PRINCIPIOS DE LA
 

CONTABILIDAD PÚBLICA
 

 
CONTABILIDADES ESPECIALES – CONTABILIDAD PÚBLICA
 
AUTOR: Martha Inés Moreno Medel
 

 
 INICIO  

1. Principios  de  Contabilidad  Pública  

1.1. Reconocimiento  
1.2. Causación  
1.3. Registro  
1.4. Revelación  
1.5. Gestión  continuada  
1.6. Esencia  sobre  forma  
1.7. Prudencia  
1.8. No  compensación  
1.9. Asociación  de  ingresos,  costos  y  gastos  
1.10. Hechos  posteriores  al  cierre  
1.11. Periodo  contable  
2. Planeación  y  presupuesto  público  
2.1. Principios  presupuestales  
2.1.1. Anualidad  
2.1.2. Planificación  
2.1.3. Universalidad  
2.1.4. Unidad  de  caja  
2.1.5. Programación  integral  
2.1.6. Especialización  
2.1.7. Inembargabilidad  
2.1.8. Homeóstasis  presupuestal  
2.1.9. Coherencia  macroeconómica  
3. Características  de  la  Contabilidad  Pública  y  sus  diferencias  con  la  contabilidad  privada.  
• Glosario                        
• Referencias                      
• Lista  de  figuras                      
• Lista  de  tablas                    
         

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DESARROLLO  TEMÁTICO    

1. Principios  de  Contabilidad  Pública  

Figura 1. Principios de Contabilidad Pública

Fuente: Producción propia

1.1. Reconocimiento  

Los   hechos   financieros,   económicos   y   sociales   se   reconocerán   acorde   con   los   eventos   y  
transacciones  que  los  generan  empleando  técnicas  cuantitativas  o  cualitativas.  

Los  hechos  que  se  pueden  cuantificar  monetariamente  se  valuarán  al  costo  histórico,  no  obstante  
cuando  haya  lugar  se  aplicarán  criterios  técnicos  de  reconocido  valor.    

1.2. Causación  

Los   hechos   financieros,   económicos   y   sociales   se   registrarán   en   el   momento   en   que   suceden  

independientemente   del   momento   del   ingreso   o   salida   del   medio   de   pago;   es   decir   en   el  
momento  en  que  surja  el  derecho  o  la  obligación  y  debe  afectar  el  resultado  del  correspondiente  
periodo  contable.  

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 1.3. Registro  

Los  hechos    deben  contabilizarse  mediante  procedimientos  técnicos  aplicables  a  la  entidad  que  
realiza  el  registro  observando  las  etapas  de  identificación  y  clasificación,  con  técnicas  apropiadas  
de  valuación,    garantizando  la  confiabilidad  y  utilidad  social  de  la  información.  

1.4. Revelación  

Los  estados  financieros  deben  presentarse  con  la  debida  y  suficiente  discriminación  básica  que  
sea   necesaria   para   una   eficiente   interpretación   cuantitativa   y   cualitativa   de   los   hechos   y   que  
permita  calcular  indicadores,  con  el  fin  de  poder  evaluar  el    grado  de  avance  de  planes,  programas  
y  proyectos  del  ente  público.  

1.5. Gestión  continuada  

La  actividad  de  la  entidad  objeto  de  registro  se  realiza  por  tiempo  indefinido,  por  tal  razón  no  se  
espera   establecer   estados   financieros   de   liquidación;   se   presume   que   la   entidad   está   en  
capacidad   de   ejercer   su   objeto   social   y   cuenta   con   los   recursos   para   hacerlo;   en   eventos  
excepcionales  se  pueden  presentar  eventos  de  fusión,  liquidación,  escisión,  o  transformación  y  
en  estos  casos  se  deben  aplicar  normas  y  procedimientos  aplicables  al  evento.  

1.6. Esencia  sobre  forma  

La  esencia  financiera,  económica  y  social  de  los  hechos  es  más  importante  que  el  requisito  de  
forma  sobre  cómo  se  presentan  los  registros.    

1.7. Prudencia  

Los   ingresos   se   registran   únicamente   cuando   se   adquiere   el   derecho,   mientras   que   para   el   caso  
de  los  gastos  deben  reconocerse  no  sólo  los  efectivamente  realizados,  si  no  también  aquellos  en  
los   que   exista   riesgo   de   incurrirse   y   que   tienen   su   origen   en   el   periodo   actual   o   periodos  
anteriores.    

1.8. No  compensación  

No  está  permitida  la  compensación  de  partidas  de  activos  y  pasivos  del  balance,  ni  los  gastos  e  
ingresos  que  forman  parte  del  estado  de  actividad,  ni  los  gastos  e  ingresos  correspondientes  a  la  
programación  y  ejecución  presupuestal.  

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1.9. Asociación  de  ingresos,  costos  y  gastos  

Los  flujos  monetarios  que  representan  ingresos,  costos  y  gastos  deben  estar  asociados  al  periodo  
contable;   en   casos   eventuales,   cuando   estos   se   deban   reflejar   en   periodos   diferentes,   se   deben  
expresar  en  notas  e  indicar  allí  el  origen  y  la  cuantía.    

1.10. Hechos  posteriores  al  cierre  

La  información  conocida  entre  el  cierre  y  la  emisión  de  estados  financieros  que  se  conozca  y  que  
suministre  información  adicional  relevante  debe  registrarse  en  el  respectivo  periodo.  

1.11. Periodo  contable  

El   periodo   contable   es   del   1   de   enero   al   31   de   diciembre   del   mismo   año   y   es   el   tiempo   máximo  
en   el   que   la   entidad   debe   medir   los   resultados   de   sus   operaciones   financieras,   económicas   y  
sociales,   de   ejecución   presupuestal   y   cumplimiento   de   objetivos   de   su   programación   de  
actividades.   Adicionalmente,   se   pueden   solicitar   estados   financieros   intermedios   e   informes  
complementarios,  también  se  pueden  generar  estados  financieros  o  informes  superiores  a  un  año  
cuando  se  esté  haciendo  seguimiento  a  iniciativas  mayores  a  un  año  para  determinar  el  avance  y  
gestión  del  proyecto.  

2. Planeación  y  presupuesto  público  

La  planeación  es  la  acción  principal  de  la  destinación  de  los  recursos  públicos;  a  través  de  ella  se  
establecen  políticas,  orientaciones  y  proyectos  a  corto,  mediano  y  largo  plazo  con  el  fin  de  cubrir  
las  necesidades  básicas  de    la  población  y  poder  cubrir  sus  derechos  fundamentales,  de  acuerdo  
con  esta  planeación  y  con  la  necesidad  de  recursos  de  estas  actividades  y  proyectos  se  establece  
el  presupuesto  anual.  En  la  construcción  del  presupuesto  es  necesario  cumplir  con  los  principios  
presupuestales  que  se  mencionan  a  continuación.  

2.1. Principios  presupuestales  

Los  principios  presupuestales  tienen  como  finalidad  lograr  los  objetivos  económicos  y  sociales  del  
Estado,  entre  ellos  la  distribución  equitativa  de  los  ingresos  y  la  riqueza,  crecimiento  y  estabilidad  
económica  y  correcta  asignación  de  los  recursos;  adicionalmente  debe  cumplir  oportunamente  
cada   una   de   las   etapas   del   sistema   presupuestal.   (Diccionario   de   términos   de   Contabilidad  
Pública,  2010).  

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Figura  2.  Principios  Presupuestales  

Fuente:  Producción  propia  

2.1.1. Anualidad  

El  año  fiscal  es  del  1  de  enero  al  31  de  diciembre  de  cada  año,  después  de  este  periodo  no  se  
pueden  comprometer  apropiaciones  con  cargo  al  año  fiscal  que  se  cierra  y  los  saldos  apropiados  
caducan.   El   gobierno   elaborará   anualmente   el   presupuesto   de   rentas   y   ley   de   apropiaciones.  
(Diccionario  de  términos  de  Contabilidad  Pública,  2010).  

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 2.1.2. Planificación  

El   Presupuesto   General   de   la   Nación,   debe   guardar   concordancia   con   el   Plan   Nacional   de  

Desarrollo,   Plan   Financiero,   Plan   Operativo   anual   de   Inversiones.   El   Estado   es   el   orientador,  
director  de  la  economía  planificada.  (Diccionario  de  términos  de  Contabilidad  Pública,  2010).  

2.1.3. Universalidad  

El  presupuesto  debe  contener  la  totalidad  de  los  gastos  públicos  de  la  vigencia;  por  esta  razón  no  
se   podrá   transferir   a   gastos   del   tesoro   ningún   gasto   que   no   esté   incluido   en   el   Presupuesto  
General  de  la  Nación.  

2.1.4. Unidad  de  caja  

El  recaudo  de  las  rentas  y  recursos  de  capital  se  destinará  al  pago  oportuno  de  las  apropiaciones  
autorizadas  en  el  Presupuesto  General  de  la  Nación.    (Diccionario  de  términos  de  Contabilidad  
Pública,  2010).  

2.1.5. Programación  integral  

Todo  proyecto  debe  incluir  la  totalidad  de  costos  y  gastos  necesarios  para  su  ejecución.  

2.1.6. Especialización  

Todos  los  ingresos  y  gastos  deben  clasificarse  en  capítulos,  programas,  subprogramas,  numerales  
y   artículos   en   códigos   presupuestales   de   acuerdo   con   el   origen   y   destino   de   los   recursos,  
garantizando  la  ejecución  presupuestal,  acorde  al  fin  para  lo  que  fueron  programados.  

2.1.7. Inembargabilidad  

Busca  proteger  el  patrimonio  estatal  a    través  de  una  defensa  oportuna,  certera  y  digna.  

2.1.8. Homeóstasis  presupuestal  

El  crecimiento  del  presupuesto  debe  guardar  concordancia  con  el  crecimiento  de  la  economía,  
para  mantener  el  equilibrio  macroeconómico;  ayuda  al  cumplimiento  de  objetivos  económicos  
del  Estado  en  cuanto  a  inflación  y  Producto  Interno  Bruto.  

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 2.1.9. Coherencia  macroeconómica  

El   Presupuesto   debe   ser   compatible   con   las   metas   macroeconómicas   del   gobierno   en  
coordinación  con  la  Junta  Directiva  del  Banco  de  la  República.  

3. Características  de  la  Contabilidad  Pública  y  sus  diferencias  con  la  contabilidad  
privada  

Figura 3. Diferencias entre la Contabilidad Pública y la Contabilidad Privada

Fuente: Producción propia

 
• Racional:  Construcción  lógica-­‐deductiva  basada  en  principios,  normas  y  procedimientos.  
 
• Universal:  Debe  incluir  la  totalidad  de  los  hechos  económicos,  financieros  y  sociales.  
 
• Medible:  Revela  los  resultados  financieros,  económicos  y  sociales,  empleando  unidades  
de  medidas  cuantitativas  y  cualitativas.  
 
• Comparable:  Aplican  homogéneamente  principios,  normas  y  procedimientos.  
 
 

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 GLOSARIO    

 
Palabra,  término  o  abreviatura   Significado  

Análisis  de  estados,  informes  y   Análisis   de   los   estados,   informes   y   reportes   contables,   para   soportar   las  
reportes  contables.   decisiones  relativas  a  la  administración,  control  y  rendición  de  cuentas  de  
los  recursos  públicos  

Aporte  de  la  Nación   Recurso  del  Presupuesto  General  de  la  Nación  que  el  Gobierno  asigna  a  las  
entidades   descentralizadas   para   cumplir   con   la   atención   de   sus  
compromisos  y  sus  funciones.  

Apropiación  presupuestal   Autorización   máxima   de   gastos   anuales   asignados   a   una   entidad   contable  
pública    

Balance  General  de  la  Nación   Estado  consolidado  que  presenta  la  situación  financiera,  económica,  social  
y  ambiental    de  la  Nación.    

Contribución   Erogación   de   carácter   obligatorio   a   cargo   de   un   grupo   o   sector  

determinado  de  personas,  que  tiene  una  destinación  específica  a  la  obra  
pública,  función  pública.  

Contribuyente   Sujeto   respecto   de   quien   se   realiza   el   hecho   generador   de   la   obligación  

sustancial.  

Control   Facultad   que   tiene   la   entidad   contable   pública   de   definir   u   orientar   las  
políticas   financieras   y   operativas   de   otra   entidad,   dada   su   participación  
patrimonial   superior   al   cincuenta   por   ciento   (50%),   en   forma   directa   o  
indirecta.  

Control  fiscal   Función   pública   ejercida   por   la   Contraloría   General   de   la   República   y   las  
contralorías   departamentales   y   municipales   que   consiste   en   evaluar,   en  
forma  posterior  y  selectiva,  la  gestión  fiscal  de  la  administración  y  de  los  
particulares  o  entidades  que  manejen  fondos  o  bienes  del  Estado  en  todos  
sus  órdenes  y  niveles.  

Control  social   Intervención   de   la   comunidad,   en   cumplimiento   de   los   mecanismos   de  

participación  que  exige  el  modelo  de  Estado  colombiano,  con  el  propósito  
de   hacer   seguimiento   a   la   actividad   del   Estado   y   sus   instituciones   para  
garantizar  una  gestión  pública  efectiva.  

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 Déficit  de  tesorería   Exceso  de  los  usos  o  aplicaciones  del  efectivo  sobre  sus  fuentes  u  orígenes  

Déficit  fiscal   Situación   que   expresa   una   diferencia   negativa   entre   los   ingresos   y   los  
egresos  públicos,  de  acuerdo  con  el  presupuesto.  

Déficit  presupuestal   Exceso   de   los   gastos   sobre   los   ingresos   de   un   presupuesto   o   vigencia  
presupuestal.  

Ejecución  presupuestal   Etapa   del   ciclo   presupuestario   en   la   cual   se   llevan   a   cabo   decisiones   y  
operaciones  financieras,  para  informar  acerca  de  los  resultados  obtenidos  
en  el  transcurso  y  al  final  del  proceso  presupuestario.  

Gasto  fiscal   Erogación  que  realizan  todas  las  instituciones  incluidas  en  el  sector  público  
que   producen   bienes   o   servicios   en   un   período   determinado,   destinado   a  
bienes  de  consumo  público  y  a  bienes  de  capital  e  inversión  pública.  

Gasto  público  social   Erogación   orientada   a   la   solución   de   las   necesidades   básicas   insatisfechas  
de   salud,   educación,   saneamiento   ambiental,   agua   potable,   vivienda   y   las  
tendientes  al  bienestar  general  y  al  mejoramiento  de  la  calidad  de  vida  de  
la  población.  

Hacienda  pública   Bienes  que  pertenecen  al  Estado  y  conjunto  de  organismos  y  actividades  
que  se  destinan  a  la  administración  de  los  bienes  que  son  propiedad  del  
Estado.  

Homeostasis  presupuestal   Principio  del  sistema  presupuestal  mediante  el  cual  el  crecimiento  real  del  
Presupuesto  de  Rentas,  incluida  la  totalidad  de  los  créditos  adicionales  de  
cualquier  naturaleza,  deberá  guardar  congruencia  con  el  crecimiento  de  la  
economía,  de  tal  manera  que  no  genere  desequilibrio  macroeconómico.  

Obligación  presupuestal   Monto   adeudado   por   el   ente   público   como   consecuencia   del  
perfeccionamiento   y   cumplimiento   de   los   compromisos   adquiridos,  
equivalente   al   valor   de   los   bienes   recibidos   y/o   servicios   prestados,  
incluidos   los   anticipos   no   pagados   que   se   hayan   pactado   en   desarrollo   de  
las  normas  presupuestales  y  de  la  contratación  administrativa.  

Pago  presupuestal   Momento  en  el  cual  la  entidad  pública,  una  vez  verificados  los  requisitos,  
desembolsa  al  particular  el  monto  de  una  obligación.  

Plan  de  desarrollo   Documento  que  establece  los  propósitos  y  objetivos  de  largo  plazo,  metas  
y   prioridades   a   mediano   plazo   y   las   estrategias   y   líneas   generales   de  
política  que  orientan  las  actividades  para  cada  periodo  de  gobierno.  

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10 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Plan  de  inversiones   Instrumento   que   permite   detallar   el   plan   de   desarrollo,   en   el   cual   la  
administración   precisa   los   recursos   requeridos   para   la   ejecución   de   los  
programas  que  va  a  desarrollar  en  cada  vigencia,  identificando  las  fuentes  
de  financiación  posibles  y  los  responsables  de  su  ejecución.  

Vigencia  futura   Autorización   para   comprometer   apropiaciones   de   vigencias   fiscales  

posteriores  a  la  vigencia  en  que  fue  aprobada  por  el  órgano  competente.  

Fuente:  Contaduría  General  de  la  Nación.  (2010).  Diccionario  de  términos  de  Contabilidad  Pública.  Imprenta  
Nacional  de  Colombia.  

   

       

             

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 REFERENCIAS  

Contaduría  General  de  la  Nación.  (2010).  Diccionario  de  términos  de  Contabilidad  Pública.  
Imprenta  Nacional  de  Colombia.  

Contaduría  General  de  la  Nación.  (2010).  La  Contabilidad  y  el  Control  Público:  Un  enfoque  
conceptual,  Normativo  y  Jurisprudencial.  Imprenta  Nacional  de  Colombia.  

Contaduría  General  de  la  Nación.  (2010).  La  Contabilidad  y  su  utilidad  en  el  Sector  Público.  
Imprenta  Nacional  de  Colombia.  

Contaduría  General  de  la  Nación.  (2011).  Aspectos  Conceptuales,  Jurídicos  y  Contables  
Relacionados  con  el  Pasivo  Pensional  de  las  Entidades  Contables  Públicas.  Imprenta  Nacional  de  
Colombia.  

Romero,  R.  E.  (2013).  Presupuesto  Público  y  Contabilidad  Gubernamental.  Ecoe.  

Lista  de  Figuras  

Figura  1.  Principios  de  Contabilidad  Pública  

Figura  2.  Principios  Presupuestales  

Figura  3.  Diferencias  entre  la  Contabilidad  Pública  y  la  Contabilidad  Privada  

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