Autoridades Electorales Esc Judicial PDF

Conocimiento y Técnica
Gilas
en Materia Electoral.
•
Manuales del tepjf
Soriano Cienfuegos
En México, las instituciones encargadas de organizar y calificar las
elecciones ejercen muchas facultades, fenómeno que es consecuencia
de la historia inmediata del país. De esta manera, el periodo de gobierno
del partido hegemónico y el largo proceso de negociaciones conocido
como transición hacia la democracia resultaron en una estructura
electoral altamente especializada.
La especialización de las autoridades electorales en México, donde
la organización de las elecciones está en manos de un organismo
público autónomo, mientras que la justicia electoral queda a cargo
Autoridades electorales
de un tribunal especializado perteneciente al Poder Judicial, permite
asegurar la autenticidad de los comicios.
AUTORIDADES
Este manual ofrece una descripción de la estructura, el
funcionamiento y las características más relevantes de las autoridades
ELECTORALES
electorales en México, de forma que se expone un panorama general
acerca del papel que tienen en el sistema jurídico mexicano.
Carlos Soriano Cienfuegos

Karolina M. Gilas
Conocimiento y Técnica en Materia Electoral
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Editorial tepjf

Conocimiento y Técnica
en Materia Electoral.
Manuales del tepjf
Carlos Soriano Cienfuegos

Karolina M. Gilas
México, 2018

342.78 Soriano Cienfuegos, Carlos.
M6
S847a Autoridades electorales / Carlos Soriano Cienfuegos y Karolina
M. Gilas. -- Primera edición. -- Ciudad de México, México : Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, 2018.
125 páginas : ilustraciones, tablas ; 25 cm. -- (Conocimiento y

Técnica en Materia Electoral. Manuales del tepjf)
ISBN 978-607-708-435-8
Incluye referencias bibliográficas (páginas 119-125).
1. Autoridades electorales -- México. 2. Tribunales electorales --

México. 3. Elecciones -- México -- Legislación. 4. Derecho electoral
-- México. 5. Proceso electoral -- México. I. Gilas, Karolina M., autor. II.
México. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Escuela
Judicial Electoral. III. Serie.
Conocimiento y Técnica en Materia Electoral. Manuales del tepjf

1.a edición, 2018.
D. R. © Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

Carlota Armero núm. 5000, colonia CTM Culhuacán,
CP 04480, delegación Coyoacán, Ciudad de México.
Teléfonos 5728-2300 y 5728-2400.
www.te.gob.mx
editorial@te.gob.mx
Coordinación: Escuela Judicial Electoral.
Investigación: Unidad de Investigación de la Escuela Judicial Electoral.
Edición y diseño: Dirección General de Documentación.
ISBN 978-607-708-435-8
Impreso en México.

Directorio
Sala Superior
Magistrada Janine M. Otálora Malassis
Presidenta
Magistrado Felipe Alfredo Fuentes Barrera
Magistrado Indalfer Infante Gonzales
Magistrado Felipe de la Mata Pizaña
Magistrado Reyes Rodríguez Mondragón
Magistrada Mónica Aralí Soto Fregoso
Magistrado José Luis Vargas Valdez
Comité Académico y Editorial

Magistrada Janine M. Otálora Malassis
Presidenta
Magistrado Felipe de la Mata Pizaña
Magistrado Reyes Rodríguez Mondragón
Magistrada Mónica Aralí Soto Fregoso
Dr. José Luis Juan Caballero Ochoa

Dr. Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Dra. Flavia Freidenberg
Dra. Ana Laura Magaloni Kerpel
Dr. Hugo Saúl Ramírez García
Dr. Carlos Alberto Soriano Cienfuegos

Lic. Arturo Ruiz Culebro
Secretarios Técnicos

Índice
Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Autoridades y gobernanza electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Autoridades electorales administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Autoridades electorales jurisdiccionales

y en materia penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Listado de siglas y acrónimos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Fuentes consultadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

Introducción
Las elecciones son el fundamento de la democracia representativa. La ta-

rea de organizar y garantizar que estas sean auténticas y respeten la vo-
luntad ciudadana está en manos de las autoridades electorales.
Los países democráticos tienen distintos tipos de autoridades elec-
torales. Su historia, tipo de democracia y contexto social y político de-
terminan el diseño particular que adopta cada país. En las democracias
europeas, por ejemplo, es común que las elecciones sean organizadas por
una oficina que depende del Poder Ejecutivo. En América Latina, en cam-
bio, las elecciones son generalmente preparadas por un organismo au-
tónomo. Tanto en Europa como en América Latina los comicios son, en
general, revisados o calificados por el Poder Judicial por medio de tribu-
nales constitucionales, especializados o de otras materias.
Sin embargo, todas las autoridades electorales tienen la misma tarea
de organizar y calificar las votaciones de acuerdo con principios básicos
que aseguren la autenticidad de un proceso electoral.
En México, las instituciones encargadas de organizar y calificar las
elecciones ejercen muchas facultades, fenómeno que es consecuencia de
la historia inmediata del país. De esta manera, el periodo de gobierno del
partido hegemónico y el largo proceso de negociaciones conocido como
transición hacia la democracia —enfocada principalmente en asegurar la
efectiva renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo— resultaron en
una estructura electoral altamente especializada.
La especialización de las autoridades electorales en México, donde
la organización de las elecciones está en manos de un organismo público
autónomo, mientras que la justicia electoral queda a cargo de un tribunal
11

especializado perteneciente al Poder Judicial, permite asegurar la auten-

ticidad de los comicios.
Este manual ofrece una descripción de la estructura, el funciona-
miento y las características más relevantes de las autoridades electorales
en México, de forma que se expone un panorama general acerca del papel
que tienen en el sistema jurídico mexicano.
12

Autoridades y gobernanza electoral
Introducción a las autoridades electorales
Concepto de gobernanza electoral y autoridades electorales
La gobernanza electoral es el conjunto extenso de actividades que crea y

mantiene el marco institucional en el cual se desarrollan los comicios y la
competencia electoral. Su principal tarea es generar incertidumbre acer-
ca de los resultados electorales, que es necesaria para asegurar la confia-
bilidad en las elecciones.
La gobernanza electoral opera en tres ámbitos (Mozaffar y Schedler
2003, 80, 82 y 86):
1) La elaboración de reglas. Además de aquellas que conforman el sis-

tema electoral, incluye las reglas formales que regulan la elegibilidad
y el registro de votantes, partidos y candidatos; las normas que reper-
cuten en la asignación de recursos a partidos y candidatos; las reglas
que prescriben el método de conteo de votos y de la publicación de
resultados; y las leyes que establecen la estructura, la jurisdicción y
el marco operativo de los organismos que organizan las elecciones
y resuelven las disputas.
2) La aplicación de reglas. La gobernanza electoral coordina y ejecu-
ta una compleja serie de actividades interdependientes orientadas a
sentar una base institucional estable para la votación y la competen-
cia electoral.
13

Para la adecuada aplicación de las reglas, es necesario conciliar

la eficiencia administrativa, la neutralidad política y la rendición de
cuentas. La eficiencia porque las elecciones implican la movilización
más grande de la población de una nación en tiempos de paz. Su
organización y conducción requieren, por consiguiente, complejos
ejercicios logísticos conforme a estrictas limitaciones de tiempo. Pa-
ra llegar a un proceso electoral confiable y una votación sin proble-
mas, estas mismas complejidades y limitaciones exigen un alto grado
de coordinación central y planeación estratégica.
Por su parte, la neutralidad política es necesaria para asegurar la
imparcialidad. Por ejemplo, en regímenes de transición, en los que
los partidos de oposición desconf ían profundamente de los proce-
sos electorales, los gobernantes autoritarios en busca de legitima-
ción electoral por lo regular intentan manipular las estructuras y los
procesos de administración para obtener resultados a su favor.
En cuanto a la rendición de cuentas, debido a la falta de claridad
de algunos códigos electorales, las autoridades cuentan con un mar-
gen de discrecionalidad administrativa; sin embargo, esta puede po-
ner en tela de juicio el ejercicio de las autoridades electorales, por lo
que se vuelve importante la transparencia en la gestión.
3) La resolución de conflictos. Resolver los conflictos poselectorales es
una de las funciones primordiales de la gobernanza electoral. Es-
tos conflictos suelen ser producto de la complejidad en la regulación
electoral, así como de los problemas en su aplicación. Se resuelven
mediante mecanismos institucionales para la superación de errores
electorales, el manejo pacífico de los conflictos políticos resultantes
y el arbitraje imparcial y expedito de los conflictos electorales. Así, la
gobernanza electoral representa una piedra de toque de la legitimi-
dad procedimental de las elecciones democráticas (cuadro 1).
Cuadro 1. Tres categorías de gobernanza electoral
Categorías Elementos
Fórmula electoral.
Magnitud de los distritos.
1. Diseño institucional. Fronteras distritales.
1.1 Reglas de competencia electoral. Tamaño de la asamblea.
Calendario electoral.
Derecho de voto.
14

Continuación.
Categorías Elementos
Registro de electores.
Registro de partidos y candidatos.
Financiamiento de partidos y campañas.
Regulación de campañas.
Observación electoral.
1.2 Reglas de gobernación electoral. Diseño de las boletas.
Casillas electorales.
Procesos de votación.
Conteo y publicación de resultados.
Organismos electorales.
Autoridades de resolución de disputas.
Registro de votantes.
Registro de partidos y candidatos.
Registro de observadores electorales.
2. Organización electoral. Educación ciudadana.
Organización electoral.
Votación.
Conteo y publicación de resultados.
Admisión de recursos de queja.

3. Adjudicación de disputas. Tramitación de la causa.
Publicación e implementación de fallos.
Fuente: Elaboración propia con base en Mozaffar y Schedler (2003).
La gobernanza electoral suele pasar desapercibida cuando hay un

adecuado funcionamiento de las elecciones; sin embargo, esta es cuestio-
nada cuando existe una falta de credibilidad y legitimidad en los procesos
de renovación de los cargos a elección.
La implementación de la gobernanza electoral es asignada a ciertas
autoridades en específico, en el entendido de que estas constituyen órganos
del Estado que, en el ejercicio de sus funciones, emiten actos o resolucio-
nes que afectan a las personas f ísicas o morales. En otras palabras, una
autoridad electoral es un órgano encargado de cumplir algunas funciones
del Estado relacionadas con la organización y vigilancia de los procedi-
mientos democráticos de acceso al poder público.
Las funciones administrativas y judiciales de la gobernanza pueden
unificarse, o bien mantenerse separadas, y la responsabilidad de dirimir
las disputas electorales se asigna a uno u otro poder del Estado, un tribunal
especializado o al sistema de tribunales ordinarios (Mozaffar y Schedler
2003, 93). De hecho, el Instituto Internacional para la Democracia y la
Asistencia Electoral (idea Internacional) distingue entre organismos de
gestión electoral y organismos de resolución de disputas electorales.
15

La gestión electoral puede correr a cargo de una organización o un or-

ganismo, que es responsable de dirigir algunos o todos los elementos esen-
ciales para la celebración de elecciones, como determinar quiénes pueden
votar, recibir y validar la postulación de candidatos y partidos políticos, o
computar la votación y tabular los votos. Por lo tanto, los organismos de re-
solución de disputas electorales que no tienen responsabilidades electora-
les distintas de la justicia electoral no se consideran organismos de gestión
electoral (idea 2014, 5-6).
El papel de las autoridades electorales es clave para el funciona-
miento de la democracia moderna. Garantizar la celebración auténtica
y periódica de las elecciones es la tarea fundamental de las autoridades
electorales. Para ello resulta de suma importancia la institucionalización
de la incertidumbre; en otras palabras, es necesaria la incertidumbre sus-
tantiva (en los resultados), pero con reglas electorales claras que permitan
el adecuado desarrollo de los procesos de renovación de cargos a elección
popular: la marca de distinción entre instituciones eficientes o imparcia-
les, e instituciones sesgadas es “la incertidumbre de los resultados que
producen” (Tsebelis 1990, 117).
La incapacidad de institucionalizar la gobernanza electoral puede
presentarse en cualquiera de los tres ámbitos:
Mientras la gobernación electoral reduzca artificialmente la incertidum-

bre electoral en cualquiera de sus tres niveles, es poco probable que las
elecciones sean percibidas como procesos plenamente democráticos o,
por implicación, plenamente legítimos (Mozaffar y Schedler 2003, 87).
Cada vez hay más evidencia em-

La gobernanza electoral es el conjunto extenso
pírica que indica que la gobernanza de actividades que crea y mantiene el marco
electoral ineficaz es una causa impor- institucional en el cual se desarrollan los
tante de muchas elecciones viciadas comicios y la competencia electoral. Una
autoridad electoral es un órgano encargado
que se han presentado en regíme- de cumplir algunas funciones del Estado
nes de transición durante los últimos relacionadas con la organización y vigilancia de
tres decenios. Ciertamente, la gober- los procedimientos democráticos de acceso al
nanza electoral eficaz por sí sola no poder público. El desempeño de las autoridades
electorales es clave para la gobernanza electoral
garantiza buenas elecciones; sin em- y la democracia, así como la incertidumbre es
bargo, es imposible tenerlas sin ella necesaria para el adecuado desarrollo de las
(Mozaffar y Schedler 2003, 79 y 83). contiendas electorales.
16

Distintos modelos de autoridades electorales
Existen tres modelos de autoridades electorales: gubernamentales, in-

dependientes y mixtos (figura 1). Una encuesta levantada por idea
Internacional en 2014 a 217 países muestra que 63% usan el modelo inde-
pendiente, 23% el gubernamental y 12% el mixto; el resto —2%— corres-
ponde a países que no celebran elecciones en el ámbito nacional (idea
2014, 8).
Figura 1. Modelos de autoridades electorales
Modelo Modelo
Modelo mixto
gubernamental independiente
Autoridad
Autoridad Autoridad
independiente
gubernamental independiente
y gubernamental
como como como
Ad hoc Comisión
Autoridades locales Tribunal Electoral Electoral Central +
o o Secretaría de Justicia
Secretaría de Gobernación Comisión Electoral Central o
Consejo Electoral +
Secretaría de Gobernación
Fuente: Elaboración propia con base en idea (2014, 10).
Modelo gubernamental
En países con un modelo gubernamental, una secretaría —por ejemplo,

la Secretaría de Gobernación (Segob)— o las autoridades locales orga-
nizan la celebración de elecciones. En general, la autoridad electoral no
tiene miembros ni un presupuesto independiente, sino solo un secretaria-
do (idea 2014, 7).
Las constituciones de las democracias europeas occidentales de
los siglos xviii y xix implementaron este modelo, dividiendo la autori-
dad sobre la gobernanza electoral entre los poderes Ejecutivo y Legisla-
tivo. Este modelo por lo regular conf ía la responsabilidad de organizar
17

elecciones al Poder Ejecutivo y entrega la facultad de calificarlas al Legis-

lativo. La idea subyacente es que la vigilancia mutua y la competencia en-
tre estos dos poderes del Estado generen resultados electorales aceptables
para los representantes del pueblo (Lehoucq 2003, 146).
Este modelo clásico, con la organización por el Estado central y auto-
calificación por el Legislativo, se sigue empleando en la mayoría de las de-
mocracias europeas occidentales. En estos países funciona porque existe
una tradición confiable de neutralidad burocrática. Sin embargo, en la
mayoría de las nuevas democracias, la ausencia de una burocracia estatal
confiable y “usable” para propósitos democráticos hace que esta opción
institucional no sea viable (Mozaffar y Schedler 2003, 92). Ejemplos de di-
cho modelo existen en Suiza y el Reino Unido.
Modelo independiente
Una de las más importantes contribuciones de América Latina a la ar-

quitectura de la democracia constitucional es aislar la función electo-
ral de los poderes Ejecutivo y Legislativo. Costa Rica, Chile y Uruguay
son ejemplos de regímenes en los que los partidos establecieron de for-
ma temprana, entre 1920 y 1940, comisiones electorales independientes
para eliminar el papel de los poderes Ejecutivo y Legislativo en la go-
bernabilidad electoral. Esta innovación constitucional es, de hecho, el
modelo que adopta la mayoría de las democracias de la tercera ola de la
democratización, con las notables excepciones de algunos países de Eu-
ropa oriental y de los países francoparlantes de África (Lehoucq 2003, 130
y 147; Mozaffar y Schedler 2003, 92).
El modelo independiente de la gobernanza electoral implica que un
organismo autónomo e institucionalmente independiente del Poder Eje-
cutivo organice las elecciones. Estos organismos tienen presupuesto pro-
pio, y no dependen de una secretaría ni sus miembros del Poder Ejecutivo
(idea 2014, 7 y 9).
Aunque el modelo independiente puede implicar costos más altos,
normalmente aumenta la legitimidad electoral y, por la concentración
en las tareas electorales, suele resultar en una mejor planeación e ins-
titucionalización más cohesiva de las tareas electorales (idea 2014, 20).
No es una sorpresa, por lo tanto, que establecer una comisión electoral
independiente se haya vuelto una norma internacional imperativa, una
18

condición sine qua non de la credibilidad electoral (Mozaffar y Schedler

2003, 92). Países como Uruguay y Canadá siguen este modelo.
Modelo mixto
Este modelo de gobernanza electoral por lo regular involucra dos orga-

nismos y una estructura dual:
1) Un organismo de políticas o vigilancia que es independiente del Po-

der Ejecutivo (como una autoridad según el modelo independiente).
2) Un organismo de implementación ubicado en una secretaría o en los
gobiernos locales (como una autoridad de acuerdo con el modelo gu-
bernamental).
En este modelo, entonces, el organismo gubernamental organiza las

elecciones de acuerdo con cierto grado de vigilancia por parte del orga-
nismo independiente.
Los poderes, las funciones y las fortalezas del organismo indepen-
diente en relación con el gubernamental varían en distintos ejemplos del
modelo mixto. Un problema reconocido con él es que la relación entre los
dos organismos no siempre se define
bien en la legislación y en la práctica, Existen tres modelos distintos de autoridades
electorales:
lo que puede causar fricción (idea
2014, 8). Este modelo se presenta en 1) Gubernamentales. En general, el Poder
países como Francia y Japón. Ejecutivo organiza las elecciones y el
Legislativo las califica.
2) Independientes. El órgano encargado
de organizar y calificar las elecciones es
independiente de la estructura del Estado.
3) Mixtos. El organismo gubernamental
organiza las elecciones con cierto grado de
vigilancia del organismo independiente.
19

Cuadro 2. Características de los modelos de autoridades electorales
Modelo Modelo Modelo mixto

Aspecto
independiente gubernamental Independiente Gubernamental
Es institucionalmente Está dirigido por un Es institucionalmente Está dirigido por un
independiente de la ministerio del gobier- independiente de la ministerio del gobier-
Diseño institucional.
rama ejecutiva del go- no o por un gobierno rama ejecutiva del go- no o por un gobierno
bierno. local. bierno. local.
Las tareas operati-

vas están sujetas a la
dirección de la rama
Tiene autonomía para
ejecutiva del gobier-
Las tareas operativas vigilar o supervisar
Es plenamente res- no y a la vigilancia o
están sujetas a la di- las tareas operativas,
Instrumentación. ponsable de las áreas supervisión por parte
rección de la rama eje- y en algunos casos
operativas. del componente in-
cutiva del gobierno. para fijar las políticas
dependiente, que a
aplicables.
veces también puede
fijar las políticas apli-
cables.
No le rinde cuentas a
No le rinde cuentas a
la rama ejecutiva del
la rama ejecutiva del
gobierno, pero como
Plenamente respon- gobierno y es formal- Plenamente respon-
Rendición regla general, es for-
sable ante la rama eje- mente responsable sable ante la rama eje-
de cuentas formal. malmente responsable
cutiva del gobierno. ante el Legislativo, la cutiva del gobierno.
ante el Legislativo, la
rama judicial o el jefe
rama judicial o el jefe
de Estado.
de Estado.
De acuerdo con lo dis- De acuerdo con lo dis-

puesto por la ley, tie- puesto por la ley, a me-
ne atribuciones para nudo tiene atribuciones
desarrollar de mane- para desarrollar de
ra independiente el Sus atribuciones se manera independiente Sus atribuciones se
Atribuciones. marco reglamentario limitan a tareas ejecu- el marco reglamentario limitan a tareas ejecu-
en materia electoral, tivas u operativas. en materia electoral. tivas u operativas.
aunque algunas auto- Vigila o supervisa a la
ridades electorales no instancia encargada
tienen atribuciones de conducir las elec-
reglamentarias. ciones.
Está integrado por un Está encabezado por Está integrado por un

Está encabezado por
órgano directivo co- un ministro o funcio- órgano directivo co-
un ministro o funcio-
legiado cuyos miem- nario público. Como legiado cuyos miem-
nario público. No tie-
Composición. bros no pertenecen a regla general, no tie- bros no pertenecen a
ne órgano directivo
la rama ejecutiva del ne un órgano directivo la rama ejecutiva del
colegiado, solo un
gobierno mientras colegiado, solo un se- gobierno mientras
secretariado.
ocupan el cargo. cretariado. ocupan el cargo.
20

Continuación.
Modelo Modelo Modelo mixto

Aspecto
independiente gubernamental Independiente Gubernamental
Ofrece seguridad en Ofrece seguridad en
el ejercicio del cargo, el ejercicio del cargo,
Duración La duración en el cargo La duración en el cargo
pero no necesaria- pero no necesaria-
del mandato. no está garantizada. no está garantizada.
mente fija un periodo mente fija un periodo
predeterminado. predeterminado.
Su presupuesto es Su presupuesto es
Tiene y administra su
parte del que le co- parte del que le co-
presupuesto de ma- Dispone de su presu-
Presupuesto. rresponde al ministe- rresponde al minis-
nera independiente al puesto.
rio de gobierno o a la terio de gobierno o
control del gobierno.
autoridad local. a la autoridad local.
Fuente: Elaboración propia con base en idea (2014).
Características y principios de las autoridades electorales
Además del modelo de la autoridad electoral, su comportamiento tam-

bién depende del marco electoral, de las expectativas políticas y sociales,
y del ambiente cultural en el que opera la autoridad. En este sentido, se
analizarán algunas características determinantes y los principios rectores
de las autoridades electorales (idea 2014, 10).
Autoridades permanentes o temporales
Para determinar si resulta pertinente la actuación de una autoridad elec-

toral permanente o temporal, conviene considerar las responsabilidades y
las cargas de trabajo durante el ciclo electoral. Algunos países tienen au-
toridades electorales temporales, es decir, que solo operan en el periodo
electoral.
En algunos casos, la autoridad electoral debe ser temporal porque
los funcionarios que organizan los comicios tienen otras tareas de tiempo
completo y solo son asignados a ella durante el periodo del proceso elec-
toral, como es el caso de las autoridades que se encuentran en un mode-
lo gubernamental.
Otros países mantienen un mínimo de personal en el periodo entre
elecciones para realizar tareas electorales de mantenimiento y actualiza-
ción. Estas autoridades con un matiz permanente suelen relacionarse con
los modelos independientes, ya que al contar con infraestructura y presu-
puesto autónomos pueden mantenerse en funciones fuera de los periodos
21

electorales. Aunque también hay autoridades que cuentan con un órgano

central permanente y autoridades locales temporales (idea 2014, 12 y 16).
Cabe mencionar que las comisiones ad hoc que deben empezar de
cero en cada nueva elección se han vuelto extremadamente raras en las
democracias contemporáneas (Mozaffar y Schedler 2003, 91).
Algunos países que cuentan con autoridades permanentes son Aus-
tralia, Brasil, Canadá, Tailandia y México, mientras que naciones como
Bulgaria, Rumania y Rusia tienen autoridades temporales.
Autoridades centralizadas o descentralizadas
El grado de concentración del poder de una autoridad electoral depen-

de mucho del sistema de gobierno en el país. En países unitarios, la res-
ponsabilidad de las elecciones se determina en el ámbito nacional; así, las
atribuciones para conducir e instrumentar los aspectos relacionados con
un proceso electoral en todas las categorías se depositan en una autoridad
electoral central con competencias que abarcan todo el territorio. Este
es el caso, por ejemplo, de Costa Rica, Ghana y Filipinas.
Por su parte, en los sistemas federales pueden existir autorida-
des electorales separadas en el ámbito nacional y en cada estado o pro-
vincia, ya que en tales sistemas las exigencias administrativas también
requieren equilibrar el control central con la autonomía local (idea 2014,
17; Mozaffar y Schedler 2003, 83). En este modelo, la autoridad electoral
nacional delega o transfiere a organismos de carácter local todas o algu-
nas de las atribuciones para conducir los procesos electorales.
En general, la estructura descentralizada de gobernanza electoral se
considera inviable en las nuevas democracias. El miedo a que los caudi-
llos locales desvirtúen los procesos electorales ha obstaculizado cualquier
movimiento en esta dirección (Mozaffar y Schedler 2003, 91). Estados
Unidos de América es un claro ejemplo de nación que cuenta con un sis-
tema electoral descentralizado.
Principios rectores
Independientemente del modelo que se use, cada autoridad electoral de-

be asegurar la legitimidad y credibilidad de los procesos electorales que
organice. Por lo tanto, hay que respetar los principios rectores siguientes
(idea 2014, 21-4):
22

1) Independencia. Implica una cultura de no subordinación y el com-

promiso de los miembros de la autoridad en la toma de decisiones de
forma autónoma. Las autoridades electorales deben cumplir con sus
responsabilidades de una manera que disipe las sospechas en torno a
su neutralidad política (Mozaffar y Schedler 2003, 84).
2) Imparcialidad. Implica que la autoridad debe tratar a todos los parti-
cipantes electorales de modo igual, justo y equitativo.
3) Integridad. Implica que la autoridad y sus miembros deben garanti-
zar la pulcritud del proceso electoral.
4) Transparencia. Implica hacer pública la gestión operativa y finan-
ciera de la autoridad. La transparencia ayuda a evitar, detectar y co-
rregir irregularidades, así como a documentar la integridad de los
organismos electorales. Al mismo tiempo, conlleva la necesidad de
justificación pública de las decisiones tomadas, que debe ir más allá
de la presentación de la información financiera (Mozaffar y Schedler
2003, 85).
5) Eficacia. Implica que las autoridades deben asegurar que sus progra-
mas garanticen el éxito electoral esperado de manera sustentable,
además de la integridad y la modernidad.
6) Profesionalismo. Requiere la implementación precisa de los procedi-
mientos electorales por personal
Las autoridades electorales pueden ser
calificado. La capacitación pro- permanentes o temporales, de acuerdo con
fesional de las autoridades elec- la forma en la que operan; y centralizadas
torales incentiva una percepción o descentralizadas, según el grado de
concentración del poder. Algunos de los
pública de que el proceso electo-
principios rectores son: independencia,
ral se lleva a cabo de forma efi- imparcialidad, integridad, transparencia,
ciente, eficaz y transparente. eficacia y profesionalismo.
Autoridades electorales en México
En este apartado se revisará la historia de la transición de las autorida-

des electorales mexicanas, además de precisar los elementos fundamen-
tales de la gobernanza electoral y del modelo de autoridades electorales
del país.
23

Transición de las autoridades electorales mexicanas
En 1823 existía un sistema de autocalificación, en el que cada una de las

Cámaras sancionaba su propia elección mediante la integración del Cole-
gio Electoral, el cual resolvía en última instancia los resultados. Además, la
Cámara de Diputados era la encargada de calificar la elección presidencial.
Por su parte, la Constitución de 1857 estableció elecciones indirec-
tas en primer grado y en escrutinio secreto. También, creó una división
territorial de distritos electorales de 40,000 habitantes y secciones de 500
habitantes, en los que por cada sección se elegía a un elector, quien se en-
cargaba de elegir a los diputados.
En 1911, cuando no había mayoría absoluta entre los candidatos
a la presidencia ni entre los ministros de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación (scjn), el Colegio Electoral escogía al ganador de entre los
dos candidatos con mayoría relativa (Orozco 1998, 1034).
Hacia 1912, las mesas directivas de casilla estaban compuestas por
un presidente, dos secretarios y dos escrutadores, pero, a diferencia de
las leyes anteriores, los miembros de los partidos políticos ya no forma-
ban parte de estas.
En esa época, el sistema de justicia electoral era básicamente ad-
ministrativo debido a que la mayoría de las impugnaciones eran resuel-
tas por los órganos administrativos locales o por los colegios electorales
(Orozco 1998, 1036).
Hasta antes de 1946, la organización de las elecciones estaba a cargo
de organismos dependientes del Poder Ejecutivo o del Legislativo; el Partido
Revolucionario Institucional (pri) dominó por siete décadas el sistema
político mexicano como partido hegemónico. Durante ese periodo, el pri
usó todos sus recursos en el ámbito gubernamental para ganar las elec-
ciones (Nacif 2007, 48-9).
La Ley Electoral Federal (lef) de 1946 dio origen al primer órga-
no encargado de organizar las elecciones constitucionales en el ámbito
federal: la Comisión Federal de Vigilancia Electoral (cfve), que estaba
presidida por el secretario de gobernación e integrada por otro miembro
del gabinete, un diputado, un senador y dos representantes de los parti-
dos políticos de mayor relevancia.
En 1951 la nueva ley electoral modificó la composición de la cfve,
reduciendo de dos a uno a los representantes del Poder Ejecutivo y au-
mentando de dos a tres a los representantes de los partidos políticos.
24

En 1973 se creó la Comisión Federal Electoral (cfe) en sustitución

de la cfve, que estuvo integrada por un representante de cada uno de los
partidos con registro (quien contaba con voz y voto) (lfe, artículos 42 y
43, 1963). Esta medida intentó equilibrar las fuerzas políticas, pero, en la
realidad, el pri mantuvo el control del órgano.
Para 1977, con la Ley Federal de Organizaciones Políticas y Proce-
sos Electorales (lfoppe) los partidos obtuvieron el derecho de integrar los
órganos electorales con voz y voto, si se tenía el registro definitivo, o solo
con voz, en caso de tener registro condicionado, además de disponer de
recursos legales para defenderse de presuntas violaciones a la legalidad
del proceso electoral (lfoppe, artículos 225-241, 1977).
Más tarde, en 1986, el Código Federal Electoral (cfe) constituyó el
Tribunal de lo Contencioso Electoral (Tricoel) como el primer tribunal
especializado en materia electoral.
Por su parte, la reforma electoral de 1990 se propuso como el prin-
cipal de sus objetivos aumentar la confianza ciudadana en los comicios.
Así, el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
(Cofipe) creó el Instituto Federal Electoral (ife) como autoridad encarga-
da de organizar las elecciones —formalmente independiente del gobier-
no, pero controlada por la Segob—. También se aseguró la presencia de
los partidos en el Consejo General (cg) del ife, aunque solo con voz.
Asimismo, el Cofipe cambió la figura del Tricoel por la del Tribunal
Federal Electoral (Trife), con naturaleza jurisdiccional.
Finalmente, la reforma de 1996 otorgó independencia a las autorida-
des electorales mexicanas: los nueve consejeros que integraron el cg del
ife fueron propuestos por los grupos parlamentarios y aprobados por las
dos terceras partes del Congreso, y se creó el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación (tepjf), cuyas decisiones tienen la cualidad de
ser inatacables; este pasó a formar parte del Poder Judicial de la
Federación.
La descripción anterior muestra
Las leyes en materia electoral han padecido
la clara separación de las autoridades diversos cambios. Entre las reformas que
electorales mexicanas de los poderes destacan se encuentran la de 1990, que creó
Ejecutivo y Legislativo para fortale- el Instituto Federal Electoral, y la de 1996, que
creó el Tribunal Electoral del Poder Judicial de
cer la confianza y certeza de los pro-
la Federación.
cesos electorales.
25

Elementos fundamentales
de la gobernanza electoral en México
El Estado mexicano lleva a cabo diversas funciones dirigidas a la conser-

vación del orden público, el bienestar de la población, el ejercicio pacífi-
co de las libertades fundamentales y la preservación de las instituciones
democráticas.
Un elemento que condiciona la conformación y distribución de com-
petencias del Estado mexicano es el sistema federal. Este influye en la
configuración de las autoridades federales, locales y municipios, distribu-
yendo las funciones que corresponden a unos y otros.
En el ámbito de las elecciones, existen organismos nacionales y loca-
les relacionados con alguna de las ramas del sistema político, los cuales se
encargan de organizar elecciones, resolver conflictos electorales, perse-
guir delitos en la materia y fomentar la cultura democrática. Todos ellos
ejercen sus atribuciones a partir de un conjunto de principios jurídicos
que rigen su actuación.
Es preciso destacar que la actuación de las autoridades electorales en
México afecta a:
1) Ciudadanos.
2) Partidos y agrupaciones políticas.
3) Autoridades o servidores públicos de cualquier ámbito guberna-
mental, órganos autónomos y entes públicos.
4) Concesionarios y permisionarios de radio y televisión.
5) Observadores electorales.
6) Ciudadanos extranjeros.
7) Ministros de culto religioso.
8) Cualquier persona f ísica o moral que viole una disposición electoral.
En un Estado constitucional el poder de las autoridades se encuen-

tra limitado con las atribuciones que le establece la ley. En otras palabras,
las autoridades solo pueden ejecutar acciones que estén expresamente
permitidas por las normas vigentes. Cuando una autoridad excede
sus funciones, y con ello afecta a los gobernados, sus actos pueden ser
impugnados y revisados mediante mecanismos administrativos o juris-
diccionales. Lo anterior, en razón de que sus decisiones deben, por un
26

lado, cumplir con los principios constitucionales rectores en materia

electoral y, por otro, emanar de la autonomía e independencia de las que
las autoridades gozan.1
La legislación mexicana en materia electoral prevé un complejo sis-
tema de mecanismos de protección de los derechos ciudadanos, tutelados
por las autoridades administrativas y jurisdiccionales.
Modelo vigente de las autoridades electorales en México
Para describir las características básicas de las autoridades, se debe partir

de la siguiente clasificación (cuadro 3):
1) Por la función que ejercen, en El Instituto Nacional Electoral es la autoridad

cuyo caso se habla de autorida- electoral administrativa que organiza,
des electorales administrativas, ejecuta y supervisa los procesos electorales
jurisdiccionales o penales. federales para la renovación de los poderes.
Las facultades relacionadas con los procesos
2) Por el ámbito territorial de su electorales locales se dividen entre el Instituto
competencia, lo que las ubi- y los organismos públicos locales electorales.
ca como autoridades electorales Las autoridades electorales
de carácter nacional o local (de jurisdiccionales nacionales son el tepjf y
la scjn; el primero es la máxima autoridad
las 32 entidades federativas). jurisdiccional en la materia electoral, mientras
que las acciones de inconstitucionalidad
son competencia específica de la segunda. En
las entidades federativas los tribunales
electorales locales conocen de las
impugnaciones relacionadas con sus elecciones.
Finalmente, la Fiscalía Especializada
para la Atención de Delitos Electorales es
una autoridad en materia penal-electoral cuya
función es prevenir y perseguir los delitos
electorales.
1 Véase tesis XX/2010.
27

Cuadro 3. Autoridades electorales en México
Autoridades electorales Autoridades electorales Autoridad en materia

administrativas jurisdiccionales penal-electoral
Tribunal Electoral del Poder Judi-
Instituto Nacional Electoral. cial de la Federación.
Autoridad Fiscalía Especializada para la
Organismos públicos locales Tribunales electorales locales.
responsable. Atención de Delitos Electorales.
electorales: elecciones locales. Suprema Corte de Justicia de la
Nación.
Tribunal Electoral del Poder Ju-

dicial de la Federación: es la
máxima autoridad jurisdiccional
en materia electoral y órgano Es la autoridad que persigue
especializado del Poder Judicial. los delitos tipificados en el tí-
Es un órgano permanente, dota- tulo vigésimo cuarto del Código
do de plena jurisdicción, cuyas Penal Federal acerca de los de-
Instituto Nacional Electoral: or- resoluciones son definitivas e litos electorales y en materia
ganiza elecciones federales y inatacables. de registro nacional de ciuda-
tiene facultades en los procesos danos, y en la Ley General en
Tribunales electorales locales:
locales. Materia de Delitos Electorales.
Características. son responsables de resolver
Puede ejercer sus facultades
Organismos públicos locales los medios de impugnación in-
en todo el territorio nacional.
electorales: organizan las elec- terpuestos en contra de todos
Además, las entidades federa-
ciones locales. los actos y resoluciones electo-
tivas deben contar con fiscalías
rales locales.
especializadas en delitos electo-
Suprema Corte de Justicia de la rales coordinadas con la Fiscalía
Nación: las acciones de incons- Especializada para la Atención de
titucionalidad son su compe- Delitos Electorales.
tencia (Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos,
artículo 99).
Son responsables de velar por Son las encargadas de resolver

el cumplimiento de las leyes los conflictos derivados de la
electorales en sus respectivos aplicación de las normas elec-
ámbitos. torales.
Mediante sus actos se regulan el Implica el ejercicio o facultad de
Tiene a su cargo la prevención
funcionamiento de las agrupa- decisión jurídica en la controver-
y persecución de las conductas
ciones y los partidos políticos, sia objeto de un determinado
clasificadas como delitos elec-
el financiamiento público, la proceso.
torales.
propaganda electoral, el regis- La posibilidad de controlar o
Funciones. tro de candidatos, las listas no- Su existencia está directamente
revisar los actos o resoluciones
minales, entre otras. relacionada con la previsión le-
de las autoridades electorales
gislativa de considerar algunas
Su función es planear, organi- administrativas está concentra-
conductas especialmente gra-
zar, ejecutar y supervisar todas da en los tribunales electorales
ves para que sean sancionadas
las actividades necesarias para nacionales o estatales.
por el derecho penal.
la efectiva renovación de los po- El control de la actuación admi-
deres Legislativo y Ejecutivo. nistrativa permite comprobar el
Tienen facultades para emitir cumplimiento de las normas ju-
reglamentos, acuerdos y linea- rídicas y, en su caso, revertir la
mientos. conducta arbitraria.
Fuente: Elaboración propia.
28

Autoridades
electorales administrativas
Las autoridades electorales administrativas son responsables de dirigir al-

gunos o todos los elementos esenciales para la celebración de elecciones,
como determinar quiénes pueden votar, recibir y validar la postulación de
candidatos y partidos políticos, computar la votación y tabular los votos.
En México, la autoridad administrativa en el ámbito nacional es el Institu-
to Nacional Electoral (ine), mientras que los organismos públicos locales
electorales (ople) se encargan del local.
Instituto Nacional Electoral
El ine es un organismo público autónomo, encargado de organizar las

elecciones federales, que comprenden la del presidente de los Estados
Unidos Mexicanos y la de los diputados y senadores que integran el Con-
greso de la Unión.
Antecedentes
En México, durante gran parte del siglo xx, la organización de las elec-
ciones estuvo en manos del Poder Ejecutivo, lo que afectaba la certeza en
los resultados electorales y la equidad de la contienda política. Por ello, la
creación de instituciones capaces de garantizar la autenticidad de los co-
micios fue el eje central de los cambios democráticos.
Como se expuso en el apartado “Transición de las autoridades electo-
rales mexicanas”, el primer órgano encargado de organizar las elecciones
29

constitucionales en el ámbito federal —la Comisión Federal de Vigilancia

Electoral (cfve)— se creó en 1946 y fue sustituido por la Comisión Fede-
ral Electoral (cfe) en 1973.
A partir de las elecciones presidenciales de 1988, el Estado mexicano
fue ajustando la estructura institucional de los órganos electorales para
que respondieran de manera eficaz a las necesidades y los retos que sur-
gían con la apertura del régimen y el desarrollo de una ciudadanía más ac-
tiva y plural. En ese orden de ideas, el Instituto Federal Electoral (ife) fue
creado en 1990; desde su fundación transitó por cuatro reformas electora-
les que modificaron sus atribuciones y ampliaron sus tareas, con el fin de
perfeccionar su funcionamiento y reforzar su autonomía e independen-
cia (Mirón 2011). Los principales cambios introducidos por las reformas
fueron los siguientes:
1) Reforma de 1993. Se le otorgó la facultad de declarar la validez y ex-

pedir las constancias de la elección de diputados y senadores. Tam-
bién se encargó de revisar los informes de ingresos y gastos de los
partidos políticos, y fijar los topes de gastos de campaña. En cuanto
a su estructura, el Consejo General (cg) podía designar a los directo-
res ejecutivos y a los consejeros de los consejos locales (Becerra, Sa-
lazar y Woldenberg 2000, 293-302).
2) Reforma de 1994. Inició el proceso de independencia del ife, ya que
los representantes de los partidos políticos en todos los órganos co-
legiados perdieron el derecho al voto, con lo que aumentó la capa-
cidad de decisión de los consejeros ciudadanos (Becerra, Salazar y
Woldenberg 2000, 326-8).
3) Reforma de 1996. Se otorgó autonomía e independencia total al Ins-
tituto, al desaparecer la representación del Poder Ejecutivo en el cg
y al conceder voz y voto únicamente al consejero presidente y a los
ocho consejeros electorales en la toma de decisiones. Se crearon la
presidencia del Consejo General, la Secretaría Ejecutiva y cinco comi-
siones permanentes para apoyar las actividades del cg. En consecuen-
cia, se redistribuyeron las atribuciones de todos los órganos del ife
(Becerra, Salazar y Woldenberg 2000, 423-36).
4) Reforma de 2007-2008. Se modificaron la estructura y las atribucio-
nes de los órganos del ife. Destaca la creación de las siguientes áreas:
30

Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos y la

Contraloría General (Valdés 2016; Morales 2008).
5) Reforma de 2014. El ife se transformó en el Instituto Nacional Electo-
ral, cuya función principal es la de organizar las elecciones federales;
sin embargo, también se le otorgaron facultades en el ámbito local.
El ine fue creado en 2014, en sustitución
A continuación se analizarán del ife. Es un organismo público autónomo,
todos los cambios relativos al funcio- responsable de organizar las elecciones
namiento de la nueva autoridad ad- federales de diputados, senadores y presidente
de la república, aunque le fueron delegadas
ministrativa respecto de los que tenía
algunas responsabilidades en el ámbito de
el ife. las entidades federativas.
Normatividad
La actuación del ine se rige por diversas normas jurídicas, entre las que
destacan:
1) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum).

2) Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (lgipe).
3) Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Elec-
toral (lgsmime).
4) Reglamento Interior del Instituto Nacional Electoral (riine).
5) Ley General de Partidos Políticos (lgpp).
Atribuciones
El ine es un organismo público autónomo de carácter permanente, in-

dependiente en sus decisiones y funcionamiento. Está dotado de per-
sonalidad jurídica (tiene libertad para obligarse y adquirir derechos) y
patrimonio propio (administra directamente los recursos con los que
opera) (cpeum, artículo 41, base V, apartado A, 2014).
En el desempeño de todas sus actividades, el ine debe guiarse por
cinco principios rectores: certeza, legalidad, independencia, imparciali-
dad y objetividad (cpeum, artículo 41, base V, apartado A, y 116, fracción
IV, inciso b, 2014) (figura 1).
La Suprema Corte de Justicia de la Nación (scjn) define estos cinco
principios de la siguiente manera (jurisprudencia P./J. 144/2005):
31

1) Certeza. Consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades,

de modo que todos los participantes en el proceso electoral conozcan
previamente con claridad y seguridad las reglas a las que está sujeta
su propia actuación y la de las autoridades electorales.
2) Legalidad. Es la garantía formal de que los ciudadanos y las auto-
ridades electorales actúan en estricto apego a las disposiciones con-
signadas en la ley, de tal manera que no se emitan o desplieguen
conductas caprichosas o arbitrarias al margen del texto normativo.
3) Imparcialidad. Consiste en que en el ejercicio de sus funciones las
autoridades electorales eviten irregularidades, desviaciones o procli-
vidad partidista.
4) Independencia o autonomía en el funcionamiento y en las decisiones
de las autoridades electorales. Implica una garantía constitucional a
favor de los ciudadanos y de los propios partidos políticos. Se refie-
re a la situación institucional que permite a las autoridades electora-
les emitir sus decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego
a la normatividad aplicable al caso, sin tener que acatar o someterse a
indicaciones, instrucciones, sugerencias o insinuaciones provenien-
tes de superiores jerárquicos, de otros poderes del Estado o de per-
sonas con las que guardan alguna relación de afinidad política, social
o cultural.
5) Objetividad. Obliga a que las normas y los mecanismos del proceso
electoral estén diseñados para evitar situaciones conflictivas en rela-
ción con los actos previos a la jornada electoral, durante su desarro-
llo y en las etapas posteriores a ella.
Los principales objetivos que orientan las actividades del ine son
(lgipe, artículo 30.1, 2014):
1) Contribuir al desarrollo de la vida democrática.

2) Preservar el fortalecimiento del régimen de partidos políticos.
3) Integrar el Registro Federal de Electores (rfe).
4) Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos político-
-electorales.
5) Garantizar la celebración periódica y pacífica de las elecciones.
6) Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio.
32

7) Llevar a cabo la promoción del El ine está dotado de personalidad jurídica

voto y coadyuvar a la difusión de y patrimonio propio. En el desempeño de
la educación cívica. todas sus actividades debe guiarse por
cinco principios rectores: certeza, legalidad,
8) Administrar de manera exclusi-
independencia, imparcialidad y objetividad.
va el tiempo del Estado en radio Además, entre sus fines está el asegurar a
y televisión. los ciudadanos el ejercicio pleno de sus
derechos político-electorales.
Para el logro de estos fines, el
ine lleva a cabo diversas tareas, algunas únicamente en el ámbito federal
y otras en el local.
Figura 1. Principios rectores y fines del Instituto Nacional Electoral
• Certeza.
• Legalidad.
Principios • Imparcialidad.
• Independencia o autonomía.
• Objetividad (jurisprudencia P./J. 144/2005).
Instituto Nacional
Electoral
• Contribuir al desarrollo de la vida democrática.
• Preservar el fortalecimiento del régimen de
partidos políticos.
• Integrar el Registro Federal de Electores.
• Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los
derechos político-electorales.
Fines • Garantizar la celebración periódica y pacífica de
las elecciones.
• Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio.
• Llevar a cabo la promoción del voto y coadyuvar a
la difusión de la educación cívica.
• Administrar de manera exclusiva el tiempo del
Estado en el radio y la televisión.
Atribuciones para elecciones federales
En cuanto a los procesos electorales federales, el ine mantiene todas las

tareas que antes desempeñó el ife (cpeum, artículo 41, base V, apartado
B, inciso b, 2014; lgipe, artículo 32.1, inciso b, 2014), como aquellas re-
lacionadas con:
33

1) El registro de los partidos políticos nacionales.

2) Los derechos y el acceso a las prerrogativas de los candidatos y par-
tidos políticos.
3) La preparación de la jornada electoral.
4) La impresión de documentos y la producción de materiales electorales.
5) Los escrutinios y cómputos en los términos que señale la ley.
6) La declaración de validez y el otorgamiento de constancias en las
elecciones de diputados y senadores.
7) El cómputo de la elección de presidente de los Estados Unidos Mexi-
canos en cada uno de los distritos electorales uninominales.
8) La educación cívica en procesos electorales federales.
Además, el ine tiene a su cargo la verificación de los requisitos ne-

cesarios para llevar a cabo las consultas populares, así como su organiza-
ción, desarrollo, cómputo y declaración de resultados en el ámbito federal
(cpeum, artículo 35, base VIII, núm. 4, 2014; lgipe, artículo 32.2, inciso
d, 2014). En relación con la presentación de las iniciativas ciudadanas de
leyes, el ine también verifica el porcentaje de apoyo ciudadano requerido
para ello (lgipe, artículo 32.2, inciso e, 2014).
Atribuciones para elecciones federales y locales
En una lógica de centralización de la administración electoral inmer-

sa en la reforma electoral de 2014, el ine adquirió las siguientes facul-
tades para los procesos tanto federales como locales (cpeum, artículo
41, base V, apartado B, inciso a, 2014; lgipe, artículo 32.1, inciso a, 2014;
jurisprudencia 44/2013):
1) La capacitación electoral.
2) La geografía electoral, así como el diseño y la determinación de los dis-
tritos electorales, y la división del territorio en secciones electorales.
3) El padrón y la lista de electores.
4) La ubicación de las casillas y la designación de los funcionarios de
sus mesas directivas.
5) Las reglas, los lineamientos, criterios y formatos en materia de re-
sultados preliminares; encuestas o sondeos de opinión; observación
electoral; conteos rápidos; impresión de documentos y producción
de materiales electorales.
34

6) La fiscalización de los ingresos y egresos de todos los partidos polí-

ticos y candidatos.
Además de las anteriores, el ine tiene la facultad de organizar la

elección de los dirigentes de los partidos políticos, cuando estos lo so-
liciten y con cargo a sus prerrogativas, en los términos que establezca la
ley. También, el Instituto está a cargo de la elección y remoción del con-
sejero presidente y los consejeros electorales de los ople (lgipe, artícu-
lo 32.2, 2014).
Facultad de delegación, asunción y atracción
La reforma prevé algunas competencias extraordinarias para el Consejo

General del ine (cpeum, artículo 41, base V, apartado C, 2014), que po-
drá realizar, en los supuestos previstos por la ley y por el voto de al menos
ocho consejeros, a saber:
1) Asumir directamente la ejecución de las actividades propias de la

función electoral que corresponden a los órganos electorales locales.
2) Delegar en los órganos electorales locales las atribuciones relaciona-
das con la organización electoral, sin perjuicio de reasumir su ejercicio
directo en cualquier momento.
3) Atraer a su conocimiento cualquier asunto de la competencia de los
órganos electorales locales, por su trascendencia o para sentar un
criterio de interpretación.
La delegación de las funciones tendrá carácter excepcional y se ha-

rá de forma específica en cada caso para un organismo público local de-
terminado. La solicitud de delegación de la función electoral puede ser
formulada por alguna comisión del ine o por cuatro de los consejeros
electorales antes del inicio del proceso electoral local correspondiente.
Para el ejercicio de esa facultad, el Consejo General deberá valorar la eva-
luación positiva de las capacidades profesionales, técnicas, humanas y
materiales de los ople para cumplir la función. La delegación se realiza-
rá antes del inicio del proceso electoral local correspondiente y requerirá
el voto de al menos ocho consejeros electorales. Finalizado el proceso
35

electoral de que se trate, cesarán los efectos de la delegación (lgipe, ar-

tículo 125, 2014; re, artículo 65, 2016).
La asunción se refiere a la atribución del ine de asumir directamen-
te la ejecución de todas las actividades propias de la función electoral que
corresponden a los ople (lgipe, artículo 120.2, 2014). La asunción de la
competencia de una elección local solo será procedente cuando se acredi-
te fehacientemente en el procedimiento respectivo que se actualiza algu-
no de los siguientes supuestos:
1) Que existan diversos factores sociales que afecten la paz pública o

pongan a la sociedad en grave riesgo en la entidad federativa, y que
afecten los principios constitucionales electorales de imparcialidad,
certeza, legalidad, objetividad y equidad en la contienda electoral, e
impidan, por lo tanto, la organización pacífica de la elección por el
organismo público local competente.
2) Que no existan condiciones políticas idóneas, por injerencia o intro-
misión comprobable de alguno de los poderes públicos en la entidad
federativa, que afecten indebidamente la organización del proceso
electoral por parte del organismo público local, e impidan a este lle-
var a cabo todas las etapas del proceso electoral con imparcialidad
(lgipe, artículo 121.2, 2014).
Existen dos tipos de asunción por parte del ine: la total y la par-
cial. La asunción total, como su nombre lo refiere, consiste en la facul-
tad del ine de hacerse cargo de todas las actividades que corresponden a
un proceso electoral local, mientras que la asunción parcial se refiere a la
implementación u operación por parte del Instituto de solo alguna(s)
actividad(es) o fase(s) de un proceso electoral local en particular (re,
artículo 39.1, incisos a y b, 2016). Los procedimientos de asunción se
iniciarán a petición fundada y motivada ante el ine de al menos cuatro de
sus consejeros, o de la mayoría del consejo del organismo público local.
La petición de asunción total se podrá presentar hasta antes del inicio del
proceso electoral (lgipe, artículo 121.3, 2014).
La petición de la asunción total o parcial podrá formularse por al
menos cuatro de los consejeros electorales del ine o la mayoría del Con-
sejo General del ople correspondiente (re, artículos 49 y 55, 2016). La
solicitud podrá presentarse en cualquier momento del proceso electoral
36

de que se trate y, en su caso, solo tendrá efectos durante este. El ine resol-
verá en torno a la asunción total y parcial por mayoría de cuando menos
ocho votos (lgipe, artículo 123, 2014).
Por atracción se entiende la atribución del ine de atraer, precisamen-
te, a su conocimiento cualquier asunto de la competencia de los ople,
cuando su trascendencia así lo determine o para sentar un criterio de
interpretación (lgipe, artículo 120.3, 2014). La petición solo podrá for-
mularse por al menos cuatro de los consejeros electorales del ine o la ma-
yoría del Consejo General del organismo público local de que se trate. El
cg del ine ejercerá la facultad de atracción siempre que exista la aproba-
ción de una mayoría de cuando menos ocho votos (lgipe, artículos 124.1
y 124.2, 2014).
Se considerará que una cuestión es trascendente cuando la natura-
leza intrínseca del asunto revista un interés superlativo reflejado en la
gravedad del tema, es decir, en la posible afectación o alteración del de-
sarrollo del proceso electoral o de los principios de la función electoral
local. Para la atracción de un asunto, a fin de sentar un criterio de inter-
pretación, el ine deberá valorar su carácter excepcional o novedoso, y el
alcance que la resolución pueda producir tanto para la sociedad en gene-
ral como para la función electoral local, por la fijación de un criterio ju-
rídico para casos futuros o su complejidad sistemática (lgipe, artículos
124.3 y 124.4, 2014). En este contexto, se entenderá por excepcional aque-
llo que se aparta de lo ordinario o de lo sucedido comúnmente, y por no-
vedoso lo que no ha ocurrido con anterioridad, de manera que no exista
un caso precedente que sirva de refe-
Con la reforma de 2014 se asignaron algunas rente respecto al modo de proceder
atribuciones extras al ine, como la facultad de
(re, artículo 61.1, 2016).
organizar la elección de los dirigentes de los
partidos políticos, cuando estos lo soliciten
y con cargo a sus prerrogativas, además
de asumir, delegar o atraer actividades de
competencia de los órganos electorales locales.
37

Estructura
El ine ejerce sus atribuciones por medio de los siguientes órganos (fi-
gura 2):
Figura 2. Órganos del Instituto Nacional Electoral
• Contraloría General. • Consejo General y su presidencia.

• Comisiones de Quejas y Denuncias; de
Capacitación Electoral y Educación Cívi-
ca; de Organización Electoral; de Prerro-
gativas y Partidos Políticos; del Servicio
Profesional Electoral Nacional; del Regis-
tro Federal de Electores; de Fiscalización
y de Vinculación con los Organismos
Públicos Locales, y el Comité de Radio y
Televisión.
• Consejos locales y distritales.
Órganos de control Órganos de dirección
• Mesas directivas de casillas.
Órganos ejecutivos • Junta y Secretaría General Ejecutiva.

Órganos de vigilancia • Direcciones Ejecutivas.
y técnicos
• Unidad Técnica de Fiscalización.
• Coordinación Nacional de Comunicación
Social, de Asuntos Internacionales, y la
Unidad Técnica de Igualdad de Género
y No Discriminación.
• Unidad Técnica de Servicios de Infor-
mática; Dirección Jurídica; Dirección
del Secretariado; Unidad Técnica de
Planeación; Unidad Técnica de lo Con-
tencioso Electoral, y Unidad Técnica de
• Comisión Nacional de Vigilancia. Vinculación con los Organismos Públi-
• Comisiones locales y distritales cos Locales Electorales.
de vigilancia. • Juntas ejecutivas locales y distritales.
Órganos de dirección
Son los órganos responsables de asegurar el cumplimiento de las disposi-

ciones constitucionales y legales, de establecer lineamientos y emitir las
resoluciones en los ámbitos de competencia del ine.
38

Existen órganos de dirección en las categorías central, local y distri-

tal, que están integrados de manera colegiada por consejeros electorales y
representantes de los partidos políticos. Todos los miembros cuentan con
voz, pero solo el consejero presidente y los consejeros electorales tienen
derecho al voto.
El Consejo General es el órgano
Los órganos de dirección se integran en forma
superior de dirección. Existen tam- colegiada conforme a la figura de consejos; son
bién los órganos descentralizados de responsables de asegurar el cumplimiento de las
la misma naturaleza: 32 consejos lo- disposiciones constitucionales, convencionales
y legales, de establecer lineamientos y de emitir
cales (uno en cada entidad federati-
las resoluciones en los ámbitos de competencia
va) y 300 consejos distritales (uno en del ine.
cada distrito electoral uninominal).
Consejo General
El Consejo General del ine es un órgano permanente, que está integrado

por 1 consejero presidente, 10 consejeros electorales, consejeros del Po-
der Legislativo, representantes de los partidos políticos nacionales y 1 se-
cretario ejecutivo. Todos tienen derecho a voz, pero solo los consejeros
electorales al voto (cpeum, artículo 41, base V, apartado A, 2014; lgipe,
artículo 36, 2014; tesis V/2013; jurisprudencia 1/2011).
El consejero presidente y los 10 consejeros electorales son elegidos
por las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de
Diputados, a propuesta de los grupos parlamentarios; durarán nueve años
en el cargo, y no podrán ser reelectos. El procedimiento de nombramien-
to de los consejeros cambió con la reforma de 2014 respecto del que ope-
raba en el ife. Para el nuevo órgano, se prevé una evaluación a cargo de un
comité técnico, aunque el nombramiento continúa dependiendo del vo-
to de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de
Diputados. El procedimiento detallado consiste en lo siguiente (cpeum,
artículo 41, base V, apartado A, 2014; lgipe, artículo 36, 2014):
1) La Cámara de Diputados emitirá una convocatoria pública, que con-

tendrá las etapas completas para el procedimiento y sus fechas lí-
mite, así como el proceso para la designación de un comité técnico
de evaluación, integrado por siete personas, de las cuales tres se-
rán nombradas por el órgano de dirección política de la Cámara de
39

Diputados, dos por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos

y dos por el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Infor-
mación y Protección de Datos Personales.
2) El comité recibirá la lista completa de los aspirantes que concurran a
la convocatoria pública y evaluará el cumplimiento de los requisitos
establecidos, así como su idoneidad para desempeñar el cargo. Co-
mo resultado de esta evaluación, seleccionará a los mejores candida-
tos en una proporción de cinco personas por cada cargo vacante, y
remitirá la relación correspondiente al órgano de dirección política
de la Cámara de Diputados.
3) El órgano de dirección política impulsará la construcción de los acuerdos
para la elección del consejero presidente y los consejeros electorales, a fin
de que la propuesta se remita al Pleno de la Cámara de Diputados.
4) Cuando venza el plazo sin que la Cámara logre una decisión respec-
to de los nombramientos (o si la junta de coordinación no remitiera
la lista de propuestas), se procederá a celebrar la elección, en el Ple-
no de la Cámara, mediante la insaculación de la lista entregada por
el comité de evaluación.
5) Finalmente, en caso de que el Pleno de la Cámara no haga el nombra-
miento, el Pleno de la scjn, en sesión pública, llevará a cabo la desig-
nación mediante la insaculación de la lista conformada por el comité
de evaluación.
Los consejeros del Poder Legislativo son designados por cada grupo
parlamentario con afiliación de partido en alguna de las Cámaras, el cual
tiene derecho a nombrar a un consejero del Poder Legislativo. Por cada
consejero propietario podrán designarse hasta dos suplentes (lgipe, ar-
tículo 36.4, 2014).
Los representantes de los partidos políticos nacionales son desig-
nados por cada partido con reconocimiento legal. Este tiene derecho de
nombrar a un representante y su suplente (lgipe, artículo 36.9, 2014).
El secretario ejecutivo es nombrado por las dos terceras partes del
Consejo General a propuesta del consejero presidente (lgipe, artículo
36.8, 2014).
Las sesiones ordinarias del cg se efectúan cada tres meses y, en for-
ma extraordinaria, por convocatoria de su presidente, cuando se conside-
re necesario o se solicite por la mayoría de los consejeros electorales o los
representantes de los partidos políticos. Cuando se lleva a cabo el proceso
40

electoral federal, el Consejo General sesiona por lo menos una vez al mes
(lgipe, artículo 40, 2014).
Como órgano máximo de dirección, cuenta con atribuciones explí-
citas e implícitas, en caso de ser necesarias (jurisprudencia 16/2010; tesis
XI/2009). Las principales (lgipe, artículo 44, 2014) son:
1) Vigilar que las actividades de los partidos y agrupaciones políticas

nacionales se apeguen a las disposiciones de la lgipe y de la lgpp.
2) Vigilar que el ine ejerza sus atribuciones como autoridad única en la
administración de los tiempos del Estado en radio y televisión, para
fines electorales.
3) Aprobar el calendario integral del proceso electoral federal, los mo-
delos de las credenciales para votar y el de las boletas electorales, así
como los formatos de la documentación electoral.
4) Determinar los topes máximos de gastos de precampaña y campaña.
5) Resolver en torno a los convenios de fusión, frente y coalición de los
partidos políticos, así como los acuerdos de participación con las
agrupaciones políticas nacionales.
6) Otorgar o retirar el registro a los partidos y las agrupaciones políti-
cas nacionales.
7) Registrar las plataformas electorales y las candidaturas a presidente
de la república, de senadores por el principio de representación pro-
porcional (rp) y las listas regionales de candidatos a diputados de
representación proporcional; así como registrar supletoriamente las
fórmulas de candidatos a senadores y diputados por el principio de
mayoría relativa (mr).
8) Solicitar a la Junta General Ejecutiva que investigue las violaciones
a los derechos de los partidos
políticos y al proceso electoral El Consejo General es un órgano permanente,
federal, conocer de las infrac- que está integrado por 1 consejero presidente, 10
ciones e imponer sanciones. consejeros electorales, consejeros del Poder
Legislativo, representantes de los partidos
9) Resolver los recursos de revi- políticos nacionales y 1 secretario ejecutivo.
sión que le competan.
El Consejo General desempeña gran parte de sus actividades median-

te comisiones integradas por mínimo tres y máximo cinco consejeros elec-
torales, y en las que podrán participar consejeros del Poder Legislativo y
41

representantes de los partidos políticos. Todos tienen voz, pero solo los
consejeros electorales cuentan con voto. En las comisiones del Servicio
Profesional Electoral Nacional, de Quejas y Denuncias, y de Fiscalización,
solo participan consejeros electorales. Las comisiones permanentes son
(lgipe, artículos 42.2 y 42.4, 2014):
1) Capacitación Electoral y Educación Cívica.

2) Organización Electoral.
3) Prerrogativas y Partidos Políticos.
4) Servicio Profesional Electoral Nacional.
5) Registro Federal de Electores.
6) Quejas y Denuncias.
7) Fiscalización.
8) Vinculación con los Organismos Públicos Locales.
Cuando se celebran procesos electorales federales, las comisiones de

Capacitación Electoral y Educación Cívica, y la de Organización Electo-
ral, se fusionan con el nombre de Comisión de Capacitación y Organiza-
ción Electoral. En septiembre del año previo al de una elección federal
ordinaria o de elecciones concurrentes, el Consejo General designa a
sus integrantes y nombra a su presidente (lgipe, artículo 42.3, 2014; re,
artículo 6.1, 2016).
La Comisión de Quejas y Denuncias determina el origen de las me-
didas cautelares2 en los procedimientos especiales sancionadores y, por
esta razón, podrá sesionar cualquier día del año (rqdine, artículos 38.1 y
38.2, 2014). También, se encarga de recibir y valorar los proyectos de re-
solución que presente la Secretaría del Consejo General, o bien devol-
vérselos para su revalorización, cuando considere que no se encuentran
agotadas las líneas de investigación. Asimismo, presenta al cg los pro-
yectos para imponer sanciones y desechar o sobreseer las investigaciones
(rqdine, artículo 55, 2014).
2 Las medidas cautelares en materia electoral son los actos que lleva a cabo el Instituto Nacional
Electoral para detener actos o hechos que constituyan una presunta infracción, evitar la produc-
ción de daños irreparables, la afectación de los principios que rigen los procesos electorales o la
vulneración de los bienes jurídicos tutelados por la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales en materia de radio y televisión, en tanto se emita la resolución definitiva que ponga
fin al procedimiento.
42

Existen también comisiones temporales que el Consejo General

puede crear cuando las considere necesarias, para un periodo y objeto
específicos (lgipe, artículo 42.1, 2014).
Antes de cada elección federal general, el Consejo debe crear una
comisión temporal encargada de coordinar la celebración de debates en
los comicios presidenciales. Dicha comisión está integrada por tres a cin-
co consejeros electorales, así como una Mesa de Representantes, confor-
mada por portavoces de los candidatos al cargo de elección respecto del
cual se realice el debate (re, artículo 307.1, 2016). La comisión debe ela-
borar las propuestas de bases, de calendario para la organización de los
debates, de formatos y de reglas para la ejecución de estos, así como de-
signar a las personas que fungirán como moderadores (re, artículo 307.4,
2016). Además, cuenta con el apoyo de un comité técnico integrado por
especialistas en materia electoral y comunicación política (re, artículo
307.3, 2016).
El Comité de Radio y Televisión es un órgano técnico colegiado, encar-
gado de asegurar a los partidos políticos y a los candidatos independientes
el acceso a los medios de comunicación mediante los tiempos del Esta-
do. Está compuesto por los mismos consejeros electorales que integran la
Comisión de Prerrogativas y Partidos Políticos, por su director ejecutivo,
quien funge como su secretario técnico, y por los representantes de los
partidos políticos. Es presidido por el consejero electoral presidente de
la Comisión de Prerrogativas y Partidos Políticos. Sesiona una vez al mes
cuando lo convoque el consejero que lo presida o a solicitud de al menos
dos partidos políticos. Entre sus principales atribuciones se encuentran
(riine, artículo 74, 2014):
1) Conocer y aprobar las pautas de transmisión de los promocionales de

los partidos, las cuales son elaboradas por la Dirección Ejecutiva
de Prerrogativas y Partidos Políticos.
2) Conocer y, en su caso, modificar los modelos de comunicación que
presenten los ople para la transmisión de los promocionales de los
partidos políticos y candidatos independientes con motivo de los pro-
cesos electorales locales.
3) Aprobar los mapas de cobertura de todas las estaciones de radio y
canales de televisión, así como su alcance efectivo.
4) Ordenar al titular de la Dirección Ejecutiva o a los vocales ejecutivos
la notificación de las pautas respectivas a los concesionarios.
43

5) Definir los mecanismos y las unidades de medida para la distribu-

ción de tiempos que les correspondan a los partidos políticos, tanto
en periodos electorales como fuera de ellos (tesis XXVIII/2009).
6) Conocer, aprobar y presentar ante el Consejo General los catálogos
y mapas de cobertura correspondientes a las entidades federativas
que celebren procesos electora-
les locales. El Consejo General realiza gran parte de sus
7) Plantear al cg la propuesta de su- actividades por conducto de ocho comisiones,
gerencia de los lineamientos ge- que están integradas hasta por cinco
consejeros electorales y en las que pueden
nerales aplicables a los noticiarios
participar consejeros del Poder Legislativo y
respecto de la información o di- representantes de partidos políticos, estos
fusión de las actividades de pre- últimos sin derecho al voto; por ejemplo, la
Comisión de Quejas y Denuncias, el Comité de
campaña y campaña federales de
Radio y Televisión, la Comisión de Prerrogativas
los partidos políticos y de los can- y Partidos Políticos, entre otras.
didatos independientes.
Presidencia del Consejo General
La presidencia del Consejo General es un órgano central de dirección de

carácter unipersonal (riine, artículo 16, 2014). Su principal función es
garantizar la unidad y cohesión de las actividades de los órganos del ine.
Sus principales atribuciones son (lgipe, artículo 45, 2014):
1) Convocar y conducir las sesiones del Consejo, vigilar el cumplimien-

to de los acuerdos que se adopten y ordenar su publicación en el Dia-
rio Oficial de la Federación (dof).
2) Presidir la Junta General Ejecutiva y recibir los informes del titular
del órgano de control interno para verificar la correcta administra-
ción de los recursos del Instituto e informar al cg en ambos casos.
3) Recibir las solicitudes de registro de candidatos a la presidencia de
la república, a senadores y diputados por el principio de representa-
ción proporcional y someterlas al Consejo General para su registro.
4) Dar a conocer la estadística electoral al finalizar las elecciones.
5) Convenir con las autoridades competentes la información y los do-
cumentos que habrá de aportar la Dirección Ejecutiva del rfe para
los procesos electorales locales.
44

6) Ordenar la celebración de las encuestas nacionales aprobadas por el

cg a fin de conocer las tendencias de la votación el día de la jornada
electoral, y dar a conocer los resultados.
Para el desarrollo de sus actividades, la presidencia del Consejo Ge-

neral cuenta con órganos técnicos, como la Coordinación Nacional de
Comunicación Social, la Coordina-
ción de Asuntos Internacionales y la
La presidencia del Consejo General es un órgano
Unidad Técnica de Igualdad de Gé- central de dirección de carácter unipersonal.
nero y No Discriminación (riine, Su principal función es garantizar la unidad y
artículos 64, 65 y 70, 2014), cuyas cohesión de las actividades de los órganos del
Instituto. Para el desarrollo de sus funciones
funciones se describirán en el apar-
cuenta con el apoyo de unidades técnicas.
tado “Órganos ejecutivos y técnicos”.
Consejos locales y distritales
A diferencia del Consejo General, que es una instancia permanente, los

consejos locales y distritales se instalan y sesionan únicamente duran-
te los periodos electorales federales. Están integrados por un consejero
presidente y seis consejeros electorales con derecho a voz y voto, por
representantes de los partidos políticos y por vocales que únicamente
tienen derecho a voz (lgipe, artículos 65 y 76, 2014).
Los integrantes con derecho a voz y voto son los siguientes (lgipe,
artículos 44.1, incisos f y h, y 68.1, inciso c, 2014):
1) Un consejero presidente, designado por el Consejo General, quien a

su vez funge como vocal ejecutivo de la respectiva junta local.
2) Seis consejeros electorales designados por mayoría absoluta del cg,
en el caso de los consejos locales, y por mayoría absoluta del consejo
local respectivo, en el caso de consejos distritales, para dos procesos
electorales ordinarios, los cuales pueden ser reelectos para un pro-
ceso más.
En la designación de consejeros electorales, se atienden los siguientes

criterios: paridad de género, pluralidad cultural de la entidad, participación
comunitaria o ciudadana, prestigio público y profesional, compromiso de-
mocrático, y conocimiento de la materia electoral (re, artículo 9.2, 2016).
45

Por otra parte, los integrantes con voz, pero sin derecho a voto son
(lgipe, artículo 65.1, 2014):
1) Los representantes de los partidos políticos nacionales, en la misma

forma y términos en que se encuentren representados en el Conse-
jo General, es decir, uno por cada partido que cuente con reconoci-
miento legal.
2) Los vocales de Organización Electoral, del Registro Federal de Electo-
res y de Capacitación Electoral y Educación Cívica de la junta local.
3) El vocal secretario de la junta local, quien será secretario del con-
sejo local.
Consejos locales
Las principales funciones de los consejos locales son (lgipe, artículo

68, 2014):
1) Acreditar a los ciudadanos que fungirán como observadores electorales.

2) Registrar las fórmulas de candidatos a senadores de mayoría relativa y
realizar el cómputo total y la declaración de validez de dicha elección.
3) Efectuar el cómputo de entidad federativa de la elección de senado-
res de mayoría relativa y de representación proporcional.
4) Supervisar las actividades de las juntas locales ejecutivas durante el
proceso electoral.
Consejos distritales
Las principales competencias de los consejos distritales son (lgipe, ar-

tículo 79, 2014):
1) Determinar el número y la ubicación de las casillas.

2) Insacular a los funcionarios de casilla.
3) Registrar a los observadores electorales, a los candidatos de mayoría
relativa y a los representantes de los partidos políticos.
4) Efectuar los cómputos distritales de diputados y senadores por am-
bos principios.
46

5) Llevar a cabo el cómputo distrital de la votación para presidente de

la república.
6) Supervisar las actividades de las juntas distritales ejecutivas durante
el proceso electoral.
Como medida de control, los

Los consejos locales y distritales se instalan
y sesionan únicamente durante los periodos consejos locales y distritales están su-
electorales federales; están sujetos a la jetos a la vigilancia del cumplimiento
vigilancia del cumplimiento y desempeño de y desempeño de sus cargos de acuerdo
sus cargos de acuerdo con las disposiciones
con las disposiciones legales corres-
legales correspondientes.
pondientes (tesis XXXVI/2013).
Mesas directivas de casilla
Las mesas directivas de casilla (mdc) son los órganos electorales forma-
dos por ciudadanos, facultados para recibir la votación y hacer el escru-
tinio y cómputo en cada una de las secciones electorales (jurisprudencia
18/2010). El día de la jornada electoral son las autoridades electorales
más importantes del país, al ser responsables de “respetar y hacer respe-
tar la libre emisión y efectividad del sufragio, garantizar el secreto del vo-
to y asegurar la autenticidad del escrutinio y cómputo” (lgipe, artículos
81.1 y 81.2, 2014).
En cada casilla se conforma una mesa directiva integrada por un
presidente, un secretario y dos escrutadores. Además, se designan tres
suplentes generales para cubrir las faltas de alguno de los funcionarios ti-
tulares. Los ciudadanos que desempeñan estas tareas son residentes de la
misma sección, elegidos mediante un procedimiento de sorteo aleatorio
denominado insaculación. Los ciudadanos insaculados reciben una capa-
citación para que puedan desempeñar sus funciones con estricto apego a
la ley, las cuales consisten en instalar la casilla, recibir la votación, efec-
tuar el escrutinio y cómputo de la votación, clausurar la casilla e informar
de los resultados (lgipe, artículos 81, 84 y 254, 2014).
En los procesos electorales en los que se celebre(n) una (o varias)
consulta(s) popular(es), se designará un escrutador adicional, quien será
el responsable de llevar a cabo el escrutinio y cómputo de la votación que
se emita en dichas consultas (lgipe, artículo 82.1, 2014). En los procesos
en los que se celebren elecciones federales y locales concurrentes en una
47

entidad, se instalará una mesa direc- Las mesas directivas de casilla están integradas
tiva de casilla única para ambos tipos por ciudadanos. El día de la jornada electoral son
de elección, pero se contará con un las autoridades electorales más importantes
secretario y un escrutador adiciona- del país. Sus funciones son instalar la casilla,
recibir la votación, efectuar el escrutinio y
les (lgipe, artículo 82.2, 2014). cómputo de la votación, clausurar la casilla e
informar los resultados.
Órganos ejecutivos y técnicos
Son los órganos permanentes responsables de llevar a cabo las tareas téc-
nicas y administrativas necesarias para el funcionamiento del ine; eje-
cutan las decisiones de los órganos de dirección que se requieren para la
preparación, organización y desarrollo de los procesos electorales.
La estructura de los órganos ejecutivos y técnicos en el territorio na-
cional es similar a la de los órganos de dirección. La Junta General Ejecu-
tiva es el órgano central. La estructura descentralizada está conformada
por 32 juntas locales y 300 juntas distritales.
Junta General Ejecutiva
Es el órgano ejecutivo central de carácter colegiado. Tiene a su cargo la

instrumentación de las políticas y los programas generales del ine, así co-
mo el cumplimiento de los acuerdos y las resoluciones del Consejo Gene-
ral. Sesiona por lo menos una vez al mes y se integra por (lgipe, artículos
47-8, 2014):
1) El presidente del cg, quien la preside.

2) El secretario ejecutivo, quien la coordina.
3) Los directores ejecutivos del rfe, los de las comisiones de Prerro-
gativas y Partidos Políticos, de Organización Electoral, del Servicio
Profesional Electoral Nacional, de Capacitación Electoral y Educa-
ción Cívica, y de Administración, así como los titulares de las Uni-
dades Técnicas de Fiscalización, de lo Contencioso Electoral y de
Vinculación con los Organismos Públicos Locales.
Por su parte, el titular del órgano de control interno podrá participar,

a convocatoria del consejero presidente, en las sesiones de la Junta General
48

Ejecutiva (lgipe, artículo 47.2, 2014). Las principales atribuciones de es-

te órgano son:
1) Supervisar el cumplimiento de los programas relativos al rfe, así co-

mo los de capacitación electoral y educación cívica del ine.
2) Desarrollar las acciones necesarias para asegurar que las comisio-
nes de vigilancia nacional, locales y distritales se integren, sesionen y
funcionen.
3) Presentar a consideración del Consejo General el proyecto de dicta-
men de pérdida de registro de un partido político o de una agrupación
política nacional.
4) Supervisar el cumplimiento de las normas aplicables a los partidos y
a las agrupaciones políticas, así como la asignación de las prerroga-
tivas de ambos.
5) Resolver los medios de impugnación de su competencia.
6) Integrar los expedientes relativos a las faltas administrativas en ma-
teria electoral y proponer las sanciones correspondientes.
7) Proponer los estudios para que el Instituto asuma la organización de
los procesos electorales locales, formulando el proyecto de convenio
correspondiente.
8) Evaluar el desempeño del Servicio Profesional Electoral Nacional.
9) Recibir informes del titular del órgano de control interno respec-
to de los expedientes relativos a
Los órganos ejecutivos y técnicos son
las faltas administrativas y a las permanentes y responsables de llevar a cabo
sanciones a los servidores públi- las tareas técnicas y administrativas necesarias
cos del ine (lgipe, artículo 48, para el funcionamiento del ine. La Junta General
2014). Ejecutiva es el órgano central.
Direcciones ejecutivas
La Junta General Ejecutiva está integrada por seis direcciones ejecutivas.

A continuación se describen las principales tareas a cargo de cada una
de estas.
La Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores (derfe) lleva
a cabo diversas actividades tendientes a generar las condiciones necesa-
rias para que los ciudadanos acudan a votar el día de la elección, entre
ellas (lgipe, artículo 54, 2014):
49

1) Formar, revisar y actualizar el padrón electoral. Para su actualiza-

ción, deberá coordinarse con las autoridades nacionales, estatales y
municipales a fin de obtener la información acerca del fallecimiento
de ciudadanos, suspensión u obtención de la ciudadanía.
2) Proponer el proyecto de división del territorio nacional en 300 dis-
tritos electorales uninominales y en cinco circunscripciones pluri-
nominales.
3) Mantener actualizada la carto-
graf ía electoral del país, clasifica- La Dirección Ejecutiva del Registro Federal
da por entidad, distrito electoral Electoral genera las condiciones necesarias
federal, municipio y sección elec- para que los ciudadanos acudan a votar el día
de la elección.
toral.
4) Expedir la credencial para votar
con fotograf ía.
La Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos (deppp)

da seguimiento a las actividades de los partidos y de las agrupaciones
políticas nacionales (apn), vigilando que ejerzan sus derechos y cum-
plan sus obligaciones. Entre sus principales atribuciones se encuentran
(lgipe, artículo 55, 2014):
1) Recibir las solicitudes de registro de las organizaciones de ciudada-

nos que hayan cumplido con los requisitos para constituirse como
partido político nacional o como agrupación política nacional.
2) Inscribir los convenios de fusiones, frentes, coaliciones y acuerdos
de participación.
3) Ministrar a los partidos políticos nacionales y a las agrupaciones po-
líticas el financiamiento público al que tienen derecho.
4) Realizar las acciones necesarias para que los partidos políticos ejer-
zan sus prerrogativas de acceso a los tiempos en radio y televisión.
5) Elaborar y presentar al Comité de Radio y Televisión las pautas para
la asignación del tiempo que co-
rresponde a los partidos políticos
La Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y
en los medios de comunicación. Partidos Políticos da seguimiento a las
6) Llevar los libros de registro de actividades de los partidos y las agrupaciones
los candidatos a los puestos políticas nacionales, vigilando que ejerzan
sus derechos y cumplan sus obligaciones.
de elección popular.
50

La Dirección Ejecutiva de Organización Electoral (deoe) ejecuta las

actividades relacionadas con la preparación de la elección y la jornada
electoral, entre las que destacan (lgipe, artículo 56, 2014):
1) Apoyar la integración, la instalación y el funcionamiento de las jun-

tas ejecutivas locales y distritales.
2) Elaborar los formatos de la documentación electoral, para que el se-
cretario ejecutivo los someta a la aprobación del Consejo General.
3) Proveer lo necesario para la impresión y distribución de la documen-
tación electoral autorizada.
4) Recabar copias de las actas de las sesiones de los consejos locales
y distritales y demás documen-
tos relacionados con el proceso
La Dirección Ejecutiva de Organización Electoral
electoral. ejecuta las actividades relacionadas con la
5) Llevar la estadística de las elec- preparación de la elección y la jornada electoral.
ciones federales.
La Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral Nacional

(despen) se encarga de implementar los programas de reclutamiento, se-
lección, formación y desarrollo del personal profesional, para lo cual efec-
túa, entre otras, las siguientes tareas (lgipe, artículo 57, 2014):
1) Formular el anteproyecto de estatuto del Servicio Profesional Elec-

toral Nacional.
2) Cumplir y hacer cumplir las normas y los procedimientos del Servi-
cio Profesional Electoral Nacional.
3) Integrar y actualizar el catálogo
La Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional
de cargos y puestos del Servicio, Electoral implementa los programas de
y someterlo a la aprobación de la reclutamiento, selección, formación y desarrollo
Junta General Ejecutiva. del personal profesional.
La Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cí-

vica (deceyec) tiene la responsabilidad de elaborar y proponer los pro-
gramas de educación cívica y capacitación electoral del ine. Entre sus
principales actividades se encuentran (lgipe, artículo 58, 2014):
51

1) Elaborar y coordinar los programas de capacitación electoral, y vigi-

lar su cumplimiento.
2) Preparar el material didáctico y los instructivos electorales.
3) Orientar a los ciudadanos para el ejercicio de sus derechos y cumpli-
miento de sus obligaciones político-electorales.
4) Realizar campañas de difusión
La Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral
para invitar a los ciudadanos a re- y Educación Cívica elabora y propone los
gistrarse en el padrón electoral y a programas de educación cívica y capacitación
votar el día de la jornada electoral. electoral del ine.
La Dirección Ejecutiva de Administración (dea) está a cargo de apli-

car políticas, normas y procedimientos para la administración de los re-
cursos financieros y materiales del ine. Para ello tiene, entre otras tareas
(lgipe, artículo 59, 2014):
1) Formular el anteproyecto anual de presupuesto del Instituto.

2) Establecer y operar los sistemas administrativos para el ejercicio y
control presupuestales.
3) Elaborar el proyecto para el ma-
nual de organización y el catá-
La Dirección Ejecutiva de Administración aplica
logo de cargos y puestos de la políticas, normas y procedimientos para la
rama administrativa del ine, y administración de los recursos financieros y
someterlo a la aprobación de la materiales del ine.
Junta General Ejecutiva.
Secretaría Ejecutiva
Es un órgano que coordina la Junta General Ejecutiva. Conduce la admi-

nistración del Instituto y supervisa el adecuado desarrollo de las activida-
des de los órganos ejecutivos y técnicos (lgipe, artículo 49, 2014). Entre
sus principales atribuciones están:
1) Representar legalmente al ine.

2) Fungir como secretario del Consejo General y de la Junta General
Ejecutiva, respectivamente. Cuenta con voz, pero no con voto.
3) Coordinar las actividades de las direcciones ejecutivas y las juntas
locales y distritales.
52

4) Aprobar la estructura de las direcciones ejecutivas y vocalías.

5) Establecer un mecanismo para la difusión de los resultados prelimi-
nares de la jornada electoral (lgipe, artículo 51, 2014).
Unidades técnicas
Las unidades técnicas desempeñan funciones de apoyo a todos los acuer-

dos y las resoluciones de los órganos de dirección; tres están adscritas
a la presidencia del cg y seis a la Secretaría Ejecutiva. El ine tiene, ade-
más, la Unidad Técnica de Fiscalización, que cuenta con autonomía.
Las unidades técnicas adscritas a la presidencia del Consejo General
son las que se describen a continuación:
La Coordinación Nacional de Comunicación Social ejecuta las
acciones relacionadas con la difusión de información acerca de las activi-
dades del ine. Entre sus principales actividades se encuentran (riine, ar-
tículo 64, 2014):
1) Mantener estrecha comunicación con los representantes y directivos

de los medios de comunicación masiva, y con los corresponsales ex-
tranjeros.
2) Coordinar las ruedas de prensa, conferencias, foros y entrevistas ne-
cesarias para la difusión de las actividades institucionales.
3) Coadyuvar con la deceyec en el diseño de la estrategia de las cam-
pañas de información institucional.
4) Recopilar y analizar la informa-
ción que difundan los medios de
La Coordinación Nacional de Comunicación
comunicación en torno al ine, Social ejecuta las acciones relacionadas
por medio de la síntesis de prensa con la difusión de información acerca de
y el monitoreo de medios elec- las actividades del ine.
trónicos.
La Coordinación de Asuntos Internacionales está a cargo de difun-

dir ante la comunidad internacional las actividades que lleva a cabo el ine
en materia de organización de los procesos electorales federales y de pro-
moción de la democracia, para lo cual realiza, entre otras, las siguientes
tareas (riine, artículo 65, 2014):
53

1) Proponer al presidente del Consejo General e instrumentar las po-

líticas y acciones institucionales de vinculación, información, inter-
cambio y cooperación con la comunidad internacional.
2) Colaborar en la formulación de los criterios y lineamientos que le co-
rresponde determinar al cg para el registro y la atención a visitantes
extranjeros en cada proceso electoral federal, así como encargarse de
su debida aplicación.
La Coordinación de Asuntos Internacionales
3) Participar en las actividades de difunde ante la comunidad internacional las
información, promoción y difu- actividades que lleva a cabo el ine en materia
sión del voto de los mexicanos de organización de los procesos electorales
federales y de promoción de la democracia.
en el extranjero.
La Unidad Técnica de Igualdad de Género y No Discriminación tie-

ne la responsabilidad de proponer la política institucional en materia de
igualdad de género y no discriminación para el Instituto. Entre sus prin-
cipales atribuciones se encuentran (riine, artículo 70, 2014):
1) Proponer a las direcciones ejecutivas, unidades técnicas y órganos

desconcentrados la implementación de políticas, programas y pro-
yectos de no discriminación y en materia de igualdad de género.
2) Analizar los procesos institucionales y, en su caso, proponer el redi-
seño de los mismos, propiciando que la perspectiva de género y no
discriminación se integren en
cualquier acción que planifique La Unidad Técnica de Igualdad de Género y
programas o proyectos. No Discriminación trabaja para asegurar la
igualdad de género en todos los aspectos de
3) Integrar los informes trimestra-
la organización y el trabajo del ine.
les y el anual.
Unidades adscritas a la Secretaría Ejecutiva
La Unidad Técnica de Servicios de Informática elabora y propone los pro-

yectos estratégicos en materia de informática que coadyuven al desarro-
llo de las actividades del Instituto, para lo cual debe ejecutar las siguientes
tareas (riine, artículo 66, 2014):
1) Administrar la Red Nacional Informática que interconecta las ofici-

nas del Instituto y también a los ople.
54

2) Con base en el inventario de bienes informáticos, proponer planes

de actualización y aprovechamiento de la infraestructura informáti-
ca y de telecomunicaciones.
3) Operar los sistemas informáticos para el funcionamiento del Progra-
ma de Resultados Electorales Preliminares (prep), así como garanti-
zar la disponibilidad, integridad
La Unidad Técnica de Servicios de
y confidencialidad del programa Informática colabora en la operación,
en todos los centros de captura, modernización, actualización y mantenimiento
del procesamiento y de la difu- de las infraestructuras informáticas para el
sión de la información. funcionamiento de las tareas del Instituto.
La Dirección Jurídica dirige, coordina, supervisa y evalúa las activi-

dades de normatividad y consulta del ine. Sus labores principales inclu-
yen (riine, artículo 67, 2014):
1) Preparar o revisar los proyectos de los diversos acuerdos y linea-

mientos expedidos por los órganos del ine.
2) Auxiliar al secretario ejecutivo para realizar las notificaciones perso-
nales derivadas de los acuerdos y las resoluciones que este apruebe.
3) Brindar servicios de asistencia y orientación en materia jurídico-laboral
a los órganos centrales, locales y dis-
La Dirección Jurídica dirige, coordina, supervisa
y evalúa la ejecución de la normatividad tritales del Instituto, así como a
aplicable al ine. los ople.
La Dirección del Secretariado se encarga de supervisar y verificar

que las disposiciones legales, normas, políticas, criterios, lineamientos y
metodología aprobada para la coordinación, control y gestión de los re-
cursos se cumplan en las áreas de su adscripción. Para ello debe, entre
otras tareas (riine, artículo 68, 2014):
1) Coordinar la preparación y distribución de la documentación en un

soporte digital para las sesiones del Consejo General y de la Junta
General Ejecutiva.
2) Apoyar a la Secretaría Ejecutiva
en la elaboración de las actas y en La Dirección del Secretariado coordina la
el seguimiento del cumplimiento preparación y distribución de la documentación
de los acuerdos y las resoluciones en un soporte digital para las sesiones del
Consejo General y de la Junta General Ejecutiva.
aprobados en dichas sesiones.
55

La Unidad de Planeación define, en el marco de la organización es-

tratégica, acciones, políticas y lineamientos institucionales para favorecer
la modernización administrativa, el desarrollo estratégico del Instituto y
el uso racional de los recursos, con base en los ámbitos de planeación, se-
guimiento, medición y evaluación. Sus actividades principales incluyen
(riine, artículo 69, 2014):
1) Proponer el Modelo Integral de Planeación para el ine y el Sistema

Integral de Planeación, Seguimiento y Evaluación Institucional.
2) Coordinar la construcción de la
visión estratégica del Instituto a La Unidad de Planeación propone el Modelo
Integral de Planeación para el ine.
largo plazo.
La Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral está a cargo de tra-

mitar los procedimientos sancionadores y sustanciar los procedimientos
especiales y ordinarios sancionadores que deriven de quejas en las que se
denuncien infracciones a la normatividad electoral. Por ello, debe realizar
las siguientes tareas (riine, artículo 71, 2014):
1) Apoyar al secretario ejecutivo en la integración de informes que co-

rrespondan, relativos a los asuntos de su competencia.
2) Apoyar al secretario ejecutivo en la sustanciación del procedimiento
de remoción de los consejeros electo-
La Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral rales de los ople.
tramita los procedimientos sancionadores 3) Auxiliar al secretario ejecutivo en
y sustancia los procedimientos especiales y
los procedimientos para ejercer las
ordinarios sancionadores.
facultades de asunción.
La Unidad de Vinculación con los Organismos Públicos Locales pro-

mueve la coordinación entre el Instituto y los ople para el desarrollo de
la función electoral, para lo cual lleva a cabo, entre otras, las siguientes la-
bores (riine, artículo 73, 2014):
1) Coadyuvar en el seguimiento de las distintas funciones que compe-

ten a los ople e impactan en las funciones propias del Instituto.
2) Integrar un sistema de información y seguimiento de las actividades re-
levantes de los ople para conocimiento de todas las áreas del Instituto.
56

3) Dar seguimiento e informar a La Unidad de Vinculación con los Organismos

la Comisión de Vinculación las Públicos Locales promueve la coordinación
funciones delegadas a los ople. entre el ine y los ople para el desarrollo de la
función electoral.
La Unidad Técnica de Fiscalización es un órgano técnico especializa-

do de la Comisión de Fiscalización del ine que cuenta con autonomía de
gestión para fiscalizar los recursos de los partidos políticos. Desempeña
funciones normativas, de supervisión y vigilancia acerca del origen y de la
aplicación de los recursos empleados por los partidos, los candidatos in-
dependientes, las agrupaciones políticas nacionales, las organizaciones a
las que pertenezcan los observadores electorales y las organizaciones de
ciudadanos que aspiren a registrarse como partidos políticos, así como
investigar lo relacionado con las quejas y los procedimientos oficiosos en
materia de rendición de cuentas de los partidos políticos (lgipe, artículo
196, 2014; riine, artículo 72, 2014).
Esta unidad está facultada para acceder a información clasificada,
como la correspondiente al secreto bancario, fiscal o fiduciario, ya que
por mandato legal las autoridades competentes deben atender y resolver
sus requerimientos (tesis XLIV/2004). Los ople pueden solicitarle que
realice las gestiones necesarias para superar la limitación de dichos secre-
tos (lgipe, artículo 190.3, 2014; riine, artículos 72.6 y 72.7, 2014).
Con esas atribuciones, la unidad puede obtener información de ter-
ceros, personas f ísicas o morales, encargadas de llevar las cuentas de los
candidatos y partidos políticos, o directamente relacionadas con aquellos
(lgipe, artículo 200.2, 2014).
Además, para el mejor ejercicio de sus atribuciones, en cualquier
momento puede —por orden de la Comisión de Fiscalización— llevar a
cabo visitas de verificación o auditorías en campo preventivas, incluso
durante las precampañas, con el fin
La Unidad de Fiscalización es un órgano
técnico especializado que desempeña
de corroborar el cumplimiento de las
funciones normativas, de supervisión y obligaciones y la veracidad de los in-
vigilancia acerca del origen y de la aplicación formes presentados por los partidos
de los recursos empleados por los partidos políticos, aspirantes y candidatos,
políticos, los candidatos independientes,
así como de los requisitos en materia
las agrupaciones políticas nacionales, los
observadores electorales y las organizaciones de origen y aplicación de los recur-
ciudadanas que aspiren a registrarse como sos (lgipe, artículo 192.1, incisos f y
partidos políticos. g, 2014; rfine, artículos 297 y 304,
57

2014). También, la autoridad electoral está facultada para ejecutar inves-

tigaciones con los elementos que estén a su disposición a partir de una
denuncia anónima, teniendo la facultad de iniciar un procedimiento san-
cionatorio en caso de corroborar los hechos (jurisprudencia 49/2013).
Juntas ejecutivas locales y distritales
Son los órganos permanentes de ejecución y soporte técnico de las activi-

dades del ine en cada entidad federativa y en cada uno de los 300 distri-
tos electorales uninominales. Las juntas ejecutivas deben estar integradas
invariablemente por funcionarios del Servicio Profesional Electoral Na-
cional (lgipe, artículos 61-2 y 71-2, 2014).
Las juntas ejecutivas locales y distritales están conformadas por
(lgipe, artículos 62.1 y 72.1, 2014):
1) Vocal ejecutivo, quien la preside.

2) Vocal secretario.
3) Vocal de Organización Electoral.
4) Vocal del rfe.
5) Vocal de Capacitación Electoral y Educación Cívica.
Las principales funciones de las juntas locales ejecutivas son (lgipe,

artículo 63, 2014):
1) Supervisar y evaluar el cumplimiento de los programas y las acciones

de sus tres vocalías, así como de los órganos distritales.
2) Coordinar con las autoridades electorales locales, en su ámbito te-
rritorial de competencia, el tiempo en radio y televisión que corres-
ponde a los partidos políticos durante las precampañas y campañas
locales.
3) Recibir, sustanciar y resolver los medios de impugnación que se pre-
senten en el lapso comprendido entre dos procesos electorales, con-
tra los actos o las resoluciones de los órganos distritales.
Por su parte, las principales labores de las juntas distritales ejecuti-

vas son (lgipe, artículo 73, 2014):
58

1) Evaluar el cumplimiento de los programas relativos al Registro Fede-

ral de Electores, la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral y
la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica.
2) Capacitar a los ciudadanos que
integrarán las mesas directivas Las juntas ejecutivas locales y distritales
de casilla. son los órganos permanentes de ejecución
3) Proponer al Consejo Distrital el y soporte técnico de las actividades del ine
en cada entidad federativa y en cada uno de
número y la ubicación de las ca- los 300 distritos electorales uninominales,
sillas que habrán de instalarse respectivamente.
por sección.
Órganos de vigilancia
Las comisiones de vigilancia fueron creadas con el único propósito de dar

seguimiento puntual a las tareas de integración, depuración y actualiza-
ción del padrón electoral. Existe una Comisión Nacional de Vigilancia, una
Comisión Local de Vigilancia en cada una de las 32 entidades federativas
y una Comisión Distrital de Vigilancia en cada uno de los 300 distritos
electorales (lgipe, artículos 64.2 y 74.2, 2014).
La Constitución establece que estos órganos de vigilancia se deben
integrar mayoritariamente por representantes de los partidos políticos
nacionales (cpeum, artículo 41, base V, apartado A, 2014). La lgipe, por
su parte, especifica que las comisiones se conforman en los ámbitos cen-
tral, delegacional y subdelegacional (lgipe, artículo 157, 2014), como se
muestra en el cuadro 1.
Cuadro 1. Integración de las comisiones de vigilancia
Nivel Denominación Integrantes

Presidente: director ejecutivo del Registro Federal de
Electores.
Representante propietario (y suplente) de cada parti-
Comisión Nacional do político nacional.
Central.
de Vigilancia. Secretario: designado por el presidente de la comi-
sión nacional.
Representante del Instituto Nacional de Estadística y
Geografía.
Presidente: vocal estatal del Registro Federal de Elec-
tores.
Comisión Local de Representante propietario (y suplente) de cada parti-
Delegacional.
Vigilancia. do político nacional.
Secretario: designado por el presidente de la comi-
sión local.
59

Continuación.
Nivel Denominación Integrantes
Presidente: vocal distrital del Registro Federal de Elec-
tores.
Comisión Distrital Representante propietario (y suplente) de cada parti-
Subdelegacional.
de Vigilancia. do político nacional.
Secretario: designado por el presidente de la comi-
sión distrital.
Las principales atribuciones de las comisiones de vigilancia son:
1) Vigilar que la inscripción de los ciudadanos en el padrón electoral

y en las listas nominales de electores, así como su actualización, se
realice en los términos establecidos en la ley.
2) Supervisar que las credenciales para votar se entreguen de manera
oportuna a los ciudadanos.
3) Recibir las observaciones que los partidos políticos formulen a las
listas nominales de electores (lgipe, artículo 158.1, 2014).
La Comisión Nacional de Vi-

gilancia sesionará por lo menos una Las comisiones de vigilancia fueron creadas
vez al mes; las locales y distritales, al con el único propósito de dar seguimiento
menos una ocasión cada tres meses, puntual a las tareas de integración, depuración
y actualización del padrón electoral. Existen 1
salvo durante el proceso electoral, en
comisión nacional, 32 locales y 300 distritales.
que sesionarán por lo menos una vez
al mes (lgipe, artículo 158.3, 2014).
Órgano Interno de Control
El Órgano Interno de Control del ine es responsable de prevenir, corregir,

investigar y calificar actos u omisiones que puedan constituir responsabi-
lidades administrativas de los servidores públicos del Instituto respecto
de sus ingresos, egresos, recursos y patrimonio (lgipe, artículo 487,
2014). Su objetivo es prevenir una gestión inadecuada o el mal ejercicio
de los recursos, además de promover una cultura de rendición de cuen-
tas y transparencia.
El Órgano Interno de Control está adscrito administrativamente
a la presidencia del Consejo General y mantiene coordinación técnica
con la entidad de fiscalización superior de la Federación (riine, artículo
60

81, 2014). Tiene autonomía técnica y de gestión para el ejercicio de sus

funciones. La autonomía técnica permite al órgano regirse mediante estra-
tegias de especialización técnica, profesionalización y rendición de cuen-
tas, además de poder emitir acuerdos y lineamientos que le permitan
cumplir con sus atribuciones. Por su parte, la autonomía de gestión con-
siste en la capacidad para decidir acerca del funcionamiento de su perso-
nal y de sus recursos (Guerrero 2008, 368).
El titular del Órgano Interno de Control es nombrado por las dos
terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Diputados,
a propuesta de las instituciones pú-
blicas de educación superior. Durará El Órgano Interno de Control es responsable de
seis años en el cargo y podrá ser ree- la fiscalización de los ingresos y egresos del
ine, y de garantizar que los servidores públicos
lecto por un periodo más (lgipe, ar-
cumplan con las funciones que establece la ley.
tículo 487.3, 2014).
Organismos públicos locales electorales
México es un Estado federal, lo que significa que las entidades federativas

tienen la libertad de gobernarse según sus propias leyes y su Constitución,
aunque dichas normatividades no pueden contradecir a la cpeum. Sin em-
bargo, la reforma de 2014 homogeneiza la estructura de las autoridades
electorales locales.
Dicha reforma introduce reglas nacionalizadas relacionadas con los
institutos electorales locales, ahora denominados organismos públicos lo-
cales electorales, lo que implica importantes cambios en sus faculta-
des, integración y nombramiento. Estos ople son los encargados de la
organización de las elecciones en su entidad federativa para la designación
de gobernadores, diputados locales, presidentes municipales, integrantes de
ayuntamientos, jefes delegacionales, jefe de gobierno, entre otros.
Normatividad
Además de la legislación local, las normas jurídicas que fundamentan la

actuación de los ople son:
61

1) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

2) Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
3) Ley General de Partidos Políticos.
Atribuciones
En cuanto a las facultades de los ople, estos ejercerán sus funciones en

las siguientes materias (cpeum, artículo 41, base V, apartado C, 2014;
lgipe, artículo 104.1, 2014):
1) Derechos de los candidatos y las prerrogativas de los partidos políticos.

2) Educación cívica.
3) Preparación de la jornada electoral.
4) Impresión de documentos y producción de materiales electorales.
5) Escrutinios y cómputos en los términos que señale la ley.
6) Declaración de validez y otorgamiento de constancias en las eleccio-
nes locales.
7) Cómputo de la elección del titular del Poder Ejecutivo.
8) Resultados preliminares, encuestas o sondeos de opinión, observa-
ción electoral y conteos rápidos, conforme a los lineamientos esta-
blecidos por el ine.
9) Organización, desarrollo, cómputo y declaración de resultados en los
mecanismos de participación ciudadana que prevea la legislación local.
10) Todas las no reservadas al Instituto Nacional Electoral.3
Por medio de su consejero presidente, los ople también deben coor-

dinar sus actividades con la Comisión de Vinculación con los Organis-
mos Públicos Locales del ine para concertar la actuación entre ambas
3 En el artículo octavo transitorio de la reforma constitucional, se estableció que en los procesos

electorales locales las funciones de capacitación electoral, así como la ubicación de las casillas y la
designación de funcionarios de la mesa directiva, se entenderán como delegadas a los organismos
públicos locales electorales, subrayando al mismo tiempo que el Consejo General del Instituto Na-
cional Electoral podría reasumir en cualquier momento esas funciones, siempre con el respaldo de
al menos ocho consejeros. La delegación fue confirmada por el artículo décimo segundo transito-
rio de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales. Sin embargo, el 14 de julio de
2014, el Consejo General aprobó el acuerdo INE/CG100/2014, mediante el cual reasumió las fun-
ciones de capacitación electoral, así como la ubicación de las casillas y la designación de funciona-
rios de la mesa directiva, delegadas por la reforma a estos organismos.
62

autoridades, elevar la calidad y eficacia en la organización y operación

de los procesos electorales, así como optimizar los recursos humanos y
materiales a su disposición (lgipe, artículo 119.1, 2014; re, artículo 26.2,
2016). Esta asociación se sustentará en los convenios generales de coor-
dinación, en los cuales se establecen las bases generales de coordinación
para la organización de los procesos electorales locales (re, artículos 27.1
y 29.1, 2016). El procedimiento para la elaboración de estos convenios
empieza por iniciativa de la Comisión de Vinculación con los Organis-
mos Públicos Locales del ine por lo menos dos meses antes del inicio
del proceso electoral que corresponda (re, artículo 35.1, 2016). Asimis-
mo, para la adecuada coordinación entre el ine y los ople, estos últimos
deberán mantener actualizada la información relativa a sus procesos elec-
torales en sus páginas electrónicas institucionales, en formatos y bases de
datos homogéneos conforme a lo establecido en los lineamientos emiti-
dos por el Consejo General (re, artículo 29.5, 2016).
Estructura
A partir de la reforma de 2014, todos los consejos generales de los ople

están integrados por seis consejeros y un consejero presidente. Su desig-
nación es una atribución del Consejo General del ine y estarán en su cargo
por un periodo de siete años (cpeum, artículo 41, base V, apartado C,
2014; lgipe, artículos 100.1 y 101.1, 2014).
Para nombrar a los consejeros de los ople, el Consejo General del
ine emite una convocatoria pública para cada entidad federativa. El pro-
ceso está a cargo de la Comisión de Vinculación con los Organismos Pú-
blicos Locales, que presenta al cg del ine una lista de hasta cinco nombres
por vacante en la entidad federativa, y el nombramiento se hace por ma-
yoría de ocho votos de los integrantes del Consejo (lgipe, artículo 101.1,
2014). El 16 de junio de 2014 fueron publicados en el dof los lineamientos
para la designación de consejeros presidentes y consejeros electorales de
los organismos públicos locales aprobados por el ine (dof 2014).
Concluido su encargo, los consejeros electorales locales no podrán
asumir un cargo público en los órganos emanados de las elecciones en cu-
ya organización y desarrollo hubieren participado, ni ser postulados para
un cargo de elección popular o asumir, durante los dos años posterio-
res al término de su encargo, una función de dirigencia partidista (lgipe,
artículo 100.4, 2014).
63

Además, la reforma establece la posibilidad de remoción de los

consejeros, la cual procederá cuando presenten conductas que atenten
contra la imparcialidad o indepen-
dencia de la función electoral, tengan Los ople son las autoridades encargadas
de organizar las elecciones en cada entidad
notoria negligencia, ineptitud o des-
federativa. Están integrados por seis consejeros
cuido, abandonen sus funcio- y un consejero presidente, cuyo nombramiento
nes, conozcan un asunto a pesar está a cargo del Consejo General del ine. Los
de encontrarse impedidos, prejuz- ople mantienen ciertas funciones particulares
respecto del modelo previo a la reforma de 2014
guen en torno a un asunto y reali-
en la organización de las elecciones locales,
cen nombramientos, ratificaciones aunque algunas de ellas se desarrollan a partir
o promociones violando la ley o de entonces conforme a los lineamientos
la Constitución, con lo cual se da- establecidos por el ine.
ñan los principios rectores de la

función electoral (lgipe, artículo 102.2, 2014). El procedimiento de re-
moción será desarrollado por el secretario ejecutivo del ine, que ac-
tuará por mayoría de ocho votos del Consejo General (lgipe, artículo
103, 2014). Asimismo, cuando los consejeros suplentes sean designados
propietarios, el ine debe verificar que continúen reuniendo los requisi-
tos de elegibilidad (tesis LV/2015).
64

jurisdiccionales y en materia penal
Las autoridades electorales jurisdiccionales son responsables de asegurar

que cada acción, procedimiento y decisión relacionadas con el proceso
electoral respeten la legislación, y que el goce de los derechos electorales
esté protegido y restituido, proporcionando la posibilidad de presentar
una queja, obtener una audiencia y recibir adjudicación a todo aquel ciu-
dadano que considere que sus derechos han sido violados (idea 2010, 9).
En el caso mexicano, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación (tepjf), los tribunales electorales locales y la Suprema Corte
de Justicia de la Nación (scjn) forman parte de dichas autoridades elec-
torales jurisdiccionales.
Asimismo, también existen organismos nacionales y locales que per-
siguen y sancionan los delitos electorales y fomentan la cultura democrá-
tica. En el ámbito nacional, la encargada de estas funciones es la Fiscalía
Especializada para la Atención de Delitos Electorales (fepade), mientras
que, en el local, cada entidad federativa debe contar con fiscalías especia-
lizadas en delitos electorales.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
El tepjf es un órgano especializado del Poder Judicial de la Federación

que representa la máxima autoridad jurisdiccional en la materia electo-
ral, con excepción de las acciones de inconstitucionalidad que competen
a la scjn. Se trata de un órgano permanente, colegiado, dotado de plena
jurisdicción, que encabeza la impartición de justicia electoral en México
65

y cuyas resoluciones son definitivas e inatacables (cpeum, artículos 99 y

105, fracción II, 2014).
Antecedentes
Periodo de autocalificación de las elecciones
En el México independiente, la primera ley electoral —que data del 17 de

junio de 1823— fijó las normas para la organización y calificación de las
elecciones, aunque no era más que un sistema de autocalificación en el
que cada una de las Cámaras del Congreso sancionaba su propia elección
mediante la integración del Colegio Electoral, el cual resolvía en última
instancia los resultados; además, la Cámara de Diputados tenía la facultad
de calificar la elección presidencial. Este sistema prevaleció hasta que fue
creado el Tribunal de lo Contencioso Electoral (Tricoel), en 1987 (Santiago
2011, 12-3).
Poco tiempo después, la ley orgánica electoral de 1857 incluyó “cau-
sas de nulidad en las elecciones [que podían ser] reclamadas [por] todo
individuo mexicano”. Este reclamo se podía presentar ante la junta distri-
tal o el Congreso “antes del día en que se deba resolver de los expedientes
y credenciales respectivas” (García 1989 citado en Santiago 2011, 13).
La ley electoral de 1911 confirmó al Congreso como la única autori-
dad competente para resolver las reclamaciones de nulidad en torno a la
elección de senadores del entonces Distrito Federal, de diputados, minis-
tros de la scjn y del presidente y vicepresidente de la república (Santiago
2011, 13).
Posteriormente, las reformas electorales de 1917, 1946 y 1951 man-
tuvieron la materia de lo contencioso electoral sin mayores modifica-
ciones; sin embargo, la primera reforma constitucional que introdujo la
forma incipiente de un régimen de nulidades y recursos fue la de 1977. En
lo que concierne al ámbito de lo contencioso electoral, se podría afirmar
que es el momento de su nacimiento como sistema (Santiago 2011, 14).
Con esta reforma
se establecieron con claridad los diversos recursos que en materia elec-

toral se podían interponer: inconformidad, protesta, queja, revocación,
revisión ante los órganos electorales administrativos y el Colegio Electoral
y, por otra parte, el de reclamación ante la scjn (Santiago 2011, 14-5).
66

El recurso de reclamación procedía en contra de las resoluciones del

Colegio Electoral de la Cámara de Diputados al calificar la elección de sus
miembros. Se excluyó de este recurso, no obstante, al Colegio Electoral
del Senado. Además, la reforma no estableció el carácter vinculatorio de
las sentencias de la scjn para los colegios electorales, ya que eran la últi-
ma instancia en materia electoral, pues podían acatar o no la resolución.
De esta manera
durante el tiempo en que estuvo en vigor esta facultad de la scjn (tres

elecciones: 1979, 1982 y 1985) se presentaron diversos recursos de recla-
mación, pero fueron desechados por faltas de forma. En ningún caso se
entró al fondo de los asuntos (Santiago 2011, 15-6).
Periodo de heterocalificación de las elecciones
En la segunda etapa del fortalecimiento de la justicia electoral mexicana,

que da sus primeros pasos con el nacimiento del Tricoel, se desarrolló el
sistema mixto y después se transitó hacia la heterocalificación de las elec-
ciones (Santiago 2011, 11).
Reforma electoral de 1986-1987
El modelo especializado de jurisdicción electoral comenzó con la reforma

de 1986-1987 al crear el Tricoel, órgano autónomo de índole electoral, en-
cargado de resolver los recursos de apelación y queja contra los actos de la
autoridad electoral. Sin embargo, su naturaleza era administrativa y tenía
facultades limitadas de manera importante, ya que sus resoluciones po-
dían ser modificadas o revocadas por dos terceras partes de los miembros
presentes en los colegios electorales del Poder Legislativo.
El Tribunal de lo Contencioso estuvo integrado por siete magis-
trados numerarios y dos supernumerarios, propuestos por los partidos
políticos al presidente de la Cámara de Diputados; este turnaba las pro-
puestas a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, que en
un plazo de 15 días presentaba el dictamen con la designación de los inte-
grantes del Tribunal al Pleno de la Asamblea. En caso de ser aprobada, la
propuesta se turnaba a la Cámara de Senadores, que ratificaba a los inte-
grantes. Dicho Tribunal estuvo conformado por una sola Sala, con sede
en Ciudad de México, y actuaba exclusivamente durante el año electoral
(Santiago 2011, 17).
67

La reforma también derogó el recurso de reclamación ante la scjn, y

facultó al Tribunal para conocer el recurso de apelación interpuesto en la
etapa preparatoria de las elecciones. Así, las resoluciones del Tricoel que
recaían con respecto a los procedimientos de queja podrían tener efec-
tos importantes, como confirmar, modificar o revocar actos de las autori-
dades electorales, ordenar a la Comisión Federal Electoral no expedir las
constancias de mayoría o de asignación cuando en la elección respectiva
se presentaran las causales de nulidad establecidas en el artículo 337 del
Código Federal Electoral (Santiago 2011, 17-8).
El balance del Tribunal de lo Contencioso es ambivalente. Por un la-
do, desde el punto de vista técnico-jurídico, hubo avances importantes
que delinearon un sistema contencioso electoral, a pesar de que se ins-
tauró un modelo de calificación electoral mixto, compuesto por órganos
de carácter jurisdiccional y político. En otra perspectiva, el Tricoel no fue
eficaz en términos jurisdiccionales, pues sus resoluciones no llevaron a
modificar el triunfo de los candidatos ganadores en ningún caso (Santiago
2011, 19-20).
Reforma electoral de 1990
En 1990, con la promulgación del Código Federal de Instituciones y Pro-

cedimientos Electorales (Cofipe), se estableció el Tribunal Federal Elec-
toral (Trife) como órgano jurisdiccional autónomo en materia electoral
(Santiago 2011, 22); sin embargo, aún era autónomo del Poder Judicial de
la Federación. De esta manera, el Cofipe le confirió al Trife la tarea de dar
definitividad a las distintas etapas del proceso electoral y así garantizar su
legalidad. No obstante, la ley estableció que no procedía juicio ni recur-
so alguno contra las resoluciones del Trife, pero que aquellas que se dic-
taran con posterioridad a la jornada electoral solo podrían ser revisadas
y, en su caso, modificadas por los colegios electorales (Santiago 2011, 23).
La reforma también estableció nuevos recursos para impugnar los
actos electorales al presentar dos del carácter administrativo (de queja
y de reclamación) y dos jurisdiccionales (de apelación y de reconsidera-
ción). Mediante su aplicación, el Trife resolvía los recursos de apelación
que impugnaban los actos y las resoluciones de los órganos centrales del
Instituto Federal Electoral (ife). Asimismo, estaba facultado para declarar
la nulidad de la votación recibida en casillas y ordenar la recomposición
68

del cómputo respectivo; también podía revocar las constancias de ma-

yoría y otorgarlas a las fórmulas que hubiesen resultado vencedoras. A
diferencia del Tribunal de lo Contencioso, el Trife estaba plenamente fa-
cultado para declarar la nulidad de la elección de diputados y senadores
del Congreso de la Unión (Santiago 2011, 23-4).
El Trife quedó integrado por cinco magistrados propietarios y
dos suplentes en su Sala Central, y por tres magistrados propietarios y un
suplente para sus cuatro Salas Regionales. La designación de los magis-
trados era mixta al ser propuestos por el presidente de la república y apro-
bados por dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de
Diputados. Destaca que un magistrado del Trife requería cumplir los mis-
mos requisitos de ley que un ministro de la scjn (Santiago 2011, 22).
Las Salas Regionales funcionaban temporalmente solo en el año
del proceso electoral y se ubicaban en las ciudades de Durango, Xalapa,
Toluca y Guadalajara, que conformaban las cabeceras de cuatro de las
cinco circunscripciones electorales. La Sala Central era permanente y
quedó instalada en Ciudad de México, que era la cabecera de la quinta
circunscripción electoral (Santiago 2011, 22-3).
Enmienda constitucional de 1993 y la reforma electoral de 1996
Con la enmienda constitucional de 1993 inició la heterocalificación de las

elecciones. Al entrar en vigor las nuevas disposiciones legales en mate-
ria electoral a partir de los comicios de 1997, desaparecieron los colegios
electorales y se dispuso que la entrega de las constancias de validez de
los comicios de diputados y senadores fuera responsabilidad de los órganos
del ife; sin embargo, en caso de controversias derivadas de impugnacio-
nes procedía el Tribunal Federal a resolverlas, en última instancia, ya sin
la intervención de otra autoridad (Santiago 2011, 28).
Otra facultad importante que esta reforma le confirió al Trife es que la
ley lo consideró como la máxima autoridad en materia electoral (Santiago
2011, 30).
Con la reforma electoral de 1996 fue creado el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación y se facultó a la scjn como única autori-
dad para ejercer la acción de inconstitucionalidad, incluyendo las contro-
versias en materia electoral (Santiago 2011, 34).
La estructura del tepjf está conformada por una Sala Superior de
carácter permanente, con sede en Ciudad de México, y por cinco Salas
69

Regionales de carácter temporal que funcionarían únicamente en el año

de elecciones federales, con sede en las ciudades cabecera de cada una de
las cinco circunscripciones plurinominales hoy vigentes: Guadalajara,
Monterrey, Xalapa, Ciudad de México y Toluca. El Tribunal Electoral es-
tá integrado por siete magistrados para la Sala Superior y tres para las
Salas Regionales (Santiago 2011, 34).
A diferencia de la designación de los magistrados del Trife, cuyas
propuestas eran presentadas por el titular del Ejecutivo, ahora el Pleno de
la scjn presenta ternas a la Cámara de Senadores para nombrarlos. Estas
requieren la aprobación por mayoría calificada de dos tercios de los sena-
dores presentes o por la Comisión Permanente (Santiago 2011, 35).
Esta reforma constitucional y legal definió al tepjf como la máxima
autoridad jurisdiccional en la materia y como órgano especializado del
Poder Judicial de la Federación (Santiago 2011, 35).
Como atribuciones del Tribunal Electoral se encuentran: establecer
jurisprudencia en materia electoral; resolver en forma definitiva e inata-
cable las impugnaciones acerca de las elecciones federales de diputados,
senadores y de presidente de la república, y resolver en forma definitiva
e inatacable los juicios y recursos que se sometieran a su conocimiento
(Santiago 2011, 36). Adicionalmente, con la creación del tepjf también
se aprobó, en el mismo año, la Ley General del Sistema de Medios de Im-
pugnación en Materia Electoral (lgsmime) en la que se establece, preci-
samente, un sistema de medios de impugnación (figura 1), que se listan a
continuación (Santiago 2011, 37):
1) Recurso de revisión (rrv).

2) Recurso de apelación (rap).
3) Juicio de inconformidad (jin).
4) Recurso de reconsideración (rec).
5) Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciu-
dadano (jdc).
6) Juicio de revisión constitucional electoral (jrc).
7) Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el ife y
sus servidores (jli).
70

Figura 1. Medios de impugnación
Juicio de
inconformidad Recurso de
jin reconsideración
rec Recurso
de revisión
rrv
Juicio para la
protección
Medios de los derechos
de impugnación político-electorales
del ciudadano
jdc
Recurso de
apelación
Juicio rap
de revisión
Juicio para constitucional
dirimir los conflictos electoral
o diferencias laborales de jrc
los servidores del Instituto
Nacional Electoral
jli
Reforma electoral de 2007-2008
La reforma electoral de 2007-2008 estableció que la renovación de los

magistrados del Tribunal Electoral sería escalonada y que las Salas Regio-
nales también serían permanentes (Santiago 2011, 64).
Por otro lado, la ley facultó a las Salas del tepjf para resolver la no
aplicación de las leyes electorales contrarias a la Constitución (Santiago
2011, 65).
La calificación de las elecciones se divide
Finalmente, con la nueva legis-
en dos grandes etapas: autocalificación y
lación, se estableció al Tribunal Elec- heterocalificación. La primera terminó con
toral como la máxima autoridad de la creación del Tribunal de lo Contencioso
los actos y las resoluciones de los Electoral en 1987. En 1990 se creó el Tribunal
partidos políticos, cuando de estos Federal Electoral. Con la reforma electoral de
1996 se fundó el Tribunal Electoral del Poder
se derivasen quejas de los ciudada-
Judicial de la Federación y la Ley de Medios
nos o afiliados acerca de la legalidad de Impugnación en Materia Electoral. En
de los mismos, aunque previamente 2007-2008 se estableció que la renovación
se tendrían que agotar todas las ins- de los magistrados del Tribunal Electoral sería
tancias internas de los partidos (San- escalonada y que las Salas Regionales también
serían permanentes.
tiago 2011, 65).
71

El cuadro 1 presenta las etapas más importantes de la evolución his-

tórica de la autoridad jurisdiccional federal en materia electoral.
Cuadro 1. Evolución de la autoridad electoral jurisdiccional
Año Ley
Tribunal Siglas Naturaleza
de fundación reglamentaria
Autónomo electoral, con re-
Tribunal de lo Con- soluciones que pueden ser Código Federal
1986-87 Tricoel
tencioso Electoral. revocadas o modificadas por Electoral.
el Poder Legislativo.
Jurisdiccional, con resolucio- Código Federal
Tribunal Federal nes obligatorias que podían de Instituciones
1990 Trife
Electoral. ser modificadas o revocadas y Procedimien-
por los colegios electorales. tos Electorales.
Tribunal Electoral Ley Orgánica del
Órgano especializado en la
1996 del Poder Judicial tepjf Poder Judicial de
materia.
de la Federación. la Federación.
Normatividad
Las principales normas jurídicas que sirven de sustento a las actividades
del tepjf son:
1) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum).

2) Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación (lopjf).
3) Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral.
4) Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (lgipe).
5) Los tratados internacionales firmados por el Ejecutivo y ratificados
por el Senado.4
6) Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación (ritepjf).
4 Principalmente la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de De-

rechos Civiles y Políticos, y la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
72

Estructura y atribuciones
El Tribunal Electoral ejerce funciones jurisdiccionales de manera per-

manente por medio de una Sala Superior, cinco Salas Regionales y una
Sala Regional Especializada (sre) (figura 2). Aunque a partir de la reforma
electoral de 2014 se planteó la creación de tres Salas Regionales adiciona-
les, solo se implementó la sre. Así, en una lógica de austeridad, el Senado
eliminó el plazo original de septiembre de 2017 para instalar las otras dos
Salas y estableció que la Comisión de Administración del tepjf es el ór-
gano responsable para determinar dicha instalación en función de la sufi-
ciencia presupuestaria, por lo que el presupuesto designado para ello fue
reintegrado por el Tribunal a la Tesorería de la Federación (lopjf, artícu-
lo transitorio segundo, 2014; Senado de la República 2017).
Las sesiones de resolución de todas las Salas son públicas, de manera
que cualquier persona puede acudir a presenciarlas o seguirlas por televi-
sión o vía internet (cpeum, artículo 99.2, 2014; lopjf, artículo 185, 2014).
Figura 2. Estructura del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Sala Regional
Sala Superior
Especializada
Salas Regionales (5)
73

La función principal del tepjf es velar por que todos los actos y las re-
soluciones de las autoridades electorales (nacionales y locales) se sujeten
a los principios de constitucionalidad, convencionalidad y legalidad, así
como garantizar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos fundamen-
tales de carácter político-electoral. En los asuntos que conoce y resuelve,
tiene la atribución de declarar la no aplicación para casos concretos de
normas electorales por ser contrarias a la Constitución;5 de esta forma,
garantiza la coherencia del sistema jurídico, protege los derechos de los
ciudadanos y los principios democráticos establecidos en la Constitución
federal (cpeum, artículo 99, 2014).
El tepjf es competente para resolver en forma definitiva e inatacable
los siguientes elementos:
1) Impugnaciones en las elecciones federales de diputados, senadores y

de presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
2) Controversias con motivo de actos y resoluciones del Instituto Na-
cional Electoral (ine) que violen normas constitucionales, conven-
cionales o legales.
3) Actos y resoluciones de las autoridades electorales locales adminis-
trativas y jurisdiccionales, que puedan resultar determinantes para el
desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado final de las
elecciones, cuando se viole algún precepto constitucional.
4) Actos y resoluciones que violen los derechos político-electorales de
los ciudadanos.
5) La determinación e imposición de sanciones en materia electoral
(lopjf, artículo 186, 2014).
Como órgano jurisdiccional, el tepjf emite jurisprudencia obligato-

ria para las Salas que lo integran y el ine. También lo será para las autorida-
des electorales locales cuando se refiera a derechos político-electorales de
los ciudadanos, o cuando se hayan impugnado actos o resoluciones
de dichas autoridades (lopjf, artículo 233, 2014).
5 Siempre que deriven de la aplicación directa de la misma, ya que el control constitucional es com-
petencia exclusiva de la Suprema Corte de Justicia de la Nación mediante las acciones de incons-
titucionalidad.
74

Las Salas del Tribunal Electoral son órganos de última instancia,6 lo

que significa que no existe autoridad ni medio de impugnación que pro-
ceda en contra de sus determinaciones. Por lo tanto, el cumplimiento de
sus resoluciones es obligatorio.
La distribución de competencias
El tepjf ejerce funciones jurisdiccionales de entre las Salas del tepjf se explica en
manera permanente mediante una Sala Superior
y sus Salas Regionales. Emite jurisprudencia
el cuadro 2 (lopjf, artículos 189 y
obligatoria para las Salas que lo integran y el 195, 2014; lgsmime, artículos 40, 50,
ine, así como para las autoridades electorales 61, 80, 86 y 94, 2014).
locales cuando se refiera a los derechos Adicionalmente, la Sala Regio-
político-electorales de los ciudadanos, o cuando
se hayan impugnado actos o resoluciones de
nal Especializada, creada a partir de
dichas autoridades. El cumplimiento de sus la reforma de 2014, es competente
resoluciones es obligatorio. para la resolución de los procedi-
mientos especiales sancionadores, los
cuales se usan para conocer conductas que (lgipe, artículo 470, 2014;
cpeum, artículos 41, base III, y 134.8, 2014):
1) Violen las disposiciones constitucionales relativas a los medios de co-

municación social o difusión de propaganda de servidores públicos.
2) Contravengan las normas respecto a la propaganda política o electoral.
3) Constituyan actos anticipados de precampaña o campaña.
Dicha reforma también introdu- La Sala Regional Especializada, creada

ce un nuevo medio de impugnación por la reforma de 2014, es competente
denominado recurso de revisión del para la resolución de los procedimientos
procedimiento especial sancionador especiales sancionadores, mientras que la
Sala Superior está facultada para resolver el
(rep), que se incluye en el cuadro 2. recurso de revisión del procedimiento especial
sancionador.
6 Con excepción de lo relativo a las sentencias dictadas en juicios de inconformidad o en aquellas

en las que hayan determinado la no aplicación de una ley electoral por considerarla contraria a la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; en tal caso, la Sala Superior es la segunda y
última instancia, mediante el recurso de reconsideración.
75

Cuadro 2. Distribución de competencias entre Sala Superior y Salas Regionales
Medios de impugnación
Recurso de apelación
Conoce respecto de las impugnaciones en contra de actos o resolu-

Sala Superior.
ciones de los órganos centrales del Instituto Nacional Electoral.
Conocen respecto de las impugnaciones en contra de actos y re-

Salas Regionales. soluciones de los órganos desconcentrados del Instituto Nacional
Electoral.
Juicio de inconformidadA
Conoce respecto de la elección de presidente de los Estados Unidos
Sala Superior.
Mexicanos.
Conocen respecto de las elecciones federales de diputados y sena-

Salas Regionales. dores por el principio de mayoría relativa y de representación pro-
porcional.
Recurso de reconsideración
Conoce respecto de:
• Sentencias de fondo que dicten las Salas Regionales en los juicios
de inconformidad.
• Irregularidades graves que puedan vulnerar los principios consti-
tucionales y convencionales.
• Las asignaciones de diputados y senadores por el principio de re-
Sala Superior.
presentación proporcional.
• Cuando el recurrente aduce que en la sentencia impugnada se
omitió hacer el análisis del concepto de agravio que sustenta tal
contravención.
• Sentencias en las que se determine la no aplicación de una ley
electoral.
Salas Regionales. No conocen de este recurso.

Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano
Conoce respecto de:
• Violaciones al derecho de ser votado en relación con las elecciones
de presidente, gobernadores, gobernador de Ciudad de México,
diputados federales y senadores de representación proporcional.
• Negativa a obtener el registro como partido político o agrupación
Sala Superior. política nacional.
• Actos y resoluciones de los partidos que violen derechos de afilia-
dos y candidatos.
• En contra de las determinaciones de los partidos políticos
en la selección de sus candidatos o en la integración de sus órga-
nos nacionales.
76

Continuación.
Medios de impugnación
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano
Conocen respecto de problemas para:
• Votar en las elecciones constitucionales.
• Obtener oportunamente la credencial para votar con fotografía.
• Aparecer o haber sido excluido de la lista nominal.
Además en cuanto a:
• Violaciones al derecho de ser votado en las elecciones de diputados
Salas Regionales. federales y senadores de mayoría relativa, diputados locales,
diputados a la Asamblea Legislativa de Ciudad de México, ayunta-
mientos, jefes delegacionales, servidores públicos municipales y
dirigentes de los órganos de los partidos políticos distintos de
los nacionales.
• Determinaciones de los partidos políticos en la selección de sus
candidatos en violación de los derechos político-electorales.
Juicio de revisión constitucional electoral
Sala Superior. Conoce respecto de las elecciones de gobernadores.
Conocen respecto de las elecciones de diputados locales y dipu-

Salas Regionales. tados a la Asamblea Legislativa de Ciudad de México, así como de
ayuntamientos y jefes delegacionales.
Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales de los servidores
del Instituto Nacional Electoral o del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Resuelve las diferencias laborales existentes entre el Instituto
Nacional Electoral y sus servidores adscritos a los órganos centrales,
Sala Superior.
así como las que surjan entre el Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación y sus trabajadores.
Resuelven las diferencias laborales entre el Instituto Nacional

Salas Regionales.
Electoral y sus servidores adscritos a los órganos desconcentrados.
Recurso de revisión del procedimiento especial sancionador
Sala Superior. El recurso de revisión en el procedimiento especial sancionador pro-
cede en contra de:
• Las sentencias dictadas por la Sala Regional Especializada
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
• Las medidas cautelares que emita el Instituto Nacional Electoral.
• El acuerdo de desechamiento que emita el Instituto Nacional Elec-
toral a una denuncia.
Salas Regionales. No conocen de este recurso.
A El recurso de revisión procede contra actos y resoluciones de los órganos del Instituto Nacional
Electoral. Al ser de carácter administrativo, solo los recursos que se interpongan durante los cinco
días previos a la jornada electoral serán acumulados al juicio de inconformidad que corresponda,
entonces conocerá la Sala competente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
77

Sala Superior
La Sala, con sede en Ciudad de México, está integrada por siete magis-
trados que duran en su encargo nueve años y deben renovarse de manera
escalonada (cpeum, artículo 99, 2014; lopjf, artículo 187, 2014); por es-
ta razón, algunos de los magistrados que constituyen el Pleno tienen en-
cargos de seis, ocho y nueve años. Los magistrados que la conforman son
propuestos por la scjn y electos por la Cámara de Senadores median-
te el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes (cpeum,
artículo 99, 2014). Asimismo, los magistrados de la Sala Superior eligen
a su presidente mediante votación, quien dura en el cargo cuatro años,
con posibilidad de ser reelecto un periodo adicional (cpeum, artículo
99, 2014).
La Sala Superior funciona en pleno con al menos cuatro de sus inte-
grantes y sus resoluciones se pueden adoptar por mayoría, excepto cuan-
do lleva a cabo el cómputo final y la declaración de presidente electo de
los Estados Unidos Mexicanos, ocasión en la que debe sesionar por lo
menos con seis magistrados (lopjf, artículo 187, 2014). Si alguna deci-
sión en torno a determinado asunto encontrara un empate, el magistrado
presidente cuenta con voto de calidad para dictar el sentido de una
sentencia. En caso de que alguno de los magistrados difiera del sentido de
la resolución adoptada por la mayoría de sus compañeros, tiene la opción
de exponer sus motivos y realizar un voto particular. Asimismo, puede
emitir un voto concurrente cuando comparta el sentido de la resolución
pero discrepe de los argumentos y las consideraciones que la sustentan
(ritepjf, artículo 11, 2014).
Las principales atribuciones de la Sala Superior se describen a conti-
nuación (ritepjf, artículo 10, 2014):
1) Resolver en torno a las apelaciones que interpongan los servidores

del Tribunal Electoral, la declaración formal acerca de los criterios
de jurisprudencia, las cuestiones de competencia entre las Salas del
tepjf y las cuestiones incidentales que se susciten en los medios de
impugnación de su competencia.
2) Designar, mediante insaculación, a los magistrados de la Sala Su-
perior que habrán de integrar la comisión encargada de elaborar el
78

proyecto de cómputo final y, en su caso, la declaración de validez de

la elección y la de presidente electo de los Estados Unidos Mexicanos.
3) Designar al secretario y subsecretario general de Acuerdos de la Sa-
la Superior.
4) Designar, a propuesta formulada por el magistrado presidente del
Tribunal Electoral, al magistrado de la Sala Superior que realizará
el engrose del fallo cuando el proyecto de sentencia del ponente no
hubiere sido aprobado por la propia Sala.
5) Denunciar, por conducto del magistrado presidente del Tribunal
Electoral, la contradicción de tesis al Pleno de la Corte.
6) Elegir, por mayoría de votos, al magistrado presidente interino o sus-
tituto. En caso de empate, será designado el magistrado de la Sala
Superior de mayor antigüedad en el cargo o, en su caso, el de mayor
edad de entre los propuestos.
7) Integrar comités ordinarios o extraordinarios de magistrados de Sala
Superior, de Salas Regionales o mixtos, para que, con fines operativos,
puedan desconcentrarse las funciones conferidas al tepjf. La inte-
gración de los comités, sus facultades, deberes y obligaciones serán
reguladas en el acuerdo general que al efecto se emita.
8) Emitir los acuerdos que impliquen una modificación en la sustancia-
ción del procedimiento ordinario de los medios de impugnación.
9) Ordenar la publicación en el Diario Oficial de la Federación (dof) de
los acuerdos generales que considere pertinentes.
10) Ordenar la práctica de investigaciones relacionadas con procedi-
mientos de responsabilidad administrativa que sean de su compe-
tencia.
11) Conocer y resolver, en el ámbito de su competencia y conforme a las
disposiciones aplicables, los procedimientos de responsabilidad ad-
ministrativa.
Del mismo modo que el ine, la Sala Superior del tepjf cuenta con
las facultades de atracción y delegación respecto a la resolución de los
asuntos:
1) Facultad de atracción. Cuando se presente alguno de los siguientes

supuestos, podrá atraer asuntos que estén en la jurisdicción de las
Salas Regionales (lopjf, artículo 189 bis, 2014):
79

a) Se trate de medios de impugnación que, a su juicio, por su im-

portancia y trascendencia así lo ameriten.
b) La Sala Regional que conozca del medio de impugnación lo solicite.
c) Exista solicitud razonada y por escrito de alguna de las partes,
fundamentando la importancia y trascendencia del caso.
Por ejemplo, la Sala Superior suele ejercer la facultad de atrac-
ción cuando, mediante la resolución de un caso, se puede consti-
tuir un criterio jurídico relevante para casos futuros, abonando a los
principios de certeza y seguridad jurídica.
2) Facultad de delegación. Podrá remitir para su resolución a las Sa-
las Regionales los asuntos de su competencia en los que hubiere es-
tablecido jurisprudencia, atendiendo a un principio de racionalidad
que privilegie la pronta y expedita impartición de la justicia electoral
(lopjf, artículo 189, fracción XVII, 2014).
Presidencia de la Sala Superior
El magistrado electoral que sea designado presidente también lo será del

tepjf (lopjf, artículo 190, 2014). Las principales atribuciones de la presi-
dencia son (lopjf, artículo 191, 2014; ritepjf, artículo 13, 2014):
1) Turnar a los magistrados electorales de la Sala Superior los expe-

dientes para que formulen los proyectos de resolución.
2) Requerir cualquier informe o documento que pueda servir para la
sustanciación o resolución de los expedientes al ine; autoridades fe-
derales, estatales o municipales; partidos, agrupaciones y organiza-
ciones políticas, y particulares, siempre que no haya obstáculo para
resolver en los plazos establecidos en la ley.
3) Convocar a sesiones públicas o reuniones internas de magistrados elec-
torales y demás personal jurídico, técnico y administrativo del tepjf.
4) Conducir las sesiones de la Sala Superior y conservar el orden duran-
te las mismas.
5) Enviar a la scjn los informes relativos a las sentencias acerca de la no
aplicación de leyes en materia electoral contrarias a la Constitución.
6) Remitir al Pleno de la scjn las denuncias de contradicción de tesis,
entre las sustentadas por el propio Tribunal Electoral y la Corte.
80

7) Realizar las gestiones ante la scjn para publicar la jurisprudencia y

tesis relevantes emitidas por el tepjf, en el Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta.
8) Dictar los acuerdos necesarios para el correcto funcionamiento del
tepjf, así como expedir los manuales e instructivos para el cumpli-
miento de las atribuciones del Tribunal.
9) Presidir la Comisión de Administración, convocar a sesiones ordina-
rias o extraordinarias, y vigilar el cumplimiento de sus acuerdos.
10) Designar y remover al secretario administrativo.
11) Rendir un informe anual de labores ante el Pleno de la scjn, los
miembros del tepjf y los del Consejo de la Judicatura Federal, así
como ordenar su publicación en una edición especial.
La presidencia de la Sala Superior puede crear, dentro de las áreas

que le están adscritas, las comisiones, coordinaciones y direcciones ne-
cesarias del personal jurídico, administrativo y técnico para el buen fun-
cionamiento del Tribunal, además de vigilar la operación de los comités
y comisiones de la Sala Superior (ritepjf, artículo 13, fracciones VI y
XIII, 2014).
Entre sus órganos auxiliares se encuentra el Comité Académico y Edi-
torial, instancia consultiva creada con la intención de orientar las labores
de investigación, capacitación y editoriales del tepjf (ritepjf, artículo
17, 2014). El Comité está integrado por el magistrado presidente del Tri-
bunal, tres magistrados de la Sala Superior —designados por la propia
Sala— y cinco miembros externos que son elegidos por la Sala de entre
personalidades reconocidas en el ámbito profesional, académico y edito-
rial. Todos los integrantes durarán cuatro años en el cargo (ritepjf, ar-
tículo 17, 2014). En él también participan los titulares de la Escuela Judicial
Electoral y de la Dirección General de Documentación con voz, pero no
cuentan con voto (ritepjf, artículo 17, fracción III, 2014).
En caso de que el magistrado presidente renuncie, se elegirá uno
nuevo, quien solo ejercerá el cargo hasta que finalice el periodo que se
dejó inconcluso (lopjf, artículo 190, 2014); sin embargo, cuando solo
se ausente, los procedimientos que se llevan a cabo para relevarlo varían
en función del periodo, como se muestra en la figura 3:
81

Figura 3. Procedimientos en caso de ausencia del magistrado presidente
Se suple con el magistrado de mayor

Ausencia que no exceda de 1 mes. antigüedad o, en su caso, con el de
mayor edad.
Se designa a un magistrado presidente

Ausencia de 1 a 6 meses.
interino.
Se nombra a un magistrado presidente

Ausencia mayor de 6 meses. sustituto para que ocupe el cargo hasta
el final del periodo.
Fuente: Elaboración propia con base en lopjf (artículo 190, párrafo último, 2014).
Ponencias
La Sala Superior está integrada por siete ponencias, una a cargo de cada
magistrado electoral. A su vez, cada Ponencia está compuesta por secre-
tarios de estudio y cuenta, secretarios instructores y personal de apoyo.
A cada Ponencia se le turnan7 los asuntos para ser sustanciados, cuyos
proyectos de sentencia se someten posteriormente a consideración y vo-
tación del Pleno durante las sesiones públicas.
Cada Ponencia puede solicitar el apoyo de la Secretaría General de
Acuerdos para ejecutar notificaciones o pedir información relacionada
con la actividad jurisdiccional del Tribunal. Para la adecuada sustancia-
ción y resolución de los medios de impugnación que conozcan, también
pueden requerir el apoyo técnico de las distintas áreas del tepjf (ritepjf,
artículo 15, fracción V, 2014).
7 Procedimiento que consiste en distribuir, entre las siete ponencias, los asuntos que se van presen-
tando al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, siguiendo un orden de prelación
que garantiza la asignación aleatoria de los asuntos a resolver.
82

Secretaría General de Acuerdos
Es la principal área de apoyo para las tareas jurisdiccionales de la Sala

Superior. Está integrada por un secretario general, un subsecretario, un
director general de Estadística e Información Jurisdiccional, además de
diversas áreas de soporte (ritepjf, artículo 21, 2014).
Las principales facultades de la Secretaría General de Acuerdos son
(lopjf, artículo 201, 2014; ritepjf, artículo 21, 2014):
1) Apoyar al magistrado presidente del tepjf en las tareas que le enco-

miende.
2) Verificar el quorum legal, dar cuenta, tomar las votaciones y realizar
el acta de las sesiones de la Sala Superior.
3) Llevar el control del turno de los expedientes a los magistrados elec-
torales.
4) Supervisar el debido funcionamiento de la Oficialía de Partes de la
Sala Superior y de los archivos jurisdiccionales de la Sala Superior y
las Salas Regionales.
5) Expedir los certificados de constancias que se requieran.
6) Llevar el registro de las sentencias relativas a la no aplicación de le-
yes electorales y auxiliar al magistrado presidente del tepjf para ha-
cerlas del conocimiento de la scjn.
Para el desempeño de sus funciones, la Secretaría General de Acuer-

dos se apoya en las siguientes áreas (ritepjf, artículos 21-39, 2014):
1) Subsecretaría General de Acuerdos. Se encarga de cubrir las ausen-

cias temporales del secretario; apoya en todas las tareas a la Secreta-
ría, y publica oportunamente, en los estrados de la Sala Superior y en
la página de internet del Tribunal, la lista de los asuntos por resolver
en cada sesión pública, entre otras labores.
2) Secretariado Técnico. Apoya en todas las tareas de la Secretaría,
como el control de turno de los expedientes y de los archivos no
jurisdiccionales. También elabora los proyectos de las actas de las
sesiones públicas y privadas de la Sala Superior.
3) Dirección General de Estadística e Información Jurisdiccional. Dise-
ña, implementa y supervisa la operación de los sistemas de información
83

y documentación de los asuntos jurisdiccionales del tepjf y lleva a

cabo estudios estadísticos de carácter técnico, útiles para la toma de
decisiones y la planeación de la actividad jurisdiccional.
4) Unidad de Vinculación con las Salas Regionales. Da seguimiento al
registro de asuntos ingresados, turnados, atraídos y delegados a las
Salas Regionales.
5) Unidad de Apoyo Jurisdiccional. Coordina los procedimientos de fiscali-
zación de los ingresos y egresos de los partidos políticos y candidatos, así
como de aquellos asuntos que determine la Sala Superior. Además,
apoya en la generación de la base de datos y demás información rele-
vante para el cumplimiento de la función jurisdiccional.
6) Oficina de Actuaría. Es la encargada de ejecutar en tiempo y forma
las notificaciones y diligencias en los asuntos que lo requieran.
7) Oficialía de Partes. Coordina la recepción de documentos y pruebas,
además de identificar e integrar los expedientes.
8) Archivo Institucional. Es la oficina que integra y ordena los archivos ju-
risdiccional y administrativo; funciona de conformidad con lo dispuesto
por la normatividad en materia de transparencia aplicable al tepjf.
9) Archivo Jurisdiccional. Integra los expedientes de asuntos conclui-
dos de la Sala Superior y las Salas Regionales.
Comisión de Administración
Es el órgano encargado de velar, en todo momento y en el ámbito de su

competencia, por la autonomía del Tribunal Electoral y por la indepen-
dencia e imparcialidad de sus integrantes (ritepjf, artículo 166, 2014).
Está integrado por (lopjf, artículo 205, 2014):
1) El magistrado presidente del tepjf, quien preside la Comisión.

2) Un magistrado electoral de la Sala Superior, designado por sorteo.
3) Tres miembros del Consejo de la Judicatura Federal, a saber: el ma-
gistrado de circuito de mayor antigüedad, un consejero designado
por la Cámara de Senadores y un consejero designado por el presi-
dente de la república.
4) El secretario administrativo del Tribunal será el secretario de la Co-
misión y acudirá a las sesiones; contará con voz y voto.
84

La Comisión podrá sesionar con tres de sus integrantes y sus reso-

luciones se tomarán por unanimidad o por mayoría de los comisionados
presentes. En caso de empate, su presidente tendrá voto de calidad (lopjf,
artículo 206, 2014).
Las principales atribuciones de la Comisión de Administración son
las siguientes (lopjf, artículo 209, 2014; ritepjf, artículo 167, 2014):
1) Elaborar el proyecto de reglamento interno del tepjf y someterlo a

la aprobación de la Sala Superior.
2) Emitir acuerdos generales para determinar la sede de las Salas Regionales.
3) Expedir normas internas en materia administrativa.
4) Establecer las disposiciones generales para el ingreso, carrera, esca-
lafón, régimen disciplinario y remoción, así como las relativas a estí-
mulos y capacitación del personal del Tribunal Electoral.
5) Destituir o suspender a los magistrados de las Salas Regionales cuan-
do cometan faltas o conductas graves, y comunicarlo a la scjn.
6) Resolver, por causa fundada y motivada, la suspensión, remoción o ce-
se del personal jurisdiccional y administrativo de las Salas Regionales.
7) Conocer y resolver las quejas administrativas y aquellas relacionadas
con la responsabilidad de los servidores públicos del tepjf.
8) Integrar una lista con los nombres de las personas que podrán fungir
como peritos ante las Salas del Tribunal y actualizarla anualmente.
9) Aportar al magistrado presidente del tepjf los elementos necesarios
para elaborar el anteproyecto de presupuesto del Tribunal y que este
pueda proponerse al presidente de la scjn.
10) Ejercer el presupuesto y administrar los bienes muebles e inmuebles
del Tribunal.
11) Aprobar, previa opinión de la Sala Superior, las reformas a la nor-
mativa en materia de transparencia, acceso a la información y pro-
tección de datos personales, así como las políticas y lineamientos en
el tema.
Para el ejercicio de sus funciones, la Comisión cuenta con una Se-

cretaría Administrativa, una Coordinación Técnica Administrativa y
órganos auxiliares, cuyas funciones se explican a continuación (lopjf, ar-
tículo 211, 2014; ritepjf, artículos 170-188, 2014):
85

1) Secretaría Administrativa. Planea, organiza, dirige, controla y evalúa

la administración de los recursos humanos, financieros, materiales y
técnicos del tepjf. Para el eficaz y debido desempeño de sus funcio-
nes, contará con el apoyo de las direcciones generales de Recursos
Humanos y Enlace Administrativo; de Recursos Financieros; de Siste-
mas; de Planeación y Evaluación Institucional, y de Atención, Enlace
y Logística, así como de la Coordinación de Adquisiciones, Servicios y
Obra Pública.
2) Coordinación Técnica Administrativa. Apoya en la elaboración de
la convocatoria, el orden del día y la carpeta de información y do-
cumentación de los asuntos a tratar en las sesiones, ordinarias y
extraordinarias, y establece un sistema de registro de los acuerdos
tomados en las sesiones de la Comisión.
3) Delegaciones administrativas. Son áreas de apoyo para la presiden-
cia de cada Sala Regional, encargadas de administrar sus recursos
humanos, materiales y financieros.
4) Visitaduría Judicial. Es responsable de inspeccionar el funciona-
miento jurisdiccional de las Salas Regionales y el desempeño de sus
servidores públicos.
5) Contraloría Interna. Debe verificar el adecuado ejercicio del presu-
puesto de egresos del tepjf, así como el cumplimiento de las metas
y actividades previstas en los programas, subprogramas y proyectos
aprobados. A partir de las auditorías y revisiones de control que rea-
lice, podrá formular observaciones y recomendaciones a las distintas
áreas del Tribunal. También podrá iniciar y sustanciar procedimientos
de investigación y de responsabilidades administrativas que conside-
re necesarios.
6) Escuela Judicial Electoral. Es una institución educativa especializa-
da con registro ante la Secretaría de Educación Pública. Sus tareas
son la investigación, formación, difusión, capacitación y actualiza-
ción del personal jurídico y administrativo del tepjf, así como de
otras instituciones electorales, partidos, agrupaciones políticas o
ciudadanas, por medio de cursos, diplomados, especialidades, maes-
trías y doctorados, conforme a los planes y programas académicos
correspondientes.
7) Defensoría Pública Electoral para Pueblos y Comunidades Indígenas.
Presta servicios gratuitos de defensa y asesoría electorales ante las
86

Salas del tepjf en favor de los pueblos, comunidades indígenas y

personas que los integren.
Coordinaciones y direcciones generales
Además de las áreas ya señaladas, el tepjf cuenta con coordinaciones y

direcciones generales adscritas a su presidencia, cuyas principales compe-
tencias se mencionan a continuación (ritepjf, artículos 194-206, 2014):
1) Coordinación de Jurisprudencia, Seguimiento y Consulta. Compi-

la, sistematiza y publica la jurisprudencia, tesis y criterios emitidos
por las Salas del Tribunal Electoral, además de coordinar el desahogo
de las consultas relacionadas con su actividad jurisdiccional.
2) Coordinación de Comunicación Social. Planea, diseña y dirige las
políticas de comunicación institucional del tepjf con el propósito
de incentivar una mejor difu-
sión y comprensión de los de- La Sala Superior está integrada por siete
rechos político-electorales y del magistrados; de ellos, uno es el magistrado
sistema de justicia electoral que presidente del tepjf. Duran en su encargo un
periodo improrrogable de nueve años y deben
los garantiza. renovarse de manera escalonada. El magistrado
3) Dirección General de Igualdad presidente dura en el cargo cuatro años y tiene
de Derechos y Paridad de Gé- la posibilidad de ser reelecto por un periodo
adicional.
nero. Asegura el cumplimien-
Están adscritas a la presidencia del
to de la normatividad aplicable tepjf las coordinaciones de Jurisprudencia,
en materia de equidad de géne- Seguimiento y Consulta, y de Comunicación
ro, no discriminación e igualdad Social, así como las direcciones generales de
Igualdad de Derechos y Paridad de Género;
de oportunidades para mujeres de Documentación; de Relaciones con
y hombres, con base en el desa- Organismos Electorales; de Asuntos Jurídicos,
rrollo de programas y acciones y de Transparencia, Acceso a la Información y
Protección de Datos Personales. También
que la garanticen.
cuenta con la Defensoría Pública Electoral para
4) Dirección General de Docu- Pueblos y Comunidades Indígenas, entre otros
mentación. Propone, coordina órganos.
Para desarrollar su labor jurisdiccional,
y administra los planes, progra-
la Sala Superior cuenta con siete ponencias,
mas, proyectos y servicios en cada una a cargo de un magistrado; una
materia de información y do- Secretaría General de Acuerdos, y una Comisión
cumentación en apoyo a las de Administración, entre otras áreas.
87

actividades jurisdiccionales, académicas y administrativas del Tribu-

nal Electoral, así como los destinados al público en general.
5) Dirección General de Relaciones con Organismos Electorales. Es res-
ponsable de establecer y promover las relaciones institucionales con
los organismos electorales nacionales e internacionales, y de fomentar
la vinculación con los organismos de cooperación nacional e inter-
nacional para el desarrollo de proyectos interinstitucionales en ma-
teria electoral.
6) Dirección General de Asuntos Jurídicos. Representa legalmente los
intereses del tepjf; participa, propone y coordina los programas de
actualización y sistematización de la normativa jurídico-administra-
tiva interna.
7) Dirección General de Transparencia, Acceso a la Información y Pro-
tección de Datos Personales. Está encargada de tramitar las solicitudes
de acceso a la información y protección de datos personales, así co-
mo de vigilar el cumplimiento de las obligaciones en materia de trans-
parencia y archivo.
Salas Regionales
A partir de la reforma de 2014, el número de Salas Regionales se amplió

de cinco a seis, aunque sigue pendiente la creación de dos adicionales.
Cada Sala Regional está integrada por tres magistrados elegidos con el
mismo procedimiento aplicado en la Sala Superior: son propuestos por la
scjn y designados con el voto de las dos terceras partes de los miembros
presentes de la Cámara de Senadores (cpeum, artículo 99, párrafo undé-
cimo, 2014). Los magistrados de las Salas Regionales duran en funciones
nueve años improrrogables, excepto cuando sean promovidos a cargos
superiores; además, su renovación se hace de manera escalonada (lopjf,
A diferencia de la Sala Superior, las Salas Regionales solo sesionan
con la presencia de todos sus integrantes. En caso de que dos magistra-
dos de una misma Sala Regional se ausenten de forma temporal o definiti-
va, ya sea por causa de fuerza mayor o caso fortuito, sus ausencias podrán
ser suplidas por el magistrado que determine la Sala Superior y por el ti-
tular de la Secretaría General o, en su caso, por el secretario de Estudio y
88

Cuenta de mayor antigüedad de la Sala Regional, siempre y cuando se tra-

te de asuntos de urgente resolución, y únicamente para este fin (ritepjf,
Asimismo, los magistrados de las Salas Regionales igualmente pue-
den adoptar decisiones por unanimidad o por mayoría (lopjf, artículo
193, 2014). En caso de que alguno de los magistrados difiera del senti-
do de la resolución adoptada por la mayoría, puede exponer sus motivos
y realizar un voto particular. También, puede emitir un voto concurrente
cuando comparta el sentido de la resolución, pero discrepe de las consi-
deraciones que la sustentan (lopjf, artículo 193, 2014).
En el caso de la Sala Regional Especializada, que fue creada por la re-
forma electoral de 2014, el proceso para la elección de sus magistrados, su
duración, su organización y las demás reglas están regulados por las mis-
mas normas que rigen al resto de las Salas Regionales.
Con excepción de la sre, las Salas Regionales están facultadas para
resolver los medios de impugnación que promuevan los ciudadanos,
candidatos, partidos o autoridades electorales en el ámbito de su com-
petencia, mientras que la Sala Regional Especializada es competente
para la resolución de los procedimientos especiales sancionadores (lopjf,
artículo 192, 2014), los cuales son la vía para conocer conductas que
(lgipe, artículo 470, 2014; cpeum, artículos 41, base III, y 134.8, 2014):
1) Violen las disposiciones constitucionales relativas a los medios de co-

municación social o difusión de propaganda de servidores públicos.
2) Contravengan las normas de la propaganda política o electoral.
3) Constituyan actos anticipados de precampaña o campaña.
Presidencia de las Salas Regionales
Los magistrados de cada Sala Regional elegirán de entre ellos al que será su
presidente durante tres años, quien puede ser reelecto por un periodo adi-
cional (lopjf, artículo 196, 2014). El procedimiento en caso de ausencia se-
rá el mismo que para el magistrado presidente del Tribunal Electoral.
Las principales atribuciones de las presidencias de las Salas Regiona-
les son (lopjf, artículo 197, 2014; ritepjf, artículo 51, 2014):
89

1) Dirigir las sesiones públicas y conservar el orden durante las mismas.

2) Turnar los asuntos que se presenten a la Sala entre los magistrados
que la integran.
3) Informar a la Sala acerca de la designación del personal jurisdiccio-
nal y administrativo.
4) Informar permanentemente al presidente de la Comisión de Admi-
nistración acerca del funcionamiento de la Sala y las impugnaciones
recibidas, así como el trámite, la sustanciación y las resoluciones co-
rrespondientes.
5) Requerir cualquier informe o documento que pueda servir para la
sustanciación o resolución de los expedientes al ine; autoridades fe-
derales, estatales o municipales; partidos, agrupaciones y organiza-
ciones políticas; y particulares, siempre que no haya obstáculo para
resolver en los plazos establecidos en la ley.
6) Enviar a la Sala Superior los informes relativos a la no aplicación de
leyes electorales contrarias a la Constitución.
Ponencias
Las Salas Regionales están integradas por tres ponencias, una a cargo de
cada magistrado electoral. A su vez, cada Ponencia está conformada por
secretarios de estudio y cuenta, así como de personal de apoyo.
De la misma manera que en la Sala Superior, a toda Ponencia se le
turnan los asuntos para ser sustanciados; en estas, se elaboran los proyec-
tos de sentencia que posteriormente se someten a consideración y vota-
ción del Pleno durante las sesiones públicas.
Los magistrados de las Salas Regionales pueden solicitar a la Secre-
taría General de Acuerdos de la Sala Superior información relacionada
con la actividad jurisdiccional de su Sala Regional (ritepjf, artículo 52,
fracción VI, 2014).
Secretaría General de Acuerdos de la Sala Regional
Para el ejercicio de sus funciones, en cada Sala Regional se nombra un

secretario general, cuyas labores relevantes son (lopjf, artículos 203-4,
2014; ritepjf, artículo 53, 2014):
90

1) Apoyar al presidente de la Sala en las tareas que le encomiende.

2) Dar cuenta, tomar las votaciones y elaborar las actas de las sesiones
públicas.
3) Revisar los engroses de las resoluciones de la Sala respectiva.
4) Supervisar el funcionamiento de la Oficialía de Partes y del Archivo
Jurisdiccional, así como verificar que las notificaciones se hagan en
tiempo y forma.
A partir de la reforma de 2014, el número de

Salas Regionales se amplió de cinco a Las secretarías generales con-
seis. Cada Sala Regional está integrada por tarán con cuatro áreas de apoyo:
tres magistrados elegidos con el mismo Secretariado Técnico, Oficialía de
procedimiento aplicado en la Sala Superior,
Partes, Oficina de Actuaría y Archi-
los cuales duran en su encargo nueve años. Las
Salas Regionales solo sesionan con la presencia vo Jurisdiccional (ritepjf, artículo
de todos sus integrantes. 55, 2014).
Tribunales electorales locales
La Constitución determina que en cada entidad federativa deben existir

autoridades jurisdiccionales especializadas en materia electoral (cpeum,
artículo 116, 2014). Por su parte, la lgipe señala que las autoridades elec-
torales jurisdiccionales locales son los órganos especializados en materia
electoral de cada entidad federativa, que gozan de autonomía técnica
y de gestión en su funcionamiento e independencia en sus decisiones.
También, establece que los tribunales locales no podrán pertenecer a los
poderes judiciales de las entidades federativas (lgipe, artículo 105, 2014).
Normatividad
Además de la legislación local, las normas jurídicas que fundamentan la

actuación de las autoridades electorales jurisdiccionales locales son:

2) Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
91

Atribuciones
Los magistrados serán responsables de resolver los medios de impugna-

ción interpuestos en contra de todos los actos y las resoluciones electo-
rales locales. Las leyes locales deberán regular el sistema de medios de
impugnación jurisdiccionales por los cuales deban resolverse las contro-
versias que se susciten con motivo de los procesos electorales locales, así
como las derivadas de los actos y las resoluciones que emitan las autorida-
des administrativas electorales locales. Estos procedimientos jurisdiccio-
nales tienen por objeto garantizar los principios de certeza y definitividad
de las diferentes etapas de los procesos comiciales, así como el de le-
galidad de los actos y las resoluciones de las autoridades en la materia
(lgipe, artículos 106.3, 110 y 111, 2014).
Estructura
La reforma de 2014, en un afán de homogeneizar la integración de los tri-

bunales locales, establece que estarán compuestos por un número impar
de magistrados que va de tres a cinco, que actuarán en forma colegiada,
permanecerán en el encargo durante siete años y serán electos en forma
escalonada por las dos terceras partes de los miembros del Senado de la
República (cpeum, artículo 116, fracción IV, inciso c, 5o., 2014; lgipe, ar-
tículos 106.1, 106.2 y 108.1, 2014).
En caso de presentarse una vacante temporal de alguno de los magis-
trados, se deberá cubrir de conformidad con el procedimiento que dispon-
gan las leyes electorales locales. Si se tratara de una vacante definitiva, se
hará el comunicado a la Cámara de Senadores para que provea el procedi-
miento de sustitución (lgipe, artículos 109.1 y 109.2, 2014).
El nombramiento del magistra-
Las autoridades electorales jurisdiccionales
do presidente se lleva a cabo por la
locales son los órganos especializados en
materia jurídico-electoral de cada entidad votación mayoritaria de los magis-
federativa; gozan de autonomía técnica y trados que integren cada tribunal
de gestión en su funcionamiento, y tienen (lgipe, artículo 108.2, 2014). El pro-
independencia en sus decisiones. Los
cedimiento para dicho nombramien-
tribunales locales no pueden pertenecer a
los poderes judiciales de las entidades to se establece en las leyes estatales
federativas y están integrados por un número (lgipe, artículo 109.3, 2014).
impar de magistrados.
92

Suprema Corte de Justicia de la Nación
La scjn es la autoridad constitucional jurisdiccional máxima en el or-

denamiento jurídico mexicano; sus resoluciones son definitivas e inataca-
bles. En materia electoral, es competente para conocer de las acciones de
inconstitucionalidad, mediante las que se plantea la no conformidad
de las leyes con la Constitución, exigiendo mediante un juicio la invalida-
ción de la norma impugnada.
Normatividad
La Suprema Corte sustenta su actuación en las siguientes normas jurídicas:

2) Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República (lopgr).
3) Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artículo 105 de la
cpeum (lrcpeum).
Estructura y atribuciones en materia electoral
La scjn está integrada de forma colegiada por 11 ministros y funciona en

Pleno o en dos Salas, conformadas por cinco ministros cada una. Estas
Salas conocen de diversas materias: la primera atiende asuntos de mate-
ria civil y penal, y la segunda resuelve en torno a materias administra-
tivas y laborales. La Suprema Corte tiene su sede en Ciudad de México
(lopjf, artículos 2 y 15, 2014) y su estructura orgánica se detalla en la fi-
gura 4 (lopjf, artículos 2, 4, 9 y 15, 2014).
93

Figura 4. Estructura orgánica de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
PlenoA
11 ministros
Primera Sala Segunda Sala
El ministro presidente
5 ministros no integra ninguna 5 ministros
Sala
Materias laboral
Materias penal y civil
y administrativa
Secretaría General Secretaría General

de Acuerdos de Acuerdos
de la Primera Sala de la Segunda Sala
Secretaría General
de Acuerdos
A El Pleno podrá sesionar con 7 ministros, con excepción de las controversias constitucionales y las
acciones de inconstitucionalidad, para las que se requieren al menos 8 ministros.
Fuente: Elaboración propia con base en lopjf (artículos 2, 4, 9 y 15, 2014).
El ministro presidente no integra alguna de las Salas debido a que sus

funciones se centran en presidir las sesiones del Pleno y en administrar a
la scjn como institución; tiene voto de calidad en caso de empate, repre-
senta a la Suprema Corte y ejerce la presidencia del Consejo de la Judica-
tura Federal (lopjf, artículos 2, 7.3 y 14, 2014).
Los ministros duran 15 años en el cargo y el procedimiento pa-
ra nombrarlos es el siguiente: el presidente de la república propone una
terna a la Cámara de Senadores, la cual —previa comparecencia de las
personas propuestas y con el voto de las dos terceras partes de sus miem-
bros presentes— designa a los ministros (cpeum, artículos 94, párrafo pe-
núltimo, y 96, 2014).
Por su parte, el Pleno se integra por 11 ministros, pero puede se-
sionar con la presencia de siete, con excepción de las sesiones en las
que se resuelvan acciones de inconstitucionalidad, que requieren la
94

La scjn es la autoridad constitucional

presencia de por lo menos ocho mi-
jurisdiccional máxima en el ordenamiento nistros (lopjf, artículo 4, 2014).
jurídico mexicano; es competente para conocer En materia electoral, la scjn co-
y resolver las acciones de inconstitucionalidad,
las cuales pueden iniciarse respecto a leyes
noce y resuelve las acciones de in-
o normas generales electorales (federales o constitucionalidad en contra de leyes
locales) que se consideren incompatibles electorales (federales y locales) que
con las determinaciones constitucionales. El
ministro presidente no integra alguna de las
puedan ser contrarias a la Constitu-
Salas debido a que sus funciones se centran en ción federal. En estos casos, las re-
presidir las sesiones del Pleno y en administrar soluciones del Pleno se toman por
a la Suprema Corte. Sus ministros duran 15
años en el cargo. El Pleno puede sesionar con la
unanimidad o mayoría de, cuando
presencia de siete ministros, pero en aquellas menos, ocho votos (lopjf, artículo
sesiones en las que se resuelvan acciones de 7.1, 2014).
inconstitucionalidad, se requiere la presencia
de por lo menos ocho.
Acciones de inconstitucionalidad en materia electoral
En materia electoral únicamente operan las acciones de inconstitucio-

nalidad, a partir de la reforma de 1996; en casos excepcionales, las cues-
tiones pertenecientes al ámbito electoral también se pueden resolver por
medio de la controversia constitucional y de criterios.
La acción de inconstitucionalidad es un medio de control abstracto,
en el que los sujetos legitimados para ello plantean la posibilidad de que
una norma general atenta contra las normas y los principios constitucio-
nales. Por ello, no es necesario que el actor tenga un interés jurídico, ya
que basta con que la norma en cuestión se oponga al respeto de la supre-
macía constitucional. La declaración de invalidez por este medio tiene
efectos generales, siempre y cuando se reúna la votación necesaria para
hacerlo, que es de ocho ministros del Pleno (Suárez 2007, 156). Cuando
no se alcanza la votación exigida, la acción queda desestimada.
En el desarrollo de una acción de inconstitucionalidad en materia
electoral el ministro instructor solicita la opinión del procurador general
de la república y de las autoridades responsables por la emisión de la nor-
ma, y puede requerir la opinión de la Sala Superior del Tribunal Electo-
ral. En los casos que se esté reclamando la inconstitucionalidad de una ley
emitida por el Congreso de la Unión, cada una de la Cámaras deberá ren-
dir su informe por separado (Mercader 2006, 360).
95

Las acciones de inconstitucionalidad se emplean para resolver la

contradicción entre una norma de carácter general y la Constitución. En
ese sentido, la acción de inconstitucionalidad en materia electoral puede
iniciarse respecto a las leyes electorales (por ejemplo, la lgipe, la Ley Ge-
neral de Partidos Políticos o las constituciones y los códigos electorales
locales) que se consideren incompatibles con la Constitución federal, con
la intención de que estas se declaren inconstitucionales. La inconstitucio-
nalidad puede declararse por toda la ley o solo en alguna de sus partes.
El cuadro 3 describe quiénes son los sujetos que pueden iniciar ac-
ciones de inconstitucionalidad (cpeum, artículo 105, fracción II, 2014).
Cuadro 3. Instancias facultadas para iniciar acciones de inconstitucionalidad
Instancia Con respecto a
Por lo menos 33% del total de diputados al Leyes federales y de Ciudad de México. Ambas
Congreso de la Unión (166 diputados). expedidas por el Congreso de la Unión.
Leyes federales y de Ciudad de México. Ambas

Por lo menos 33% del total de senadores al
expedidas por el Congreso de la Unión y trata-
Congreso de la Unión (43 senadores).
dos internacionales.
Leyes federales y locales, y tratados interna-

El procurador general de la república.
cionales.
Por lo menos 33% del total de diputados de la

Leyes locales emitidas por el congreso estatal.
legislatura de un Estado.
La dirigencia nacional de los partidos políticos

Leyes electorales federales y locales.
con registro ante el Instituto Nacional Electoral.
Leyes electorales emitidas por el órgano legis-

La dirigencia de los partidos políticos con re-
lativo de la entidad federativa que les dio el
gistro estatal.
registro.
La Comisión Nacional de los Derechos Hu-

manos, solo cuando se violen derechos con-
Leyes federales y locales, y tratados interna-
sagrados en la Constitución Política de los
cionales.
Estados Unidos Mexicanos y en los tratados
internacionales.
La Comisión de Derechos Humanos del Distrito

Leyes emitidas por la Asamblea Legislativa.
Federal.
El fiscal general de la república, solo en materia

Leyes federales y locales.
penal y procesal penal.
Fuente: Elaboración propia con base en cpeum (artículo 105, fracción II, 2014).
96

La acción de inconstitucionalidad debe presentarse en los 30 días

naturales contados a partir del día siguiente a la fecha en que la ley o el
tratado internacional que se impugne sea publicado en el dof o en el pe-
riódico oficial local (cpeum, artículo 105, fracción II, 2014; lrcpeum, ar-
tículo 60, 2015).
Tratándose de leyes electorales, la scjn podrá solicitar la opinión del
tepjf, antes de emitir sentencia (lrcpeum, artículo 68.2, 2015). Contra
las sentencias que dicten sobreseimiento o improcedencia de la acción,
procede el recurso de reclamación ante la misma Corte, que se deberá
interponer dentro de los tres días siguientes a la emisión de la sentencia
(lrcpeum, artículo 70, 2015).
Las sentencias emitidas con motivo de las acciones de inconstitucio-
nalidad tienen efectos generales.
Las acciones de inconstitucionalidad se emplean
Es decir, en caso de que se declare
para resolver la contradicción entre una norma
la inconstitucionalidad de alguna de carácter general y la Constitución. Cuando se
disposición legal o de una ley com- emite una sentencia de inconstitucionalidad,
pleta, esta dejará de formar parla disposición legal o ley correspondiente
te del sistema jurídico y no podrá dejará de formar parte del sistema jurídico y
no podrá aplicarse por ningún motivo.
aplicarse por ningún motivo.
Fiscalía Especializada
para la Atención de Delitos Electorales
La Procuraduría General de la República (pgr) cuenta con la fepade, que

es un órgano especializado con rango de subprocuraduría, dotado de au-
tonomía técnica y encargado de investigar y perseguir las conductas de-
lictivas en materia electoral (rlopgr, artículo 22, 2012). Su objetivo es
atender las denuncias y perseguir los delitos electorales, así como promo-
ver una cultura de prevención de este tipo de delitos.
Normatividad
Las normas jurídicas que fundamentan la actuación de la fepade son:

2) Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
97

3) Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la Re-

pública (rlopgr).
4) Ley General en Materia de Delitos Electorales (lgmde)
5) Código Penal Federal.
6) Código Federal de Procedimientos Penales.
Estructura y atribuciones
La fepade está encabezada por un fiscal especializado con grado de sub-

procurador (rlopgr, artículo 23, 2012). A partir de la reforma de 2014, su
nombramiento es realizado por dos terceras partes de la Cámara de Senado-
res y podrá ser objetado por el presidente de la república (cpeum, artículo
102, apartado A, 2014; lgmde, artículo séptimo transitorio, 2014).
La Fiscalía Especializada es responsable de conocer, atender y perse-
guir la probable comisión de delitos electorales federales. Para llevar a ca-
bo esta tarea, los agentes del Ministerio Público de la Federación deben
informar de inmediato a la fepade las denuncias que reciban en torno
a hechos probablemente constitutivos de algún delito electoral federal.
Para el ejercicio de sus atribuciones, la fepade goza de autonomía
operativa y técnica; ello implica que, en su actuación, está facultada para
integrar y resolver carpetas de investigación en materia electoral federal,
así como para intervenir en los procesos legales y juicios de amparo de
su competencia, con entera independencia de las unidades de la pgr. Es
decir, las actuaciones de la Fiscalía no están sujetas a aprobación, revisión
o corrección por parte de las unidades centrales de la Procuraduría, lo
cual tiene por objeto garantizar la independencia de sus actos.
Las atribuciones más importantes de la fepade son (rlopgr, artícu-
lo 23, 2012):
1) Atender denuncias.
2) Investigar posibles hechos constitutivos de delito.
3) Presentar ante los jueces penales la carpeta de investigación.
4) Prevenir delitos electorales.
La lgmde señala que las autoridades de la Federación son compe-

tentes para investigar, perseguir y sancionar los delitos cometidos en los
siguientes casos (lgmde, artículo 21, 2014):
98

1) Durante un proceso electoral federal.

2) Cuando se actualice alguna regla de competencia prevista en la ley.
3) Cuando se inicien, preparen o cometan en el extranjero, siempre
y cuando produzcan o se pretenda que produzcan efecto en el te-
rritorio nacional; o bien cuando se inicien, preparen o cometan en
el territorio nacional, siempre y cuando produzcan o se pretenda que
tengan efectos en el extranjero.
Asimismo, en la ley se plantea la facultad de atracción a cargo del

Ministerio Público Federal en aquellos casos en que se actualicen deli-
tos del fuero común que tengan conexidad con delitos federales, o bien
cuando el ine ejerza su facultad para la organización de algún proceso
electoral local (lgmde, artículo 21, fracción IV, 2014).
La investigación de los delitos que lleva a cabo la Fiscalía Especializada se
presenta ante un juez penal federal, quien se encarga de decidir en torno a la
comisión de los delitos electorales y determinar la pena aplicable (lgmde, ar-
tículo 2, 2014).
Coordinación de la Fiscalía Especializada

para la Atención de Delitos Electorales con los estados
La nueva reglamentación obliga a las entidades federativas a contar con

fiscalías especializadas en delitos electorales y a establecer coordinación
con la fepade en esta materia (lgmde, artículos 22 y 24-5, 2014).
La fepade, las procuradurías y las fiscalías de las entidades federativas
deben coordinarse, entre otros aspec-
La fepade es un órgano especializado y
tos, para (lgmde, artículo 24, 2014):
autónomo encargado de investigar, conocer,
atender y perseguir las conductas delictivas y
1) Impulsar acuerdos que permi- los delitos electorales federales; su autonomía
tan prestar asistencia en materia es operativa y técnica, por lo que su actuación
de procuración de justicia elec- está facultada para integrar y resolver carpetas
toral. de investigación en materia electoral federal, así
como para intervenir en los procesos legales y
2) Implementar un sistema nacional
juicios de amparo de su competencia, con entera
de formación, actualización, ca- independencia de las unidades de la pgr.
pacitación y profesionalización La nueva reglamentación obliga a las
de los servidores públicos que entidades federativas a contar con fiscalías
participen en los procesos de in- especializadas en delitos electorales y a
establecer coordinación con la fepade en la
vestigación y procuración de los
materia.
delitos.
99

3) Establecer protocolos estandarizados en materia de investiga-

ción y persecución de los delitos, incluyendo el uso de la fuerza
pública.
4) Facilitar la cooperación y el intercambio de información entre las
diversas instancias de procuración de justicia en materia de delitos
electorales.
5) Recopilar e intercambiar los datos y las estadísticas de delitos elec-
torales.
100

Listado de siglas y acrónimos
apn Agrupación política nacional.
cfpp Código Federal de Procedimientos Penales.
cg Consejo General del Instituto Nacional Electoral.
cndh Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
cpeum Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
cpf Código Penal Federal.
eje Escuela Judicial Electoral.
fepade Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales.
ine Instituto Nacional Electoral.
Inegi Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
jdc Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano.
jin Juicio de inconformidad.
jrc Juicio de revisión constitucional.
lgipe Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
lgmde Ley General en Materia de Delitos Electorales.
lgpp Ley General de Partidos Políticos
lgsmime Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.
lopgr Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
lopjf Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
mdc Mesa directiva de casilla.
mr Mayoría relativa.
101

ople Organismos públicos locales electorales.
pgr Procuraduría General de la República.
prep Programa de Resultados Electorales Preliminares.
rap Recurso de apelación.
rec Recurso de reconsideración.
rfe Registro Federal de Electores.
riine Reglamento Interior del Instituto Nacional Electoral.
ritepjf Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
rlopgr Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
rp Representación proporcional.
rrt Reglamento de radio y televisión.
rrv Recurso de revisión.
scjn Suprema Corte de Justicia de la Nación.
sre Sala Regional Especializada.
tepjf Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Tricoel Tribunal de lo Contencioso Electoral.
Trife Tribunal Federal Electoral.
102

Glosario
Acceso a medios de comunicación. Es el derecho constitucional de los parti-

dos políticos para difundir su plataforma política en radio y televisión,
tanto en los periodos electorales como fuera de ellos. Su distribución
es competencia exclusiva del Instituto Nacional Electoral (ine).
Acción de inconstitucionalidad en materia electoral. Es un mecanismo de
defensa de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
(cpeum) que permite plantear la invalidez de normas generales por ser
contrarias a la propia Constitución.
Acta circunstanciada de recepción de paquetes electorales. Documento
que levanta el secretario del Consejo Distrital por instrucciones del
presidente del propio consejo, en el que constan los paquetes que con-
tienen los expedientes de casilla recibidos.
Acta de jornada electoral. Documento en el que los integrantes de las me-
sas directivas de casilla hacen constar el momento y las condiciones en
que se instaló la casilla, el inicio y cierre de la votación, así como los in-
cidentes que se presenten.
Actos anticipados de campaña. Son las reuniones públicas, asambleas,
marchas y en general aquellos actos realizados por ciudadanos o parti-
dos políticos fuera del plazo legal, es decir, de forma previa al inicio de
las campañas. Se encuentran sancionados por la ley debido a que afec-
tan la equidad en la contienda.
Actos anticipados de precampaña. Son todas aquellas actividades de difu-
sión de la plataforma política y solicitud de voto, llevadas a cabo antes
de la fecha de inicio de las precampañas por los ciudadanos que pre-
tenden obtener el registro como candidatos de un partido político. Se
103

encuentran sancionadas por la ley debido a que afectan la equidad en

la contienda.
Actos de campaña electoral. Son las reuniones públicas, asambleas, mar-
chas y aquellos actos celebrados durante la etapa de campaña electo-
ral, en que los candidatos o voceros de los partidos políticos se dirigen
al electorado para promover sus candidaturas y obtener el voto.
Actos de precampaña electoral. Son las reuniones públicas, asambleas,
marchas y demás actos celebrados durante la etapa de precampaña
electoral en que los precandidatos a una candidatura se dirigen a los
afiliados, simpatizantes y al electorado, con el objetivo de obtener su
respaldo para ser postulados como candidatos a un cargo de elección
popular.
Actos preparatorios de la elección. Son los relativos al procedimiento de re-
gistro de precandidatos y candidatos, los de la campaña electoral, los
procedimientos para la integración y ubicación de las mesas directi-
vas de casilla, de registro de representantes de partidos políticos y los
procedimientos para elaborar y distribuir la documentación y el ma-
terial electoral.
Agrupación política nacional. Es una forma de asociación ciudadana con
fines políticos, agenda de intereses propios y voz en la opinión pública.
Autoridad electoral. Es el organismo público, administrativo o jurisdic-
cional, encargado de la organización de las elecciones destinadas a la
renovación periódica de los poderes Legislativo y Ejecutivo, ya sean de
carácter federal o local; o a resolver las impugnaciones que se deriven
de tales elecciones, respectivamente.
Boleta electoral. Es el documento que contiene los nombres de los candida-
tos y de los partidos políticos que los postularon, así como sus emble-
mas, en los cuales el ciudadano marca el de su preferencia al emitir su
voto. En toda elección federal debe ser aprobada por el Consejo Gene-
ral (cg) del ine.
Cabecera distrital. Es la sede donde se encuentran instalados la junta dis-
trital ejecutiva y el consejo distrital, órganos desconcentrados del ine.
Existe una cabecera por cada uno de los 300 distritos.
Calificación de las elecciones. Es la verificación del cumplimiento de las
formalidades y los principios del proceso electoral. En el caso de se-
nadores y diputados federales es efectuado por el ine; en lo referen-
te al presidente de la república, por el Tribunal Electoral del Poder
104

Judicial de la Federación (tepjf). Para el caso de elecciones en las en-

tidades federales, esta función es cumplida por las autoridades locales.
Candidata(o). Es la persona propuesta y registrada por un partido político
o de manera independiente ante la autoridad administrativa electoral,
para competir por un cargo de elección popular.
Capacitador asistente electoral. Es la persona que colabora con los conse-
jos distritales y está encargada de proporcionar los conocimientos, los
insumos y las herramientas necesarios a los ciudadanos que fungirán
como funcionarios de casilla.
Casilla contigua. Se forman en aquellas secciones que tienen un número de
electores mayor a 750.
Casilla electoral. Es el espacio físico y el conjunto de objetos, instrumentos y
equipo necesarios para recibir la votación el día de la jornada electoral.
Casilla especial. Es aquella casilla instalada para la recepción del voto de los
electores que se encuentren transitoriamente fuera de la sección co-
rrespondiente a su domicilio.
Casilla extraordinaria. Es aquella casilla instalada en un lugar de fácil ac-
ceso cuando las condiciones geográficas, de infraestructura o socio-
culturales de una sección dificultan el acceso de todos los electores
residentes en una sección a un mismo lugar.
Certeza. Principio rector de la función estatal de organizar las elecciones.
Consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades de modo
que todos los participantes en el proceso electoral conozcan con cla-
ridad y seguridad las reglas de su propia actuación, y brinda seguridad
de que estas serán cumplidas.
Cierre de casilla. Es el acto por el cual las casillas dejan de recibir la vota-
ción. De acuerdo con lo establecido en la Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electorales (lgipe), la votación se cierra a las 18:00
horas del día de la jornada electoral, aunque puede cerrarse antes de la
hora fijada, cuando el presidente y el secretario de casilla certifiquen
que han votado todos los electores incluidos en la lista nominal; podrá
permanecer abierta después de las 18:00 horas, cuando aún se encuen-
tren electores formados para votar.
Circunscripción plurinominal. Espacio geográfico y jurídico en el que se ce-
lebra una elección a varios cargos de elección popular.
Circunscripción uninominal. Espacio geográfico y jurídico en el que se ce-
lebra una elección a un solo cargo de elección popular.
Coalición. Es la unión de dos o más partidos políticos para postular a los
candidatos a un cargo de elección popular.
105

Coalición parcial. Es la unión de dos o más partidos políticos para pos-

tular al menos a 50% de los candidatos a la elección de senadores o
diputados, electos por el principio de mayoría relativa (mr). En el
caso de senadores, la coalición puede registrar un máximo de 20
fórmulas de candidatos y, para diputados, un máximo de 200 fórmulas.
Coalición total. Es la unión de dos o más partidos políticos para postular a
un mismo candidato a presidente de la república o para las elecciones
de senadores y diputados electos por el principio de mayoría relativa;
este tipo de coalición comprende las 32 entidades federativas y los 300
distritos electorales.
Cómputo de circunscripción plurinominal. Es la suma que realiza cada uno
de los consejos locales, con residencia en las capitales designadas ca-
becera de circunscripción, de los resultados anotados en las actas de
cómputo distrital respectivas, a fin de determinar la votación obtenida
en la elección de diputados por el principio de representación propor-
cional (rp) en la propia circunscripción.
Cómputo de entidad federativa. Es el procedimiento en el que cada uno
de los consejos locales determina, mediante la suma de los resultados
anotados en las actas de cómputo distrital de la elección de senadores
por el principio de mayoría relativa, la votación obtenida en la entidad
federativa. También se realiza el cómputo para la elección de senado-
res por el principio de representación proporcional, así como para la
elección de gobernadores y el jefe de gobierno de Ciudad de México.
Cómputo de la elección de senadores de mayoría. Es el resultado de sumar
las cifras obtenidas de la elección de senadores de todas las casillas ins-
taladas en la entidad federativa de que se trate.
Cómputo distrital. Es la suma hecha por el Consejo Distrital de los resulta-
dos que se obtuvieron el día de la jornada electoral en cada una de las
elecciones respecto de los datos anotados en las actas de escrutinio y
cómputo de las casillas en un distrito electoral.
Cómputo distrital de la elección de diputados de mayoría relativa. Es resul-
tado de sumar los votos de la elección de diputados por ese principio
de todas las casillas en un distrito electoral.
Cómputo distrital de la elección de presidente de los Estados Unidos Mexica-
nos. Se obtiene sumando los resultados de las actas de todas las casillas
instaladas en los 300 distritos electorales, más los resultados consig-
nados en el acta distrital de cómputo de los votos emitidos en el ex-
tranjero.
106

Cómputo final de la elección de presidente de los Estados Unidos Mexica-

nos. Es un acto en el que intervienen el ine y la Sala Superior del tepjf:
el primero aporta los resultados de los cómputos distritales y el segundo
suma los datos proporcionados por el ine, y en su caso, recompone los
cómputos distritales como resultado de las impugnaciones que en tor-
no a dicha elección se hayan presentado.
Consejero electoral. Integrante de los consejos del ine que tiene voz y
voto, y es responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones
constitucionales y legales en materia electoral, ya sea en el ámbito fe-
deral, local o distrital.
Consejero presidente. Integrante del órgano del ine que cuenta con voz y
voto, y es responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones
constitucionales y legales en materia electoral, ya sea en el ámbito fe-
deral, local o distrital. Tiene, entre otras atribuciones, la de convocar y
conducir las sesiones del Consejo General.
Consejo distrital. Órgano del ine que funciona en elecciones federales en
cada uno de los 300 distritos electorales. Está integrado por un con-
sejero presidente y seis consejeros electorales con voto, y por los
representantes de los partidos políticos nacionales y un secretario,
quienes cuentan con voz, pero no con voto.
Consejo General del ine. Órgano superior de dirección, responsable de vi-
gilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en
materia electoral, y velar por los principios de certeza, legalidad, inde-
pendencia, imparcialidad y objetividad que guíen todas las actividades
del Instituto. Está integrado por un consejero presidente y ocho conse-
jeros electorales con voto, por representantes de los partidos políticos
nacionales, consejeros del Poder Legislativo (uno por grupo parla-
mentario), y un secretario, quienes cuentan con voz, pero no con voto.
Consejo local. Órgano del ine que funciona durante el proceso electoral
federal en cada entidad federativa. Está integrado por un consejero
presidente y seis consejeros electorales con voto, y por representantes
de los partidos políticos nacionales y un secretario, quienes cuentan
con voz, pero no con voto.
Constancia de asignación de diputado o senador por el principio de repre-
sentación proporcional. Es el documento expedido por el presiden-
te del Consejo General del ine, a favor de cada partido político, en el
107

que se determina la asignación que hizo de los candidatos electos por

el principio de representación proporcional y una vez que el Tribunal
Electoral resolvió todas las impugnaciones interpuestas.
Constancia de mayoría. Documento que expide la autoridad electoral com-
petente al candidato que obtuvo la mayor cantidad de votos válidos en
las elecciones efectuadas para seleccionar al titular del cargo.
Constancia de registro de plataforma electoral. Es el documento expedido
por el Consejo General del ine que acredita que el partido político que
postula a un candidato registró la plataforma electoral que aquel sos-
tendrá durante la campaña.
Conteos rápidos. Son ejercicios estadísticos para pronosticar tendencias en
los resultados de la elección la misma noche en que esta se celebra, a
partir de los datos de una muestra aleatoria. A diferencia de una en-
cuesta de salida (en la cual se pregunta a los electores el sentido de su
voto al salir de la casilla), para el conteo rápido los datos se obtienen de
los resultados asentados en las actas de casilla, una vez que estas fue-
ron cerradas.
Control de constitucionalidad. Es la verificación que realizan todas las au-
toridades competentes para determinar si una ley o un acto de una
autoridad son contrarios o no a la Constitución.
Control de convencionalidad. Consiste en el examen de compatibilidad
entre los actos y las normas nacionales con los tratados internaciona-
les realizado por el órgano jurisdiccional competente. Establece los pa-
trones de interpretación generales que deben observar los tribunales
de un Estado para verificar que sus decisiones se conformen a los com-
promisos internacionales que ha asumido y evitar que incurra en res-
ponsabilidad internacional.
Credencial para votar con fotografía. Es el documento expedido por el ine, in-
dispensable para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho de voto.
Declaración de validez de las elecciones. Es la resolución de los organismos
administrativos o jurisdiccionales electorales, que califica la legalidad
de la elección de candidatos a cargos de elección popular.
Definitividad. Este principio debe regir durante el proceso electoral. Es-
tablece que es necesaria la conclusión de cada una de las etapas del
proceso electoral federal para que sea posible pasar a la subsecuente e
imposibilitar que sean impugnados actos de las autoridades electora-
les que formen parte de una etapa ya concluida.
108

Derecho de réplica. En materia electoral, es el derecho fundamental que

tiene el ciudadano para defender sus derechos, cuando estos han sido
afectados por la divulgación o transmisión de información inexacta o
falsa que se refiera directamente a su persona.
Derecho electoral. En sentido estricto consiste en el conjunto de normas
que rigen el derecho de votar y ser elegido. En sentido amplio es el
conjunto de normas y reglas constitucionales, leyes y reglamentos que
regulan la organización, administración y celebración de las eleccio-
nes, así como la constatación de validez de los resultados electorales
y, en su caso, el control legal, constitucional y convencional de los mis-
mos, por medio de su impugnación.
Días hábiles. Son los días autorizados para actuaciones en los tribunales.
Fuera del proceso electoral son todos los días del año con excepción de
los sábados y domingos, los de descanso obligatorio, los festivos que
señale el calendario oficial y aquellos que por causas justificadas impli-
quen la suspensión de labores. Durante el proceso electoral, todos los
días son hábiles para las autoridades electorales.
Distrito electoral. Es cada una de las partes en las que se divide el territorio
de un Estado con fines electorales. Su objetivo es establecer las demar-
caciones territoriales en las cuales se ubica un determinado número
de habitantes.
Distrito electoral uninominal. Es una de las 300 partes territoriales en que
se divide el país para la elección de diputados federales por el princi-
pio de mayoría relativa.
Documentación electoral. Se compone de las actas de la jornada electoral,
las relativas al escrutinio y cómputo de cada una de las elecciones, los
paquetes electorales y expedientes de casilla, las actas circunstancia-
das de las sesiones de cómputo de los consejos locales y distritales, las
de los cómputos de circunscripción plurinominal y de todos los docu-
mentos y actas expedidos en el ejercicio de sus funciones por las auto-
ridades electorales.
Elección intermedia. Es el proceso que se realiza solamente para renovar la
Cámara de Diputados a la mitad del periodo sexenal.
Elección ordinaria. Es el procedimiento comicial que se realiza periódica-
mente en la fecha prevista en la ley electoral.
Elecciones concurrentes. Son aquellos comicios locales y federales que
coinciden exactamente en la fecha prefijada en la legislación electoral
de un Estado y en la lgipe.
109

Elecciones extraordinarias. Son aquellos comicios que se llevan a cabo fue-

ra del calendario electoral, a consecuencia de haberse declarado nula
una elección.
Elecciones locales. Son los procesos comiciales que se celebran en cada en-
tidad federativa para elegir a sus autoridades locales.
Elecciones ordinarias federales. Son los comicios que organiza el Consejo
General del ine.
Elecciones ordinarias locales. Son los comicios que organiza el consejo es-
tatal electoral.
Elector. Es el ciudadano que ejercita su derecho a votar y que tiene faculta-
des para influir en una elección.
Elegibilidad. Es una calidad jurídica que tienen los ciudadanos de ser elegi-
dos, sin diferencia o pertenencia a alguna clase o un partido, en tanto
cumplan con los requisitos previstos en la legislación.
Encuesta. Es una técnica de investigación social que permite conocer las
opiniones y actitudes de una colectividad por medio de un cuestiona-
rio que se aplica a un reducido grupo de sus integrantes, al que se de-
nomina muestra.
Encuesta de salida. Es un ejercicio estadístico para pronosticar resultados
electorales; en México aún no han sido utilizadas por el ine, sino por
empresas encuestadoras y medios de comunicación. A partir de una
muestra aleatoria de casillas, las encuestadoras entrevistan a los ciu-
dadanos cuando terminan de emitir su voto. Se obtienen tendencias
rápidamente, pero son menos precisas que los conteos rápidos porque
dependen de que los ciudadanos contesten con la verdad.
Escrutinio y cómputo. Es el procedimiento mediante el cual los integrantes
de cada una de las mesas directivas de casilla determinan:
1) El número de boletas sobrantes de cada elección.
2) El número de electores que votó en la casilla.
3) El número de votos emitidos en favor de cada uno de los parti-
dos políticos y candidatos.
4) El número de votos nulos.
Etapas del proceso electoral. Son las diversas fases que lo integran: prepa-
ración de la elección, jornada electoral, resultados y declaración de
validez de la elección, y, cuando se trata de elecciones generales (se-
xenal para elegir diputados, senadores y presidente de la república),
dictamen y declaración de validez de la elección presidencial y de
presidente electo.
110

Expediente de casilla. Al término del escrutinio y cómputo de cada una de

las casillas, se forma un expediente que contiene un ejemplar del acta
de la jornada electoral, un ejemplar del acta de escrutinio y cómputo, y
los escritos de incidentes, así como los de protesta presentados por los
representantes de partidos políticos.
Financiamiento público. Es el dinero que reciben los partidos políticos; se
distribuye anualmente para sus actividades ordinarias y las destinadas
a la obtención del voto.
Fiscalización. Se realiza a partir de la revisión de los informes que presen-
tan los partidos políticos respecto de los recursos que reciban para fi-
nanciamiento, en relación con su destino y aplicación.
Fórmula de candidatos. Es aquella compuesta por un candidato propietario
y un suplente para competir en una elección.
Gastos de propaganda. Comprenden los realizados en bardas, mantas, vo-
lantes, pancartas, equipos de sonido, actos políticos llevados a cabo en
lugares alquilados, propaganda utilitaria y otros similares.
Gastos operativos de campaña. Comprenden sueldos y salarios del perso-
nal eventual, arrendamiento de bienes muebles e inmuebles, gastos de
transporte de material y personal, viáticos y otros similares.
Geografía electoral. Delimitación territorial para el registro y la distribución
de los ciudadanos que habrán de participar en las elecciones con base
en el principio igualitario de que cada voto debe tener el mismo peso.
Hojas de incidentes. Es el documento en el que el presidente de la casilla
anota los hechos acontecidos durante el desarrollo de la jornada elec-
toral, que no estaban previstos en la ley o que estima irregulares.
Imparcialidad. Es un principio constitucional rector de las elecciones que
consiste en que las autoridades electorales eviten desviaciones o ten-
dencias partidistas en el ejercicio de sus funciones.
Independencia. Principio constitucional que permite a las autoridades elec-
torales emitir sus decisiones con plena imparcialidad y en estricto ape-
go a la normatividad aplicable al caso, sin tener que acatar o someterse
a indicaciones, instrucciones, sugerencias o insinuaciones provenientes
de superiores jerárquicos, de otros poderes del Estado o de personas.
Inelegibilidad. Es una situación jurídica que se produce cuando un candi-
dato no reúne los requisitos previstos en la ley para ocupar un cargo
de elección popular.
111

Insaculación. Es el procedimiento que realiza el Consejo General del ine,

por medio de un sorteo, para elegir a los ciudadanos que serán capaci-
tados para integrar las mesas directivas de casilla.
Instalación de las casillas. Es el acto jurídico que se conforma de varias ac-
ciones: la concurrencia de los integrantes de la mesa directiva de casi-
lla, el conteo de las boletas recibidas para cada elección, el armado de
las urnas, la instalación de mesas y mamparas para la votación, y la fir-
ma o el sello de las boletas por los representantes de los partidos polí-
ticos, lo cual se debe hacer constar en el acta respectiva.
Instituto Nacional Electoral. Organismo público autónomo encargado de
organizar las elecciones federales, es decir, la elección del presiden-
te de la república, diputados y senadores, así como de organizar —
en coordinación con los organismos públicos locales electorales de las
entidades federativas— las elecciones locales.
Jornada electoral. Etapa del proceso electoral en la que se recibe la votación
de los ciudadanos; inicia a las 8:00 horas del día de la elección y con-
cluye con la clausura de las casillas.
Juicio de inconformidad (jin). Es el juicio mediante el cual los partidos polí-
ticos y excepcionalmente los candidatos, por cuestiones de elegibilidad,
combaten los resultados electorales de los comicios federales.
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudada-
no (jdc). Juicio por medio del cual el ciudadano hace valer presuntas
violaciones a sus derechos de votar y ser votado en las elecciones po-
pulares; de asociarse individual y libremente para tomar parte en for-
ma pacífica en los asuntos políticos; de afiliarse libre e individualmente
al partido político de su preferencia; o que, tras haberse asociado con
otros ciudadanos, conforme a las leyes aplicables, consideren que se
les negó indebidamente su registro como partido político o agrupa-
ción política, entre otros. Asimismo, es procedente para impugnar los
actos y las resoluciones por quien, teniendo interés jurídico, considere
que indebidamente se afecta su derecho para integrar las autoridades
electorales de las entidades federativas. De igual manera procede con-
tra la vulneración de otros derechos fundamentales relacionados con
los derechos político-electorales.
Junta distrital ejecutiva. Órgano permanente del ine —hay uno en cada dis-
trito del país (300)— que se encarga, entre otras cuestiones, de proponer
112

el número y la ubicación de las casillas de cada sección del distrito, ca-

pacitar a los ciudadanos que integrarán las mesas directivas de casilla
y declarar la validez de la elección respectiva.
Junta General Ejecutiva. Órgano encargado de proponer las políticas gene-
rales y los programas del ine, así como de aprobar los procedimientos
administrativos internos y desarrollarlos. Está presidida por el conse-
jero presidente del ine e integrada por el secretario ejecutivo y por al-
gunos de los directores ejecutivos.
Junta local ejecutiva. Órgano desconcentrado del ine, de carácter perma-
nente, que se localiza en cada una de las 32 entidades federativas del
país. Está integrado por un vocal ejecutivo, un vocal secretario y los
vocales de organización electoral, del Registro Federal de Electores, y
de Capacitación Electoral y Educación Cívica.
Jurisprudencia. Comprende los criterios obligatorios de aplicación, inter-
pretación o integración de una norma, sostenidos por alguna de las
Salas del tepjf. En el caso de la Sala Superior, el criterio se vuelve
obligatorio cuando se presenta en tres sentencias no interrumpidas
o cuando surge de la resolución de una contradicción de criterios. En
el caso de las Salas Regionales, se necesitan cinco sentencias no inte-
rrumpidas. En todos los casos, se requiere una declaración formal por
parte de la Sala Superior.
Legalidad. Garantía de que los ciudadanos y las autoridades electorales ac-
túen en estricto apego a las disposiciones consignadas en la ley, de tal
manera que no se emitan o desplieguen conductas caprichosas o arbi-
trarias al margen del ámbito normativo.
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales. Es el ordena-
miento jurídico que tiene por objeto establecer las disposiciones en
materia de instituciones y procedimientos electorales para la renova-
ción de los poderes Ejecutivo y Legislativo, distribuir competencias
entre la Federación y las entidades federativas en estas materias, así
como la relación entre el ine y los organismos públicos locales.
Ley General de Partidos Políticos (lgpp). Ordenamiento jurídico que re-
gula la constitución de los partidos políticos (plazos y requisitos para
su registro); los derechos y las obligaciones de militantes, afiliados o
simpatizantes; los lineamientos básicos para la integración de sus ór-
ganos directivos; la postulación de sus candidatos, la conducción de
113

sus actividades de forma democrática, sus prerrogativas y la transpa-

rencia en el uso de recursos (documentos básicos); el sistema de fis-
calización de ingresos y egresos de recursos, y la organización y el
funcionamiento de sus órganos internos, así como los mecanismos de
justicia intrapartidaria.
Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electo-
ral (lgsmime). Es el ordenamiento jurídico que regula los juicios y re-
cursos para garantizar que todos los actos y las resoluciones de las
autoridades electorales se sujeten invariablemente a los principios de
constitucionalidad, legalidad y definitividad de los distintos actos y
etapas de los procesos electorales.
Ley General en Materia de Delitos Electorales (lgmde). Ley reglamenta-
ria del artículo 73, fracción XXI, inciso a, de la cpeum, que establece
los tipos penales, las sanciones, la distribución de competencias y las
formas de coordinación entre los órdenes de gobierno. Además, su fi-
nalidad es proteger el adecuado desarrollo de la función pública elec-
toral y la consulta popular referida en el artículo 35, fracción VIII, de
la cpeum.
Liquidación de un partido político. Es el procedimiento que se sigue para
que un partido cumpla con todas sus obligaciones pecuniarias a par-
tir de la cancelación de su registro. El procedimiento está a cargo de la
Unidad Técnica de Fiscalización del ine.
Líquido indeleble. Sustancia con la cual se impregna tinta en el dedo pulgar
al ciudadano para advertir que ya votó. Es uno de los materiales elec-
torales que se entregan a los presidentes de las mesas directivas de ca-
silla, en los cinco días previos al anterior de la elección. Su finalidad
es garantizar que el elector vote una sola vez en las elecciones que co-
rrespondan. El líquido que seleccione el ine deberá garantizar plena-
mente su eficacia.
Lista nominal de electores. Base de datos que contiene el nombre, el domi-
cilio y la fotograf ía de los ciudadanos registrados en el padrón elec-
toral, cuya organización parte del orden alfabético de los ciudadanos
inscritos en cada sección.
Marcadora de credencial. Sirve para asegurar que cada ciudadano emita su
voto una sola vez. Se usa para que los secretarios de casilla puedan im-
primir una letra v en la credencial de elector de quienes hayan votado.
Material electoral. Es el conjunto de instrumentos que se emplean en la
jornada electoral e incluye, entre otros elementos, canceles, urnas,
114

marcadoras de credencial, líquido indeleble, mamparas y paquetes

electorales.
Mesas directivas de casilla (mdc). Son los órganos electorales encargados
de recibir la votación y realizar el escrutinio y cómputo en cada una de
las casillas electorales. Están conformadas por un presidente, un se-
cretario, dos escrutadores y tres suplentes generales.
Objetividad. Principio constitucional rector de las elecciones que consiste
en que todos los actos y las resoluciones emitidos durante el proceso
electoral se ajusten estrictamente a lo que señala la ley.
Observador(a) electoral. Persona mexicana que participa en la supervi-
sión de los actos de preparación y desarrollo del proceso electoral, así
como de los que se lleven a cabo el día de la jornada electoral.
Padrón electoral. Es la base de datos que contiene el nombre y la informa-
ción general de todos los ciudadanos mexicanos que, en pleno uso de
sus derechos político-electorales, han solicitado formalmente su ins-
cripción en el Registro Federal de Electores y, en consecuencia, su cre-
dencial para votar con fotograf ía.
Paquete electoral. Es la caja que contiene los expedientes de casilla integra-
dos por diversa documentación electoral de cada una de las elecciones,
así como de varios sobres. En su envoltura firmarán los integrantes de
la mesa directiva de casilla y los representantes de partidos políticos
que así lo decidan.
Partidos políticos. Entidades de interés público cuyos fines son promo-
ver la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la
integración de la representación nacional y como organizaciones de
ciudadanos, y hacer posible el acceso de estos al ejercicio del poder pú-
blico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan
mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. También pue-
den entenderse como organizaciones de personas que persiguen al-
canzar el poder público mediante su participación en las elecciones.
Pérdida del registro. Sanción que impone el Consejo General del ine a un par-
tido político cuando este no alcance el porcentaje mínimo de votación
en las elecciones; por incurrir en conductas graves y reiteradas, o ha-
ber incumplido con sus obligaciones.
Precandidata(o). Es la o el ciudadano que participa en el proceso de se-
lección interna de candidatos a puestos de elección popular, con el
propósito de ser postulado por un partido político para alguno de
esos cargos.
115

Principios rectores. Normas superiores de carácter fundamental y general

que establecen los valores de un orden jurídico y deben regir durante
el proceso electoral federal. La cpeum en el artículo 41, base V, con-
templa cinco: certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y ob-
jetividad. Existen principios rectores implícitos que se denominan así
porque no están indicados expresamente en la Constitución y derivan
o son extraídos de esta.
Proceso electoral. Es el conjunto de actos que realizan las autoridades elec-
torales, los partidos políticos nacionales y los ciudadanos, cuya fi-
nalidad es la renovación periódica de los integrantes de los poderes
Legislativo y Ejecutivo de la Unión.
Procesos internos de selección de candidatos a cargos de elección popu-
lar. Son el conjunto de actividades que llevan a cabo los partidos polí-
ticos y los precandidatos a dichos cargos, de conformidad con lo que
establecen la lgipe, la lgpp y la normatividad interna de cada parti-
do político.
Programa de Resultados Electorales Preliminares (prep). Es un mecanismo
para informar los resultados preliminares de las elecciones federales,
mediante la publicación de los datos asentados en las actas de escrutinio
y cómputo que se reciben en las 300 juntas distritales ejecutivas. El prep
da a conocer, en tiempo real y por medio de internet, los resultados
preliminares de las elecciones la misma noche de la jornada electoral.
Los resultados publicados por el prep no son definitivos ni pronosti-
can tendencias, solamente tienen fines informativos.
Propaganda electoral. Es el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes,
grabaciones, proyecciones y expresiones que producen y difunden
los partidos políticos, los candidatos registrados y sus simpatizantes
durante la campaña electoral, con el propósito de presentar ante la
ciudadanía las candidaturas registradas.
Proselitismo. Es toda actividad que llevan a cabo los partidos políticos o
candidatos, con la finalidad de obtener votos.
Recurso de reconsideración (rec). Es el medio de defensa establecido en
favor de los partidos políticos y, excepcionalmente, de los candida-
tos, para controvertir las sentencias de fondo dictadas por las Salas
Regionales al resolver juicios de inconformidad y cuando determinen
la no aplicación de una ley electoral por considerar que contradice a la
cpeum. También procede para impugnar la asignación de diputados y
116

senadores de representación proporcional que realiza el Consejo Ge-

neral del ine.
Registro de coalición. Es la resolución emitida por el ine, por la que se au-
toriza a dos o más partidos políticos a contender unidos en las eleccio-
nes, como si fueren un solo partido.
Representante de partido político en casilla. Es el ciudadano registrado
formalmente por los partidos políticos ante la autoridad electoral
respectiva.
Sección. Es la fracción territorial de los distritos electorales uninominales
para la inscripción de los ciudadanos en el padrón electoral y en las
listas nominales de electores. Cada sección tendrá como mínimo 100
electores y como máximo 3,000.
Sufragio universal, libre y secreto. Véase voto.
Tiempos oficiales. Es el tiempo en radio y televisión que corresponde al Es-
tado. En materia electoral, es el tiempo del Estado que se destina para
los fines del ine y demás autoridades electorales, así como para el ejer-
cicio del derecho de acceso a dichos tiempos, que corresponde a los
partidos políticos.
Tope de gastos de campaña. Es el límite que para cada elección acuerda el
Consejo General del ine, en relación con los gastos que realicen los
partidos políticos, las coaliciones y sus candidatos, en la propaganda
electoral y en las actividades de campaña.
Tope de gastos de precampaña. Es el límite que acuerda el Consejo General
del ine en relación con los gastos que hacen los precandidatos a car-
gos de elección en el interior de un partido político.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Es la máxima au-
toridad jurisdiccional en la materia electoral y órgano especializado
del Poder Judicial de la Federación, con excepción del conocimien-
to y la resolución de las acciones de inconstitucionalidad en materia
electoral, de las cuales conoce el Pleno de la Suprema Corte de Justi-
cia de la Nación (scjn). Se compone de una Sala Superior y seis Salas
Regionales.
Unidad Técnica de Fiscalización. Órgano técnico del Consejo General del
ine encargado de revisar los informes trimestrales, anuales y los demás
señalados en la ley que le presenten los partidos políticos y las agrupa-
ciones políticas acerca del origen, monto, destino y aplicación de los re-
cursos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento.
117

Urna. Es aquel material en que los electores depositan las boletas una vez
emitido el sufragio. Debe construirse de un material transparente, ple-
gable o armable; lleva en el exterior y en un lugar visible, impresa o
adherida y en el mismo color, la boleta que corresponda y la denomi-
nación de la elección de que se trate.
Visitantes extranjeros. Son personas, con nacionalidad distinta a la mexi-
cana, que pueden conocer las modalidades del desarrollo de los pro-
cesos electorales federales en cualquiera de sus etapas, a invitación
del Consejo General del ine.
Voto. También se denomina sufragio. Es una prerrogativa constitucional
del ciudadano para elegir a sus representantes y tiene las siguientes ca-
racterísticas:
1) Intransferible. Implica que solo la persona que es titular de tal
derecho puede ejercerlo.
2) Libre. Significa que el elector debe emitirlo por su propia volun-
tad, sin influencia de persona alguna.
3) Secreto. Implica que el elector pueda emitirlo, sin que tal acto
pueda ser observado por ninguna persona.
4) Universal. Es un derecho de todos los ciudadanos que satisfagan
los requisitos y las calidades que establezca la ley.
Voto de los mexicanos en el extranjero. Se refiere al derecho de voto activo
que tienen los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero para
la elección de presidente de los Estados Unidos Mexicanos y en algu-
nas entidades federativas para elegir al titular del Poder Ejecutivo o a
cierto número de diputados locales.
Voto nulo. Se cuenta como tal cuando:
1) No se puede advertir por quién votó un ciudadano, es decir,
cuando no se puede definir cuál fue la intención de su voto.
2) No se marque ningún cuadro que contenga el emblema de un
partido político.
3) El elector marque dos o más cuadros sin existir coalición entre
los partidos cuyos emblemas hayan sido marcados.
Voto válido. Es aquel que emite el elector al estampar una marca en un
solo cuadro que contenga el emblema de un partido político. También
lo será cuando marque en la boleta dos o más cuadros, y exista coali-
ción entre los partidos cuyos emblemas hayan sido marcados.
118

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del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el que se
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PARA EL DESEMPEÑO DE LOS CARGOS DE CONSEJEROS
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CUANDO SEAN DESIGNADOS PROPIETARIOS, EL INSTITUTO
NACIONAL ELECTORAL DEBE VERIFICAR QUE CONTINÚEN
REUNIENDO LOS REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD. Disponi-
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historico/contenido/recursos/IFE-v2/DECEYEC/DECEYEC
-CuadernosdeDivulgacion/docs/07.pdf (consultada el 1 de febrero
de 2018)].
125

Autoridades electorales, perteneciente a la colección
Conocimiento y Técnica en Materia Electoral. Manuales del tepjf,
se terminó de imprimir en agosto de 2018
en Impresora y Encuadernadora Progreso, S. A. de C. V. (iepsa),
calzada San Lorenzo núm. 244,
colonia Paraje San Juan, CP 09830, Ciudad de México.
Su tiraje fue de 2,500 ejemplares.


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Incluye referencias bibliográficas (páginas 119-125).

1. Autoridades electorales -- México. 2. Tribunales electorales --

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D. R. © Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

Coordinación: Escuela Judicial Electoral.

Investigación: Unidad de Investigación de la Escuela Judicial Electoral.

Edición y diseño: Dirección General de Documentación.

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Comité Académico y Editorial

Dr. José Luis Juan Caballero Ochoa

Dr. Carlos Alberto Soriano Cienfuegos

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Autoridades y gobernanza electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Autoridades electorales administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Autoridades electorales jurisdiccionales

Listado de siglas y acrónimos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

Fuentes consultadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

CyTME_Autoridades electorales_cambio autores.indd 9 29/08/18 19:01

Las elecciones son el fundamento de la democracia representativa. La ta-

CyTME_Autoridades electorales_cambio autores.indd 11 29/08/18 19:01

especializado perteneciente al Poder Judicial, permite asegurar la auten-

CyTME_Autoridades electorales_cambio autores.indd 12 29/08/18 19:01

Introducción a las autoridades electorales

Concepto de gobernanza electoral y autoridades electorales

La gobernanza electoral es el conjunto extenso de actividades que crea y

1) La elaboración de reglas. Además de aquellas que conforman el sis-

CyTME_Autoridades electorales_cambio autores.indd 13 29/08/18 19:01

Para la adecuada aplicación de las reglas, es necesario conciliar

Cuadro 1. Tres categorías de gobernanza electoral

CyTME_Autoridades electorales_cambio autores.indd 14 29/08/18 19:01

Admisión de recursos de queja.

Fuente: Elaboración propia con base en Mozaffar y Schedler (2003).

La gobernanza electoral suele pasar desapercibida cuando hay un

CyTME_Autoridades electorales_cambio autores.indd 15 29/08/18 19:01

La gestión electoral puede correr a cargo de una organización o un or-

Mientras la gobernación electoral reduzca artificialmente la incertidum-

Cada vez hay más evidencia em-

CyTME_Autoridades electorales_cambio autores.indd 16 29/08/18 19:01

Distintos modelos de autoridades electorales

Existen tres modelos de autoridades electorales: gubernamentales, in-

Figura 1. Modelos de autoridades electorales

como como como

Fuente: Elaboración propia con base en idea (2014, 10).

En países con un modelo gubernamental, una secretaría —por ejemplo,

CyTME_Autoridades electorales_cambio autores.indd 17 29/08/18 19:01

elecciones al Poder Ejecutivo y entrega la facultad de calificarlas al Legis-

Una de las más importantes contribuciones de América Latina a la ar-

CyTME_Autoridades electorales_cambio autores.indd 18 29/08/18 19:01

condición sine qua non de la credibilidad electoral (Mozaffar y Schedler

Este modelo de gobernanza electoral por lo regular involucra dos orga-

1) Un organismo de políticas o vigilancia que es independiente del Po-

En este modelo, entonces, el organismo gubernamental organiza las

CyTME_Autoridades electorales_cambio autores.indd 19 29/08/18 19:01