Actividad de

aprovechamiento
TRIPLE NATURALEZA DE LA ACTIVIDAD DE
APROVECHAMIENTO
• Actividad constitutiva de un servicio público
• Política social de protección a la población vulnerable
• Política pública ambiental (crecimiento verde) Servicio Público
(Eficiencia)
De modo que su éxito depende de la alineación de
incentivos.

Alineación de
FUNCIÓN DE PRODUCCIÓN DE LA ACTIVIDAD DE incentivos
APROVECHAMIENTO
• Depende del: N° de recicladores, tipos de transporte, Política ambiental Política social
equipos (pesas, compactadoras, etc.), cantidad y (Protección (Equidad)
características de las ECA ambiental)
 Actividad de
aprovechamiento -
Servicio público de aseo
DESDE EL PUNTO DE VISTA NORMATIVO:

Es deber del estado asegurar su prestación eficiente a todos los

habitantes del territorio nacional. Los servicios públicos estarán
sometidos al régimen jurídico que fije la ley podrán ser
prestados por el Estado, directa o indirectamente, por
comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el
Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de SERVICIO PÚBLICO DE ASEO
dichos servicios (…) (Constitución Política de Colombia, art
365).
POR TANTO SE DEBE:
DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS FALLAS 1. Prestar de forma eficiente
DE MERCADO:
2. Garantizar cobertura
universal
• Bien público impuro: rival y no excluyente
(por delimitación normativa) 3. Regular, controlar y vigilar
• Información asimétrica.
• Externalidad (medio ambiente). APROVECHAMIENTO
• Competencia imperfecta
 Actividad de
aprovechamiento
y sus procesos

TRANSPORTE COMPACTACIÓN Y
RECOLECCIÓN HASTA LA ECA CLASIFICACIÓN PESAJE COMERCIALIZACIÓN

Recicladores Recicladores Recicladores Bodeguero Este eslabón no es

Zorro Bodegueros Bodega- ECA propiamente de la
Triciclo Bodega Compactador actividad de
Recolección de residuos Carro-camión ECA Pesa aprovechamiento pero
aprovechables separados en enlaza con el mercado de
la fuente por el usuario aprovechables y genera
la transacción más
importante para la IVC.
 Roles de la SSPD

Registrar
organizaciones en
RUPS
Mejorar el nivel de inclusión de los
recicladores de oficio como
prestadores del servicio público de
Apoyar el cargue de aseo en la actividad de
información de las
organizaciones en SUI aprovechamiento.

Realizar la inspección,
vigilancia y control
¿Cuál es el panorama de
la actividad de
aprovechamiento en el
país y cómo se puede
potencializar?
 Prestadores de la
actividad de aprovechamiento

Prestadores registrados en la SSPD por regiones

Valle del Cauca 20
Tolima 2
Santander 16
Risaralda
Hasta diciembre de 2016 había un total de 75 prestadores inscritos en RUPS para la
14
actividad de aprovechamiento
Quindío 2
Norte de Santander 1 A corte de febrero de 2018 se cuenta con 253 prestadores inscritos a nivel país.
Nariño 1
Meta 7
Magdalena 5 Ciudades con mayor número de prestadores
La Guajira 2 120
Huila 4 105
Cundinamarca 9 100
Córdoba 3
80
Cesar 5
Cauca 3
60
Boyacá 3
Bolívar 9 40
Atlántico 7
16 18
Antioquia 34 20 10 8 7 6
Amazonas 1
0
0 5 10 15 20 25 30 35 40 Bogotá Cali Medellin Pereira Cartagena Barranquilla Villavicencio
Bogotá D.C. 105

0 20 40 60 80 100 120

Fuente: Sistema Único de Información - SUI

 Prestadores
acogidos a la progresividad

• Cargue encuesta de aprovechamiento:

clasifica a los prestadores que se acogen o no Prestadores que se acogen a la progresividad
al régimen de progresividad.

• Un total de 223 prestadores han diligenciado

Diciembre 2016 54
la encuesta de aprovechamiento a nivel
nacional, 203 se han acogido al régimen de
progresividad.

• La progresividad establece un periodo de 5 Febrero 2018 209

años para cumplir con los requerimientos del
Decreto 596 -2016 de MVCT.
0 50 100 150 200 250

Fuente: Sistema Único de Información - SUI

 Diagnóstico a
los prestadores

A los prestadores registrados en la SSPD se les aplicó

un instrumento diagnóstico con el objetivo de conocer
su estado de reporte de información y el
funcionamiento operativo. No. Diagnósticos
Área de prestación
aplicados
Bogotá 93
En total se aplicaron 187 diagnósticos y los Área metropolitana del Valle de
30
prestadores se clasificaron en un semáforo de acuerdo Aburra
Área metropolitana Centro
a su estado. 15
Occidente
Área metropolitana de
Bucaramanga y el municipio de 12
- Rojo: alertas deficiencias esquema de prestación. Barrancabermeja
Villavicencio 4
- Amarillo: falencias generales en conocimiento de la Barranquilla 6
plataforma SUI. Neiva 1
Cundinamarca (Chía) 1
- Verde: esquema administrativo y operativo les permite Leticia 1
en este momento ser autónomo, se realiza Cali 16
seguimiento. Montería 2
Riohacha 2
Valledupar 3
Ibagué 1

Fuente: Sistema Único de Información - SUI

 Diagnóstico a
los prestadores

RESULTADOS A NIVEL NACIONAL

- El 45,5% se encuentra en nivel rojo dadas sus falencias 100% 0%
en el cumplimiento de la integralidad. 8%
- El 35,5% presentan deficiencias en conocimientos técnicos 90%
27% 24%
33% 30%
- El 19% son autónomos en sus procesos de cargue. 80% 36%

70%
49%
0% 7%
60%
ALERTAS A NIVEL NACIONAL 37%
50%
- Algunas ECAS se encuentran en rojo por falta de
infraestructura mínima para operar. 55%
40%
76%
- Existe aún confusión frente a la diferencia entre
30% 64% 60%
comercialización y prestación de la actividad.
- Aun existen dudas sobre la prestación y remuneración de la 20% 43%
36%
actividad.
10%
15%
0%
Bogotá AM bucaramanga AM Centro AM Valle de Cali Otras Áreas
Occidente Aburra

Rojo Amarillo Verde

Fuente: Sistema Único de Información - SUI

 Número de
miembros reportados
Número de recicladores por departamento
Valle del Cauca 608
Tolima 65
Sucre 2
Santander 608
Los prestadores de la actividad de aprovechamiento que se acogen al
Risaralda 323
régimen de transitoriedad deben reportar a SUI sus miembros - recicladores
Putumayo 1
de oficio asociados.
Norte de Santander 40
Nariño 15 • En dic 2016 se habían reportado 12.459 miembros en 43
Meta 420 organizaciones.
Magdalena 97 • En febrero 2018 se habían reportado 20.714 miembros en 169
La Guajira 261 organizaciones.
Huila 20
Cundinamarca 291
Número de organizaciones con reporte de miembros
Cordoba 199
Cesar 178
Cauca 216 Diciembre 2016 43
Boyacá 78
Bolivar 85
Atlantico 492 Febrero 2018 169
Antioquia 1879
Amazonas 15
0 50 100 150 200
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000

Bogota 14797

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000

Fuente: Sistema Único de Información - SUI

 Toneladas
aprovechadas

El cargue de toneladas aprovechadas que permite el cobro vía tarifa ha tenido un aumento
desde el inicio del proyecto. Al igual que el porcentaje de metales aprovechados.

Porcentaje de material aprovechado – reportado en

Toneladas acumuladas reportadas en el SUI el SUI
900.000
767.326 55,50%
800.000 Papel y cartón 53%

700.000 30,20%
Metales 25%
600.000
6,40%
Vidrio 13%
500.000
6,10%
400.000 Plástico 7%

300.000 0,20%
Madera 2%
200.000
98.146 Textiles 1,60%
100.000 0%

0 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Diciembre 2016 Febrero 2018
Feb 2018 Dic 2016
Fuente: Sistema Único de Información - SUI

A diciembre de 2016 se habían registrado 98.146 toneladas aprovechadas a nivel nacional (provenientes de 31 municipios).
A febrero de 2018 se habían registrado 767.326 toneladas aprovechadas a nivel nacional (provenientes de 52 municipios).
 Toneladas
aprovechadas

Número de ECAS – Dic 2016 Número de ECAS registradas – Feb 2018

72

243
Bogotá
Bogotá
Otras regiones del país
Otras regiones del país

381

178

De un total de 250 ECAS registradas en el país para En la actualidad, de un total de 624 ECAS registradas
Dic 2016, el 71% estaban ubicadas en Bogotá (178). en el país, el 61% están ubicadas en Bogotá (381).

Fuente: Sistema Único de Información - SUI


OBJETIVO
Aplicar un instrumento que permite revisar la prestación de
la actividad de aprovechamiento y caracterizar a las
organizaciones de recicladores de oficio.
ALCANCE
Aplicado a 202 organizaciones, 87 de Bogotá y 115 en 43
municipios del país.
Instrumento compuesto por 94 preguntas en las áreas de
identificación, recolección, transporte, almacenamiento,
comercialización, reporte de información, aspectos
financieros y percepción.
Caracterización realizada por la Universidad Nacional
(Instituto de Estudios Urbanos)
Caracterización Nacional de
Organizaciones Registradas
Resultados
RECOLECCIÓN
• Cerca del 80% de estas organizaciones son pequeñas, conformadas por menos de 150
recicladores de oficio.
• El 54% de estas organizaciones recolecta mensualmente menos de 100 toneladas de
material aprovechable.
• La cantidad de material recolectado por reciclador varía entre 2.4 y 2.7 toneladas/mes.
• El 87% de estas organizaciones paga a sus recicladores mediante la modalidad de
destajo.
• El 64% de las organizaciones afirma que la remuneración mensual para los recicladores
varía entre $400.000 - $800.000.
• El 51% de las organizaciones manifiesta que su principal fuente de recolección son los
hogares, seguidos de conjuntos residenciales (27%) y comercio (23%).
• El 78% de las organizaciones manifiesta que los hogares no separan el material
aprovechable.
 Caracterización Nacional de
Organizaciones Registradas

TRANSPORTE
• El vehículo más usado en la recolección es el zorro, con un 49% de representatividad, seguido por los vehículos
motorizados (18%).
…más resultados
• El 85% de las organizaciones transporta el material recolectado directamente a la ECA.
Almacenamiento
• Los procesos de beneficio del material aprovechado que dan valor agregado, se dan sólo en el 7% de las organizaciones.
organizaciones.
• Sólo el 12% de las organizaciones es dueña de su ECA principal. El 50% de las org. paga arriendo.
Comercialización
• El precio de venta es un aspecto determinante para la recolección del material aprovechable de acuerdo con el 67% de
de las organizaciones.
• El 90% de las organizaciones vende el material a bodegueros o industrias transformadoras intermedias.
• Entre las mayores dificultades para vender el material a la industria, un 70% de las organizaciones manifiestan que son
son las cantidades exigidas y un 62% que es falta de tecnología.
Aspectos organizacionales
• El 87% de las organizaciones ya cumplió la fase 1, sin embargo, sólo el 28% ya cumplió la fase 2.
• El 91% de los ingresos de las organizaciones proviene de la venta de material aprovechado.
 RETOS

RETOS DEL ESQUEMA

1. Alineación de incentivos de la política social, política ambiental y la prestación del servicio público.
2. Articulación entre los diferentes actores de la cadena de aprovechamiento.
3. Necesidad de buscar el cumplimiento de las acciones afirmativas por parte de los Entidades
Territoriales.
4. Incentivos que permitan crear competencias de mercado para productos aprovechables.
5. Aumentar la posibilidad de comercialización directa de material aprovechado entre la industria y
los prestadores de la actividad.
6. Tener trazabilidad del material aprovechado, dispuesto y reintroducido en la industria.
7. Articulación con entes territoriales en la verificación del cumplimiento de la representatividad de
recicladores de oficio con relación al censo

RETOS DE LA SSPD

1. Consolidar una línea base del material aprovechable a través del reporte en SUI.
2. Construir un modelo de Inspección, Vigilancia y Control de la relación entre Prestadores de
Aprovechamiento y Prestadores de Aprovechables. (Tasa de disposición final Vs Tasa
Aprovechamiento)
3. Continuar implementando estrategias novedosas de asistencia técnica y acompañamiento a las
organizaciones de recicladores.
GRACIAS
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