vi. el establecimiento de bases de datos que
contengan la información personal de
personasdesaparecidas, incluyendo muestras
genéticas y de tejidos;
vii. evitar la revictimización;
viii. la realización de investigaciones únicamente
por parte de personal capacitado (en la
medida de lo posible, del sexo preferido por
las víctimas);
ix. la utilización de enfoques y parámetros
basados en el género y realización de análisis
forenses, de acuerdo con las normas
internacionales;
x. la realización de exámenes médicos y
psicológicos completos y detallados a las
víctimas/ sobrevivientes;
xi. informar a las víctimas/ sobrevivientes de la
posibilidad de ser acompañados por una
persona de su confianza, si así lo desean;
xii. la coordinación y documentación de las
medidas de investigación;
281La Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte
IDH) desarrolló directrices de investigación en varios casos:
Corte IDH, González et ál. (Campo Algodonero) vs.
México, supra n. 8, párr. 295, 300-301, 305, 310, 315 hasta
316, 318, 331-332., Corte IDH, Caso Fernández Ortega y
otros. v México, supra n. 273; Corte IDH, Caso Rosendo
Cantú v México, supra 238, párrafo 175. Véase también:
OACNUDH, (1999) Manual para la investigación y
documentación eficaz de la tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes Tratos o Penas
(Protocolo de Estambul) presentado al Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(OACNUDH), UN Doc. HR/P/PT/8, párrs. 154 y 173.
65
xiii. la recopilación de muestras suficientes y
manejo con el debido cuidado;
xiv. la realización de todas las pruebas posibles
para identificar a los perpetradores del
crimen;
xv. la obtención de otras pruebas, como la ropa
de las víctimas;
xvi. la examinación inmediata de la escena del
incidente y;
xvii. el debido mantenimiento de la cadena de
custodia de las pruebas.
Ø Establecimiento de la obligación
positiva de juzgar
El juzgamiento se refiere a la obligación de ejercer
la jurisdicción penal contra los responsables de
violaciones de derechos humanos. Ésta es
fundamental para determinar si la violación está
tipificada/ reconocida en la ley. Casi todos los
países tienen leyes que criminalizan algunas formas
de VcM, sin embargo muchas de estas leyes no son
integrales y no garantizan que el juzgamiento no
sea traumático para las víctimas/sobrevivientes.
Los procesos no penales alternativos pueden ser
tenidos en cuenta, sobre todo cuando las
víctimas/sobrevivientes han solicitado no separarse
de sus parejas o han solicitido poder visitarle en la
cárcel, o si las reparaciones que buscan no se
puede obtener a través del proceso penal. 282 Sin
embargo, el uso de las leyes bassadas en el estatus
personal en casos de VcM ha demostrado que es,
a menudo, desfavorable para las
víctimas/sobrevivientes. Por un lado, cambiar el
enfoque del juzgamiento penal permite a los
Estados utilizar una carga de la prueba menos
exigente al establecer que un acto de VcM ha
tenido lugar. Los Estados podrían entonces brindar
a las mujeres una mayor libertad para participar en
el proceso, incluyendo el establecimiento de la
sanción. Los datos y estadísticas sobre el
juzgamiento podrían ayudar a los Estados a
monitorear su eficacia en el juzgamiento de la
VcM. Por otro lado, convenciones como la CEDAW
y resoluciones relevantes hacen un llamado para
282Debe ponerse mucho cuidado para asegurar que la
disponibilidad de procesos no penales alternativos no
incrementan la presión sobre las víctimas/sobrevivientes de
abstenerse de la opción del juzgamiento de los
perpetradores.
66
que se lleven a cabo procesos penales de modo
que los Estados tomen en serio la VcM. La
reducción de la carga de la prueba puede
entonces tener el efecto involuntario de los Estados
de no tomar en serio la VcM.
En los últimos años, los países africanos han
reformado las leyes vigentes o han promulgado
nuevas leyes sobre VcM, aunque éstas varían
considerablemente con respecto a las formas de
violencia. A nivel regional, la violencia doméstica y
los delitos sexuales son las formas de VcM más
comúnmente tipificadas. 283 Por el contrario,
además de Jordania, ninguno de los países de la
región MENA estudiados tiene leyes contra la
violencia doméstica. Sin leyes específicas, la
violencia doméstica sigue siendo tratada a la ligera
por aquellos que trabajan en el sistema judicial.284
En América Latina, la mayoría de los países
penalizan la violencia doméstica y la violencia
sexual. La mayoría de los Estados también han
promulgado leyes o reglamentos sobre la trata
de personas. 285 Sin embargo, no todos los
países cumplen con los estándares
internacionales de derechos humanos.286
En algunos países europeos las reformas también
han tratado de cubrir las brechas en las leyes que
regulan el delito de violación. 287 Esto incluye la
redefinición de violación, la criminalización de la
mutilación genital femenina, 288 el hostigamiento o
283 La Ley sobre Delitos Sexuales de Sudáfrica dispone
expresamente que una relación matrimonial o de otro
tipo, anterior o actual, no servirá como defensa en una
acusación de violación. Lesotho, Namibia, Rwanda, Sierra
Leona, Swazilandia y Zimbabwe son algunos de los pocos
países que han criminalizado la violación marital. Nigeria,
Ghana, Kenia y Mozambique han promulgado
legislaciones contra la trata.
284 Reunión consultiva con expertos de la región MENA,
Beirut 10-11 de septiembre de 2012.
285 UNODC, (2012) Informe Mundial sobre la Trata de
Personas (E.13.IV.1), p. 84.
286 Comisión Interamericana de Mujeres, (2012)
Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la
Convención de Belém do Pará (MESECVI), Segundo
Informe Hemisférico sobre la aplicación de la Convención
de Belém do Pará, pág.20.
287 Por ejemplo, la Ley sobre Delitos Sexuales del Reino
Unido incluye en la definición de violación la penetración
no consentido del pene en la boca. El Acta de Enmienda
al Código de Derecho Penal de Australia incluyó dentro
de su definición de violación la continuación de las
relaciones sexuales cuando el consentimiento se retira.
288 Por ejemplo, Egipto tiene un programa para erradicar la
mutilación genital femenina y muchos países la han
criminalizado. El Reino Unido ha criminalizado esta
acoso289 y la redefinición de la trata.290
Sin embargo, las leyes relacionadas con la trata de
mujeres y niñas y el acoso sexual no son comunes
en África.
Argelia y Jordania han dado pasos importantes en
la criminalización del acoso sexual.291 No obstante,
la regulación sobre el hostigamiento o acoso sexual
en la región de América Latina y el Caribe es
insuficiente.292
En Yemen, un proyecto de propuesta de Ley sobre
Maternidad Segura que pretende prohibir la
mutilación genital femenina fue rechazado en 2009;
aunque existe un decreto ministerial que prohíbe
dicha práctica en los centros administrados por el
gobierno, el Parlamento estimó que una ley para
prohibir la mutilación genital era innecesaria.293 La
ley sudanesa permite oficialmente la práctica de
ciertos tipos de mutilación genital femenina. 294
Bahrein no tiene una ley para prohibir o castigar
esta forma de violencia, a pesar de que su práctica
está muy extendida.
Países latinoamericanos han promulgado leyes o
disposiciones legales sobre femicidio.295 A pesar del
reconocimiento del femicidio como delito, 296 las
práctica genital extraterritorialmente al igual que la ley
española.
289 Por ejemplo, Bolivia (acoso político); Bélgica (acoso
laboral); Alemania (acoso); el Reino Unido (acoso criminal
y el temor a la violencia); Alberta, Canadá (acoso); Túnez
(acoso mental o físico) e Israel (acoso). La Ley de
Protección contra el Acoso del Reino Unido define el
«acoso criminal", como cometer actos prescritos en contra
de la víctima por lo menos en dos ocasiones y el Código
Penal de Túnez criminaliza cualquier forma de acoso
mental o físico.
290 Por ejemplo, para declarar a alguien culpable de trata
de personas, la ley eslovaca no requiere la intención de
explotar a las mujeres para tener relaciones sexuales y el
Derecho Penal de Israel castiga a los compradores, los
vendedores y los intermediarios que participan en la
compra o venta de una persona con fines de prostitución.
291 United States Department of State (2009) Country
Report on Human Rights Practices 2009, Algeria, publicado
el 11 de marzo de 2010.
292 Experta boliviana durante la reunión consultiva de
Latinoamérica.
293 UNFPA, 2007, Violencia de Género: país evaluado
Yemen.
294 Sudan Tribune, 2010, Activistas sudaneses rechazan la
posición del gobierno respecto a la mutilación genital
femenina, http://www.sudantribune.com/Sudanese-
activists-slam-government,30099
295 Por ejemplo, México.
296 Véase por ejemplo, Ley Integral contra la Violencia
hacia las Mujeres y de Reforma a la Ley 641, Código
defensoras indicaron que algunas de estas leyes
incluyen definiciones restrictivas o normas de
procedimiento que limitan su efectividad.
De acuerdo con el Mecanismo de Seguimiento de
la Convención de Belém do Pará (MESECVI),
algunos países penalizan la violación dentro del
matrimonio o dentro de la pareja de hecho como
un delito distinto; otros Estados han optado por
incorporar la violación y la violencia sexual en el
matrimonio o las uniones de hecho como una
circunstancia agravante del delito genérico de
violación. La adopción de leyes integrales sobre la
VcM en los últimos años, ha servido para aumentar
la sensibilización sobre la violencia sexual y la
violación dentro de las relaciones matrimoniales o
las parejas de hecho. Sin embargo, disposiciones en
algunas leyes integrales sobre VcM y códigos
penales necesitan ser conciliadas. 297 La violación
marital no recibe sanciones legales en muchos
países de África y MENA aunque éstas y otras
formas de abuso sexual dentro del matrimonio
están muy extendidas. En Argelia, se estima que el
10.9 por ciento de las mujeres casadas son forzadas
a tener relaciones sexuales en más de una
ocasión.298 La violencia sexual constituye el 35 por
ciento de todos los casos reportados a las OSCs, el
17 por ciento de los cuales son casos de violación
marital. 299 Por el contrario, el sexo fuera del
penal, Nicaragua; Ley contra el Femicidio y otras formas
de Violencia contra la Mujer, Guatemala (2008); Ley de
Penalización de la Violencia contra las Mujeres, Costa
Rica, 2007; Ley General de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia, México (2007/12); Ley 29819 que
modifica el artículo 107 del Código Penal, incorporando el
Feminicidio, Perú (2011); Ley Especial Integral para una
Vida Libre de Violencia para las Mujeres, El Salvador (2010);
y Ley de Modificación del Código Penal y la Ley 20.066
sobre Violencia Intrafamiliar, Chile (2010).
297 Comisión Interamericana de la Mujer, (2012)
Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la
Convención de Belém do Pará (MESECVI), Segundo
Informe Hemisférico sobre la aplicación de la Convención
de Belém do Pará, OEA/Ser.L, p.26-27. Jamaica y Trinidad y
Tobago han promulgado leyes para prohibir la violación
marital. Algunos países del Caribe también tienen
provisiones para la violación marital incluyendo La Ley
sobre delitos sexuales de Jamaica y Trinidad y Tobago. En
la legislación de Jamaica ciertas condiciones deben
establecerse para considerarse violación en el matrimonio
(Sección 5). Sin embargo, una lectura de la legislación de
Trinidad y Tobago no proporcionan ninguna evidencia
para sugerir tales condiciones.
298 Yakin Ertürk , (2006) Informe de la Relatora Especial
sobre la violencia contra la mujer, sus causas y
consecuencias, Consejo de Derechos Humanos, Séptima
Sesión., Add. No. 2, UN Doc.A/HRC/7/6/Add.2.
299 Les violences contre les femmes en Algérie, Balsam,
Reseau National des Centres d’Ecoute sur les Violences
67
matrimonio está considerado como un delito. En
estos países, una mujer corre el riesgo de ser
procesada si no puede probar la violación, ya que
su denuncia está considerada como una admisión
de las relaciones sexuales fuera del matrimonio
(incluso si el 'cómplice' masculino no puede ser
identificado).300
Otra preocupante disposición exculpatoria es la
posibilidad de los autores de escapar de la sanción,
casándose con las víctimas/sobrevivientes. Tales
disposiciones existen en países tan diversos como
Bolivia, Camerún, Siria, Líbano y Argelia.301 A pesar
de que algunos países exigen que los matrimonios
sean consensuados, es difícil garantizar el
consentimiento, y las víctimas/sobrevivientes con
frecuencia son obligadas a someterse a este tipo
de matrimonios.302
El Código Penal Egipcio (artículo 267) establece un
plazo de prescripción de tres años en el caso de
incesto, que permite a los perpetradores escapar
de las sanciones si el crimen se descubre pasados
ese término.303
o Garantía de la carga de la prueba y
estándares probatorios justos
En la mayoría de los países, el fiscal puede decidir
sobre la conveniencia para proceder con el
juzgamiento de un delito "menor". Mientras en
algunos casos esto es razonable, en el supuesto de
violencia doméstica esta discrecionalidad es
problemática, ya que a menudo son delitos
contre les Femmes, deuxièmes résultats, septiembre de
2010. Disponible en www.ciddefdz.com
300 Ibíd.
301 Freedom House, informes especiales: Argelia. Disponible
en
http://freedomhouse.org/template.cfm?page=384&key=2
46 y padres = 24 y repor t = 86. Se considera que el
matrimonio borra el deshonor traído a las familias de las
víctimas/sobrevivientes . Egipto derogó el artículo 291 de
su Código Penal (Ley Nº 58 de 1937) en 1999, que exculpa
a los agresores que se casan con las
víctimas/sobrevivientes de violación y rapto.
302 Por ejemplo, el caso de Marruecos de una niña de 15
años de edad (Amina) que fue secuestrada y violada. Ella
se suicidó después de que fuera obligada a casarse con
su violador. Su muerte provocó protestas de la sociedad
civil y demandas para cambiar la ley. Véase
http://www.theguardian.com/world/feedarticle/10143791?
guni=Article:in%20body%20link y
http://www.theguardian.com/world/2013/jan/23/morocco
- law-rapists-marry.
303 National Council for Women, (2009), Violence against
Women Study: services provided for victims of violence.
68
repetitivos que pueden considerarse "menores" por
sí mismos. Por ejemplo, en algunos países, la
decisión de juzgar se basa en el número de días en
que la víctima/sobreviviente es hospitalizada, lo
cual lleva a un desechamiento de la queja si la
hospitalización es menor a 10 días y el ejercicio de
la acción penal es obligatorio cuando la
hospitalización es superior a los 20 días.304
En Bulgaria, Ucrania y Tayikistán, cuando la
violencia doméstica conlleva lesiones corporales, la
responsabilidad de juzgar de forma privada al
delincuente recae en la víctima/sobreviviente. En
Bevacqua y S. v. Bulgaria, 305 el TEDH resolvió que
Bulgaria violó su obligación de brindar una
respuesta adecuada, toda vez que se esperaba
que en casos de violencia doméstica peligrosa,
fuera la víctima/sobreviviente quien juzgara e
investigara la situación presentada. 306 Un proceso
similar en Ucrania respecto a la acusación
particular sobre lesiones menores de violencia
doméstica fue modificado con el nuevo Código de
Procedimiento Penal de 2012.
Países como la India y Filipinas también han
experimentado la reversión de la carga de la
prueba en casos específicos de VcM. Si una mujer
muere en circunstancias sospechosas dentro de los
primeros años de matrimonio, el Código Penal de la
India atribuye la responsabilidad de demostrar la
inocencia a la familia del marido. Esto tiene como
objetivo superar las dificultades para probar el
feminicidio de las novias en los litigios sobre la dote.
Comúnmente, se considera que en determinadas
circunstancias, las mujeres y las niñas no tienen
capacidad para dar su consentimiento en los actos
sexuales. Esto incluye violaciones estatutarias de
niñas por debajo de la edad especificada, incesto
por personas que se encuentran en el lugar de los
padres (loco parentis) o la violación en custodia. Sin
embargo, en algunas jurisdicciones se necesitan
304 Human Rights Watch, (2006), ‘Occupied Palestinian
Territories: A Question of Security: Violence against
Palestinian Women and Girls’, Human Rights Watch,
Volume 18, No. 7(E). Existen disposiciones parecidas en
Jordania, Egipto, Libano, Siria y los Estados del Golfo.
305 Bevacqua and S. v. Bulgaria. Disponible en
http://www.humanrights.is/the-human-rights-
project/humanrightscasesandmaterials/cases/regionalcas
es/ europeancourtofhumanrights/nr/2579 (Accessed 7 May
2012).
306 El TEDH adoptó la posición de que los Estados podrían
requerir juzgarse a sí mismos, pero que no era razonable
bajo las circunstancias específicas.
pruebas corroborativas para la violación y agresión
sexual. El requisito ha sido acertadamente
derogado en la mayoría de las jurisdicciones 307
pero países como Uganda todavía lo mantiene.308
o Garantía de sensibilidad ante
cuestiones confidenciales y privadas
A menudo las mujeres que deciden denunciar la
violencia tienen que lidiar no sólo con un trato duro
y largas demoras en las audiencias judiciales, sino
también con prácticas como la divulgación de
datos personales que las identifican (especialmente
en el abuso sexual infantil o en violaciones masivas
durante conflictos), que las humillan o las ponen en
mayor riesgo. Como era de esperarse, las mujeres a
menudo son reacias - por razones financieras,
sociales o de seguridad - a participar en el
juzgamiento de sus cónyuges. Como
consecuencia, los Estados deben establecer
procedimientos que protejan la privacidad de las
mujeres y su divulgación al público, así como
procedimientos que las protejan de un tratamiento
excesivamente duro durante la investigación y el
proceso penal. Lo anterior incluye detalles
humillantes irrelevantes y el escrutinio sobre su
pasado.
En los casos de los niños y las niñas los Estados
deben garantizar que durante la asistencia esté
presente sólo el personal especialmente
capacitado 309 y que los testimonios de las niñas y
los niños sean tomados en circuitos cerrados de
televisión (CCTV) o detrás de una pantalla, para
que no estén expuestos a los acusados.310 Cuando
no se pueda garantizar la seguridad de las víctimas,
la negación a declarar no debería constituir un
delito.311 En las reuniones consultivas del PDD, varias
expertas mencionaron que víctimas/sobrevivientes
307 En Mukungu vs. La República, (2003) 2 EA (Tribunal de
Apelación de Kenia), el tribunal consideró que el requisito
de corroboración en los casos de agresión sexual era
inconstitucional porque discrimina a las mujeres y a las
niñas.
308 Código Criminal de Uganda.
309 Comité de las Naciones Unidas sobre los Derechos del
Niño (CRC), Observación General 12: El derecho del niño a
ser escuchado, párr. 21, 24, 34 y 64.
310 Lidia Casas, (2010) Introducción a los problemas de
género en la justicia penal en América Latina, Centro de
Estudios de Justicia de las Américas, (CEJA), p. 149.
311 Asamblea General de las Naciones Unidas,
Fortalecimiento de la prevención del delito y respuestas de
la justicia penal a la violencia contra la mujer,
A/RES/65/228.
eran humilladas por funcionarios que no tienen en
cuenta la privacidad de sus casos. También dieron
varios ejemplos de mujeres que, como
consecuencia de estas humillaciones, retiraron las
acusaciones.
Las defensoras también informaron que en la región
MENA, por ejemplo, las políticas de privacidad y
confidencialidad en todos los niveles de la
ejecución de la ley son insuficientes. Las mujeres
víctimas/sobrevivientes de la violencia son
interrogadas públicamente por un gran número
funcionarios, tienen que esperar durante largos
períodos en las comisarías de policía o en las salas
del tribunal para ser atendidas y no se les informa
sobre los procedimientos o el avance de los
mismos. En algunas jurisdicciones, las mujeres que
no pueden probar la violencia sexual son también
castigadas por haber "consentido" relaciones
sexuales fuera del matrimonio o por haber acusado
‘falsamente’ a un hombre de haber tenido
relaciones sexuales fuera del matrimonio, al
presentar de una denuncia de violación.312
Las legislaciones que permiten la grabación de los
testimonios de las víctimas/sobrevivientes incluyen
Guyana, Colombia y Australia, entre otros países.
En la región CANZUS, algunas defensoras alaban las
reformas regionales que incluyen leyes de
protección en caso de violación, el testimonio y el
contrainterrogatorio a través de circuitos cerrados
de televisión, la no divulgación de las direcciones
de las víctimas, los registros médicos y las pruebas
sobre el nivel de comprensión y la capacidad
mental de las víctimas antes de aceptar las
pruebas. También apoyan las declaraciones de
impacto de la víctima que ayudan a que éstas
adquieran un papel más activo en su caso.
Sin embargo, una experta en la reunión consultiva
regional del Caribe advirtió que aunque el
procedimiento en la cámara tiene muchas
ventajas, también podría aislar a las víctimas.
Deben realizarse mayores esfuerzos para crear un
312El argumento de que la violación puede confundirse
con el delito de relaciones sexuales consensuadas fuera
del matrimonio ('zina') debe ser revisado. La base y razón
legal para sancionar las relaciones sexuales consentidas
en público (en donde demostrar ‘zina’ requiere del
testimonio de cuatro hombres adultos como testigos
presenciales) es diferente de la sanción de la violencia
sexual.)
69
ambiente amigable en las cámaras para las
víctimas, especialmente para las niñas y los niños.
o Otorgamiento de ayuda y apoyo
jurídico
La asesoría y la asistencia legal gratuita son
derechos y no privilegios otorgados a los
necesitados y a las víctimas/sobrevivientes de VcM
quienes, en particular, tienen el derecho a asesoría
y asistencia legal gratuita en todas las fases del
procedimiento. 313 Dar prioridad a dicha asistencia
para las víctimas/sobrevivientes de VcM también
puede considerarse una medida especial de
carácter temporal amparada en el derecho
internacional de los derechos humanos (véase
artículo 4 de la CEDAW y la Recomendación
General 25 de la CEDAW).
Frecuentemente, las defensoras han denunciado el
inadecuado acceso a los servicios jurídicos. En
Canadá hay criterios que hacen que la mayoría de
las mujeres no sean elegibles para la asistencia
legal. Las defensoras en Nueva Zelanda expresaron
su preocupación por las políticas del gobierno que
hacen de ésta un préstamo en lugar de un subsidio,
limitada aún más por la falta de sensibilidad cultural
en la prestación de dichos servicios. La asistencia
legal en Estados Unidos no cuenta con recursos
suficientes, especialmente en el área del derecho
de familia.
En los países donde las víctimas/sobrevivientes
pueden comparecer en los tribunales y litigar como
demandantes ("querellante"), los Estados deben
garantizar el acceso a la asistencia legal gratuita.
Ambas medidas facilitan la participación de las
víctimas en los procedimientos judiciales. En
algunos países del Caribe, las Oficinas de Género
trabajan en estrecha colaboración con los
Ministerios de Asuntos Legales para proporcionar
dicha asistencia a las víctimas/sobrevivientes de
violencia doméstica que no cuentan con recursos
económicos para acceder a los servicios
jurídicos.314
313 Corte IDH, Fernández Ortega et ál. vs. México, supra n.
273, parr.194.
314 Proyecto de la Debida Diligencia, reunión consultiva de
expertas del Caribe, mayo de 2013.
70
o Disminución del retraso en el
proceso de juzgamiento a todos los
niveles
Las demoras sistémicas son otra de las causas
principales de abandono en los casos de VcM por
lo que los Estados deberían establecer medidas
para monitorear dicha demora y acelerar el
juzgamiento de los casos de VcM. Según las
expertas consultadas por el PDD, hay varios
aspectos que pueden hacer que la presentación
de las pruebas (“paper committal” en los sistemas
del common law) o las declaraciones escritas
durante el procedimiento sea tan o incluso más
largo que las audiencias preliminares (“comittal
proceedings” en los sistemas common law). Estos
incluyen la obtención de declaraciones de testigos
y los interrogatorios, además de la escasez de
tribunales y magistrados existentes.
Para mejorar esta situación, Estados como Trinidad
y Tobago y Antigua han dejado de usar la consulta
previa en los delitos de violencia sexual. Han
pasado de una diligencia a un procedimiento
escrito, con el objetivo de hacer el juicio más
rápido y de evitar la revictimización de las víctimas
al volver a contar sus historias en múltiples
ocasiones. En Jamaica, algunos legisladores están
proponiendo leyes para eliminar las investigaciones
preliminares, evitar retrasos y la necesidad de que
las víctimas/sobrevivientes tengan que repetir sus
historias; los abogados defensores se oponen
enérgicamente a este movimiento.315 Santa Lucía
también ha eliminado tanto las audiencias como
las investigaciones preliminares por parte de los
magistrados de tribunales. Un funcionario judicial
estudia las pruebas y decide si el acusado debe
ser llevado a juicio. También se imponen plazos
estrictos.
Ø Promoción de la confianza en la
policía, los fiscales y el poder
judicial
La policía y las fiscalías desempeñan un papel
fundamental en la determinación del resultado de
la intervención formal en los casos de VcM. Las
decisiones para investigar y juzgar, así como la
forma de llevar a cabo la investigación y el
juzgamiento determinan la confianza de las
315 Ibíd.
 Gráfico 25: sentimientos cuando se trata de VcM – LAC
(n = 67; 1 = en absoluto; 5 = mucho)
víctimas/sobrevivientes en el sistema de justicia
penal, y definen su participación en el mismo.
Tanto las actitudes negativas como la corrupción,
conducen a bajas tasas de denuncia, sobre todo
en sociedades que tienen una cultura de silencio
alrededor de la violencia, exacerbando así la
impunidad.316 La decisión de juzgar también puede
entrelazarse con percepciones socioculturales
negativas que sugieren que las víctimas/
sobrevivientes son quienes provocaron la violencia
a través de una mala conducta o la transgresión de
las normas socio-culturales. En consecuencia, los
casos de VcM pueden no ser priorizados.317 Por lo
tanto, el número de casos que van a juicio pueden
no ser un indicador de la prevalencia de la VcM.
Las OSCs que han respondido a la encuesta del
PDD manifiestan que los tribunales, los fiscales y la
policía expresan sus prejuicios hacia las
víctimas/sobrevivientes de VcM al tolerar la
violencia, culpabilizar a las víctimas, apoyar a los
agresores e intentar preservar la estructura familiar.
Las OSCs encuestadas dirigieron sus peores
calificaciones a la policía, sobre todo dada la
inclinación de este grupo a priorizar la necesidad
316CEDAW, informe sobre Uganda, 2010.
317Véase Los desafíos frente a la violencia doméstica en el
cumplimiento de la Convención contra la Tortura, 47º
período de sesiones del Comité contra la Tortura (octubre
31 a noviembre 25, 2011) Declaración Conjunta
presentada de conformidad con el Consejo Económico y
Social (ECOSOC) Res. 1996-1931 por Advocates for Human
Rights y Global Rights, organizaciones no gubernamentales
(ONGs) reconocidas como entidades consultivas
especiales, en colaboración con una alianza de las OSCs
marroquíes. Esto fue comentado también por los
participantes expertos en las reuniones consultivas del
PDD.
de preservar la institución familiar sobre la seguridad
de las mujeres.318 En general, los encuestados de las
OSCs creen que los policías europeos prefieren
"hablarlo" con los agresores, mientras que los
fiscales culpan a las víctimas y el poder judicial
parece decidido a proteger la institución familiar.
En MENA, el valor de la preferencia de la policía a
"hablarlo" es la más alta, con un 4.59. Estos
resultados muestran que las OSCs encuestadas
consideran que las actitudes y los sentimientos de
las tres agencias de los cuerpos policiales y de
justicia son desfavorables para las
víctimas/sobrevivientes de VcM. Esta actitud
permea decisiones sobre los casos de VcM. Los
fiscales y los jueces que trabajan en la defensa de
la privacidad de la familia pueden persuadir
agresivamente a las víctimas/sobrevivientes para
que resuelvan los casos de manera informal o
acepten la mediación o la conciliación con los
perpetradores de la violencia.
ONU Mujeres lleva a cabo capacitaciones dirigidas
a los operadores de justicia en el Caribe como un
área principal de trabajo. La agencia trabaja con
magistrados en el marco de la Neurona Género, un
programa de sensibilización que trata el género y la
VdG y cómo esto es aplicado durante los juicios y
sentencias.
Estos sesgos pueden estar aún más agudizados
cuando se trata de mujeres de comunidades
318A menos que la policía ejerza su discrecionalidad a
favor de la seguridad y la protección de las
víctimas/sobrevivientes, asignarle un papel central a los
casos de violencia doméstica, como en Croacia, puede
ser problemático.
71
 Gráfico 26: Sentimientos cuando se trata de VcM – Europa
(n = 44; 1 = en absoluto; 5 = mucho)

marginadas. Por ejemplo, las defensoras de la ONU Mujeres lleva a cabo capacitaciones para los
región CANZUS destacaron los prejuicios existentes operadores de justicia en el Caribe como un área
contra las mujeres aborígenes e indígenas, principal de trabajo. La agencia trabaja con
lesbianas, bisexuales, transexuales y queer magistrados sobre la Neurona Género, un
sobrevivientes, las trabajadoras sexuales y las programa de sensibilización que trata el género y la
mujeres migrantes. Las disposiciones y las prácticas VdG y cómo esto es aplicado en los juicios y
de inmigración pueden ayudar a asegurar que las sentencias.
sobrevivientes migrantes víctimas de VcM no
dependan de las visas de sus victimarios para
permanecer en el país.
Ø Provisión de fiscales y tribunales
especializados
Es fundamental que los Estados se comprometan,
en el cumplimiento de sus obligaciones de la
Los tribunales convencionales y los sistemas
debida diligencia, a llevar a cabo capacitación
judiciales no necesariamente tienen conocimientos
específica y continua para la policía y los fiscales y
sobre la VcM. Las investigaciones indican que las
realicen talleres de sensibilización de género para
unidades especiales de investigación o juzgamiento
los jueces. La importancia de una formación
responden más efectivamente a los casos de
culturalmente competente y adecuadamente
VcM. 320 Como consecuencia de esto, algunos
financiada no es exagerada. Las defensoras de
Estados han establecido unidades policiales
Canadá apuntan a la necesidad de mejorar la
especializadas, fiscalías y tribunales (o jueces) que
formación de los jueces en materia de violencia
trabajan de forma exclusiva(o principalmente) en
contra las mujeres. Las defensoras de Nueva
VcM. Todos los actores de estos procesos de
Zelanda informan que los equipos policiales
investigación y juzgamiento deben ser capacitados
especializados en violencia familiar requieren una
continuamente y de forma adecuada en el manejo
capacitación adecuada para ser efectivos, y
de casos de VcM. Cuando dichas unidades
señalan que un programa de capacitación piloto,
cuentan con personal capacitado y están
facilitada por el Ministerio de Justicia y dirigida al
adecuadamente financiados, pueden
personal de los tribunales de familia es una práctica
proporcionar un entorno más propicio para que las
prometedora. Las defensoras de los Estados Unidos
mujeres busquen remedios legales. Estas unidades
destacan la importancia de una capacitación
deberían abordar no sólo las políticas de
especializada para todos los actores de interés
juzgamiento y sentencia, sino también los
clave, incluyendo el poder judicial, la policía, los
sentimientos, actitudes y percepciones sobre las
funcionarios judiciales, los funcionarios de
agencias policiales que intimidan a las víctimas o
correccionales y los trabajadores de protección
las desalientan para que no busquen justicia. El
infantil.319
objetivo final debería ser también la replicación de

320ONU, (2010) Manual sobre Legislación para combatir la
319 Resultados de la encuesta de PDD en la región CANZUS. Violencia contra las Mujeres, supra n. 157.

72

las unidades y los tribunales especiales para que
sean accesibles a las mujeres de origen rural y de
las comunidades marginadas.
responsabilidad del infractor, 321 el juzgamiento
de son variados. 322 En Canadá, se dice que estos
tribunales han sido el ímpetu detrás de una serie de
mejoras, incluyendo la reducción en el desistimiento
de la víctima/sobreviviente; un mayor apoyo a las
víctimas; mejoras en la colaboración entre las
partes interesadas; el trato expedito a los casos; y
un aumento en la canalización perpetradores de
bajo riesgo a programas de tratamiento.323
Los tribunales itinerantes especiales (jueces, fiscales
y abogados defensores) de la República
Democrática del Congo, cuentan con la
capacidad y la experiencia para tratar los delitos
de violencia sexual, incluyendo aquellos que
constituyen crímenes contra la humanidad, en
virtud del derecho internacional, administrando
justicia en zonas remotas. 324 En 2008, Liberia
321 Center for Court Innovation, (2009) Two Decades of
Specialized Domestic Violence Courts: A Review of the
Literature 3. Disponible en
http://www.vaw.umn.edu/documents/specializeddvcourts
/specializeddvcourts.pdf. Leslie Tutty, (2011) Evaluation of
the Calgary Specialized Domestic Violence Trial Court &
Monitoring the First Appearance Court: Final Report.
Disponible en
http://www.ucalgary.ca/resolve/reports/2011/2011-01.pdf);
Ontario Ministry of the Attorney General, Domestic
Violence Court (DVC) Program. Disponible en
http://www.attorneygeneral.jus.gov.on.ca/english/about/v
w/ dvc.asp.
322 Por ejemplo, la información pública sugiere que la
creación de unidades especializadas en diferentes países
del Cono Sur de América del Sur se ha visto obstaculizada
por las estructuras tradicionales que impiden cualquier
cambio estructural. Ver UNODC/ONUMUJERES, Respuestas
para la Violencia Basada en Género en el Cono Sur:
Avances, Desafíos y Experiencias Regionales.
323 Por ejemplo, Leslie Tutty, Evaluation of the Calgary
Specialized Domestic Violence Trial Court & Monitoring the
First Appearance Court: Final Report (2011). Disponible en
http://www.ucalgary.ca/resolve/reports/2011/2011-01.pdf.
Ontario Ministry of the Attorney General, Domestic
Violence Court (DVC) Program. Disponible en
http://www.attorneygeneral.jus.gov.on.ca/english/about/v
w/dvc.asp. Si bien esta es una práctica prometedora, la
información pública sugiere que la creación de unidades
especiales en diferentes países de América del Sur se han
visto obstaculizadas por la existencia de estructuras
tradicionales que impiden cualquier cambio estructural.
Véase UNODC/ONUMUJERES, Respuestas para la Violencia
Basada en Género en el Cono Sur: Avances, Desafíos y
Experiencias Regionales.
324 En sus primeros 22 meses, el tribunal de República
Democrática del Congo conoció 248 casos, absolvió a 44
imputados y condenó a 140 personas por violación. Open
Los jueces que están especialmente capacitados
han recibido críticas favorables. Algunos estudios
indican que los tribunales especiales de violencia
doméstica han mejorado la determinación de la
estableció un tribunal especial, ‘Criminal Court E',
responsable de los casos de violencia sexual. 325
Aunque el tribunal desempeña un papel
importante, ha sido criticado por los retrasos
existentes y por violar el requisito constitucional de
un sistema adversarial.326
Ø Resolución alternativa de conflictos
(mediación/conciliación)
La mediación, la justicia restaurativa y otros
enfoques alternativos para la adjudicación de la
VdG siguen siendo fuentes de oportunidades y de
preocupación.
Las OSCs encuestadas están a favor de permitir
foros de resolución de disputas alternativas que
consideren a las mujeres, sugiriendo que esto
puede influir en la decisión para buscar ayuda. Sin
embargo, la experiencia ha demostrado que se
debe tener extremo cuidado para asegurar que las
víctimas/sobrevivientes no estén bajo presión
durante la mediación, la cual debería llevarse a
cabo sólo cuando las víctimas/sobrevivientes estén
protegidas y tengan opciones reales. Muchas
expertas están en contra de los enfoques basados
en la mediación de la VcM 'ya sea en el contexto
de la asesoría o de las respuestas legales, ya que se
asume la misma culpa por la violencia, el mismo
poder de negociación entre las partes y no se
abordan adecuadamente los desequilibrios de
poder de género que rodean los actos de violencia
contra las mujeres'. 327 Otra experta en la reunión
Society Foundation, (2013) ‘Justice in DRC: Mobile Courts
Combat Rape and Impunity in Eastern Congo’. Disponible
en
http://www.opensocietyfoundations.org/publications/justic
e-drc-mobile-courts-combat-rape-and-impunity-eastern-
congo
325 El Acta que establece este tribunal está disponible en
http://legislature.gov.lr/sites/default/files/Criminal%20Court
%2 0E.pdf.
326 Emmanuel Saff Abdulai Esp., (2010) ‘Evaluation:
Strengthening of Prosecution of SGBV Offences through
support to the Sexual and Gender Based Violent Crimes
Unit’, Monrovia, Liberia (Noviembre de 2010). Disponible en
mdtf.undp.org/document/download/6383.
327 ONU MUJERES (2010), Manual de Planes de Acción
Nacionales sobre la Violencia contra las Mujeres.
Disponible en
http://www.unwomen.org/~/media/Headquarters/Attach
73
consultiva de la región MENA expresó una objeción
similar: "los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley suelen tratar los casos de violencia
como si se produjeran entre dos partes iguales", lo
cual raramente sucede. Esto es de gran
preocupación en la región MENA, donde las
mujeres tienden a ser dirigidas a la reconciliación
con los perpetradores en vez de presentar una
denuncia.
Las partes con poder de negociación desigual
necesitan de asesoría adecuada antes de
considerar la conciliación/mediación. A menudo,
las víctimas/sobrevivientes no están totalmente
rehabilitadas y pueden carecer de apoyo
financiero, social y familiar. Estos factores impiden
que las víctimas/sobrevivientes tomen decisiones
acertadas acerca de los aspectos fundamentales
de sus vidas. Antes de mediar en tales casos, las/os
mediadoras/os también deberían recibir
capacitación adecuada en temas relacionados
con la VcM, incluyendo la naturaleza de la
infracción, las dinámicas de poder desigual y la
supremacía de las normas internacionales de
derechos humanos.
Mientras que la mediación, la conciliación y la
reconciliación tienen un papel único en la
resolución de conflictos, no deberían estar
disponibles en delitos graves o serios o con la
finalidad de exculpar al perpetrador, como
permitiendo que los responsables paguen a las
víctimas/sobrevivientes o se casen con éstas en
casos de violación o rapto.328
ments/Sections/Library/Publications/2012/7/HandbookNati
onalActionPlansOnVAW-es%20pdf.pdf . Expertas
consultadas por el PDD también plantearon reservas y
preocupaciones similares sobre el aumento del uso de la
mediación en lugar de la acción penal.
328 CEDAW Observaciones Finales sobre Fiji, 26º período de
sesiones, 14 de enero al 1 de febrero de 2002, A/57/38
(Parte I): 12, párr. 58 y 59. Al Comité también le preocupan
que las costumbres sociales sobre el derecho del marido a
castigar, y el ´bulu bulu´, dan legitimidad social a la
violencia, y pide al Estado Parte prohibir "la reconciliación
de los casos de violación y agresión sexual sobre la base
de la costumbre ´bulu bulu´". Disponible en
http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/cedaw25y
ea rs / content / Inglés 1.pdf / CONCLUDING_COMMENTS /
Fiyi / Fiji-CO-. También se considera que la tradición de una
charla (wantok) permite la impunidad de los
perpetradores en los actos de violencia contra las mujeres.
ONU (2013) Informe de la Relatora Especial sobre la
violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias,
A/HRC/23/49/Add.2, 23 HRC período de sesiones, 18 de
marzo. Disponible en
74
La mayoría de las leyes sobre violación en MENA
incluyen cláusulas que absuelven a los violadores si
se casan con sus víctimas (por ejemplo, el artículo
353 del Código Penal de Bahrein y el artículo 489
del Código Penal de Siria). Dichas exenciones
existen en muchas otras jurisdicciones, aunque de
manera informal y no son sancionadas oficialmente
por ley. Otras prácticas de la fiscalía, como la
opción de pagar dinero de sangre (diyeh) para
exonerar de VcM no sólo devalúan los daños
sufridos por las mujeres, sino que también
desalientan a las víctimas/sobrevivientes a solicitar
medidas de reparación. El artículo 42 la Ley de
Crímenes y Sanciones No. 12 (1994) de Yemen
establece que el dinero de sangre de una mujer
(diyeh) es la mitad que el de un hombre (por lo
tanto, también se devalúa el valor de la mujer).
Artículos similares se pueden encontrar en los
códigos penales de Kuwait, Libia, Qatar, Arabia
Saudita y Emiratos Árabes Unidos.329
Los Estados también deben estar alerta contra la
intimidación a través de la conciliación económica.
Esto es particularmente aberrante cuando hay
niñas y niños involucrados y se ejerce presión sobre
ellos/as por parte de sus familias. Una experta en la
reunión consultiva del Caribe reportó el caso de
una niña víctima/sobreviviente en su clínica que
decía “Yo quería continuar, pero mi madre me dijo
que no tenía ningún sentido. Por lo menos, con lo
que obtuvo, yo pude conseguir libros escolares,
billete de autobús, y ella sería capaz de poner un
poco de dinero en mi cuenta.” Estos casos son
difíciles de juzgar ya que los hijos e hijas no quieren
que sus padres sean acusados de obstrucción de la
justicia.330 La CIDH observa que, aunque la mayoría
de los países de Mesoamérica tienen leyes que
prohíben claramente la conciliación en los casos
de delitos sexuales, ésta todavía se practica, junto
con la mediación.331
http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Women/A-HRC-
23- 49-Add-2_en.pdf
329 Elisabetta Zamparutti (ed.) (2010), The Death Penalty
Worldwide, 2010 Report, Nessuno Tocchi Caino / Hands Off
Cain: 102.
330 Reunión consultiva de expertas del Caribe, 7-8 de mayo
de 2013.
331 CIDH, (2011) Acceso a la justicia para las mujeres
víctimas de violencia sexual en Mesoamérica, párr. 270 y
271. Por ejemplo, Guatemala, Honduras, México y
Nicaragua. Disponible en
http://www.cidh.oas.org/pdf%20files/MESOAMERICA%2020
11%20ESP%20FINAL.pdf Del mismo modo, las leyes de la
República de Moldova y Kazajstán permiten la
Si las víctimas/sobrevivientes están emocionalmente
estables, libre de riesgos y coerción y son capaces
de tomar una decisión informada, la mediación
puede ser una opción viable, sobre todo porque los
procesos de juzgamiento a menudo son largos,
costosos y traumáticos. A pesar de las reservas, los
Estados tienen en cuenta las alternativas viables de
resoluciones de disputas, ya sea para aligerar la
carga de trabajo judicial o para fomentar la
continuación de las relaciones, las cuales sería
imposible después de un proceso judicial. La
Comisión de Derecho de Nueva Zelanda
recomienda que la víctima/sobreviviente trabaje
directamente con un especialista para asegurar
que se satisfagan sus necesidades. Sin embargo,
algunas defensoras están claramente en contra del
uso de la mediación en casos de violencia
doméstica, en la que el énfasis en la reconciliación
puede eclipsar la necesidad de protección del
daño inminente.
Algunos países regulan la reconciliación
mediante la solicitud de los funcionarios del
Estado, para verificar su viabilidad, antes de
conceder la aprobación. La Ley 1142 de 2007
en Colombia autoriza las conciliaciones en los
casos de VcM “si es benéfico para la víctima”,
si su derecho a la reparación está garantizado
y si el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ha analizado la situación.332
Ø Garantía de que los sistemas
legales plurales estén alineados con
normas y estándares internacionales
de derechos humanos
Los sistemas legales pueden obstaculizar o facilitar
los procesos judiciales en los casos de VcM. Muchos
países cuentan con múltiples fuentes de derecho
basadas en sus culturas y religiones diferentes y en
leyes heredadas de la colonización. Estas leyes
podrían obstaculizar el acceso a la justicia para las
mujeres que sufren VdG. Los Estados deben
garantizar que los sistemas legales consuetudinarios
o religiosos estén armonizados con los principios de
derechos humanos y que todas las reformas contra
VcM codificadas en las leyes civiles/penales se
desestimación de un proceso penal cuando hay
reconciliación entre las víctimas/sobrevivientes y los
perpetradores.
332 Ley1142 de 2007 (Colombia) publicada el 28 de junio
de 2007.
apliquen igualmente a los sistemas legales plurales
consuetudinarios/religiosos, ya sea que estén
oficialmente sancionadas o en tanto éstas son
practicadas.
Pueden darse la existencia de leyes
consuetudinarias y religiosas que no han sido
sancionadas o reconocidas oficialmente pero que
siguen siendo practicadas, particularmente en
zonas rurales o en comunidades cerradas. En
algunos países, que pretenden tener un sistema
único, pero que poseen una demografía
sociocultural diversa, los gobiernos pueden
informalmente permitir ciertos ordenamientos,
especialmente los relacionados con el matrimonio y
la familia a nivel comunitario. En donde estos
ordenamientos están disponibles, las mujeres
pueden recurrir a la jurisdicción de tales leyes, por
una multiplicidad de razones, por propia agencia o
debido a presiones y expectativas familiares y
sociales, por cuestiones de identidad cultural o
debido a la falta de opciones.
Los Estados con múltiples fuentes de derecho o
demografías socioculturalmente diversas deben
asegurar que los sistemas legales consuetudinarios
o religiosos sean interpretados (o reinterpretados)
para cumplir con la dinámica, los valores y los
desafíos contemporáneos y cambiantes. Los
Estados deben circunscribir la aplicación de dichas
leyes, si se violan los derechos humanos de las
mujeres. Las Naciones Unidas también ha hecho
hincapié en "que es importante que los Estados
condenen enérgicamente la violencia contra la
mujer y se abstengan de invocar alguna
costumbre, tradición o consideración religiosa para
eludir su obligación respecto a su eliminación, tal y
como figura en la ‘Declaración sobre la Eliminación
de la Violencia contra Mujer'.333
333 Asamblea General de las Naciones Unidas, Resolución
de 30 de enero de 2007, A/RES/61/143, párr.5. Como era
de esperar, los sistemas jurídicos consuetudinarios o
religiosos son según los estándares de hoy en día menos
favorables a las mujeres, ya que fueron concebidos
principalmente cuando los roles de las mujeres, la
movilidad y la agencia estaban severamente restringidas y
el patriarcado era indiscutible. Los órganos de tratados
también han registrado problemas similares. ONU, Estudio
del Secretario General, (2006) Eliminación de la violencia
contra la mujer: de las palabras a la acción, pág. 97.
75
 Gráfico 27: Sistemas legales plurales (Africa n=51)
Gráfico 28: Sistemas legales plurales en America Latina y el Caribe (n=67)
Las leyes consuetudinarias están sujetas a las
garantías constitucionales de igualdad en
Sudáfrica. 334 La Constitución de 2010 de Kenia
declara igualmente que las leyes consuetudinarias
incompatibles con sus disposiciones sobre igualdad
son inválidas.335
Existen sistemas jurídicos plurales en muchos países -
todos los países estudiados en África y algunos en
MENA y Asia y el Pacífico. La Constitución del
Líbano, por ejemplo, otorga a diferentes
comunidades sectarias el derecho de supervisar los
asuntos personales y familiares de sus miembros.
Esto ha creado 18 leyes sectarias sobre el estatuto
personal con una total ausencia de uniformidad y
coherencia en la asistencia otorgada a las mujeres.
Estas leyes no cumplen con las normas
internacionales ni con el preámbulo de la
Constitución, que establece que los convenios
internacionales prevalecen sobre las leyes
internas.336
334 Sec. 2.
335 Sec. 2 (4).
336 Azza Charara Baydoun, (2011) Cases of Femicide
before the Lebanese Courts, KAFA (enough) Violence &
Exploitation, Beirut, pág. 141. Disponible en
http://kafa.org.lb/StudiesPublicationPDF/PRpdf43.pdf.
76
La existencia de sistemas legales plurales en todos
los países africanos tiene un impacto significativo en
la implementación de la debida diligencia de los
Estados. Las entrevistadas en el marco de la
encuesta de PDD indicaron que muchos sistemas
jurídicos consuetudinarios y religiosos justifican o
toleran la VcM. Los sistemas jurídicos
consuetudinarios o religiosos, basados a menudo en
interpretaciones patriarcales, rara vez actúan a
favor del interés superior de las mujeres.
Según una persona experta citada en un informe
de la Oficina de la Mujer de 2005, todas las culturas
senegalesas tratan a hombres y mujeres de manera
diferente. Los hombres ejercen autoridad dentro del
hogar y establecen las normas, y las mujeres se
encargan de la vida doméstica. Se espera que las
mujeres respeten y obedezcan a sus maridos. Los
hombres recurren frecuentemente a la violencia
para castigar a las mujeres que se niegan a
someterse a las nociones prescritas.337
En América Latina, por ejemplo, el 36.7 por ciento
de las encuestadas señalaron que los sistemas
legales plurales no están oficialmente reconocidos ,
pero todavía son practicados en perjuicio de las
337Women’s Bureau of the Senegalese National Strategy
for Equality and Gender Equity Women’s Bureau, 2005,
Report.
mujeres.
Entre los países encuestados de Asia y el Pacífico,
Bangladés, India, Indonesia, Filipinas y las Islas
Salomón sancionan oficialmente los sistemas
legales plurales. Estos países tienen un sistema
general de leyes a menudo basados en los sistemas
jurídicos coloniales. Sin embargo, las leyes religiosas
y consuetudinarias de personas de diferentes
orígenes étnicos y religiosos abordan cuestiones
"personales". Un número considerable (45.7 por
ciento) de las encuestadas en estos países
consideran que las leyes religiosas o
consuetudinarias condonan la VcM, justificándola
en cierta medida. 338 También opinan que
típicamente los actos de VcM son más difíciles de
probar, en los procesos legales religiosos o
consuetudinarios.
En Estados Unidos, hasta el año 2013 fueron
retiradas las barreras jurisdiccionales que impedían
que mujeres nativas violentadas por hombres no
nativos buscaran remedios en las leyes
consuetudinarias indígenas o en las leyes civiles
estadounidenses , con la reautorización de la Ley
de Violencia contra las Mujeres (VAWA).339
Ø Desarrollo de un enfoque
multisectorial e interinstitucional
La estrecha colaboración entre las fiscalías
especiales, la policía y los servicios médicos/de
salud, incluyendo los especialistas que atienden
trauma y la VcM, muestran un aumento de las tasas
de juzgamiento. Los ejemplos de Trinidad y Tobago
y Jamaica, desarrollados más adelante, muestran
la pertinencia de involucrar a diferentes
instituciones en la respuesta sobre los incidentes de
VcM. Este enfoque multisectorial e interinstitucional
puede mejorar no sólo la protección de la
víctima/sobreviviente, sino también la sanción al
338 El valor faltante es un 20 por ciento de la muestra (esto
es, el 20 por ciento de los encuestados en el grupo de
muestra no registraron sus respuestas) y el porcentaje se
basa sólo en los encuestados que respondieron.
339 Véase President Signs 2013 VAWA,
http://www.whitehouse.gov/blog/2013/03/07/president-
signs-2013-vawa-empowering-tribes-protect-native-
women.
agresor.340
En Trinidad y Tobago, la Unidad de Apoyo para
Víctimas y Testigos, integrada por 19 oficiales,
trabaja con víctimas desde el primer momento en
que se realiza un informe hasta el final del proceso
legal. La Unidad trabaja con las declaraciones
grabadas de la víctima/sobreviviente, realiza
exámenes médicos y genera redes con otras
instituciones. Este programa es financiado por el
Estado y el personal tiene el deber de rendir
cuentas ante el Comisionado de Policía. Se prevé
que más funcionarios se sumen al programa, el cual
se ampliará con el objeto de incluir la preparación
de la víctima/testigo para las comparecencias en
el tribunal y para incluir a las turistas que son
víctimas de VcM.341
En 1989, en respuesta a la necesidad de sensibilizar
a la policía frente a las víctimas de abuso sexual, el
cuerpo policial de Jamaica creó el Centro para la
Investigación de Delitos Sexuales y el Abuso Infantil
(CISOCA) que proporciona mayor confidencialidad
y una investigación más rápida y eficaz de los
delitos sexuales. Las víctimas/sobrevivientes también
son asistidas mediante asesoría y terapia. Además
de la oficina principal de CISOCA, se han
establecido otras seis unidades en toda la isla. Los
oficiales que trabajan en estas unidades reciben
una capacitación especial en el tratamiento de la
VdG y también son responsables de proveer
capacitación sobre investigación de delitos
340 Por ejemplo, Call to End Violence against Women and
Girls del Reino Unido (2010) permite la recopilación de
pruebas forenses para potenciales juzgamientos. Los
Consejeros de violencia doméstica independientes están
capacitados para trabajar con víctimas/sobrevivientes de
alto riesgo. El Centro para las Víctimas de Delitos Sexuales
en el Hospital Universitario de Copenhague ha
desarrollado normas, procedimientos e instrucciones
dirigidas a mejorar los esfuerzos de múltiples agencias para
ayudar a las víctimas/sobrevivientes de violación. Las
normas se han establecido para registrar a las
víctimas/sobrevivientes de violación y examinar el
tratamiento de enfermedades de transmisión sexual. El
Centro ha desempeñado un papel importante en la
estandarización de procedimientos para la recepción de
las víctimas/sobrevivientes de violación en toda
Dinamarca, mediante la creación de instrucciones en la
sala de emergencia que contienen directrices para que
personal del hospital contacte con las
víctimas/sobrevivientes de violación, se preserven las
pruebas, se reporte a la policía y se realicen
canalizaciones.
341 Expertos de Trinidad y Tobago, en la reunión consultiva
del PDD.
77
sexuales en la Academia de Policía de Jamaica y a
otras organizaciones designadas.342

La Comisión WAKI de Kenia, conocida formalmente

como la Comisión de Investigación de la Violencia
Postelectoral, fue establecida tras las elecciones
presidenciales del 2007 de este país. Ésta
documentó violaciones durante e inmediatamente
después del conflicto postelectoral. Parte del
mandato de la Comisión fue investigar y
documentar incidentes generalizados de violencia
sexual. Esto aumentó la probabilidad de que los
perpetradores fueran procesados. Los nombres de
los perpetradores fueron comunicados a la Fiscalía
de la Corte Penal Internacional (CPI), quien recibió
el permiso de la Corte en 2010 para poner en
marcha las investigaciones.343

342 Base de datos del Secretario General de la ONU sobre
violencia contra las mujeres, supra n. 145.
343 ONU Mujeres, (2012) El progreso de las mujeres en el

mundo, en busca de la justicia, pág. 85; véase también la

nota 18 del capítulo 4 de la misma publicación.

78

CAPÍTULO III
4. SANCIONES A LOS PERPETRADORES
La sanción se refiere a la obligación de imponer un
castigo a los perpetradores, como consecuencia
de haber cometido VcM. Las sanciones pueden ser
civiles, penales, administrativas o de "otro tipo" (por
ejemplo, sanciones sociales o comunitarias) y,
como mínimo, deben garantizar consecuencias
negativas por haber cometido actos de VcM. Los
Estados también deben entender las desigualdades
sistémicas y estructurales que contribuyen a la VcM
al concebir formas de juzgar y condenar a los
responsables de acuerdo con el principio de la
debida diligencia. La falta de sanción para los
perpetradores de VcM podría dejar a las
víctimas/sobrevivientes sin poder y desprotegidas.
Ø Adjudicación de responsabilidades
a perpetradores: la certeza de la
sanción
De acuerdo con la Convención de Belém do Pará,
la Convención de Estambul, la Recomendación 19
de la CEDAW sobre VcM y una serie de
documentos internacionales, los Estados tienen el
deber de actuar con debida diligencia para
sancionar a las personas declaradas culpables de
VcM, independientemente de si el acto es
cometido por actores privados o estatales.344
La sanción debe ser un mecanismo por el cual los
Estados garanticen que aquellos que cometen
violencia se enfrentaran a sus consecuencias,
facilitando así la realización del derecho de las
mujeres a una vida libre de violencia.
344Convención de Belém do Pará; CEDAW,
Recomendación General No. 19 La Violencia contra la
Mujer (Undécima sesión, 1992), párr. 23; Asamblea General
de las Naciones Unidas, Principios y directrices básicos
sobre el derecho de las víctimas de violaciones manifiestas
de las normas internacionales de derechos humanos y de
violaciones graves del derecho internacional humanitario
a interponer recursos y obtener reparaciones, supra n. 267,
artículo 4; Convenio del Consejo de Europa sobre
prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y
la violencia doméstica, Consejo de Europa, Treaty Series -
No. 210.
Según una encuesta de las Naciones Unidas en Asia
y el Pacífico, del 72 a 97 por ciento de los violadores
informó que nunca fueron sancionados, lo que
confirma que la impunidad sigue siendo un
problema grave.345 La rendición de cuentas de los
agresores responsables de la VcM es fundamental
para el principio de la sanción: se crea un nivel de
previsibilidad y certeza, que sugiere que los
responsables tendrán que responder por los actos
cometidos de VcM. Si no se les hace rendir cuentas,
se envía el mensaje a la sociedad de que la VcM es
a la vez tolerada y tolerable.
El deber de condenar la VcM se extiende también
a los delitos cometidos durante los conflictos
armados. El Consejo de Seguridad de la ONU ha
adoptado cinco resoluciones sobre "Mujer, Paz y
Seguridad", 346 que en su conjunto conforman el
marco normativo internacional para promover y
proteger los derechos de las mujeres en situaciones
de conflicto y post-conflicto. Tales resoluciones
reiteran que los Estados tienen la obligación de
poner fin a la impunidad y de juzgar a los
responsables de genocidio, de crímenes de lesa
humanidad y crímenes de guerra, incluyendo la
violencia sexual y otros tipos de violencia contra las
mujeres y las niñas.347
Ø Garantía de que la sanción es
proporcional al delito
Los Estados deben promulgar leyes que
establezcan sanciones y condenas proporcionales
a la gravedad de la infracción y las normas
internacionales. Muchos Estados también incluyen
345 PNUD, UNFPA, ONU Mujeres y UNV. Publicación conjunta
(septiembre de 2013).
346 Las Resoluciones del Consejo de Seguridad sobre
"Mujer, Paz y Seguridad" son: 1325 (2000); 1820 (2009); 1888
(2009); 1889 (2009) y 1960 (2011).
347 Relativo al deber de condenar los crímenes de lesa
humanidad, incluidos los cometidos contra las mujeres,
véase la recomendación emitida recientemente por la
CEDAW al gobierno argentino. CEDAW (2010)
Observaciones finales, Argentina, 16 de agosto,
CEDAW/C/ARG/CO/6, pág. 24, párr. 26.
79
circunstancias específicas como los factores
agravantes de la sanción: la gravedad de la
violencia, la relación entre los agresores y las
víctimas/sobrevivientes (loco parentis, cónyuge), la
capacidad de las víctimas/sobrevivientes (menores
de edad) y la reincidencia de los agresores.
Aunque sea relevante, no es prudente basar las
decisiones sobre la gravedad del delito únicamente
en el nivel del daño sufrido por las
víctimas/sobrevivientes. Esto se debe a que la
gravedad de algunos actos de la VcM, como la
violencia doméstica y el acoso sexual, se basa en
su naturaleza repetitiva, incluso si tales actos, de
manera individual no causan lesiones graves.
Aunque muchos países de Asia y el Pacífico han
promulgado legislaciones específicas sobre la
violencia doméstica, las defensoras informan de
que existe una tendencia a ‘reducir la
criminalización’ de las ofensas, incluso cuando se
prescriben sanciones mínimas.348
La impresión general de las OSCs en Croacia y
Bulgaria es que las condenas típicas de la VcM son
muy indulgentes, no son suficientemente disuasorias
y por lo general, no son proporcionales con los
delitos. Un abogado pidió a los tribunales que
"detuviesen la práctica de imponer las penas más
bajas prescritas en la ley porque es perjudicial para
las víctimas y la sociedad en general, y porque no
tienen efecto alguno sobre la reincidencia de los
agresores y la prevención de la violencia”. Sólo las
condenas por la comisión del delito de trata de
personas son consideradas proporcionales al delito
cometido.
Ø Cumplimiento de los objetivos de la
sanción: prevención de la
reincidencia, rehabilitación de los
perpetradores y disuasión de otras
personas
La sanción debe prevenir la reincidencia de los
perpetradores, debe prepararlos para la reinserción
y debe disuadir a otras personas de cometer delitos
similares. Las sentencias que no cumplen con los
objetivos de la sanción fomentan la reincidencia y
la sensación de impunidad, normalizando la VcM
en nuestro imaginario colectivo, que da lugar a la
348 Consulta del PDD en Asia y el Pacífico.
80
repetición en nuestra vida cotidiana.349
Con frecuencia, los Estados responden a las
protestas públicas que resultan de la atención
mediática hacia una violación, incrementando la
sentencia por el delito o promulgando sentencias
mínimas obligatorias por violación y otros delitos
sexuales. Los Estados argumentan que el
incremento de las sanciones disminuirán la violencia
sexual o disuadirán a los posibles agresores y se
reflejarán en los sentimientos de la sociedad. Las
sanciones indulgentes podrían desalentar a las
víctimas/sobrevivientes a que denuncien la VcM350
y ponerlas en riesgo de venganza por parte de los
perpetradores cuando éstos cumplan la
condena. 351 Sin embargo, la investigación sugiere
que el incremento de las condenas mínimas puede
no ser efectivo en donde existen sistemas judiciales
débiles.352
Las sentencias que son demasiado duras, como la
pena de muerte, pueden disuadir a la policía y a
los fiscales a no presentar cargos o a continuar con
el caso, e incrementar la probabilidad de que los
perpetradores impugnen los cargos. Las sentencias
mínimas también pueden dar lugar a casos
prolongados e incrementar la probabilidad de que
las víctimas/sobrevivientes retiren las denuncias
luego de que los perpetradores se declaren “no
culpables”. Los jueces también pueden ejercer su
discrecionalidad en términos generales, dando
lugar a amplias discrepancias en la sentencias. 353
La ambigüedad en las leyes también puede
conducir a la ambigüedad en la acusación y el
juzgamiento 354 (y en la percepción del crimen)
dando lugar a ejecuciones indulgentes (por
349 Véase también, Asamblea General de las Naciones
Unidas, Estudio a fondo sobre todas las formas de violencia
contra la mujer, Informe del Secretario General, supra n.
143, párr. 76.
350 Por ejemplo, las defensoras en Croacia indicaron que la
suspensión de la condena a prisión fue reservada
típicamente para la violación marital, la agresión sexual y
la violencia doméstica.
351 Véase TEDH, Opuz vs. Turquía (2009), supra n. 9. Consulte
también el cuestionario del PDD sobre el miedo de las
mujeres a las repercusiones de sus agresores.
352 Thompson y Simmonds, (2012) Rape Sentencing Study:
Statutory Sentencing for Rape, Defilement, Sexual Assault in
East, Southern and Central Africa, Population Council,
Zambia. Disponible en
http://www.popcouncil.org/pdfs/2012RH_RapeSentencing
Stu dy.pdf.
353 Zimbabwe, y bajo ciertas circunstancias, Lesoto,
Namibia y Sudáfrica.
354 Ibíd.
ejemplo, al permitir que la policía y los fiscales
prefieran un cargo menor por un delito grave).355
En Asia y el Pacífico, la cadena perpetua y la pena
de muerte se utilizan en algunos países, sobre todo
en los delitos de violación. Por desgracia, no ha
habido ningún estudio sobre el impacto de la pena
de muerte en las tasas de juzgamiento o de
denuncia como resultado de estas sentencias.
Las leyes específicas sobre delitos sexuales parecen
haber reducido las discrepancias en las sentencias
y haber desechado las condenas más estrictas.356
La ejecución imparcial o la percepción del mismo
son importantes para generar confianza en la ley.
Por ejemplo, las defensoras de Canadá expresaron
preocupación de que las mujeres afrocanadienses
soportan desproporcionadamente la carga de
sentencias mínimas obligatorias, ya que éstas son
ocho veces más propensas que las mujeres blancas
a ser acusadas, a ser declaradas culpables y a ser
condenadas, lo que lleva a acusaciones sobre una
aplicación discriminatoria.
Túnez tiene un artículo en el Código Penal en
virtud del cual los maltratadores conyugales
son sentenciados a cinco años.357
La legislación de Argelia no define
específicamente el delito de violación. Utiliza la
frase ‘hatk al-'ardh’ (ataque al honor), que
altera el carácter del crimen de un delito
sexual violento contra un individuo autónomo a
un delito que afecta el honor familiar.358
La aplicación y el impacto de sentencias mínimas
355 Por ejemplo, Finlandia (2010), Amnistía Internacional,
Case Closed, Rape and Human Rights in the Nordic
Countries, Summary Report, 11-13. Disponible en
http://www.amnesty.org/en/library/asset/ACT77/001/2010/
en/5ba7f635-f2c3-4b50-86ea-
e6c3428cf179/act770012010eng.pdf.
356 ACCORD (2009) ‘Making the Law Count: A five Country
Judicial Audit’, pág. 16. Disponible en
http://www.acordinternational.org/silo/files/making-the-
law-count-a-five-country-judicial-audit.pdf. Sin embargo,
muchos países de Asia y el Pacífico no tienen legislaciones
específicas sobre violencia contra las mujeres y recurren al
derecho penal general.
357 Woodrow Wilson International Centre for Scholars, 2005,
‘Best Practices’ Progressive Family Laws in Muslim Countries,
Rand Corporation.
358 Artículo 336 del Código Penal de Argelia. Véase
también: Freedom House, Special Reports: Algeria.
Disponible en
http://freedomhouse.org/template.cfm?page=384&key=2
46&parent=24&repor t=86.
requieren de mayor estudio. Mientras tanto, se
debe adoptar un enfoque más holístico para hacer
frente a la VcM y fortalecer las respuestas del
sistema judicial.
A través de la encuesta del PDD, también se
preguntó a las OSCs sobre las condenas típicas
para actos específicos de VcM, si éstas eran
proporcionales al delito, si preveían la reincidencia,
rehabilitaban a los perpetradores y disuadían a
otros individuos de cometer delitos.
Cabe señalar que los perpetradores no son
solamente aquellos que cometen VcM sino que, en
determinadas circunstancias (por ejemplo,
conflictos), incluyen también a aquellos que están
en posiciones de mando cuando se cometen
atrocidades.359
En la República Democrática del Congo, un oficial
al mando de soldados que violaron a decenas de
mujeres en la ciudad de Fizi, fue llevado a juicio
ante un tribunal móvil y hallado culpable junto con
tres de sus oficiales. Cada uno fue condenado a 20
años de prisión. Cinco individuos alistados también
fueron declarados culpables y condenados a 10-15
años de prisión.360
Ø Ampliación del régimen de sanción
disponible, más allá de
encarcelamiento, cuando sea
apropiado
El encarcelamiento parece ser la forma más
común de condena para todas las formas de
VcM. Por ejemplo, en todos los países de la región
MENA encuestados, la prisión es el único castigo
para los culpables de delitos sexuales contra las
mujeres. A veces, sin embargo, el
encarcelamiento puede no ser el único "castigo"
buscado o preferido por las víctimas/
sobrevivientes, especialmente en los casos de
violencia doméstica (violencia de pareja). El
encarcelamiento puede desalentar a algunas
359 Véase los Principios de Nuremberg,
http://legal.un.org/ilc/texts/instruments/english/draft%20arti
cles/7_1_1950.pdf.
360 Véase
http://www.theguardian.com/world/2011/feb/10/congoles
e-soldiers-rape-trial-gender-court
81
 Gráfico 29: La ampliación del régimen de castigo – LAC (n= 67; porcentaje)
Gráfico 30: La ampliación del régimen de castigo – CANZUS (n= 67; porcentaje)
mujeres a denunciar la violencia, ya que haría que
sus parejas, posiblemente el único sostén de la
familia, queden desempleados. Sus parejas
también podrían tomar duras represalias contra
ellas.361
La encuesta del PDD reveló que las OSCs
encuestadas querían incluir en los regímenes de las
condenas, los servicios a la comunidad, el
asesoramiento, la rehabilitación y los programas de
intervención para agresores (como el manejo de la
ira). Las personas encuestadas de América Latina
apoyaron abrumadoramente otras formas de
361Los resultados del cuestionario del PDD sugieren que los
Estados deben abordar el temor a las repercusiones, ya
que es la queja más citada por parte de las
víctimas/sobrevivientes y de acuerdo a los encuestados
de las OSCs a nivel mundial, es también un obstáculo
importante para que las mujeres denuncien la VcM. Véase
el capítulo sobre "Juzgamiento".
82
castigo.
Aunque las defensoras tienen reacciones mixtas
respecto a las alternativas al encarcelamiento, 362
por lo general están de acuerdo en que éstas
merecen ser consideradas. En su caso, por ejemplo,
los Estados podrían considerar las leyes que
permiten a los jueces imponer otras condenas
además de, o (menos comúnmente) en lugar del
encarcelamiento. Los perpetradores pueden ser
autorizados a seguir trabajando para pagar a las
víctimas/sobrevivientes una indemnización y, en su
caso, la manutención de los hijos (apoyo y pensión
alimenticia). Esta opción sólo se deberá llevar a
cabo si la seguridad de las víctimas/sobrevivientes
está garantizada.
362 Particularmente los encuestados de la región CANZUS.
Los programas para los agresores proporcionan un para identificar programas efectivos basados
espacio neutral para alentar a los perpetradores a en la evidencia.
que revisen sus acciones y comprendan los factores
subyacentes que influyen en su comportamiento. Durante los últimos 20 años, en las Bahamas ha
Las intervenciones para agresores deben dar estado funcionando con éxito el programa de
prioridad a la seguridad de las mujeres y las niñas y maltratadores . Está dirigido por un psicólogo clínico
prevenir la reincidencia.363 Algunos Estados también y financiado por la Iglesia Católica. El programa de
incluyen la orientación a los perpetradores. 26 semanas es voluntario o impuesto judicialmente.
El setenta y cinco por ciento de los agresores que
Mediante la adopción de responsabilidades han completado el programa no habían vuelto a
por parte del perpetrador como principio cometer violencia en sus relaciones.365
básico de su régimen de condena, Granada
impone de manera obligatoria orientación
Algunos defensores también proponen explorar
para los agresores de VcM en el programa de
modelos de justicia restaurativa, en particular
intervención a agresores.364
aquellos que pueden llegar a las comunidades
minoritarias y/o se basan en la cultura y las
Las defensoras insisten en la necesidad de realizar
tradiciones de las víctimas/sobrevivientes. Por
investigaciones adicionales para asegurar que el
ejemplo, las defensoras de Canadá indican que las
diseño y el desarrollo de sanciones alternativas se
tradiciones nativas como el “rechazo” mediante el
basan en pruebas y pueden ser utilizadas como
cual la comunidad aísla al presunto
soluciones viables. Por ejemplo, se requiere
agresor/abusador, pueden ser alternativas
evidencia sobre cuándo la libertad condicional es
prometedoras a las intervenciones de la justicia
mejor que el encarcelamiento y sobre cómo los
penal, especialmente en las pequeñas
Estados pueden garantizar la seguridad de las
comunidades donde los miembros desean su
víctimas/sobrevivientes, mientras los perpetradores
respeto y aprobación. Los Estados podrían emplear
están en libertad condicional. Las alternativas
la humillación pública como sanción para los
también pueden ser más efectivas si se aplican a
perpetradores de VcM. Sin embargo, esto debe
los agresores que infringen la ley por primera vez, en
equilibrarse con los derechos de los acusados a ser
lugar de a los reincidentes. Las órdenes de libertad
reintegrados en la sociedad después de cumplir su
provisional deben equilibrarse con la protección de
condena.
las mujeres y las niñas, en particular con las menores
de edad.
En el Paso, Texas (Estados Unidos), la policía
hace públicas imágenes de todo aquel que
También es una buena práctica para los Estados el
sea procesado por violencia doméstica.366
llevar a cabo la evaluación periódica de los riesgos
para víctimas y sus parientes más próximos, antes y
después de autorizar las sanciones alternativas a la Ø Garantía de que la sanción se basa
encarcelación. Los Estados también deben en el principio de que la VcM no es
garantizar que la gravedad de los crímenes de justificable/excusable
VcM no se ven subestimados por esas alternativas.

La sanción se centra en asegurar que los

En CANZUS, una serie de programas de
perpetradores rinden cuentas por sus acciones. La
intervención para agresores tienen como
debida diligencia en la sanción se centra en la
objetivo reducir la reincidencia y ayudar a
responsabilidad de perpetrador y se basa en la
garantizar la seguridad de las sobrevivientes.
premisa de que éstos son responsables de sus actos,
Las defensoras instan a realizar investigaciones
y por lo tanto, adquieren obligaciones. Los Estados
deben garantizar que las sanciones se basen en
363 ONU Mujeres, (2012) Men and Boys Knowledge Module
‘Perpetrators of violence/batterers’, Virtual knowledge que la VcM nunca sea justificable o excusable.
centre to end violence against women (January), pág.
131. Disponible en
http://www.endvawnow.org/uploads/modules/pdf/132856 365 Compartido por las participantes en la reunión
44 67.pdf. consultiva del PDD del Caribe, mayo de 2013.
364 Un programa patrocinado por ONU Mujeres llamado 366 http://home.elpasotexas.gov/police-

Asociación para la Paz. department/imugs.php

83

La mayoría de los encuestados de la región MENA
señalaron que la provocación, el honor y el estado
de guerra/conflicto se consideran con frecuencia
circunstancias atenuantes en las sentencias en los
casos de VcM. 367 La mayor parte de los
encuestados de LAC sintieron que la provocación
fue tomada en cuenta en la sentencia. 368 En las
otras regiones, la mayoría de las personas
encuestadas consideraron que estos factores no
influyen en la sentencia. Sin embargo, incluso una
minoría cree que el hecho de que estos factores
sean relevantes es indicativo de que no están
completamente ausentes, sólo que su influencia
puede haber disminuido en cierta medida. 369 La
encuesta del PDD también indica que la mayoría
de las personas encuestadas en todas las regiones
creen que ninguno de estos factores debe influir en
la sentencia.
En los países en situación de post-conflicto, la
preocupación por la impunidad o la VcM durante
los conflictos siguen siendo elevadas. Por ejemplo,
las defensoras indicaron que delitos como las
violaciones perpetradas durante el conflicto en
Croacia quedaron impunes.

Gráfico 31: Factores influents en la sentencia – todas las regions

(n = 300; 1 = nada; 5 = mucho)

367 No hay condenas prescritas para un hombre que
asesina a su esposa o pariente femenina adultera en
Omán. En Yemen, la ley prevé una reducción de la pena.
En Jordania y Líbano, las disposiciones que exculpan a los
autores sobre la base de "honor" han sido modificadas
para permitir la reducción de las condenas. Siria eliminó los
'crímenes de honor' al ser considerados circunstancias
atenuantes y en su lugar prevé una pena mínima de dos
años. En los casos de acoso sexual o violación, las mujeres
todavía tienen la carga de probar que sus acciones fueron
de conformidad con las normas sociales; de no
conseguirlo, los perpetradores pueden evadir el castigo u
obtener sentencias reducidas. 369 Según los antropólogos, una postura de “cultura de
368 En los países de América Latina todavía se provén honor” vincula la idea de honor masculino con la destreza
sentencias que pueden ser reducidas o conmutadas si los física, la tenacidad y el coraje. Los hombres se definen a sí
perpetradores de violencia sexual alegan "honor" o mismos como dominantes ante las mujeres, utilizando la
"provocación". Varios estados mexicanos reducen las violencia si es necesario, normalizándola en nuestra
condenas por el asesinato de una pareja infiel. conciencia. Ver Abdul Aziz, supra n.88.

84

CAPÍTULO III
5. PROVISIÓN DE UN REMEDIO Y REPARACIÓN PARA LAS
VÍCTIMAS/SOBREVIVIENTES
El principio de la debida diligencia establece que el
Estado debe proporcionar un remedio y
reparación. Sin embargo, este aspecto del principio
de la debida diligencia es probablemente el menos
desarrollado. Si las sanciones se ocupan de los
perpetradores de la VcM, el remedio y la
reparación se centran en las necesidades de las
víctimas/sobrevivientes.
La reparación implica algún tipo de remedio o
indemnización puesta a disposición de las
víctimas/sobrevivientes de la VcM para hacer
frente a los daños o pérdidas sufridas como
consecuencia de dicha violencia. Las medidas de
reparación tienen como objetivo eliminar o mitigar
los efectos de la violencia cometida.370 Esto podría
tomar diferentes formas, desde la indemnización
monetaria y la disculpa hasta las reparaciones
simbólicas.
Las víctimas/sobrevivientes de la VcM deberían ser
tratadas con compasión y respeto y deberían tener
pleno acceso a los mecanismos de justicia y
reparación. 371 Los Estados deberían revisar,
modificar o adoptar las políticas y las leyes para
garantizar que las víctimas tengan acceso efectivo
a la reparación, indemnización, rehabilitación,
satisfacción, y se les den garantías de no repetición
u otras medidas de reparación efectivas. 372 Las
370 Corte IDH, Blake vs. Guatemala. Sentencia de 22 de
enero de 1999, Reparaciones y Costas, Series C, No. 48,
párr. 31-34.
371 Asamblea General de las Naciones Unidas, Declaración
sobre los principios fundamentales de justicia para las
víctimas de delitos y del abuso de poder, Resolución 40/34
del 29 de noviembre de 1985. Disponible en
http://www.un.org/documents/ga/res/40/a40r034.htm.
372 Asamblea General de las Naciones Unidas, Principios y
directrices básicos sobre el derecho a interponer recursos y
obtener reparaciones, supra n. 267, artículos 18-23;
Radhika Coomaraswamy, (1999) Informe de la Relatora
Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y
consecuencias, Violencia contra las mujeres en la familia,
presentado de conformidad con la Resolución de la
Comisión de Derechos Humanos 1995/85, UN Doc.
reparaciones a veces se utilizan como una
herramienta de transformación, que sirve no sólo al
individuo, sino que también aborda las
necesidades sociales; el entendimiento de un país
de que la VcM se puede cambiar mediante el
empoderamiento de las mujeres.
Los “Principios y directrices básicos sobre el derecho
de las víctimas de violaciones manifiestas de las
normas internacionales de derechos humanos y de
violaciones graves del derecho internacional
humanitario a interponer recursos y obtener
reparaciones” de las Naciones Unidas, proporciona
un marco normativo sobre la obligación de otorgar
reparaciones.373 En él se hace un llamamiento a los
Estados para que garanticen que sus leyes
nacionales, en la medida de lo posible, garanticen
que aquellas que han sufrido la violencia o trauma
tengan especial consideración y cuidado para
evitar nuevos traumas en el curso de los
procedimientos legales y administrativos diseñados
para proporcionar justicia y reparación.
La Declaración de la ONU sobre la Violencia contra
la Mujer, la CEDAW, la Convención de Belém do
Pará, 374 el Protocolo a la Carta Africana de
Derechos Humanos y de los Pueblos sobre los
Derechos de las Mujeres en África, y la Declaración
de Nairobi sobre el Derecho de las Mujeres y las
Niñas a interponer recursos y obtener reparaciones
E/CN.4/1999/68, 10 de marzo de 1999, párr. 25, Naciones
Unidas.
373 Asamblea General de las Naciones Unidas, Principios y
directrices básicos sobre el derecho a interponer recursos y
obtener reparaciones para las víctimas, supra n. 267.
Véase también la Declaración sobre los principios
fundamentales de justicia para las víctimas de delitos y del
abuso de poder, supra n. 371.
374 La Convención de Belém do Pará obliga a los Estados a
que establezcan procedimientos justos y eficaces para las
víctimas/sobrevivientes de VcM, así como los mecanismos
judiciales y administrativos necesarios para asegurar que
éstas tengan acceso efectivo a resarcimiento, reparación
del daño u otros medios de compensación justos y
eficaces. Convención de Belém do Pará, Art. 7 (f) y (g).
85
 Gráfico 32: La disponibilidad de los procesos de reparación para victimas/sobrevivientes de la VCM
– MENA (n = 42; porcentaje)
demanda a los Estados el acceso a la justicia y a los
remedios efectivos para las víctimas/
sobrevivientes. 375 La Relatora Especial de la ONU
sobre la VcM, Rashida Manjoo, se centró en la
reparación en su informe temático de 2010. Ella
discutió tanto los remedios procesales (el
procedimiento por el cual los reclamos de las
víctimas/sobrevivientes son escuchados y
decididos) como substanciales (las medidas de
reparación otorgadas a las víctimas/
sobrevivientes).376
Las reparaciones pueden adoptar las siguientes
formas:
1) restitución o medidas para restaurar a las
víctimas a su situación original antes de la violación,
incluyendo la restauración de la libertad, los
derechos humanos, el empleo, la identidad, la vida
familiar y la ciudadanía, el regreso al lugar de
residencia y la devolución de los bienes propios;
2) una indemnización por cualquier daño evaluable
económicamente, de forma apropiada y permiten,
proporcional a la gravedad de la violación,
incluyendo daño físico o mental, pérdida de
375 Esta es una iniciativa del movimiento de mujeres para
defender el derecho a la reparación de las
víctimas/sobrevivientes de la violencia sexual en
situaciones de conflicto.
376 Rashida Manjoo, (2010) Informe temático anual de la
Relatora Especial sobre violencia contra la mujer, sus
causas y consecuencias, Consejo de Derechos Humanos,
U.N. Doc. A/ HRC/ 14/22 de 19 de abril, párr. 12.
86
oportunidades de empleo, educación,
prestaciones sociales y los daños materiales y
morales;
3) la rehabilitación, incluyendo la atención médica
y psicológica, así como los servicios jurídicos y
sociales;
4) medidas de satisfacción que incluyen, entre
otras, la verificación de los hechos y la revelación
pública y completa de la verdad, la determinación
del paradero de los desaparecidos, disculpas
públicas, sanciones judiciales o administrativas a los
responsables de las violaciones, conmemoraciones
y homenajes a las víctimas; y
5) las garantías de no repetición, incluyendo
medidas que contribuyan a la prevención, como
asegurar el control civil efectivo de las fuerzas
militares y de seguridad, la protección de los y las
defensores de derechos humanos, proporcionando
educación en derechos humanos, así como la
revisión y reforma de las leyes que contribuyen a, o
violaciones graves del derecho
internacional de los derechos humanos.377
Muchos Estados no tienen remedios específicos
para las víctimas de VcM. Por lo tanto, las mujeres
sólo pueden recurrir a leyes ordinarias para
reclamar la reparación a través de los canales
penales, civiles o administrativos. La mayoría de las
377 Ibíd.
 Gráfico 33: La disponibilidad de los procesos de reparación para victimas/sobrevivientes de la VCM –
Europa (n = 44; porcentaje)
mujeres suelen optar por abandonar este tipo de
procesos, lo que limita gravemente sus opciones en
la búsqueda de la justicia. Las participantes en las
reuniones consultivas de expertas regionales del
PDD confirmaron que el otorgamiento de
reparaciones es el componente del principio de la
debida diligencia menos desarrollado y aplicado.
Incluso los trabajos realizados por las OSCs tienden
a centrarse en la prevención y la protección en
lugar de la reparación. En consecuencia, hay una
escasez sobre datos relativos a las provisiones para
la indemnización, los mecanismos, los
procedimientos y las medidas de reparación.
En respuesta a la encuesta del PDD, la mayoría de
las OSCs indicaron que los remedios específicos
para las víctimas/sobrevivientes de VcM eran
inexistentes, o que no estaban seguras de su
existencia. Las personas encuestadas de MENA
indicaron que había varios recursos disponibles
para las víctimas/sobrevivientes, aparte de la
reparación otorgada a través del sistema judicial
formal, los llamados procesos penales o civiles; en
Europa, al parecer, el sistema formal parece
dominar casi hasta la exclusión de otros remedios.
Aunque las OSCs encuestadas no estaban a favor
de los tribunales comunitarios ni religiosos (véanse
los ráficos 32 y 33), un número creciente de países
han optado por una variedad de estos enfoques.
Estos suelen ser adoptados para obtener
reparación simbólica y la 'reconciliación' o
‘purificación’ de los perpetradores y las víctimas, y
buscan restaurar la armonía colectiva y reconstruir
las relaciones rotas.378
Sin embargo, las defensoras han expresado su
preocupación de que las dinámicas de poder en
estos procesos no promueven necesariamente el
objetivo de eliminar la VcM. 379 Al igual que en
procesos similares durante el juzgamiento, 380 los
valores y las percepciones que sustentan estos
tribunales deben examinarse para garantizar que se
adoptan estándares de derechos humanos y que
no se vuelvan a repetir las discriminaciones y
prejuicios que facilitan la VcM. Otra medida que
puede ser similar a la justicia restaurativa es la
'declaración de impacto de la víctima’ durante los
procedimientos judiciales civiles o penales. Tales
declaraciones de impacto son dadas por las
víctimas por lo general al final del juicio después de
que el perpetrador es declarado culpable.
Apesar de las deficiencias, siempre y cuando las
víctimas/sobrevivientes consideren este proceso
como catártico y no haya presunciones en contra
de aquellas que se niegan a usarla, el proceso
ofrece una nueva vía para la participación positiva
de las víctimas/sobrevivientes.
378 Ibíd.
379 Nueva Zelanda está involucrada en un proyecto de
investigación de dos años sobre la evaluación de
intervenciones efectivas para las víctimas/sobrevivientes.
380 Véase 3.3. Juzgamiento.
87
 Ø Adopción de una perspectiva
orientada a la víctima/sobreviviente
Las reparaciones deben abordar diferentes efectos
de la VcM. Las mujeres no son un grupo
homogéneo y, por lo tanto, las autoridades deben
conceder una reparación de acuerdo con las
circunstancias de cada caso y las necesidades de
las víctimas/sobrevivientes.381
La participación y las perspectivas de las mujeres
pueden ayudar a dar forma, controlar y evaluar los
planes de reparación que mejor se adapten a su
Gráfico 34: Lo más importante para la reparación de daños o pérdida específica –
Africa (n=51; porcentaje)
381Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer, “Convención de
Belém do Pará”, art. 9.
88
situación de vida y necesidades. A la vez, el
proceso puede empoderar a las
víctimas/sobrevivientes. Por ejemplo, en Sierra
Leona, se preguntó a las mujeres víctimas de VcM lo
que querían como reparación. Solicitaron un bote
que les permitiera llevar sus productos (telas) al
mercado. Así, estas mujeres pudieron continuar su
comercio y empoderarse.382
382Discusiones en la reunión de expertas, 26-27 de abril de
2011, Boston. Véase también UNSRVAW, Informe
reparaciones, supra n. 376. La participación de las mujeres
también es fundamental en el contexto de los programas
de reparación nacional después de los conflictos. El
Consejo de Seguridad de la ONU, a través de las cinco
resoluciones sobre "Mujer, Paz y Seguridad", y en particular
resoluciones 1325 (2000) y 1889 (2009) también hizo
hincapié en la participación de las mujeres en todas las
fases del proceso de paz.
 Gráfico 35: Reparación más importante de daño o pérdida – CANZUS (n = 38; porcentaje)

El dolor y el sufrimiento, la pérdida del empleo o de monetaria, la disculpa, la promesa de cesar y el

oportunidades educativas, los costos y erogaciones condenar a los agresores, tienen casi la misma
incurridos o por incurrir en gastos médicos y legales, importancia (Gráfico 34). En CANZUS, la revelación
son daños que habitualmente se permiten exigir en de la verdad también se consideró importante
demandas civiles. Sin embargo, éstos pueden estar (Gráfico 35).
encubiertos. El derecho internacional, por otro lado,
tiene una visión más amplia de los daños, que a Aunque las medidas de reparación simbólicas
menudo abarcan el daño físico y mental, así como fueron menos favorecidas por las encuestadas de
la pérdida de oportunidades. las OSCs, éstas podrían facilitar la rehabilitación
moral y social, a nivel individual y colectivo.383
En teoría, hay varios tipos de reparaciones
disponibles para las víctimas/sobrevivientes de La reunión consultiva de expertas del Caribe fue
VcM. La encuesta del PDD pidió a los encuestados testigo de un intenso debate sobre la conveniencia
que indicasen un máximo de tres formas de una indemnización monetaria para las
importantes de reparación de cada tipo en una víctimas/sobrevivientes de la violencia.
lista de posibles daños o pérdidas que
generalmente sufren las víctimas/sobrevivientes.
Una perspectiva de reparación orientada a las
víctimas necesita una mayor innovación para
Los remedios y las reparaciones que pueden ser
remediar totalmente el daño/mal/pérdida sufrida
ofrecidos a las víctimas/sobrevivientes son diversas,
por las víctimas/sobrevivientes. Este enfoque implica
pero en su mayoría, los Estados se centran en la
también que las reparaciones no son condicionales
indemnización monetaria y en la condena de los
a que las víctimas/sobrevivientes cooperen con las
perpetradores como un recurso adecuado. No
autoridades. Por ejemplo, en los casos de trata de
obstante, las respuestas de las OSCs de África y
personas, la protección y reparación
CANZUS revelan que hay otros remedios que vale la
frecuentemente se otorga únicamente a aquellas
pena considerar y exigir. La indemnización
que estén dispuestas a participar en el juzgamiento
monetaria es considerada como una de las formas
de los perpetradores.
de reparación más importantes para todo tipo de
daño o pérdida; condenar a los perpetradores está
considerada como la forma de reparación más
importante en caso de daño físico o mental o
pérdida. Para el daño moral, las encuestadas de las
OSCs africanas consideraron que la indemnización Por ejemplo, González et ál. (Campo Algodonero) vs.
383

México, supra n. 8.

89

 Ø Proporcionalidad a la gravedad de
daños o pérdidas sufridas
Las reparaciones deben estar relacionadas con las
violaciones sufridas, con los hechos de cada caso,
la gravedad de las violaciones, los daños/pérdidas
probados y las medidas solicitadas para
remediarlas. 384 Se deben pagar indemnizaciones
por cualquier daño cuantificable
económicamente, según proceda, y que sean
proporcionales a la gravedad de la violación.385 Las
medidas de satisfacción puede incluir disculpas
públicas u otras declaraciones destinadas a
restablecer los derechos, la dignidad y la
reputación de las víctimas/sobrevivientes; la
divulgación de la verdad y la verificación de los
hechos; los tributos simbólicos; las sanciones a los
responsables de violaciones y el cese de la
violencia.386
Las OSCs encuestadas indicaron que en la
época de post-conflicto en Croacia, además
de una indemnización monetaria, la
reparación preferida incluía disculpas y
restitución, lo que permitió a las víctimas
retomar, en la medida que les fue posible, su
vida anterior.
Las leyes especiales sobre la VcM recientemente
aprobadas en Colombia, El Salvador, Guatemala y
México, adoptan el marco internacional de
reparaciones de derechos humanos. Por ejemplo,
la Ley contra el Femicidio y otras Formas de
Violencia contra la Mujer (2008) establece la
obligación de proporcionar una reparación
proporcional al daño causado. La especial
vulnerabilidad de las víctimas/sobrevivientes
también debe tenerse en cuenta, considerando,
por ejemplo, factores como la edad o el origen
étnico.387
384 Corte IDH, Caso Rosendo Cantú-et ál. vs. México. supra
n. 238, párr. 178 y 204; Corte IDH, Caso Fernández Ortega y
otros. vs. México, supra n. 275, párr. 194. Véase también:
Principios y directrices básicos sobre el derecho de las
víctimas de violaciones manifiestas de las normas
internacionales de derechos humanos y de violaciones
graves del derecho internacional humanitario a interponer
recursos y obtener reparaciones, Art. 18.
385 Principios y directrices básicos sobre el derecho a
interponer recursos y obtener reparaciones, supra n. 267.
386 Ibíd.
387 Véase, por ejemplo, Corte IDH, Caso Rosendo Cantú-et
ál. vs. México, supra n. 238, párr. 206.
90
Ø Responsabilidad de exigir la
reparación a los perpetradores
Las víctimas que buscan una indemnización por
parte de los perpetradores, pueden estar expuestas
a mayores riesgos y traumas al estar en continuo
contacto con ellos. En escasas ocasiones, las
mujeres obtienen indemnizaciones y aún en los
casos en que logran obtenerla, no existen los
mecanismos para exigirla a los perpetradores. Las
mujeres podrían, sólo en raras ocasiones,
gestionarlo para obtener órdenes de indemnización
e incluso cuando lo hacen, la ausencia de
mecanismos de ejecución hace que los
perpetradores no paguen. Los Estados deben
asegurar que las víctimas/sobrevivientes sean
indemnizadas, asumiendo la responsabilidad de
exigir la indemnización por parte de los
perpetradores.388
La encuesta del PDD encontró que sólo 3.25 por
ciento de las OSCs encuestadas en África, Asia y el
Pacífico y MENA consideraron que los fondos de
indemnización estaban disponibles para las
víctimas/sobrevivientes de VcM. Un gran número de
organizaciones encuestadas de la región MENA
indicaron que no hubo asignación del Estado para
pagar las indemnizaciones a las
víctimas/sobrevivientes. Esto fue confirmado por las
participantes en la consulta de expertas de la
región MENA. La disponibilidad de fondos de
indemnización es escasa, ya que muchos Estados
son reacios a asumir la carga financiera de éste,
prefiriendo que sea la víctima/sobreviviente la
responsable de obtener la indemnización por parte
del perpetrador.
En algunos países, hay sistemas de
indemnización establecidos para prestar
asistencia a las víctimas/sobrevivientes en
asuntos penales, en contra sus
388 De hecho, el derecho internacional reconoce que si los
Estados ya han brindado medidas de reparación a las
víctimas/sobrevivientes, las partes que son responsables de
la reparación deberían compensar al Estado. Véase
Asamblea General de las Naciones Unidas, “Principios y
directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de
violaciones manifiestas de las normas internacionales de
derechos humanos y de violaciones graves del derecho
internacional humanitario a interponer recursos y obtener
reparaciones”, Principio 15, Resolución 60/147 del 16 de
diciembre de 2005.
 perpetradores.389
La ley sobre la indemnización de las víctimas
de delitos en Bulgaria ha estado en vigor desde
2007. Proporciona indemnización en caso de
los delitos más graves 390 y sólo cubre algunos
tipos de daños materiales. La cantidad
asignada es bastante limitada (alrededor de
1,260 €, por caso). Las defensoras han
expresado sus preocupaciones sobre la
responsabilidad de este fondo y su
inaccesibilidad para las mujeres.
En España, existe un fondo para la
reintegración (RAI) que se otorga a las
víctimas/sobrevivientes de violencia doméstica
(€ 480).
Cuando existen programas de indemnización para
las víctimas, la elegibilidad y concesiones varían
mucho entre las distintas jurisdicciones. Cabe
destacar que algunas jurisdicciones imponen
requisitos de elegibilidad que son de difícil
cumplimiento, como la denuncia inmediata a la
policía, la cooperación con la policía y los fiscales,
y en algunos casos, excluye de la reparación a las
víctimas con antecedentes penales.391
En Canadá, la Comisión de Indemnización de
Víctimas de Actos Criminales proporciona
reparación para las víctimas de delitos
violentos, incluida la violencia doméstica y la
violencia sexual, así como para los daños físicos
y psicológicos. 392 No hay garantía sobre la
cantidad que puede recuperarse, sin
embargo, las defensoras destacan la
necesidad de una mayor sensibilización y
389 Basado en las respuestas a las preguntas F.4 (a) del
cuestionario. El 43.4 por ciento de las personas
encuestados de Asia y el Pacífico informaron que sus
gobiernos no disponen de tales asignaciones
presupuestarias para dichas indemnizaciones y el 24.5 por
ciento no estaban seguros de ello. Sólo el 24.5 por ciento
de los encuestados creen que sus gobiernos realizan
dichas asignaciones.
390 Por ejemplo, terrorismo, homicidio, lesiones corporales
graves intencionales, violación o abuso sexual con graves
daños a la salud, trata de personas, crímenes cometidos
por la orden o decisión de un grupo delictivo organizado,
y otros delitos graves e intencionales que resultan en la
muerte o daño graves.
391 Véase, por ejemplo, Julie Goldscheid, (2004) Crime
Victim Compensation in a Post-9/11 World, 79 Tulane l. Rev.
167.
392 Criminal Injuries Compensation Board
http://www.cicb.gov.on.ca/en/eligible.htm
difusión, especialmente en las comunidades
marginadas.
Estados Unidos también cuenta con un fondo
de indemnización para víctimas, el cual
proporciona reparación a las víctimas de
crímenes violentos, incluyendo la violencia
sexual. Estos programas se encuentran en todos
los estados y son pagados por multas que
cubren los acusados, y no por fondos del
gobierno. Sin embargo, las defensoras se
quejan de que estos programas no están bien
publicitados y que tienen requisitos de
elegibilidad estrictos que limitan su acceso.
Las víctimas de violencia sexual pueden recibir
hasta 16 semanas de asesoramiento por parte
de la Corporación de Indemnización de
Accidentes de Nueva Zelanda, aunque las
limitaciones de financiación amenazan la
sostenibilidad de este programa.
La Ley de Delitos Sexuales en Trinidad y Tobago
permite la concesión de indemnización para las
víctimas/ sobrevivientes de VcM sin un juicio civil.393
La ley calcula la cantidad de dinero en función de
la gravedad de la violación. En la práctica, la
indemnización se paga un mes después de su
concesión.
Que los Estados asuman la responsabilidad de exigir
la reparación a los perpetradores, también implica
que las víctimas/sobrevivientes no incurran en
gastos antes de obtener la reparación, lo cual
podría incluso impedirles acceder al
procedimiento.
Ø Trabajando hacia una reforma
institucional y un cambio
transformador
El efecto de la reparación no debería ser sólo la
restitución, sino también la rectificación de los
factores causales subyacentes de la VcM y la
discriminación. Las reparaciones deben tratar de
transformar las relaciones de poder inherentes a la
discriminación estructural que genera violencia y
exclusión, como el patriarcado y el racismo. 394
393 Participantes de Trinidad y Tobago, en la reunión de
expertas del Caribe.
394 Catalina Díaz, Camilo Sánchez, Rodrigo Uprimny, (2010)
91
Cualquier proceso que restablezca el mismo
contexto estructural de violencia y discriminación es
inaceptable.395
La mayoría de las víctimas/ sobrevivientes quisiera
el cese de la violencia y la adopción de garantías
de no repetición. Esto se sustenta en los resultados
de la encuesta del PDD en el que las
víctimas/sobrevivientes temen a las repercusiones
por parte de los perpetradores (véase 3.3
Juzgamiento). Las garantías de no repetición
incluyen la obligación del Estado de llevar a cabo
reformas institucionales, con el apoyo de recursos
suficientes para prevenir eficazmente la VcM y
establecer mecanismos que garanticen su
investigación y la sanción de la VcM, así como la
reparación de las víctimas. También incluyen
medidas preventivas que sean capaces de servir
como herramienta de transformación, que desafíen
especialmente las causas subyacentes de la
violencia y supongan un cambio de mentalidad.396
En un caso que involucra a México, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH)
dispuso el establecimiento de un centro
comunitario, donde las actividades educativas
de los derechos humanos y los derechos
humanos de las mujeres pudieran llevarse a
cabo. En la comunidad indígena remota y
empobrecida donde esta sentencia fue
dictada, el centro podría ayudar a empoderar
a las mujeres que han sufrido exclusión y
discriminación, incluso antes de que fueran
sometidas a la violencia.397
Reparar en Colombia: los dilemas en contextos de
conflicto, pobreza y exclusión. Centro Internacional para
la Justicia Transicional (ICTJ) y Centro de Estudios de
Derecho, Justicia y Sociedad (DeJuSticia): Bogotá , pág.
38.
395 Corte IDH. González et ál. (Campo Algodonero) vs.
México, supra n. 8, párr. 450-451.
396 Véase Capítulo 3.1 Prevención.
397 Véase, Corte IDH. , Fernández Ortega et ál. vs. México,
supra n. 273, párr. 308 (22).
92
Las garantías de no repetición sólo pueden ser
proporcionadas si los gobiernos cumplen con sus
obligaciones de derechos humanos. Las
reparaciones se pueden vincular también a la
responsabilidad del Estado por el sufrimiento o por
generar impunidad como en los casos del Campo
Algodonero, Inés Fernández Ortega y Valentina
Rosendo Cantú, en la que se destacó que las
reparaciones deben transformar las causas
subyacentes de la violencia.
Cuando sea posible, las víctimas deberían recibir
una medida de restitución que les permitiera
reanudar la vida que tenían antes del incidente.
Esto incluye la restitución de la libertad, los
derechos humanos, el empleo, la identidad, la vida
familiar y la ciudadanía, y el retorno a su lugar de
residencia y/o de su propiedad.398
Para determinar las reparaciones, los Estados
deben, cuando sea apropiado, considerar también
las diferencias culturales evaluadas según el
principio de igualdad, con el objetivo de desafiar
los prejuicios y estereotipos. 399 Cuando las
víctimas/sobrevivientes pertenecen a un grupo
específico, por ejemplo, las comunidades
indígenas, la obligación del Estado de proveer
remedios y reparaciones debería incluir medidas
transformadoras que incluyan a toda la
comunidad.400
398 Asamblea General de las Naciones Unidas, Declaración
sobre los principios fundamentales de justicia para las
víctimas de delitos y del abuso de poder, que emana de
las deliberaciones del Séptimo Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevención del Delito y el Tratamiento del
Delincuente y de la Resolución 40/34, de 29 de noviembre
1985.
399 CIDH, Acceso a la justicia para las mujeres víctimas de
violencia sexual en la Mesoamérica, párr. 111.
400 Corte IDH, Fernández Ortega, supra n. 273. Como la
Corte ha señalado, las medidas de reparación deben
“permitir reintegrar a la víctima a su espacio vital y de
identificación cultural, además de restablecer el tejido
comunitario”. Véase también Corte IDH, Aloeboetoe y
otros. vs. Surinam, Sentencia del 10 de septiembre de 1993,
Reparaciones y Costas, Serie C, No. 15, párr. 96 y 97; Corte
IDH, Masacre Plan de Sánchez vs. Guatemala. Sentencia
de 19 de noviembre de 2004, Reparaciones y Costas. Serie
C, No. 116, párr. 86, y Corte IDH, Comunidad Moiwana vs.
Surinam. Sentencia de 15 de junio de 2005, Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, No.
124, párr. 194.
CONCLUSIÓN
En los últimos 60 años se han dado grandes
avances en la estandarización de normas -
internacionales respecto del comportamiento del
Estado, incluyendo medidas para la eliminación de
la VcM. Entre éstas está la obligación legal
internacional del Estado de actuar de acuerdo al
principio de la debida diligencia para dar fin a las
violaciones de derechos humanos de las mujeres,
sin importar quien las cometa.
Estas normas y estándares se han afianzado en los
instrumentos legales internacionales, en particular la
Organización de los Estados Americanos
(Convención de Belém do Pará y la Corte y la
Comisión Interamericanas de Derechos Humanos) y
el Consejo de Europa (Convenio Europeo para la
Protección de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales, la Convención de
Estambul y el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos (TEDH). Éstos han sido reforzados por otras
iniciativas de la ONU tales como la Década de la
Mujer (1976-1985) y la Conferencia Mundial en 1975
(y Tribunal de ONGs) del Año Internacional de las
Mujeres en la Ciudad de México y el Tribunal
Internacional sobre los Crímenes contra las Mujeres
en Bruselas en 1976;401 La Conferencia Mundial de
Derechos Humanos de Viena en 1993; la
Conferencia Mundial sobre las Mujeres en Beijing,
de 1995; y las Conferencias Mundiales sobre las
Mujeres post-Beijing.
Las últimas décadas han visto también grandes
progresos en el establecimiento de mecanismos de
implementación y monitoreo así como en el
incremento de conciencia y la generación de
voluntad política para eliminar la pandemia de la
violencia; también ha evolucionado un grupo
diverso, comprometido y pujante de actores,
incluyendo la proliferación de OSCs. Sin embargo,
la VcM sigue siendo una de las violaciones de
derechos humanos más generalizada. La brecha es
401Véase ONU, Estudio del Secretario General, (2006)
Eliminación de la violencia contra la mujer: de las palabras
a la acción, supra n. 112.
creada por la falta de acción informada e
implementación efectiva. El PDD fue lanzado en
este telón de fondo, para añadir claridad
conceptual al significado, la comprensión y el uso
del principio de la debida diligencia en el contexto
de la VcM. Busca examinar los componentes de la
acción efectiva del Estado para poner fin a la VcM,
esperando poder crear un puente entre la práctica
y la política, para ayudar a llenar el vacío existente
en la implementación.
Una de las formas en que el PDD hizo esto fue
mediante la colaboración con las OSCs, -
recopilando datos y evaluaciones de 295 OSCs en
48 países - expertas individuales y defensoras. En
décadas recientes, las OSCs han asumido un papel
fundamental en la prestación de servicios,
realizando investigaciones y llevando a cabo
programas de prevención de la VcM. De hecho, las
OSCs han ganado el reconocimiento de gobiernos
y organizaciones internacionales gubernamentales
por su papel en la lucha contra la VcM y su
posición única, trabajando directamente con las
víctimas/sobrevivientes y con gobiernos, para
influenciar las leyes, programas y políticas.
Los siguientes temas esenciales transversales
emergieron del estudio:
Ø Los programas, las leyes y políticas deben
abordar las causas subyacentes de la VcM
y tratar de eliminar los factores de riesgo.
Deben tratar de cambiar la mentalidad, el
comportamiento y las actitudes, así como
efectuar una transformación social. Sin tal
enfoque, cualquier medida será superficial
e incapaz de sentar bases sólidas para la
eliminación de la VcM. A través de sus
acciones los Estados pueden crear,
desarrollar y fomentar una cultura que
evita la VcM.
Ø La coordinación estrecha entre las oficinas
que trabajan la VcM, así como un enfoque
93
 multisectorial orientado a la holístico, amplio e integral, basado en el
víctima/sobreviviente, incrementan la derecho internacional de los derechos
efectividad. Se debe preservar la humanos; suficientemente detallado para ser
seguridad de la víctima/sobreviviente, su llevado a cabo, efectivo y susceptible de ser
dignidad e integridad en todo el proceso. implementado; inclusivo y que refleje las
necesidades, los miedos así como las realidad
Ø Para aumentar la confianza de las mujeres de las víctimas y enmarcado por la perspectiva
en los procesos del Estado, todas las de las obligaciones estatales, ya sea que éstas
oficinas deben recibir capacitación sean cumplidas directamente por el Estado o
continua y someterse a la evaluación apoyadas por éste pero cumplidas por otros.
periódica para valorar la competencia y la
eficiencia. Las oficinas deben trabajar El Marco de la Debida Diligencia disecciona el
para empoderar a las principio jurídico de la debida diligencia afianzado
víctimas/sobrevivientes desde el primer en los instrumentos jurídicos internacionales, en
contacto, a efecto de alcanzar el componentes y lineamientos tangibles y medibles.
resultado esperado para la Es una herramienta para que los Estados evalúen su
víctima/sobreviviente en todas las áreas de progreso en la implementación de los derechos
las 5P’s. humanos; formulen leyes, políticas y programas
basados en éstos; mejoren la toma de decisiones
Ø Las leyes, programas, políticas y servicios para los programas en curso y la gestión de
deben ser ampliamente difundidos y proyectos; midan el progreso y los logros, tal y
accesibles. Las estrategias, sin importar que como es entendido por los diferentes actores y
tan innovadoras sean, sólo son eficaces si evalúen el desempeño del programa, así como
están disponibles (también para que identifiquen la necesidad de una acción
comunidades en riesgo) y sostenibles. correctiva o compensatoria. Pretende ser de
Poner fin a la VcM requiere que los Estados aplicación universal, sin dejar de ser
y las OSCs movilicen a la sociedad para contextualmente relevante.
eliminar la tolerancia y justificaciones de la
VcM. El Marco es una herramienta viva destinada a
adaptarse a lo largo del tiempo, conforme surjan
El Marco resultante de la Debida Diligencia estrategias nuevas e innovadoras. No indica el
aquí presentado no sólo busca proveer un principio ni el final, sino que el PDD es una
entendimiento más claro sobre lo que los contribución al debate evolutivo y continuo sobre
gobiernos y otros actores clave están haciendo la responsabilidad del Estado y las medidas
para eliminar la VcM, sino también destacar efectivas para poner fin a la VcM.
otras medidas posibles. Busca ser un marco

94

 ANEXO 1

MARCO Y DIRECTRICES DE DEBIDA DILIGENCIA SOBRE LA RESPONSIBILIDAD DEL

ESTADO PARA LA ELIMINACIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

Las directrices son fundamentales para facilitar el análisis de información y aumentar la responsabilidad. Miden
progresos y logros; mejoran la toma de decisiones para la gestión de los programas en curso; logran coherencia
entre las actividades, los productos, los resultados y los impactos; e identifican la necesidad de una acción
correctiva.

A. PREVENCIÓN

La prevención incluye medidas gubernamentales para impedir la ocurrencia de la VcM. Los programas de
prevención buenos generan conciencia sobre la VcM y los servicios de información y protección legal
disponibles después del incidente. También abordan los riesgos y las causas subyacentes de la VcM y con
frecuencia incluyen capacitación y campañas educativas.

1. Abordando las causas subyacentes de la VcM

Las estrategias preventivas efectivas abordan las causas subyacentes de la VcM y buscan eliminar la tolerancia
y la aceptación de la misma, mientras incorporan un marco de derechos humanos, exponiendo la relación
entre la desigualdad de género y la VcM.

2. Transformación de la sociedad: cambiar la mentalidad y modificar la conducta

Las medidas preventivas efectivas no sólo se dirigen específicamente a la VcM sino que también tienen como
objetivo transformar las percepciones sociales, las actitudes y los comportamientos que la causan, apoyan y
toleran. Éstas deben estar dirigidas a cambiar la mentalidad y modificar la conducta para rechazar las VcM, sus
justificaciones y excusas. Éstas están integradas en la desigualdad de género, la discriminación basada en
género y las percepciones socio-culturales-religiosas negativas de las mujeres que refuerzan las nociones
hegemónicas de masculinidad y feminidad y las instituciones que las propagan.

3. Eliminación de los factores de riesgo

Los programas preventivos deben desafiar las normas socioculturales negativas y aquellas que apoyan la
autoridad masculina y el control sobre las mujeres y la sanción o condonación de la VcM. Fortaleciendo los
derechos económicos y legales de las mujeres y eliminando las desigualdades de género en el acceso al
empleo formal asalariado y la educación secundaria se podrían sentar bases concretas para prevenir la VcM.

4. Divulgación y eliminación del aislamiento

La disponibilidad de una red social aumenta la autonomía de las mujeres y su capacidad de buscar apoyo y
ayuda para detener la violencia. Se requieren programas participativos que pueden acabar con el aislamiento
y eliminar el estigma que sufren las víctimas/sobrevivientes. La sociedad también debe participar en la lucha

95

contra la VcM, para imbuir un sentido de vigilancia en contra de la VcM y una voluntad que muestre la
desaprobación hacia la misma.

5. Ampliar el alcance de los programas de VcM

Los estereotipos y roles de género se aprenden desde muy temprana edad. Es importante que los programas de
prevención hagan frente a las diferentes formas de VcM y se dirijan a todos los actores y a todas las
beneficiarias. Su éxito puede ser evaluado mediante la verificación de si los programas de prevención
gubernamentales han beneficiado a los grupos destinatarios elegidos.

6. Formulación de leyes integrales y garantías constitucionales

La promulgación de una legislación integral y extensa es fundamental para que los Estados asuman la
responsabilidad sobre la VcM. A través de leyes se articulan los componentes necesarios de la debida diligencia
y las medidas de ejecución. La implementación adecuada y su cumplimiento es una estrategia de prevención
efectiva, sobre todo si los perpetradores están seguros de que sus actos no quedarán impunes.

7. Recolección de datos y diseño de programas

Los programas de prevención deben basarse en datos exhaustivos y fiables sobre la prevalencia, las causas y las
consecuencias de la VcM. La recolección de datos es importante para dar forma a las intervenciones sobre la
VcM; los datos pueden proporcionar elementos para diseñar las medidas de prevención y monitorear y evaluar
los programas de prevención.

8. Incorporación de la interseccionalidad y atención a grupos en riesgo

La VcM no afecta a todas las mujeres por igual. Ciertos grupos de mujeres son más vulnerables que otros o se
enfrentan a mayores dificultades para acceder a las leyes, programas y procesos estatales.

9. El mantenimiento de una estrategia sostenida

Idealmente, una estrategia sostenida está institucionalizada y no es sólo una respuesta temporal. Debe incluir
acciones en distintos ámbitos dirigidas a las comunidades locales, los lugares de trabajo, las escuelas y las
instituciones religiosas; el trabajo con individuos o familias también es crucial. Los mecanismos para monitorear la
implementación, incluyendo las encuestas cualitativas para determinar la prevalencia y las formas de violencia,
podrían garantizar, además, que este tipo de estrategias se mantengan vigentes y sean efectivas.402 Los planes
nacionales de acción y los mecanismos institucionales son estrategias buenas y sostenibles.

10. Colaborando con las organizaciones feministas/de mujeres

Las movilizaciones de las mujeres relacionadas con la VcM han puesto a la VcM fuera del ámbito privado,
donde la ley y la cultura habían establecido justificaciones para la no intervención del Estado para detenerla. Si
bien los Estados tienen la obligación de poner fin a la VcM, la investigación y las estrategias de vanguardia se
realizan a menudo por expertos y organizaciones de la sociedad civil. La colaboración entre los Estados y el
movimiento de mujeres, sin duda, ha fortalecido y continuará fortaleciendo la lucha para poner fin a la VcM.

402 Por ejemplo, Marruecos y Azerbaiyán.

96

 B. PROTECCIÓN

La protección contra la VcM se centra en evitar la recurrencia de nuevos actos de violencia y en asegurar que
las víctimas/sobrevivientes reciben servicios adecuados y oportunos. A veces se le denomina prevención
secundaria. Incluye la disponibilidad y la accesibilidad de los servicios, tales como las líneas de ayuda directas,
los refugios, los servicios médico-psicosociales y las órdenes de protección. También incluye la capacitación y la
sensibilización de los servicios de emergencia.

1. Garantizar la disponibilidad y accesibilidad a servicios coordinados

Las intervenciones médicas (incluyendo las psicológicas) y el apoyo social son esenciales en la protección de las
víctimas de VcM. Los servicios de apoyo, coordinados y multisectoriales, ofrecen a las mujeres opciones para
detener la violencia; prevenir su repetición; entender, abordar y desafiar los factores responsables de la misma;
tratar el trauma (mental and físico) y proporcionar medidas de corto, mediano y largo plazo para superar la
violencia y poder reconstruir sus vidas.

2. Garantizar la disponibilidad y accesibilidad a las órdenes de protección

Las leyes que facilitan las órdenes de protección o de alejamiento para ayudar a las mujeres a escapar de la
violencia subrayan su derecho a vivir libres de violencia. Tales leyes deben definir la VcM en términos generales y
deben ser aplicadas inmediatamente después de la ocurrencia de la VcM. Las órdenes de protección deben
proteger a las víctimas/sobrevivientes de nuevos actos de violencia, mientras se les permite continuar con sus
rutinas diarias con la menor interrupción posible, incluyendo el permanecer en sus hogares (si lo desean), sin
dejar de trabajar, llevar a sus hijos a la escuela y el uso de vehículos.

3. Reforzar los deberes de los servicios de emergencia

Al enterarse de cualquier incidente de VcM, la policía, el personal médico y otros servicios de emergencia
deben actuar rápida e inmediatamente para cumplir con su obligación de debida diligencia. Su capacidad
para responder con urgencia y de manera específica reduce en gran medida el riesgo de sufrir más daño a las
víctimas/sobrevivientes e inspira confianza en la capacidad del sistema para detener la VcM.

4. Fomentar actitudes positivas y sensibilizar a través de la capacitación continuada

Es crucial equipar a los equipos de primeros auxilios con habilidades para intervenir efectivamente con eficacia
en los casos de VcM. Estas habilidades incluyen la evaluación de los riesgos para las víctimas, la identificación
de los primeros signos de violencia antes de que se intensifique y la realización de una evaluación de riesgos
coordinada de la escena del crimen antes de adoptar medidas de protección.

5. Implementar un enfoque multisectorial y servicios coordinados

La prestación de servicios de protección proporcionados por el gobierno se ve reforzada a través de enfoques

multisectoriales con respuestas y provisión de servicios coordinados. La acción rápida por parte de la policía, los
servicios médicos y sociales, en cuanto se reporta un caso de VcM, ayuda a las víctimas/sobrevivientes durante
los procesos legales aumenta las tasas de juzgamiento.

97

 C. JUZGAMIENTO

El juzgamiento se refiere a la obligación de ejercer jurisdicción penal contra los responsables de los abusos
contra los derechos humanos. Deben tomarse medidas para garantizar que los procedimientos penales no sean
traumático para las víctimas/sobrevivientes. La investigación se refiere a la obligación de llevar a cabo una
acción eficaz para establecer los hechos relacionados con un incidente de VcM. Esta obligación se debe
ejercer de manera efectiva, pronta, imparcial y exhaustiva.

1. Abordar las necesidades y los miedos de las víctimas

Las medidas estatales efectivas responden a la VcM como un crimen y una violación de los derechos humanos.
Los investigadores y los fiscales deben ser capaces de tener en cuenta las percepciones, necesidades y deseos
de las víctimas/sobrevivientes, así como la necesidad del Estado para hacer cumplir la ley y el orden, eliminar la
VcM y cumplir con sus obligaciones internacionales y, en su caso, con las obligaciones constitucionales
aplicables para garantizar las libertades fundamentales.

2. Desarrollar políticas para reducir el desistimiento

La tasa de denuncia de la VcM para condenar a los perpetradores es baja por el temor de las víctimas a las
repercusiones y al castigo; las experiencias negativas con el proceso legal; las percepciones sociales negativas y
los prejuicios; el juzgamiento ineficiente y la conducta no profesional. Los Estados deben adoptar medidas
adecuadas para hacer frente a estos factores, sin disminuir la integridad de las víctimas/sobrevivientes de la
VcM.

3. Asegurar que la policía facilite el involucramiento temprano de la víctima /sobreviviente

El involucramiento positivo y temprano con la policía y las unidades especiales de VcM, pueden alentar a las
víctimas/sobrevivientes a tomar medidas para detener la violencia. La velocidad y la calidad de la intervención
de la policía son cruciales para generar confianza en el proceso legal.

4. Establecer la obligación positiva de investigar

La investigación es fundamental en los casos de VcM "ya que las deficiencias a menudo impiden y/o obstruyen
los consiguientes esfuerzos para identificar, juzgar y sancionar a los responsables”.403 La obligación de investigar
violaciones de los derechos humanos es un medio más que un resultado.404 Los Estados deben adoptar medidas
eficaces para asegurar que los recursos y los procedimientos legales sean accesibles a las
víctimas/sobrevivientes de VcM y que las autoridades actúen dentro de un marco legal donde las garantías del
debido proceso, para las víctimas y los perpetradores, sean respetadas.

5. Establecer la obligación positiva de juzgar

a. Asegurar una justa carga de la prueba y de estándares probatorios

El fiscal tiene el derecho de decidir sobre la conveniencia de proceder con el juzgamiento de un delito

403 CIDH, Situación de los Derechos de la Mujer en Ciudad Juárez, México: El derecho a no ser objeto de violencia y
discriminación. OEA/Ser.L/V/II.117, Doc. 44, 7 de marzo de 2003, párr. 137. La investigación también sirve para otros fines, por
ejemplo, para determinar el derecho a la verdad. La CIDH ha establecido que toda víctima de una violación de derechos
humanos tiene derecho “a obtener esclarecimiento de los hechos violatorios de [sus] derechos humanos y las responsabilidades
correspondientes de los órganos competentes del Estado, a través de la investigación y el juzgamiento (…)”. Corte IDH, Barrios
Altos vs. Perú, Sentencia de 14 de marzo de 2001, Fondo. Serie C, No. 75, párr. 48.
404 Corte IDH, Rosendo Cantú et ál. vs. México, supra n. 238, párr. 175.

98

 "menor". Siendo esto razonable en otros contextos, esta discrecionalidad es problemática en los casos
de violencia doméstica, la cual consiste en ofensas repetitivas que de forma aislada pueden
considerarse ‘menores’.

b. Garantizar la sensibilidad respecto de la confidencialidad y la privacidad de los problemas

Las mujeres que deciden denunciar la violencia a menudo tienen que hacer frente a malos tratos,
grandes retrasos en las audiencias judiciales y prácticas como la divulgación de datos de identidad
(especialmente en el abuso sexual infantil o la violación masiva durante conflictos), las cuales son
humillantes y peligrosas. Los Estados deben establecer procedimientos que protejan la privacidad de las
mujeres de la divulgación pública o el trato excesivamente duro durante la investigación y los procesos
judiciales.

c. Proporcionar asistencia legal y apoyo

La asesoría legal y asistencia legal gratuita son derechos y no privilegios otorgados a los necesitados; en
particular, las víctimas/sobrevivientes de la VcM tienen el derecho a dicha asesoría y asistencia legal
gratuitas.

d. Reducir el retraso en todas las etapas del proceso

El retraso sistemático es una de las razones principales para que las tasas de condena en casos de VcM
sean bajas. Los Estados deben establecer medidas para identificar retrasos y hacer más expedito el
procesamiento de esos casos.

6. Fomentar la confianza en la policía y el sistema judicial

La policía y la fiscalía desempeñan un papel fundamental en la determinación del resultado de la intervención

formal en los casos de VcM. La decisión de investigar y juzgar, así como la manera de la llevar a cabo dicha
investigación y juzgamiento, afectan la confianza de las víctimas/sobrevivientes en el sistema de justicia penal,
configurando su participación en el mismo.

7. Establecer fiscalías y tribunales especializados

Los tribunales convencionales y los sistemas judiciales no necesariamente están bien informados sobre la VcM.
Los Estados deben establecer unidades especializadas policiales, fiscalías y tribunales (o jueces) para trabajar de
forma exclusiva (o principalmente) en VcM. Integradas por personal capacitado y adecuadamente
financiadas, estas unidades pueden proporcionar un entorno más propicio para que las mujeres busquen
remedios legales.

8. Considerar la resolución alternativa de conflictos (mediación/conciliación)

La mediación, la justicia restaurativa y otros enfoques alternativos para la adjudicación de la VdG siguen siendo
áreas de oportunidad y preocupación. La mediación no debe estar disponible para delitos graves o con el
objetivo de exculpar a los perpetradores, por ejemplo permitiendo pagar o casarse con las sobrevivientes de
violación o secuestro. Si las víctimas/sobrevivientes están emocionalmente estables, no enfrentan riesgos o
coacción, y son capaces de tomar una decisión informada y los mediadores reciben capacitación adecuada,
la mediación puede ser una opción viable, sobre todo porque los procesos penales a menudo son largos,
costosos y traumáticos.

99

9. Asegurar que los sistemas jurídicos plurales estén alineados con las normas y estándares
internacionales de derechos humanos

Los países deben garantizar que los sistemas jurídicos consuetudinarios o religiosos sean interpretados para
satisfacer las dinámicas, los valores y los desafíos contemporáneos y cambiantes. "Es importante que los Estados
condenen enérgicamente la VcM y se abstengan de invocar costumbres, tradiciones o consideraciones
religiosas para eludir sus obligaciones”.405

10. Desarrollar un enfoque multisectorial e interinstitucional

La colaboración estrecha entre las fiscalías especializadas, la policía, los servicios médicos que proporcionan
atención de salud, incluyendo aquellos que abordan el trauma, así como de las personas especialistas en VcM,
muestran un aumento de las tasas de juzgamiento.

D. SANCIÓN

La sanción se refiere a la obligación de imponer un castigo a los perpetradores, como consecuencia de haber
ejercido VcM. Las sanciones pueden ser civiles, penales, administrativas o de "otro tipo" (por ejemplo, sanciones
comunitarias o sociales) y deben como mínimo garantizar consecuencias negativas por perpetrar VcM.

1. Asegurar la responsabilidad de los perpetradores: certeza de castigo

La sanción es un mecanismo por el cual los Estados garantizan que aquellos que cometan violencia hagan
frente a sus consecuencias, y de ese modo facilitando que las mujeres gocen del derecho a estar libres de toda
forma de violencia. Asegurar la responsabilidad de los perpetradores es fundamental para el principio de la
sanción: se crea un nivel de previsibilidad y certidumbre, lo que sugiere que los responsables tendrán que
responder por ejercer VcM. De no hacerlo, se envía un mensaje a la sociedad que la VcM es tanto tolerada
como tolerable.

2. Garantizar que la sanción sea proporcional al delito

Es fundamental para el principio de la sanción hacer responsables a los perpetradores de VcM, ya que esto crea
un nivel de previsibilidad y certidumbre y envía el mensaje de que la VcM no es tolerada o justificable. Los
Estados también deben promulgar leyes que establezcan sanciones proporcionales a la gravedad del delito
(incluyendo factores agravantes) y cumplir con los estándares internacionales.

3. Cumplir los objetivos de la sanción: la prevención de la reincidencia, la rehabilitación de los

perpetradores y la disuasión de otros individuos

La sanción debe prevenir la reincidencia, rehabilitar a los perpetradores, prepararlos para la reinserción y
disuadir a otras personas de cometer delitos similares. Las sentencias que no cumplan con estos objetivos
fomentan la reincidencia, una sensación de impunidad y la normalización de la VcM en el imaginario colectivo,
lo que resulta en su repetición en nuestra vida cotidiana.

4. Ampliar el régimen de condena disponible más allá del encarcelamiento, cuando sea apropiado

El encarcelamiento parece ser la forma más común de condena para todas las formas de VcM. Sin embargo,
algunas veces puede no ser la única "sanción" buscada o preferida por las víctimas/sobrevivientes. Aunque
muchas defensoras tienen reacciones mixtas ante las distintas alternativas, por lo general, están de acuerdo en
que éstas merecen ser tenidas en cuenta. Cuando sea apropiado, los Estados podrían considerar las leyes que

405 Asamblea General de las Naciones Unidas, Resolución de 30 de enero de 2007, A/RES/61/143, párr. 5.

100

permiten a los jueces imponer otras sanciones en adición a, o (más raramente) en lugar del encarcelamiento,
siempre que se pueda garantizar la seguridad y la protección de las víctimas/sobrevivientes.

5. Asegurar que la condena esté basada en el principio de que la VcM no es justificable/excusable

La sanción se centra en hacer a los agresores responsables por sus acciones. La debida diligencia en la sanción
se enfoca en la rendición de cuentas por parte del perpetrador, y se basa en la premisa de que el que es
hallado responsable es legalmente responsable por sus actos. Los Estados deben garantizar que la condena se
base en la premisa de que la VcM no es justificable o excusable.

E. PROVISIÓN DE REPARACIÓN PARA LAS VÍCTIMAS/SOBREVIVIENTES

La reparación implica cualquier forma de remedio o indemnización puesto a disposición de las

víctimas/sobrevivientes de la VcM para hacer frente a los daños o pérdidas sufridas por ella. Las medidas de
reparación tienen como objetivo eliminar o mitigar los efectos de la violencia cometida. Esto podría tomar
diferentes formas, desde la indemnización monetaria y disculpa hasta las reparaciones simbólicas.

1. Adoptar una perspectiva orientada a la víctima/sobreviviente

Las reparaciones deben adaptarse a las necesidades de las mujeres. La participación y la inclusión de las
perspectivas de las mujeres pueden ayudar a dar forma, controlar y evaluar los planes de reparación que mejor
se adapten a su situación de vida y necesidades. Este proceso puede empoderar a las víctimas/sobrevivientes.
Los Estados deberían adoptar una visión más amplia de daño. Los Estados podrían ir más allá del enfoque
limitado de la indemnización monetaria y la sanción de los agresores como un recurso adecuado, y ofrecer a las
víctimas/sobrevivientes diversas formas de reparación.

2. Asegurar la proporcionalidad a la gravedad de daños o pérdidas sufridas

Las reparaciones deben estar en relación con las violaciones sufridas, a los hechos de cada caso, a la gravedad
de la violaciones y al daño/pérdida probado, a las medidas solicitadas para remediarlos; con la indemnización
prevista por cualquier daño cuantificable económicamente, apropiado y proporcional a la gravedad de la
violación. Las medidas de satisfacción puede incluir disculpas públicas u otras declaraciones destinadas a
restablecer los derechos, la dignidad y la reputación de las víctimas/sobrevivientes; la divulgación de la verdad
y la verificación de los hechos; los tributos simbólicos; las sanciones a los responsables de violaciones y el cese de
la violencia.

3. Responsabilidad de exigir la reparación a los perpetradores

Las víctimas que persiguen una compensación por parte de los perpetradores pueden estar expuestas a un
mayor riesgo y a un mayor trauma por el contacto continuo con ellos. Las mujeres rara vez logran obtener
órdenes de indemnización e incluso cuando lo hacen, la falta de mecanismos para exigirlos, hacen que los
perpetradores no paguen. Los Estados deben garantizar que las víctimas/sobrevivientes sean indemnizadas al
asumir la responsabilidad de exigir la reparación a los perpetradores.

4. Trabajar hacia una reforma institucional y un cambio transformador

El efecto de la reparación no sólo debe ser la restitución, sino también la rectificación de los factores causales
subyacentes de la VcM y la discriminación. Las reparaciones deben tratar de transformar las relaciones de
poder inherentes a la discriminación estructural para reformular y modificar las relaciones que alimentan la
violencia y la exclusión, como el patriarcado y el racismo. Deben incluir la realización reformas institucionales,
con el apoyo de recursos suficientes para prevenir efectivamente la ocurrencia de la VcM y poner en marcha
mecanismos que garanticen la investigación y la sanción de la VcM, así como la reparación de las víctimas.

101

 ANEXO 2

CUESTIONARIO PARA LA SOCIEDAD CIVIL SOBRE LA OBLIGACIÓN

DEL ESTADO Y EL
PRINCIPIO DE LA DEBIDA DILIGENCIA PARA
ELIMINAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

INFORMACIÓN DE CONTEXTO

La debida diligencia es un principio internacional importante. En el contexto de la violencia contra las mujeres
(VcM), éste denota la obligación del Estado de tomar medidas "razonables" para prevenir la VcM, proteger a las
víctimas/sobrevivientes, perseguir y juzgar eventos de VcM, sancionar a los perpetradores de VcM y reparar a las
víctimas/sobrevivientes. Esta obligación se aplica al Estado, aunque la mayoría de los casos de violencia contra
las mujeres son cometidos por actores no estatales (personas que no actúan bajo la autoridad gubernamental)
y dentro de la esfera privada. El principal propósito de este proyecto es dar contenido al principio de derecho
internacional de "debida diligencia" en el contexto de la responsabilidad estatal para eliminar la VcM. El objetivo
es crear indicadores de cumplimiento que sean concretos y medibles en la región.

SOBRE EL CUESTIONARIO

Este cuestionario forma parte de una investigación en la cual estamos llevando a cabo entrevistas y encuestas
entre las organizaciones de la sociedad civil/organizaciones no gubernamentales (OSC/ONGs) que luchan
contra la VcM, proporcionan servicios de intervención a las víctimas/sobrevivientes de la VcM o cuya misión u
objetivos incluyen la eliminación de la VcM. Una de las principales herramientas de investigación del proyecto es
este cuestionario. Éste se distribuirá entre 6 y 10 OSC/ONGs en aproximadamente 30-40 países. El cuestionario
tiene por objeto identificar medidas estatales existentes así como los retos a los que se enfrentan las OSC/ONGs
en su trabajo para eliminar la VcM. Éste también investigará la percepción de la sociedad civil sobre la acción
del Estado en el cumplimiento de su obligación, la efectividad de estas acciones y la manera en que pueden
ser mejoradas.

Los hallazgos del informe se compartirán con los gobiernos, las organizaciones intergubernamentales y la
sociedad civil. También nos proponemos instrumentalizar los resultados en manuales, herramientas y módulos de
capacitación para su aplicación práctica.

INSTRUCCIONES

Requerimos de su ayuda para proporcionar información acerca de sus experiencias y conocimiento sobre las
leyes, políticas, procedimientos y prácticas relacionadas a la VcM en su país. A menos que se indique lo
contrario, por favor conteste las preguntas con base en su experiencia organizacional, opinión, percepción o
conocimiento. No hay respuestas correctas o incorrectas. Por ello, no hay necesidad de llevar a cabo
investigaciones en estudios académicos, artículos y libros antes de contestar las preguntas, aunque usted puede
consultar datos específicos del gobierno/país si ello le ayuda a responder las preguntas.

102

Por favor, conteste todas las preguntas lo más completamente posible, proporcionando enlaces electrónicos
(links) e información adicional cuando sea posible. En donde se ha incluido un cuadro, por favor coloque el
símbolo (√ o X) en la casilla que corresponda a su opinión o respuesta. En su caso, puede colocar el símbolo (√ o
X) en más de una casilla.

Si no está segura/o de la respuesta a la pregunta, o si usted no sabe la respuesta a la pregunta, por favor
marque (√ o X) en la opción "No estoy segura/o". Usted puede ser contactada/o por nuestras/os asistentes
encargados de realizar esta encuesta si requiriéramos alguna aclaración sobre cualquier de sus respuestas. Si
usted no desea ser contactado, puede indicarlo al final del cuestionario en la respuesta A12. Se estima que le
tomará alrededor de 50 minutos completar el cuestionario.

ENVÍO DEL CUESTIONARIO y FECHA LÍMITE

Las respuestas a este cuestionario deben enviarse en formato electrónico a:

CONTENIDO

A. Perfil de la organización
B. Prevención de la VcM
C. Protección en contra de la VcM
D. Juzgamiento e investigación de la VcM
E. Castigo a los perpetradores
F. Remedio para las víctimas/sobrevivientes

CONFIDENCIALIDAD

Le aseguramos que sus respuestas serán tratadas con confidencialidad y sólo los datos agregados serán
utilizados en el informe final, a menos que específicamente se obtenga su permiso para poder atribuir dicha
respuesta a su organización. Como éste es un cuestionario dirigido a las OSC/ONGs y no a personas individuales,
se solicita que la persona que complete el cuestionario tenga la autoridad para hablar a nombre de la
organización.

También se le preguntará si usted desea mantener su identidad confidencial y si no desea ser contactado por
nosotros para obtener información adicional o clarificación sobre algún punto. Por favor asegúrese de responder
las preguntas A11 y A12.

TERMINOLOGÍA

Actores no estatales: Individuos cuyas acciones no pueden ser imputados al gobierno/Estado. Esto significa que
el individuo no actuaba con autoridad, aparente o presunta autoridad, o con el aval del gobierno/Estado.

Buenas Prácticas: Prácticas que son efectivas para abordar o impedir la VcM y pueden ser replicadas.

Centros integrales: Lugares en donde se proporcionan servicios necesarios para las víctimas/sobrevivientes. Las y
los profesionales que prestan sus servicios en estos centros son médicos, personal médico, policías y psicólogos.
Esto disminuye la necesidad de que la víctima/sobreviviente tenga que transportarse desde el hospital a la
estación de policía y otras agencias.

Estado: Ver "gobierno"

Gobierno: El gobierno de su país o el país en el que su organización es más activa; actuando ya sea por cuenta
propia o a través de un actor de gobierno, como la policía. El gobierno incluye gobiernos nacionales,

103

estatales/provinciales y locales así como entidades gubernamentales. En el derecho internacional, los actos y
omisiones de todos los niveles de gobierno y sus entidades se imputan a los gobiernos nacionales a quienes se
atribuye la responsabilidad bajo este marco normativo. Este es el caso de las obligaciones derivadas de la
Convención para Eliminar la Violencia contra las Mujeres (mejor conocida como CEDAW por sus siglas en inglés)
que fue ratificada por 187 países. En este cuestionario los actos y omisiones del gobierno igualmente incluyen los
llevados a cabo por los poderes legislativos y judiciales. Los programas gubernamentales y sus actividades
también incluyen aquellas que son financiadas por el gobierno y llevadas a cabo por agencias no-
gubernamentales.

Líneas telefónicas directas y de ayuda: Son los números de teléfono que las mujeres pueden llamar cuando
enfrentan VcM o amenazas de VcM y requieren algún servicio.

Perpetrador: Persona que ejerce VcM.

Reincidencia: Comisión reiterada del delito.

Restitución: Restaurar el daño sufrido por la víctima/sobreviviente.

Víctima/sobreviviente: La mujer afectada por la VCM o en contra de quien la VcM fue ejercida.

Violencia contra las mujeres o VcM: Cualquier acto de violencia de género que resulte o pueda resultar en daño
o sufrimiento físico, sexual o psicológico para la mujer, incluyendo amenazas de cometer tales actos, la
coacción o la privación arbitraria de la libertad, ya sea en público o en privado.

PÁGINA DE INTERNET

Por favor visita: www.duediligenceproject.org para más información

104

 A. PERFIL DE LA ORGANIZACIÓN

A1. Nombre de la organización:

A2. Posición: (de la persona que completa el cuestionario)

A3. Año en que fue fundada la organización:

A4. Dirección de la organización [ciudad, estado (provincia) y país]:

A5. Página de internet y dirección de correo electrónico (si existe):

A6. Este cuestionario es sólo para organizaciones que trabajan en temas relacionados con la violencia contra las
mujeres. ¿Su organización trabaja (ya sea total o parcialmente) en alguna de las siguientes áreas? (por favor
seleccione una o más opciones)

Áreas de a.Investigación b. Defensa y c. Reforma d. Servicios de e.Capacitación

trabajo promoción legislativa atención

1. Violación y
agresión sexual
2. Acoso sexual
3. Violencia
doméstica
4. VcM en
contexto
cultural-religioso
5. VcM en
tiempos de
guerra/
conflicto
6. Tráfico de
personas
7. Mutilación
genital
femenina
8. VcM
indígenas
(tribales)
9. Violencia
contra niñas
10. Otras (favor
de describir)

A7. ¿Su organización tiene programas o realiza actividades en estas áreas? (por favor seleccione una o más
respuestas)
O Local O Nacional O Regional O Internacional
A8. ¿El gobierno busca dialogar/dialoga con las OSC/ONGs?
O Si O No
A9. ¿El gobierno apoya financieramente su trabajo en materia de VcM?
O Si, completamente O Si, parcialmente O No

105

A10. ¿Su organización monitorea/evalúa (sea formal o informalmente) los programas del gobierno en materia
de VcM?
O Si O No
A11. ¿Le gustaría que mantuviéramos el nombre de su organización confidencial? (si su respuesta es no, nos está
dando permiso de referirnos al nombre de su organización en nuestros informes)
O Si O No
A12. ¿Podríamos contactarlo si se requiere información adicional o aclaración de alguna de sus respuestas?
O Si O No

B. Prevención

La prevención incluye medidas adoptadas por el gobierno para impedir que ocurra la VcM. En ocasiones, los
programas de prevención atacan causas percibidas de VcM y frecuentemente incluyen campañas de
sensibilización, capacitación y educación.
B1. (a) ¿El gobierno tiene programas de prevención que cubran algunos de los siguientes tipos de VcM? (b) Si la
respuesta es SI, favor de calificar la efectividad de los programas (1=nada; 5=mucho). Nota: La respuesta incluye
tanto esfuerzos directos de prevención por parte del gobierno como iniciativas financiadas por las
organizaciones.
Tipo de VcM (a) ¿Existen programas? (b) Si la respuesta es SI, favor de calificar la
efectividad (1=nada; 5=mucho)
Si No No estoy 1 2 3 4 5
segura/o

1. Violencia
doméstica
2. Acoso sexual
3. Violación y
agresión sexual
4. Abuso de niñas
5. VcM en tiempos
de guerra/ conflicto
6. Tráfico de
personas
7. Mutilación genital
femenina
8. Ataques
desfiguradores (Ej.
Ataques con ácido)
9. Matrimonio de
niñas
10. Matrimonio
forzoso
11. Otros (favor de
especificar)

106

B2. (a) ¿El gobierno tiene programas de prevención de VcM dirigidos a los siguientes grupos/entidades?
(b) Si la respuesta es SI, favor de calificar la efectividad de los programas (1=nada; 5=mucho).
Grupo/entidad al (a) ¿Existen programas? (b) Si la respuesta es SI, favor de calificar la
que se dirigen efectividad (1=nada; 5=mucho)
Si No No estoy 1 2 3 4 5
segura/o
1. Policía
2. Prestadores de
servicios médicos
3. Líderes
religiosos,
tradicionales o
de la comunidad
4. Hombres y
mujeres
5. Niños/niñas
entre 5 y 10 años
6. Jóvenes/
adolescentes
entre 11 y 25
7. Profesores/as
8. Mujeres
9.Minorías/grupos
vulnerables(Favor
de especificar)
10. Otros (favor
de especificar)
______________

B3. En los casos que existen medidas para prevenir la VcM, ¿existen disposiciones específicas para los
siguientes grupos?
Si No No estoy
segura/o
1. Mujeres migrantes
2. Mujeres refugiadas y desplazadas
3. Mujeres de áreas rurales
4. Mujeres con dificultades psicológicas
5. Mujeres con enfermedades crónicas
6. Mujeres con discapacidades
7. Mujeres con orientación sexual minoritaria
8. Otras (favor de especificar)

107

 B4. (a) En su experiencia organizacional, ¿los siguientes factores de riesgo incrementan la incidencia de
VcM? (1=nada); 5=mucho), (b) ¿El gobierno ha adoptado medidas para dar una respuesta?
(a) ¿Contribuyen a un aumento (b) ¿El gobierno ha
de la prevalencia? (1=nada; abordado este factor?
5=mucho)
1 2 3 4 5 Si No No estoy
segura/o
1. Vivienda no
adecuada para la
familia
2. Inestabilidad
financiera de la familia
3. Falta de
independencia
económica de la mujer
4. Bajos niveles de
escolaridad y
educación para la
mujer
5. Percepción negativa
de la mujer, cultural o
religiosa
6. Inequidad de género
7. Otros (favor de
especificar)

B5. En sus propias palabras, por favor proporcione información adicional sobre dos programas de su
gobierno en materia de prevención de VcM.

B6. Por favor describa dos programas que en su opinión constituyen buenas prácticas en materia de
prevención y las razones que lo justifican (existan o no en su país).
1

108

 C. PROTECCIÓN

La protección mantiene a la víctima/sobreviviente a salvo de un daño presente. Ésta conlleva evitar la

repetición de futura violencia y asegurar que la víctima/sobreviviente recibe servicios adecuados y a
tiempo.
C1. Estamos interesadas en conocer los servicios del gobierno disponibles para mujeres
víctimas/sobrevivientes de VcM. Para cada uno de los servicios presentados a continuación, favor de
indicar la medida en que (a) se encuentran disponibles; (b) si la respuesta es SI, indicar
aproximadamente cuántos existen a nivel nacional.
(a) ¿Se encuentra disponible? (b) si la respuesta es SI,
¿aproximadamente cuántas
existen?
Si No No estoy Indicar el No sabe
segura/o número
1. Centros integrales:
apoyo/asistencia médica,
policiaca,
psicológica/emocional en
un sólo lugar
2. Centros de asistencia y
apoyo
3. Centros de asesoría
legal
4. Líneas telefónicas
directas y de ayuda
5. Centros que brindan
atención médica y de
salud
6. Centros de
rehabilitación
7. Centros con servicios
para el empoderamiento
8. Guarderías o centros de
cuidado infantil
9. Refugios (acceso
inmediato)
10. Otros (favor de
especificar).

(c) Por cada servicio antes contestado SI, favor de indicar la medida en que éstos son accesibles en
términos de costo, transporte público, disponibilidad en zonas rurales y en el idioma o dialecto local
(i) Costo (ii) Cerca del (iii) Disponible en (iv) Disponible en
transporte público áreas rurales el idioma o
dialecto local
Si No No Si No No Si No No Si No No
segura/o segura/o segura/o segura/o
1. Centros
integrales:
asistencia médica,
policiaca y
psicológica en un
sólo lugar

109

 2. Centros de
asistencia y apoyo
3. Asesoría legal
4. Líneas
telefónicas directas
y de ayuda
5. Centros que
brindan atención
médica y de salud
6. Centros de
rehabilitación
7. Centros con
servicios para el
empoderamiento
8. Guarderías o
centros de
cuidado infantil
9. Refugios (acceso
inmediato)
10. Otros (favor de
especificar)

C2. Favor de listar otros factores que hagan cualquiera/cada uno de los servicios antes presentados
más/menos accesibles.
1

C3. Favor de indicar la medida en que las siguientes intervenciones se encuentran disponibles
inmediatamente, por medio de la policía, operadores judiciales, servicios médicos y sociales, en
respuesta de las acusaciones de VcM.
Yes No No estoy
seguro/a
a. Policial
1. Ofrece una respuesta rápida
2. Tiene la autoridad para expulsar/remover del lugar al
perpetrador
3. Puede acompañar a la víctima/sobrevivientes para recuperar
sus pertenencias
4. Otras (favor de especificar)
b. Juzgamiento
1. Puede solicitar rápidamente órdenes de protección
2. Existe coordinación entre los fiscales (agentes del ministerio
público) y otras dependencias/instancias (ejemplo: servicios de
protección para el niño, personal médico)
3. Otra (favor de especificar)

c. Judicial
1. Pone a disposición rápidamente las órdenes de protección
solicitadas

110

2. La corte/tribunal puede ordenar el uso exclusivo de los bienes
de la familia (por ejemplo, el auto, las tarjetas de bienestar social
o subsidios) por parte de la víctima/sobreviviente
3. La corte/tribunal puede emitir órdenes de restricción o
expulsión (remoción de un lugar) en contra del perpetrador
4. La corte/tribunal puede ordenar la custodia temporal de los
hijos por parte de las víctimas/sobrevivientes
5. La corte/tribunal puede ordenar al perpetrador asistir a un
programa de intervención para detener/prevenir VcM
6. Otros (favor de especificar)

d. Médico
1. Brinda atención médica de manera pronta y efectiva
2. Brinda asistencia emocional y psicológica
3. Otra (favor de especificar)

e. Servicios sociales
1. Servicios de asistencia social (por ejemplo, servicios de
protección de las/los niños
2. Otra (favor de especificar)

C4. Favor de describir dos programas que en su opinión constituyan buenas prácticas en materia de
protección y las razones que lo justifican (existe o no en su país).
1

111

 D. JUZGAMIENTO E INVESTIGACIÓN

La investigación y juzgamiento son acciones adoptadas por el gobierno cuando conoce un incidente
de VcM. Estos permiten a la víctimas/sobrevivientes adoptar medidas para evitar la VcM sin que haya
temor de repercusiones.

D1. (a) En su experiencia organizacional, ¿las víctimas/sobrevivientes se han quejado de alguno de los
siguientes factores? (b) ¿Los siguientes factores podrían disuadir a una víctima/sobreviviente de VcM de
buscar ayuda? (1=Nada; 5= mucho)
(a) ¿Han habido quejas? (b) ¿Podrían disuadir?
(1=nada; 5=mucho)
Si No No estoy 1 2 3 4 5
segura/o
1. Acción no
reconocida
legalmente como un
delito
2. Falta de confianza
en la policía
(intervención oportuna,
investigación efectiva)
3. Falta de confianza
en los procesos
judiciales (duración del
proceso, revivir el
episodio de violencia)
4. Altos costos de las
tasas judiciales
5. Estigma/ tabúes
asociados con el acto
6. Falta de apoyo de la
familia extendida
7. Consecuencias
legales negativas (por
ejemplo, la víctima será
castigada si la
acusación/caso no se
prueba)
8. Temor a sufrir
repercusiones por
parte del perpetrador
9. Falta de información
sobre las opciones
10. No disponibilidad
de servicios de
atención de
VcM/ONGs
11. Consecuencias
financieras negativas
(por ejemplo, pérdida
del apoyo del
cónyuge)
12. Temor a perder la

112

 custodia de los hijos/as
13. Ausencia de
procesos de mediación
y solución alternativa
conflictos
14. Temor a perder la
vivienda
15. Temor a ser
deportada
16. Otro (favor de
especificar)

D2. En ocasiones, las víctimas de VcM no quieren o no pueden continuar el trámite del juicio. Los
gobiernos responden a ello en diferentes formas. Favor de calificar la medida en que usted está de
acuerdo con las siguientes respuestas del gobierno en el caso de que las víctimas/sobrevivientes no
puedan/rechacen continuar el trámite del juicio. (1=en desacuerdo totalmente; 5=en acuerdo
totalmente)
Respuestas del gobierno (1=en desacuerdo totalmente;
5=en acuerdo totalmente)
1 2 3 4 5
1. Se desecha la acción legal
2. Existe una política forzosa de no desechar la acción legal
3. Se continúa con el juicio pero se excusa a la
víctima/sobreviviente de no testificar (por ejemplo, cuando el
juicio no depende de la participación de la víctima/sobreviviente)
4. Se le niega protección legal a la víctima/sobreviviente
(restringiendo su orden de protección, o el refugio para mujeres
víctimas de trata) por la falta de cooperación en el juicio
5. Se juzga a la víctima/sobreviviente por la falta de cooperación
en el juicio
6. Se sanciona a la víctima/sobreviviente (por ejemplo, cuando se
presume que ésta ha mentido en su denuncia)
7. Se proporciona mediación y solución alternativa de conflictos
para la víctima/sobreviviente
8. Otro (favor de especificar)

D3. Favor de calificar la medida en que los siguientes sentimientos representan con exactitud la
respuesta de la policía y la respuesta judicial cuando se trata de VcM. (1=nada; 5=mucho)
Policía Fiscal (Ministerio Público) Operadores judiciales
(1=nada; 5=mucho) (1=nada; 5=mucho) (1=nada; 5=mucho)
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1. Tolera la VcM
2. Culpa a la
víctima/
sobreviviente
3. Prefiere
“hablarlo” con el
perpetrador
4. Alega
necesidad de
proteger la

113

 institución de la
familia
5. Otros (favor de
especificar)

D4. Sistemas plurales (diferente normativa que es aplicada a diferentes comunidades incluyendo leyes
religiosas y consuetudinarias):
Si No No
segura/o
a. ¿Existe un sistema legal plural en su país?
b. Si la respuesta es SI…
¿Las leyes religiosas/consuetudinarias se encuentran legalmente
reconocidas/sancionadas?
¿Es típicamente más difícil probar los incidentes de VcM en el
sistema de leyes religiosas/consuetudinarias?
¿El sistema de leyes religiosas/consuetudinarias justifica o condona
la VcM (por ejemplo, por parte de los esposos que cometen VcM?)
¿A qué grupo(s)/comunidades les aplican las leyes
religiosas/consuetudinarias? (favor de describir)

D5. Favor de describir dos programas que en su opinión constituyen buenas prácticas en materia de
juzgamiento y las razones que lo justifican (existan o no en su país).
1

114

 E. SANCIÓN

La sanción es un castigo impuesta al perpetrador de VcM como una consecuencia de haber cometido
VcM.
E1. Para cada tipo de VcM presentado a continuación, por favor (a) describa la sanción típica, si es que
ésta existe; (b) describa quien impone la sanción (por ejemplo, tribunales formales o informales); y (c)
califique la medida en que la sanción es acorde con el delito (1 = muy leve, 2 = leve, 3 = acorde, 4 =
severo, 5 = muy severo).
(a) Sanción típica (b) Quién impone (c) Acorde con el delito
(1= muy leve, 2; 5= muy
severo)
Tipos penales (favor de describir) (favor de describir) 1 2 3 4 5
1. Violación
2. Violación en tiempos
de guerra/conflicto
3. Agresión sexual
4. Violencia doméstica
5. Tráfico de personas
6. Acoso sexual
7. Matrimonio forzado
8. Matrimonio de
niñas/precoz
9. Violación conyugal
10. Mutilación genital
femenina
11. Ataques
desfiguradores (ej.
Arrojando ácido)
12. Otros (favor de
especificar)

E2. Para cada tipo de VcM presentado a continuación, favor de calificar la medida en que, en su
opinión, la sanción típica ordenada por el tribunal (el cual usted especificó anteriormente), es adecuada
para (a) prevenir la reincidencia (reiteración de la conducta delictuosa), (b) rehabilitar al perpetrador y
(c) disuadir a otros de cometer un delito.
(a) Prevenir la (b) Rehabilitar al (c) Disuadir a otros
reincidencia perpetrador
(1=nada; 5=mucho) (1=nada; 5=mucho) (1=nada; 5=mucho)
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1. Violación
2. Violación en
tiempos de
guerra/conflicto
3. Agresión sexual
4. Violencia
doméstica
5. Tráfico de

115

 personas
6. Acoso sexual
7. Matrimonio
forzado
8. Matrimonio de
niñas/precoz
9. Violación
conyugal
10. Mutilación
genital femenina
11 Ataques
desfiguradores (ej.
Arrojando ácido)
11. Otras (favor de
especificar)

E3. ¿En qué medida, en su opinión, (a) influyen (b) deberían de influir, las siguientes defensas (excusas) al
momento de sentenciar (1=nada; 5=mucho)?
Factores (a) Influyen la sentencia (b) Deberían influir la sentencia
(1=nada; 5=mucho) (1=nada; 5=mucho)
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1. Defensa de
provocación (Ej. la
víctima/sobreviviente “se
lo buscó”)
2. Defensa de honor
3. Estado de
guerra/conflicto
4. Otro (favor de
especificar)

116

E4. En algunas instancias relativas a las formas de justicia plural/alternativa/comunitaria, las mujeres son
vistas por sí mismas como ofensoras/transgresoras de normas sociales. En donde esto ocurre en el país en
donde usted es activa, por favor indique (a) las ofensas (ejemplos: adulterio; vestir de manera
inapropiada; tener un hijo/a fuera del matrimonio), (b) el castigo típico para cada ofensa (c) la medida
en que el castigo es acorde con el delito (1 = muy leve, 2 = leve, 3 = acorde, 4 = severo, 5 = muy duro).
Cuando esto no ocurre así, por favor marque (√ o X) en el siguiente espacio: O

(a) Ofensas (b) Castigo típico (c) Castigo acorde

(1=muy leve; 5=muy severo)
(favor de describir) (favor de describir) 1 2 3 4 5

E5. (a) ¿El gobierno brinda los siguientes programas dirigidos a los perpetradores de VcM?; y (b) ¿Debería
de brindarlos?
(a) Actualmente brinda (b) Debería de brindar

Si No No Si No No
segura/o seguro/a
Programas de intervención para
manejar el
enojo/detener/prevenir VCM
Asesoría
Grupos de apoyo
Rehabilitación/ reintegración
Servicios a la comunidad
Otros (favor de identificar)

E6. Por favor describa brevemente dos medidas que en su opinión constituyen buenas prácticas por
parte del gobierno en materia de sentencia y castigo y las razones que lo justifican (existan o no en su
país).
1

117

 F. REPARACIÓN

La reparación es cualquier forma de indemnización o remedio disponible a una víctima/sobreviviente de

VcM. Ésta puede adoptar distintas formas, desde indemnización monetaria y ofrecimiento de disculpa
hasta reparaciones simbólicas.
F1. Enseguida se presenta una lista de posibles daños/pérdidas que las víctimas de VcM pueden sufrir.
Para cada daño/pérdida incluida favor de indicar (a) la medida en que la víctima/sobreviviente puede
buscar una reparación y (b) si la respuesta es SI, el remedio típico otorgado.
(a) Disponibilidad de un (b) Si la respuesta es SI, favor de indicar el
remedio remedio típico otorgado
Si No No
segura/o
1. Daño físico
2. Daño psicológico
3. Pérdida de
oportunidades, incluyendo
empleo, educación y
beneficios sociales
4. Daño material incluyendo
pérdida de ganancias y de
ganancias potenciales406
5. Daño moral (pérdida de
reputación)
6. Costo de la asistencia
legal y de expertos/as
7. Costo del médico y de las
medicinas
8. Costo de los servicios
mentales y psicológicos
9. Costo de los gastos
imprevistos de las y los hijos
(ejemplo: gastos de
mantenimiento)
10. Otros (favor de
especificar)

F2. (a) Cuáles de los siguientes procesos están disponibles para las víctimas/sobrevivientes de VcM? Si se
encuentran disponibles, (b) favor de indicar quién asume el costo del proceso.
(a) Disponibilidad (b) SI lo están, ¿quién asume
el costo?
Si No No estoy Una Gratis Asistencia
segura/o misma/o legal
1. Esquema de indemnización
para la víctima
2. Acción legal para
reparaciones civiles
3. Reparación a través de
juicios penales
4. Tribunales/Comisiones de
verdad y reconciliación

406 Lucro cesante y daño emergente.

118

5. Tribunales administrativos
(favor de especificar)
6. Consejos y tribunales
comunitarios y religiosos
legalmente reconocidos
7. Consejos y tribunales
comunitarios y religiosos o el
jefe del pueblo que no están
legalmente reconocidos
8. Justicia comunitaria (justicia
a manos de particulares)
9. Otras (favor de especificar)

F3. En teoría, existen diversas formas de reparación para las víctimas/sobrevivientes de VcM. Para cada
tipo de daño/pérdida presentado enseguida, favor de indicar la forma de reparación que, en su
opinión, es la más importante. Usted puede marcar hasta un máximo de tres opciones de daño/pérdida
sufrida.
a. b. c. d. e. f. g. Castigo
Monetari Perdó Garantí Revelació Restitució Reparació al
a n a de n de la n n simbólica perpetrado
cese verdad r
1. Daño físico
2. Daño
mental
3. Pérdida de
oportunidades
, incluyendo
empleo,
educación y
beneficios
sociales
4. Daño
material
incluyendo la
pérdida de
ganancias y
de ganancias
potenciales407
5. Daño moral
(ej. Pérdida de
reputación )
6. Costo de la
asistencia
legal y de
expertos/as
7. Costo del
médico y de
las medicinas
8. El costo de

407 Lucro cesante y daño emergente

119

 los servicios
mentales y
psicológicos
9. Costo de
imprevistos de
hijas/os (ej.
después de la
violencia
doméstica o
violación)
10. Otros
(favor de
especificar)

F4 (a). ¿El gobierno realiza asignaciones presupuestarias para reparar a las víctimas/sobrevivientes?
O Si O No O No estoy segura(o) / no sabe
(b) Si la respuesta es SI,
1. Nombre del programa/ esquema: _________________________________________
2. Cantidad que fue asignada: _____________________________________________
3. Cantidad que fue gastada: _______________________________________________
F5. En los casos en que la restitución se encuentra disponible para eventos de VcM, favor de calificar
que tan efectiva es para restablecer las pérdidas a las víctimas/sobrevivientes de VcM que se enlistan a
continuación (1=nada; 5=mucho).
(1=nada; 5=mucho)
1 2 3 4 5
1. Propiedad y lugar de residencia
2. Libertad
3. Empleo
4. Pérdida económica
5. Reintegración a la vida familiar y
comunitaria
6. Ciudadanía
7. Posición social

F6. Por favor describa dos programas que en su opinión constituyan buenas prácticas en materia de
reparación y las razones que lo justifican (existan o no en su país).
1

FIN
¡GRACIAS POR COMPLETAR EL CUESTIONARIO!

120

Zarizana Abdul Aziz - Malasia

Zarizana Abdul Aziz es una abogada de derechos humanos. Zarizana participó en iniciativas sobre
reformas de políticas y ley en materia de igualdad de género y sobre legislaciones antiviolencia en
Timor Oriental, Bangladés, Indonesia, Malasia, Maldivas, Myanmar y Afganistán y en los diálogos
constitucionales en el Oriente Medio, así como en la capacitación de abogadas/os, defensoras/es de
la sociedad civil, académicas/os religiosas/os y funcionarias/os de gobierno en varios países. Sirvió
como experta en la Reunión del Grupo de Expertos sobre Buenas Prácticas en conformidad con el
estudio a fondo sobre todas las formas de violencia contra las mujeres del Secretario General de las
Naciones Unidas sobre el abordaje de la violencia contra la mujer (resolución 58/185 de la Asamblea
General de la ONU) y como consultora para varias otras organizaciones intergubernamentales e
internacionales. Zarizana sirvió como Presidenta de Women Living Under Muslim Laws (hasta 2013).
También se desempeñó como miembro electo de Malasia Bar Council (el organismo de
autorregulación legal de todos los abogados de Malasia) y fue co-presidenta del Human Rights
Committee of the Bar Council y presidenta del Women’s Crisis Centre (ahora Women’s Centre for
Change) en Malasia. Más recientemente, fue preseleccionada para el Grupo de Trabajo de la ONU
sobre la discriminación contra la mujer en las layes y prácticas. Zarizana fue miembro de derechos
humanos y posteriormente profesora visitante en Columbia University. Zarizana fue investigadora
visitante en Northeastern University School of Law, Boston, EE.UU., donde llevó a cabo investigaciones y
ocasionalmente daba clase.

Janine Moussa – EEUU

Janine Moussa es una abogada de derechos humanos, especializada en género y derechos de las
mujeres. Sus áreas de especialidad incluyen el marco internacional de los derechos humanos, la
igualdad y la no discriminación y la violencia contra las mujeres. Su experiencia previa incluye el trabajo
con organizaciones no gubernamentales, instituciones académicas y organizaciones
intergubernamentales, en particular con las Naciones Unidas, donde trabajó como oficial superior de
programas sobre la violencia contra las mujeres para la División para el Adelanto de la Mujer (DAW,
ahora parte de ONU Mujeres) y previamente con la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de
la Organización de Estados americanos (OEA). Janine ha vivido y trabajado en el extranjero incluyendo
el Líbano, donde pasó dos años trabajando como trabajadora humanitaria con refugiadas/os; y en
Malasia, donde pasó tres años viajando por la región capacitando y defendiendo la plena aplicación
de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW).
Janine fue miembro principal en Northeastern University School of Law, Boston, EE.UU.