UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL PERÚ

Trabajo final

Trabajo que como parte del curso de Investigación Académica presentan los alumnos:

APELLIDOS Nombres Códigos

1. Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxx Cod. XXXXXXX

2. Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxx Cod. XXXXXXX
3. Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxx Cod. XXXXXXX
4. Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxx Cod. XXXXXXX
5. Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxx Cod. XXXXXXX

Lima, …… de agosto de 2018

 LA CORRUPCIÒN DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS EN EL GOBIERNO PERUANO

DURANTE LOS AÑOS 2006 A 2016

Resumen

Esta investigación se presenta para responder a la pregunta entorno a cómo se manifiesta la

corrupción por parte de los funcionarios públicos en el Gobierno peruano. En ese sentido, se ha

visto que, esta problemática se presenta de diversas formas mediante diversos delitos. Es por ello

que, en esta investigación, se busca esclarecer la manera en la que los funcionarios incurren en

delitos de corrupción, además de, dar a conocer las lesiones que trae consigo a diversos sectores

del país.

Abstract

This investigation is presented to answer the question about how corruption manifests itself by

public officials in the Peruvian Government. In that sense, it has been seen that this problem is

presented in various ways through various crimes. That is why, in this investigation, we seek to

clarify the way in which officials incur corruption offenses, in addition to publicizing the injuries

that it brings to various sectors of the country.

Palabras clave

Corrupción, funcionario público, lavado de activos, nepotismo, delito de peculado, delito de

colusión.

Keywords

Corruption, public official, money laundering, nepotism, the crime of embezzlement, the crime of

collusion.

1
Introducción

En la actualidad, diversos personajes del ámbito político nacional se vieron envueltos en

escándalos por el delito de corrupción, los cuales dejaron estupefacta a la población. Se puso al

descubierto el accionar en el que recurren para delinquir tras la mascareta del Estado. Esto causó

gran indignación, dado que estos delitos datan de muchos años atrás y, en su mayoría, los últimos

gobiernos han sido participes de actos de corrupción.

Los altísimos niveles de corrupción que, hoy en día, podemos observar, han motivado el

desarrollo del tema de investigación: Los funcionarios públicos como principales autores de

delitos de corrupción en el Perú entre los años 2006 y 2016, cuyo enfoque explica los argumentos

que responden a la siguiente interrogante: ¿De qué manera se manifestó la corrupción por parte

de los funcionarios públicos en el Gobierno peruano entre los años 2006 y 2016?

La respuesta a esta interrogante sostiene que durante los últimos años la corrupción se ha ido

expandiendo cada vez más, gracias a la debilidad que el estado y sus instituciones básicas

presentan, las cuales han permitido que este mal ingrese directamente a las diversas instancias del

gobierno. La precariedad de nuestra clase política facilita el empoderamiento de las

organizaciones criminales en la gestión pública, siendo principalmente los funcionarios públicos

quienes fomentan la aparición de estas organizaciones ilícitas, afectando la moral de la nación, el

crecimiento económico y el bienestar social.

El aumento de la corrupción es uno de los problemas actuales que ha logrado que en el país exista

una percepción pesimista sobre la capacidad del estado para frenar y destruir el incremento de la

criminalidad en la actividad política y gestión pública. Para profundizar en el tema, resulta

necesario conocer qué es la corrupción.

2
 La corrupción es un problema actual que hace referencia al incumplimiento

intencionado del principio de imparcialidad y abuso de poder con tal de obtener un

beneficio propio. La corrupción es uno de los fenómenos que más afecta a la

sociedad, generando pérdidas dentro del aparato estatal (aspectos políticos,

económicos y sociales). (Aguilera, 2016, p. 27)

De acuerdo a lo que hemos visto, el término corrupción se refiere a los actos en los que se

cometen un delito de manera imparcial y, de igual manera, existe una extralimitación del poder

conferido para generar un beneficio. Así, a través de la corrupción se ha afectado el desarrollo del

país en diversos aspectos.

Lamentablemente, el Perú es una sociedad en la cual la corrupción sobresale en todos los niveles

y estratos sociales desde hace muchos siglos atrás. De este modo, la historia peruana ha estado

marcada por un sinfín de eventos fraudulentos, los cuales, en diversos momentos de la historia,

dejaron al país al filo de una quiebra económica.

La corrupción ha estado presente en el Perú desde la época colonial y principalmente durante la

República. A lo largo de nuestra historia, ocurrieron eventos que marcaron al gobierno peruano

con fraudes en la administración pública. Durante la década de 1970, el costo de la corrupción

creció considerablemente, trayendo como consecuencias desempleos, disminución del PBI y

pobreza extrema. En la actualidad, los niveles de corrupción no han disminuido, se han

convertido en uno de los grandes problemas que enfrenta la sociedad (Briceño, 2015, pp. 30-32).

De acuerdo con lo expresado, tras el incremento de la corrupción, se generaron grandes pérdidas

a nivel socioeconómico. Esto causó una lesión al desarrollo del Perú, dado que se presentaron

efectos negativos en el sector empleo y la inversión pública. Finalmente, todo este daño al país se

3
reflejó en la disminución del indicador de la economía peruana. Hoy en día, la corrupción es uno

de los grandes males por los que atraviesa el Perú.

Asimismo, el Perú atraviesa una época en la que, aún en la democracia más sólida, la corrupción

se incrementa. Así, el intercambio corrupto ha sido propiciado por la inestabilidad de

mecanismos de control, que gracias a una compleja red relaciona sistemáticamente al gobernante

y al Estado, tal como lo señala Briceño:

[…] el tipo de Estado ha sido mantenido durante largo tiempo por la elite

dominante como medio para impulsar sus planes de enriquecimiento ilícito. El

Estado como punto de unión de lo público y lo privado, ha sido utilizado por los

gobernantes de turno para promover en grandes dimensiones actos de corrupción

sin ningún escrúpulo, límite y control. (2015, p. 35)

Entonces, podemos afirmar que el Estado ha sido el punto de partida de los gobernantes para

delinquir ilícitamente. Sin embargo, esto ha pasado desapercibido durante muchos años ante los

organismos encargados de combatir este mal. Aunque, en muchos de los casos, dichos

organismos son cómplices de esta actividad delictiva.

Tras el contexto descrito anteriormente, la importancia de esta investigación puede resumirse en

tres aspectos: El primero, consiste en describir los casos de corrupción, los cuales son realizados

principalmente dentro del Gobierno, generando así una lesión al interés público. El segundo,

analizar cómo es que la corrupción por parte de los funcionarios públicos ha ido creciendo

considerablemente en los últimos años, logrando enriquecerse de manera ilícita. Finalmente,

comprender mejor el impacto social y económico causado por la corrupción, además de conocer

la importancia de adoptar medidas anticorruptivas.

4
Para lograr una mejor comprensión sobre el tema se han seleccionado una serie de argumentos

que ayuden a sostener la respuesta a la interrogante, en cuanto a cómo se manifestó la corrupción

por parte de los funcionarios públicos. El primer argumento se justifica conforme a lo expresado

por Briceño, quien describe la corrupción por parte de los funcionarios públicos a través del

lavado de activos. El segundo argumento se sustenta en la idea que propone Montoya, quien

sostiene que la corrupción se manifestó mediante el acto de nepotismo. El tercer argumento surge

a partir de la idea propuesta por Ramón, quien explica cómo los funcionarios públicos delinquen

evadiendo los derechos humanos y la ética pública a través de la corrupción. El cuarto argumento

sintetizado a partir de lo expresado por Rodríguez, explica cómo los funcionarios desarrollan del

delito de peculado y colusión. Finalmente, el último argumento, según lo señalado por Yamada,

explica cómo la corrupción afecta el desarrollo del país a través de sobornos y falta de ética.

Corrupción a través del lavado de activos

Para desarrollar el primer argumento se parte de la premisa de que, en la actualidad, el delito de

lavado de activos es uno de los principales manifiestos de la corrupción por parte de los

funcionarios públicos. A lo largo de los años, los ciudadanos han asumido un rol de sumisión

frente a las decisiones de los gobernantes, permitiendo así el desarrollo e incremento de la

corrupción en el Perú. Asimismo, la falta de regularización de la gestión gubernamental ha traído

como consecuencia que dichos gobernantes se vean beneficiados ilícitamente, sin cumplir su

principal rol como funcionarios públicos (Briceño, 2015, p. 32).

Se sabe que, el funcionario público es el actor de mayor importancia en el Estado, ejerce la

voluntad de éste en virtud del fin público. Sin embargo, como se indica, al no existir una

constante regularización por órganos de control estatal incumple su labor y responsabilidad. De

5
esta manera, viola las normas y condiciones del nombramiento que se le fue designado,

generando intereses particulares.

Se han realizado diversas investigaciones a funcionarios públicos por el delito de lavado de

activos, en las cuales se determinó que en su gran mayoría obtienen bienes de manera ilícita

gracias a terceras personas, quienes encubren las actividades ilegales realizadas para la

adquisición de dichos bienes (Briceño, 2015, p. 58).

El delito de lavado de activos viene cobrando especial atención mediática debido a las

investigaciones realizadas contra diversos personajes del ámbito político nacional. Consiste en

dar una apariencia de origen legítimo o lícito a bienes que en realidad son productos de delitos

graves como: tráfico ilícito de drogas, trata de personas, corrupción, secuestros y otros. De una

manera sencilla, se incurre en lavado de activos cuando cualquier persona o empresa adquiera,

resguarde, invierta, transporte, transforme, custodie o administre bienes que tengan origen ilícito.

Uno de los casos más controversiales fue la presencia de “dinero negro” en la campaña electoral

fujimorista. El empresario Luis Calle Quiroz fue señalado como presunto lavador de dinero de

narcotráfico a escala internacional. Se descubrió que era cabecilla de una organización

internacional dedicada al lavado de activos cuyo origen era el contrabando de drogas. Tras las

investigaciones, se supo que este denominado “dinero negro” lo aportó a la campaña del partido

fujimorista Fuerza Popular. Al enterarse el origen de este dinero, el secretario de dicho partido

político informó haber retribuido el dinero aportado. Sin embargo, la fiscalía de lavado de activos

manifestó que el caso del aporte de Luis Quiroz aún no estaba cerrado (Briceño, 2015, pp. 85-

89).

6
Tras las pesquisas, se determinó que la red internacional de lavado de activos, llamada “Red

Hebrea”, captaba a dos tipos de empresarios: los donantes y los receptores. Los donantes eran los

encargados de proporcionar el dinero en efectivo. Este dinero era luego transportado a los

receptores, quienes tenían la función de devolver la misma cantidad de dinero mediante

transferencias en el extranjero. De esta manera, lograban evadir los diversos controles de la

Hacienda Pública. Asimismo, se identificó a Luis Calle Quiroz como uno de los donantes que

más influyó en dicha organización, gracias a las grandes sumas de dinero que ofreció a esta.

De igual manera, el denominado “Caso Ecoteva” generó gran polémica. El expresidente

Alejandro Toledo fue denunciado por delitos de lavado de activos. Tras las investigaciones

realizadas, se descubrieron irregularidades en la compra de inmuebles a través de la empresa

inmobiliaria Ecoteva. Dentro de la denuncia se vieron involucrados el exmandatario, el

empresario José Maiman, el jefe de seguridad presidencial Abraham Dan On y su hijo Shain Dan

On, asimismo la ex primera dama Elian Karp junto a su madre (Briceño, 2015, pp. 91-93).

La empresa Ecoteva creó dos cuentas en un reconocido banco de Costa Rica, en las cuales

ingresaron 17 millones de dólares. Según Alejandro Toledo, el dinero era proveniente de una

indemnización. Sin embargo, se puso al descubierto que el dinero era parte de un préstamo que

Ecoteva había solicitado, dicho préstamo fue cancelado 89 días después. Tras diversas

investigaciones, se determinó que, en realidad, ese préstamo no lo necesitaban y esa era solo una

modalidad más para blanquear el dinero en los paraísos fiscales.

Corrupción mediante el acto de nepotismo

En segundo lugar, es claro precisar que dicha problemática se manifiesta de diferentes aspectos,

siendo estos, factores importantes que beneficia al mal funcionamiento de la administración

7
pública. El problema de la corrupción ataca a los Gobiernos. En nuestro país dicho problema es

muy grave, este altera el orden en la administración pública. Esto ocasiona que la labor publica

no sea vista como una función correcta y transparente. Se ha tomado decisiones frente a casos de

delitos de corrupción, pero al parecer la posición social, económica o simple conocimiento de la

justicia hace que algunos funcionarios saquen provecho de ello impidiendo la investigación

(Montoya, 2012, p.p. 17-18).

En conclusión, a lo que Montoya hace referencia es al control de baja calidad por parte del área

administrativa y la mínima vulnerabilidad que se les da a los funcionarios públicos. En otras

palabras, hace evidencia que dicho acto impacta de manera negativa al Estado y al futuro del

país. De igual manera, lo que se busca en esta cita es que los funcionarios públicos o cualquier

persona que ocupe un cargo en el Estado, deban ser juzgados y procesados de la misma manera

que a otro ciudadano, y así combatir esta problemática.

Una forma de corrupción es el nepotismo. Para evitarlo se tiene que tomar decisiones y hacer

cambios en los cargos de tal modo que los asuma profesionales calificados. Toda esta

problemática ocasiona que la población pida soluciones. Para ello lo que se debe hacer es una

educación más patriota, desarrollo de liderazgo y por supuesto dictar leyes que penen la práctica

de este acto. (Montoya, 2016, p.28)

En resumidas cuentas, se plantea algunas soluciones para el grave problema que es la corrupción,

con ello se busca reducir o, en el mejor de los casos, eliminarlo en un mediano o largo plazo. De

tal manera, que habría una mayor transparencia al momento de que el ciudadano peruano

ejerciera su voto para la elección de dichos cargos.

8
De igual manera, estamos viendo que este flagelo no aporta nada positivo para los Gobiernos, por

el contrario, presenta un efecto adverso. En particular, en el Gobierno peruano, el cual ha sido

visto de manera más claro en estos últimos años. Y esto genera un mal funcionamiento de la

administración pública. Debido a la gravedad de dicho problema, Montoya (2016) sintetiza

algunas alternativas para poder lidiar con todo ello y son las siguientes:

Importantes foros internacionales vienen definiendo el rumbo que deben seguir los

políticos anticorrupción en la región. Esto foros plantean, a través de sus voceros,

algunos principios que creemos que deben marcar en una u otra forma la

orientación de la acción a emprender en el país. Se debe actuar sobre los sistemas

en el entendido de que «el problema no es solo detectar personas culpables, si no

también detectar los sistemas culpables, porque las personas culpables pueden ser

reemplazadas por otras que hacen lo mismo» [...]. (Montoya, 2016, p.29)

Como bien señala Montoya, lo que se debe hacer, en primera instancia, es detectar los sistemas

con los que trabajan los diferentes tipos de corrupción para así erradicar de manera directa, con el

fin de facilitar la detección y aplicación de la ley al momento de que se presente casos similares.

Para finalizar podemos decir que ante tanta corrupción en el país ha surgido diversas preguntas,

lo que ha generado que los ciudadanos reclamen, primordialmente, el tipo de sanción que se les

aplica a los implicados, mostrando así una inquietud más notoria. Montoya lo manifiesta de la

siguiente manera:

Este hecho ha llevado a que diversos sectores de la sociedad, organizaciones,

políticos e intelectuales levanten las banderas de la imprescriptibilidad de los

delitos de corrupción. Al ser considerados graves e intolerables, se plantea la

9
 imprescriptibilidad de los delitos de corrupción para de esta manera evitar

cualquier límite temporal en su persecución y sanción. (Montoya, 2016, p.18)

En consecuencia, gran parte de la población apoya la idea que se plantea sobre la

imprescriptibilidad para estos casos, con el objetivo de garantizar la legitimidad de los DD. HH y

lograr la comodidad que se establece en la legislación. Además, asegurarse que los funcionarios

públicos estén a disposición y servicio de los ciudadanos y, por ende, de la patria.

Corrupción al evadir el respeto de los derechos humanos y la ética ciudadana

Un tercer argumento que sostiene la postura es que la corrupción de funcionarios públicos se

manifiesta a través de la evasión del respeto de los derechos humanos y la ética ciudadana. Una

de las causas de la corrupción es la ineficiencia en la educación, ya que no los preparan con el

punto de vista de servir al país, sino de servirse de este (Ramón, 2014, p. 67).

Las principales causas abarcan el aspecto social y político del país, a través de la falta de

información, falta de valores y falta de una buena educación. Por un lado, desde un enfoque

jurídico está la mala reglamentación para la participación, vigilancia ciudadana y sancionar a las

personas que cometan actos corruptos. Por otro lado, desde un enfoque económico está la falta de

oportunidades y la incorrecta regulación de los mercados. Finalmente, la falta de transparencia en

la información de los fondos públicos y todos los procesos de decisión y la poca eficiencia en la

administración pública.

Al analizar el impacto que tiene la corrupción en nuestra sociedad, se determinó que le impide a

nuestro país desarrollarse plenamente. Ramón estudió tanto el impacto político como social de

este problema, llegando a las siguientes conclusiones:

10
 En lo político la corrupción reproduce y consolida la desigualdad social y preserva

la red de complicidad entre las élites políticas y económicas. Respecto al aparato

administrativo, perpetúa la ineficiencia y genera formas parasitarias de

intermediación. En el impacto social y cultural la corrupción acentúa las

sugerencias sociales el papel de Estado como mediador de la demanda de distintos

grupos sociales. (Ramón, 2014, p.68)

Por ello, el estado debería implementar algunas medidas para combatir este problema y sancionar

todos los actos de corrupción. Dichas medidas, permitirán que los delitos cometidos no queden

sin recibir una sanción. Asimismo, los ciudadanos contribuir denunciando estos actos que, como

se sabe, generan grandes lesiones al país.

Una de las medidas que se podría tomar para poder combatir la corrupción es identificar las

principales causas, para así determinar dónde se origina el problema. Asimismo, la aprobación de

una nueva ley de transparencia es otra de las medidas anticorruptivas a tomar, para así cuando se

observe un fraude u otra actividad ilícita, pueda ser den denunciado. Además, el introducir

algunos conceptos acerca de la ética, y la prevención contra la corrupción ayudaría notablemente

a reducir los niveles de corrupción. (Ramón, 2014, p.61)

De igual manera, se deberían implementar modelos, tanto en el sector público como en el

privado, que sirvan para educar a toda la ciudadanía y, así, sancionar todas las conductas de

corrupción. Asimismo, se deben adoptar medidas que ayuden a disminuir el alarmante

incremento de este mal, que afecta a la sociedad peruana.

Comprender y analizar por qué se da la corrupción es imprescindible, así como conocer las

medidas que ayudaran a contrarrestarla, ya que es uno de los problemas más graves que enfrenta

11
nuestra sociedad. En este sentido Ramón hizo un estudio acerca de las medidas de prevención, en

el cual señala lo siguiente:

Aquellos que perjudiquen a los derechos humanos serán la prioridad para el

Estado, el cual deberá cumplir con el respeto y la garantía de estos. Estas

obligaciones derivan de las normas. La primera medida es de conducta para el

correcto cumplimiento de dichas normas, capacitación para que aprendan sus

responsabilidad y normas éticas, normas que establezcan la eliminación de

beneficios tributarios a las personas que participen en prácticas corruptas, medidas

que impidan el soborno de funcionarios públicos. (2014, p. 69)

Por lo tanto, implementando medidas como las sanciones contra las prácticas corruptas y la

transparencia de información, podríamos reducir considerablemente la corrupción. Asimismo, la

implementación de normas que establezcan la anulación de beneficios económicos a los

funcionarios, que cometan este delito. Así, evitar que se sigan cometiendo injusticias dentro del

Gobierno peruano.

Corrupción a través del delito de peculado y colusión

Como cuarto argumento que sostiene la postura, se asevera que la corrupción por parte de los

funcionarios públicos se manifestó mediante delitos de peculado y colusión. Ambos delitos se

atribuyen a los servidores públicos que se apropien de manera ilegal de los recursos y bienes

pertenecientes al Estado. Al respecto, Rodríguez menciona lo siguiente:

A efectos de proceder a dicho análisis he seleccionado dos delitos, a saber:

peculado doloso (artículo 387° del Código Penal) y colusión (artículo 384° del

Código Penal), ello en mérito a que según los datos estadísticos proporcionados

12
 por la Procuraduría Anticorrupción del Perú como por el Poder Judicial son

aquellos los que presentan mayor incidencia en los procesos penales seguidos, por

delitos de corrupción. (2015, p. 27)

Así, se puede ver que la corrupción, no se manifiesta a través de un solo tipo de delito. Los

estudios estadísticos arrojan como resultado al delito de peculado y colusión como los delitos en

los que mayormente incurren los funcionarios. Ambos delitos, en los últimos años, han tenido un

alarmante incremento, así como, una mayor notoriedad.

El delito de peculado consiste en la infracción del deber, esto se presenta en la malversación de

fondos estatales confiados a razón de cargo, trayendo consigo lesiones a los intereses

patrimoniales. Sin embargo, este delito se restringe a determinados sujetos, quienes

obligatoriamente deben reunir la calidad de funcionarios públicos. Esta idea es analizada por

Rodríguez de la siguiente manera:

[...] no cualquier funcionario podrá incurrir en el delito de peculado. En efecto,

para que opere el comportamiento de apropiar o utilizar será necesario que el

sujeto activo deba poseer los bienes “(…) por razón de su cargo”, es decir que el

cargo permite que exista una vinculación funcional con los bienes, razón por la

cual estos delitos se encuentran en los delitos cometidos por funcionarios contra la

administración pública y no en aquellos que lesionan el patrimonio. (2015, p. 27)

Existen diversos tipos de peculado, siendo los más resaltantes dos: por apropiación y por uso. El

primero, se presenta cuando un funcionario se adueña de bienes estatales para beneficio propio o

de terceros. El segundo, se manifiesta en el uso indebido de los bienes del Estado, por parte de

terceras personas, pero bajo la autorización del servidor público.

13
Desde un punto de vista penal, el delito de peculado, trata de sancionar a un funcionario que se

apropia, utilizando los caudales cuya percepción o custodia, que tiene por razón misma, es

identificada como funcionario que posee la actitud necesaria para llegar en contra de la

administración pública (Rodríguez, 2015, p. 29).

De esta manera, el funcionario recibe una sanción que varía según el tipo de peculado en el que

haya incurrido. Sin embargo, está claro que recibe una pena privativa de libertad no menor de dos

años, ni mayor de ocho años. En muchos de los casos, los procesos de investigación duran mucho

tiempo, mientras, el funcionario sigue ejerciendo su labor, como tal, libremente.

En el delito de colusión el patrimonio público se ve vulnerado, el funcionario público tras

priorizar intereses privados de terceros infringe su deber, ya que antepone los intereses de otros

por encima de los de prioridad que son los de carácter del estado, siendo una de sus principales

prioridades defraudar al Estado peruano (Rodríguez, 2015, p. 135).

Cuando se habla de colusión, es necesario mencionar que existen dos tipos: la simple y la

agravada. Por un lado, la colusión simple se concreta cuando un funcionario público acuerda con

un tercero un fraude contra el Estado y es descubierto antes de afectar al patrimonio estatal. Por

otro lado, la colusión agravada ocurre cuanto el delito ya ha sido realizado y ha afectado al

patrimonio del Estado.

Corrupción a través de sobornos y falta de ética

Finalmente, el quinto argumento sostiene que la corrupción de funcionarios públicos afecta al

desarrollo del país con soborno y falta de ética, como consecuencia trae un grave daño a las

familias peruanas comenzando por trámites mortificados, Yamada (2011) afirma lo siguiente:

14
 Cada ciudadano peruano que tiene que realizar algún trámite en una dependencia

estatal, sea local o nacional, termina usualmente mortificados por las largas colas o

la falta de eficacia de los mismos trabajadores. (Yamada, 2011, p. 1)

Ya que esas son situaciones diarias que sufre todo ciudadano que quiera realizar algún trámite,

muchas veces también es el maltrato mismo de los funcionarios a usuarios que causa

incomodidad y malestar. Por consecuente, los ciudadanos se quejan de los trabajadores, llevando

a un conflicto entre sí, más a ello, se suma el estrés de las largas colas y la poca eficacia que

brindan.

Asimismo, lo dicho anteriormente solo es una de las tantas problemáticas que viven los usuarios

diariamente. Otra por mencionar es la burocracia lenta y excesiva, tanto que las personas recurren

a las famosas coimas para poder agilizar sus trámites, pero existe un gran problema detrás de

estás famosas salidas. Trae como consecuencia, el retraso en el desarrollo de sistema de trabajo

planteado, afectando gravemente a otros usuarios o ciudadanos, Yamada menciona lo siguiente:

El pago de coimas puede resultar una salida eficiente para usuario, como para el

funcionario, sin embargo, las coimas no hacen más que empeorar las inequidades,

porque atrasan más oportunidades de atención a las personas, en especial a las

familias de escasos recursos. (Yamada,2011, p. 3)

Se debe recordar que no todas las personas están en condiciones sobornos, que solo ese tipo de

situaciones manchan y empeoran el sistema de trabajo ya planteado. De esta manera, provocan un

retraso para todos y esa no es razón alguna para bloquear el acceso efectivo a personas de bajos

recursos económicos.

15
Cabe recalcar que manchar tu ética de trabajo ya expuesta , hará retrasar la efectividad para

todos, en consecuente debemos rechazar la corrupción en todos sus niveles , muy frecuentemente

estamos quejándonos de las corrupción que hay en los servicios públicos, ya sea en la parte de la

salud, servicios básico como agua o electricidad, la policía nacional o hasta el poder judicial en

ese sentido, Yamada sostiene que cada ciudadano requiere interactuar con funcionarios con cierta

frecuencia desde la atención en centros de salud hasta trámites en aduanas o migraciones, ya que

utilizamos los servicios que nos da el estado y esperamos la mayor eficacia posible y no solo la

buena voluntad del trabajador, para culminar un trámite (Yamada,2011, p. 16).

Además, es menester mencionar que muchos de estos trabajadores no están a gusto con sus

trabajos, lo que provoca una irritación al realizar una labor de trámite hacia un ciudadano,

muchas veces retrasando la culminación correcta del mismo, necesitamos una remasterización del

sistema de trabajo y mejorar la eficiencia.

Todo esto lleva a un resultado no muy favorable para el peruano promedio que no cuenta con

mucho dinero para el soborno y tiene que soportar las ganas y la buena voluntad de los

funcionarios públicos que da por resultado la menor probabilidad de poder culminar los trámites

solicitados ,en este sentido Yamada menciona que es importante la supervisión de personas

adecuadas para poder ayudar y guiar a familias que no pueden culminar un trámite solicitado, ya

sea por las trabas puestas por los trabajadores o por los bajos recursos de las mismas ,ya que en

la mayor parte de las intuiciones estudiadas como la policía, gobiernos regionales, poder judicial,

estudios estatales y salud, las personas con bajos recursos tiene menor probabilidad de un trámite

con éxito (Yamada,2011, p.29).

Asimismo, solo se menciona una cuenta de las tantas que funcionan diariamente, no significa que

todas las dependencias sean malas, solo que estadísticamente la mayoría operan de esa manera

16
muy ineficaz afectando a miles de hermanos peruanos, ya que hacer trámites es un derecho de

cada ciudadano y cada funcionario está en el deber de hacer efectivo su trabajo de la mejor

manera posible está la culminación total de la solicitud del ciudadano.

A modo de conclusión

En síntesis, tras haber desarrollado los argumentos que sostienen la postura de la presente

investigación, es prescindible recapitular las principales ideas acerca de la manera en que se

manifestó la corrupción por parte de los funcionarios públicos, en el Gobierno peruano, entre los

años 2006 y 2016. Del primer argumento, se deduce que la corrupción se manifiesta a través del

delito de lavado de activos. Los funcionarios públicos a través de terceros adquieren bienes

ilícitamente. Los casos de corrupción por este delito han ido en aumento, logrando posicionarse

como uno de los delitos en los que comúnmente incurren los funcionarios públicos. Dicho delito

llegó a tomar mayor atención y generar polémica, gracias a los casos donde se vieron

involucrados e investigados conocidos partidos políticos y exmandatarios.

Por otra parte, del segundo argumento, se entiende que la problemática de la corrupción afecta a

la administración del país y, además, se habla de la impunidad que tienen los funcionarios

públicos al momento de ser investigados. Asimismo, podemos decir que se ve la práctica de una

forma de corrupción, siendo esta el nepotismo. Se habla también de las medidas que hay que

tomar para combatirlo y así, los cargos sean ejercidos por profesionales aptos para dichos

puestos, buscando el bienestar y prosperidad del país. También es importante recordar que es

necesario detectar los sistemas culpables y eliminarlos, para así facilitar detección de este

accionar. Igualmente, no podemos dejar de lado las manifestaciones sociales, y resaltar que

respaldan la idea de que todos los delitos de corrupción por parte de los funcionarios públicos

17
sean imprescriptibles, es decir, el Estado pueda perseguir de manera indefinida al implicado y

este no se pierda con el paso del tiempo.

En el tercer argumento, quedó demostrado que la corrupción evade el respeto a los derechos

humanos y a su vez a la ética ciudadana. Desde lo político, la corrupción reproduce y consolida a

la desigualdad social y respeto a lo administrativo. Asimismo, las medidas que se podrán tomar

para poder combatir la corrupción son identificar las principales causas, tales como, una ley de

transparencia para así cuando se observe un acto de corrupción se denuncie. De esta manera, se

deberían implementar modelos en sectores públicos y privados, así como sancionar todas las

conductas de corrupción. Ante esta situación, el Estado debe adoptar medidas para combatir la

corrupción y reducir el número de injusticias.

En el cuarto argumento, se demostró que la corrupción se manifiesta a través de dos delitos: el

delito de peculado y el delito de colusión. Por un lado, el delito de peculado es en el cual un

funcionario utiliza cualquier forma para apropiarse de una administración pública. Por otro lado,

el de colusión tiene un nivel de ocurrencia mucho mayor, es el delito más frecuente que tiene

mayor número de internos. Tras cometer fraude y corrupción en el Estado y afectar los intereses

públicos, la sanción que reciben los funcionarios por estos delitos es no mayor de 8 años.

Finalmente, en el quinto argumento, se señaló que la burocracia lenta y excesiva, existentes en las

dependencias públicas, dan como resultado actos como las coimas y sobornos, retrasando la

actividad a otras personas. La corrupción está presente en lugares de servicios públicos, tales

como: EsSalud, PNP, el Poder Judicial, entre otros. Todo este tipo de corrupción conlleva a una

problemática mayor, viéndose afectadas las personas de bajos recursos económicos, quienes no

podrán concluir algún tipo de trámite, dándole menor probabilidad de éxito.

18
Como conclusión del presente estudio, corroboramos la razón de nuestra tesis inicial, respecto a

que la corrupción ha ido en aumento gracias a la mala gestión pública de los funcionarios,

quienes delinquen beneficiándose ilícitamente del interés público. De esta manera, se ha visto

afectado el desarrollo de diversos sectores del país. La corrupción se manifiesta a través de

diversos delitos, los cuales no reciben sanciones inmediatas y propician el incremento de dicha

problemática. Por tanto, nos reafirmamos en nuestra postura y de esta forma se puede llegar a la

conclusión de que los funcionarios públicos son quienes principalmente fomentan los actos

corruptos, directamente, desde las instancias del Gobierno peruano, gracias a que este presenta

una precariedad y debilidad en sus instituciones básicas. Es así como, facilitan la aparición de

organizaciones criminales que afectan el desarrollo económico y social del Perú.

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