RED VIAL RURAL O VECINAL

Las acciones sobre esta red son llevadas a cabo por Provías Rural (PVR).

REHABILITACIÓN, MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y DE

HERRADURA.

Meta Anual POI Ejecución

Acciones Unidad
2004 Dic04
Mantenimiento rutinario de Caminos vecinales Km 7,610 (a) 7,365(a)
Mantenimiento periódico de Caminos vecinales Km 1,312 1,514
Rehabilitación de Caminos vecinales Km 1,089 (b) 1,341
Mejoramiento de Caminos de herradura Km 1,370 515
Convenios de cofinanciamiento del mantenimiento
rutinario Convenios 78 82
Microempresas de mantenimiento vial MEMV 320 (c) 336
Institutos Viales Provinciales constituidos IVP 10 10

a) No incluye los tramos transferidos a los Gobiernos Regionales (2,706 Km) y a los Gobiernos Locales
(2,844 Km), que continúan con estas actividades de mantenimiento aunque con algunos atrasos en los
pagos.
b) Incluye 736.7 Km de rehabilitación de nuevos tramos y 352.3 Km son saldos de obras iniciadas en el
2003
c) No incluye el número de MEMV trasferidas a los Gobiernos regionales (109) y a los Gobiernos Locales
(126).

Fuente: Provías Rural

Acciones en materia financiera

En el 2004, 82 provincias y 292 distritos tienen vigente los Convenios de cofinanciamiento del
mantenimiento rutinario con el PROVIAS RURAL. La cantidad es menor respecto al 2003, dado que se
han transferido a 21 Gobiernos Locales el mantenimiento rutinario de los tramos ubicados en su provincia.

La renovación de cartas al Banco de la Nación para el descuento del cofinanciamiento alcanzó a 74

municipalidades provinciales y 246 municipalidades distritales, en las cuales no se incluye lo
correspondiente a Institutos Viales Provinciales (IVPs). El aporte efectivo de cofinanciamiento ha sido
realizado por 75 municipalidades provinciales y 263 distritales, alcanzando a un total anual de S/.
6’039,907.

Acciones en materia institucional

En el 2004, se han concluido 14 Planes Viales Provinciales (PVP) de las provincias: Carhuaz, Puerto Inca,
Grau, Cajamarca, Huanuco, Oxapampa, Paucartambo, Vilcashuamán, Castrovirreyna, Huanta, Mariscal
Nieto, Huarmey, Aimaraes y Fajardo. Están en proceso 6 PVP de Pallasca, Cusco, Parinacochas, Ocros,
Huaraz y Sucre, quedando pendiente por ejecutarse en el 2005, 3 PVP, de La Convención, Chota y
Melgar.

La meta de 10 Institutos Viales Provinciales (IVP) para el 2004, se ha cumplido: Grau, Vilcashuamán,
Cajamarca, Paucartambo, Cusco, Castrovirreyna, Huanuco, Oxapampa, Ocros y Melgar.

En cuanto a Inventarios Viales se han concluido de 20 provincias: Mariscal Nieto, Carhuaz, Puerto Inca,
Huarmey, Huanta, Grau, Cajamarca, Huanuco, Oxapampa, Aymaraes, Cusco, Paucartambo,
Vilcashuamán, Castrovirreyna, Fajardo, Pallasca, Parinacochas, Ocros, Huaraz y Sucre. Están en proceso
en 3 provincias: La Convención, Melgar y Antabamba, quedando pendiente de ejecutarse de Chota.

A través del IVP Arequipa se viene ejecutando de manera descentralizada la gestión vial de los caminos
rurales. En el 2004, se realizaron las obras de rehabilitación de 87.14 Km de caminos vecinales con una
inversión de S/. 4’464,356 incluido el monto de supervisión, correspondiente a 14 tramos en total.
Asimismo, continua el mantenimiento rutinario de los tramos rehabilitados en el 2003 de 70.91 Km, a
cargo de 6 microempresas y se está evaluando la incorporación de los tramos rehabilitados en el 2004 a
las microempresas en funcionamiento.

Proceso de Descentralización

Continuando el proceso de descentralización de la gestión vial de los caminos rurales a los gobiernos
locales y regionales, en Febrero, se aprobó el D.S. N° 026-2004- EF que establece los lineamientos para
la distribución y ejecución de recursos presupuestarios de los Gobiernos Locales provenientes de la
fuente de financiamiento “Recursos Ordinarios para los Gobiernos Locales” y se realizaron reuniones con
el MEF a fin de aprobar orientaciones para la utilización de las cadenas presupuestales que le sirva de
ayuda a los Gobiernos Locales.

Se han elaborado tres documentos importantes de fortalecimiento institucional:

 El Manual de Procedimientos para elaborar el Plan Vial Provincial Participativo.

 La Estrategia de transferencia de la Gestión Vial de Caminos Vecinales Gobiernos Locales.
 El Plan de Fortalecimiento de la Gestión Vial Vecinal en los Gobiernos Locales.

Se da asesoramiento y orientación permanente a los Gobiernos Locales con grupos de trabajo

capacitando a funcionarios (Jefe de Presupuesto, Contador, Tesorero y personal de área técnica) de 21
Municipalidades provinciales en temas presupuestales y administrativos.

Se implementó en la página web del PROVIAS RURAL, la Guía de Orientación con todos los
procedimientos a fin de facilitar el proceso de descentralización a cargo de los Gobiernos Locales y se
estableció un Foro Virtual para recibir inquietudes.

El Ministerio de Economía y Finanzas aprobó el Documento N° 011-2004/DNP mediante el cual se orienta

a los Gobiernos Locales en los procedimientos de carácter presupuestario para el registro de las
trasferencias de fondos efectuadas.

En mayo, se aprobó el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos

Regionales y Locales del año 2004” mediante Decreto Supremo N° 038-2004-PCM, mediante el cual se
considera la transferencia para el mantenimiento rutinario a 20 IVPs, para la realización de estudios de
caminos vecinales y de caminos de herradura a 26 IVPs y de estudios terminados a 25 IVPs. De todo ello
el monto de inversión asciende a S/. 11.33 millones.

En julio, se aprobó la directiva de procedimientos, plazos y mecanismos de verificación para la ejecución

de la transferencia de los gobiernos regionales y locales de los fondos, proyectos y programas contenidos
en el D.S. N°038-2004-PCM. Resolución Presidencial N° 057-CND-P-2004. Directiva 002 CND.

A partir de julio, se comienza a aplicar la Ley 28254 que autoriza crédito suplementario en el presupuesto
del sector público para el año fiscal 2004, esto permite complementar la transferencia financiera a las
provincias deficitarias Huancayo, Leoncio Prado, Abancay y San Martín.

Con fecha 16 de Agosto se hizo entrega del INFORME PREPARATORIO a los 38 Gobiernos Locales –
Institutos Viales Provinciales (GL-IVP), a través del Viceministro de Transportes como Presidente de la
Comisión de Transferencia del sector, dándose por finalizada la Etapa Preparatoria del proceso de
Transferencia de conformidad a lo dispuesto en la Directiva N° 002-CND-P-2004. Asimismo, en
cumplimiento de esta Directiva, se constató la presentación y conformidad de los documentos probatorios
de los Mecanismos de Verificación entregados por los GL-IVP.
Con fecha 09 y 10 de Setiembre se llevó a cabo, en la ciudad de Lima, el Taller de Trabajo con los
Presidentes de las Comisiones de Transferencia de Recepción de los 36 Gobiernos Locales (GL)
validados por el CND, con los cuales se efectuaron las actividades de la Etapa de Consolidación del
proceso de transferencia. Simultáneamente, se llevó a cabo el Taller de Capacitación, dirigido al personal
técnico de los IVPs, sobre aspectos referidos a la gestión de los componentes en actual proceso de
transferencia.

En el Taller de Trabajo se definieron los componentes materia de transferencia con cada uno de los GL,
consignándose los resultados en Actas Sustentatorias. Además se determinó el texto final del Convenio
de Gestión e Informe Final, y se obtuvieron la suscripción de los documentos mencionados. Dichos
documentos, conjuntamente con el Convenio de Cooperación, la acreditación de los Mecanismos de
Verificación y el Informe Preparatorio, conforman el EXPEDIENTE DE TRANSFERENCIA para cada GL.

Sobre la base de los documentos del Expediente de Transferencia, se llevó a cabo la formulación y
suscripción de las Actas de Entrega y Recepción con los GL – IVP, con lo que concluye el Proceso de
Transferencia conforme a los mencionados dispositivos.

La transferencia de los recursos presupuestales de rehabilitación de caminos vecinales y mejoramiento de

caminos de caminos de herradura a 36 IVPs, para que en el mismo número de provincias sean los
Gobiernos Locales quienes ejerzan la gestión vial de sus caminos, será dispuesta mediante Decreto
Supremo de la PCM, el mismo que hasta la fecha no se emite.

Sin embargo, para no seguir postergando la ejecución de estudios y obras a cargo de los IVPs, se han
constituido las CREPs con personal del IVP y de la Municipalidad para adelantar el proceso de
elaboración de estudios de los componentes a transferir.

Acciones en materia Vial

En el 2004, se han contratado 35 estudios de rehabilitación de 78 tramos de caminos vecinales, con un

total de 1,206.822 Km, de los cuales tienen un avance del 60%. Respecto a los estudios de mejoramiento
de caminos de herradura, se han iniciado 18 contratos de 76 tramos de 720.77 Km en total con un avance
del 30%, hubo un retraso debido a la demora en la no objeción de las Bases de Selección.

En lo que respecta a obras de mejoramiento de caminos de herradura, se han concluido los saldos de
obras del 2003 equivalente a 490.61 Km y de 2 contratos del 2004 de 2 tramos de 24.54 Km en total.

En lo que respecta a obras de rehabilitación de caminos vecinales, se han concluido los saldos de
contratos del 2003, quedando un contrato en arbitraje. En el 2004 se han iniciado 59 nuevos contratos de
870.485 Km en total. La ejecución de obras en el 2004 alcanza a un equivalente de 1,340.77 Km.

Del total, un tramo de 5.14 se ejecutó con financiamiento de DEVIDA/USAID y 13 tramos de 308.6 Km de
caminos vecinales con el financiamiento del Fondo Italo Peruano (FIP), de los cuales se han concluido
11 contratos de 273.82 Km y el saldo tiene un avance del 75%. El mejoramiento de 26 Km de caminos de
herradura está concluido, así como la construcción del puente colgante peatonal.

El monto total de inversión en obras con el FIP asciende a S/. 13.8 millones.

Sobre el mantenimiento periódico/emergencia, se han concluido los saldos de obras del 2003. En el
2004, se han iniciado 30 nuevos contratos con un total de 873.124 Km. La ejecución de obras en el 2004
alcanza a un equivalente de 1,514.29 Km.

A diciembre, 336 microempresas de mantenimiento vial (MEMV) realizaron el mantenimiento

rutinario de 7,364.893 Km de caminos rurales rehabilitados por el PROVIAS RURAL, incluido del IVP
Arequipa (70.91 Km a cargo de 6 MEMV), con un costo promedio alrededor de US$ 700 Km/año.
Asimismo, se está apoyando para la continuación del mantenimiento en los tramos transferidos a los
Gobiernos Regionales (2,706 Km, 109 microempresas) y a los Gobiernos Locales (2,844 Km, 126
microempresas), en los cuales las actividades de mantenimiento continúan.

Sobre el Piloto Selva (PS), se concluyeron los Estudios de Impacto Socioambiental Regional (EISAR),
Plan de Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Programa de Seguimiento, Supervisión y Monitoreo del
Plan Piloto a cargo del Consorcio Apoyo – Walsh Perú – ITDG por un total de S/. 666,680.10 (US$
190,480) y supervisado por el Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana (IIAP) con una inversión
de US$ 20,000. Las obras del PS se realizarán en los distritos de Masisea, Iparía y Tahuanía. Masisea e
Iparía pertenecen a la provincia de Coronel Portillo y Tahuanía a la provincia de Atalaya.

El EISAR en su Programa de Acción involucra lo siguiente:

Plan de desarrollo de pueblos indígenas

Plan de protección y manejo ambiental

Plan de incentivos para el desarrollo sostenible

Plan de desarrollo comunitario

Plan de monitoreo y evaluación

Especificaciones técnicas y ambientales para la habilitación y mantenimiento de los pequeños accesos

fluviales terrestres y para la rehabilitación y el mantenimiento de los caminos rurales (vecinales, vehículos
menores y de herradura).

Estos estudios están en revisión por los Bancos.

Los Bancos han dado la No Objeción a los costos referenciales por kilómetro de los estudios de
inversiones del Plan Piloto Selva (PPS), a fin de iniciar los procesos de convocatoria. Asimismo han
aprobado los Términos de Referencia para caminos vecinales, caminos vecinales menores, caminos de
herradura y embarcaderos. Los costos referidos son los siguientes:

Caminos Vecinales y caminos vecinales Menores (Mototaxis): US$ 1,500/KM Caminos de Herradura: US$
500/Km y Embarcaderos: US$ 3,300/UND.

Respecto a los procesos de convocatoria para la realización de los estudios de caminos, quedó desierta
la de caminos vecinales, porque no se presentó ningún consultor; y se otorgó la buena pro de 38.59 Km
de caminos de herradura a la ONG Instituto de Desarrollo Humano Rural (IDHER) con monto de inversión
de S/. 50,862. En Enero se convocarán los estudios para caminos de vehículos menores y embarcaderos.

Acciones en materia socioeconómica

En el componente Ventana para el Desarrollo Local, en el 2004 se viene implementado la III fase,
obteniéndose los siguientes avances:

Formulación de 36 planes de desarrollo distrital participativo en los departamentos de San Martín,

Huánuco y Junín; de los cuales se han validado 26 planes y 52 proyectos productivos. Estos han sido
entregados a los Gobiernos Locales para su incorporación en el presupuesto 2004, de los distritos:

 San Martín: San Martín de Alao, Morales, Juan Guerra, Buenos Aires, Tingo de Ponaza y Picota.
 Junín: Colca, Huasicancha, Chongos Alto, Chupuro, Chinche, Sapallanga, Pucará e Ingenio.
 Huánuco: Rupa Rupa, José Crespo y Castillo, Panao, Molino, Chaglla, Umari, San Rafael y
Kichki.

En agosto, se realizó la segunda feria de Proyectos Productivos en el departamento de Huanuco y en el

mes de noviembre en el departamento de Junín.

Al presente se cuentan con 153 proyectos productivos formulados por la VDL, de los cuales se
encuentran 66 en gestión de financiamiento, 30 están en ejecución, 2 han culminado su ejecución. El
monto de los proyectos productivos financiados alcanzan el monto de S/. 9’066,338. El monto financiado
en la ejecución de perfiles y proyectos sociales alcanza a más de S/. 20 millones. Adicionalmente, se han
presentado al Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del BID 8 proyectos productivos para la
búsqueda de financiamiento, de los cuales han sido calificados en una primera etapa 4 en el
departamento de San Martín.
Se elaboraron y validaron los Planes de Desarrollo distrital participativo concertado en los distritos La
Jalca, Leymebamba, Cheto y María de las provincias de Chachapoyas y Luya del Departamento
Amazonas. Está en ejecución los Planes de Desarrollo Distrital Participativo concertado en los distritos
Tintay, Chocño y Lucre de la provincia de Aymaraes del Departamento Apurímac.

Ejecución de 4 cursos de capacitación en Gestión de Proyectos, dirigido a autoridades, líderes y

población interesada de los distritos del ámbito de la VDL, en los departamentos de San Martín, Huánuco
y Junín.

Coordinaciones con las instituciones públicas y privadas del nivel regional para la institucionalización y
descentralización de Ventana para el Desarrollo Local, reuniones con el gobierno regional, gobiernos
locales, universidades, cámaras de comercio, inversionistas privados, representantes de entidades
financiera de cooperación al desarrollo y de entidades del sector público vinculadas al desarrollo rural.

Desarrollo de capacidades locales en Gestión, cursos de capacitación en gestión empresarial dirigido a

los representantes de los gobiernos locales y los líderes de las organizaciones de productores vinculado a
los proyectos productivos y de los perfiles del eje de desarrollo productivo elaborados en la I y II fase de
VDL, así como de otros participantes que se identifiquen durante la ejecución de la III fase.