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ampliar el canon
democr�tico
Alejandro Monsiv�is Carrillo*
Resumen
Repensar el concepto de representaci�n pol�tica es indispensable para entender
diversos desaf�os de
la democracia contempor�nea. Sin embargo, una revisi�n de la relevancia de-
mocr�tica de la
representaci�n se ve limitada por una noci�n ampliamente aceptada: que
la representaci�n y la democracia constituyen principios opuestos y en conflicto.
Mientras
Abstract
Rethinking political representation is necessary to understand many contemporary
de- mocratic
challenges. However, a widely accepted view states that democracy and re-
presentation are two
irreconcilable principles, thus hindering the theoretical assessment of political
representation�s
democratic relevance. According to this view, what demo- cracy needs is more
popular participation;
instead, representation involves elitism and political detachment. In this paper I
will argue that
such a view is inaccurate. Through the reconstruction of the democratic ideal, and
the discussion
of the concept of political representation, I intend to show that processes of
political
authorization, accountability and public justification are both elements of
political
representation and expression of democratic politics.
Introducci�n
La relaci�n entre la representaci�n y la democracia es hist�ricamente contingente y
te�ricamente
compleja. En el plano hist�rico, las democracias surgieron a partir de reg�menes de
gobierno
olig�rquicos y aristocr�ticos que empleaban mecanismos representativos.1 En el
plano te�rico, esta
ar-
ticulaci�n no ha quedado exenta de tensiones. Una de las m�s conocidas es la que se
deriva del
elemento de separaci�n, introducido por la repre- sentaci�n en el ejercicio del
poder soberano del
demos (Urbinati, 2006). Si el �pueblo�, por as� decir, no decide por s� mismo de
manera directa,
en- tonces no cabe afirmar que las decisiones adoptadas son aut�nticamente
democr�ticas. Si la
complejidad social impide que el �pueblo� se autogo- bierne en sentido literal, el
resultado ser�a
una segunda mejor alternativa: que se gobierne a trav�s de sus representantes. Pero
esto implicar�a
que la democracia contempor�nea es, en su origen y en su forma institucional,
46 normativamente imperfecta.
Un segundo problema es que la conceptualizaci�n de la relaci�n entre representaci�n
y democracia ha
sido objeto o, digamos, �presa� de algunas imprecisiones anal�ticas. Para muchos,
cuando se habla
de representaci�n pol�tica, se est� hablando de representaci�n democr�tica;2 la
representaci�n
democr�tica es pensada como algo equiparable a la democracia represen- tativa, y la
democracia
representativa se traduce en votantes, elecciones, partidos pol�ticos y
legislaturas. Si bien no se
trata de restarle importancia a las instituciones de la democracia representativa,
hay que repensar
los elementos que quedan obviados en un trayecto que lleva directamente del
concepto de
representaci�n pol�tica a las preferencias electorales, los par- tidos y la
organizaci�n
legislativa.
7 Dahl (1989), Habermas (1998) y Held (2006), entre otros, han desarrollado con
mayor detalle una
defensa normativa de la democracia contempor�nea, dadas la complejidad y la
diferenciaci�n
funcional de las sociedades modernas.
8 De acuerdo con Urbinati (2006:225), �en la primera [la democracia
directa], la voluntad
(will)
devora a la pol�tica en una serie de actos discretos y absolutos de decisi�n. En la
�ltima [la
democracia representativa], la pol�tica es una narraci�n ininterrumpida de
propuestas y
y delega el poder en un agente. Esto se hace bajo alg�n tipo de arreglo en el que
se define lo que
el principal espera que haga el agente, y tambi�n las consecuencias se pueden
derivar del hecho de
que el agente no cumpla con lo previsto. Esta f�rmula es anal�ticamente �til para
teorizar las
relaciones de representaci�n que tienen lugar en los reg�menes democr�ticos
(Ferejohn, 1999; Manin,
Przeworski y Stokes, 1999). En una democracia, el electora- do constituye el
principal, y los
legisladores, o el titular del Ejecutivo, el agente. El mecanismo de autorizaci�n
son las
elecciones libres, que deter- minan qu� condiciones deben cumplirse para que los
votos se
conviertan en puestos de representaci�n popular. Los representantes electos asumen
su
responsabilidad ante el electorado y se comprometen a actuar de ma- nera
consecuente con esa
responsabilidad. Un nuevo periodo electoral es el momento en que los votantes
deciden si reeligen a
sus gobernantes o los cambian por otros.
Si se le ve de esta manera, la representaci�n pol�tica conduce a pro- blem�ticas
te�ricas con
connotaciones normativas y anal�ticas de distinta
56 �ndole. Una serie de cuestiones se anudan en torno a una interrogante
fun-
damental: �c�mo debe constituirse y ejercerse la representaci�n? �Deben los �rganos
representativos
ser reflejo fiel y proporcional de la comunidad pol�tica? �Solamente los miembros
de un mismo
grupo, o los individuos que comparten una misma condici�n, pueden ser
representantes de esos grupos
o individuos? Estas preguntas se cruzan con otras cuestiones, igual- mente
relevantes: �deben los
representantes actuar con apego a un man- dato, o son libres de actuar conforme a
su propio juicio?
�C�mo se hace rendir cuentas a los representantes? �Qu� tan leg�timo es que los
pol�ticos hagan lo
contrario a lo que prometieron al llegar al gobierno (Stokes, 2001)? Este conjunto
de interrogantes
ata�e directamente a la relaci�n entre representaci�n, rendici�n de cuentas y
desempe�o
democr�tico. Por una parte, el modelo principal-agente es un componente de una
concepci�n econ�mica
de la democracia. Para esta visi�n, las elecciones constituyen un sistema que opera
bajo las reglas
de un mercado pol�tico: de un lado exis- ten pol�ticos que ofertan sus propuestas;
del otro,
electores que habr�n de elegir la alternativa m�s cercana a sus preferencias. Como
todo mercado,
las elecciones son susceptibles de distorsiones diversas: costos de entrada,
informaci�n
incompleta, monopolios pol�ticos, entre otras. Esto dificulta que las elecciones
sean, en la
pr�ctica, un instrumento capaz de garantizar que los pol�ticos actuar�n
responsablemente, de
acuerdo con Pitkin (1967), en inter�s de sus representados. Esas dificultades est�n
inscritas en la
mis- ma estructura de la relaci�n principal-agente: los agentes se benefician de la
asimetr�a de
informaci�n a la que acceden, y el electorado dispone de
representativa. Por ejemplo, Urbinati y Warren (2008:405) han se�alado que lo que
caracteriza a las
expresiones de una democracia participativa y de compromiso c�vico, no es tanto un
involucramiento
ciudadano gene- ralizado, sino el potencial que tienen estas expresiones para
representar
perspectivas, discursos, identidades e intereses. Para estos autores, existen
numerosas formas de
representaci�n democr�tica no-electoral, que asumen la forma de agentes autorizados
por s� mismos,
o de m�ltiples espacios de �representaci�n ciudadana�. Estas manifestaciones
representativas que-
dan expresadas en las reivindicaciones de organizaciones internacionales, grupos de
inter�s,
asociaciones filantr�picas, actividades period�sticas, consejos consultivos,
audiencias p�blicas,
foros deliberativos, paneles de especialistas, protestas colectivas y dem�s.
El mosaico de formas representativas emergentes es tan variado como din�mico. Es
por ello que la
teor�a de la democracia debe interesarse en el funcionamiento y las consecuencias
de din�micas
representativas no- electorales, tanto como lo hace por la operaci�n de las
instituciones de la
58 democracia representativa.
La representaci�n democr�tica
cr�ticas eligen entre alternativas en una agenda que ha sido configurada a partir
de planteamientos
p�blicos de distinta �ndole. Dan forma jur�dica y pol�tica a opiniones formadas
sobre
consideraciones normativas, t�cni- cas y estrat�gicas. Como ha sugerido Warren
(2006), a esto es a
lo que se puede denominar el �juicio pol�tico colectivo�: a los planteamientos y
jus- tificaciones
en torno a los intereses comunes que deben ser alcanzados y promovidos a trav�s de
la acci�n
respaldada por el Estado. El juicio pol�- tico colectivo no es unitario ni
definitivo, sino que
alude a las contiendas discursivas que moldean la gobernanza democr�tica.
En la formaci�n colectiva del juicio pol�tico desempe�a una funci�n central el
proceso de construir
relatos, discursos y postulados que articu- lan intereses, perspectivas y
preferencias. En tal
caso, la representaci�n, en cuanto actividad pol�tica, implica recurrir a
herramientas discursivas,
ret�ricas, e inclusive de actuaci�n o representaci�n teatral (Saward, 2010). En la
representaci�n
pol�tica tienen tanta centralidad las pretensiones o reivindicaciones
representativas
(representative claims) como las normas y
60 condiciones de autorizaci�n de representantes (Saward, 2010).
Las reivindicaciones representativas pueden ser enunciadas por can- didatos,
l�deres partidistas,
l�deres de opini�n o, en general, por actores sociales. Pueden ser enunciadas en
foros
particulares, alcanzar amplia difusi�n en la esfera p�blica e informar los debates
legislativos;
pero tam- bi�n pueden agotarse y extinguirse desde el momento de su enunciaci�n.
Son las
condiciones de producci�n, circulaci�n y aceptaci�n las que var�an de caso en caso.
Dado que sus
efectos son contingentes, para identificar la aceptaci�n y legitimidad que
alcanzan las
pretensiones representativas, es necesario reconstruir procesos pol�ticos
emp�ricos. Una
reivindicaci�n representativa puede tener eco en una audiencia distinta a la que
iba diri- gida; y
puede contribuir a representar identidades, perspectivas o intereses de una manera
m�s efectiva.
Sus consecuencias democr�ticas, por ende, tambi�n dependen de los contextos y
situaciones.
Las reivindicaciones representativas y el juicio pol�tico colectivo se construyen
en m�ltiples
foros y espacios p�blicos. El lugar concebido normativamente para la deliberaci�n y
la
justificaci�n p�blica, es el pleno del parlamento nacional, donde los legisladores
debaten unos con
otros e, idealmente, configuran mayor�as en torno a las leyes que mejor represen-
tan los intereses
del p�blico. Estos procesos pueden acontecer tambi�n en otros espacios pol�ticos.
Por ejemplo, las
legislaturas locales de las entida- des federativas constituyen espacios para la
formulaci�n y
deliberaci�n de pol�ticas con un alcance claramente delimitado en t�rminos
funcionales y
jurisdiccionales. Por otra parte, el proceso de formaci�n discursiva de un
sistema electoral, los representantes pueden dar prioridad a asuntos gene- rales y
nacionales, y
manifestarse m�s o menos dispuestos a conducirse con disciplina partidista en las
votaciones
legislativas (Cox y McCubbins, 2001).
La organizaci�n de los poderes estatales determina la manera en que se relacionan
los poderes
Ejecutivo y Legislativo, el car�cter m�s o menos inclusivo del sistema, la eficacia
gubernamental,
la estabilidad de la de- mocracia y, en general, la calidad de las pol�ticas
p�blicas. En lo
relativo a estas cuestiones, la literatura especializada es extensa, comenzando por
la discusi�n
originada en torno a los reg�menes presidenciales y parlamen- tarios (Cheibub,
2007). Esta
discusi�n dio lugar a otros debates, como los referentes a los siguientes asuntos:
la evaluaci�n
del desempe�o de las formas proporcionales o mayoritarias de dise�o constitucional
(Powell, 2000);
el car�cter mayoritario o de consocios de las instituciones democr�- ticas
(Lijphart, 2000); las
din�micas de la concepci�n neomadisoniana de las instituciones electorales (Carroll
y Shugart,
2007); las ventajas del mo- delo centr�peto de la gobernanza democr�tica (Gerring y
Thacker, 2008),
y
62 los mecanismos que, �parlamentarizando� a los sistemas
presidenciales,
permiten representar mejor las preferencias del votante mediano (Colomer y
Negretto, 2005).
Estos trabajos combinan la generaci�n de hallazgos emp�ricos sistem�- ticos con la
reflexi�n
normativa en torno al funcionamiento de la repre- sentaci�n. Si bien la
investigaci�n especializada
se ha concentrado en las instituciones del r�gimen democr�tico, puede no ser
desacertado pensar que
muchos de sus hallazgos sean extendibles a otros contextos y espacios
supranacionales y
subnacionales de acci�n p�blica.
64
Conclusiones
Este trabajo pretende contribuir a una agenda emergente de investi- gaci�n en torno
a las diversas
manifestaciones de representaci�n p�blico- pol�tica y a su relevancia democr�tica.
Al mismo tiempo
que se mantiene un vivo debate en torno a las instituciones de la democracia
representativa,
diversas expresiones asociativas, reivindicaciones simb�licas e interven- ciones
pol�ticas, ponen
de manifiesto que existen intereses, identidades y perspectivas que son
representadas de varias
formas en la esfera p�blica, y que ameritan una mayor reflexi�n normativa y una
investigaci�n emp�-
rica m�s extensa.
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