Tesina Civil

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
TESINA SOBRE LOS ÓRGANOS DE

GOBIERNO DE LAS COMUNIDADES
CAMPESINAS DE HUANCAVELICA
1990-2000
PRESENTADO POR:
1
 ESCOBAR HUACCACHI, Cristian Abel
 ESPINOZA HUAMAN, Lourdes
 QUSPE RAMOS, Fanny
 SEDANO BENITES, Bonny
 TAIPE CHOCCELAHUA, Yulisa
Huancavelica -Perú
2018
Este trabajo está dedicado a nuestros

padres y maestros quienes nos apoyan y
Contenido
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 5
CAPÍTULO I .......................................................................................................................................... 7
PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN........................................................................................ 7
1.1. Planteamiento del problema................................................................................................ 7
1.2. Formulación del problema ................................................................................................. 10
1.3. Objetivos ............................................................................................................................ 10
1.4. Hipótesis ............................................................................................................................. 10
1.5. Justificación ........................................................................................................................ 10
CAPITULO II ....................................................................................................................................... 11
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN ......................................................................................... 11
2.1. Método de investigación .................................................................................................... 11
2.1.1. Método General .............................................................................................................. 11
2.2. Tipo de investigación .......................................................................................................... 11
2.3. Nivel de investigación......................................................................................................... 11
2.4. Enfoque metodológico ....................................................................................................... 12
2.5. Diseño de la investigación .................................................................................................. 12
2.6. Área de estudio .................................................................................................................. 13
2.7. Unidad de análisis .............................................................................................................. 13
2.8. Población y muestra ........................................................................................................... 13
2.8.2. Muestra ........................................................................................................................... 16
2.9.2. Validación de instrumento de recolección de datos ....................................................... 16
2.9.3. Técnicas de procesamiento y análisis de datos............................................................... 16
CAPÍTULO III ...................................................................................................................................... 16
REFERENCIAS TEÓRICAS Y CONCEPTUALES................................................................................... 16
3.1. Antecedentes de la investigación...................................................................................... 16
3.2. Marco teórico ..................................................................................................................... 19
3.2.1. Comunidad ...................................................................................................................... 19
3.2.2. Comunidad campesina .................................................................................................... 20
3.2.3. Organización comunal ..................................................................................................... 23
3.2.4. Gobierno comunal ........................................................................................................... 26
3.2.5. Derecho consuetudinario ................................................................................................ 29
3
3.3. Marco conceptual .............................................................................................................. 31
Asamblea general ...................................................................................................................... 31
Directiva comunal ..................................................................................................................... 32
Comité especializado................................................................................................................. 32
Asamblea General. .................................................................................................................... 32
Comunidad campesina .............................................................................................................. 32
Comunero.................................................................................................................................. 32
Desintegración comunal............................................................................................................ 32
Desorganización comunal ......................................................................................................... 33
Derecho consuetudinario .......................................................................................................... 33
CAPÍTULO IV ...................................................................................................................................... 33
ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS ....................................................................................... 33
4.1. Aspecto histórico ............................................................................................................... 33
4.1.1. Breve reseña histórica ..................................................................................................... 33
4.1.2. Comunidades campesinas ............................................................................................... 35
4.1.5. Actividad económica ....................................................................................................... 36
Educación .................................................................................................................................. 37
Salud .......................................................................................................................................... 38
4.2. Características geográficas ................................................................................................. 39
4.2.1. Ubicación geográfica ....................................................................................................... 39
4.3. Datos generales de la población comunera ....................................................................... 41
4.3.1. Edad, sexo y nivel educativo ........................................................................................... 41
4.3.2. Condición de comunero ................................................................................................. 42
4.3.3. Ejercicio de cargo comunal............................................................................................. 42
4.4. Órganos de gobierno comunal ........................................................................................... 43
4.4.1. Las asambleas generales ................................................................................................. 43
4.4.2. Las directivas comunales ................................................................................................ 44
4.5. Organización y funcionamiento comunal .......................................................................... 46
4.5.1. Marco legal sobre comunidades campesinas ................................................................. 46
4.5.2. Normas comunales ......................................................................................................... 47
4.5.3. Organización comunal .................................................................................................... 49
CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 51
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................................. 53
4
INTRODUCCIÓN
Este trabajo se realizó con el objetivo de Describir y explicar las características estructurales
y funcionales que presentan los órganos de gobierno en las comunidades campesinas en
estudio. Las asambleas generales son el órgano supremo de las comunidades, pero sujetos a
sus estatutos y la Ley correspondiente. De acuerdo a Ley de Comunidades Campesinas 24656
sólo los comuneros calificados tienen el derecho a elegir y a ser elegidos para ocupar los
cargos de autoridad comunal, en la década del noventa las Comunidades Campesinas de
Huancavelica fueron afectadas por la violencia política que motivó a que muchas autoridades
comunales abandonarán sus cargos y por último emigren de sus comunidades, lo que
conllevó a un debilitamiento de la organización comunal. Este hecho determinó que muchos
comuneros jóvenes que no tenían la condición de comuneros calificados iniciaran a ocupar
cargos comunales. Ahora en las comunidades para adquirir y mantener tal condición de
comunero se requiere reunir los siguientes requisitos; Ser comunero mayor de edad o tener
capacidad civil; tener residencia estable no menor de cinco años en la comunidad, no
pertenecer a otra comunidad; estar inscrito en el padrón comunal; y lo demás que establezca
el Estatuto de la Comunidad. Los objetivos que se han planteado a partir de las preguntas nos
condujo a comprender y explicar las características estructurales y funcionales que presentan
los órganos de gobierno en las comunidades campesinas de Huancavelica en el período 1990
– 2000, siendo los específicos, describir de qué manera se han configurado los grupos que
accedieron a los órganos de gobierno de las comunidades; describir los factores que han
caracterizado a los órganos de gobierno de las comunidades campesinas de Huancavelica en
5
el período 1990 – 2000 y explicar de qué manera los cambios socioeconómicos del país ha
afectado la estructura comunal.
La tesina cuenta con cuatro capítulos, estos son los siguientes:
El primer capítulo, da cuenta del planteamiento del problema, sobre la formulación del
problema general y de los problemas específicos, objetivo general y específico, hipótesis
general y específica, y la justificación del estudio.
El segundo capítulo, abarca la metodología de estudio, trata sobre el método general
y específico, sobre el tipo de investigación, sobre el nivel de investigación, sobre el diseño
de investigación, sobre el enfoque metodológico, sobre la unidad de análisis, sobre la
población y muestra, sobre las técnicas e instrumentos de recolección de datos y sobre las
fuentes, técnicas e instrumentos de procesamiento de datos.
El tercer capítulo, se refiere al marco teórico y conceptual, en el que trabajo el
antecedente de la investigación, la comunidad, la comunidad campesina, la organización
comunal, el gobierno comunal y el marco conceptual.
Finalmente, el cuarto capítulo, establece el resultado de la investigación, en el que se
da cuenta los aspectos históricos, las características geográficas, los datos generales de la
población comunera, los órganos de gobierno comunal, la organización y funcionamiento
comunal, finalmente se estableció las conclusiones y sugerencias.
6
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN
1.1. Planteamiento del problema

Es importante mencionar que los estudios clásicos sobre comunidades no analizan el
tema de la dirigencia comunal pues algunas veces se limitan a señalar su existencia, pocas
veces se refieren a sus funciones y muy rara vez las describen en detalle.
Dobyns (1970), dice es un texto lleno de interesantes detalles sobre las obras
comunales, la diferenciación campesina y la voluntad orientada hacia el progreso, pero no
incluye un apartado sobre las dirigencias comunales. Pareciera que el gobierno de las
comunidades no fuera un problema a analizar o caracterizar, que fuera un fenómeno que no
necesita ser explicado, como si el funcionamiento de las comunidades fluyera de sí mismo,
sin una conducción o un espacio de gestación de las decisiones y las acciones (Diez, 2007).
Buena parte de los estudios más recientes sobre comunidades campesinas hacen referencia y
eventualmente analizan la organización y la política comunal, aunque muy pocos tienen el
tema como preocupación central. En conjunto, forman un conglomerado de análisis de casos
realizados con diversos propósitos sobre regiones diferentes. Y en esta amplia gama de
descripciones de comunidades se encuentran desde descripciones culturalistas hasta
diagnósticos participativos realizados por ONG e incluso algunos trabajos de consultoría.
También pocos estudios analizan los perfiles de quienes ocupan los cargos comunales
y menos aún señalan cuáles son los criterios por los cuales los eligen. Sin embargo, los pocos
que lo hacen llegan a reseñar las biografías y las trayectorias de algunos dirigentes, incluso
algunos abordan los debates o las tensiones generadas en las asambleas comunales o en las
7
elecciones comunales respecto de la conveniencia o no de determinados aspirantes a
dirigentes. Generalizando, las dirigencias comunales podrían corresponder a una
clasificación todavía simple y demasiado gruesa pero significativa: de un lado se hallarían
algunos dirigentes con un perfil más tradicional, que cumplen las funciones mínimas de la
organización ajustándose en lo posible a la norma y la costumbre comunal; del otro, aquellos
dirigentes más emprendedores, vinculados a las ONG, con experiencia migratoria (algunos
incluso profesionales) y que proponen alternativas de desarrollo que muchas veces vulneran
las prácticas tradicionales.
Las Comunidades Campesinas como personas jurídicas necesitan expresarse por sí
mismas, para que ello ocurra requieren de algunos “órganos” mediante los cuales podrá
manifestar su voluntad. Así, tiene básicamente dos órganos: la Asamblea General, que tiene
como característica el ser esporádico, es decir funciona cada cierto tiempo, y la Directiva
Comunal que más bien tiene función permanente. Sin embargo, el funcionamiento de tales
órganos está sujeto a determinadas reglas.
Las actuales Comunidades Campesinas cuentan con una
Directiva Comunal conformado por: Presidente, Vicepresidente, Secretario, Tesorero,
Fiscal y Vocales, que de acuerdo con la Ley
General de Comunidades Campesinas; Ley N° 24656 y su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo N° 008-91-TR, debe ser renovada a través de elecciones comunales cada
dos años. “Dentro de su territorio, las juntas directivas cumplen diversas funciones.
Solucionan conflictos y problemas que surgen entre los comuneros, convocan al trabajo
colectivo para obras de interés común y en general velan por el buen funcionamiento comunal
8
y el mantenimiento de relaciones armónicas entre sus miembros. Hacia el exterior se
preocupan de defender y promover el desarrollo de la colectividad, y funcionan como
representantes e interlocutores de la comunidad frente al Estado y otros agentes externos
(Diez, 1999). Existe además la Asamblea General como máximo órgano de
autoridad; en ella participan todos los comuneros, hombres y mujeres inscritos como tales
en el padrón comunal. El número de asambleas desarrolladas en las Comunidades
Campesinas varía de una a otra.
La Ley General de Comunidades Campesinas propone un esquema de organización
de la comunidad campesina en el que coexisten órganos centrales y órganos descentralizados.
Los órganos centrales son la Asamblea General de comuneros y la Directiva Comunal. Los
descentralizados se organizan por cada anexo existente dentro de la Comunidad, éstos son la
Junta de Administración Local y la Asamblea Local del Anexo.
Por tanto, dicha estructura será uniforme en toda comunidad campesina. Sin embargo,
puede decirse que ésta es una estructura básica, que acepta modificaciones diversas de
acuerdo a la realidad de cada comunidad, dichas modificaciones que le dan forma única y
particular a cada comunidad deberán estar establecidas en el estatuto. Asimismo, referente al
autogobierno, las Comunidades Campesinas tienen aparentemente un gran nivel de
autonomía como expresa el artículo 1° de la mencionada Ley N° 24656:
“Declárese de necesidad nacional e interés social y cultural el desarrollo de las
comunidades. El estado las reconoce como instituciones fundamentales, autónomas en su
organización, trabajo comunal y uso a la tierra, así como en lo económico y administrativo,
dentro de los marcos de la Constitución, la presente Ley y disposiciones conexas”. Sin
9
embargo, el nivel de autogobierno es limitado, y que los gobiernos de la comunidad están
dispuestos a normas estrictas que regulan y limitan el funcionamiento de su gestión.
Los procesos de cambio, que vienen ocurriendo en el medio rural en las últimas
décadas, tienen que ver con la aparición de nuevas formas de organización y representación
social. Pero las comunidades campesinas como parte del medio rural siguen manteniéndose
como organizaciones tutelares del campesinado andino a pesar de múltiples adversidades
internas y externas que contribuyen a su debilitamiento estructural (Robles, 2002).
1.2. Formulación del problema

¿Qué características estructurales y funcionales presentan los órganos de gobierno de las
Comunidades Campesinas de Huancavelica en el período 1900 - 2000?
1.3. Objetivos
Comprender y explicar las características estructurales y funcionales que presentan los
órganos de gobierno en las comunidades campesinas de Huancavelica en el período 1900 –
2000
1.4. Hipótesis
Las características estructurales y funcionales que presentan los órganos de gobierno en
las comunidades campesinas de Huancavelica están determinadas a partir del grado de
organización comunal, de las costumbres de la comunidad y de las normas nacionales.
1.5. Justificación
La presente investigación asume su importancia en:
Teórica: Permitió profundizar en la comprensión del funcionamiento de los órganos de
gobierno, y el grado de organización de la Comunidades que contribuyeron en alguna medida
en el desarrollo sostenido de las comunidades campesinas en el periodo 1990 -2000.
10
Práctico: Conduce tener una mejor comprensión sobre las características estructurales y
funcionales de los órganos de gobierno de las comunidades campesinas huancavelicanas, así
como nos permitió comprender el grado de su organización en el periodo 1990 - 2000.
Metodológico: Se abordó las características estructurales y funcionales de los órganos de
gobierno des el aspecto cuantitativo que nos permitió identificar el grado de organización de
las comunidades campesinas de Huancavelica; además el aporte será en la identificación de
las variables para comprender en funcionamiento de los órganos de gobierno.
CAPITULO II
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
2.1. Método de investigación

2.1.1. Método General
Se utilizó el método científico de la tesina, con sus etapas: definición y formulación del
problema de investigación, hipótesis, razonamiento deductivo, recopilación y análisis de
datos y conclusión.
2.2. Tipo de investigación

La investigación desarrollada es de tipo básica (Hernández, Fernández y Baptista, 1999)
o sustantiva (Sánchez y Reyes, 1996) pues ayudó intentar a producir conocimiento sobre las
formas de gobierno en las Comunidades Campesinas de Huancavelica que determinarán el
grado de organización de las mismas.
2.3. Nivel de investigación

El nivel de investigación ha sido descriptivo, ya que “busca especificar las propiedades,
las características y los perfiles importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier
otro fenómeno que se someta a análisis” (Hernández, Fernández y Baptista, 1998).
11
El estudio descriptivo se utiliza para describir y caracterizar un problema, sus causas,
evolución, así como los acontecimientos que dieron origen a la actual situación
organizacional de las Comunidades Campesinas. En la investigación se describió como se
estructuran y funcionan los diferentes órganos de gobierno de las Comunidades Campesinas
de Huancavelica.
2.4. Enfoque metodológico

La investigación se realizó desde el enfoque cuantitativo y su análisis con el apoyo del
enfoque cualitativo considerando que la atención estuvo centrada en el funcionamiento de los
órganos de gobierno de las Comunidades Campesinas de Huancavelica.
2.5. Diseño de la investigación

La investigación empleó el diseño transaccional descriptivo (Hernández, Fernández y
Baptista, 1998). pues se observó las variables y se describió de qué manera han influido en
el funcionamiento de los órganos de gobierno y en la organización de las Comunidades
Campesinas de Huancavelica.
Cuyo diseño fue:
Descriptivo: M O
Dónde:
M: Es la muestra de estudio (comunidades campesinas de Huancavelica).
O: Es la información obtenida de la muestra.
12
2.6. Área de estudio
El área de estudio se encuentra comprendida dentro de las Comunidades Campesinas de
Huancavelica.
2.7. Unidad de análisis

Las unidades de análisis fueron la Asamblea General y la Directiva
Comunal como órganos de gobierno de las Comunidades de Huancavelica.
2.8. Población y muestra
Nº PROVINCIA Distritos Nº % Reconocidas Reconocidas Reconocidas

C.C.
1935 - 1968 1969 - 1991 1992-2008
1 Acobamba 08 64 10.5 11 24 29
2 Angaraes 12 80 13.5 29 16 35
3 Castrovirreyna 13 30 5.0 21 02 07
4 Churcampa 10 80 13.5 20 29 31
5 Huancavelica 19 151 24.5 48 54 49
6 Huaytará 16 29 4.5 18 07 04
7 Tayacaja 16 175 28.5 48 76 51
TOTAL 94 609 100 195 208 206
% 32% 34% 34%
Fuente: PETT (COFOPRI)
Ahora bien, comparando estos datos con datos actuales tenemos:
DIRECTORIO DE COMUNIDADES CAMPESINAS 2016
El Directorio incorpora la mejor información disponible que se ha podido recopilar de las
instituciones públicas en lo referente a las comunidades campesinas del Perú. Esta información ha
sido complementada con datos sobre comunidades ribereñas que ha venido recolectando el IBC
mediante trabajo de campo realizado en el marco del proyecto Sistema de Información sobre
Comunidades Nativas de la Amazonía Peruana (SICNA). De tal manera, se ha logrado identificar un
13
total de 7 267 comunidades campesinas, entre comunidades originarias (sierra y costa) y comunidades
ribereñas (Amazonía).
14
15
2.8.2. Muestra
La muestra se estableció a partir de la población total, primero fue de tipo probabilístico
para la parte cuantitativa, aquí trabajamos con el muestreo aleatorio o al azar (Sánchez y
Reyes) (1996)
2.9.2. Validación de instrumento de recolección de datos

El instrumento del cuestionario fue validado en primera instancia mediante la aplicación
de una prueba piloto y comuneros calificados de las comunidades campesinas en estudio y
luego fue sometido a juicio de expertos.
2.9.3. Técnicas de procesamiento y análisis de datos

Los datos obtenidos han sido sometidos a un proceso de evaluación y crítica, a partir de
la construcción de las tablas simples, seguidamente se realizó el análisis e interpretación de
los resultados.
CAPÍTULO III
REFERENCIAS TEÓRICAS Y CONCEPTUALES
3.1. Antecedentes de la investigación

BURNEO (2003) en la investigación “Los conflictos externos e internos por la
propiedad de la tierra en una Comunidad Campesina de Huancavelica: el caso San Cristóbal”
concluye que, solo los comuneros calificados inscritos en el padrón tienen la potestad de ser
miembros de la Junta Directiva, con voz y voto en las Asambleas.
Comunales y con derecho para usufructuar las tierras comunales. Todos los comuneros
calificados se dedican a la actividad agropecuaria, sin embargo, algunos también se dedican
a una segunda actividad económica, no agropecuaria. Esta situación convierte a la actividad
agrícola y/o ganadera en ocupación que no necesariamente constituye la principal actividad
16
económica de los comuneros. A pesar de ello, el vínculo con la tierra y la organización
comunal se mantienen y se defienden como lo haría, de hecho, una comunidad tradicional en
la cual la tierra es el único medio de subsistencia.
En la comunidad campesina de San Cristóbal se puede diferenciar a dos tipos de
comuneros: aquellos que llevan una vida más articulada a la ciudad de Huancavelica y que
realizan actividades económicas adicionales a las del campo, y aquellos cuya actividad
principal se centra en la agricultura y en la ganadería. Los primeros, cuentan con mayores
recursos económicos y con un mayor nivel educativo que los segundos, y son, además, los
que suelen ocupar los cargos que componen a la Directiva Comunal y los que asumen el
liderazgo. Del segundo grupo de comuneros, una parte se dedica sólo a la actividad ganadera
y no reside en el perímetro urbano, sino que tiene sus casas en las mismas estancias.
La comunidad muestra la cara dinámica, muchas veces negada, de la vida campesina.
Si bien se mantienen las redes de poder en la comunidad, así como los mecanismos de
regulación productiva, ello no implica que la comunidad cierre las puertas hacia el mundo
exterior, el mercado y la modernización. Las concepciones que entienden a la comunidad
campesina como un ente aislado y cerrado en sí mismo están muy lejos de esta realidad.
La comunidad de San Cristóbal, no puede auto reproducirse como institución a partir de
sus propios recursos y actividades productivas; los comuneros dependen, en gran medida, de
los ingresos obtenidos a partir de la prestación de servicios a terceros, de emplearse en centros
urbanos, etc.
17
BURNEO (2010) en la investigación “Derechos de propiedad sobre la tierra en la
comunidad campesina Huancavelica” encuentra cuatro tipos de comuneros: honorarios,
activos, residentes y jubilados.
Los comuneros honorarios son los que sirven a la comunidad sin obtener nada a
cambio, cuando el récord del comunero es lo suficientemente apreciable, puede hacerse
acreedor de una parcela entregada por la comunidad. En ese momento deja de ser comunero
honorario y obtiene la categoría de comunero activo. No existe un consenso en cuanto al
número de años de servicios previos a la entrega de tierras y entran en más no definidos. Uno
de ellos es la conducta del comunero en su vida privada y en su relación con la comunidad.
Por ejemplo, cuanto más joven se ocupe cargos, mayores serán las posibilidades de recibir
tierras tempranamente. Los comuneros activos tienen las mismas obligaciones que los
honorarios en relación con la organización comunal, sin embargo, por el hecho de tengan más
tiempo como comuneros se espera que empiecen a ocupar cargos de mayor importancia en la
comunidad. Los comuneros activos pueden solicitar a la comunidad la distribución de nuevas
tierras hasta recibir un máximo de cuatro parcelas.
Los comuneros residentes son aquellos que habiendo sido comuneros activos
(poseedores, de tierras entregadas por la comunidad) dejan la comunidad para que vivan en
lugares diferentes. No obstante, los residentes mantienen sus relaciones con la comunidad
aportando el equivalente a las multas acumuladas por las inasistencias a faenas y asambleas,
así como las cuotas establecidas en el año. A cambio de sus aportes, los residentes pueden
mantener las parcelas que la comunidad le habían entregado antes de sus partidas.
Los comuneros jubilados son aquellos comuneros activos que cuando cumplen los 60
años de edad voluntariamente optan por jubilarse de la comunidad. Estos pueden dejar sus
18
obligaciones para con la organización comunal, pero sin perder sus derechos. Los comuneros
jubilados no corren ningún riesgo de pérdida de sus parcelas, incluso si estas les fueron
entregadas por la comunidad.
DIEZ (2010) en el trabajo de investigación “Derechos formales y derechos reales: Acceso
de mujeres campesinas a tierras de comunidades en el marco de proceso de formalización de
la propiedad en comunidades de Huancavelica” encuentra que, una proporción importante de
las mujeres mayores de edad tiene el estatus de comuneras inscritas en el padrón, aun cuando
en la práctica la mayor parte de los asuntos comunales está normalmente en manos de los
varones que mantienen el control de las juntas directivas y de las asambleas; la participación
de las mujeres se hace necesaria en ausencia de los esposos, para reemplazarlos y estar
presentes en las asambleas y faenas en su ausencia. Asimismo, al haber un gran ausentismo
masculino, por lo general debido a razones de trabajo, las mujeres participan con mucha
frecuencia en asambleas y faenas. Entonces hay un reconocimiento de estatus como
comuneras, por su participación como asistentes a las reuniones comunales y como
reemplazo en las faenas, aunque con poca presencia en las instituciones y prácticas de
gobierno y de decisión.
3.2. Marco teórico

3.2.1. Comunidad
El término comunidad, a su vez, tiene la ventaja de permitir nombrar situaciones
diversas, pero a costa de perder a veces su valor gnoseológico (Rivière, 1983). En otras
palabras, al pretender caracterizar situaciones sociales tan heterogéneas, las vacía de su
contenido específico y puede llevar al olvido de la originalidad y la complejidad de una
organización social que incluye a veces varios subconjuntos comunitarios, sugiriendo además
la idea de una estructura social coherente, sin divisiones internas.
19
En términos generales, la comunidad puede ser
considerada como el resultado de la interacción de una lógica familiar y de una lógica
comunal (Plaza y Francke, 1980) La comunidad puede revestir también la forma de
participación en la creación de un bien colectivo, aunque los mecanismos tradicionales de
acceso a los recursos económicos estén completamente individualizados y existan diferencias
socioeconómicas acusadas (Lehmann, 1982). comunidad es la vida en común
(Zusamelenben) duradera y autentica; sociedad es sólo una vida en común pasajera y
aparente. Con ello coincide el que la comunidad deba ser entendida a modo de organismo
vivo, y la sociedad como agregado y artefacto mecánico (Tonnies, 1887).
3.2.2. Comunidad campesina

La Constitución Política del Perú (1993) establece en el Artículo 89° que las
Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y son personas jurídicas. Son
autónomas en su organización, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposición de sus
tierras, así como en lo económico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La
propiedad de sus tierras es imprescriptible, Estado respeta la identidad cultural de las
Comunidades Campesinas y Nativas.
Lo primero que debemos aclarar es que el mismo concepto de “Comunidad
Campesina” no ha logrado nunca definiciones de aceptación mayoritaria, y, tal como sucedía
hace cincuenta años, todavía se discute sobre qué define a una Comunidad Campesina.
Según Román Robles, las comunidades actuales tienen diversos orígenes. Unas siguen
siendo parte de las antiguas reducciones de indios; otras son el resultado de desmembraciones
posteriores de la matriz y hay también muchas comunidades de origen reciente,
20
especialmente de la época de la reforma agraria (1969-1979). Durante la Colonia estas
agrupaciones sociales tomaron la denominación de
“indios reducidos” y de “común de indios”. Durante la República continuaron llamándose
“común de indios” o “comunidad de indígenas”. La Constitución de 1920 no modificó esta
denominación, se limitó a concederle el reconocimiento legal y de darle la personería jurídica.
Sólo a partir del DL 17716 de 1969, promulgado durante el gobierno del general Juan Velasco
Alvarado, se les conoce como comunidades campesinas (Román, 2002).
La comunidad campesina es una organización social reconocida legalmente por el
Estado y está integrada por un conjunto de familias campesinas inscritas en el padrón
comunal. “Cada organización comunal se rige por una junta directiva elegida
democráticamente por los comuneros; controla un territorio delimitado, igualmente
legitimado por el Estado; usufructúa con el conjunto de sus miembros hábiles, los recursos
naturales existentes al interior de sus linderos y practica usos y costumbres identificarías,
propias de su localidad y de su región” (Román, 2002).
El artículo 2° de la Ley General de Comunidades Campesinas considera que“ las
comunidades campesinas son organizaciones de interés público, con existencia y personería
jurídica, integradas por familias, que habitan y controlan determinados territorios, ligadas por
vínculos ancestrales, sociales, económicos y culturales, expresados en la propiedad comunal
de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrático y el desarrollo de
actividades
multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realización plena de su miembros y del país.
21
a). - Las Comunidades cuentan con un territorio común, lo cual les permite ser
reconocidas legalmente como tales;
b). - Dicho área está dividido entre un área comunal y un área comunera que
crecientemente ha tendido a privatizarse y a participar de un informal mercado de tierras a su
interior;
c). - Obedecen a órganos de gobierno comunes (Asamblea, Directiva y Comités
Especializados de la Comunidad) que se renuevan periódicamente;
d). - La casi totalidad de sus tierras agrícolas se encuentran repartidas en forma individual
(son área comunera), mientras que sus pastos naturales y superficie no agrícola se concentran
básicamente como área comunal;
e). - La modalidad fundamental de explotación agrícola es la de una economía campesina
que, en primer lugar, sirve para el autoconsumo y, en segundo lugar para vender al mercado,
dependiendo siempre de los niveles de producción y productividad de cada comunero, los
cuales son normalmente bajos;
f). - Persiste aún una cultura de reciprocidad que se manifiesta sobre todo en las
festividades religiosas,
g). - Se mantienen una identidad como la Comunidad Campesina que es muy importante;
ello es visible, por ejemplo, en el caso de la mayoría de comuneros que desearían tener un
título de propiedad individual sobre sus tierras, pero sin que eso signifique la destrucción de
la Comunidad o su desaparición.
Allpa (2004) dice que las comunidades campesinas son unidades agropecuarias con
propiedad colectiva de las tierras declaradas como tales por los comuneros/as que la
22
conforman, a diferencia del tratamiento sectorial que sólo considera a las comunidades
campesinas reconocidas, es decir, registradas en su directorio. Por otra parte, los comuneros
aparecen en el censo como personas naturales que se auto declaran como tales con sus
respectivas unidades agrarias
Las Comunidades Campesinas en estos tiempos siguen caracterizándose como una
organización política-territorial especialmente en los espacios de precaria presencia estatal.
Por una parte, sigue conservando algunas funciones de regulación colectiva del uso y la
asignación de cada vez menos recursos y servicios en el territorio de propiedad comunal
frente al Estado y terceros
3.2.3. Organización comunal

La organización puede definirse como la agrupación de personas para lograr un
objetivo convenido, por medio de la asignación de responsabilidades y funciones en una
institución.
Pérez (1982) estableció que la organización es una estructura en la que se especifica
la división del trabajo, se delimitan la autoridad y responsabilidad y se coordinan las
relaciones interpersonales, integrando normas e instrumentos para alcanzar determinados
objetivos.
Así con el fin de superar sus limitaciones individuales, las personas se agrupan para
formar organizaciones orientadas al logro de objetivos comunes. Las personas, al ingresar en
las organizaciones, persiguen objetivos individuales diferentes de los que tenían quienes en
principio conformaron las organizaciones. Esto hace que gradualmente los objetivos
23
organizacionales se alejen de los objetivos individuales de los nuevos participantes. De este
modo, tanto individuos como organizaciones tienen objetivos por alcanzar.
La Ley Nro. 28150 (2004) establece que las comunidades campesinas y nativas tienen
derecho a regular sus propias formas de organización social, económica, cultural y espiritual,
así como para aplicar su derecho de acuerdo v1 a la Constitución y la presente Ley.
Dobyns (1970), dice una de las características más saltantes de las comunidades
campesinas del Perú parece ser la capacidad de sus comuneros para trabajar unidos, en
Cooperación, para el logro de sus objetivos comunes.
Generalmente los objetivos compartidos por los comuneros y obtenidos por medio de
trabajo comunal, son mejoramientos materiales que representan obras públicas. Todo esto
comprende lo que usualmente denominan "modernización" o desarrollo comunal.
La cultura indígena no se restringe a las poblaciones de las
comunidades campesinas, sino que abarca un conjunto mayor. Precisamente, la
conversión de parcialidades y grupos campesinos en comunidades campesinas formó parte
de esta mancomunidad cultural.
El Estado Peruano mediante diferentes leyes siempre esquematizó la organización de
las Comunidades Campesinas. La reforma agraria tampoco rompió con la tradición del poder
ejecutivo de normar el funcionamiento interno de la institución comunidad indígena: en 1970
se decretó un estatuto para las comunidades campesinas, el tercero después de los estatutos
de 1966 y 1961. Según
(Figallo, s.f.) “Los tres Estatutos calificaban expresamente a las Comunidades como
personas colectivas de derecho privado y coincidieron en la promoción de las comunidades

24
valiéndose del sistema cooperativista, sin que ninguno haya alcanzado estos objetivos” Sin
embargo, si bien no se consiguió la imposición efectiva del régimen económico
cooperativista, legalmente se negó y se modificó de manera parcial el sistema de autoridades
del gobierno comunal. Esto, al establecer una administración con una asamblea general y
consejos de administración y de vigilancia, paralela, en la práctica, al sistema de autoridades
comunales. Además, puso como requisito para llegar al cargo de autoridad comunal el ser
alfabeto y comunero hábil, medida disgregante del cumplimiento del sistema de cargos y
obligaciones por parte de todos los comuneros, aprendizaje gradual necesario para acceder al
cargo de autoridad comunal (Portugal, 1989).
En su funcionamiento “jurídico” interno, la comunidad y las otras organizaciones
comunales se basan en dos “cuerpos” de normas e instituciones. De un lado, aquellas
generadas por la propia comunidad, que a lo largo de su historia va formulando una serie de
reglas y normas que rigen su funcionamiento interno y que distribuyen derechos y
responsabilidades entre los comuneros.
Esas normas son “costumbre” y pueden estar escritas en un estatuto comunal o
simplemente transmitirse de manera oral, en ocasiones improvisando sobre la base de lo
conocido cuando se presenta una situación nueva. De otro lado están la ley, las ordenanzas y
las instituciones del Estado que habitualmente las comunidades tratan de “respetar”. Este
respeto supone también una interpretación, de modo que las comunidades actúan
“legalmente” de acuerdo con la imagen que se han hecho de la ley peruana y que puede no
corresponder a las normas escritas sino a una “interpretación” de ellas de acuerdo con las
normas anteriores conocidas y sus propios intereses (Urquieta, 1998).
25
Poma (2008), establece que este sistema democrático comunal está organizado en
asambleas ordinarias y extraordinarias, órgano supremo de la comunidad siendo instancias
de decisión y de mandato comunal, el comunal tiene una investidura de poder político a partir
del cual se busca el cumplimiento del sistema de derechos y deberes. Asimismo las
comisiones y los comités especiales cumplen una tarea específica por periodos determinados,
y el comité electoral comunal es el encargado de hacer cumplir el mandato del sistema de
derechos cada dos años.
3.2.4. Gobierno comunal

El análisis de la organización tradicional de la comunidad da origen a la hipótesis sobre
su origen colonial debido a la integración de cargos civiles, tradicionales y religiosos en una
única escala de prestigio (Fuenzalida 1976). Esta hipótesis será considerada válida durante
muchos años, solo recientemente algunos trabajos la descartan. La pista de los sistemas de
prestigio sería sin embargo más fructífero e interesante para muchos estudiosos que
emprendieron el análisis detallado de los cargos y los mecanismos de autoridad tradicional,
la mayor parte de las veces circunscrito al ámbito ritual, aunque con diversos matices entre
ellos. (Wachtel (1990), en su tratado sobre la aimarización de los uruchipaya, estudia la
estructura social y los rituales contenidos en los complejos sistemas de cargos que combinan
funciones «religiosas» y «políticas» y contribuyen a lo largo del tiempo a construir relaciones
de proximidad y distancia entre los diversos grupos de una misma colectividad. Pérez Galán
(2004) enfatiza el uso de diversos registros y lógicas en la constitución de estas autoridades
tradicionales pues destaca el doble carácter de los cargos: uno «local» al interior de las
comunidades, respetuoso de los principios de ordenamiento interno y defensa de la
costumbre; y otro «externo» que responde a la demanda de exotismo y tradicionalidad de
parte de los turistas que visitan las ferias dominicales y que los comuneros usan para
26
presentarse frente al gobierno municipal. Todos estos trabajos se refieren a las autoridades
comunales en un entorno más ritual y social que político o de gestión de la vida cotidiana de
las comunidades.
Los trabajos actuales muestran que todas las comunidades tienen, al menos
formalmente de acuerdo con lo estipulado por la Ley General de Comunidades Campesinas,
una directiva comunal que comparte el espacio con los responsables de otras organizaciones
más modernas y, algunas veces, también con algunas autoridades tradicionales que aún es
posible encontrar cumpliendo funciones rituales o simbólicas en el sur andino y en la sierra
de Lima o en algunas zonas de la sierra norteña (Diez, 1999).
El nombramiento de las autoridades se realiza por elecciones directas entre los
comuneros calificados inscritos, lo que supone un conjunto de mecanismos
institucionalizados para la renovación de los padrones comunales y,
eventualmente, sistemas complejos de votación y elaboración de listas de candidatos. Las
reglas y los procedimientos para la elección de las directivas, aunque normados por ley,
suelen ajustarse a costumbres locales que oscilan entre la realización de elecciones «rituales»
en las que los resultados son acordados o conocidos de antemano y la confrontación
electoral entre facciones internas (por sectores de residencia, actividad económica,
religión u otros) o entre grupos de comuneros con afiliación política conocida y reconocida,
como en la comunidad, pasando por la designación de cargos por relación o padrón, como en
la sierra de Huaral (Diez, 2001). Gelles, 1989) y la disminución del número de comuneros
inscritos en el padrón Por esta razón, algunos autores señalan que se estaría ante un proceso
de desestructuración comunal.
27
Un segundo elemento constante en los análisis o las descripciones sobre el gobierno
comunal son sus mecanismos institucionalizados de toma de decisiones (asamblea) y
movilización de sus miembros para tareas cotidianas (faenas o trabajo comunal). Las
asambleas son consideradas la máxima instancia del gobierno comunal, central para la toma
de decisiones colectivas. Sin embargo, hay pocas descripciones y menos aún análisis sobre
el desarrollo, la estructura o los mecanismos por los cuales se forman consensos y se toman
decisiones en las asambleas. Los pocos que lo hacen, las muestran como un espacio complejo
de confrontación de intereses y facciones y, eventualmente, de coerción, por lo que
consideran a las asambleas más como espacios de definición y exhibición de la correlación
de fuerzas que como instituciones democráticas
En cambio, es frecuente encontrar referencias a cierta tendencia a la disminución de
la participación en las faenas comunales, la frecuencia de las asambleas y la asistencia a estas
(Plascencia, 1994; Miranda 1992; Mitchell,1994). En la mayor parte de los espacios, la
organización de las comunidades campesinas estaría debilitada, las comunidades estarían
perdiendo la capacidad de controlar sus recursos comunes (incluida la propiedad de la tierra)
y conservar algunas funciones vinculadas a la realización de los trabajos colectivos de interés
público (que cada vez son más dependientes y mediados por la entrega de alimentos donados
a cambio de trabajo). En las zonas con posibilidades de inserción en el mercado hay, además,
una fuerte tendencia a la individualización en la gestión del circuito de producción y a la
búsqueda de otras formas de asociación. La evidencia mayoritaria parece condenar a las
comunidades como agentes económicos con capacidad de insertarse en los procesos de
desarrollo en curso. No obstante, existen pocos pero contundentes contraejemplos de
comunidades capaces de organizar el desarrollo colectivo y familiar.
28
La Ley General de Comunidades Campesinas (1987) establece que los órganos de
gobierno de las comunidades campesinas en el Perú constituyen: a) La Asamblea General; b)
La Directiva Comunal; y c) Los Comités Especializados por actividad y Anexo. La Asamblea
General es el órgano supremo de las comunidades. Sus directivos y representantes comunales
son elegidos periódicamente mediante voto personal, igual, libre, secreto y obligatorio de
acuerdo a los procedimientos, requisitos y condiciones que establece el Estatuto de cada
comunidad. El Estatuto puede contemplar el funcionamiento de Asambleas Generales de
Delegados, respetando la proporcionalidad. La Directiva Comunal es el órgano responsable
del gobierno y administración de la comunidad; está constituid a por un Presidente,
Vicepresidente y cuatro Directivos como mínimo.
3.2.5. Derecho consuetudinario

Las leyes consuetudinarias son fundamentales para la identidad de los pueblos
indígenas y las comunidades locales, ya que definen los derechos, las obligaciones y las
responsabilidades de los miembros en relación con importantes aspectos de sus vidas,
culturas y visión del mundo. El Derecho consuetudinario puede guardar relación con el uso
y el acceso a los recursos naturales, los derechos y las obligaciones relacionadas con la tierra,
la herencia y la propiedad, el desarrollo de una vida espiritual, el mantenimiento del
patrimonio cultural y los sistemas de conocimiento, así como otros muchos asuntos.
La conservación de las leyes consuetudinarias puede ser un factor decisivo para
mantener activa la vida intelectual, cultural y espiritual, así como el patrimonio de los pueblos
indígenas y las comunidades locales, quienes han abogado además por diversas formas de
respeto y conocimiento de las leyes consuetudinarias al margen de sus propias
29
comunidades, por ejemplo, en la reclamación de la tierra y los recursos naturales, lo que
puede plantear complejas cuestiones en el Derecho consuetudinario de un país. OMPI
(s.a.) establece que el derecho consuetudinario es un conjunto de costumbres, prácticas y
creencias que los pueblos indígenas y las comunidades locales aceptan como normas de
conducta obligatorias y que forma parte intrínseca de sus sistemas sociales y económicos y
su forma de vida.
Lo que caracteriza al Derecho consuetudinario es precisamente que consiste en un
repertorio de costumbres reconocidas y compartidas colectivamente por una comunidad,
pueblo, tribu, etnia o grupo religioso, por oposición a las leyes escritas que emanan de una
autoridad política legalmente constituida cuya aplicación incumbe a la autoridad,
generalmente al Estado.
En términos generales, el Derecho consuetudinario puede servir como:
La base jurídica fundamental o fuente de Derecho de los derechos jurídicos de una
comunidad sobre los conocimientos tradicionales; tradicionales;
Un elemento de la definición de conocimientos tradicionales, o bien puede establecer la
relación entre el conocimiento y una comunidad que resulte fundamental para el concepto de
“conocimientos tradicionales”;
Un medio de determinar u orientar los procedimientos que deben seguirse para obtener el
“consentimiento libre, fundamentado y previo” de una comunidad para acceder a los
conocimientos tradicionales o utilizarlos;
30
La base de derechos o excepciones de uso específicos, de suerte que los usos y prácticas
consuetudinarios ininterrumpidos de una comunidad queden dispensados de las restricciones
jurídicas sobre el uso de los conocimientos tradicionales;
Una guía para la evaluación de los delitos o daños en el ámbito cultural o espiritual
causados por el uso inapropiado de los conocimientos tradicionales;
Un factor determinante o una guía de cómo deberían compartirse equitativamente los
beneficios que se derivan del uso de los conocimientos tradicionales en el seno de una
comunidad;
Un medio de determinar los remedios, sanciones o restitución apropiados tras la
infracción de derechos sobre conocimientos tradicionales;
Una vía para resolver controversias con respecto a la propiedad u otras formas de custodia
de los conocimientos tradicionales; y
Una guía para la transmisión de derechos sobre los conocimientos tradicionales de
generación en generación.
3.3. Marco conceptual

Asamblea general
Es el órgano supremo de la comunidad campesina. Sus funciones son normativas y
fiscalizadoras. Sus acuerdos obligan a todos los residentes en la Comunidad, siempre que
hubieren sido tomados de conformidad a las leyes y sus propios estatutos internos. La
Asamblea General, está constituida por todos los comuneros calificados debidamente
inscritos en el padrón comunal.
31
Directiva comunal
Es el órgano responsable del gobierno y administración de la Comunidad Campesina.
Están constituidos por un mínimo de seis y máximo nueve directivos, con los siguientes
cargos; Presidente, Vicepresidente, Secretario, Tesorero, Fiscal y Vocales.
Comité especializado
Son órganos consultivos, de asesoramiento, de ejecución o apoyo para el desarrollo de
actividades de interés comunal, los que están bajo de la dependencia de la Directiva Comunal.
Su constitución, objetivos y funciones, así como las atribuciones de sus integrantes están
establecidos en su Reglamento, el cual es aprobado por la
Asamblea General.
Comunidad campesina
Es una organización con existencia legal y personería jurídica, integrada por familias que
habitan y controlan determinado territorio, dedicadas principalmente a la actividad
agropecuaria, ligada por vínculos ancestrales, sociales, económicos y culturales, expresados
en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua y el gobierno
democrático, cuyo fin se orienta a la realización plena de sus miembros y del país.
Comunero
Varón o mujer nacido dentro de la comunidad, hijo de comunero y persona integrada a la
comunidad.
Desintegración comunal
Proceso de fragmentación territorial y autonomización administrativa al interior de la
comunidad campesina como consecuencia de una ruptura de la organización social o de la
pérdida de todo sentimiento de intereses comunes.
32
Desorganización comunal
Falta de orden o disposición de los elementos que forman la estructura socioeconómica y
cultural de la comunidad campesina, desorden.
Derecho consuetudinario
El Derecho consuetudinario es un conjunto de costumbres, prácticas y creencias que los
pueblos indígenas y las comunidades locales aceptan como normas de conducta obligatorias
y que forma parte intrínseca de sus sistemas sociales y económicos y su forma de vida.
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS
4.1. Aspecto histórico

4.1.1. Breve reseña histórica
Los datos proporcionados por las autoridades locales y los propios pobladores: en los
talleres participativos y algunas pequeñas colecciones, registran que los primeros pobladores
de Huancavelica se remontan a la época pre incaica, en que eran grupos nómadas,
asentándose en la zona. Ello implica que la ocupación territorial fue motivada por la
existencia de tierras aptas para la agricultura y para la ganadería, potenciadas por la existencia
de agua.
Posiblemente los primeros pobladores serían tribus que fugaron del Cuzco con
dirección al norte Huancavelica, Tal vez hayan sido adictos de Ayar Cachi, escapando del
33
Cuzco al ser dominados por Manco Capac, ubicándose se multiplicaron bajo el nombre de
tribus de los Cachis,
Después de la conquista, los españoles reconocieron a los Anccara como una sola
provincia, organizada en 1560
Para empezar, los españoles venían para abastecerse de indígenas para el trabajo en la
mina Santa Bárbara, en Huancavelica.
El Virrey Toledo Huancavelica es fundada el 5 de agosto de 1572. La llegada de los
españoles en la región trajo con la producción en sus haciendas nuevas especies y nuevas
técnicas adaptándose al paisaje agrario huancavelicano. Progresivamente se difunden los
animales venidos de Europa: ovinos (al detrimento de las llamas y alpacas), vacunos,
porcinos, caprinos en las producciones. Los caballos y las mulas cumplen un gran papel como
acémilas y al detrimento de las llamas en las punas. En los pisos más bajos, estos animales
contribuyen a la transformación de los bosques en páramos. La población indígena “libre”
trabajaba para pagar el tributo al Virrey y para su sobrevivencia. Sembraban para su
autoabastecimiento el maíz en el piso quechua y tubérculos andinos (papas, y un poco de oca,
mashua y olluco) en el suni, introduciendo poco a poco en las rotaciones los cereales como
el trigo y la cebada, y las leguminosas como la haba y la arveja. Este pueblo hubiera
presentado algún os aspectos tradicionales de la forma de organización comunitaria
reencontrada al inicio del siglo XX. Los sirvientes vivían en la
hacienda en sus pequeñas casas, trabajando para la producción del hacendado en
contrapartida de un pequeño sueldo para sobrevivir o de algunas pequeñas parcelas y del
terreno para su consumo.
34
En la Década del 90, La mayoría de las Comunidades Campesinas de Huancavelica,
entre las cuales se encuentran san Cristóbal y yananaco ascencion y obtuvieron su Personería
Jurídica como resultado de la disolución de la Cooperativa Agraria de Producción “Mariscal
Cáceres” Ltda N° 225
4.1.2. Comunidades campesinas

Según información proporcionada por los Registros Públicos en Huancavelica existen
609 comunidades campesinas que cuentan con personería jurídica. El mayor número de estas
unidades socio económicas reconocidas se encuentran en las provincias de Tayacaya (175) y
Huancavelica (151); ambas provincias cuentan con mayor población comunera en la región.
Las provincias de Angaraes y Churcampa tienen 80 comunidades reconocidas; Acombaba,
64 comunidades; Castrovirreyna y Hallará, 30 y 29 comunidades reconocidas
respectivamente.
En la década del 90 logran obtener su Personería Jurídica 08 Comunidades Campesinas,
como producto de la desintegración de la Cooperativa Agraria de Producción “Mariscal
Cáceres” Ltda N° 225; en tanto que, en principios del presente siglo, 03 Comunidades logran
su reconocimiento.
En el caso de las dos primeras comunidades campesinas, la población comunera
empadronada tiende al descenso, principalmente de varones; respecto a la tercera Comunidad
la población comunera se incrementa de 89 en el 2003 a 100 en el 2012.
35
4.1.5. Actividad económica
Según el Mapa de Pobreza del Perú, el 75% de los 544 distritos del país se halla en
situación de pobreza; de los cuales, 84 se ubican en Huancavelica. Esta región continúa
siendo una de las más pobres del Perú; de sus 94 distritos, el 89% se encuentra en situación
de pobreza.
De acuerdo a los indicadores de pobreza total y pobreza extrema 2004 – 2006 elaborados
por el PNUD, el 88.7% de la población vive en pobreza total y el 72% en pobreza extrema.
En la zona rural se evidencia más los bolsones de pobreza y extrema pobreza. En el periodo
2005-2006, la pobreza apenas disminuyó en dos puntos porcentuales como resultado de la
implementación del Programa Juntos y otros programas sociales. Es necesario que el Estado,
en sus diversas instancias, apueste por proyectos de desarrollo productivo sostenible como
una estrategia de lucha contra la pobreza en la población rural de la región.
En cuanto a los servicios básicos, la región Huancavelica cuenta con un déficit de
servicios de agua y desagüe como se muestra en el siguiente cuadro:
CUADRO Nº 1
NIVELES DE ACCESO A LOS SERVICIOS BASICOS
PROVINCIA POBL. SIN POBL. SIN POBL. SIN
AGUA DESAGÜE ELECTRICIDAD
Huancavelica 33.93 62.98 39.15
Acobamba 38.83 63.40 44.71
Angaraes 59.82 73.22 61.38
36
Castrovirreyna 62.44 78.25 62.52
Churcampa 42.23 74.64 35.07
Huaytara 53.19 83.81 62.68
Tayacaja 38.56 63.75 44.77
Dep. 47.00 71.43 50.04
Huancavelica
Fuente: Anuario Geográfico de la Dirección Regional de Vivienda Construcción y
Saneamiento de Huancavelica
Educación
Según los datos del Anuario Geográfico, la población estudiantil en la región
Huancavelica está conformada por 147,470 niños y jóvenes, de 6 a 24 años; de los cuales,
74,9 % asisten regularmente al colegio; 33,509 jóvenes (15 y más años), tanto hombres
(19070) como mujeres (14439), asisten y/o tienen educación superior. La tasa de
analfabetismo es de 23%, una de las más altas del país.
La tasa de analfabetismo en la zona urbana es de 15% y se incrementa al 27% en la zona
rural, donde se encuentran las comunidades campesinas. Esta situación se agrava en el caso
de las mujeres rurales, quienes ostentan índices más altos de analfabetismo con un 34%.
37
Salud
Según datos proporcionados por DESCO1 , la tasa de mortalidad infantil en Huancavelica
es la más alta del país, alrededor de 110 por cada 1000 nacidos; mientras que, el promedio
nacional está en la mitad. La esperanza de vida tiene también cifras desalentadoras dado que
la esperanza de vida es menos de 50 años, cuando en ciudades como Lima se llega a un
promedio de 71 años.
En el área de Salud, el 47,6% de la población posee un seguro de salud; mientras que, el
37,4% de la población pertenece al Seguro Integral de Salud; de los cuales, el 24,2%
pertenece al área urbana y el 43,6% al área rural. Asimismo, el 8.7% de la población se
encuentra asegurada en E2SSALUD.
CUADRO N° 2
Tasa Bruta de Natalidad x 1000 Habitantes,
Huancavelica 2003-2005
Provincia 2003 2004 2005
Huancavelica 22.22 19.15 16.59
Acobamba 21.13 20.15 18.36
Angaraes 22.50 16.61 14.41
38
Castrovirreyna 15.30 14.39 12.78
Churcampa 15.93 13.79 13.91
Huaytara 10.81 9.18 8.89
Tayacaja 20.86 17.71 18.30
Dep. 20.09 17.19 16.10
Huancavelica
4.2. Características geográficas

4.2.1. Ubicación geográfica
Huancavelica presenta tasas bajas de crecimiento en el periodo comprendido entre 1981
y 1993, al igual que el resto de las regiones de la sierra sur del país. El anuario geográfico
señala las siguientes tendencias demográficas en la región3:
39
Huancavelica representa apenas el 1.7% de la población nacional. Su tasa de crecimiento
poblacional se sitúa en el tercer grupo de regiones con menor crecimiento. El número de sus
pobladores se ha estancado durante las últimas décadas; éste estancamiento demográfico se
debe principalmente a la migración masiva de huancavelicanos hacia otras ciudades en
búsqueda de mejores oportunidades de vida.
Entre los años 1961 y 1972 se produjo una disminución significativa de la tasa de
crecimiento promedio en -0.3%, afectando más a la población rural. Esta disminución se
debió fundamentalmente a la migración forzada por la urbanización y la crisis del agro. El
segundo momento de disminución poblacional en la región se observa entre los años 1981 a
1993, como consecuencia de la violencia política que afectó principalmente a los distritos y
provincias rurales, las más excluidas y marginadas del país.
Con el Programa de Repoblamiento de las zonas afectadas por la violencia política y el
proceso de pacificación a partir del año 1993, la población se incrementa en 1.3% anual;
manteniéndose este indicador hasta el censo del año 2005.
Cabe resaltar que el patrón de asentamiento se concentra alrededor de la cuenca del Río
Mantaro, en la zona norte, donde se desarrollan las principales áreas de producción agrícola
de la región.
Ubicación geográfica Sierra Central del Perú
Latitud entre los 1000 y 5000
msnm
Superficie 22, 131 km
40
N° de Provincias 7
Capital Huancavelica
Población Total 454, 797 habitantes
4.3. Datos generales de la población comunera
4.3.1. Edad, sexo y nivel educativo
La población encuestada lo constituyeron 100 personas, entre comuneras y
comuneros, divididos en tres grupos etarios; el primer grupo de 40 a 49 años; el segundo
grupo de 50 a 59 años y el tercer grupo de 60 a más años.
El 20% de la población lo constituye mujeres comuneras, y el 80% son comuneros;
asimismo, el 30% de la población está comprendida entre 40 a 49 años de edad, también otro,
30% se encuentra entre los 50 a 59 años, y el 40% de la población encuestada y entrevistada
se encuentra en el grupo etario de 60 a más años de edad, tal como se muestra en el siguiente
párrafo:
Según el Censo Nacional de Población y Vivienda de, la tasa de analfabetismo en el
Distrito de Huancavelica era de 42%, de las cuales el 14% incluía a varones y el 28 % a
mujeres. En el cuadro N° 04 observamos que el 35% de la población encuestada carecen de
instrucción, el 47% cuentan con educación primaria, el 16 % han estudiado secundaria y sólo
el 2% son profesionales.
41
4.3.2. Condición de comunero
Según la Ley general de Comunidades Campesinas (Ley N° 24656) son comuneros,
cualquiera sea lugar de residencia, los nacidos en la Comunidad, los hijos de los comuneros
y las personas integradas a la comunidad. Los comuneros adquieren la condición de
comuneros calificados, por mayoría simple de votos de los asistentes.
Para adquirir y mantener tal condición se requiere reunir los siguientes requisitos; Ser
comuneros mayores de edad o tener capacidad civil; tener residencia estable no menor de
cinco años en la comunidad, no pertenecer a otra comunidad; estar inscrito en el padrón
comunal; y lo demás que establezca el Estatuto de la Comunidad.
En realidad, observamos que, el 86% de la población entrevistada tenían la condición
de comuneros calificados, de los cuales el 71% lo constituían los varones y el 15% las
mujeres; y tan solo el 14% tenían la condición de comuneros no calificados.
4.3.3. Ejercicio de cargo comunal

Sólo los comuneros calificados tienen el derecho a elegir y a ser elegidos para cargos
propios de la comunidad
(Reglamento de la Ley General de Comunidades Campesinas: 1987).
En la década del noventa las Comunidades Campesinas de Huancavelica fueron
afectadas por la violencia política que motivó a que a muchas autoridades comunales
abandonarán sus cargos y por último emigren de sus comunidades, lo que conllevó a un
debilitamiento de la organización comunal. Este hecho determinó que muchos comuneros
jóvenes que no tenía la condición de comuneros calificados iniciaran a ocupar cargos
comunales.
42
4.4. Órganos de gobierno comunal
4.4.1. Las asambleas generales
El principio de autodeterminación rige la vida de la comunidad campesina. Son los
comuneros y sólo ellos los que toman las decisiones de la organización se regula un órgano
colectivo donde cada comunero calificado tiene derecho a voz y voto, dicho órgano es la
asamblea general de comuneros. Este órgano permite llegar a acuerdos pese a las
discrepancias ya que se rige por el sistema de mayorías (Santa Cruz Vera 2010).
La asamblea general es el órgano supremo de la comunidad, sin embargo, su actuación
se encuentra sujeta a ciertas reglas, no pudiendo actuar fuera de ellas. Estas reglas se
encuentran en sus propios estatutos y en las leyes. Gran parte de estas reglas que limitan su
accionar están justificadas por la protección al derecho de la minoría.
La Ley General de Comunidades Campesinas establece que las asambleas generales
ordinarias son obligatorias y que deben de realizarse por lo menos cuatro veces al año. Las
asambleas extraordinarias no son obligatorias, se podrán efectuar en cualquier momento.
En las asambleas ordinarias se podrá discutir cualquier tema. Es decir, los
temas a tratar no están limitados a una agenda predeterminada; es más, este tipo de asamblea
no requiere de convocatoria ya que el estatuto establece la periodicidad de las mismas. En
cambio, en las asambleas extraordinarias solo se podrá discutir los temas objeto de
convocatoria.
Existen diversas formas de realizar convocatorias: por publicaciones en periódicos,
por radio, por citaciones escritas, con avisos en locales comunales, o de autoridades etc. La
43
ley no establece cómo hacer la convocatoria, por tanto, se estará a lo dispuesto por el estatuto
interno de las Comunidades Campesinas.
Todos los comuneros calificados tienen la obligación de asistir a las asambleas
generales y otros actos de la comunidad a los que sean convocados en donde tienen derecho
a voz y voto; en tanto que, los comuneros no calificados no están obligados a asistir a las
asambleas, en caso de asistencia sólo tienen derecho a voz.
En las asambleas generales todas las comuneras y comuneros cuales fueran su condición
tienen derecho a hacer uso de la palabra, con la única diferencia de que sólo las comuneras y
comuneros calificados tienen derecho a voto.
La asamblea general como órgano supremo de la Comunidad Campesina, obliga a
todos los comuneros y comuneras calificados y no calificados a acatar sus acuerdos siempre
que hubieren sido tomados de acuerdo a la Ley
General de Comunidades Campesinas, su Reglamento y el Estatuto Interno.
Las comuneras y los comuneros calificados están obligados a cumplir con las faenas
comunales y demás trabajos establecidos por los usos y costumbres de la Comunidad.
Asimismo, los comuneros no calificados también deben de aportar su esfuerzo personal para
el desarrollo de la comunidad de acuerdo a lo establecido en el Estatuto Interno de la
Comunidad.
4.4.2. Las directivas comunales
No es posible que una organización como la comunidad campesina sea manejada y
dirigida por todos sus comuneros al mismo tiempo, por eso la dirección está a cargo de un
44
grupo de personas elegidas por los comuneros que se constituye en el órgano de dirección.
Se trata de la directiva comunal, la misma que es responsable del gobierno y administración
de la comunidad, y además de la ejecución de los acuerdos tomados por la asamblea.
El estatuto interno de la comunidad debe señalar el número y los cargos que conforman
la directiva. En este tema, la Ley General de Comunidades Campesinas y su Reglamento
señalan que toda directiva comunal tendrá un mínimo de seis directivos y un máximo de
nueve. Si la directiva comunal está constituida por seis miembros deberá estar conformada
por: presidente, vicepresidente, secretario, tesorero, fiscal, y vocal. En el estatuto podrá
agregarse más miembros hasta el límite señalado antes.
El artículo 20° de la Ley General de Comunidades Campesinas establece que la
duración de la directiva comunal es de dos años. A su vez el artículo 80° del Reglamento de
la Ley señala que las elecciones se realizarán cada dos años entre el 15 de noviembre y el 15
de diciembre, en la fecha que fije el comité electoral.
El artículo 79° del Reglamento de la Ley General de Comunidades Campesinas
establece que las elecciones de la directiva comunal serán dirigidas, organizadas y
supervisadas por un comité electoral, compuesto por tres miembros: Presidente, Secretario y
Vocal, elegidos en asamblea general extraordinaria, convocada para el efecto, que tendrá
lugar a más tardar el 15 de octubre.
El artículo 25° del Reglamento de la Ley General de Comunidades Campesinas menciona
que, sólo los comuneros calificados podrán elegir y ser elegidos para cargos propios de la
comunidad.
45
El esposo representaba formalmente a la familia ante la comunidad; está registrado en el
padrón comunal, asume cargos comunales, asiste a las asambleas, opina y toma decisiones.
Las mujeres solo asisten si son viudas, madres solteras, o en ausencia de su esposo; casi no
opina”.
En las entrevistas grupales realizadas en las tres comunidades, los comuneros
mencionaron lo siguiente “Sólo los varones podían ejercer cargos comunales de autoridad en
las distintas instancias jerárquicas, desde los varayoq hasta la presidencia. Las mujeres
siempre estuvieron relegadas por estar recargadas con las tareas domésticas, tener poca
preparación y escaso nivel de escolaridad y, principalmente por la fuerza de la costumbre.
Para ser elegidos miembros de la directiva comunal, el artículo 50° del reglamento de
la Ley General de Comunidades Campesinas establece los siguientes requisitos:
 Gozar del derecho de sufragio;
 Ser comunero calificado, con por lo menos dos años de antigüedad, salvo que se
trate de elección de la primera directiva;
 Estar inscrito en el padrón comunal;
 Tener dominio del idioma nativo predominante de la comunidad; y
 Encontrase hábil, de conformidad con los derechos y deberes
4.5. Organización y funcionamiento comunal

4.5.1. Marco legal sobre comunidades campesinas
La Ley N° 24656, denominada Ley General de Comunidades Campesinas promulgado
el 13 de abril de 1987 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 008-91TR el 12

46
de febrero de 1991 regulan básicamente la organización de las Comunidades Campesinas en
el Perú.
Según las entrevistas grupales realizadas en las tres Comunidades Campesinas (02 y
03 de noviembre, 2012) los comuneros manifestaron que, “una de las necesidades de nuestras
comunidades, nuestros dirigentes y de nosotros mismos era y es conocer las leyes sobre
Comunidades Campesinas para reclamar nuestros derechos”.
Pero en la realidad observamos que, el 8% de los comuneros tienen poco
conocimiento sobre la Ley General de Comunidades Campesinas, el 52% conocen muy poco
y el 40% desconocen sobre la mencionada Ley.
4.5.2. Normas comunales

La Ley General de Comunidades Campesinas faculta a las Comunidades para que
elaboren su propio Estatuto Interno, el cual regirá su organización y funcionamiento,
considerando sus particularidades dentro del marco de la Ley 24656 y su Reglamento. Sin
embargo, el contenido de los estatutos internos de las tres comunidades campesinas es
incongruente con la normatividad nacional sobre Comunidades Campesinas. Para ello,
comparamos las normas estatales con las normas comunales que regulan el acceso de los
comuneros a la propiedad de la tierra, analizando su congruencia y sus desencuentros.
Asimismo, prestamos atención a las tensiones que plantea la coexistencia entre una normativa
nacional y las normativas internas de las comunidades conformadas por un complejo sistema
de reglas que se articulan en estatutos formales para el acceso a la propiedad y el usufructo
familiar (Diez, 2010).
47
En realidad observamos que, el 11% de los comuneros conocían mucho sobre el
estatuto interno de su comunidad, el 45% sabían poco, el 27% conocían muy poco y el 17%
desconocían.
El artículo 6° de La Ley General de Comunidades Campesinas y los artículos 25°, 26°
y 27° del Reglamento de la Ley 24656 contemplan los derechos de los comuneros calificados
y no calificados; entre las cuales se establecen: Hacer uso de los bienes y servicios de la
Comunidad; elegir y ser elegidos para cargos propios de la Comunidad; participar con voz y
voto en la Asamblea General y otros que establezca el Estatuto Interno de la Comunidad.
En el Estatuto Interno de la Comunidad se consideran de manera más específica los
derechos de los comuneros y comuneras en sus diferentes condiciones basados en los usos y
costumbres de la Comunidad.
El artículo 28° y 29° del Reglamento de la Ley General de Comunidades Campesinas
señala los deberes de los comuneros que tienen la condición de calificados y no calificados
entre la cuales sobresalen los siguientes: Cumplir la norma establecidas en la Ley General de
Comunidades Campesinas el presente Reglamento y el Estatuto de la Comunidad; Acatar los
acuerdos de los órganos de gobierno de la Comunidad; Desempeñar los cargos directivos,
obligaciones y comisiones que se les encomiende; Asistir a la asamblea general y otros actos
de la comunidad, a los que sean convocados; Emitir su voto en las elecciones comunales;
Cumplir con las faenas y demás trabajos establecidos por los usos y costumbres de la
Comunidad, Velar por el prestigio de la organización comunal, Abonar oportunamente las
contribuciones económicas acordadas por la asamblea general o la directiva comunal; y otros
que considere el estatuto de la Comunidad.
48
El Reglamento de la Ley 24656, faculta a las Comunidades Campesinas a considerar
algunos deberes de los comuneros, de acuerdo a sus usos y costumbres, las mismas que deben
de plasmarse en el estatuto interno de la Comunidad Campesina.
En realidad, observamos que, el 50% de los comuneros conocían poco sobre sus
deberes, el 42% tenían muy poco conocimiento y solamente el 8% no tenían.
4.5.3. Organización comunal

Según la entrevista grupal a comuneros de la Comunidad Huancavelica (05 de
Noviembre, 2012) supieron manifestar lo siguiente: “Antes de que nuestra comunidad fuera
afectada por la violencia de los senderistas y del ejército, estaba bien organizada, casi todos
los comuneros, cumplían con sus obligaciones, hacían caso a las autoridades, participaban en
las faenas comunales. Cuando ingresaron los senderistas y los soldados nuestras autoridades
han tenido que dejar sus cargos y muchos se fueron a vivir a lima y Huancayo, También
anteriormente, todos los comuneros aportábamos nuestro trabajo, por eso hemos construido
nuestra escuela, agua potable, local comunal y otras obras sin pago alguno, pero durante el
gobierno del chino Fujimori, ya casi nadie quería aportar su fuerza de trabajo para hacer
obras, porque “FONCODES” nos pagaban 10 soles por trabajar y a eso casi todos nos
habíamos acostumbrado”.
En los años 30, los campesinos utilizaron a las comunidades como instrumento para
la obtención de sus propias metas de desarrollo. Ahora, la comunidad es una institución que
ha perdido su capacidad de intermediación, debilitándose en medio de un nuevo y más directo
vínculo entre los beneficiarios y los programas del Estado de alivio a la pobreza (Vicent,
2005)
49
Los programas “asistencialistas” iban dirigidos hacia segmentos específicos de la
población, como podían ser las mujeres, los niños, los jóvenes, los analfabetos, los pastores,
etc. y no hacia la comunidad en su conjunto. Por su parte, de derecho, la promulgación en
1995 de la nueva ley de tierras promovió también una serie de cambios, como, por ejemplo,
la compra y venta de parcelas de los comuneros (Deere y León, 1998). La nueva legislación
permitía incluso la disolución de la comunidad como sujeto jurídico (Mayer, 1996). Estos
aspectos debilitaron aún más la institucionalidad de la comunidad campesina. Solo hasta
finales de los años ochenta esta institución había podido coordinar los proyectos de desarrollo
implementados en su territorio. Durante los noventa, el vínculo de los programas era directo
con las personas. Este enlace directo con unidades locales hizo más fácil el clientelismo
político del Estado central (Blondet, 2002
Durante los años noventa del siglo pasado, el gobierno de Fujimori implementó en las
comunidades campesinas una serie de programadas de tipo asistencial, entre los cuales
destacaron el FONCODES y el PRONAA.
Lo cierto es que, los programas “asistencialistas” desarrollados en los años noventa han
tenido un importante impacto en la manera como la población rural evalúa su costo de
oportunidad entre el tiempo dedicado a las faenas de la comunidad y el tiempo dedicado al
trabajo en los proyectos de desarrollo (Vicent, 2005). observamos que, el 45% de los
comuneros manifestaron haber recibido apoyo de FONCODES (Fondo de Compensación y
Desarrollo Social), el 22% del CTAR (Consejo Transitorio de Administración Regional), el
21|% de la Municipalidad Distrital y Provincial, y el 12% de ONGs.
50
CONCLUSIONES
 Las características estructurales y funcionales que presentan los órganos de
gobierno en las comunidades campesinas de Huancavelica están determinadas a
partir del grado de organización comunal, de las costumbres de la comunidad y
de las normas nacionales.
 La configuración de los grupos que acceden a los órganos de gobierno en las
comunidades campesinas de Huancavelica se da en función al nivel educativo y
la posición económica social de sus integrantes, quienes tienen en sus manos la
dirección y el destino de sus comunidades a la que representan por el periodo
correspondiente de elección.
 Los factores que han caracterizado a los órganos de gobierno de las comunidades
campesinas de Huancavelica son la de orden jurídico, económico, social y
cultural, que en su devenir busca protagonizar el progreso y desarrollo de la
sociedad rural campesina.
 Los cambios socioeconómicos del país en el periodo 1990 – 2000 ha afectado la
estructura comunal Huancavelica, conllevándoles a un debilitamiento
organizacional, producto de la violencia política y de las reformas estructurales
del Estado, por consiguiente la emigración de sus miembros a las capitales del
distrito, provincia, región y la capital de la República.
 En las tres comunidades objeto de estudio, la asamblea general es el órgano
supremo de autoridad, regla que está instituido en el estatuto y en el derecho
51
campesino, donde solo los comuneros calificados tienen derecho a ser elegidos o
elegir a sus autoridades comunales.
52
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
 Allpa (2004). Comunidades y desarrollo. Lima, Perú: Grupo Allpa.
 Burneo de la Rocha, Z. (2003). Los conflictos externos e internos en la propiedad de
la tierra en la Comunidad campesina de San Cristóbal. Huancavelica: s.e.
 Burneo de la Rocha, Z. (2010). Derechos de propiedad sobre la tierra en la comunidad
campesina de Marcopata: Huancavelica.: s.e.
 Castillo, C. (1990). Estudio comparativo sobre comunidades campesinas alto
andinas: Cajamarca. Cajamarca: Centro Internacional de Investigaciones para el
Desarrollo.
 Castillo, M., y Diez, A. (1995). Antiguos y nuevos dilemas en la comunidad más
poblada del Perú: Catacaos, 1995. Piura: CIPCA.
 Suplemento IRP, mayo.
 Castro, H. (1973). Nuestra comunidad indígena. Lima, Perú: ediciones PEISA.
 Constitución Política del Perú (1993). Lima, Perú: s.e.
 De la Brougére, A. (1992). ¿Y por qué no quedarse en Laraos?:
 Migración y retorno en una comunidad alto andina. Lima: IFEA.
 Diez, A. (1997). Comunes y Haciendas. Procesos de comunalización en la sierra de
Piura. Cusco: CIPCA – CBC.
 Diez, A. (1999). Comunidades mestizas, tierras, elecciones y rituales en la sierra de
Pacaipampa (Piura). Lima: CIPCA/PUCP.
 Diez, A. (2001). De la comunidad difusa a las comunidades descentradas.
Perspectivas analíticas sobre4 las comunidades de la sierra de Lima desde las
53
etnografías de la segunda mitad del siglo XX. En Plaza, O. Actores y escenarios al
inicio del nuevo milenio. Lima: PUCP.
 Diez, A. (2007). Organización y Poder en Comunidades, Rondas y Municipios. Lima,
Perú: CIPCA/PUCP.
54
ANEXOS
55
56
57

Tesina Civil

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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

TESINA SOBRE LOS ÓRGANOS DE

Este trabajo está dedicado a nuestros

y funcionales que presentan los órganos de gobierno en las comunidades campesinas en

sus estatutos y la Ley correspondiente. De acuerdo a Ley de Comunidades Campesinas 24656

cargos de autoridad comunal, en la década del noventa las Comunidades Campesinas de

conllevó a un debilitamiento de la organización comunal. Este hecho determinó que muchos

comuneros jóvenes que no tenían la condición de comuneros calificados iniciaran a ocupar

capacidad civil; tener residencia estable no menor de cinco años en la comunidad, no

condujo a comprender y explicar las características estructurales y funcionales que presentan

los órganos de gobierno en las comunidades campesinas de Huancavelica en el período 1990

caracterizado a los órganos de gobierno de las comunidades campesinas de Huancavelica en

afectado la estructura comunal.

La tesina cuenta con cuatro capítulos, estos son los siguientes:

problema general y de los problemas específicos, objetivo general y específico, hipótesis

general y específica, y la justificación del estudio.

El segundo capítulo, abarca la metodología de estudio, trata sobre el método general

y específico, sobre el tipo de investigación, sobre el nivel de investigación, sobre el diseño

de investigación, sobre el enfoque metodológico, sobre la unidad de análisis, sobre la

fuentes, técnicas e instrumentos de procesamiento de datos.

El tercer capítulo, se refiere al marco teórico y conceptual, en el que trabajo el

antecedente de la investigación, la comunidad, la comunidad campesina, la organización

comunal, el gobierno comunal y el marco conceptual.

Finalmente, el cuarto capítulo, establece el resultado de la investigación, en el que se

población comunera, los órganos de gobierno comunal, la organización y funcionamiento

comunal, finalmente se estableció las conclusiones y sugerencias.

1.1. Planteamiento del problema

comunales, la diferenciación campesina y la voluntad orientada hacia el progreso, pero no

comunidades no fuera un problema a analizar o caracterizar, que fuera un fenómeno que no

necesita ser explicado, como si el funcionamiento de las comunidades fluyera de sí mismo,

eventualmente analizan la organización y la política comunal, aunque muy pocos tienen el

tema como preocupación central. En conjunto, forman un conglomerado de análisis de casos

descripciones de comunidades se encuentran desde descripciones culturalistas hasta

diagnósticos participativos realizados por ONG e incluso algunos trabajos de consultoría.

dirigentes. Generalizando, las dirigencias comunales podrían corresponder a una

clasificación todavía simple y demasiado gruesa pero significativa: de un lado se hallarían

organización ajustándose en lo posible a la norma y la costumbre comunal; del otro, aquellos

las prácticas tradicionales.

Las Comunidades Campesinas como personas jurídicas necesitan expresarse por sí

órganos está sujeto a determinadas reglas.

Las actuales Comunidades Campesinas cuentan con una

Directiva Comunal conformado por: Presidente, Vicepresidente, Secretario, Tesorero,

Fiscal y Vocales, que de acuerdo con la Ley

General de Comunidades Campesinas; Ley N° 24656 y su Reglamento, aprobado por

preocupan de defender y promover el desarrollo de la colectividad, y funcionan como

representantes e interlocutores de la comunidad frente al Estado y otros agentes externos

(Diez, 1999). Existe además la Asamblea General como máximo órgano de

en el padrón comunal. El número de asambleas desarrolladas en las Comunidades

Campesinas varía de una a otra.

La Ley General de Comunidades Campesinas propone un esquema de organización

de la comunidad campesina en el que coexisten órganos centrales y órganos descentralizados.

Junta de Administración Local y la Asamblea Local del Anexo.

particular a cada comunidad deberán estar establecidas en el estatuto. Asimismo, referente al

autogobierno, las Comunidades Campesinas tienen aparentemente un gran nivel de

autonomía como expresa el artículo 1° de la mencionada Ley N° 24656:

“Declárese de necesidad nacional e interés social y cultural el desarrollo de las

comunidades. El estado las reconoce como instituciones fundamentales, autónomas en su

organización, trabajo comunal y uso a la tierra, así como en lo económico y administrativo,

dentro de los marcos de la Constitución, la presente Ley y disposiciones conexas”. Sin

dispuestos a normas estrictas que regulan y limitan el funcionamiento de su gestión.

como organizaciones tutelares del campesinado andino a pesar de múltiples adversidades

internas y externas que contribuyen a su debilitamiento estructural (Robles, 2002).

1.2. Formulación del problema

Comunidades Campesinas de Huancavelica en el período 1900 - 2000?