Sistema Nacional de

Programación Multianual y
Gestión de Inversiones

Ing. Steve Julio Zúñiga Quiñones

Especialista en proyectos y Estudios
DNCCL - DGFPCL
 1. ¿Qué es invierte.pe?
Es un sistema administrativo del Estado, que tiene la finalidad de orientar el
uso de los recursos públicos destinados a la inversión hacia la efectiva
prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el
desarrollo del país.
Principios rectores: Cierre de brechas, Vinculación con el planeamiento y
mayor impacto en la sociedad.
Junio 2000 Diciembre 2016
• Ley N° 27293, crea el • D.L. 1252, crea el
SNIP invierte.pe

Julio 2007 Febrero 2017

• D.S. 102-2007-EF, • D. S. 027-2017-EF,
Reglamento del SNIP Reglamento del
invierte.pe
 2. Antecedentes: ¿Cómo era la inversión
pública antes de invierte.pe?
• Proyectos no rentables
Ideas Obras • Proyectos no sostenibles
Antes
• Soluciones inapropiadas
del
• Proyectos
sobredimensionados
Expediente • Inversiones no prioritarias
Técnico • Duplicidad de inversiones

• Procedimientos complejos
Ideas Inversión • Elevados tiempos de
aprobación de la
preinversión.
• Reformulación de proyectos.
Preinversión Post • Operación y mantenimiento
inversión inadecuados.
 2. Antecedentes: Inversión Pública ineficiente
Monumento a la Maca - Junín
• Construye: Municipalidad Provincial de Junín
(2006)
• Costo: S/ 633 mil
• Ubicación: Centro Poblado de Huayre
• Población: 684 personas.
• La población no contaba agua en las viviendas
(costo piletas públicas = S/. 100 mil)

El Mirador u Obelisco – Madre de Dios

• Construye: Municipalidad de Tambopata (2002)
• Costo: S/ 2 millones
• Ubicación: Tambopata
• Mantenimiento: S/ 200mil mensuales (ascensor
inoperativo)
• Más del 60% población no contaba con agua,
desagüe y alumbrado eléctrico.
 3. Principales diferencias entre:
Proyectos de Inversión e Inversiones de
Optimización, Ampliación marginal, Rehabilitación
y Recuperación (IOARR)
Identifica y prioriza proyectos que cierran brechas
socioeconómicas
Programación multianual de Inversiones
Sistema de planeamiento, inversiones y
presupuesto integrados.
Un solo proceso UF formula y evalúa (Rápido)
Proyectos pequeños: Ficha Técnica
Proyectos grandes: Solo un estudio (perfil)
Inversiones oportunas
Seguimiento físico y financiero integrado y de
acceso público.
Reportes anuales de activos.
Proyectos de Inversión Pública
No considera las brechas socioeconómicas.
No existía una programación de proyectos
Sistemas funcionaban de forma desordenada y sin
coordinación entre si.
Dos procesos UF formulaba y OPI evaluaba (Lento)
Proyectos pequeños: Perfil
Proyectos grandes: 02 estudios para aprobación (perfil
y factibilidad)
Inversiones llegan a destiempo a la población.
Seguimiento no integrado. Solo información de
inversiones era pública.
Las entidades no reportaban el estado de sus activos.
4. Ciclo de Inversión
 5. Órganos del invierte.pe

Sector / Gobierno Regional / Gobierno MEF

Local

 Órgano Resolutivo (OR)

 Oficina de Programación Multianual de Dirección

Inversiones (OPMI) General de DG Presupuesto
Programación Público
 Unidades Formuladoras (UF) Multianual de
Inversiones DG
 Unidades Ejecutoras de Inversiones (DGPMI) Endeudamiento
(UEI)
6. Fases: Programación Multianual de
Inversiones
Se definen Indicadores de Brechas
• Diagnóstico de la situación de las brechas
• Inventario de activos existentes
• Metas de producto (stock de activos óptimo)

Se establecen Criterios de Priorización

Se establece una Cartera de Inversiones

Novedades:
• Registro de Ideas de Inversión (UF)
• Inversiones No Previstas
6. Fases: Formulación y Evaluación
Elaboración de fichas
técnicas o estudios de pre-
inversión
Los proyectos más recurrentes y
replicables se estandarizarán en fichas
técnicas predefinidas (previa
aprobación de los Sectores – GN).
• Proyectos menores a las 750 UIT:
requerirán fichas simplificadas
• Proyectos de 750 a 407, 000 UIT o
complejos (no estandarizables):
requerirán de estudios a nivel de
perfil.
• Proyectos de más de 407,000 UIT:
requerirán estudios a nivel de perfil
reforzado.
Evaluación y registro del
proyecto en el Banco de
Inversiones
La Unidad Formuladora (UF):
• Realiza la evaluación de las fichas
técnicas y de los estudios de pre-
inversión y registra el resultado en el
Banco de Inversiones.
Un PI es declarado viable si:
• Esta alineado al cierre de brechas
• Contribuye al bienestar de la
población beneficiaria
• El bienestar es sostenible durante el
funcionamiento del PIP
 6. Fases: Formulación y Evaluación
No toda inversión (gasto de capital) es necesariamente
un proyecto de inversion (PI)
¿Qué inversiones califican ¿Qué inversiones NO califican como PI?
como PI?  Reposición: reemplazo de activos que han superado su vida
 Formación de capital físico, útil.
humano, natural, institucional  Rehabilitación: reparación o renovación de las instalaciones,
y/o intelectual que tenga como equipamiento y elementos constructivos sin ampliar la
propósito crear, ampliar, mejorar o capacidad de provisión de servicios.
recuperar la capacidad de  Optimización:
producción de bienes o servicios Caso 01: Compra de terrenos, y
que el Estado tenga Caso 02: Inversiones menores que resultan de hacer un mejor
responsabilidad de brindar o de uso de la oferta existente.
garantizar su prestación.  Ampliación marginal: incrementan el activo no financiero de
una entidad pública,
Caso 01: No modifican su capacidad de producción de servicios
Caso 02: Modifica capacidad de producción, pero no supera el
20% de dicha capacidad en proyectos estándar.

A tomar en cuenta:
• Uno de cada seis proyectos que evaluaba el SNIP hoy dejaría de calificar como PI.
• Todas la inversiones se consideran intervenciones de carácter temporal y se financian, total o parcialmente, con recursos
públicos.
6. Fases: Ejecución
Elaboración del Ejecución del proyecto
expediente técnico o
documentos equivalentes

• La Unidad Ejecutora de • Sistema de Seguimiento de

inversiones (UEI) elabora el Inversiones: herramienta que
expediente técnico (ET) o asocia el Banco de Inversiones con
documentos equivalentes. el SIAF.

• El ET o documentos equivalentes • Las modificaciones deben

se elaboran de acuerdo con la registrarse en el Banco de
concepción técnica y Inversiones antes de su ejecución
dimensionamiento del estudio de (por la UEI o UF, según
preinversión o de la ficha técnica. corresponda).

• La UEI realiza la liquidación física y

financiera y cierra el registro en el
Banco de Inversiones una vez
culminada la ejecución.
6. Fases: Funcionamiento
 7. ¿Qué contiene un estudio de preinversión?
1. RESUMEN EJECUTIVO
2. IDENTIFICACIÓN
 Diagnóstico: área de estudio, la unidad
productorade bienes y/o servicios, y
los involucrados en el proyecto.
 Definición del problema, sus causas y
efectos
 Definición de los objetivos del proyecto
3. FORMULACIÓN
 Definición del horizonte de
evaluación
 Estudio de mercado: Análisis de la
demanda, análisis de la oferta,
determinación de la brecha.
 Análisis técnico de las alternativas:
Estudio técnico, metas de
productos.
 Costos a precios de mercado:
identificación y medición de
recursos, y valorización de los
costos a precios de mercado
(costos de inversion, reposición y
de operación y mantenimiento)
 7. ¿Qué contiene un estudio de preinversión?

4. EVALUACIÓN 5. CONCLUSIONES
 Evaluación social: beneficios sociales, costos 6. RECOMENDACIONES
sociales y estimación de los indicadores de 7. ANEXOS
rentabilidad social
 Análisis de sensibilidad
 Evaluación privada
 Análisis de sostenibilidad
 Gestión del proyecto: para la fase de ejecución,
funcionamiento y financiamiento
 Estimación del impacto ambiental
 Matriz de marco lógico
Gracias