CONSTITUCIÓN Y SISTEMA DE FUENTES – LECCIÓN 2

La fundación del régimen constitucional

El régimen constitucional que España adopta, tras el referéndum de diciembre de 1978,

es la consecuencia de un laborioso proceso de transición de tres años, que enlaza una
dictadura de casi 40 años de duración con una incipiente democracia
El día 27 de diciembre el rey sanciona la constitución, y el 29 se publica en el boletín del
Estado (entra en vigor oficialmente).
La Constitución es el resultado de un proceso de transición política, que empieza con la
muerte de Franco (20 noviembre, 1975) y culmina con la aprobación de la Constitución.
Este proceso presenta unas peculiaridades, como las personas que intervinieron en este,
como el rey Juan Carlos (elegido por Franco) o el presidente Adolfo Suarez, antes
secretario general de un partido único de origen fascista. Personajes arraigados al
régimen, pero que protagonizaron la ruptura de la dictadura a la democracia.
Durante la dictadura tuvieron lugar ciertos acontecimientos que fueron decisivos para
el proceso de transición a la democracia:
- La designación por Franco del príncipe Juan Carlos como sucesor de la jefatura del
Estado (22 de julio de 1969)
- El asesinato de Carrero Blanco, presidente del Gobierno (junio 1973) impuesto por
Franco antes de su muerte. Carrero Blanco era el más fiel depositario de las esencias de
franquismo, quien iba a poder continuar con el sistema de Franco. En diciembre del 1973
sería asesinado por ETA. Con su muerte se inició el fin del continuismo. Tras ello,
nombra a Carlos Arias Navarro como presidente, quien finalmente fracasa.
El objetivo de estos dos nombramientos era el de asegurar la supervivencia del régimen
tras la desaparición de su fundador. Sin embargo, este esquema continuista no sería
posible en la práctica.
La dictadura se produce en una sociedad altamente agraria, analfabeta, católica,
desconectada del exterior. Pero esta irá cambiando a medida que se produce la apertura
económica de España al mundo. Surgen grupos intelectuales que piden el cambio hacia
la democracia, el régimen pierde poder de la Iglesia, cada vez recibe más críticas
internacionales el régimen.
Con la muerte de Franco, Juan Carlos nombra como presidente a Carlos Arias Navarro.
La corona recibe numerosas críticas, basadas en que esta perpetua el régimen
franquista. El rey se ve en la obligación de nombrar a un nuevo presidente, Adolfo
Suarez.
La primera tarea de este gobierno es elaborar un proyecto de ley para la reforma
política. Lo presenta a las cortes franquistas para su aprobación y finalmente llevarlo a
cabo.
Esta ley, la ley 1/1977 del 4 de enero: permitirá el cambio total del sistema. Establece la
soberanía popular, el sufragio universal, se reconoce implícitamente el pluralismo
político, se hace referencia a los derechos y libertades de los ciudadanos.
También se forman unas nuevas cortes de corte bicameral, elegidas por sufragio
universal, formadas por el senado y los diputados.
El 15 de junio de 1977 el Gobierno convoca elecciones para elegir a los nuevos
integrantes de esas nuevas cortes.
Se aprueba aun decreto-ley para modificar la ley de asociaciones para reconocer a los
partidos políticos, y otro para regular las elecciones. Este decreto ley estuvo vigente
hasta 1985.
En las elecciones de 1977 ningún partido obtuvo mayoría absoluta. El mayor partido fue
la UCD liderado por Suarez (le siguió el partido Socialista Obrero Español, el Comunista
Español, el Partido Socialista Catalán, Alianza Popular, El Partido Socialista Unificado de
Cataluña, Unidad Socialista…).
Se constituyen el 22 de julio de 1977 las nuevas cortes (cortes constituyentes porque su
principal función era elaborar una constitución).
El primer paso era el ejercicio de la iniciativa constitucional, quien tendría la iniciativa
para su creación. Lo podría tener el Gobierno, el congreso de diputados o el rey a
impulsos del Gobierno adaptara un texto y lo sometiera directamente a referéndum.
Esta última opción era la menos democrática por lo que se descartó.
Al final se optó por la vía más democrática: que fuera en el propio seno del Congreso
donde se redactaría la constitución. Nombran a una comisión, la Comisión de Asuntos
Constitucionales y Libertades Públicas para que redacte el proyecto de Constitución.
Integrada por 37 miembros: 2 de Alianza Popular, ….
Esta Comisión decide nombrar en su seno una ponencia de 7 personas, que redacten el
anteproyecto sobre el que luego trabajaría la comisión. Estas personas son los padres
de la constitución: de la UCD Herrero de Miñón, Gabriel Cisneros y Pérez Yorca; por el
Partido Socialista Gregorio Peces Barba; por el Partido Comunista Jordi Solé Tura; Por la
Minoría Catalana Miguel Roca….
El 22 de agosto de 1977 comienzan sus trabajos de redacción del anteproyecto bajo el
lema de la absoluta confidencialidad. Se filtró el anteproyecto en una revista “Cuadernos
para el dialogo” el 17 de noviembre. Ante las críticas que surgen se ven obligados a
retomar el anteproyecto que es publicado en el boletín de las cortes el 5 de enero del
78.
Se presenta más de 1000 enmiendas, y se presenta el anteproyecto para que la comisión
debata el texto y la enmiendas, y pueda elaborar un proyecto para presentarlo ante el
pleno del congreso de los diputados. Del 4 de julio al 21 de julio discutirán.
La comisión constitucional discutirá el proyecto presentado por el congreso. El pleno del
Senado presenta un texto diferente del presentado inicialmente debido a las
enmiendas.
Si no había consenso entre diputados y senadores se nombraría una comisión mixta para
elaborar un texto de consenso. El 31 de octubre se presenta para ser aprobado por las
cortes, y finalmente lo es.
Características del proceso constituyente:
- Proceso excesivamente largo, empieza en junio de 1977 y acaba en 1978. Fue largo
porque las cortes eran bicamerales; también porque la iniciativa la tuvo el Congreso; las
cortes su trabajo no solo eran la constitución, tenían que compaginar el trabajo normal
de un Parlamento con el de la constitución. Porque era una constitución de consenso:
en parte porque ningún partido obtuvo mayoría absoluta, tenían que hacer una
constitución para todos, se acababa de salir de una dictadura, y porque se estaba
alargando tanto que tuvieron que consensuar para resolver ciertos temas.
Características de la Constitución:
- Es muy larga, la segunda más larga después de la de 1812. Tiene 169 artículos.
- Es bastante rígida en cuanto al proceso de reformarla. Uno de sus procedimientos para
reformarla es muy complicada.
- Es poco original, tiene exceso de copia de otras constituciones. No tiene por qué ser
algo negativo. Recoge artículos de las mejores constituciones.
- Es una Constitución para todos, permite la alternación de diferentes partidos en el
poder.
-Inacaba en cuanto al punto de vista de la organización territorial. No impone un modelo
de Estado en cuanto a la organización territorial del poder, deja una puerta abierta
reconociendo un derecho a regiones y nacionalidades para que si lo quieren puedan
convertirse en comunidades autónomas.
Que constituciones influyeron en ella:
- La Constitución alemana (Ley Fundamental de Bonn)
- La Constitución francesa (1958)
- La Constitución italiana (1947)
- La Constitución portuguesa (1976)
- Las Constituciones de las monarquías nórdicas, en cuanto a la configuración de la
corona.
- Constituciones españolas, sobre todo la de 1931 de la Segunda República.

La Constitución tiene 10 títulos:

1º La parte declarativa de derechos y libertades (la parte dogmática).
2º Se dedica a regular los diferentes órganos del Estado.

Algunos títulos se dividen en capítulos, y algunos capítulos en secciones.