CONSEJOS COMUNALES DE LA

SOCIEDAD CIVIL Y LA PARTICIPACIÓN

CIUDADANA EN LA GESTIÓN
MUNICIPAL
Aspectos relevantes de la Ley 20.500 sobre asociatividad y
participación para fortalecer la democracia local.

Claudio Rodríguez Díaz

Andrés Uribe Miranda

Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz

ICAL
 INDICE

Presentación .................................................................................................................................................. 3

La participación ciudadana en la gestión pública Comunal ........................................................ 4

Principios orientadores de la participación ciudadana .................................................................. 6

Niveles de participación Ciudadana ...................................................................................................... 8

Aspectos de la ley 20.500 ....................................................................................................................... 10

Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC) .............................. 13

Propuestas para un mejor funcionamiento del COSOC .............................................................. 18

2

Presentación
El Instituto de Ciencias Alejandro
Lipschutz (ICAL) es una organización no-
gubernamental que ha venido trabajando
desde principios de los años 80 en la
formación político pedagógico de diversas
organizaciones y actores sociales, así como
en investigación social. Inicialmente en el
ámbito laboral, a través de acciones diversas,
como la capacitación, acompañamiento
e investigación participativa con
organizaciones sindicales. En otra etapa
más reciente, complementándose con la
formación con organizaciones y actores
sociales, así como concejales y dirigentes
sociales. Para ello, busca vincularse a
las organizaciones y actores sociales,
promoviendo el pensamiento y acción crítica
y co–construyendo espacios de participación,
conocimiento y transformación social.
En este camino ha ejecutado diversos
proyectos de desarrollo social, colaborando
con distintos municipios y buscando
promover no solo la participación y
formación activa de dirigentes y dirigentas,
si no también fortalecer los espacios locales
CONSEJOS COMUNALES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN MUNICIPAL
de desarrollo para contrarrestar la cultura
hegemónica neoliberal y generar una
conciencia más crítica y participativa.
En este contexto, el presente trabajo,
realizado en el marco de la ejecución del
proyecto “Fortalecimiento del Consejo
Comunal de la Sociedad Civil de la Comuna
de la Granja”, con apoyo del Ministerio
Secretaria General De Gobierno y su Fondo
de Iniciativas Locales, busca promover la
difusión de la ley 20.500, sobre asociatividad
y participación ciudadana en el control de
la gestión pública. En dicha tarea, se espera
sea un aporte para fortalecer los COSOC y
promover espacios de formación y debate
que profundicen la democracia local y
posibiliten a una mayor democratización
de la gestión municipal. Ello, para ser un
aporte en el camino de avanzar hacia una
refundación de los municipios en Chile, de
forma que, en un proceso descentralizador,
sean expresión de mayor participación
y nuevas formas de relación social y
democrática entre la ciudadanía, los actores
sociales y el Estado.
3
 1. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA COMUNAL
La participación ciudadana ha tomado ma-
yor relevancia en el contexto de la crisis del
modelo de representatividad democrática,
evidenciada a partir de las distintas moviliza-
ciones sociales estudiantiles y territoriales de
2011 y 2012. Esto ha sido acompañado por
el creciente debilitamiento de los partidos
políticos como espacio de vinculación de la
ciudadanía y del desinterés en los asuntos
públicos tradicionales por buena parte de
la sociedad. En este contexto, se han pro-
mulgado y están actualmente en discusión
proyectos de ley que mejoran la relación
Estado-Sociedad Civil.
La participación ciudadana en la gestión pú-
blica se traduce en diversas acciones en las
cuales los ciudadanos se relacionan con or-
ganismos del Estado para tomar parte activa
en los asuntos de interés público que gestio-
nan éstos.
Así, la participación ciudadana aparece
como una vía a través de la cual, la ciudada-
4
nía puede ejercer directamente su derecho
a incidir e influir en los asuntos públicos. De
esta forma se puede acortar la brecha entre
gobernados y gobernantes, a la vez de abrir
nuevas vías de ejercicio de la soberanía ciu-
dadana, involucrándose de esta forma con
el Estado y, fomentando la transparencia, la
eficacia y eficiencia de los servicios y políti-
cas públicas.
Si bien la promulgación de políticas promue-
ve instancias de participación ciudadana, no
garantiza una participación protagónica o
vinculante de las organizaciones. Ello impli-
ca que por una parte no facilita la recons-
trucción del tejido social o comunitario y, por
otra, generalmente la participación no tiene
un carácter decisorio sobre la autoridad po-
lítica. Ello ha redundado en que el éxito de
la participación no se da mayormente por la
presencia de mecanismos legales o institu-
cionales, si no, más bien, en una sociedad ci-
vil popular organizada y comprometida en el
despliegue de voluntades y acciones organi-

zativas y políticas de los actores y organiza-
ciones sociales, por poder influir y ganar es-
pacios de participación reales en la gestión y
espacio público. En este sentido, el rol de los
dirigentes sociales y políticos a nivel local es
primordial, tanto para promover dicha orga-
nización como para aprovechar los espacios
que la propia institucionalidad genera para
la participación de la ciudadanía.
Estas instancias legales –como la ley 20.500,
bien aprovechadas por los y las dirigentes
sociales, pueden propender y posibilitar el
fortalecimiento de la sociedad civil popular,
el cual es un eslabón fundamental para cons-
truir una democracia más participativa y, a la
vez, en la construcción de un Estado garante
de derechos y una sociedad más inclusiva.
EL MUNICIPIO Y LOS CONSEJOS
COMUNALES DE LA SOCIEDAD CIVIL
(COSOC).
Desde la perspectiva comunal, legalmente el
municipio se concibe como un órgano de ad-
ministración local de intermediación entre el
centro y la periferia estatal, pero no como un
espacio de gobierno, entregando todas las
facultades decisorias a la figura del alcalde y
concentrando de esta forma el poder en su
persona. Ello, en detrimento de las atribucio-
nes de los concejales y de las organizaciones,
comunidad y actores locales, lo cual tiende a
reproducir y eternizar las relaciones cliente-
lares propias de la democracia local actual.
La ley 20.500 brinda a las organizaciones so-
ciales facultades informativas y consultivas,
legalmente exigibles, a través de la creación
CONSEJOS COMUNALES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN MUNICIPAL
de los Consejos Comunales de la Sociedad
Civil (COSOC). Si bien estos tiene la limitante
de su carácter meramente consultivo, pue-
den apoyar el cumplir con el objetivo de in-
cidir en el diseño, ejecución y evaluación de
políticas públicas comunales, sectoriales, así
como en la propia gestión del municipio.
En este contexto, es muy necesario que los
Reglamentos de Participación del COSOC –
que deben realizar los municipios y que debe
conocer y aprobar el Concejo Municipal- per-
mitan una participación real y no meramente
nominal de los actores locales y comunidad,
de manera que no termine reduciendo el im-
pacto de los nuevos Consejos Comunales a la
voluntad de los alcaldes, como ya sucedió en
los últimos veinte años con los Consejos Eco-
nómicos Sociales Comunales, los CESCOS.
El COSOC, hoy en día, puede ser una opor-
tunidad de tensionar los espacios de re-
presentatividad desde la lógica participati-
va, que sin duda aportarán a democratizar
nuestra sociedad y a generar sujetos sociales
que puedan transformarla
Por ello creemos es importante fortalecer los
COSOC, capacitando a los consejeros y moti-
vando a las distintas organizaciones sociales
a una mayor participación de esta instancia
de asociatividad y participación local, bus-
cando brindar una mayor representatividad
comunal en su conformación, manteniendo
autonomía del gobierno local de turno y
cumpliendo un rol protagónico en la solu-
ción de distintas problemáticas sociales que
afectan de manera transversal a las comu-
nas, sus habitantes y organizaciones.
5
 2. Principios Orientadores de la Participación Ciudadana
Ah. Qué bueno conocer
esto del Cosoc.
La ley 20.500 consagra la participación como
un derecho y para ello promueve su presen-
cia en las distintas instancias de la gestión
pública, como ministerios, servicios y muni-
cipios. Así, es importante poder conocer al-
gunos principios que pueden orientar una
6
Sí pero sería bueno que sepas
también cómo podemos ejercer
de mejor forma nuestro derecho
a participar.
participación vinculante de la ciudadanía y
actores locales que fomenten prácticas de-
mocráticas en el trabajo social y político de
las instituciones y organizaciones, dirigentes
y autoridades:
 CONSEJOS COMUNALES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN MUNICIPAL

Transparencia: consiste en la veracidad, claridad y publicidad con la cual se dan a co-

nocer a la ciudadanía las intenciones, los objetivos, los alcances, procesos y resultados,
entre otros aspectos relativos a la gestión del Estado y a la participación ciudadana en
ellos. La transparencia legitima la actividad pública y genera confianza porque permite
constatar la coherencia entre la intención declarada y lo que se hace en la realidad. Al
mismo tiempo, posibilita el control ciudadano sobre lo comprometido, haciéndolo más
eficaz.
Equidad (igualdad de oportunidades): se refiere a garantizar que todos quienes toman
parte en un proceso tengan igualdad de oportunidades y de trato. Para ello es impor-
tante procurar el uso equitativo de recursos, acceso a información y capacidad de influir
por lo/as distintos participantes. Esto implica que en ocasiones es necesario dar apoyo
especial a algún sector, en casos en que éste tenga desventajas iniciales en relación con
otro/as participantes (discriminación positiva).
No exclusión: se trata de que todos quienes tengan un interés significativo en un asun-
to y que puedan ser afectados por los acuerdos del proceso, tengan la posibilidad de
participar. La exclusión de algún grupo de interés priva al proceso de conocer todos los
puntos de vista, reduciendo las posibilidades de llegar a las mejores soluciones. Asimis-
mo, se corre el riesgo de que los acuerdos puedan ser desconocidos por algún sector
y que la implementación de los acuerdos pueda originar conflictos sociales, por tanto
la política puede ser desconocida por quienes en algún momento fueron marginados.
Respeto por la diversidad: la participación supone el reconocimiento de la legitimidad
de que exista diversidad de percepciones, posiciones e intereses en torno al tema o si-
tuación que se trate. Esto implica que el diseño debe contemplar la opción de exponer
los distintos puntos de vista y cuidar que estos no sean descartados prejuiciosamente.
Receptividad: consiste en la inclusión del fruto de la participación, de acuerdo a los cri-
terios y a las condiciones que hayan quedado establecidas en el diseño y la convocatoria
del proceso. Para cumplir con este principio es necesario que quede inicialmente
claro el nivel de incidencia del proceso participativo, si este es informativo, con-
sultivo o vinculante. Asimismo, es importante que se establezca un protocolo que
permita dar cuenta a la ciudadanía, socios de una organización o dirigentes en
una comuna, de los resultados de sus aportes.

...es decir, que hay distintas Claro, y es bueno

formas de participación. conocerlas para que
podamos participar de
mejor forma ...

7
 3. Niveles de Participación Ciudadana

Soy el alcalde, por eso digo lo que digo...

Oiga, nosotros somos la
sociedad civil, tambien tenemos
cosas que decir

Los niveles de participación se refieren a los
distintos grados de obligatoriedad e influen-
cia que tienen las propuestas de la sociedad
civil, que forma parte de un proceso partici-
pativo, para la contraparte pública que la ha
convocado a participar. Al elaborar una pro-
puesta de participación en la gestión pública
es necesario dejar en claro el nivel de partici-
pación que se desea incorporar.
Así, los niveles de participación se relacionan
con el grado de incidencia que finalmente
tiene la comunidad o los dirigentes/as que
son partícipes de las distintas iniciativas, yen-
do en un continuo de menor a mayor parti-
cipación, dependiendo si ésta finalmente es
vinculante o no respecto a lo que los actores
sociales desean o demandan.
1. Nivel Informativo. Se considera un re-
quisito para todo nivel de participación y
la base inicial de cualquier proceso parti-
cipativo. Este requisito cobra nueva fuerza
por las obligaciones que en esta materia
adquieren los organismos del Estado con la
promulgación de la nueva ley de acceso a
la información pública. Para que un proceso
de participación ciudadana sea pertinen-
te, consistente y efectivo se requiere que la
información sobre el tema a tratar esté dis-
ponible de manera oportuna, completa y
fácilmente accesible a quien la necesite. No

8
 CONSEJOS COMUNALES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN MUNICIPAL

obstante, también se le califica como una niones y posiciones de la ciudadanía, sino a

forma de “no participación” real y práctica ejecutarlas, según lo que se haya estableci-
por quienes se han involucrado en estudios do. Acá podemos encontrar, por ejemplo, los
de participación ciudadana, y que ha estado plebiscitos comunales.
muy presente en nuestras políticas públicas.
4. Co-gestión. Esta forma responde al gra-
Así, por ejemplo, en el plano local o comunal,
do de mayor involucramiento de la sociedad
las OIRS se podrían concebir como una for-
civil en lo que se refiere a la gestión de asun-
ma de participación en los municipios, como
tos públicos. Aquí, la participación adopta
señala la propia Ley Orgánica de Municipa-
una modalidad de procesos o instancias de
lidades.
trabajo periódico, con permanencia en el
2. Consultivo. Representa el grado de in- tiempo y con carácter de negociación, en los
fluencia básico de lo/as actores en los asun- cuales lo/as actores adoptan decisiones de
tos públicos. Consiste en que la ciudadanía común acuerdo, desde la etapa de diagnós-
participa dando su opinión y haciendo apor- tico o inicial de diseño hasta la evaluación de
tes a los temas que se tratan, sin que ello una política pública. Ello lo podemos con-
obligue a quienes toman las decisiones. En ceptualizar como la participación temprana,
este nivel se dan dos modalidades: pues acompaña la gestión de la política pú-
blica desde el comienzo.
Consultivo sin respuesta obligatoria: en
este caso las opiniones de la ciudadanía
son un insumo para las decisiones de la au-
toridad, pero ésta no se compromete a dar
cuenta de los resultados de las opiniones Ah, yo me quedo con la
ciudadanas y de cómo fueron o no incorpo- participación temprana
radas en la toma de decisión. Por lo tanto, y vinculante.
no se establecen otros pasos que vinculen
al participante y sus opiniones con quien las
recibe.
Consultivo con respuesta obligatoria: lo
distintivo en esta modalidad es que la opi-
nión y postura de los consultados debe ser
respondida por quienes las solicitan o reci-
ben, dando cuenta de su recepción y del uso
que se le dio.
3. Vinculante. En este nivel de participación
lo/as actores tienen incidencia directa en la
toma de decisiones, pues su opinión o po-
sición es decisoria. De esta manera, la au-
toridad se obliga no sólo a ingresar las opi-

9
 4. Aspectos centrales de la ley 20.500
La ley principalmente desarrolla tres ejes
1. Genera nuevo marco jurídico para la
Asociatividad.
2. Establece la participación como un de-
recho ciudadano. “Normas de Participa-
ción”.
3. Instaura una nueva institucionalidad en
los ministerios y servicios denominada
“Consejos Consultivos de la Sociedad
Civil”.
4. A nivel municipal, crea los “Consejos Co-
munales de la Sociedad Civil.”
4.1 Sobre el Derecho a la Asociación:
En este punto el cuerpo legal establece el
marco del derecho, sus límites y el rol del Es-
tado en el apoyo a la asociatividad. Señala
las características y funciones del Registro
Nacional de Personas Jurídicas Sin Fines de
Lucro, que dependerá ahora del Servicio de
Registro e Identificación.
Sobre la Gestión Pública Participativa
Principales Aspectos
• Reconoce el derecho de todas las perso-
nas a asociarse libremente para la conse-
10
cución de fines lícitos. Este derecho com-
prende la facultad de crear asociaciones
que expresen la diversidad de intereses
sociales e identidades culturales.
• Señala que los órganos de la Adminis-
tración del Estado garantizarán la plena
autonomía de las asociaciones y no po-
drán adoptar medidas que interfieran en
su vida interna.
• Señala que las asociaciones podrán con-
struir uniones o federaciones, cumplien-
do los requisitos que dispongan sus es-
tatutos y aquellos que la ley exige para
la constitución de las asociaciones. En las
mismas condiciones, las federaciones po-
drán constituir confederaciones.
• Se constituirá un Registro Nacional de
Personas jurídicas sin fines de lucro a car-
go del Servicio del registro Civil e Identifi-
cación.
• El Servicio realizará estadísticas de caráct-
er anual, un listado de vigencia y no vi-
gencia distinguiendo organizaciones
disueltas o extintas de las presuntamente
inactivas.
• Establece la responsabilidad administra-

tiva de los funcionarios responsables de
derivar los antecedentes al RNPJ como
infracción grave de los deberes funciona-
rios.
4.2 Sobre la Participación Ciudadana en la
Gestión pública
Se agrega como principio de la administra-
ción del Estado “la participación ciudadana
en la gestión pública”.
El Estado reconoce a las personas el derecho
de participar en sus políticas, planes, progra-
mas y acciones efectuados a través de sus
órganos de administración.
Cada órgano de la Administración del Estado
deberá establecer las modalidades formales
y específicas de participación que tendrán
las personas y organizaciones en el ámbito
de su competencia.
Consultas Ciudadanas: Los órganos de la
Administración del Estado, de oficio o a peti-
ción de parte, deberán señalar aquellas ma-
terias de interés ciudadano en que se requie-
ra conocer la opinión de las personas. Las
consultas deberán ser realizadas de manera
informada, pluralista y representativa.
Todos los órganos de la Administración del
Estado (desde los ministerios nacionales,
subsecretarias regionales y municipios) de-
berán establecer Consejos de la Sociedad
Civil, de carácter consultivo, que estarán
conformados de manera diversa, represen-
tativa y pluralista por integrantes de asocia-
ciones sin fines de lucro que tengan relación
con la competencia del órgano o servicio
público respectivo.
CONSEJOS COMUNALES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN MUNICIPAL
Esto último implica que los distintos ser-
vicios públicos tienen la obligación de
promover la participación que considere
la consulta a la ciudadanía en materias
de planificación y gestión, así como dar
cuentas públicas de su gestión.
También la ley 20.500 genera modificacio-
nes en la ley Nº 19.418, Sobre Juntas de
Vecinos y demás Organizaciones Comuni-
tarias, lo principal son las siguientes
Las Uniones Comunales de JJVV y funciona-
les podrán agruparse en federaciones y con-
federaciones de carácter provincial, regional
o nacional. Un reglamento establecerá su
funcionamiento.
A lo menos 1/3 de las Uniones Comunales
de JJVV o de organizaciones funcionales de
la provincia o de la región, se requiere para
formar una federación. 1/3 de federaciones
regionales de un mismo tipo podrán consti-
tuir una confederación nacional.
Cada Unión Comunal que concurra a la cons-
titución de una federación, o que resuelva su
retiro de ella, requerirá de la voluntad con-
forme de la mayoría de los integrantes del su
directorio. El mismo procedimiento será apli-
cable para las federaciones que constituyan
una confederación.
La federación o confederación gozará de
personalidad jurídica por el solo hecho de
realizar el depósito de su acta constitutiva
y estatutos en la secretaría municipal de la
comuna donde reconozca su domicilio, de
acuerdo al Reglamento, el que establecerá,
además, los procedimientos para su consti-
tución, regulación y funcionamiento.
11
La ley establece también una rebaja la canti-
dad de directores de las organizaciones terri-
toriales y funcionales (de 5 a 3 miembros) y
aumenta los años de vigencia de la directiva,
de 2 a 3 años de duración. Esto inicialmente
facilita la conformación de Juntas de Vecinos
o Centros Culturales o Sociales.
Asimismo, reconoce la existencia de organi-
zaciones informales (es decir, sin personali-
dad jurídica) para que puedan postular a re-
cursos gubernamentales. Esto es importante
sobre todo en el reconocimiento de nuevas
formas de participación y asociatividad juve-
nil.

Finalmente un aspecto central refiere a que modi-

fica la forma en que la ciudadanía puede convocar
a plebiscitos comunales. Hoy se requiere del 10%
de las firmas de electores comunales, sobre el total
de los votantes de la última elección municipal. Por
tanto, hoy hay condiciones para que la ciudadanía
convoque a plebiscitos en materias que le compe-
tan en el ámbito municipal.

12

5. Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil
(COSOC)
Yo creo que es la misma cuestión
que el CESCO. El alcalde la lleva
igual, te apuesto….
El Consejo Comunal de Organizaciones de la
Sociedad Civil, es creado por la ley 20.500.
Tiene como objetivo asegurar un meca-
nismo institucional de participación de la
ciudadanía en el control ciudadano de la
gestión municipal. Reemplaza al antiguo
CESCO y, si bien mantiene su carácter con-
sultivo, es bueno conocer las posibilidades
que puede abrir para que los dirigentes
sociales puedan incidir en la gestión muni-
cipal, fortaleciendo así la democracia en el
municipio y la comuna.
¿QUIÉNES PUEDEN INTEGRAR EL COSOC?
Juntas de vecinos Organizaciones comuni-
tarias de carácter territorial, Clubes depor-
tivos, clubes de adultos mayores, centros
de madres (Organizaciones comunitarias de
carácter funcional).
CONSEJOS COMUNALES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN MUNICIPAL
Ni tanto, igual puede ser un espacio donde
participemos de forma más efectiva en la gestión
municipal. Por ejemplo, ahora nos podemos
autoconvocar o hacer cambios al Reglamento que
mejoren la participación en la comuna.
Personas jurídicas sin fines de lucro cuya
finalidad sea la promoción del interés ge-
neral en materia de derechos ciudadanos,
asistencia social, educación, salud, medio
ambiente, o cualquiera otra de bien común,
en especial las que recurran al voluntariado,
y que estén inscritas en el Catastro de Orga-
nizaciones de Interés Público.
También las asociaciones y comunidades
indígenas.
Asociaciones Gremiales, de profesionales o
comercio.
Organizaciones Sindicales: sindicatos, fe-
deraciones, confederaciones, centrales sin-
dicales, asociaciones de funcionarios.
Organizaciones de interés público de la
comuna para el desarrollo económico, social
y cultural de la comuna. ¿Puede una empre-
13
sa ser considerada actividad relevante? Exis-
te Dictamen de CGR pendiente.
La pluralidad de actores que pueden par-
ticipar del COSOC permite reflejar la diver-
sidad de actores sociales que interactúan
en el territorio, fortaleciendo la unidad y
vinculación de las organizaciones sociales
en el desarrollo de políticas locales.
¿QUÉ FUNCIONES TIENE EL CONSEJO?
PRONUNCIARSE, en el mes de marzo de
cada año, sobre:
La cuenta pública que el Alcalde efectúe de
su gestión anual y de la marcha general de la
Municipalidad (puede interponer un recurso
de reclamación).
Los consejeros deben informar a sus respec-
tivas organizaciones, en una sesión para ese
efecto, con la debida anticipación, para reci-
bir consultas y opiniones.
La cobertura y eficiencia de los servicios
municipales, y las materias que hayan sido
establecidas por el Concejo Municipal
FORMULAR OBSERVACIONES a los infor-
mes que el Alcalde le presentará sobre los
presupuestos de inversión, plan comunal
de desarrollo y modificaciones al plan re-
gulador (15 días hábiles para formular las
observaciones. El alcalde debe pronunciarse
sobre dichas observaciones.)
PUEDE PRESENTAR reclamo de ilegalidad
contra resoluciones u omisiones ilegales
de la municipalidad
14
INORMAR AL ALCALDE SU OPINION acerca
de propuestas de asignación o modificación
de la denominación de los bienes munici-
pales y nacionales de uso público
SOLICITAR AL ALCALDE, previa ratificación
de los 2/3 de los concejales en ejercicio, la
realización de un plebiscito comunal
Ah, igual si tenemos un COSOC fuerte
podemos influir en las decisiones del
municipio¡¡¡
FUNCIONAMIENTO DEL COSOC.
La cantidad de consejeros dependerá del
número de concejales (6,8,10) de la comu-
na.1 El Reglamento del Consejo: Cada mu-
nicipalidad lo determina.
Alcalde somete el Reglamento a aprobación
del Concejo Municipal.
Reforma del Reglamento: 2/3 miembros del
Concejo, previo informe del Consejo Comu-
nal de Organizaciones de la Sociedad Civil.2
El Consejo debe reunirse a lo menos cuatro
veces al año, con la presencia del Alcalde.
1
No podrán ser inferiores al doble ni superior al triple
de concejales en ejercicio. Es decir, entre 12 y 30
consejeros, dependiendo de la comuna.
2
SUBDERE dictó Reglamento tipo: http://www.subdere.
gov.cl/sites/default/files/documentos/reglamento_
tipo_dic.pdf

El Alcalde preside el COSOC. En ausencia de
éste, el Consejo será presidido por el vice-
presidente que elija el propio consejo entre
sus miembros. El secretario municipal des-
empeñará de ministro de fe
El Secretario municipal suscribe actas de las
sesiones, manteniendo archivo de actas y
Conserva las originales de la: Ordenanza de
Participación y Reglamento del Consejo
Cada municipalidad debe proporcionar los
medios necesarios para el funcionamiento
del consejo comunal de organizaciones de
la sociedad civil
INTEGRACIÓN DE REPRESENTANTES ASO-
CIACIONES GREMIALES, ORGANIZACIO-
NES SINDICALES Y DE ACTIVIDADES RELE-
VANTES
En caso de existir en cada asamblea un
número de personas inferior al contemp-
lado para dicho estamento, las personas
asistentes quedarán incorporadas de pleno
derecho al Consejo.
Si sucediere lo contrario, la asamblea se con-
vertirá en colegio electoral.
ELECCIÓN E INTEGRACION
DE CONSEJEROS
Para efectos de la elección de los conseje-
ros la Secretaría Municipal, con treinta días
de anticipación a la fecha de la elección de
dichos consejeros; publicará un listado con
las organizaciones comunitarias territoriales
y funcionales con derecho a participar en el
proceso electoral. (Sólo las organizaciones
CONSEJOS COMUNALES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN MUNICIPAL
que se encuentren vigentes dicho día en el
registro municipal respectivo)
Tanto el listado como la fecha, hora y lugar
de realización de la elección, deberán infor-
marse en el sitio electrónico institucional de
la Municipalidad o en una radio con cober-
tura en toda la comuna o en un diario de cir-
culación, a lo menos, del mismo alcance.
La elección se realizará en dependencias
municipales o, en su defecto, en el lugar y
hora que se indiquen en la convocatoria.
Deberá efectuarse, a lo menos, con diez días
de anticipación a la fecha de expiración del
mandato de los consejeros salientes.
Participarán en ella con derecho a voto los
representantes legales de las organizaciones
contenidas en el padrón u otra persona ha-
bilitada especialmente al efecto por decisión
del Directorio de la entidad.
Serán electos consejeros las personas que
obtengan las primeras mayorías individuales
hasta completar el número a elegir.
Las mayorías inmediatamente siguientes, en
estricto orden de prelación y hasta completar
un número igual de consejeros, quedarán elec-
tos en calidad de consejeros suplentes, según
el orden de prelación que determina el número
de sufragios obtenidos por cada uno.
En caso de empate, el orden de precedencia
se dirimirá por sorteo; el cual se efectuará en
el mismo acto, con la presencia del Secretario
Municipal, quien actuará como ministro de fe.
Los consejeros durarán un periodo de
cuatro años
15
REQUISITOS PARA SER ELEGIDO
CONSEJERO
Tener 18 años de edad, con excepción de los
representantes de organizaciones señaladas
en la Ley Nº 19.418 sobre Juntas de Vecinos y
demás Organizaciones Comunitarias;
Tener un año de afiliación a una orga-
nización del estamento, en caso que corre-
sponda, en el momento de la elección;
Ser chileno o extranjero avecindado en el
país, y
No haber sido condenado por delito que
merezca pena aflictiva, reputándose como
tales todas las penas de crímenes y, respecto
de las de simples delitos, las de presidio, re-
clusión, confinamiento, extrañamiento y rel-
egación menores en sus grados máximos.
INHABILIDADES PARA SER ELEGIDO
CONSEJERO
No podrán ser candidatos a consejeros:
Los ministros de Estado, los subsecretarios,
los secretarios regionales ministeriales, los
intendentes, los gobernadores, los conseje-
ros regionales, los alcaldes, los concejales,
los parlamentarios, los miembros del conse-
jo del Banco Central y el Contralor General
de la República;
Los miembros y funcionarios de los diferen-
tes escalafones del Poder Judicial, del Minis-
terio Público, así como los del Tribunal Con-
stitucional, del Tribunal Calificador de Elec-
ciones y de los tribunales electorales regio-
nales, los miembros de las Fuerzas Armadas,
Carabineros e Investigaciones, y
16
Claro, te imaginas un
consejero que depende
Lo importante entonces laboralmente del alcalde?
es que los consejeros
tengan autonomía de la
autoridad.
Las personas que a la fecha de inscripción
de sus candidaturas tengan vigente o su-
scriban, por sí o por terceros, contratos o
cauciones con la Municipalidad (ascen-
dentes a 200 UTM mensuales). Tampoco
podrán serlo quienes tengan litigios pen-
dientes con la Municipalidad, a menos que
se refieran al ejercicio de derechos propios,
de su cónyuge, hijos, adoptados o parientes
hasta el tercer grado de consanguinidad y
segundo de afinidad inclusive.
Igual prohibición regirá respecto de los di-
rectores, administradores, representantes y
socios titulares del diez por ciento o más de
los derechos de cualquier clase de sociedad,
cuando ésta tenga contratos o cauciones vi-
 CONSEJOS COMUNALES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN MUNICIPAL

gentes o litigios pendientes, con la Munici-

palidad.

CAUSALES DE CESACIÓN CARGO

DE CONSEJERO ¡Ahora sería bueno saber entonces qué podemos
Renuncia, aceptada por la mayoría de los hacer para tener un COSOC más participativo,
consejeros en ejercicio. Con todo, la renun- plural, representativo y que pueda así influir o
cia que fuere motivada por la postulación a incidir en el desarrollo de nuestra comuna¡
un cargo de elección popular no requerirá
acuerdo alguno;
Inasistencia injustificada a más de 30% de
las sesiones ordinarias anuales, o tres ses-
iones sucesivas en cualquier período;
Inhabilidad sobreviniente; (Circunstancias
determinadas en la ley que surgen con pos-
terioridad al ejercicio de un cargo o función
pública y que imposibilitan que se continúe
desarrollando, ejemplo: enfermedades men-
tales que alteren el juicio de realidad)
Pérdida de algún requisito para ser elegido
consejero;
Incurrir en alguna de las incompatibilidades
contempladas en el artículo 74 de la Ley Nº
18.695 Orgánica Constitucional de Munici-
palidades (ver inhabilidades para ser conse-
jero)
Pérdida de la calidad de miembro de la or-
ganización que representen, y
Extinción de la persona jurídica represen-
tada.

17
 6. Propuestas para un mejor funcionamiento del COSOC
Para profundizar la democracia local y comu-
nal, la comunidad debiese participar activa-
mente en la elaboración de propuestas que
permitan modificar el Reglamento del Con-
sejo Comunal de Organizaciones de la So-
ciedad Civil y que le brinden a este espacio,
progresivamente, más facultades al interior
de la municipalidad, tales como:
• Instaurar el Plebiscito Comunal como me-
canismo resolutivo de materias estratégi-
cas para el desarrollo comunal. Indicando
materias y plazos consiguientes en que se
deberán establecer consultas ciudadanas
• Mandatar (y no sugerir o solicitar) con
2/3 de sus integrantes a la realización de
los Plebiscitos o Consultas Ciudadanas,
según se requiera
• La facultad de Insertar temas en la agen-
18
da de las reuniones del Concejo Munici-
pal.
• El Consejo debe contar con derecho a
voz, cuando así lo solicite o se le requiera,
en reuniones del Concejo Municipal.
• Poder convocar a directivos municipales
para explicar, fiscalizar e investigar las ac-
ciones de su unidad, departamento o di-
rección.
• Asegurar la participación de actores gre-
miales y sindicales en el Consejo, procu-
rando alcanzar 1/3 de su conformación,
como establece la ley, lo que asegura am-
plitud y peso político al Consejo Comu-
nal. Ello, de igual forma y tal como deben
ser parte del Consejo representantes de
organismos territoriales, funcionales y de
interés público de la comuna.

• Como criterio es bueno que siempre la
cantidad de Consejeros sea el triple re-
specto de la cantidad de Concejales. Así
podemos promover mayor representa-
tividad y pluralidad en su conformación,
integrando a más actores de la comuna.
• La modificación al Reglamento debiese
conformarse de manera abierta a la co- • El Funcionamiento del Consejo, debiese
munidad y asegurando la opinión de ésta
respecto de su funcionamiento y atribu-
ciones.
• Contar con un presupuesto que le permi-
ta desarrollar una labor más sistemática
Entonces, tenemos que puro
organizarnos para poder participar
más en el municipio.
CONSEJOS COMUNALES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN MUNICIPAL
y vinculada a la ciudadanía. Idealmente
la disponibilidad de Recursos Humanos
(una secretaria), infraestructura (lugar
para realizar reuniones o recibir a diri-
gentes) y recursos tecnológicos (teléfono,
computador con acceso a Internet entre
otras)
ser a lo mínimo de una reunión mensual
de forma que pueda dar continuidad al
trabajo y no se transforme en un mero
receptor de información de la autoridad.
Así, puede construir política comunal.
¡ Y el COSOC podemos transformarlo
en un espacio donde los dirigentes
sociales y actores locales puedan
incidir realmente en el desarrollo de
nuestra comuna¡
19
Mis propuestas para un mejor funcionamiento del COSOC

__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________

20