Las relaciones entre Sudamérica

y Asia-Pacífico en un mundo incierto.

Los casos de Argentina, Chile y Brasil

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 Las relaciones entre Sudamérica y Asia-Pacífico en un mundo incierto : los casos
de Argentina, Chile y Brasil / Damián Bermúdez ... [et al.] ; coordinación general
de María Clelia Guiñazú ; Alejandro Pelfini. - 1a ed . - Ciudad Autónoma de Buenos
Aires : Fundación CICCUS, 2018.
256 p. ; 23 x 16 cm.

ISBN 978-987-693-757-3

1. Relaciones Internacionales. 2. Política Exterior. 3. América Latina. I. Bermúdez,

Damián II. Guiñazú, María Clelia, coord. III. Pelfini, Alejandro, coord.
CDD 327.1

Primera edición: agosto 2018

Idea de tapa: Osvaldo Castro

Corrección: Edit Marinozzi
Producción, Coordinación y Diseño: Andrea Hamid

© Ediciones CICCUS - 2018

Medrano 288 (C1179AAD)
(54-11) 4981-6318
ciccus@ciccus.org.ar
www.ciccus.org.ar

Con el auspico de:

Hecho el depósito que marca la ley 11.723.

Prohibida la reproducción total o parcial del contenido de este libro en
cualquier tipo de soporte o formato sin la autorización previa del editor.

Ediciones CICCUS ha sido

merecedora del reconoci-
miento Embajada de Paz,
en el marco del Proyecto-
Campaña “Despertando Con-
ciencia de Paz”, auspiciado por la Orga-
Impreso en Argentina nización de las Naciones Unidas para la
Printed in Argentina Ciencia y la Cultura (UNESCO).

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 Las relaciones entre Sudamérica
y Asia-Pacífico en un mundo incierto.
Los casos de Argentina, Chile y Brasil

Coordinadores:
María Clelia Guiñazú y Alejandro Pelfini

Autores:
Damián Bermúdez - Luciano Damián Bolinaga
María Clelia Guiñazú - Christopher Kurt Kiessling
Eduardo Daniel Oviedo - Alejandro Pelfini
María Blanca Pesado Riccardi - Pablo Picco Plencovich
Isabel Rodríguez Aranda

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 Las relaciones entre Sudamérica y Asia-Pacífico... María Clelia Guiñazú - Alejandro Pelfini (Coords.)

Índice

Sobre este libro y agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Palabras del ministro Yoon, Chan-sik, de la Embajada

de la República de Corea del Sur en Argentina . . . . . . . . . . . . . 13

Capítulo 1
Marco de análisis. Las visiones de los expertos sobre las relaciones
entre Sudamérica y Asia Pacífico en un mundo incierto . . . . . . . . . . . 15
María Clelia Guiñazú-Alejandro Pelfini

Capítulo 2
Visiones sobre las relaciones entre Sudamérica y Asia Pacífico.
El caso de Argentina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Pablo Picco Plencovich, María Clelia Guiñazú,
María Blanca Pesado Riccardi, Damián Bermúdez

Capítulo 3
Alternancia política y política exterior. El caso de Argentina y
sus relaciones con China y otros países del Noreste Asiático . . . . . . . 83
Eduardo Daniel Oviedo

Capítulo 4
América Latina en la era del Pacífico: Factores condicionantes
para las elites locales que participan de la formulación e
implementación de la política exterior y comercial. . . . . . . . . . . . . . . 115
Luciano Damián Bolinaga

Capítulo 5
Chile, ¿de excepción a modelo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Alejandro Pelfini

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 Sobre este libro y agradecimientos.

Capítulo 6
Evolución de la inserción económica internacional de Chile
en el Asia Pacífico: 1973-2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Isabel Rodríguez Aranda

Capítulo 7
Brasil: del liderazgo a la incertidumbre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Christopher Kiessling

Capítulo 8
Conclusiones y recapitulación de los aprendizajes. . . . . . . . . . . . . . . 203
María Clelia Guiñazú-Alejandro Pelfini

Los autores y las autoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

Siglas y acrónimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

Anexos
Anexo 1: Cuestionario Entrevistados Nacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Anexo 2: Cuestionario Funcionarios Mercosur . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Anexo 3: Listado de Instituciones de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . 249

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 Las relaciones entre Sudamérica y Asia-Pacífico... María Clelia Guiñazú - Alejandro Pelfini (Coords.)

Sobre este libro y agradecimientos

Este libro tiene su origen en el proyecto de investigación “¿Nuevos Es-

tados, nueva globalización? Percepciones y visiones de las élites suda-
mericanas sobre las potencias medianas de Asia Pacífico en un mundo
multipolar”, financiado por la Korea Foundation y desarrollado en el
Doctorado en Ciencias Sociales de la Facultad Latinoamericana de Cien-
cias Sociales, sede Argentina, en colaboración con el Programa de Estu-
dios Globales. Basada en un modelo de “encuesta a expertos”, y teniendo
como antecedentes sondeos existentes en Argentina y otros países de
América Latina en el campo de las Relaciones Internacionales, la investi-
gación indaga las percepciones de líderes y expertos en Política y Econo-
mía Internacional de Argentina y Chile acerca del nuevo eje emergente
en el Pacífico Asiático, su vinculación con la región latinoamericana y
con los países seleccionados, y los temas que plantean convergencias o
bien eventuales divergencias –sean reales o percibidas– en el camino de
la cooperación interregional. Si bien la encuesta pone su acento en las
potencias medianas del Asia-Pacífico –particularmente en la República
de Corea del Sur– las grandes potencias regionales y extra-regionales
son también interpeladas por el cuestionario y aludidas por los entrevis-
tados, y forman parte del propio marco interpretativo y de los resultados
generales de las entrevistas.
Los principales actores entrevistados en Argentina y Chile, países
seleccionados como casos de estudio, son líderes y expertos sindicales,
empresariales, de Organizaciones No Gubernamentales especializadas,
académicos, periodistas, y funcionarios/representantes políticos de la
arena gubernamental. El cuestionario también se administró entre aca-
démicos expertos en política exterior brasileña para, de este modo, pro-
porcionar una ilustración comparativa a los resultados obtenidos en los
dos casos principales –Argentina y Chile–. Finalmente, una versión sin-
tética y adaptada de la encuesta se realizó entre expertos y funcionarios
del Mercosur.
La investigación se llevó a cabo entre 2015 y 2017, años de cambios
significativos a nivel nacional, regional e internacional. Entre otros, al-
ternancia electoral en Argentina tras más de una década de gobiernos

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 Sobre este libro y agradecimientos.

del ala kirchnerista del peronismo; en Brasil, destitución de la presidenta

Dilma Rousseff, giro conservador e incertidumbre política; espasmos de
inestabilidad en varios países de América Latina; en el escenario inter-
nacional la votación por la salida de la Unión Europea en Gran Bretaña
(Brexit); y en Estados Unidos de Norteamérica, la que fuera la sorpre-
sa más inesperada de las elecciones presidenciales: el triunfo de Donald
Trump, que inició un ciclo de transformaciones en la política doméstica
e internacional de la superpotencia americana. Este contexto de trans-
formación e incertidumbre, como se verá, se encuentra reflejado en los
resultados de la encuesta, particularmente en el componente de “pregun-
tas abiertas” del cuestionario, en el que los argumentos de los actores se
expanden con mayor detalle y sutilezas.
Los capítulos 2 (Argentina), 5 (Chile) y 7 (Brasil) del libro analizan los
resultados de las entrevistas realizadas, incluyendo los del Mercosur que
están distribuidos en diferentes secciones de los casos argentino y bra-
sileño. Por su parte, la introducción profundiza sobre el marco teórico y
metodológico de la investigación, en tanto que las conclusiones desarro-
llan un esquema sintético, con prisma comparativo, de los principales re-
sultados y recomendaciones. El libro cuenta además con contribuciones
de expertos en política internacional dedicados al estudio de la región del
Asia Pacífico que fueron consultados en diferentes tramos del desarrollo
de la investigación. Éste es el caso de Luciano Bolinaga, Eduardo Oviedo
e Isabel Rodríguez, a cargo de los capítulos 4, 5, y 6 respectivamente, a
quienes el equipo de investigación agradece su enorme generosidad con
el proyecto y los aportes centrales que hacen en esta publicación.
La nota característica de esta investigación, cabe señalarse, es que
fue realizada en el marco del Doctorado en Ciencias Sociales de flacso-
Argentina y que la mayor parte del equipo de investigación estuvo com-
puesto por candidatos/as doctorales cuyas tesis están siendo desarrolla-
das actualmente en diferentes temas de las Relaciones Internacionales y
de la Política Comparada. En este sentido, podemos afirmar que si todo
proyecto de investigación es, en esencia, un proceso de aprendizaje, esta
experiencia en particular lo ha sido cabalmente desde su propia con-
cepción hasta su etapa final, representada por esta publicación. Los y
las estudiantes trabajaron a lo largo de toda la investigación probando
y mejorando sus capacidades investigativas y desafiándose en la cons-
trucción de un equipo, guiados por sus colegas de mayor experiencia en
condiciones de horizontalidad. Felicitamos y agradecemos a este gru-
po tan dinámico y voluntarioso, compuesto por Christopher Kiessling,
Damián Bermúdez, María Blanca Pesado Riccardi, Raúl L. Tempesta y
Pablo Picco Plencovich. También agradecemos al Programa de Estudios
Globales de flacso-Argentina, cuyo director, Alejandro Pelfini, colaboró
y se comprometió en todas las instancias de la investigación. Fernanda

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 Las relaciones entre Sudamérica y Asia-Pacífico... María Clelia Guiñazú - Alejandro Pelfini (Coords.)

Irigoyen, asistente técnica del programa doctoral durante la realización

del proyecto, fue una persona clave en la organización logística y admi-
nistrativa de sus diferentes etapas. Va nuestro agradecimiento a ella, así
como también a otros investigadores noveles, quienes, como Lautaro
Grandío, nos asistieron en tareas específicas.
Una mención especial debe hacerse del rol seminal que tuvo la con-
tribución del subsidio Amílcar Herrera, de la Universidad Nacional de
Lanús (unla) entre 2013 y 2015, gracias al cual se bosquejaron algunas
de las preguntas y reflexiones que, años después, tomaron forma espe-
cífica en esta investigación. En este marco, corresponde señalar la co-
laboración de Mariano Gruschetsky, coordinador de Investigación del
Departamento de Planificación y Políticas Públicas de la unla. Entre los
colegas docentes que formaron parte de aquel proceso, agradecemos la
inestimable colaboración y camaradería de César Docampo, Julián Kelly,
Pablo Picco Plencovich y Rubén Heguilein.
Durante 2017, en el marco de la investigación, se realizaron un Taller
de Trabajo y un Seminario de cierre del proyecto. En dichas ocasiones,
se presentaron los resultados parciales y finales de las encuestas, respec-
tivamente, y contaron con la participación de especialistas reconocidos,
algunos de los cuales también habían actuado como informantes en las
entrevistas. Esos intercambios fortalecieron el análisis de los hallazgos
y nutrieron enormemente el proceso de aprendizaje del equipo. Agra-
decemos en especial al talento siempre disponible y generoso de Carlos
Escudé, que estuvo presente en todas estas instancias; la participación
comprometida y aguda de Federico Merke; y la presencia enriquecedo-
ra de julio Burdman, Mariela Bembi y Andrés Larisgoitia. Un particular
reconocimiento, además, al apoyo constante e inteligente recibido por
colegas de flacso-Argentina que colaboraron con el proyecto, especial-
mente a su secretaria académica, Valentina Delich, y a la directora del
Laboratorio de Antropología Aplicada y Políticas Públicas del área de
Antropología, Natalie Puex.
Agradecemos también muy sinceramente a todo el conjunto de entre-
vistados y entrevistadas cuyas opiniones, ideas y conocimiento vertebran
el contenido de nuestra investigación. El interés y la disposición que han
demostrado al momento de las entrevistas en diálogo abierto y honesto
han sido fundamentales para el desarrollo del proyecto, que respeta por
entero las cláusulas de confidencialidad pactadas, razón por la cual no
son nombrados singularmente, salvo en casos autorizados.
Magdalena Segre, ex directora ejecutiva de FRIDE-Madrid fue una
fuente fundamental de apoyo y conocimiento, habiendo contribuido muy
especialmente con sus lecturas de los borradores a una edición refinada
del Informe Final, tanto en castellano como en inglés. Osvaldo Castro,
con su experiencia logística y buen criterio estético nos asesoró y prestó

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 Sobre este libro y agradecimientos.

su apoyo en las comunicaciones y presentaciones públicas del proyecto,

así como en la organización y pulido del estilo gráfico de los borradores
de este libro.
Finalmente, unas palabras especiales y llenas de gratitud para el Sr.
Yoon Chan-Sik, ministro de la Embajada de la República de Corea del
Sur durante el desarrollo del proyecto, y recientemente nombrado em-
bajador de su país en la hermana República de Costa Rica. El embajador
Yoon participó en las jornadas de cierre del proyecto con gran predis-
posición, agudeza y calidez, y tuvo además la gentileza de dejarnos unas
palabras de reconocimiento en esta publicación.
Y, por supuesto, un reconocimiento agradecido a la propia Embajada
de Corea del Sur en Argentina, tan activa cultural y académicamente en
nuestro país, así como a la Korea Foundation, por confiar en nuestras
ideas y en este proyecto.
A todos ustedes muchas gracias, junto con los amigos y amigas, fami-
liares y colegas próximos, sin los cuales ninguno de estos emprendimien-
tos sería posible, ni tan gratificante.

María Clelia Guiñazú,

Directora, y Equipo. Buenos Aires, marzo de 2018

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