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RELACIONES
INTERNACIONALES
-4-
tecnos�
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J. M. Domínguez y J. Sánchez Cuenca
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Gráficas Malina
.A Lluís
o
tados pertenecen al mismo tipo y obedecen al mismo concepto de política. Llamo
heterogéneos, por el contrario, a aquellos sistemas en los que los Estados están or
ganizados de acuerdo con otros principios y proclaman valores contradictorios»233 •
No hay que olvidar que el control sobre las ideas (sistemas de valores) constituye • Poder de coerción = potencia hegemónica.
una de las dimensiones del poder estructural. Por tanto, una fuente de poder para
las potencias. En ese sentido, la homogeneidad facilita la comunicación en el sis
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:: \\ • Homogeneidad del sistema de valores
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\ (impuesto por potencia hegemónica).
tema, mientras que la heterogeneidad la dificulta, en tanto que las identidades son
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diferentes, incluso excluyentes (enemigos por naturaleza).
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\ • Estabilidad = hegemonía.
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.
oI
La noción de equilibrio, entre dos o entre varias potencias, está presente res / \
O
preguntas básicas, vinculadas al establecimiento del orden: ¿quién establece la tema
agenda internacional?, ¿quién determina o influye habitualmente en las negocia
(potencias)
ciones globales?, ¿quién tiene capacidad para formular soluciones y, en caso ex
tremo, para imponer soluciones, aunque sea «lejos de casa» y mediante el uso de
la fuerza?, ¿qué políticas nacionales e internacionales son las que producen más im Q (otros estados)
pacto a nivel mundial?
El sistema unipolar o sistema imperial responde a la lógica imperial (véase cua
dro 19). Es decir, una única potencia establece la agenda, dicta las normas y con
trola todas las fuentes del poder. Esto último significa que la potencia hegemónica tencias gozan de capacidades equivalentes y superiores a las de las restantes unida
reúne en sus manos el poder de coerción (inmensamente superior al de las otras uni des del sistema (incluso si estas últimas se alían), y de un mecanismo para establecer
dades del sistema, aun aliándose) e impone su sistema de valores. Nos hallamos, el equilibrio bipolar (disuasión nuclear mutua en el caso del sistema de la guerra fría).
por tanto, frente a un sistema homogéneo por definición, en el que las relaciones de Dos potencias establecen la agenda, las normas e imponen la coerción al conjunto. El
dominación se dan en vertical (de arriba abajo). La estabilidad del sistema entrará sistema puede ser homogéneo, caso de que las dos potencias compartan los mismos
en crisis en el momento en que la lógica de funcionamiento se altere. Lo que puede valores, y heterogéneo, caso de no ser así. Esto último comporta voluntad por parte
ocurrir porque las relaciones en horizontal entre las otras unidades del sistema lle de cada una de las potencias de imponer a las restantes unidades su sistema de valo
guen a erosionar el poder de la potencia he9.emónica, porque la propia potencia he res. Lo que puede suponer un sistema dividido, por razones de identidad, entre dos
gemónica se erosione internamente (luchas intestinas, derroche de recursos), o bien bloques, como lo ocurrido durante más de cuatro décadas entre un bloque comunista
porque se produzca un cambio inducido desde el exterior del sistema («invasión de y otro capitalista. En el caso del sistema bipolar, el cambio de sistema puede derivar
los bárbaros»). de diversas situaciones: el fracaso del equilibrio bipolar y la consiguiente guerra en
Robert Gil.PIN234 y Raymond .AR.oN235 han atribuido a los Estados Unidos surgi tre las dos potencias, una erosión del liderazgo de las potencias (una o las dos) res
dos de la segunda guerra mundial respectivamente el calificativo de «potencia he pecto de los propios estados que lideran, o bien una erosión generalizada del sistema
gemónica» y de «república imperial». Lo que nos lleva a pensar que esta categoría gracias al establecimiento de relaciones interbloques por parte de los estados lidera
de análisis nos puede ser útil, así como las dos siguientes, a la hora de abordar el dos a un lado y otro. Estas posibles evoluciones de un sistema bipolar nos serán de
sistema internacional desde 1945 hasta nuestros días. utilidad para analizar la evolución de la sociedad internacional nacida en 1945.
El sistema bipolar está determinado por el equilibrio entre dos potencias (véase El sistema multipolar está· determinado por el equilibrio entre varias potencias
cuadro 20). Lo que significa que nos encontramos en un sistema en el que dos po- (véase cuadro 21). Los ejemplos históricos (la Europa de los siglos XVIII y XIX) si
túan la cifra, en este caso, entre cinco y siete. Se trata de potencias con capacida
des. aproximadamente equivalentes. De tal manera, que el poder de coerción está.
más dividido que en el caso anterior y el mecanismo de equilibrio en el sistema está
asociado a la idea de alianza. En efecto, la alianza se contrapone a cualquier intento
233
Ibídem, p. 140. de hegemonía por parte de alguna de las potencias. Lo que en muchos casos supone
234
En referencia a R GII.PIN, War & Change in World Politics, Cambridge UP, Cambridge, 1981. el recurso a la fuerza como mecanismo de equilibrio entre las potencias. En este
235
Véase R ARoN, La República Imperial, Alianza, Madrid, 1976 (ed. orig. en francés, 1973).
202 RELACIONES INTERNACIONALES EL SISTEMA INTERNACIONAL 203
CUADRO 20 CUADRO 21
o�
Sistema bipolar Sistema multipolar
O
• Cambio = erosión del liderazgo de las poten- . tencias).
cias respecto de los estados liderados, enfren-.
(potencias) tamiento entre las potencias (guerra), erosión • Cambio = alteración de las alianzas entre
de la bipolaridad interbloques por parte de los las potencias (guerra como método habi
O (otros estados)
otros estados, etc. tual) o aparición de nuevas potencias en el
sistema.
O (potencias)
caso, la heterogeneidad del sistema introduce incertidumbre permanente respecto
del valor de las alianzas. El ejemplo más clásico de sistema multipolar heterogéneo
es el sistema europeo de los años treinta, en el que se contraponíkn tres sistemas de A propósito de la polaridad del sistema, queremos recordar en este punto que
valores (liberalismo, socialismo y fascismo), mientras que la imagen de sistema el carácter bipolar o multipolar del mismo ha sido motivo de constante preocupa
multipolar homogéneo ha estado asociada durante largos períodos de tiempo al sis ción por parte de los teóricos a lo largo de las últimas décadas. En ese sentido, se
tema europeo de estados, con el Congreso de Viena (1815) como momento simbó� puede destacar el debate entre los autores que defienden la mayor estabilidad del
lico236• El cambio de sistema, en este caso, va a estar habitualmente supeditado a sistema bipolar (Kenneth Waltz, por ejemplo) frente a los autores (como Raymond
un cambio de alianzas, que puede degenerar en una guerra entre potencias e, in Aron o Morton Kaplan) que ven en el multipolarismo un marco más flexible y mo
cluso, en la aparición de nuevas potencias. derado239. A modo de ejemplo, se puede mencionar que Stanley Hoffmann y Hed
La tipología aquí ofrecida, que combina número de potencias y criterio ideoló ley Bull, respectivamente, se han mostrado en contra y a favor de la idea de que el
gico, es básica. Algunos autores la desarrollan creando una serie de modelos más sistema internacional de los años setenta se pueda calificar de equilibrio del po
complejos. El ejemplo más clásico, en este sentido, es el de Morton KA.PLAN, quien, der240. Lo que hace de Stanley Hoffmann uno de los autores que a lo largo de los
a partir de cinco modelos iniciales (sistema de equilibrio del poder, sistema bipolar años ha escrito sobre la inestabilidad del sistema surgido de la segunda guerra mun
rígido, sistema bipolar flexible, sistema jerárquico internacional y sistema ·univer dial y su constante proceso de evolución. Todo ello mucho antes de 1989.
sal internacional), fue creando nuevas posibilidades237• La aplicación más intere Creación, cambio y desaparición de un sistema internacional son, todos ellos,
sante de estas tipologías la encontramos en una serie de estudios históricos en los temas que nos remiten de nuevo a la estructura. La pregunta que se plantea en este
que se ha intentado llevar a cabo un trabajo de clasificación y de ordenación de la caso es: ¿cómo y por qué ciertos estados se convierten en potencias dominantes en
historia de las relaciones internacionales, «materia prima para el teórico», en pala el sistema? La teoría más extendida, en este sentido, nos explica que el proceso de
bras de Kenneth THOMPSON238. cambio de sistema está vinculado a una guerra general, de la que surge una nueva
n6 El Congreso de Viena ha ejercido una atracción sobre teóricos de las relaciones internacionales,
que han llevado.a la práctica sus ideas sobre la estabilidad en el sistema internacional desde posiciones n9 En la compilación de J. RosENAU, International Politics and Foreign Policy, op. cit., hay un ca
de privilegio. Es el caso de H. KissINGER, Un mundo restaurado, Fondo de Cultura Económica, México, pítulo dedicado a los equilibrios y deséqui!ibrios en el sistema en el que se aborda;·por p-arte de 1os
1973 (ed. orig. en inglés, 1964). autores mencionados y otros (Deutsch, Singer, Rosecrance, Young), todo lo relacionado con el debate
n7 M. KAPLAN (comp.), System and Process in International Politics,,Wiley, Nueva York, 1957. sobre la estabilidad en el sistema bipolar y en el multipolar.
ns K THOMPSON, «Toward a Theory of Intemational Politics», American Political Science Review, 240 La posición de ambos autores es recogida en forma de debate por H. LEVJNE, World Politics De
n.º 49, 1955. bated. A Reader in Contemporary Jssues, McGraw Hill, Nueva York, 1983, pp. 86-94.
204 RELACIONES INTERNACIONALES EL SISTEMA INTERNACIONAL 205
configuración de potencias, encargadas de establecer las normas del nuevo sistema (complexe relati�nnel intemational), en especial cuando se aborda la segunda va
(conferencia de paz, nuevo ord�n internacional, etc.), tal y como ocurrió en 1815, riable (la intensidad de las interacciones) y- se presta a interpretaciones múltiples.
en 1919 o en 1945 241 . Estas teorías contemplan habitualmente como criterio la de be ahí que el objetivo de este breve apartado se centre en identificar, clasificar y
saparición de determinados actores y la aparición de otros nuevos. Pero ¿qué ocu definir los tipos de interacciones más básicas en el proceso internacional.
rre cuando, aun permaneciendo, cambian las funciones de una potencia determi Antes de entrar en dicho terreno, hay que matizar lo escrito por Brecher en el
nada? ¿Nos encontramos frente a un cambio en el sistema o frente a un cambio de sentido de que «cada estructura posee el proceso de interacción que le corres
sistema, de nuevo tipo? Estas preguntas están lógicamente vinculadas a un proceso ponde». En realidad, la estructura no es un elemento estático en tanto que el pro
histórico muy concreto. El proceso que estamos viviendo desde finales de la década ceso la dinamiza constantemente. Sin embargo, sí es cierto que una estructura rí
de los ochenta y que ha supuesto el fin de la guerra fría, la desaparición de la ló gida (los primeros años de la guerra fría, por ejemplo) supone interacciones más
gica bipolar, la desintegración del bloque del este y de la propia Unión Soviética, pautadas. Por consiguiente, cuando la estructura es más flexible (distensión de los
etc. La evolución y los cambios del sistema surgido de la segunda guerra mundial años setenta) o está cargada de incertidumbres (década de los noventa), el proceso
serán tratados en los capítulos VIII y IX. Antes, sin embargo, de entrar en ese tema es central para el analista por su potencial de cambio. Una obra reciente, publicada
se va a sistematizar, en el último apartado de este capítulo, la dimensión más com en España, lo corrobora: «Siguiendo la tradicional clasificación de la realidad in
pleja del sistema internacional como instrumento de análisis: el proceso. A conti ternacional en tres niveles --estructuras, procesos y actores-, parece dominar cada
nuación se aborda, pues, el proceso, erosionador constante, si se quiere poner en es vez más [...] la visión de que si en la Guerra Fría se daba primacía de las estructu
tos términos, de la estructura del sistema internacional. ras, en la post-Guerra Fría y el mundo globalizado, la primacía es de los proce
sos»243_
Hecha esta salvedad, comencemos por definir qué entendemos por interaccio
4. EL PROCESO DEL SISTEMA INTERNACIONAL nes internacionales. Siguiendo a Hoc.KING y SMITH, «las interacciones internacio
nales son procesos políticamente relevantes de comunicación e intercambio entre
los actores en el sistema internacional»244. El criterio de relevancia política, cuya
. \
Se ha indicado en el apartado anterior que el proceso constituye el aspecto di-
námico del sistema internacional, en tanto que sus interacciones van a ser las que consecuencia es la redistribución del poder en el sistema, nos permite dilucidar en
determinen la erosión de la estructura y, :finalmente, el cambio de sistema. En ese tre los actos relevantes y los que no lo son.
sentido, es interesante partir de BRECHER para reordenar los componentes del sis Esos procesos de comunicación y de intercambio se sitúan, si seguimos la de
tema y entrar en el proceso, en concreto. Según este autor, «un sistema posee a la finición de Brecher, en un continuum conflicto/cooperación. De ahí que identifi
vez componentes estáticos y dinámicos. La estructura nos indica cómo se sitúan los quemos como tipos fundamentales de interacción los dos apuntados: conflicto y
actores, los unos respecto de los otros. Sus variables fundamentales son el número cooperación. Cada uno de ellos va a ser tratado, a continuación, de modo sepa
de actores y la distribución del poder entre ellos. El proceso designa las redes de rado.
interacción entre los actores de un sistema. Las variables fundamentales de in Sin embargo, no hay que olvidar que se sitúan en un continuum y, en conse
teracción son el tipo, identificado siguiendo un continuum conflicto/cooperación, y cuencia, son algo así como los grados de «fiebre» que registra un termómetro apli
la intensidad, que traduce el volumen de interacciones durante un período determi cado a un enfermo llamado sociedad internacional. Cuando ese termómetro llega a
nado. Se postula la existencia de un vínculo entre la estructura y el proceso: cada su nivel más alto (máximo peligro para la sociedad internacional) registra el má
estructura posee el proceso de interacción que le corresponde y una estructura crea ximo nivel del conflicto de intereses en escena. En otras palabras, se entra en una
y mantiene interacciones regulares»242 . situación de guerra. En el extremo opuesto, cuando el termómetro llega a su nivel
Una vez definido el proceso como las redes de interacción que se originan en más bajo se podría decir que el conflicto de intereses ha desaparecido. Existe una
tre los actores de un sistema, se trataría de abordar las dos variables fundamenta situación de armonía. ¿Cómo? Al fundirse, mediante un proceso de integración, los
les del mismo: los tipos de interacción y la intensidad de las mismas. La lógica glo diversos intereses existentes en uno solo. Aparecería, así, un interés nuevo (interés
bal o reticular, propia de la sociedad transnacional, es extremadamente compleja _ europeo, por ejemplo) que sustituiría a los anteriores intereses estatales. Hasta
cierto punto, con la integración desaparece la propia lógica del sistema internacio
nal (básicamente un sistema de estados). Entre un extremo (guerra) y otro (inte
gradón), el continuum de interacciones internacionales pasa por etapas diversas
. .24• Esta idea es defendida por numerosoo·autorcs. Entre ellos, R. ARoN, Paz y guerra entre las na
ciones, op. cit..; R. Gil.PIN, War & Change in World Politics, op. cit.; y L. BoNANATE, «Sistema político
internazionale», en L. BoNANATE (comp.), Política Intemazionale, La Nuova, Florencia, 1979, pp. 352-
397. 243
Véase A. ORTEGA, La Razón de Europa, E!País/Aguilar, Madrid, 1994, p. 36.
242M. BRECHER, «Systeme et crise en politique intemationale», en B. KoRANY, Analyse des relations 244
B. HOCKING y M. SMITH, World Politics. An Introduction to lntemational Relations, Harves
intemationales. Approches, concepts et données, Gaetan Morin, Montreal, 1987, p. 83. ter/Wheatsheaf, Nueva York, 1990, pp. 216-217.