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Sin embargo, en la medida que el desarrollo de toda doctrina lleva consigo una
metodología circular, donde son necesarios una serie de datos que se
consideran y maduran en todos los niveles, es que nos valdremos de ellos y sus
productos, para re-evaluar esta nueva versión2, contrastándola con las versiones
anteriores, sus respectivas críticas, la versión norteamericana que ha servido
para su inspiración3, y la actualización de esta última4, verificando si finalmente
cumple o no con los criterios mínimos que pudieran validar su aplicación, en el
ámbito de nuestras Fuerzas Armadas (FFAA).
1
Presentación del Sr. Gral. FAP Hoyos de Vinatea Raúl. Febrero 2013
2
Proyecto de Doctrina Básica Conjunta 2014, actualmente en etapa de revisión.
3
Guerra Conjunta de las Fuerzas Armadas de los EEUU”, noviembre del 2000 (Joint Publication 1 – JP1)
4
Doctrina para las Fuerzas Armadas de los EEUU”, de Marzo del 2013 (Joint Publication 1 – JP1)
1
privando a nuestras FFAA de acceder, prontamente, a una verdadera revolución
doctrinaria.
¿Son adecuados los principios y conceptos? Los principios han sido mejor
estructurados respecto a la edición del 2009, y aunque tanto ellos como los
conceptos siguen siendo de carácter muy general, buscan orientar de una mejor
manera el camino para el planeamiento, preparación, coordinación y conducción
de las FFAA en Operaciones y Acciones Militares Conjuntas. De hecho, es pues
una mejor adaptación de la Doctrina Conjunta de los EEUU (JP-1) a nuestras
necesidades, pero que aún contiene muchos vacíos que traslucen
inconsistencias para su aplicación y entendimiento. Por ejemplo, en comparación
con la JP-1, nuestra Doctrina Básica Conjunta (DBC) contiene un alto nivel de
generalidad, abordando temas importantes pero con bajo nivel de detalle, que
no dejan claras las ideas en el personal que la interpreta y aplica.
5Joint Publication 1 – JP1 “Doctrina para las Fuerzas Armadas de los EEUU” de Marzo del
2013 – Capítulo II – “Dirección Unificada para las FFAA” – Pag. II-7 y II-13
6Joint Publication 1 – JP1 “Doctrina para las Fuerzas Armadas de los EEUU” de Marzo del
2013 – Capítulo IV – “Organizaciones del Comando Conjunto” – Pag. IV-5, IV-10, IV-18 y IV-21
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Asimismo, poco a nada dice respecto al Comando y Control Conjuntos, mientras
que en la JP-1 se le dedica un capítulo completo7. Finalmente, no se incluyen
principios y autoridades para el desarrollo de la Fuerza Conjunta en aspectos
relacionados a Doctrina, Educación, Entrenamiento, Lecciones Aprendidas, ni
conceptos para la evaluación8.
¿Que enseña y en que cree? Es un documento que ante las críticas a sus
versiones pasadas, ha logrado plasmar de manera más ordenada y didáctica,
las consideraciones y aspectos generales, de nuestro Sistema de Defensa
Nacional, vinculándolos con la unidad de esfuerzo que se requiere para lograr la
acción conjunta y enfrentar las amenazas. Sin embargo, y aun cuando pretende
lograr un diseño ordenado de lineamientos que articulen las leyes con la teoría y
los recursos actuales, muestra pendientes y evidentes debilidades.
7Joint Publication 1 – JP1 “Doctrina para las Fuerzas Armadas de los EEUU” de Marzo del
2013 – Capítulo V – “Comando y Control Conjunto”. Pag. V-1 a la V-20.
8Joint Publication 1 – JP1 “Doctrina para las Fuerzas Armadas de los EEUU” de Marzo del
2013 – Capítulo VI – “Desarrollo de la Fuerza Conjunta” – Pag. VI-1 a la VI-9
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¿Cuál es el propósito del Manual? Disponer de un conjunto de principios y
conceptos que permitan el empleo del poder militar, planeamiento, preparación,
coordinación y conducción de las FFAA.
¿Es una base para que o para quién? servirá de base para el desarrollo de las
doctrinas militares de menor nivel y para las Instituciones Armadas (IIAA), con la
finalidad de desarrollar las capacidades militares de los componentes de las
Fuerzas Conjuntas. Ahora bien, debiera ser de conocimiento obligatorio del
personal militar y civil integrantes del CCFFAA y las IIAA, pero, a diferencia de
la doctrina norteamericana - que es de fuente abierta - nuestro proyecto de DBC
tiene una clasificación de “Reservado”, con lo cual se dificulta su difusión, tanto
para el personal militar como para las Entidades Gubernamentales y no
Gubernamentales que pudieran participar en la Acción Unificada.
¿Que promueve? Aun con las imperfecciones, resulta siendo una herramienta
útil que orienta y guía el pensamiento, lenguaje y la concepción de la estrategia
de empleo del Poder Militar, el desarrollo de doctrinas conjunta de menor nivel y
el planeamiento, preparación, coordinación y conducción de las FFAA.
¿En que se basa? Lamentablemente, este es otro de los vacíos del proyecto,
pues además de las normas citadas en la versión del 2009, se incorporan otras
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que debieron ampliar el horizonte conceptual del proyecto. Sin embargo, los
Intereses y Objetivos Nacionales, Objetivos Militares, Amenaza y propósito de
las FFAA, entre otros, siguen siendo grandes misterios.
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entrenamiento en base a estándares internacionales, esforzándose por ser
elegible para participar en fuerzas multinacionales.
9Joint Publication 1 – JP1 “Doctrina para las Fuerzas Armadas de los EEUU” de Marzo del
2013 – Capítulo VI – “Desarrollo de la Fuerza Conjunta” – Pag. VI-3
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hayan tomado en cuenta, restándole importancia a la evaluación de nuestra
efectividad en combate y posibles errores que aún se pudieran estar cometiendo.
Incluso no se les menciona siquiera como una de las fuentes de doctrina, como
tampoco la evaluación de los entrenamientos y operaciones reales. En este
tema, la JP-1 dispone de un Programa que evalúa las Lecciones Aprendidas
Conjuntas, cuyo principal objetivo es mejorar la mejora continua de la doctrina,
organización, capacitación, material, liderazgo, educación, personal,
instalaciones y la propia política, pues todas se retroalimentan en base a la
evaluación de las fortalezas y debilidades que se observan en la ejecución de
las operaciones reales10.
Por ello, cada Fuerza continúa con serias limitaciones, superviviendo con un
nivel de entrenamiento y alistamiento de grado mínimo. En términos concretos,
no existe un marco presupuestal, doctrina clara, ni la decisión para llevar a cabo
entrenamientos conjuntos, que permitan apreciar la real dimensión y estado de
nuestras capacidades militares conjuntas, para enfrentar amenazas.
10Joint Publication 1 – JP1 “Doctrina para las Fuerzas Armadas de los EEUU” de Marzo del
2013 – Capítulo VI – “Desarrollo de la Fuerza Conjunta” – Pag. VI-9
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principios, estado final y sistema de entrenamiento conjunto, así como la
influencia que tiene este aspecto sobre la doctrina11.
11Joint Publication 1 – JP1 “Doctrina para las Fuerzas Armadas de los EEUU” de Marzo del
2013 – Capítulo VI – “Desarrollo de la Fuerza Conjunta” – Pag. VI-7 y VI-8
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Nacionales (Fines – Vitales, importantes, humanitarios), Objetivos Nacionales
(seguridad, prosperidad, democracia), Gran Estrategia (Forma – enfrentar las
amenazas decididamente), Instrumentos de Poder (Medios - Diplomático,
Informacional, Militar y Económico)12.
12Joint Publication 1 – JP1 “Doctrina para las Fuerzas Armadas de los EEUU” de Marzo del
2013 – Capítulo II – “Dirección Unificada para las FFAA” – Pag. VI-1 a VI-5
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reforma en la educación del personal, potenciando cada fuerza mediante la
unificación de esfuerzos y búsqueda de un objetivo común. Esto también está
recogido en la JP-1, se presenta como un aspecto clave en el proceso de
desarrollo de la Fuerza Conjunta: “La Educación Militar Profesional”
(Professional Military Education) es esencial para incrementar la experiencia del
profesional militar en el arte y la ciencia de la guerra 14. Además para contar con
personal militar capaz de actuar en conjunto, establecen los programas
denominados “Educación Militar Profesional Conjunta” (Joint Professional
Military Education), de carácter obligatorio para todos aquellos Oficiales que
pretendan trabajar en el Pentágono y los Comandos Combatientes15.
Conclusiones
14 Joint Publication 1 – JP1 “Doctrina para las Fuerzas Armadas de los EEUU” de Marzo del
2013 – Capítulo VI – “Desarrollo de la Fuerza Conjunta” – Pag. VI-4 y VI-5
15 Información disponible en https://www.usnwc.edu/Academics/Joint-Professional-Military-
Edu.aspx
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Las Doctrinas Básicas Conjuntas, deben ser desclasificadas, si lo que se
pretende es que se interioricen a todo nivel e inter– agencialmente. El enemigo,
puede saber qué nos guía, pero no qué haremos, cómo, dónde, ni cuándo!
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