1º de octubre de 2018

Escuela Ciencias Agrarias, Naturales y Ambientales - Agronomía

La Gestión de Suelos y Aguas en el Sistema Jurídico
Argentino

Abog. Juan Carlos Acuña UNLP-FCJyC-CALP

www.juridico2741.com/
juridico2741@yahoo.com.ar
 LOS INTERROGANTES
 ¿Cuáles son los límites al uso y aprovechamiento de los
suelos?

 ¿Puede hablarse de “agregar” valor sin atender un recurso

natural básico de “creación” de valor como es el suelo?

 ¿Existe legislación operativamente eficiente para promover el

uso sustentable de los suelos?

 ¿Pueden gestionarse técnica y operativamente disociados los

suelos y las aguas ?

 ¿Pueden articularse eficientemente las competencias y

atribuciones del Estado Federal y de las Provincias?

 ¿Incentivo económico y fomento fiscal conservacionista o

carga conservacionista obligatoria?
Abog. Juan Carlos Acuña (UNLP-CALP)
 EL MÉTODO DE LA TÉCNICA
LEGISLATIVA

• LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA SUMINISTRA LAS

BASES TÉCNICAS DE FORMULACIÓN LEGISLATIVA.
(Área competencial del conocimiento científico-
tecnológico)

• LA POLÍTICA RECEPTA LAS BASES TÉCNICAS,

PRESUPUESTA EL FINANCIAMIENTO, ELABORA LA
LEGISLACIÓN Y GESTIONA OPERATIVAMENTE LA
ACCIÓN PÚBLICA. (Área competencial del
político)

Abog. Juan Carlos Acuña (UNLP-CALP)

 ¿Qué es la norma jurídica?
 NORMA JURÍDICA es la “regla social obligatoria establecida de modo
permanente por la autoridad pública para ordenar y regular las
relaciones humanas entre sí, de sus relaciones con el Estado y de sus
relaciones respecto de la naturaleza y el ambiente imponiendo
sanciones ante su incumplimiento.”

 LA LEY como NORMA JURÍDICA puede calificarse desde dos puntos

de vistas: en sentido material y en sentido formal.

 LA LEY en sentido formal es la emanada del Poder Legislativo

Nacional y Provincial.

 LA LEY en sentido material se considera a la Constitución Nacional

(llamada Ley Fundamental) y las Constituciones Provinciales. Los
decretos, resoluciones, disposiciones, reglamentos de autoridades
nacionales, provinciales como también las ordenanzas municipales
dentro de su jurisdicción territorial.

Abog. Juan Carlos Acuña (UNLP-CALP)

La Estructura Jerárquica de las Normas Jurídicas

CONSTITUCIÓN NACIONAL (41º / 124º) –

TRATADOS INTERNACIONALES (CN77º-inc.22)

LEGISLACION NACIONAL
Leyes-Decretos-Resoluciones- Reglamentos -Disposiciones

CONSTITUCIÓN PROVINCIAL

LEGISLACION PROVINCIAL
Leyes-Decretos-Resoluciones- Reglamentos - Disposiciones

ORDENANZAS MUNICIPALES
Decretos – Resoluciones - Disposiciones
 El Código Civil Argentino, el Derecho de Propiedad
Privada y los Suelos I
Año 1869 – Ley 340 – Artículo 2513 – Derecho Absoluto, Exclusivo y
Perpetuo.
“Es inherente a la propiedad, el derecho de poseer la cosa, de disponer o
de servirse de ella, de usarla y gozarla según la voluntad del
propietario. El puede desnaturalizarla, degradarla o destruirla…”

Año 1969 – Ley 17.711 – Modificación Artículo 2513 – Función Social de

la Producción.
“Es inherente a la propiedad el derecho de poseer la cosa de disponer o
servirse de ella, usarla y gozarla conforme a un ejercicio regular.”

Año 2015 – Ley 26994– Nuevo Código Civil y Comercial – Artículo 14

“Derechos individuales y de incidencia colectiva. En este Código se
reconocen: a) derechos individuales; b) derechos de incidencia colectiva.
La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos individuales
cuando pueda afectar al ambiente y a los derechos de incidencia
colectiva en general".
Abog. Juan Carlos Acuña (UNLP-CALP)
 El Código Civil Argentino, el Derecho de Propiedad
Privada y los Suelos II
El nuevo Código Civil y Comercial de la Nación en su
artículo 1941º establece que el dominio “otorga todas las
facultades de usar, gozar y disponer material y
jurídicamente de una cosa dentro de los límites previstos
por la ley…”.
En los artículos 1942º y 1943º regula el carácter exclusivo y
perpetuo, ya no se hace mención a que el derecho del
propietario es “absoluto” y se lo ha suprimido pues en el
artículo 1970º incorpora el concepto que el derecho de
dominio privado cede ante el interés público y que “…El
aprovechamiento y uso del dominio sobre inmuebles deben
ejercerse de conformidad con las normas administrativas
aplicables en cada jurisdicción.”, sea jurisdicción nacional o
provincial

Abog. Juan Carlos Acuña (UNLP-CALP)

 El Código Civil Argentino, el Derecho de Propiedad
Privada y los Suelos III
ARTICULO 14.- Derechos individuales y de incidencia colectiva. En este Código se
reconocen:
a) derechos individuales;
b) derechos de incidencia colectiva.
La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos individuales cuando pueda afectar
al ambiente y a los derechos de incidencia colectiva en general.

SECCION 3ª

Bienes con relación a los derechos de incidencia colectiva

ARTICULO 240.- Límites al ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes. El
ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes mencionados en las Secciones 1ª
y 2ª debe ser compatible con los derechos de incidencia colectiva. Debe conformarse a
las normas del derecho administrativo nacional y local dictadas en el interés público y
no debe afectar el funcionamiento ni la sustentabilidad de los ecosistemas de la flora, la
fauna, la biodiversidad, el agua, los valores culturales, el paisaje, entre otros, según los
criterios previstos en la ley especial.

ARTICULO 241.- Jurisdicción. Cualquiera sea la jurisdicción en que se ejerzan los

derechos, debe respetarse la normativa sobre presupuestos mínimos que resulte
aplicable.
 LEY NACIONAL GENERAL DEL AMBIENTE 25.675/2002

ARTICULO 2º — La política ambiental nacional deberá cumplir los siguientes objetivos:

a) Asegurar la preservación, conservación, recuperación y mejoramiento de la calidad de
los recursos ambientales, tanto naturales como culturales, en la realización de las
diferentes actividades antrópicas;
b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y
futuras, en forma prioritaria;
c) Fomentar la participación social en los procesos de toma de decisión;
d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;
e) Mantener el equilibrio y dinámica de los sistemas ecológicos;
f) Asegurar la conservación de la diversidad biológica;
g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrópicas generan sobre
el ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecológica, económica y social del
desarrollo;
h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo
sustentable, a través de una educación ambiental, tanto en el sistema formal como en el
no formal;
i) Organizar e integrar la información ambiental y asegurar el libre acceso de la población
a la misma;
j) Establecer un sistema federal de coordinación interjurisdiccional, para la
Implementación de políticas ambientales de escala nacional y regional
k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimización de riesgos
ambientales, para la prevención y mitigación de emergencias ambientales y para la
recomposición de los daños causados por la contaminación ambiental.
La Conservación de Suelos en la Legislación Nacional

Arrendamientos y Aparcerías Rurales

1) Ley 11.170/1921 – 2) Ley 11.627/1932 – 3)Ley 13.246/1948

(aproximación genérica: cumplimiento de los contratos y leyes y reglamentos agrícolas y
ganaderos)

2) Ley 13.246/1948– Artículo 8º prohíbe la explotación irracional

que origine erosión, degradación o agotamiento. (Norma programática no
operativa – Orden Público – Intervención del Estado -Solo para superficies bajo contratos –
Redacción confusa )

3) Ley 22.298/1980 – Modif. Ley 13.246 – (Ausencia de Intervención Estatal –

Debilitamiento del carácter de orden público – Exclusión de contratos accidentales –¿ Plazos
contrarios al objeto tutelado.?

Abog. Juan Carlos Acuña (UNLP-CALP)

 La Conservación de los Suelos en la Legislación Nacional
Ley Nacional 22.428/1981 – Plena Vigencia Jurídica
Decreto Reglamentario 681/1981
 Declara de Interés General la acción privada y pública.
 Régimen de “adhesión” para las provincias.
 Realización de obras y promoción de la investigación y experimentación.
 Creación de Distritos de Conservación de Suelos.
 Propiciar la constitución de Consorcios Voluntarios de Conservación.
 Diseño y ejecución de programas y planes de inversiones y gastos
 Incentivos fiscales provinciales a los productores consorciados.
 Créditos de Fomento del Banco de la Nación Argentina.
 Subsidios porcentuales del Estado Nacional (Ministerio de Economía)
 Exenciones impositivas nacionales entre 5 y 10 años.(s/monto recibido)
 Otorgamiento de beneficios con inscripción en el Registro de la Propiedad Inmueble
del predio rural beneficiario.
 Sanciones por incumplimientos. (reintegros) Responsabilidad solidaria de los
asesores técnicos de los planes en caso de falseamiento de datos.
 Autoridad de Aplicación:SAGPyA.Por decreto 2419/91 SRNyAH(hoy SAyDS)
 LA CONSERVACIÓN DE LOS SUELOS EN LAS NORMAS PROVINCIALES – WEB -
PROVINCIA BUENOS AIRES CORDOBA ENTRE RIOS LA PAMPA SAN LUIS SANTA FE
Constitución Ref. 2004 1987-Ref.2001 2008 1960-Ref.2004 1987 1962
Provincial Art.28º Art.11º - Art.66º Art.22º Art. 18º Art. 47º Art.28º
Adhesión a la Referencia
Ley 22428 Ley 9867/82 Ley 6628/81 Ley 8318/89 Ley 1074/81 Ley 315/2004 Ley 8829/81
Leyes 10552/90-
Ley 7343/85-8595/97 Dec3445/92 – Dec
Legislación Cód. Rural (Tít.III) (ed) Ley 8318/89 Leyes 315/2004 2149/18 – Res1069/17
8936/01 – 8863/04
sobre Suelos Ley 8912-Ley 11723 (cons) dec 2877/90 Ley 2139/2004 247/04(G)-249/04(F) 12825/07 - 11717/99
Subsidios
REGIÓN PAMPEANA

estatales NO SI SI (hasta 2013) NO NO SI

Exenciones Selectiva por actividad

Impositivas NO Diferimiento SI (hasta 2013) NO Ganadera/Forestal SI

Créditos tasas preferenciales Selectiva por actividad

de fomento NO NO NO SI Forestal SI
Otros Recursos condicionales legados-donaciones legados-donaciones legados-donac-multa
Presupuestarios NO facultativos multas - Nac e Int NO multas- asig presup Arancel-Rec Nac e Int
Sistema de Extrema
Sanciones SI SI SI SI SI SI
Consorcios Ley 8863/2000
SI (8 demostrativos)
Consorcio Regional Gest
Conservación NO Integral Cuencas SI SI NO NO
comodato Infraestruc genérica
maquinarias NO SI SI (inoperativo) NO NO SI
Evaluac. Impac. Condicional
ambiental (EIA) NO Ext Frontera Agrop NO NO NO NO

OPERATIVIDAD Selectiva por actividad Nueva Reglamentac

ACCION
PÚBLICA NO Media Actualmente nula NO destinación suelos En proceso

NOTA: No comprende ponderación de la acción pública desarrollada por unidades académicas, científicas y organismos tecnológicos estatales nacionales.
 Constitución Nacional – Reforma 1994
Artículo 41º.-Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental
generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la
ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización
racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y
cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación
ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos
mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas,
sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente
peligrosos, y de los radiactivos.

Artículo 124º: “.....Corresponde a las provincias el dominio originario de los

recursos naturales existentes en su territorio.”

Abog. Juan Carlos Acuña (UNLP-CALP)

 Ley Nacional General del Ambiente nº 25.675/2002

Objetivos
 Asegurar la preservación, conservación, recuperación y mejoramiento
de los recursos ambientales.
 Fomentar la participación social en los procesos de toma de decisión.
 Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales.
 Asegurar la diversidad biológica, la educación ambiental y el acceso a
la información.
 Crear un sistema federal de coordinación.(COFEMA).

Presupuesto Mínimo (¿?)

Artículo 6º.- “Se entiende por presupuesto mínimo a toda norma que
concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio
nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para
asegurar la protección ambiental….”

Abog. Juan Carlos Acuña (UNLP-CALP)

 Provincia de Buenos Aires
Ley de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo 8912/77
ARTÍCULO 2°.- Son objetivos fundamentales del ordenamiento territorial:
a) Asegurar la preservación y el mejoramiento del medio ambiente, mediante una
adecuada organización de las actividades en el espacio.
b) La proscripción de acciones degradantes del ambiente y la corrección de los efectos
de las ya producidas.
c) La creación de condiciones físico-espaciales que posibiliten satisfacer al menor costo
económico y social, los requerimientos y necesidades de la comunidad en materia de
vivienda, industria, comercio, recreación, infraestructura, equipamiento, servicios
esenciales y calidad del medio ambiente.
d) La preservación de las áreas y sitios de interés natural, paisajístico, histórico o
turístico, a los fines del uso racional y educativo de los mismos.
e) La implantación de los mecanismos legales, administrativos y económico-financieros
que doten al gobierno municipal de los medios que posibiliten la eliminación de los
excesos especulativos, a fin de asegurar que el proceso de ordenamiento y renovación
urbana se lleve a cabo salvaguardando los intereses generales de la comunidad.
f) Posibilitar la participación orgánica de la comunidad en el proceso de ordenamiento
territorial, como medio de asegurar que tanto a nivel de la formulación propuesta, como
de su realización, se procure satisfacer sus intereses, aspiraciones y necesidades.
g) Propiciar y estimular la generación de una clara conciencia comunitaria sobre la
necesidad vital de la preservación y recuperación de los valores ambientales.

Abog. Juan Carlos Acuña (UNLP-CALP)

 Provincia de Buenos Aires
Código Rural Ley 10081/83 – I -

TITULO III
CONSERVACION DE LA PROPIEDAD RURAL
CAPITULO UNICO
AMBITO PUBLICO Y PRIVADO

ARTICULO 47°: Declárase de interés público en todo el territorio de la Provincia

la conservación del suelo agrícola, entendiéndose por tal el mantenimiento y
mejora de su capacidad productiva.

ARTICULO 48°: Para la aplicación de las normas sobre conservación de suelos y

el mantenimiento de su fertilidad, el Poder Ejecutivo deberá determinar
previamente las regiones o áreas de suelos erosionados, agotados y degradados.
A tal efecto se entiende por:
a) Erosión: el proceso de remoción y transporte notorios de las partículas de suelo por acción del
viento y/o del agua en movimiento, que determinaran la pérdida de su integridad.
b) Agotamiento: disminución notoria de la aptitud productiva intrínseca del suelo por excesiva
extracción de nutrientes y sin la debida reposición de los mismos.
c) Degradación: (salinización, alcalinización y acidificación), ruptura del equilibrio de las propiedades
físico - químicas del suelo que condicionan su productividad, particularmente originada por su
explotación inadecuada o por el régimen hidrológico.

Abog. Juan Carlos Acuña (UNLP-CALP)

 LEY PROVINCIAL 11723
PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN, MEJORAMIENTO Y RESTAURACIÓN DE LOS
RECURSOS NATURALES Y DEL AMBIENTE EN GENERAL

CAPÍTULO II DEL SUELO

ARTÍCULO 45°: Los principios que regirán el tratamiento e implementación de
políticas tendientes a la protección y mejoramiento del recurso suelo serán los
siguientes:
a) Unidad de gestión.
b) Elaboración de planes de conservación y manejo de suelos.
c) Participación de juntas promotoras, asociaciones de productores,
universidades y centros de investigación, organismos públicos y privados en la
definición de políticas de manejo del recurso.
d) Descentralización operativa.
e) Implementación de sistemas de control de degradación del suelo y
propuestas de explotación en función de la capacidad productiva de los
mismos.
f) Implementación de medidas especiales para las áreas bajo procesos críticos
de degradación que incluyan introducción de prácticas y tecnologías
apropiadas.
g) Tratamiento impositivo diferenciado.

Abog. Juan Carlos Acuña (UNLP-CALP)

 LEY PROVINCIAL 11723
PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN, MEJORAMIENTO Y RESTAURACIÓN DE LOS
RECURSOS NATURALES Y DEL AMBIENTE EN GENERAL

ARTÍCULO 46°: La autoridad provincial de aplicación deberá

efectuar:
a) Clasificación o reclasificación de suelos de acuerdo a estudios
de aptitud y ordenamiento en base a regiones hidrogeográficas.
b) Establecimiento de normas o patrones de calidad ambiental.
c) Evaluación permanente de su evolución tendiendo a optimizar
la calidad del recurso.

ARTÍCULO 47°: El Estado deberá disponer las medidas necesarias

para la publicación oficial y periódica de los estudios referidos, así
como también remitirlos al Sistema Provincial de Información
Ambiental que crea el artículo 27.

Abog. Juan Carlos Acuña (UNLP-CALP)

 LEY PROVINCIAL 11.723
PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN, MEJORAMIENTO Y RESTAURACIÓN DE LOS
RECURSOS NATURALES Y DEL AMBIENTE EN GENERAL

ARTÍCULO 48°: Las reglamentaciones vigentes deberán actualizar los

valores y agentes contaminantes en ellas contenidos e incorporar los
no contemplados, observando para ello normas nacionales e
internacionales aplicables.

ARTÍCULO 49°: En los casos en que la calidad del recurso se hubiera

deteriorado en virtud del uso al que fuera destinado por aplicación
directa o indirecta de agroquímicos, o como resultado de fenómenos
ambientales naturales; la autoridad de aplicación en coordinación
con los demás organismos competentes de la Provincia, dispondrá las
medidas tendientes a mejorar y/o restaurar sus condiciones,
acordando con sus propietarios la forma en que se implementarán
las mismas.

Abog. Juan Carlos Acuña (UNLP-CALP)

 Provincia de Buenos Aires
Proyectos de Ley sobre conservación de suelos.

D- 303/12-13- 0 PROYECTO DE LEY. CREANDO EL PLAN PROVINCIAL DE

MANEJO Y CONSERVACION DE SUELOS, CUYO FIN SERA PROMOVER LA
CONSERVACION, RECUPERACION Y MANEJO DEL SUELO CON CAPACIDAD PARA
SUSTENTAR LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA.
Autor: FRANETOVICH ARIEL FABIAN

PROYECTO EN ELABORACION año 2018 – Comisión Asuntos Agrarios – HCD –

PBA Declárese de interés público la promoción y regulación del uso y la
Conservación de los suelos destinados a fines agropecuarios y la
Sustentabilidad de los sistemas productivos
Ensayando Conclusiones
 LOS INTERROGANTES
 ¿Cuáles son los límites al uso y aprovechamiento de los
suelos?

 ¿Puede hablarse de “agregar” valor sin atender un recurso

natural básico de “creación” de valor como es el suelo?

 ¿Existe legislación operativamente eficiente para promover el

uso sustentable de los suelos?

 ¿Pueden gestionarse técnica y operativamente disociados los

suelos y las aguas ?

 ¿Pueden articularse eficientemente las competencias y

atribuciones del Estado Federal y de las Provincias?

 ¿Incentivo económico y fomento fiscal conservacionista o

carga conservacionista obligatoria?
Abog. Juan Carlos Acuña (UNLP-CALP)
 ¿Hay barreras operativas para una
estrategia integral de la acción pública?

Abog. Juan Carlos Acuña (UNLP-CALP)

Las barreras operativas para una estrategia integral de la
acción pública para la Gestión de Suelos y Aguas
• Dificultad de acuerdos sobre las leyes de presupuestos
mínimos.
• Débil enfoque integral (jurídico-técnico –político institucional) de
suelos agrarios y aguas – Baja coordinación COFEMA
(SAyDS) – CFA (MAGIP) y COHIFE (MPF).
• Débil estructuración institucional (Nación-Provincia y
Municipios) de acuerdos, convenios para la gestión integral
de suelos y aguas.
• Baja a nula participación institucional, de usuarios y
beneficiarios, en el ordenamiento territorial y gestión
integral de suelos y aguas.
• Financiamiento disfuncional.
• Autoridades de Aplicación Nacional y Provinciales
atomizadas y competencias fraccionadas o superpuestas.
Abog. Juan Carlos Acuña (UNLP-CALP)
 Reflexiones Finales.

 "La productividad del suelo debe ocupar un lugar cada vez

más prominente en el pensamiento de los pueblos y de sus
conductores.”
 “Como fuente de alimentos para toda la humanidad debe ser
objeto de la consideración inteligente y permanente que
merece una riqueza tan indispensable.”
 “La ciencia debe dedicar inevitablemente una proporción
creciente de sus esfuerzos a los problemas de
mantenimiento y mejoramiento del suelo productivo.”
 “Dado que la sociedad entera depende absolutamente de la
producción del suelo para su existencia presente, la sociedad
entera debe participar de esas responsabilidades."

Hugh Hammond Bennett

(7 de abril de 1881 – 7 de julio de 1960)

Fuente: Sección Comunicaciones – EEA INTA Marcos Juárez

 “Un Estado es mejor gobernado si tiene pocas leyes y
esas leyes son minuciosamente observadas”
“La multitud de leyes frecuentemente presta excusas a
los vicios”
RENÉ DESCARTES – Matemático y Filósofo Francés
(1596-1650) – “El Discurso del Método”

Muchas Gracias

Abog. Juan Carlos Acuña UNLP-FCJyC-CALP

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 LA CONSERVACIÓN DE LOS SUELOS EN LA R.O. del
URUGUAY

Sistema Jurídico Obligatorio por Parcela destinada a cultivos de

cereales y oleaginosas -9,45% de la sup agrop total ROU-
Ley de Suelos 15.239/81 (complementada con ley 18.564/09 y Ley 19.355/15).
1) Consagra como deber del Estado el control de erosión y degradación de
suelos. Instituye planes obligatorios por predio rural (Ley 19355/2015).
Facultad de prohibir determinados cultivos.
2) Regula el fraccionamiento de tierras. (UEA).Formula planes y programas
3) No contempla expresamente incentivos fiscales o impositivos.
4) Sistema de sanciones extremos que pueden suspender hasta un año
habilitaciones, permisos o autorizaciones para la actividad respectiva.
5) Decreto 126/92 crea Comisión Nacional Honoraria.
6) Decreto 333/04 fija criterios básicos de uso y manejo de suelos.
7) Decreto 405/08 Manual de prácticas. Exigencia de plan a los productores.
8) Resolución 74/13 establece obligación de plan para determinados
cultivos y superficies.
9) Res. Adm. 12/13 plan trigo-cebada. Se exime de plan a los cultivos de
colza y centeno – segmenta obligación de plan – no están obligados
propietarios superficies menores a 100 has.
10) Res. 144/17 - planes sólo a “los cultivos cerealeros y oleaginosos con
destino a comercialización de granos” a partir de las 50 has