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Contraloría Departamental
Nit: 8001933833
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AUDITORIA ESPECIFICA
JULIO DE 2010
INFORME FINAL
ALCALDÍA DE AYAPEL
VIGENCIA 2010
1
Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia
Calle 31 N° 4 -47 Piso 6, Oficina 603, Edificio Centro de Ejecutivos Montería – Colombia
Teléfonos 7820173 – 7822411 Fax 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co www.contraloriadecordoba.gov.co
Departamento de Córdoba
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AUDITORIA ESPECIFICA
QUEJAS Nº 037 - 2010
INFORME FINAL
MUNICIPIO DE AYAPEL
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TABLA DE CONTENIDO
Página
RESULTADO DE LA AUDITORIA 8
CONCLUSIONES 28
RECOMENDACIONES 30
ANEXOS 34
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Doctor
SAUL GUSTAVO LLANOS CERRA
Alcalde Municipal
Ayapel, Córdoba
Cordial saludo:
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ALCANCE DE LA AUDITORÍA
RELACIÓN DE HALLAZGOS
Atentamente,
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Una de las políticas fundamentales de la ley minera vigente es la que busca que el
aprovechamiento minero se realice en forma armónica con los principios y normas
de explotación racional de los recursos naturales no renovables y del ambiente,
dentro de un concepto integral de desarrollo sostenible y del fortalecimiento
económico y social del país.
Uno de los criterios ambientales del PND 2006-2010 expresa que la gestión
ambiental ha de contribuir a que el país aproveche las oportunidades que ofrece
un mundo en transformación, creando las condiciones para impulsar procesos
productivos competitivos y, a la vez, proteger y conservar los recursos naturales y
el medio ambiente que los soportan, promoviendo la socialización de los
beneficios que trae consigo la inserción en la economía mundial.
A la luz de este criterio, varias de las líneas de acción del presente plan minero
incluyen elementos que se inscriben en alguna de las siguientes estrategias
ambientales del PND 2006-2010: Promoción de procesos productivos
competitivos y sostenibles e Implementación de acciones sectoriales que integren
consideraciones ambientales.
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RESULTADO DE LA AUDITORIA:
El día 7 de julio de 2010, día de inspección por parte del Ente de Control a la zona
de explotación de minas en el municipio de Ayapel, la Policía Nacional, Comando
Operativo Especial de Seguridad Ciudadana Bajo Cauca se encontraba realizando
control por encontrarse ilegalmente funcionando, actuando de acuerdo al artículo
338 de CP ”Explotación ilícita de yacimiento minero y otros minerales”, y al
llamado de atención hecha por el señor Presidente Álvaro Uribe en el pasado
Consejo Comunal en el Municipio de Jericó sobre el funcionamiento ilegal de
estas minas que están contaminado la Ciénaga, tal como lo certificó la Secretaria
General y de Gobierno Municipal MERENA ROMAN LOPEZ.
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BARRIENTOS
15 LOS ANDES LTDA ILEGAL
16 CUBIS E.U. ILEGAL
DISTRIBUCIONES
17 LA BENDICION DE VEREDA WILLIAM RAFAEL ILEGAL
DIOS QUEBRANONA CERMEÑO
18 LA ESTRELLA VEREDA RAFAEL URIBE ILEGAL
QUEBRANONA GUTIERREZ
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En su mayoría las empresas dueñas de las minas son procedentes del municipio
de Caucasia – Antioquia y las personas que trabajan en las minas que realizan
“barequeo” al lado de los grandes extractores de oro son del municipio de Ayapel
– Córdoba y dependen actualmente de esta actividad.
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Estipula también que los proyectos de inversión deben estar contemplados en los
planes de desarrollo de las Entidades Territoriales (municipios y departamentos).
Igualmente, precisa que los departamentos deben invertir como mínimo el 60%
de los recursos recibidos en los sectores de salud, educación y provisión de agua
potable y alcantarillado. En el caso de los municipios deberán invertir como
mínimo el 75% en los mismos rubros. Se busca alcanzar así, las coberturas
mínimas señaladas en la ley, que para el caso de salud de la población más pobre
debe ser de un 100%, en educación básica de un 90% y en agua potable y
alcantarillado de un 70%.
En general el porcentaje de pago de las Regalías por los mineros extractores está
en función del volumen de explotación o producción anual, Oro y Plata del 4% y
Oro de aluvión en contratos de concesión el 6%.
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Para el caso que nos ocupa, el municipio de Ayapel, con relación al sistema de
Acueducto es preocupante la calidad del agua para consumo humano, teniendo en
cuenta la afectación de la ciénaga debido a la actividad minera en desarrollo,
debido a que ésta es utilizada como fuente de captación para el sistema de
tratamiento de agua potable.
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Vigencia 2003:
CONCEPTO PRESUPUESTO PRESUPUESTO SALDO DE
DEFINITIVO EJECUTADO APROPIACION
Estudio, diseño, construcción,
rehabilitación y mantenimiento
de vías 400.000.000 380.765.473 8.534.527
Vigencia 2008:
CONCEPTO PRESUPUESTO PRESUPUESTO SALDO DE
DEFINITIVO EJECUTADO APROPIACION
Preservación y
descontaminación de la
Ciénaga de Ayapel -
REGALIAS 25.000.000 17.903.000 79.097.000
Preservación y
descontaminación de la
Ciénaga de Ayapel – SGP 13.000.000 0 13.000.000
Limpieza, descontaminación y
preservación de ciénagas,
caños y quebradas -
REGALIAS 37.500.000 37.500.000
Obras de defensa contra las
inundaciones y regulación de
cauces y corrientes de agua –
REGALIAS 37.500.000 12.500.000 25.000.000
Vigencia 2010:
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Por otro lado, en lo atinente a las inversiones realizadas con los recursos de
regalías es evidente el incumplimiento de la Ley 141 de 1994, referente a la
distribución de los recursos del Fondo Nacional de Regalías y el decreto
reglamentario 1747 de 1995 del Ministerio de Minas y Energía, referente a la
distribución de los recursos del Fondo Nacional de Regalías. Como se puede
observar, además de que en la distribución de los recursos regalías no están
acorde con lo contemplado en la Ley, hubo vigencias en que la administración
municipal no realizó inversiones con recursos provenientes de regalías.
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Este municipio no cuenta con el SIGAM. El retardo para contar con esta
herramienta de planificación suscita a que la administración no centre su inversión
de carácter ambiental en acciones y proyectos de prioridad para la conservación y
preservación de su entorno.
Por otro lado el Artículo 49 del citado capítulo “De la adopción de las áreas de
conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales”, aprueba
mediante el Acuerdo, que teniendo en cuenta que para el mantenimiento de la
vida, así como para asegurar el desarrollo de la sociedad, la ciencia y la técnica
es indispensable la protección de los recursos naturales y su aprovechamiento
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bajo los principios del desarrollo sostenible, se adoptan como áreas a proteger,
entre otras la Ciénaga de Ayapel: Reserva acuífera, de fauna y de flora. Base de
sustentación del ecosistema de humedales.
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C . G ra n d e
E 7 C . S a n M a tía s
E 1
C h o rro d e A rtu ro
E
RG E 8 E 1 1
JO
N E 2
SA
O
RI C . M u ñ o z
E 4
E 3
C IE N A G A
D E A Y A P E L
E 9
A Y A P E L E 5
E 6
E 1 0 C . B a rro
E 1 3
a
bradon
E 1 2
Q . L a E s c o b illa
Q. Que
En el caso de los sedimentos, no hay un límite establecido para esta matriz; las
concentraciones determinadas en el presente proyecto muestran que existe una
contaminación por el metal en un nivel moderado, principalmente en la zona norte
de la Ciénaga de Ayapel, debido a que esta zona es la que recibe el mayor
impacto de las corrientes de agua provenientes de la región de la Mojana cuando
se desborda el Río Cauca.
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“El uso indiscriminado y sin control alguno del mercurio en la explotación del oro
en la parte alta del río San Pedro y alrededores de la ciénaga de Ayapel han
estado contaminando los ecosistemas acuáticos reflejado en los niveles de
mercurio encontrados en aguas, peces y sedimentos de la cuenca del Río San
Jorge, con el consecuente deterioro de la calidad ambiental del ecosistema.
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La vizcaina y el Bocachico resultan ser las especies más seguras como fuente
proteica manteniendo siempre niveles bastante por debajo del límite
internacionalmente aceptado como seguro para el consumo humano.
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ENTIDA
DES
No ACTUACION PRESUNTOS INFRACTORES ESTADO
NOTIFICA
DAS
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CONCLUSIONES
• Dadas las características propias del suelo del municipio de Ayapel, el cual
es arcilloso, con mucha vegetación y con un nivel freático alto, la
explotación ha repercutido en el deterioro del mismo y perdida de las
especies nativas de la zona, contaminación del agua superficial y
subterránea, emisión de gases contaminantes a la atmósfera y por ende
deterioro de la calidad del aire.
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RECOMENDACIONES
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Nº Cuantía TIPO DE
Descripción Hallazgo en ($) HALLAZGO
A F D P
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ANEXOS
1. Papeles de trabajo,
2. Registro Fotográfico
3. PBOT de Ayapel
4. Plan de Desarrollo Municipio de Ayapel
5. Información suministrada por la Autoridad Ambiental –CVS-
6. Información suministrada por la Alcaldía de Ayapel
7. Preinforme Auditoria específica Queja 037 - 2010