INFORME Nº 001-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local

del distrito Andahuaylillas, provincia de Quispicanchi, región
Cusco; en el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a la
mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 28 de setiembre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación
de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del
año 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del Programa
de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad distrital de Andahuaylillas, provincia de Quispicanchi, región

Cusco es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la
meta 38 del Programa de Incentivo a la Mejora de la Gestión Municipal del Ministerio
de Economía y Finanzas, y por ello presentó su Plan de Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, se establecieron 9 contenidos que son evaluados
según el siguiente criterio:
Criterio N° 1.- Autoanálisis:
Ítems
Evidencia aporte de la actividad
turística
¿De qué manera aporta/aportaría la
actividad turística al desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la localidad
impulsar su potencial turístico?
Considerar recursos turísticos y/o
atractivos ancla relacionados a la
localidad.
Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital
¿La localidad se encuentra vinculada a
un destino turístico a nivel nacional o
regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora,
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico
¿Actualmente la localidad forma parta
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene
posibilidades para desarrollar el
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?
Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:
Ítems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan los
turistas para trasladarse a la localidad,
la distancia en tiempo y kilómetros, tipo
de carretera y estado de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano y
rural, saneamiento físico legal,
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No presenta la denominación
“Autoanálisis” pero si “Presentación”, la
cual será evaluada como el Autoanálisis
del PDTL. Ha descrito, sin profundizar,
que el turismo genera movimiento
X
económico y bienestar social, lo cual
hace referencia solo aspectos
económicos y socio-culturales. Faltando
mencionar el aspecto ambiental en el
presente ítem.
Se identifica como atractivo principal al
X Templo San Pedro apóstol, considerada
como la “capilla Sixtina de América”.
Identifica la vinculación con el Corredor
X Turístico Cusco - Puno y el Circuito
Turístico Valle Sur.
El análisis no especifica la función
turística de la ciudad. Sin embargo, se
evidencia su función a partir de contar
X
con un atractivo ancla y contar con la
infraestructura turística para el desarrollo
de la actividad.
Identifica la vinculación con el Corredor
Turístico Cusco - Puno y el Circuito
X Turístico Valle Sur que incluye visitas a
los recursos turísticos de Pikillaqta,
Oropesa y Tipon.
Se menciona de manera general el
potencial turístico del distrito, y dicho
potencial se sustenta en sus recursos
X turísticos. Asimismo, su localización
cercana a la ciudad del Cusco y en el
corredor turístico que une esta ciudad
con Puno.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
La información es conforme a lo
solicitado. Se articula a través de una
carretera asfaltada con la ciudad de
Cusco.
Algunos mapas no presentan fuente y
X duplican información requerida en este
ítem.
Se presenta de manera general
infraestructura y servicios básicos
existentes en el distrito. Tampoco se
muestran fuentes.
La municipalidad indica que no se
cuenta con estudios, ni registro histórico
de la formación de los centros poblados.
X No se analizan planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano y
rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato urbano.
 ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
población estimada, y sus
características.
Educación: número de instituciones
educativas de formación técnica y/o
universitaria en turismo.
Descripción histórica del territorio,
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad
económica del distrito
Describir las principales actividades
económicas que se desarrollan en la
localidad
Analiza el contexto ambiental que se
desarrolla en el distrito
Detallar aspectos como limpieza
pública, manejo de residuos sólidos,
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad medio
ambiental
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar de documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren relacionados
al desarrollo de la actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Problemática resaltante
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Ítems
Prioriza sus recursos y /o atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recurso
turísticos identificados
Este ítem se desarrolla antes de
“Accesibilidad”, debiendo tratarse antes
del “Aspecto social”.
Se presenta datos sociodemográficos y
composición de la población. Algunas
tablas no presentan fuente de la cual se
obtiene la información, ni el año. No se
indica la densidad poblacional, la PEA, la
desnutrición crónica, ni el alfabetismo de
la población.
Se muestra el total de alumnos e
X
instituciones educativas pero no se
menciona aquellas de formación técnica
y/o universitaria en turismo.
Presenta una breve descripción histórica
del territorio poco desarrollada, se
presenta una descripción del patrimonio
material e inmaterial, actividades
culturales y costumbres.
Se realiza una breve descripción
general, no identificando claramente la
X actividad económica principal del distrito.
Se presenta una tabla de población que
no corresponde al presente ítem.
Se menciona de manera muy general
aspectos de limpieza pública, manejo de
residuos sólidos, acciones e iniciativas
de gestión, conservación y sostenibilidad
X medio ambiental, entre ellas sistemas de
forestación y reforestación.
No se menciona zonas vulnerables a
desastres naturales.
No se menciona los documentos de
planificación turística de nivel nacional,
regional, ni provincial; solo se menciona
el proyecto “fortalecimiento de las
capacidades turísticas y gastronómicas”
del distrito.
Se identificar PIA, PIM y la recaudación
del año 2017, pero no el porcentaje de
avance del presupuesto asignado a
X
turismo.
No se evalúa la voluntad política del
gobierno local (este aspecto se
menciona en el la presentación)
No se analiza la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos o
actores clave en la actividad turística.
X No se presenta este ítem en el análisis
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se identifican y priorizan los recursos,
X aunque algunos no son turísticos, como
por ejemplo: vacuno, ovino y camélidos.
No se realiza la descripción del recurso
X en el presente ítem, pero sí en anexos
se tienen fichas de inventario de algunos
recursos, pero no se relaciona

Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos y los describe y analiza
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de alimentación
por tipos y los describe y analiza
Analiza la participación de agencias,
guías y empresas de trasporte en el
distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos y los describe y analiza
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos y los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo y los
describe y analiza
Situación de la inversión en la
localidad
Identificar proyectos vinculados al
turismo, públicos y privados dentro de
la localidad, considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:
Ítems
Reconoce el flujo turístico distrital/
provincial/ regional (fuente
confiable)
Presenta en la información las llegadas
y estadística de la demanda turística
distrital, provincial y regional de
fuentes confiables.
Realiza la encuesta y presenta
medios de verificación
Presenta las encuestas y sus
resultados e imágenes de su
aplicación.
adecuadamente el contenido con los
anexos.
No se identifica la afluencia de visitantes
(cantidad y procedencia).
La información muestra la cantidad de
establecimientos de hospedaje y su
X formalización. No hay un análisis
descriptivo que permita comprender los
niveles de calidad existentes.
Se identifica los servicios de
alimentación pero no se analiza en
X
detalle aspectos de calidad y servicio
brindados.
Se menciona la existencia de una
agencia de viajes a nivel local. No se
consideran en el análisis agencias que
operan en el distrito desde otras
ciudades. Tampoco se menciona el tipo
de productos turísticos que
X comercializan. Solo cuenta con un guía
u orientador local.
Se identifica las unidades de transporte
que brindan el servicio en el corredor
turístico. No se indica el nombre,
frecuencia y formalidad.
Se identifican principales líneas y
X productos artesanales. Sin embargo, no
se describe, ni analiza.
Solo se presenta como servicio
complementario al Museo y a los
X estantes de artesanías, joyerías y
pintura. No hay mayor descripción en
este ítem.
Dentro de la inversión pública se
mencionan tres proyectos que vienen
trabajando. No se presenta detalles de
montos de inversión pero si las
X entidades a cargo de su ejecución.
Dentro de la inversión privada se
muestra la Puesta en valor de la casa
hacienda Yawasi y Rinconada.
Se presenta la problemática.
Indirectamente relacionados con el
análisis y contenido previo; sin embargo,
X
la “escasa gestión para canalizar
financiamientos” no tiene relación con el
análisis realizado en la oferta turística.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se presentan estadísticas solo a nivel
X regional, faltando el de nivel provincial y
distrital.
Se presenta aspectos metodológicos de
X la encuesta. La población estuvo
conformada por turistas extranjeros, sin
embargo en la aplicación se encuesto
 también a un 14% de visitantes
nacionales.
Se presenta como medios de
verificación del estudio los cuestionarios
escaneados y foto en anexos.
Procesa y sistematiza la data Los resultados de las encuestan han
recolectada sido procesados y analizados,
Los resultados de las encuestas han X cumpliendo con el ítem. Sin embargo
sido procesados, analizados y debiera tomar en cuenta aspectos de
presentados. forma.

Determina el tipo de visitante en la

localidad (real y potencial)
X No se presenta este ítem en el análisis.
Determina el tipo de visitante por
importancia de visita en la localidad.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis No se presenta la problemática derivada
previamente realizado X
del análisis de la demanda.
Revisar la relación

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica sus principales
competidores Identifica a cuatro competidores, pero no
Identifica a los 2 principales X se realiza un mayor análisis de la
competidores de oferta turística de la elección.
localidad o distrito
Presenta la evaluación de criterios
técnicos de comparación, pero no se
Evalúa los criterios de comparación realiza un mayor análisis de los
Presenta la evaluación de los criterios X resultados.
técnicos de comparación Los valores establecidos no son los
mismos que fueron solicitados en la
guía.

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica su participación en la
cadena de valor Se presentan dos figuras de la cadena
de valor del turismo en la localidad, pero
Identifica como se comercializa y como X
no se ha realizado una interpretación del
se consume los servicios y actividades mismo.
ligadas al turismo.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Guarda relación los subtemas con la Los subtemas guardan relación con los
problemática identificada componentes identificados, pero no
X
Los subtemas deben guardar relación corresponden con los análisis
con cada componente identificado realizados.

Las variables responden a cada

subtema, pero no se ha realizado la
Define pertinentemente cada definición de cada una de ellas.
variable identificada Asimismo en la identificación de cada
X
Las variables identificadas deben una de las variables se ha desviado
responder a cada subtema ligeramente de la metodología
planteada. Necesidad de mejorar el
sentido de algunas de ellas.

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
 Identificado y caracteriza a los
actores relacionados a la actividad Se han identificado los actores turísticos
turística con sus funciones e intereses de manera
X
poco desarrollada. La relación ideal no
Se han identificado a los actores está bien desarrollada.
turísticos locales
Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen X No se presenta este ítem en el análisis.
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Ítems
Reconoce si cuenta con
condiciones básicas para el turismo
Se ha identificado si la localidad o
distrito cuenta con vocación turística
Manifiesta la voluntad política
Existe interés de las autoridades
locales por el desarrollo del turismo y
ello como se ha visto reflejado
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se resalta los recursos que posee el
X distrito, pero no las condiciones básicas
como la infraestructura y mercado.
Mencionan a la población y que el
X gobierno local ve la actividad como una
gran oportunidad de desarrollarse.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
Fotografías X
Otros: (mencionar)…………………………………..

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local del distrito
Andahuaylillas, provincia de Quispicanchi, región Cusco se evidencia deficiencias
en la identificación de las problemáticas (del entorno, de la oferta y de la demanda),
lo cual debería resultar de un exhaustivo análisis de la información obtenida.
3.2. No existe generación de contenido, no existe un adecuado análisis descriptivo para
comprender mejor la información presentada en tablas y figuras.
3.3. Asimismo se evidencia deficiencias en el planteamiento de las variables
estratégicas.

IV. RECOMENDACIONES:
4.1. Se recomienda volver a realizar la identificación de las problemáticas (del entorno,
de la oferta y de la demanda) tomando en consideración la información recopilada.
4.2. Se recomienda respetar el orden de los temas y colocar fuentes a cada uno de los
cuadros presentados, ya sea de fuentes propias o de otra institución, así como
también colocar el año de la información.
4.3. Con respecto al planteamiento de las variables estratégicas, se recomienda volver
a realizar la redacción de los subtemas por componentes de forma apropiada y
seguir la metodología planteada para la identificación de las variables, y al mismo
tiempo respetar el orden y redacción con las que son planteadas en una primera
instancia.
4.4. Se recomienda subsanar las deficiencias encontradas y mejorar con ello el
diagnóstico del plan, lo cual servirá para el adecuado planteamiento de las acciones
del plan.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR