Respuestas resilientes de comunidades y empresas después el terremoto de Maule 2010 en

Chile

Claudia Gonzalez-Muzzio1 and Vicente Sandoval Henriquez2,3 1Ámbito Consultores Ltda. 2The
Bartlett Development Planning Unit, University College London. 3Centro de Investigación
Vulnerabilidades y Desastres Socio-naturales, Universidad de Chile.

El terremoto del Maule, ocurrido en Chile el 27 de febrero de 2010, se sintió en una vasta área del
país,afectando a alrededor de 2,500,000 personas en 239 comunas. Cerca de 1,000 entidades
urbanas sufrieron la consecuencias del desastre. Más de 500 personas murieron y las pérdidas se
estimaron en USD $ 30 mil millones. Las primeras respuestas del estado fueron erráticas y lentas
mostrando la falta de preparación para enfrentar una gran desastre. En ese contexto, la resiliencia
de la comunidad es fundamental para la recuperación y para reducir los riesgos de eventos futuros,
pero también es fundamental la capacidad de recuperación de las empresas, y ambas están
interrelacionadas de muchas maneras. El sector público y los profesionales de RRD deberían tener
en cuenta estas interdependencias en una manera de contribuir a la recuperación, la reconstrucción
y aumentar la resiliencia de las ciudades y los países. El documento destaca el comportamiento
resiliente y las respuestas tomadas por la comunidad y algunas compañías para hacer frente a las
dificultades derivadas del terremoto, durante el período de emergencia y la proceso de
reconstrucción. Se basa en publicaciones recientes de los autores, así como en la revisión y análisis
de otros estudios de casos con respecto a la respuesta de comunidades y negocios a la
consecuencias del desastre. Diferentes escalas están involucradas en el análisis, desde familias hasta
vecinos, de ciudades a regiones. Sistematiza las prácticas para motivar a las autoridades locales y
nacionales a aprender de estas experiencias y también para ver tanto a las comunidades como a las
compañías como socios en la preparación de ciudades para eventos futuros, aumentar la resiliencia
urbana. Mejorar los sistemas de comunicación y los canales dentro de las comunidades y empresas,
así como entre ellos y las autoridades; identificar posibles líderes y aumentar su capacidad de
afrontamiento y la capacidad organizativa, así como promover asociaciones entre las partes
interesadas es un esfuerzo continuo que todos deberían seguir para contribuir a la reducción del
riesgo de desastres en todos los niveles.

1. Antecedentes

El terremoto del Maule ocurrido en Chile en 2010 puso de relieve una grave falta de preparación a
partir de autoridades de todos los niveles para responder a dicho desastre. El colapso masivo de los
sistemas de comunicación (teléfonos móviles y teléfonos fijos), así como un amplio oscurecimiento
perturbado local y nacional coordinación entre autoridades pero también comunidades e individuos
afectados. Un error mensaje de descartar la ocurrencia de un tsunami generó confusión entre la
población minutos después del terremoto, e indirectamente provocó varias bajas ya que la alarma
no estaba activada hora. Eso provocó la renuncia del director de ONEMI1 pocos días después, por
lo que los funcionarios de ONEMI ubicados en las regiones afectadas operaron sin supervisión y
coordinación durante el período de emergencia. "En En el caso de Concepción, a mediados de marzo
de 2010, el personal de ONEMI estaba compuesto por un director, un asistente, y dos ayudantes
"(Franco y Siembieda 2010, 585-586) que fueron claramente superados por la situación. Además,
justo después del evento ocurrieron incidentes de saqueo masivo en diferentes ciudades dentro de
Maule y Regiones del Bio Bio. La gente sentía que estaba sola y también muchas compañías privadas
a nivel local y regional. En eso contexto, las radios desempeñaron un papel muy importante en la
difusión de información tanto desde abajo como desde arriba. Las ONG formales existentes antes
del desastre también tuvieron una parte crucial de suministro de agua y alimentos, material y
asistencia psicológica a la población afectada. Del mismo modo, Un Techo para Chile (A Roof for
Chile), una organización relacionada con la Iglesia Católica chilena, se propuso reducir la cantidad
de personas que viven en barrios marginales, asumió la responsabilidad de proporcionar refugios
de emergencia. Aquellos las organizaciones formales trabajaron con las autoridades durante los
procesos de emergencia y reconstrucción (Franco y Siembieda 2010), ya que fueron previamente
reconocidos y aceptados por los funcionarios como fogonadura. Por un lado, no había conciencia
colectiva de las personas y las comunidades como primera respondientes, muchas personas no
asumieron ninguna responsabilidad, esperando que las autoridades vinieran. Sobre el Por otro lado,
algunas organizaciones comunitarias formales y no formales surgieron como se observaron
respuestas de empresas del sector privado (ver por ejemplo Olivos 2010; GonzálezMuzzio 2010,
2013; Franco y Siembieda 2010; Aravena y Sepúlveda 2011).

2. Diseño de investigación

Esta investigación resalta experiencias de comportamiento resiliente, respuestas y estrategias

desarrolladas por vecinos, organizaciones comunitarias y algunas empresas locales y nacionales
para hacer frente a la dificultades resultantes del terremoto de Maule de 2010. Proporciona
ejemplos de varias ciudades y ciudades en las regiones de Maule y Bio Bio, dos de las más afectadas
por el terremoto y el tsunami que seguido, así como algunos casos a escala nacional. La información
se obtuvo de entrevistas a diez líderes comunitarios y representantes de ONG en relación con el
papel que jugaron durante los procesos de recuperación y reconstrucción. Las entrevistas, realizado
por teléfono o reuniones personales, se basaron en preguntas sobre las medidas adoptadas después
de el terremoto; las motivaciones que tenían los entrevistados y la forma en que ellos pensaban que
habían contribuido a recuperación, reconstrucción y preparación de personas y / o empresas para
eventos futuros; su relaciones con otras organizaciones y autoridades locales y cómo el desastre
modificó (o no) el forma en que enfrentan dificultades. Análisis de registro de archivos de
organizaciones públicas y privadas y reciente las publicaciones de los autores también se
consideraron para el análisis. Entre los interesados incluidos en este documento son grupos
informales de vecinos, la Red Nacional de Emergencia de emergencia o RNE), una organización
creada después del terremoto para proporcionar una base social temprana sistema de alerta y
comunicar emergencias en tiempo real, Fundación Alto Río (Alto Río) Fundación) creado por familias
afectadas por el colapso de un edificio debido al terremoto, Movimiento Nacional por la
Reconstrucción Justa (Movimiento Nacional para una Reconstrucción Justa o MNRJ) y el Movimiento
Social de Ciudadanos "Inundados" (Movimiento Social de Ciudadanos "Inundados"), este último
existente antes del terremoto. También destaca la experiencia del Desafío Levantemos Chile
(Desafío Lift Up Chile) creado por empresarios para responder al desastre consecuencias y la
empresa privada ARAUCO, un fabricante chileno de productos de madera. Las respuestas,
estrategias y comportamientos se exploran a través de la lente de "Características de un desastre".
Comunidad "(DRC) como marco, desarrollado por Twigg (2009). Desde la RDC, algunos

aspectos de cuatro áreas temáticas sobre resiliencia y reducción del riesgo de desastres (RRD) se
diseñan en para estudiar los casos mencionados anteriormente: gobierno; conocimiento y
educación; gestión de riesgos y reducción de vulnerabilidad; y preparación y respuesta ante
desastres, excluyendo solo la evaluación de riesgos. Estas áreas temáticas están estrechamente
relacionadas con el Marco de Acción de Hyogo 2005-2015 (ISDR 2005). Aunque el documento se
centra en primer lugar en las respuestas posteriores a los desastres de las comunidades y las
empresas después de el terremoto de 2010, va más allá de ese punto analizando la situación actual
y mirando hacia atrás tratando para rastrear los cambios ocurridos en ambos (comunidades y
empresas) después del evento para evitar futuros desastres. Cada parte interesada se resistió, se
adaptó y se recuperó de los efectos de el desastre de una manera particular, algunos de ellos han
aprendido lecciones que ayudarán a organizar ellos y otros para estar mejor preparados para
eventos futuros. El objetivo es identificar los componentes de la resiliencia (según lo propuesto por
Twigg 2009) abordado por comunidades y empresas para enfrentar las consecuencias del desastre
pero también para reducir los riesgos de eventos futuros para que tanto las autoridades centrales
como las locales puedan considerarlas como participantes activos y no solo como receptores de
políticas de RRD

4. Resistencia de la comunidad probada

4.1. Algunos casos de comunidades

Las siguientes secciones incluyen varias experiencias recopiladas de vecinos, comunidades y ONG
creadas antes y después del terremoto del Maule. 4.1.1. Grupos de la comunidad de Anonym
Durante los primeros días posteriores al terremoto, muchos lugares estaban virtualmente aislados
y las personas sentían que las autoridades estaban demasiado lejos de entender sus necesidades,
así como las respuestas eran lento y errático. En Concepción, San Pedro de la Paz y otras ciudades
de la región del Biobío, saqueos fue masivo, afectando no solo a las grandes empresas sino también
a las pequeñas tiendas e incluso a las casas. Además, urbano las áreas carecían de agua potable y
energía eléctrica, y los sistemas de comunicación se mantuvieron inestables varios dias. Para hacer
frente a las consecuencias del desastre, las personas en muchos barrios se organizaron para tener
acceso a alimentos, medicinas y agua, y proteger bienes y familias de los saqueadores o cualquier
otra amenaza. Los grupos de ciudadanos surgieron por todas las ciudades, incluida la población de
clase baja, así como las personas de niveles socioeconómicos más altos. En muchos casos,
aprendieron cómo hacer un mejor uso del medio ambiente servicios proporcionados por
ecosistemas que no fueron considerados anteriormente; por ejemplo, recolectando agua de
lagunas, mientras que los espacios públicos eran utilizados activamente por los vecinos para
reunirse allí o evacuar. Aparecieron grupos emergentes asociados a calles y callejones más cercanos,
pero también edificios de varios pisos y comunidades cerradas (Gonzalez-Muzzio 2010). Aunque
muchas de estas organizaciones desaparecieron después el período de emergencia, ya que ya no
eran funcionales, contribuyeron a crear o fortalecer los lazos entre los vecinos que aún permanecen.
Además, muchas organizaciones de vecinos se reactivaron rápidamente después del terremoto de
Japón en 2011, cuando se estableció una alerta de tsunami
4.1.2. Fundación Alto Río

Alto Río fue uno de los pocos edificios colapsados debido al terremoto, matando a ocho personas
en Concepción. Fue una de las imágenes icónicas del desastre. Monica Molina, una de las
sobrevivientes, se dio cuenta de que tenía muchos problemas en común con otras víctimas,
propietarios de apartamentos en Alto Río. Además de las personas sin hogar, siguieron pagando sus
hipotecas, no recibieron atención de las autoridades (excepto por unos días), habían perdido sus
subsidios de vivienda y también estaban en una situación emocional muy difícil situación. Invitó a
otros sobrevivientes a reunirse en la plaza de la ciudad publicando una llamada de radio en Radio
Bio Bio. Un grupo de 52 familias se unieron para consolarse y luchar contra los inversores que erigió
el edificio de Alto Río, así como para hacer frente a problemas de vivienda, legales y emocionales.
En 2013, la organización se convirtió en una ONG formal (Fundación Alto Río) para difundir las
lecciones aprendidas del desastre y tratando de evitar que eso suceda nuevamente. Trabajan en
propuestas que han enviado a las autoridades locales y centrales que buscan contribuir en la
educación de las familias, los niños en la escuela y organizaciones comunitarias para crear una
cultura de RRD a nivel local y regional. Monica considera que "La gente sigue siendo muy vulnerable
y reaccionan en lugar de prepararse para hacer frente a un desastre en el futuro". Ellos ahora tiene
asociaciones con las autoridades locales en Concepción para que sea una ciudad resiliente, siendo
consciente de sus debilidades y también de los recursos que la ciudad tiene para responder y
recuperarse mejor ( recursos y otros activos). También quieren preservar el recuerdo de su tragedia
y tener desarrolló una asociación con un museo regional para hacerlo.

4.1.3. Red Nacional de Emergencia

Justo después del terremoto, Pedro Berríos se dio cuenta de que a pesar del colapso masivo de la
comunicación sistemas, incluidos teléfonos móviles y teléfonos fijos, la mayoría de las radios siguen
funcionando y también VHF y HF ( es bombero, usuario de HF y experto en informática). Pocos días
después, preparó una propuesta para crear un red que opera durante emergencias y lo transmitió
al nuevo gobierno, pero no tenía respuesta concreta para desarrollar el proyecto. Como
consecuencia, publicó una nota en Facebook y una web página invitando a las personas a crear una
red de ciudadanos para casos de emergencia. Algunos voluntarios comenzaron a informar sobre
diferentes emergencias y diseminar la información entre personas conectadas a red y luego a
cualquier persona a través de su página web, Facebook y Twitter. En un primer momento, el
volumen de voluntarios eran personas relacionadas con la gestión de emergencias, pero ahora hay
400 registrados voluntarios en todas las regiones de todo el país. Con el paso del tiempo,
desarrollaron un método para confirmarlos datos recopilados antes de la diseminación para
detectar falsas alarmas para que la red sea altamente confiable. Por Por ejemplo, RNE puede
informar la intensidad estimada de un terremoto (Mercalli) en pocos minutos. RNE se convirtió
oficialmente en una ONG en 2013, después de un proceso largo y burocrático, y ahora están
tratando de aumentar la profesionalidad de los voluntarios y obtener fondos para implementar
proyectos educativos en cómo prevenir y responder a emergencias. Aunque les ha resultado difícil
crear alianzas con las autoridades nacionales, han establecido alianzas con algunos municipios y
también con las radios chilenas más importantes (Radio Bio Bio) para mantener a la gente
informada. Recientemente RNE también se unió Desafío Levantemos Chile y ambos han sido
particularmente activos después de desastres recientes (un terremoto ocurrido en el norte del país
y un incendio masivo en Valparaíso, ambos en abril de 2014). Berríos aún cree que para fortalecer
los lazos entre los ciudadanos y las autoridades es necesario, de lo contrario la implementación de
políticas públicas se mantendrá alejada de las necesidades de las personas.

4.1.4. Movimiento Nacional por la Reconstrucción Justa

El MNRJ fue creado como consecuencia del terremoto del Maule de 2010 para reunir a minorías
locales y organizaciones subnacionales basadas en la comunidad afectadas por el terremoto y el
tsunami. Tiene recibió un importante apoyo de otras ONG nacionales e internacionales para
articular mejor su ámbito de acción y proyectos. Inicialmente, el Movimiento comenzó en Santiago,
la capital de Chile, fuertemente apoyado por una ONG regional SurMaule, y luego expandido a otras
localidades. Según sus líderes, el disparador del Movimiento fue la información inexacta entregada
por instituciones gubernamentales y autoridades durante y después del desastre, y la importante
disparidad en respuesta, socorro y reconstrucción entre áreas rurales y urbanas. El MNRJ afirma que
las autoridades a menudo interpretó "números" en su propio beneficio, por lo que la recuperación
y la reconstrucción parecían mejores que en la realidad El trabajo colaborativo entre diferentes
organizaciones en todos los niveles ha demostrado ser muy importante aspecto para garantizar
respuestas oportunas a los impactos de los desastres. En este sentido, el MNRJ desde su principio
ha estado buscando promover, fortalecer y expandir el trabajo colaborativo entre diversos
interesados, especialmente a nivel local. Líderes y personas de la comunidad asisten y organizar
cursos y talleres sobre cómo promover comportamientos resilientes entre vecinos como así como
para compartir y diseminar información. Estas actividades también contribuyen a mantener la
cohesión de MNRJ. Aunque acusan a las autoridades de descuidar la importancia de promover la
comunidad resiliencia al negarse sistemáticamente a asistir a sus reuniones, recientemente fueron
invitados a formar parte de la Comisión Nacional de Desarrollo Urbano y también están participando
en el Plataforma para RRD. Los líderes evalúan el Movimiento, en aspectos de resiliencia, y están
preparados para el próximo evento, sin embargo, afirman que esto solo puede decirse a nivel local,
y principalmente entre la gente pobre, que han sido "empujados" a organizarse por la negligencia
sistemática de las autoridades en atendiendo sus necesidades.

4.1.5. Movimiento Social de Ciudadanos "Inundados"

Inundados fue fundada en 2006 debido a los efectos de inundaciones importantes causadas por la
inflamación de Río Andalién en Concepción en 2002 y 2006. Antonio Mena (Fundador y comunidad
de Inundados líder) y otras personas fueron afectadas por esas inundaciones no regulares
principalmente debido a intervenciones "ilegales" de empresas privadas en el río Andalien (Vidal y
Romero 2010). De acuerdo con su líder, Inundados fue el resultado inevitable de los procedimientos
de comunicación infructuosos entre individuos y autoridades durante 2002 y 2006 para enfrentar
los impactos económicos y sociales de las inundaciones. Entre 2006 y 2010, Inundados logró
resultados relevantes; por ejemplo, "empujaron" a las autoridades a prohibir intervenciones futuras
en el lecho del río, tales como proyectos de vivienda, mientras que algunas medidas de protección
contra inundaciones fueron implementados. Sin embargo, como Mena explicó, el terremoto de
2010 afectó significativamente a los infraestructuras y también la construcción de otras que estaban
en ejecución en ese momento. Debido a la inundaciones repetidas, la comunidad de Inundados
desarrolló varias estrategias para hacer frente a esas inundaciones, que incluir el uso de bolsas de
arena, barreras de ventanas, mini-presas, casas elevadas, entre otros, transferidos de unos a otros
a través de estrategias de aprendizaje y educación. Como resultado de enfrentar un riesgo constante
de inundación, Inundados estaba de alguna manera preparado para reaccionar cuando el Maule
terremoto se produjo porque tenían procedimientos claros y específicos sobre cómo recopilar
información sobre miembros de la comunidad en diferentes zonas. Una vez que descubrieron que
no ocurrieron daños importantes dentro de la comunidad, comenzaron a comunicarse con otras
personas más afectadas y brindaron apoyo para ellos. Como se mencionó anteriormente, un
aspecto importante relacionado con la gobernanza es la responsabilidad. En esto Con respecto a
esto, Inundados mantiene reuniones periódicas con sus asociados para informarles acerca de las
acciones y actividades, para mostrar transparencia. Sin embargo, una limitación reconocida se
refiere a su relación con las autoridades y la articulación con los actores institucionales, por lo que
sus acciones son efectivas solo en el nivel local.

4.2. Algunos casos del sector privado

Tanto a nivel local como regional, se reconocieron respuestas resilientes entre las empresas que
resultaron en casos interesantes. En San Pedro de la Paz, por ejemplo, en el mismo cruce una
estación de combustible, una farmacia y un pub fueron víctimas de saqueo. Para grandes
explotaciones farmacéuticas o distribuidores de combustible para recuperarse después del
terremoto fue posible porque tenían cobertura de seguro, pero no fue tan fácil para pequeñas
empresas. Sin embargo, el dueño del pub decidió comenzar a vender lo que era más simple de
preparar y también considerar la necesidad de las personas de comer algo más que "comida de
emergencia", por lo que Cambió temporalmente su enfoque comercial comenzando a preparar y
distribuir pizzas (restaurante muebles fueron saqueados). En una escala diferente, el Desafío
Levantemos Chile fue creado pocos días después del terremoto para ayudar comunidades, pero
especialmente las pequeñas empresas en las zonas más afectadas, en particular las zonas pobres y
costeras pueblos y ciudades Felipe Cubillos, su fundador, comenzó a llamar a sus contactos en la
esfera náutica para ayudar a los pescadores a regresar a la sede y recuperar sus medios de
subsistencia. Voluntarios y donantes fueron se unieron para construir y reparar barcos primero, y
reconstruir escuelas y pequeños negocios, más adelante. De 2010 a 2011 la organización se centró
principalmente en proyectos de reconstrucción. Pero después de un avión en efectivo donde
murieron Cubillos y cinco colaboradores, se decidió reorganizar la ONG en diferentes áreas
cubriendo educación, cultura y deportes, emprendimiento y salud, enfocados en ayudar
principalmente comunidades pobres y rurales para reducir la vulnerabilidad de las personas,
extendiendo así su objetivo inicial. La fundación ha establecido alianzas con muchas autoridades
locales para abordar las necesidades de las personas mientras sigue recolectando fondos de muchas
compañías privadas. Además, un grupo cohesionado de voluntarios trabajar en el campo
colaborando durante emergencias, haciendo pasantías en comunidades pobres y participando en
campañas de otras fundaciones. Una situación diferente pero interesante es la de la empresa
chilena Arauco S.A., la más grande negocio forestal en América Latina. El núcleo de la empresa está
conformado por 35 instalaciones ubicadas en Maule, Bio Bio y las regiones de Los Lagos, todas
afectadas por el terremoto y el tsunami en 2010. Cuando el se produjo un terremoto, 26 mil
personas trabajaron para Arauco (empleados y contratos externos). Los compañía tenía una relación
continua pero difícil con las comunidades en ciudades y pueblos donde

operar, principalmente debido a sus impactos ambientales. El principal riesgo que Arauco consideró
antes de 2010 fue el relacionado con incendios forestales que pueden afectar sus plantaciones. Para
hacerle frente, tenían contingencia planes y recursos asignados anualmente. Un terremoto con
tsunami fue el peor escenario posible, y ellos no estaban preparados para eso. El desastre dañó 34
de los 35 complejos en funcionamiento, mató a 6 trabajadores y afectó a muchas familias
relacionado con la compañía. Varias ciudades donde opera Arauco fueron destruidas,
particularmente Constitución y Arauco. Inmediatamente después del terremoto, se formaron
gerentes en Santiago un Comité de Emergencia que actuó con flexibilidad, improvisación y
estructuras corporativas modificadas para responder a las consecuencias del evento. También
afectado por el colapso de las comunicaciones, el el comité decidió usar radios (de los cuerpos de
bomberos) y obtener teléfonos satelitales. Trabajaron en paralelo para apoyar a los trabajadores
mientras se intenta hacer que las operaciones se ejecuten nuevamente. Uno de los gerentes, Álvaro
Saavedra, explicó que "en un incendio luchas contra, aquí tratamos de construir algo. Había un
objetivo común: tener éxito "(en Aravena y Sepúlveda 2011, 85) La compañía asistió a comunidades
limpiando escombros en Constitución, Arauco y otros sectores; información derivada que estaban
llegando a las autoridades competentes a nivel nacional y local; construido "Mediaguas" (viviendas
de emergencia) para víctimas que emplean trabajadores de un aserradero destruido; contribuyó
con programas de financiamiento de apoyo psicológico a través de la Fundación Arauco (que
anteriormente se centra en actividades relacionadas con la RSE) en alianza con una universidad;
alimentos, colchones y otros artículos necesarios para las familias de los trabajadores afectados
durante la emergencia, como combustible y agua distribuidos a autoridades locales, bomberos, etc.
En términos del proceso de reconstrucción, Arauco promovió el desarrollo de un Plan de
Reconstrucción de la Constitución, en coordinación con la Municipalidad, el Ministerio de Vivienda
y Desarrollo Urbano, la Universidad de Talca, ARUP y Elemental (consultores privados), que
consideró una cantidad de proyectos para reconstruir la ciudad y mejorar la calidad de vida de los
residentes; mucho de ya se han ejecutado o se están ejecutando proyectos, algunos de ellos
financiados por Arauco. Esta iniciativa también se aplicó a otras ciudades y pueblos que replican
este modelo de lo público-privado cooperación, con resultados mixtos. Además, Arauco apoyó
seminarios científicos organizándolos mientras colaboraba en algunos estudios proporcionando dat
ambiental

5. El papel de la comunidad y el sector privado en la resiliencia urbana

5.1. Componentes de la resiliencia dirigidos por comunidades y empresas

Aunque no todos los componentes de la resiliencia -como lo establece Twigg (2009) - han sido
abordados por comunidades y / o empresas desde el terremoto de 2010, algunos de ellos aparecen
como características comunes en el comportamiento posterior al desastre destacadas en este
documento. En primer lugar, con respecto a la gobernanza, se enmarca aquí como un tema
transversal que alcanza gran importancia debido a su relevancia en la planificación, regulación,
integración de sistemas institucionales, asociaciones y responsabilidad, aspectos que pueden
afectar cualquier iniciativa sobre RRD. Se ha observado un significativo aumentar la responsabilidad
y los requisitos de participación de la comunidad entre las comunidades organizaciones,
especialmente con respecto a las respuestas de las autoridades y las políticas de reconstrucción.
Ellos no son solo receptores de políticas y proyectos, pero también demandan una participación
activa en su formulación y implementación. Las alianzas entre el sector privado y las comunidades
surgieron como un tema relevante eso debería tener un enfoque más integrador en el futuro.
También parece más fácil establecer alianzas entre el sector privado y las autoridades en lugar de
incluir comunidades e individuos. Sin embargo, las asociaciones que incluyen una gama más amplia
de interesados (como las iniciativas PRES) tienen resultó igual o más eficaz para la reconstrucción y
podría ser el mismo para otros aspectos de RRD si no hay parcialidad en la participación o la toma
de decisiones. En cuanto al conocimiento y la educación, muchas de las ONG creadas después del
terremoto siguen intentando aumentar la conciencia pública de la comunidad con respecto a cómo
responder y principalmente cómo prevenir una nuevo desastre que ocurrirá Del mismo modo, a
nivel organizacional, la administración y el intercambio de información tienen llegar a ser muy
importante para la resiliencia de las empresas como lo ilustra el caso de Arauco, y también es
importante para mejorar las respuestas de las personas. Las lecciones aprendidas durante las
secuelas del desastre son ahora se comparte a través de internet, redes sociales pero también a
través de seminarios y talleres organizado por agencias internacionales, universidades e incluso
organizaciones comunitarias. Después un largo tiempo en el que el rol de las ONG locales y otras
organizaciones sociales era menor o inexistente la participación comunitaria y la mayoría de las
organizaciones civiles fueron reprimidas durante la dictadura militar, el terremoto significó el
despertar de muchos grupos emergentes, algunos de los cuales se convirtieron en ONG u otras
organizaciones formales después del período de emergencia y comenzaron a cumplir una gama más
amplia de los objetivos son educación y capacitación dos de los más importantes. Las comunidades
afectadas ahora están más conscientes de sus limitaciones pero también de sus propias capacidades
para hacer frente a un nuevo desastre, incluyendo sus habilidades organizativas. La gestión del
riesgo y la reducción de la vulnerabilidad son parcialmente abordadas por las comunidades y las
empresas ya que asumen que es una responsabilidad del sector público. Sin embargo, varios de los
casos presentados muestran la importancia del apoyo psicológico brindado tanto por las
comunidades como por los miembros de las empresas como el ofrecido por los expertos. De la
misma manera, la aparición de grupos organizados comunitarios de los que más tarde se
convirtieron en ONG han aumentado y mejorado el capital social proporcionando mutuo asistencia
y apoyo al conocimiento colectivo. Además, con respecto al manejo ambiental y de los recursos
naturales, se observó después de la terremoto especialmente en relación con el acceso a los
recursos gestionados por la comunidad y / o aquellos presente en el espacio público que puede
apoyar estrategias de supervivencia y medios de vida en tiempos normales y durante las crisis. Las
comunidades en Maule y particularmente en las regiones del Bío Bío pudieron usar recursos
presentes en las ciudades para mejorar sus respuestas al efecto del desastre. Estas recursos están
siendo abordados en términos del papel que tienen en hacer que las comunidades sean resilientes
a desastres (González-Muzzio 2010) y se ha estudiado cómo integrarlos en la planificación del uso
de la tierra para asegurar que estos activos no estén contaminados o perdidos en manos de
"urbanistas". La protección física, las medidas estructurales y técnicas también han sido abordadas
por movimientos surgidos o fortalecidos después del terremoto. El movimiento de Inundados ha
contribuido en la promoción de medidas estructurales y técnicas para reducir el riesgo futuro de
inundaciones a nivel local empujando a las autoridades locales y nacionales a realizar inversiones
en el área del río Andalién mientras La Fundación Alto Río tiene como objetivo inducir varias mejoras
a los códigos de construcción y también a endurecer las responsabilidades legales de los inversores
y constructores a nivel nacional para reducir la posibilidad de que los edificios colapso debido a la
actividad sísmica. Una parte importante del progreso observado en la preparación y respuesta tiene
que ver con el mejora en las habilidades de organización y coordinación dentro de las comunidades
y las empresas. Después de la terremoto, ya no parecía extraño la necesidad de

5.2. Interacción entre la comunidad, el sector privado y el público en resiliencia

El estado de la relación entre los líderes de la comunidad local y las autoridades locales es crítico
componente en la instalación de un comportamiento efectivo de resiliencia y estrategias de
reducción del riesgo de desastres. Por diferentes razones, muchas de las organizaciones
comunitarias retratadas en este informe afirman que esto existe una relación, pero es irregular y a
menudo conflictiva. De nacional, a regional y local autoridades locales y organizaciones locales se
han ocupado de la falta de voluntad de las autoridades para lograr a largo plazo estrategias para
atender y resolver sus demandas: la reducción de su vulnerabilidad y exposición a riesgos Aunque
las ONG y otras organizaciones comunitarias a menudo reciben apoyo financiero de canales
gubernamentales, cooperación entre ONG, líderes comunitarios y autoridades en relación con RRD,
CCA y estrategias de promoción resilientes son raras. Otra dimensión igualmente importante es la
interacción entre las organizaciones comunitarias y empresas privadas, donde Arauco ofrece un
caso particular. Como se presentó anteriormente, debido a su historia y nivel de organización,
Arauco desempeña un importante papel económico y social (y tal vez político), dentro de el
territorio que ocupa y entre sus habitantes. Aquí, es importante resaltar que -para Araucothe la
resiliencia de las comunidades de Bio Bio y Maule es importante porque de estas regiones
provienende su fuerza de trabajo, así como de los recursos naturales empleados. Cuanto más
resistente es la comunidad, más resistente que la compañía puede ser. Otro ejemplo, tal vez
diferente, de esta interacción entre las organizaciones comunitarias y el sector privado provienen
de pequeñas empresas. A diferencia de las grandes empresas como Arauco, pequeñas empresas
han sido apoyados por otros a través del Desafío Levantemos Chile, como asociaciones de
pescadores y pequeñas iniciativas turísticas ubicadas en la ciudad costera, mientras que otras han
sido reconstruidas o reinventados por sus propios dueños, a pesar de la falta de seguro y otras
transferencias de riesgo mecanismos. Sin embargo, en el contacto diario de base con las personas y
la comunidad a nivel de base, pequeño las empresas pueden comprender mejor e interactuar
dentro de la realidad posterior al desastre, especialmente durante el emergencia. Las pequeñas
empresas pueden ser, si resisten los shocks, un soporte importante para las primeras horas y días
después del desastre al proporcionar a las personas servicios cruciales como alimentos, medicinas
y cobertura otras necesidades materiales. Los casos proporcionados en este documento ilustran que
ha habido un progreso significativo en algunos componentes de una comunidad resiliente (como se
propone en Twigg 2009), especialmente en términos de la creación y / o fortalecimiento del capital
social, la sensibilización del público y los sistemas de alerta temprana (es decir, RNE), por lo que son
en realidad más preparado. De la misma manera, los requisitos de rendición de cuentas a las
autoridades tienen aumentó ya que disminuyó la confianza en sus respuestas después del
terremoto
6. Recomendaciones para las autoridades locales y nacionales

El siglo XXI ha significado el despertar de las organizaciones sociales y las reivindicaciones de

diversos grupos exigiendo una mayor participación en la definición e implementación de políticas
públicas en Chile. Los Lo mismo ocurrió después del terremoto de 2010, desencadenado esta vez
por una sensación de abandono o falta de la atención de las autoridades y la lenta y errática
respuesta del Estado dada la magnitud del desastre. Como consecuencia, hay requisitos crecientes
sobre responsabilidad pública yparticipación de la comunidad con respecto a la RRD en todos los
niveles. Muchas de las ONG y otras organizaciones ciudadanas surgieron después de que el
terremoto sobrevivió hasta hoy, dirigido a reducir la vulnerabilidad de la población y aumentar la
conciencia de la comunidad acerca de las amenazas que enfrentan al reconocer su propia capacidad
para hacer frente a desastres futuros. Por su parte, el sector privado se ha vuelto cada vez más
activo tanto en la respuesta a desastres como en reconstrucción, generando alianzas con las
comunidades donde operan e influenciando la decisiones de las autoridades en diferentes niveles,
una situación que es más difícil para la comunidad organizaciones. Tanto las comunidades como las
empresas han aprendido las lecciones de su experiencia en emergencia y reconstrucción, que
deberían ser útiles para ellos, pero también para que las autoridades mejor preparado en caso de
un desastre futuro. Sin embargo, hay asimetrías que deben considerarse y el papel de las
autoridades es crucial. Por un lado, el estado debe tomar la iniciativa en la definición de políticas de
RRD donde todos los interesados se incluyen y establecen un marco para que el sector privado y las
ONG trabajen de manera coordinada manera de hacer las acciones más efectivas, en lugar de
reaccionar después del sector privado o la sociedad civil iniciativas tienen lugar. Por otro lado, las
inequidades en el acceso a las decisiones de las comunidades y algunas organizaciones de la
sociedad civil deberían abordarse y la posibilidad de generar asociaciones consideradas Estas
organizaciones están dispuestas a contribuir a la RRD y han generado estrategias e iniciativas que
podrían replicarse si las autoridades las respaldan. La importancia de la identificación y el
fortalecimiento del liderazgo debe ser abordada por las autoridades en todo niveles, ya que se
observó que, en la mayoría de los casos, una persona hace la diferencia al crear un organización
durante una emergencia y gestión posterior. De la misma manera, las habilidades de los líderes
surgió dentro de las comunidades y las empresas deben considerarse como un activo para
responder mejor durante crisis futura. Mediante la educación y la capacitación, sus experiencias
podrían ser empleadas para promover la capacitación de liderazgo entre los miembros de la
comunidad, pero también dentro de los municipios y otros oficinas públicas para articular acciones
colectivas durante las emergencias y estimular la RRD y la resiliencia en sus organizaciones. En
cuanto a las evaluaciones formales de riesgos, la identificación de peligros naturales y otras
amenazas que podrían afectan a las comunidades, estas no están siendo abordadas por las
organizaciones de la sociedad civil; esta tarea a menudo descansa en agencias gubernamentales y
consultores privados especializados, pero no se hace sistemáticamente. En esto sentido, las
autoridades locales y nacionales deberían promover comportamientos resilientes, incluida la
autoorganización y autoevaluación de peligros, riesgos y capacidades entre las organizaciones
comunitarias y líderes de la comunidad local. Igualmente necesario es abordar la cuestión de las
evaluaciones de riesgos de la perspectiva del gobierno y para incrustarla en la planificación
territorial y otras políticas públicas.

Volver a construir la confianza en los funcionarios públicos perdidos después del terremoto será
difícil, pero ciertamente no será posible si no se toman los conocimientos y las capacidades
adquiridos por las personas, las empresas y la sociedad civil en cuenta por las autoridades. Por lo
tanto, la comunicación entre la comunidad y el local / regional las autoridades es esencial para
garantizar que el comportamiento de resiliencia y las estrategias de reducción del riesgo de
desastres alcancen su verdadero potencial.