PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ

ESCUELA DE GOBIERNO Y POLÍTICAS PÚBLICAS

MAESTRÍA EN GOBIERNO Y POLÍTICAS PÚBLICAS

Sistema de partidos políticos en Colombia

Curso : Gobierno en perspectiva comparada.

Profesor : Sebastien Adins.

Alumno : Luis Alejandro Moreano Soto.

Código : 2018.3780

San Miguel, 02de julio del 2018

 Sistema de partidos políticos de Colombia

“El hombre es, por naturaleza, un animal político” (Aristóteles). A modo de introducción
podemos indicar que la República de Colombia es un estado ubicado en el extremo
noroccidental de América del Sur, con una superficie de 1´ 141,748 km2 (territorio), con
una población de aproximadamente 49´ 032,296 habitantes (población) y con un sistema
político de República Presidencialista (gobierno), en el cual son elegidos con voto popular
al presidente, los gobernadores departamentales, alcaldes municipales, los congresistas,
diputados departamentales y concejales municipales1.

Podemos indicar también que la República de Colombia cuenta con los tres poderes
públicos tradicionales: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, al igual que en el Perú esto permite
que ningún poder sea dominante sobre otro, sino que permita un equilibrio y el
funcionamiento de la democracia.

En la República de Colombia las elecciones se dan en las presidenciales con voto directo
popular, con dos vueltas electorales y una elección de mayoría absoluta (50%+1), el poder
legislativo está compuesto por un bicameralismo donde existe un Senado con 102
representantes y una Cámara de Representantes con 161 miembros y 5 minorías étnicas y
políticas (se elige en circunscripciones territoriales y especiales de acuerdo a la cantidad de
habitantes) y las elecciones locales de tipo elección mayoritaria uninominal en
departamentos, municipios y distritos2

En el presente trabajo se analizará el sistema de partidos políticos, por lo que en primer

lugar se describirá la normativa en la que se regulan los partidos políticos y movimientos en
la República de Colombia, la evolución y la situación actual de los partidos políticos y
analizando el papel que desempeñaron en las últimas elecciones legislativas y
presidenciales del 2018.

1. Sistema de Partidos Políticos

“El sistema de partidos, revestido de las formas de elección popular y asociación, aparecía
como un estallido deslumbrante de principios democráticos”3.

Primeramente, mencionar que en la República de Colombia los partidos políticos pueden

ser fundados por cualquier ciudadano, esto conlleva al derecho de organizar, desarrollar
partidos y movimientos políticos con la libertad de afiliarse o retirarse. Los ciudadanos no
podrán ser parte simultáneamente de dos partidos o movimientos, las elecciones para
elegir a los candidatos que participarán en los comicios podrán celebrarse con diferentes
consultas las cuales pueden ser: populares, internas o interpartidistas. Los directivos tienen
la obligación de realizar procesos de democratización interna y al fortalecimiento del
régimen de sus bancadas4.

Al respecto podemos indicar que los partidos políticos en la República de Colombia se

desarrollan y organizan democráticamente, lo cual permite la búsqueda del apoyo electoral

1
Fuente: Oficina de Información Diplomática – Ficha País.
http://www.exteriores.gob.es/Documents/FichasPais/COLOMBIA_FICHA%20PAIS.pdf
2
Ver el inciso del Art 171 y 176 de la Constitución Política de 1991 de la República de Colombia.
3
Moisei Ostrogorski, (2008). Democracia y Partidos Políticos. p 33.
4
Ver el Acto Legislativo 01 de 2009, artículo 1 del Art 107 de la Constitución Política de 1991 de la Republica de Colombia.
de la población, una organización estructural adecuada que permita la extensión territorial
del partido con un programa de gobierno y con el fin de ejercer el poder político5.

El Colegio Nacional Electoral es el ente responsable de garantizar que los partidos

políticos, movimientos políticos, oposición y minorías puedan tener aspiraciones políticas
justas6. Un partido político podrá obtener personería jurídica si ha superado el umbral del
2% en las elecciones legislativas y las perderá sino consigue la misma cantidad7 Esto es
parecido a la valla electoral del 5% que existe en la República del Perú, el cual permite
tener a partidos políticos con respaldo popular y obtener representación en el congreso. De
acuerdo a lo señalado, los partidos políticos en la República de Colombia que cuenten con
personería jurídica podrán postular a sus candidatos a cualquier cargo de elección popular.

La constitución de la República de Colombia promulgada en el año 1991 implicó que

nuevas fuerzas políticas puedan ingresar a competir ante la hegemonía bipartidista de los
partidos tradicionales, lo cual desencadeno la multiplicación de fuerzas políticas, cabe
indicar que eso no significo que se exista una mejor representación política8. Ante esto se
produjeron diferentes reformas constitucionales en el 2003, 2009 y 2011 que han querido
fortalecer a los partidos políticos entre ellas mencionamos la opción del voto preferente,
prohibición de la doble militancia, multas por avalar a candidatos que hayan sido
condenados por delitos de lesa humanidad, narcotráfico y vínculo con grupos armados y el
esquema mixto de financiación. A continuación se muestra un gráfico de número de
partidos creados desde 1982 – 20109:

Gráfico: Número efectivo de partidos, Colombia 1982 -2010

Sin embargo, existen ciertas dudas sobre si la situación de la democracia depende de un

buen sistema de partidos, pero se puede afirmar que si no existen partidos consolidados y
fuertes es poco probable exista un correcto funcionamiento de la democracia10.

De acuerdo al artículo 16 de la Ley N° 1475 se resaltar que los partidos políticos y

movimientos políticos de la República de Colombia pueden recibir tipos de financiamiento
como cuotas de afiliados, contribuciones, donaciones, créditos, rendimientos de

5
Pablo Oñate, (2008). Los partidos políticos. p. 251-269.
6
Fuente: Consejo Nacional de Colombia. En línea: http://www.cne.gov.co/
7
Ver el Acto Legislativo 01 de 2009, artículo 2 del inciso del Art 108 de la Constitución Política de 1991 de la República de
Colombia y su parágrafo transitorio.
8
Hoskin G., Macías Nuñez, R. & García Sánchez, M. (2003). Colombia 2002, elecciones, comportamiento electoral y
democracia.
9
Margarita Batlle, José Ricardo (2013). Political reforms and political parties in Colombia: whemchange is the rule.
10
HubertGehring (2014). Partidos Políticos en Colombia. Evolución y Prospectiva. p. 21.
inversiones temporales, herencias y la financiación estatal. Al respecto del financiamiento
estatal, el artículo 17 de la Ley N° 1475, menciona que: “el estado financiara a los partidos
y movimientos que tengan personería jurídica a través del Fondo Nacional de Financiación
Política, los cuales son destinados al funcionamiento de los partidos, inclusión de mujeres,
jóvenes y minorías étnicas, cursos de formación y capacitación política electoral y para
divulgación de sus programas y propuestas políticas”.

La implementación de una reforma sobre la financiación pública de partidos y movimientos

políticos cumple con el objetivo de volver la contienda electoral más equitativa, pero esto
no asegura que los recursos se utilicen de manera adecuada o que exista un control que
permita garantizar la equidad en el proceso electoral11.

2. Bipartidismo tradicional vs Multipartidismo

En el siglo XIX, en la República de Colombia surgió el sistema de partidos políticos

bipartidista: El partido liberal (rojo) y el partido conservador (azul). En 1849, los fundadores
de los partidos liberal y conservador establecieron las bases del pensamiento ideológico,
sentando así ciertas características que distinguían a los dos tipos de partidos en ejemplo:
El partido liberal con una doctrina de libre mercado12 y el partido conservador con la
protección de la economía nacional13.

Cabe indicar que la República de Colombia compartió en el siglo XIX el modelo de

bipartidismo con los Estados Unidos de América (Republicano y Demócrata) e Inglaterra
(Liberal y Conservador), siendo aún más antiguo que los últimos dos países modelos del
bipartidismo14. En los años de 1970, la Republica de Colombia, Uruguay y Honduras tenían
los sistemas bipartidistas más antiguos, sin embargo, los partidos conservador y liberal
comenzaban a sentir una fragmentación interna (Mainwaring, Bejarano y Pizarro, 2008).

Vemos que el sistema de modelo bipartidista, los partidos tradicionales de la República de

Colombia se encontraban amenazado por diferentes partidos y movimientos políticos que,
a causa de la fragmentación de los partidos tradicionales, comenzaban a incorporarse a la
lucha por el poder. El sistema bipartidista se estaba convirtiendo en un sistema
multipartidista.

Actualmente estos son los partidos y movimientos políticos con personería jurídica:

Posición Año de
Partido o Movimiento Político Vigente
Ideológica Fundación
Partido Liberal Colombiano Centroderecha 1848
Partido Conservador Colombiano Derecha 1849
Partido Opción Ciudadana Extrema Derecha 2009
Partido Cambio Radical Centroderecha 1998
Partido Alianza Verde Centroizquierda 2009
Movimiento Autoridades Indígenas de Indigenismo
1990
Colombia "Aico" Progresismo
Indigenismo
Partido Alianza Social Independiente "ASI" 1991
Progresismo

11
Transparencia por Colombia, (2014). Análisis de la Financiación de las Campañas Legislativas de Colombia en el 2014. p.
8-9.
12
Estatuto del Partido Liberal Colombiano (2015) p. 2.
13
Estatuto del Partido Conservador Colombiano (2015) p. 11.
14
Scott Mainwaring, Ana María Bejarano y Eduardo Pizarro (2008) La Crisis de la Representación Democrática en los países
andinos. p. 133
 Movimiento " Mira " Centroderecha 2000
Partido Social de Unidad Nacional Centroderecha 2005
Partido Polo Democrático Alternativo Centroizquierda 2005
Partido Unión Patriótica “UP” Izquierda 1985
Centro Democrático Derecha 2013
Indigenismo
Movimiento Alternativo Indígena y Social "MAIS" 2017
Progresismo

Fuente: Registratura del Estado Civil de Colombia/ Partidos y Movimientos Políticos

3. Elecciones Presidenciales y legislativas 2018.

El día 27 de mayo los ciudadanos de la República de Colombia acudieron a las urnas para
elegir a su presidente de la República quien a su vez será jefe gobierno y jefe de estado.
Antes de las elecciones los partidos y movimientos políticos tuvieron que formar coaliciones
conforme a sus ideas en común y así poder asegurar la presidencia de la república. En las
elecciones presidenciales del 2018 hubo una particularidad con respecto a las coaliciones,
estas siempre se habían dado en la segunda vuelta, pero los partidos decidieron buscar las
alianzas antes de la primera vuelta.

Las coaliciones de los partidos y movimientos políticos para las elecciones presidenciales
del 2018 quedaron de la siguiente manera: “Petro presidente” con su candidato a la
presidencia Gustavo Petro con el partido Colombia Humana15, “Gran Alianza por Colombia”
con su candidato a la presidencia Iván Duque con el partido Centro Democrático16,
“Coalición Colombia” con su candidato a la presidencia Sergio Fajardo con el partido
Movimiento Compromiso Ciudadano17, “Mejor Vargas Llerena” con su candidato a la
presidencia German Vargas Lleras con el partido “Movimiento Mejor Vargas Lleras”18 y el
“Partido Liberal-ASI” con su candidato a la presidencia Humberto de la Calle con el partido
liberal19.

Resultados de la primera vuelta electoral para elegir al presidente la República

Fuente: Registratura Nacional del Estado Civil – Elecciones 2018

15
Diario el Colombiano. Coaliciones, opción de partidos. En línea: http://www.elcolombiano.com/colombia/politica/coaliciones-
opcion-de-los-partidos-KM7817491. Consulta: 01 de Julio del 2018
16
Diario el Colombiano. ¿Una alianza de corto vuelo? En línea: http://www.elcolombiano.com/colombia/politica/coalicion-
colombia-una-alianza-de-corto-vuelo-HF7799018 Consulta: 01 de Julio del 2018
17
Sitio Web: Fajardo Presidente. En línea: http://sergiofajardo.co/2017/10/que-propone-fajardo/ Consulta: 01 de Julio del 2018
18
Sitio Web: La silla vacía. En línea: http://lasillavacia.com/vargas-le-apuesta-lista-de-coalicion-para-2018-con-lucio-incluido-
63261. Consulta: 01 de Julio del 2018

19
Diario el País. Partido Liberal abre la puerta a una coalición presidencial de Humberto de la Calle. En línea:
http://www.elpais.com.co/elecciones/elecciones-presidenciales/partido-liberal-abre-la-puerta-a-una-coalicion-presidencial-de-
humberto-de-la-calle.html Consulta: 01 de Julio del 2018
Vemos que los partidos tradicionales (Liberal y Conservador) no son más los partidos
hegemónicos en la República de Colombia y hay un grado alto de competitividad entre los
partidos. Los colombianos han optado por elegir por partidos con ideología de posición de
derecha con características de conservadurismo social, seguridad democrática y
liberalismo económico como es el partido Centro Democrático liderado por Iván Duque. Y
como partido oposición al gobierno se encuentra el dirigido por Gustavo Petro con una
posición de más centroizquierda con una ideología progresista y social demócrata. El 17 de
junio los colombianos volverían a las urnas para la segunda vuelta electoral para elegir
como presidente de la republica con 54.3% de los votos a Iván Duque.

Distribución / SENADO Distribución /Cámara de Representantes

Fuente: Registradora Nacional del Estado Civil

Finalmente, podemos indicar que la Republica de Colombia actualmente tiene un sistema

de partidos políticos multipartidista, las elecciones legislativas para el senado y la cámara
de representantes que se dieron el 11 de marzo del 2018 muestran 12 diferentes partidos
para el senado el cual representa la mayoría el partido Centro Democrático del electo
presidente Iván Duque, mientras que la cámara de representantes con 16 diferentes
partidos las tres fuerzas políticas es del partido Liberal Colombiano y del partido Centro
Democrático seguido del partido Cambio Radical.

4. Conclusiones

 El sistema de partidos políticos en Colombia se ha fragmentado y como

consecuencia se han creado más 12 partidos y movimientos políticos pasando
del tradicional bipartidismo (Liberal y Conservador) a un multipartidismo a partir
de los años 70.

 El financiamiento por parte del estado colombiano a los partidos políticos es

similar al financiamiento de partidos que se da en las campañas electorales en
los Estados Unidos de América, esto permite tener un mayor control del dinero
que financia a los partidos políticos su llegada al poder y evita que
organizaciones ilícitas u otras financien campañas políticas a costa de intereses
propios.

 Los partidos y movimientos políticos en Colombia deben pasar por el umbral del
2% para poder obtener representación política. Esto permite partidos políticos
fuertes institucionalmente, con políticas de gobierno claras y con el respaldo de
la población. En el caso peruano la barrera electoral es del 5%.
  Como se puede apreciar en algunos gráficos, en las últimas elecciones
presidenciales y legislativas los partidos que han liderado las votaciones han
sido los de centro derecha y derecha, la izquierda en Colombia con Gustavo
Petro liderándola ha podido estremecer a la elite política obteniendo el segundo
lugar en las elecciones presidenciales, pero aun débil como una opción en el
senado y en la cámara de representantes.

Bibliografía
Oficina de Información Diplomática – Ficha País. En línea:
http://www.exteriores.gob.es/Documents/FichasPais/COLOMBIA_FICHA%20PAIS.pdf .
Huberto Gehring (2014) Partidos Políticos en Colombia: Evolución y prospectiva. En línea:
http://www.kas.de/wf/doc/kas_37740-1522-4-30.pdf?140514175231.
Margarita Batlle y José Ricardo Puyana (2013) Political reforms and political parties in
Colombia: When change is the rule. En línea: file:///C:/Users/USUARIO/Downloads/Dialnet-
ReformasPoliticasYPartidosEnColombia-5496040.pdf.
Transparencia por Colombia, (2014). Análisis de la financiación de las campañas
legislativas colombianas en el 2014. Páginas 43 y 46. En línea:
http://transparenciacolombia.org.co/wp-content/uploads/2016/07/An%C3%A1lisis-de-la-
Financiaci%C3%B3n-de-Campa%C3%B1as-Elecciones-Legislativas-
2014_TPC_CEDAE.pdf.
Estatutos del partido conservador colombiano. En línea:
http://partidoconservador.com/estatutos-del-partido-conservador-colombiano/.
Estatutos del partido liberal colombiano. En línea:
https://reformaspoliticas.files.wordpress.com/2015/03/colombiaestatutoplc2012.pdf.
Scott Mainwaring, Ana María Bejarano y Eduardo Pizarro. (2008). La crisis de la
representación democrática en los países andinos. Página 133 y 134.
Registradora Nacional del Estado Civil. En línea: https://wsr.registraduria.gov.co/-Partidos-
y-movimientos-politicos,317-.html.