Puerto Rico PONENCIA DE LA ACLU DE PUERTO RICO EN TORNO A LAS RESOLUCIONES DEL SENADO 720, 309 y 333, 31 de agosto del 2018 A la Comisién de Seguridad Pblica del Senado de Puerto Rico Ante la consideracién del Senado de Puerto Rico, se encuentran las Resoluciones 309, 333 y 720, que, en apretada sintesis, ordena a la Comisién de Seguridad de ese cuerpo legislativo a realizar una investigaci6n exhaustiva sobre las condiciones de confinamiento en las cérceles de Puerto Rico, la ejecutoria de los funcionarios a cargo de ejecutar la politica piblica de rehabilitaci6n y seguridad de las personas privadas de su libertad, y sobre el traslado de parte de nuestra poblacién confinada a cérceles de Estados Unidos. Desde hace afios la Unién Americana de Libertades Civiles (ACLU) de Puerto Rico se ha expresado en torno a las preocupaciones de Ja Comisién, y ha denunciado de manera reiterada la necesidad de que el gobierno atienda el patrén vigente de violaciones de los derechos civiles y humanos dentro de las cérceles de nuestro pais. TRASLADO DE CONFINADOS: Desde el afio 2011, la ACLU de Puerto Rico consistentemente ha denunciado el traslado de confinados puertorriquefios a instituciones correccionales ubicadas en Estados Unidos.' A nuestro juicio, el envio de personas lejos de sus familiares y su entorno resulta en una violacién a la Seccién 19 Art. VI de la Constitucién de Puerto Rico, en cuanto a que les priva de su derecho ala rehabilitaci6n.’ Atin més, sostenemos que es un acto de trata humana, pues lo que motiva al gobierno a adoptar esta politica piiblica de traslado, més alld de cumplir el deber de garantizar la rehabilitacién, es un beneficio econémico a partir de un supuesto ahorro operacional. Los confinados perderfan el derecho al acceso a los servicios y beneficios que por ley y reglamento la Administracién de Correccién est4 obligada a prover, incluyendo bonificaciones, programas * Véase: Noticel, Adin sin ahorros por traslado de presos a Oklahoma (27 agosto 2013){ Disponible en httos://www.noticel.corn/ahora/an-sin-ahorros-por-traslado-de-presos-a-oklahoma-vdeo/608508838); Noticel, Preocupa la "quagua aérea” de presos, (4 de marzo del 2012) (https://www.noticel,com/ahora/preocupa-l ‘guagua-area-de-presos/608070734 ) * La Seccién 19 del Articulo VI de la Constitucién del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, en su parte pertinente, dispone: “Sera politica publica del Estado Libre Asociado reglamentar las instituciones penales para que sit-van a ‘us propésites en forma efectiva y propender, dentro de los recursos disponibles, al tratamiento adecuado de los delincuentes para hacer posible su rehabilitacién moral y social.” 1educativos, entrenamiento vocacional y otros.? Perderfan el acceso a sus familiares, al seguimiento de sus gestiones ante el Tribunal o la Junta de Libertad Bajo Palabra, Ademés, los expone a mayores violaciones de derechos constitucionales en contra de su integridad y seguridad. Esto se demuestra con el experimento de traslado a una facilidad correccional en Oklahoma en el 2012, que culminé en un motfn, y que provocs la cancelacién del contrato entre el gobierno y la corporacién privada. Precisamente, el 21 de agosto del 2018 comenz6 una huelga de confinados en mas de 17 estados, que esperan sostener hasta septiembre, bajo la consigna “Somos Seres Humanos”. Esto debido a las condiciones infrahumanas de confinamiento. El Inspector General de los Estados Unidos sefial6 en el 2016 que las prisiones privadas en esa nacién brindaban atencién médica deficiente, tenfan niveles de violencia mas altos que las cArceles federales regulares y el uso inadecuado de los espacios de confinamiento solitario.* Por otra parte, estudios han sostenido que el traslado de prisioneros a instituciones carcelarias privadas no se traduce necesariamente en ahorros al erario ptblico o resulta en beneficios de la poblacién confinada y el interés paiblico:* * Los episodios de agresién y abuso de prisioneros son mas frecuentes en prisiones privadas. De hecho, el gobierno federal ha encontrado una proporcién mayor de abuso y riesgo a la seguridad de los confinados en_instituciones privadas, en comparaci6n con las instituciones administradas por el gobierno federal.° + Los presos encarcelados en instalaciones privadas tienden a recibir mayores sanciones mientras estin encarcelados, provocando que se extienda atin mas su periodo de confinamiento. Esto tiene * Morales Feliciano v. Romero Barcelé, 672 F.Supp. 619-620 (1986]("The Administration of Corrections is under statutory duty to provide rehabilitative programs directed to grant early release) Véase ademas, Plan de Reorganizacién Num. 2 de 2011, y Ley Num. 151 de 6 de septiembre de 2014. “See Mukherjee, Anita, Impacts of Private Prison Contracting on inmate Time Served and Recidivism (August 20, 2017). Available at SSRN: https://ssr.com/abstroct=2523238 or hito://bx dol ora/10.2139/ssrn. 2523238 * Véase in the Public interest, The Costs of Private Prisons: Backgrounder Brief (April 2014), available at bttps:/Awuwinthepublcinterestorg/wp-content/uploads/Prison-Costs-Backgrounder-Brief Template?.pdt Véase Office of the Inspector General Report, U.S. Department of Justice, Review of the Federal Bureau of Prisons’ ‘Monitoring of Contract Prisons (Aug. 2016)." Our analysis included data from FYs 2011 through 2014 in eight key categories: (1) contraband, (2) reports of incidents, (3) lockdowns, (4) inmate discipline, (5) telephone monitoring, (6) selected grievances, (7) urinalysis drug testing, and (8) sexual misconduct. With the exception of fewer incidents of positive drug tests and sexual misconduct, the contract prisons had more incidents per capita than the 80° institutions in al Of the other categories of data we examined. For example, the contract prisons confiscated eight times as many contraband cell hones annually on average as the GOP institutions. Contract prisons also had higher rates of assaults, both by inmates on other inmates and by inmates on staf.” (Disponible en https://oig justice. gov/reports/2016/e1606.pdf)sentido desde el punto de vista econémico para el contratista, que desea maximizar las ganancias manteniendo confinadas la mayor cantidad de personas posible en todo momento.” + Las prisiones privadas seleccionan a los reclusos que les representan menos costos en términos de servicios, y negocian disposiciones contractuales que les permiten devolver al sistema piblico a los reclusos que necesitan atencién médica significativa o que de otra forma resultan costosos, como Ios reclusos ancianos.* + Los costos proyectados por dia no toman en cuanta necesariamente los costos de administracién sufragados, que incluye el costo de transporte de prisioneros, el costo de monitoreo y supervisién del contrato, y otros costos ocultos no contemplados en el contrato. Finalmente nos parece altamente preocupante la forma en que la administracién de correccién pretende asegurar el consentimiento informado de los confinados que se acojan al programa de traslado y las consecuencias a su sentencia y al acceso a programas y servicios. CONDICIONALES CARCELARIAS: En el 2010 publicamos un informe sobre los hallazgos relacionados a las muertes de la Cércel Guerrero en Aguadilla, donde entre los afios 2002 al 2008 ocurrié la muerte de 53 de personas en reclusién preventiva (sumariados), en circunstancias que delatan negligencia y desprecio a la seguridad y salud de esas personas, y sobre las cuales nunca hubo una investigaci6n oficial. Entre las recomendaciones del informe se le pidié a la Legislatura de Puerto Rico a que activara su poder constitucional de investigacién, exigiera rendicién de cuentas, y tomara las medidas necesarias para corregir las fallas institucionales que atentaban contra la salud de los confinados.’ Desgraciadamente, hasta el dfa de hoy nada se ha hecho. Desde el afio 2007 hemos recibido més de un centenar de cartas y querellas generadas por personas encarceladas en el sistema correccional de Puerto Rico en las que denuncian graves violaciones de derechos civiles y humanos. Esto dio paso a que a partir del 2016 iniciéramos una investigaci6n con el propésito de documentar la situaci6n de derechos civiles y humanos en nuestras cérceles. Las denuncias que han realizado los confinados a través de los afios a grandes rasgos se pueden clasificar bajos las siguientes categorfas: (1) Acceso a servicios de salud, (2) ‘acceso a programas y servicios de rehabilitacién (3) acceso a la justicia (4) conducta discriminatoria en contra de grupos minoritarios (5) protecci6n a la integridad personal, (6) abuso de poder, y (7) condiciones carcelarias en general. Como parte de la investigacién nos dimos a la tarea de visitar las instituciones correccionales con el propésito de entrevistar ” véase: Banking on Bondage: Private Prisons and Mass Incarceration (ACLU Nov. 2011), available at /www.aclu.org/banking-bonda Véase Alex Friedmann, Apples to Fish: Public and Private Prison Cost Comparisons, 42 Ford. Urb. LJ. 503 (2016). ACLU-PR, Investigacién sobre las muertes de confinados en la Cércel Guerrero en Aguadilla, (2010). Disponible en ww.aclu-pr.org/ES/Noticias/Publicaciones/report_informe_guerrero.pdfpersonalmente una muestra de la poblaci6n confinada. A través de sus relatos tuvimos la oportunidad de corroborar el estado de precariedad de las condiciones de confinamiento. A continuacién un apretado resumen de los hallazgos. Acceso a la salud: Documentamos que con frecuencia oficiales correccionales fallaban en coordinar la transportaci6n a citas de seguimiento o facilitar el tratamiento médico particularmente a aquellos pacientes con condiciones catastréficas o crdnicas como céncer, VIE, diabetes, asma y condiciones hepaticas que requieren didlisis. De igual manera, confinados que padecen de condiciones mentales, incluyendo depresién o adiccién, en muchas ocasiones no reciben tratamiento. Abuso por parte de oficiales correccionales: En el curso de la investigacién se documentaron incidentes de abuso y agresién por parte de oficiales correccionales, particularmente durante los registros de las viviendas 0 celdas. Es prevaleciente el uso abusivo de gas pimienta, Tuvimos conocimiento de varios incidentes de abuso sexual y hostigamiento a cambio de favores 0 privilegios. Proteccién de integridad: Algunos entrevistados reportaron que fueron objeto de agresi6n por parte de otros confinados ante la presencia de oficiales correccionales, sin que estos Gltimos intervinieran para protegerlos. Conducta discriminatoria. Las personas confinadas pertenecientes a la comunidad LGBTT son objeto de discrimen por parte de los funcionarios de la institucién, a los cuales se les niega servicios y privilegios. Minorfas religiosas no se les permite ejercer su fe con libertad y respeto. A los confinados con discapacidades se les niega el comodo razonable. Condiciones carcelarias. Obtuvimos informacién en cuanto a que a las mujeres se les niega acceso a productos de higiene femeninas. Se reporta comida daftada y expirada. No hay suficientes camas 0 estén en mal estado. ‘Se nos informé que oficiales de custodia racionan el agua como una forma de castigo y cen represalias. Programas y servicios: Confinados constantemente denunciaron la escasez 0 ausencia de servicios vocacionales y educativos. Ademds sefialaron que la manera deficiente en que los trabajadores sociales manejan sus casos ha provocado que pierdan privilegios o sus audiencias ante la Junta de Libertad Bajo Palabra. Acceso a la justicia: Algunas instituciones carecen de biblioteca legal. Debido a los traslados, los confinados pierden citaciones al tribunal. No se les entrega a tiempo las notificaciones, con efectos nefastos en sus reclamaciones judiciales.Conclusiones y recomendaciones La ACLU de Puerto Rico se opone al traslado de confinados a instituciones correccionales privadas en los Estados Unidos al considerar que: 1, se trata de una renuncia por parte del estado a su deber constitucional de facilitar rehabilitaci6n a la poblacién encarcelada del pais; 2, que las experiencias anteriores y los hallazgos de la oficina del Inspector General de los Estados Unidos sostienen que la integridad y seguridad de los confinados en instituciones carcelarias est4 en riesgo; 3. confinados puertorriquefios perderian los beneficios y servicios de rehabilitacién establecidos por la legislacién en Puerto Rico, 4. estudios Ilevados a cabo por la ACLU demuestran el confinamiento en instituciones privadas no representa necesariamente un ahorro al erario pitblico. Entendemos que el Gobierno de Puerto Rico debe dirigir sus recursos a corregir las deficiencias en las condiciones carcelarias que padece nuestro sistema correccional obedeciendo al mandato establecido en 1a constitucién y Ia legislacién Puertorriqueiia, dirigidos a la rehabilitacién de los confinados y confinadas, y respetando sus derechos humanos y constitucionales. Lic, Zosué Gonzalez Ortiz. gado ee Lic. William Ramirez, Esq. Director Ejecutivo American Civil Liberties Union of Puerto Rico Union Plaza, Suite 1105 416 Ave. Ponce de Leon San Juan, Puerto Rico 00918 1/781.153.9493 F/ 787.753.4268