Abog.

LILIAN ISBETH LOZANO CASTAÑEDA

2. DEFINICIONES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

2.1. Justificación y Definición1

El procedimiento administrativo sancionador es entendido, en primer término, como el

conjunto de actos destinados a determinar la existencia de responsabilidad
administrativa, esto es, la comisión de una infracción y la consecuente aplicación de una
sanción. Dicho procedimiento constituye, además, una garantía esencial y el cauce a
través del cual los administrados, a quienes se les imputan la comisión de una infracción,
hacen valer sus derechos fundamentales2 frente a la Administración Pública.

El procedimiento sancionador garantiza que la actuación de la Administración se lleve a

cabo de una manera ordenada y orientada a la consecución de un fin y respetando un
mínimo de garantías para el administrado3.

Su importancia presenta una doble dimensión, pues, de una parte, es el mecanismo

idóneo que tiene la Administración Pública para lograr su finalidad pública y, de otro
lado, constituye la vía que permite ofrecer al administrado las garantías necesarias para
el respecto de sus derechos fundamentales.

La especialidad del procedimiento administrativo sancionador, con relación al

procedimiento general, radica en la necesidad de traducir en reglas procedimentales
algunas de las garantías constitucionales que protegen al administrado frente al ius
puniendi estatal. Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ha enfatizado que las
entidades de la Administración Pública tienen la obligación de observar los principios
del procedimiento sancionador, toda vez que estos garantizan el respeto por los
derechos del administrado. En esa misma línea, citando a la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, el Tribunal Constitucional ha sostenido que la Administración
Pública no puede dictar actos administrativos sancionatorios sin otorgar la garantía del
debido proceso en sede administrativa sancionatoria, por cuanto es un derecho humano
el obtener todas las garantías que permita alcanzar decisiones justas, no estando la
administración excluida de cumplir este deber4.

En sintonía con ello, el párrafo 245.2 del artículo 245 del TUO de la Ley N° 27444
establece que las disposiciones que disciplinan la potestad sancionadora de las
entidades públicas, y se encuentran previstas en su Capítulo III, deben aplicarse con
carácter supletorio a todos los procedimientos establecidos en leyes especiales. Se
precisa, además, que dichos procedimientos deben observar necesariamente los
principios de la potestad sancionadora5, así como la estructura y garantías previstas

1
https://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2017/07/MINJUS-DGDOJ-GUIA-DE-PROCEDIMIENTO-ADMINISTRATIVO-
SANCIONADOR-2DA-EDICION.pdf

2
ALARCÓN SOTOMAYOR, Lucía. El procedimiento administrativo sancionador. En: LÓPEZ MENUDO, F. (Dir.). Derecho Administrativo
Sancionador. Valladolid: Lex Nova, 2010, p. 541.
3
OSSA ARBELÁEZ, Jaime. Ob. cit., pp. 429-430.
4
Al respecto, ver la Sentencia del 8 de agosto de 2012 recaída en el Expediente N° 00156-2012-PHC/TC, segundo párrafo del
fundamento jurídico 3.
5
El Tribunal Constitucional ha reconocido la aplicación de los principios básicos del Derecho Sancionador (principios de tipicidad,
culpabilidad, legalidad, entre otros) no solo al Derecho Penal, sino también al Derecho Administrativo Sancionador. Lo anterior se
desprende de la Sentencia del 16 de abril de 2003, recaída en el Expediente N° 2050-2002-AA/TC, el cual se cita a continuación:
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para el procedimiento administrativo sancionador, no pudiéndose imponer condiciones

menos favorables a los administrados6. A continuación, se desarrollará más a detalle
cada uno de dichos aspectos.

2.2. ¿Qué es el procedimiento administrativo sancionador?7

No todos los procedimientos administrativos son iguales o están destinados a cumplir el

mismo objetivo. Normalmente, pensamos en el procedimiento administrativo como el
trámite que se realiza ante alguna entidad del Sector Público, para la obtención de un
permiso o licencia, o el reconocimiento de algún derecho.

Sin embargo, un procedimiento administrativo es el instrumento a través del cual la

Administración Pública ejerce sus facultades frente a los administrados, y debemos
recordar que una de las facultades que posee la Administración Pública es la facultad
sancionadora.

Así, nuestra legislación en materia de procedimiento administrativo prevé o contempla

la existencia del procedimiento administrativo sancionador, que tiene por finalidad,
justamente, la determinación de las infracciones cometidas por los administrados y la
imposición de las correspondientes sanciones.

El objetivo o la finalidad general de un procedimiento administrativo es la emisión de un

acto administrativo, que constituye la manifestación de las facultades de la
Administración Pública frente a los administrados.

Así, los procedimientos administrativos pueden reconocer u otorgar un derecho a un

administrado o, en el caso del procedimiento sancionador, que establezca la comisión
de una infracción e imponga la sanción respectiva.

Es importante también tener en cuenta que el acto administrativo debe cumplir

determinadas condiciones para ser válido y producir efectos entre los administrados y
las entidades públicas.

Estos requisitos de validez son los siguientes:

• Competencia. Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio,

grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento

« […] es necesario precisar que los principios de culpabilidad, legalidad, tipicidad, entre otros, constituyen principios básicos del
derecho sancionador, que no sólo se aplican en el ámbito del derecho penal, sino también en el del derecho administrativo
sancionador…» (Segundo párrafo del fundamento 8). En tal sentido, la aplicación de dichos principios, con sus matices, resulta común
a ambas disciplinas jurídicas. El mismo fundamento jurídico ha sido consignado en las sentencias emitidas de los procesos tramitados
en los expedientes números 2250-2007-AA/TC y 00156-2012-PHC/TC

6
Cabe señalar que mediante la Quinta Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo 1311, Decreto Legislativo que
modifica el Código Tributario, se estableció el carácter supletorio de la Ley 27444 a los procedimientos seguidos por las
Administraciones Tributarias y el Tribunal Fiscal, así como que se encuentran exceptuados de la aplicación de los principios de la
potestad sancionadora previstos en la normativa administrativa. Así se aprecia en la cita siguiente: «Decreto Legislativo 1311,
Decreto Legislativo que modifica el Código Tributario QUINTA.- Aplicación supletoria de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General modificada por el Decreto Legislativo Nº 1272 Los procedimientos especiales seguidos ante la SUNAT, el
Tribunal Fiscal y otras Administraciones Tributarias, se rigen supletoriamente por la Ley Nº 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General, modificada por el Decreto Legislativo Nº 1272; no siéndoles aplicable lo previsto en los numerales 1 y 2 del
artículo II del Título Preliminar de dicha Ley. La SUNAT, el Tribunal Fiscal y otras Administraciones Tributarias se sujetarán a los
principios de la potestad sancionadora previstos en los artículos 168 y 171 del Código Tributario, no siéndole de aplicación lo
dispuesto en el artículo 230 de la Ley Nº 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, según modificatoria por el Decreto
Legislativo Nº 1272.»
7
http://aempresarial.com/servicios/revista/324_43_XMMKCCBRQLFFZLCZYBFTINVCSFEQGEPERBPTERLVDQADCCCAEI.pdf
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del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión,

quórum y deliberación indispensables para su emisión.

• Objeto o contenido. Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de

tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido
se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso,
posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación.

• Finalidad pública. Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las
normas que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a
perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la
propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en
la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera
discrecionalidad.

• Motivación. El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al

contenido y conforme al ordenamiento jurídico.

• Procedimiento regular. Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el

cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación.

A efectos del procedimiento administrativo sancionador, estos requisitos de validez son

de suma importancia pues las sanciones que impone una entidad pública contra un
administrado pueden ser cuestionadas y dejadas sin efecto si se determina que para su
imposición no se cumplieron los requisitos de validez antes señalados. De la mano con
los requisitos de validez, el acto administrativo y el procedimiento del cual emana, deben
observar los principios establecidos por la Ley. El procedimiento administrativo
sancionador tiene principios especiales, pero sin dejar de lado los principios generales.

2.3. Definición del Procedimiento Administrativo Sancionador en Materia

Ambiental8
El procedimiento administrativo sancionador ambiental es un conjunto de actos a través
de los cuales se investiga la posible comisión de una infracción administrativa derivada
del incumplimiento de una obligación ambiental. Si en el marco de dicho procedimiento,
se acredita la responsabilidad del administrado, se pueden imponer sanciones y, en
caso corresponda, medidas correctivas.

Asimismo, se podrá dictar medidas cautelares antes o una vez iniciado el proceso
Administrativo Sancionador como medio de aseguramiento de la resolución final y la
imposición de multas coercitivas como medio de ejecución forzosa de las resoluciones
que imponen medidas cautelares o correctivas.

8
http://www.oefa.gob.pe/actividades-principales/procedimiento-administrativo-sancionador
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2.4. El Procedimiento Administrativo Sancionador (PAS) en el T.U.O de la Ley del

Procedimiento Administrativo General N° 27444.
CAPÍTULO III9

Procedimiento Sancionador
CONCORDANCIA: Decreto Supremo Nº 003-2015-MTC - Aprueban el
Reglamento de la Ley Nº 29022 - Ley para el Fortalecimiento
de la Expansión de Infraestructura en Telecomunicaciones
Artículo 32

Artículo 245.- Ámbito de aplicación de este capítulo

245.1. Las disposiciones del presente Capítulo disciplinan la facultad que se atribuye a
cualquiera de las entidades para establecer infracciones administrativas y las
consecuentes sanciones a los administrados.

245.2. Las disposiciones contenidas en el presente Capítulo se aplican con carácter

supletorio a todos los procedimientos establecidos en leyes especiales, incluyendo los
tributarios, los que deben observar necesariamente los principios de la potestad
sancionadora administrativa a que se refiere el artículo 246, así como la estructura y
garantías previstas para el procedimiento administrativo sancionador.

Los procedimientos especiales no pueden imponer condiciones menos favorables a los

administrados, que las previstas en este Capítulo10.

245.3. La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige

por la normativa sobre la materia11

(Texto modificado según el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1272)12

9
http://spij.minjus.gob.pe/content/publicaciones_oficiales/img/texto-unico.pdf

10
Numeral modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificación:
229.2. En las entidades cuya potestad sancionadora está regulada por leyes especiales, este Capítulo se
aplicará con carácter supletorio. La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las
entidades se rige por la normativa sobre la materia.
11
Numeral incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
12
Decreto Legislativo Nº 1272, publicado el 21 de diciembre de 2016.
Texto anterior a la modificación:
Artículo 229.- Ámbito de aplicación de este Capítulo
229.1. Las disposiciones del presente Capítulo disciplinan la facultad que se atribuye a cualquiera de las entidades para establecer
infracciones administrativas y las consecuentes sanciones a los administrados.
229.2. Las disposiciones contenidas en el presente Capítulo se aplican con carácter supletorio a los procedimientos establecidos en
leyes especiales, las que deberán observar necesariamente los principios de la potestad sancionadora administrativa a que se refiere
el artículo 230, así como la estructura y garantías previstas para el procedimiento administrativo sancionador. Los procedimientos
especiales no podrán imponer condiciones menos favorables a los administrados, que las previstas en este Capítulo.
229.3. La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige por la normativa sobre la materia.
 Abog. LILIAN ISBETH LOZANO CASTAÑEDA

CONCLUSIÓN

1. La importancia del Procedimiento Administrativo Sancionador (PAS), presenta

una doble dimensión, pues, de una parte, es el mecanismo idóneo que tiene la
Administración Pública para lograr su finalidad pública y, de otro lado, constituye
la vía que permite ofrecer al administrado las garantías necesarias para el
respecto de sus derechos fundamentales.

REFERENCIAS

 ALARCÓN SOTOMAYOR, Lucía. El procedimiento administrativo sancionador.

En: LÓPEZ MENUDO, F. (Dir.). Derecho Administrativo Sancionador. Valladolid:
Lex Nova, 2010, p. 541.

 OSSA ARBELÁEZ, Jaime. Ob. cit., pp. 429-430.

 https://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2017/07/MINJUS-DGDOJ-
GUIA-DE-PROCEDIMIENTO-ADMINISTRATIVO-SANCIONADOR-2DA-
EDICION.pd

 http://aempresarial.com/servicios/revista/324_43_XMMKCCBRQLFFZLCZYBF
TINVCSFEQGEPERBPTERLVDQADCCCAEI.pdf

 http://www.oefa.gob.pe/actividades-principales/procedimiento-administrativo-
sancionador

 http://spij.minjus.gob.pe/content/publicaciones_oficiales/img/texto-unico.pdf