Sidena. 2.

DefinicionesSistema Conjunto inter relacionado de órganos y medios que cumplen un determinado

fin. Seguridad Nacional Situación en la cual el Estado tiene garantizada su independencia, soberanía, e
integridad y, la población los derechos fundamentales establecidos en la Constitución.
La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar a la Seguridad Nacional que comprende : Mantener la
inviolabilidad de la soberanía e independencia del país con el ejercicio absoluto de su libertad de acción, así
como la integridad de su patrimonio material y espiritual, en los ámbitos internos y externos.
Defensa civil y sistema de defensa civil. 1. Es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir,
reducir, atender y repararlos daños a personas y bienes, que pudieran causar o causen desastres. Organización
con apoyo gubernamental, que opera en la mayoría de los países.
La seguridad nacional se refiere a la noción de relativa estabilidad, calma o predictibilidad que se supone
beneficiosa para el desarrollo de un país; así como a los recursos y estrategias para conseguirla (principalmente
a través de la defensanacional).
El Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI es el conjunto interrelacionado de organismos el Sector
Público y No Público, normas, recursos y doctrinas, orientados a la protección de la oblación en caso de
desastres de cualquier índole u origen. Actúa en concordancia con la Política y Planes de la Defensa Nacional.
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es el organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional
de Defensa Civil, encargado de la organización de la población, coordinación, planeamiento y control de las
actividades de Defensa Civil.
Instituto Nacional de Defensa Civil. Es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir,
atender y reparar los daños a personas y bienes, que pudieran causar o causen desastres o calamidades.
El Sistema Nacional de Defensa Civil – SINADECI, es el conjunto interrelacionado de organismos públicos y no
públicos, normas, recursos y doctrina orientados a la protección de la población, mediante medidas de
prevención, prestando ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones básicas de rehabilitación que

3 .Proyecto de Reforma Constitucional de la Comisión de estudio de las Bases de

laReforma Constitucional del año 2001.4 . P r o y e c t o d e l e y d e R e f o r m a d e
l a C o n s t i t u c i ó n d e l a C o m i s i ó n d e C o n s t i t u c i ó n , Reglamento y Acusaciones
Constitucionales: 2001.5.Constitución Política del Perú de 1979.6.Constitución Política del
Perú de 1993.7.Ley del Sistema de Defensa Nacional.8.Ley Orgánica de la Secretaria de
Defensa Nacional.2 . A n á l i s i s : 2.1.La Comisión de Estudio de las Bases de Reforma
Constitucional del Perú, creadapor D.S. N° 018-2001-JUS del 26 de Mayo del 2001, conformada
por los miembrosdesignados mediante R.S. N°232-2001-JUS, del 01 de Junio del 2001, reconociendoel
cuestionado origen de la Carta de 1993, acordó que el texto base para formular las reformas
constitucionales, sería la Constitución de 1979, a la cual se efectuaronlas modificaciones
correspondientes, incorporando los aportes formulados por lasocho subcomisiones y los contados avances
de la carta de 1993.
"LA MEJOR DEFENSA ES EL DESARROLLO"
-
La Comisión de Estudio de Bases de la Reforma Constitucional, en el Capitulo XIV
delT í t u l o I V , d e s a r r o l l a l a n o r m a t i v i d a d s i g u i e n t e y b a j o e l t í t u l o : " D e l a D e f e n s a N
acional". "Articulo 249 - Política de Defensa Nacional": La Defensa Nacional esuna Política
de estado de carácter permanente. Se desarrolla en los ámbitos internoy externo. Toda Persona
Natural o jurídica, está obligado a participar en ella deconformidad con la Ley".Los Arts.250°,
251°y 252° se refieren a la Jefatura Suprema de las FFAA, Institutosintegrantes de las FFAA. Y
el servicio militar Voluntario, respectivamente.
-
La Comisión de Constitución, Reglamento y Acusaciones Constitucionales del Congresode la República que ha
emitido el "Proyecto de Ley de Reforma de la Constitución"del año 2002, contiene la siguiente Normatividad en
el Capítulo XIV del Título IV:
CAPITULO XIV"DE LA DEFENSA NACIONAL"
"Articulo 222°.- La Defensa Nacional es una Política de Estado de carácter permanente.Se desarrolla
en los ámbitos interno y externo. Toda persona natural o jurídica, estáobligada a participar en ella
de conformidad con la Ley"." A r t i c u l o
2 2 3 ° . - E l P r e s i d e n t e d e l a R e p ú b l i c a e s e l J e f e S u p r e m o d e l a s F u e r z a s Armadas.
La responsabilidad política corresponde al Ministro de Defensa.""Articulo 224°.- Las Fuerzas
Armadas están constituidas por el Ejército, la Marina
deg u e r r a y l a F u e r z a A é r e a . N o s o n d e l i b e r a n t e s y e s t á n s u b o r d i n a d a s a l
o r d e n constitucional y a los organismos que lo integran tienen a su cargo la planificación
yejecución del ámbito militar de la Defensa Nacional, participan de la Defensa Civil y enlas misiones de
Paz internacionales, de acuerdo con la política que establece el Poder Ejecutivo."Articulo225°.- La ley
regula las modalidades de prestación del servicio militar voluntario.El Estado propicia la
profesionalización gradual del personal del servicio militar de lasfuerzas Armadas".
3.
El Artículo 222° del Proyecto, señala que la "Defensa Nacional es una
P o l í t i c a d e Estado"; entendiéndose como política el conjunto de normas que orientan las
accionespara conseguir un fin. Debe entenderse que el fin que persigue el Estado es la seguridadde la
Nación, como uno de sus grandes fines, siendo la Defensa Nacional el conjunto de

acciones que permite alcanzar dicho fin, por lo que esta primera parte no concuerda conla doctrina de la
Defensa nacional.Cabe también señalar que la Seguridad Nacional debe alcanzarse mediante
accionescoordinadas y concurrentes; debiendo ser estas dirigidas a través de un Sistema, ya que,la
Defensa Nacional involucra a todos los campos de la actividad nacional, Sectores dela Administración
Pública y organismos privados. Situación que no ha sido consideradapor el Proyecto.Por lo que se
recomiendo modificar el Artículo 222° de la siguiente forma:"La Defensa Nacional es integral y permanente. Se
desarrolla en los ámbitos interno
ye x t e r n o . T o d a p e r s o n a n a t u r a l y j u r í d i c a , e s t á o b l i g a d a a p a r t i c i p a r e n l a d e f e n s
a Nacional, de conformidad con la Ley"
4.
El Artículo 223° señala que el "Presidente de la República es el Jefe Supremo de
lasFuerzas Armadas. La responsabilidad política corresponde al Ministro de Defensa".Este articulo ha
omitido la disposición del Art. 164° de la actual Constitución, que hacemención a la forma como se lleva
a cabo la Defensa Nacional y cuya responsabilidad deejecución corresponde a un Sistema bajo la dirección del
Presidente de la República y nosiendo el responsable político únicamente el Presidente de la República y
no siendo elresponsable político únicamente el Ministro de Defensa como lo menciona el Art. 223°bajo
comentario.Por lo que se recomienda modificar el Artículo 223° de la siguiente forma:" E l P r e s i d e n t e d e l a
R e p ú b l i c a d i r i g e e l S i s t e m a d e D e f e n s a N a c i o n a l y e s e l J e f e Supremo de las Fuerzas
Armadas. La organización y funciones del Sistema de DefensaNacional lo determina la Ley".El Sistema de
Defensa Nacional de acuerdo con la doctrina debe tener en su estructuralos siguientes componentes,
para que este cumpla cabalmente su cometido: un órganode ejecución y órganos de
apoyo.N o s e i n c l u y e e n e s t e c o m e n t a r i o , e l ú l t i m o p á r r a f o d e l A r t . 1 6 4 ° d e l
a a c t u a l Constitución, referido a la Movilización Nacional por cuanto, es una actividad que
debed e a c u e r d o a l a d o c t r i n a u b i c a r s e d e n t r o d e
l a D e f e n s a N a c i o n a l , a l i g u a l q u e l a Inteligencia y la Defensa Civil.
5.
El Artículo 224° del Proyecto, hace referencia a las fuerzas Armadas en donde no seseñala
o precisa su finalidad y responsabilidades, conforme lo indica expresamente elArt. de la Constitución de
1993. Además el Artículo en análisis hace referencia a que lasFuerzas Armadas están subordinadas al
"orden constitucional", lo cual es pertinente; sinembargo, se añade que también están subordinadas a los
"organismos que integran esteorden constitucional", lo que traería como consecuencia que
las Fuerzas Armadastuvieran más de un comando u organismos a quienes obedecer.El segundo párrafo
de este artículo encarga la planificación del planeamiento y ejecucióndel ámbito militar de la Defensa
Nacional.N o s e r e s p o n s a b i l i z a a l a s f u e r z a s A r m a d a s d e G a r a n t i z a r l a i n d e p e n d e n c
ia, lasoberanía y la integridad Territorial de la República, conforme lo dice la act
u a l constitución (Art. 165°) Y es que es una misión fundamental de toda Fuerza Armada.Asimismo, se menciona
de un "ámbito militar de la defensa Nacional", no teniéndose encuenta que la doctrina de Defensa
Nacional no establece este tipo de ámbito; sino queseñala que son ámbitos de la Defensa Nacional: el
espacio interior y exterior del territorioNacional en los cuales se desarrollan las previsiones,
decisiones y acciones de esta;dando lugar a la defensa externa y defensa interna.

Se sugiere que el Art. 224° se redacte de la forma siguiente:"Art. 224° Las Fuerzas Armadas están
constituidas por el Ejercito, la Marina de guerra
yl a F u e r z a A é r e a ; t i e n e n c o m o f i n a l i d a d p r i m o r d i a l , e s t á n s u b o r d i n a d a s a l o r d e n c
onstitucional.Participan en la Defensa Civil y en las Misiones de paz internacionales, de acuerdo a Leyy
a la política del Estado".El Art.225° del Proyecto de Constitución. No debe considerarse, por cuanto,
este es unaspecto que concierne a la organización
y funcionamiento propios de las FuerzasArmadas.
CAPITULO XVDEL ORDEN INTERNO
6.
Con respecto a la denominación de este Capítulo, existe ambigüedad, por cuanto, laPolicía
Nacional tiene por finalidad mantener el orden interno y preservar y conservar elorden público. Lo que
equivale a decir que la PNP tiene dos especificas funciones: ordeninterno y orden público.Se propone que
el Titulo de este Capítulo se denomine "DE LA DEFENSA INTERIORDEL TERRITORIO", por cuanto,
esta denominación comprende tanto al arden internocomo al orden público, específicamente
señalado como principio y precepto de ladoctrina de Defensa Nacional, la misma que no da lugar
a dudas en lo que correspondea cada una de estas situaciones.
7.
El Artículo 227° del Proyecto, a nuestro entender, tiene la misma connotación que elArticulo
223° ya comentado (Art. Repetitivo).Se sugiere que este artículo se mantenga como esta en el proyecto.
8.
El Artículo 228 del
P r o y e c t o s e ñ a l a q u e l a P o l i c í a N a c i o n a l e s u n a i n s t i t u c i ó n n o militarizada, pero que
puede sin embargo tener unidades militarizadas. Conforme con elArt. 227° comentado, la PNP tiene
como Jefe Supremo al Presidente de la República, locual induce a confusión, errores y a
mantener una Policía Nacional militarizada y nomilitarizada al mismo tiempo.
9.
El Articulo 230° dispone que además de lo comentado en sus artículos
precedentestambién quedar subordinada a los Gobiernos Locales; lo cual hace más
confusa susfunciones, organización y responsabilidades.