INVESTIGACIÓN LEY 80 de 1993

JORGE ESTEBAN AMAYA MOYA

ANALÍSIS Y DESARROLLO DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN

SENA (CENTRO DE COMERCIO Y SERVICIOS)
IBAGUÉ, TOLIMA
2018
 LEY 80/1993
E.T CONTRATACIÓN DEL ESTADO
CON LOS PARTICULARES

El Congreso
Todas las leyes y derechos nacen en el congreso, es el resultado de un conjunto de
procedimientos previamente establecidos de los cuales se apoyan los parlamentarios en
su función de legislar y fiscalizar.
El congreso de la república de Colombia, está conformado por el Senado y por la Cámara
de representantes, es el cuerpo conformado por senadores y 166 representantes, en que
cada uno tiene igualdad de poder y de responsabilidad.

Funciones del congreso

Cumple con diversas funciones, las cuales le permiten no solo cumplir la función del poder
legislativo, sino además le dan potestad de llevar un manejo y vigilancia a la rama
ejecutiva.
El Congreso cumple la función constituyente, mediante la cual está facultado para realizar
reformas a la Constitución. También cumple con la función legislativa, es decir que tiene la
facultad de elaborar leyes. De igual forma, ejerce control político sobre el gobierno y la
administración de éste.

Leyes
Es la norma jurídica dictada por una autoridad competente, generalmente un legislador,
donde se ordena o prohíbe algo de acuerdo con la justicia y para el bien de los
ciudadanos.
Leyes orgánicas
Las leyes orgánicas tienen un sentido ordenador de las funciones ejercidas por el Congreso
de la República. Una ley orgánica es "un mandamiento al Congreso en orden a regular su
función legislativa, señalándole límites y condicionamientos".
Leyes estatutarias
El constituyente de 1991 determinó otro tipo de leyes especiales denominadas leyes
estatutarias para regular los siguientes temas que estimó de singular importancia (artículo
152 C.P.)

 Derechos y deberes fundamentales y mecanismos para su protección.

 Administración de Justicia
 Organización y régimen de los partidos políticos, estatuto de la oposición y
funciones electorales.
 Instituciones y mecanismos de participación ciudadana
 Estados de excepción.

Leyes ordinarias
Son las leyes que expide el Congreso en ejercicio de su facultad legislativa regular,
corresponden a las que se dictan en virtud de sus funciones ordinarias.

Ramas del poder en Colombia

Poder legislativo
Es una asamblea que tiene la exclusividad y autoridad para hacer leyes para una entidad
política como un país o una ciudad aparte de administrar el presupuesto del Estado.

Poder ejecutivo
Ejerce sus funciones mediante los gobiernos ya sea Nacional, Departamental, Distrital,
Municipal. Está conformada a nivel nacional por el nacional por el Gabinete de Colombia,
conformado por el presidente, el vicepresidente, los ministerios, los departamentos
administrativos y superintendencias.

Poder judicial
Corte Constitucional

 Resguarda la Constitución.
 Decide sobre la constitucionalidad de leyes o decretos con fuerza de tales.
 Revisa los fallos de tutela.
  En la actualidad, cuenta con nueve magistrados, que son elegidos para periodos de
ocho años por el Senado, a partir de las ternas enviadas por el presidente de la
República, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado.
Corte Suprema de Justicia

 Está conformada por veintitrés magistrados que ejercen durante ocho años
 Se divide en tres salas de casación (Civil-Agraria, Laboral y Penal).
 Cabeza de la jurisdicción ordinaria (resuelve los conflictos entre particulares).
 Juzga al presidente y a los altos funcionarios.
 Investiga y juzga a los miembros del Congreso.
 Se da su propio reglamento.
 Conoce de todos los negocios contenciosos de los agentes diplomáticos
acreditados ante el Gobierno.
Consejo de Estados
Sus funciones son las siguientes:

 Decidir las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de aquellos decretos

dictados por el gobierno cuya competencia no corresponda a la Corte
Constitucional.
 Actuar como cuerpo consultivo del gobierno en asuntos de administración,
debiendo ser oído necesariamente en los casos que la Constitución y las leyes lo
determinen.
 Preparar y presentar proyectos de actos reformatorios de la Constitución y
proyectos de ley.
 Decidir los casos sobre pérdida de la investidura de los miembros del Congreso.
 Regula los conflictos entre los particulares y el Estado.
 Regula las relaciones del estado con otros.

Consejo Superior de la Judicatura

Es la institución que ejerce la función Jurisdiccional Disciplinaria sobre los funcionarios y
empleados de la Rama Judicial. Está conformada en total por trece magistrados, de los
cuales siete son elegidos por el Congreso en Pleno, cuatro lo serán de ternas enviadas por
el Consejo de Gobierno Judicial, previa convocatoria pública reglada y tres lo serán de
ternas enviadas por el presidente de la República, previa convocatoria pública reglada.
Artículo 112
En este articulo hablan sobre los partidos y movimientos políticos con personería jurídica
que se opongan al gobierno pueden ejercer la función critica frente a este, con diferentes
alternativas políticas, por esto mismo se conceden los siguientes derechos: poder tener
acceso a la información y documentación oficial, el uso de los medios de comunicación o
cualquier medio tecnológico.

Termino para resolver las peticiones

El derecho de petición es un derecho de rango constitucional que tiene los ciudadanos de
presentar peticiones de interés general o particular, es un mecanismo relativamente ágil.
15 días hábiles a su recepción cuando se solicite información o aclaración de información.

Tutela
Se puede presentar una tutela, alegando que se ha vulnerado el derecho fundamental
reconocido en el artículo 23 de la constitución política.

LEY 80 DE 1993
Basados en los principios de transparencia, economía y responsabilidad y en los
postulados que rigen la función administrativa se expide la ley 80 de 1993 para unificar la
contratación estatal
TITULO 1: DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Plantea el objeto general de la ley, el cual dispone las reglas y principios que rigen los
contratos de las organizaciones estatales, los fines de la contratación son:
· Cumplimento de los cometidos estatales
· La continua y eficiente prestación de los servicios públicos
· Efectividad de los derechos e intereses de los administradores
Se disponen derechos y deberes de las entidades, lo que pretende es que las entidades
protejan al estado exigiendo al contratista calidad e idoneidad. Deben revisar precios
unitarios, revisar obras y plantar mecanismos de solución de problemas.
Los contratistas tienen derecho a recibir la remuneración pactada y que el valor acordado
no sea modificado durante la vigencia del contrato, tienen el deber de cumplir con el
objeto del contrato.
Pueden contratar las personas naturales legalmente capaces y las jurídicas nacionales y
extrajeras que acrediten una duración no menor a la del contrato en la unión temporal o
consorcio, que es cuando dos o más personas se unen para desarrollar un contrato
respondiendo de manera solidaria. En la unión temporal responde por la participación en
la ejecución.
El artículo 8 establece inhabilidades en la contratación, bien por hechos que afecten la
transparencia o seriedad del contratista (parentesco, sentencia judicial, servidor público,
haber sido contratista miembro de la junta directiva o socio de la entidad contratante,
cónyuge, compañera permanente, etc.)
Define la competencia para dirigir licitaciones o concursos y para celebrar contratos,
radicándola en los representantes de la entidad estatal respectiva.
Las entidades estatales tienen la dirección general y la responsabilidad de ejercer control y
vigilancia a la ejecución del contrato y deben pactar cláusulas de terminación,
interpretación y modificación unilaterales, caducidad de los contratos que tengan por
objetivo una actividad del monopolio estatal.
Todas las personas naturales y jurídicas que aspiren a celebrar contratos con las entidades
estatales de obra, consultoría, suministro y compraventa de bienes muebles deben estar
en cámara de comercio y clasificadas en un formulario único, la capacidad financiera se
establece con la última declaración de renta y balance. Se exceptúa contratación de
urgencia, de menor cuantía, contratos de prestación de servicios.

TITULO 2: DE LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

Trata de los principios de la contratación estatal, transparencia, economía y
responsabilidad. Las actuaciones de los que intervienen se regulan con dichos principios,
los postulados que rigen la función administrativa, aplicación de normas que rigen a los
servidores públicos, los principios generales del derecho y los particulares de derecho
administrativo y las reglas de interpretación contratación.
TRANSPARENCIA: los contratistas se seleccionan mediante licitación o concurso público,
excepto cuando sea menor cuantía, prestación de servicios, arrendamiento o adquisición
inmueble, urgencia manifiesta, licitación desierta, cuando no se presenten propuestas,
bienes y servicios que requieran defensa y seguridad nacional, cuando no exista pluralidad
de oferentes, productos agropecuarios, prestación de servicios de salud.
En los procesos contractuales se establecen etapas que permitan observaciones sobre los
informes, conceptos y decisiones que se adopten.
Los pliegos de condiciones o términos de referencia deben contener requisitos necesarios
para participar, reglas justas, claras y completas para una escogencia objetiva, condiciones
de costo, calidad, cuantía. Las reglas de adjudicación serán conocidas en la apertura de la
licitación.
ECONOMÍA: En las normas de selección y en los pliegos de condiciones se establecen
procedimientos para selección objetiva de la propuesta más favorable.
Las entidades pueden abrir licitaciones una vez tengan los presupuestos, los pliegos de
peticiones y estudios deben elaborarse antes del proceso de selección.
El contratista debe presentar garantía única la cual certifica el cumplimiento de las
obligaciones adquiridas al firmar y durara hasta la liquidación, póliza de garantía.
RESPONSABILIDAD: Los servidores públicos deben vigilar la ejecución de los contratos
según su objeto y fines de la contratación. Los contratistas serán responsables por ocultar
inhabilidades o incompatibilidades al contratar al igual que los documentos incluidos para
obtener el contrato.
En los contratos estatales se debe mantener la igualdad de derechos y obligaciones en el
momento de proponer o contratar y la entidad debe cumplir con los pagos.
La entidad debe escoger la oferta más favorable y que cumpla con los fines, el artículo 30
muestra la estructura de los procedimientos de selección, señalando las reglas que rigen la
licitación:
· Orden de apertura por el representante de la entidad (estudios, diseños y
evaluaciones de pre factibilidad)
· La entidad elabora los pliegos de condiciones
· 10 a 20 días antes de apertura se publican 3 avisos en diarios
· Dentro de tres días siguientes a la recepción de propuestas, se hará audiencia para
todos los pormenores
· Las propuestas deben contener y sujetarse a los liegos de condiciones
· Según su naturaleza, objeto y cuantía del contrato la entidad señalara las revisiones
· Los plazos para adjudicación y firma estarán en los pliegos
· La adjudicación se hará por audiencia pública, en la que participa el representante y
los servidores que elaboraron estudios y evaluaciones
TITULO 3: DEL CONTRATO ESTATAL
Todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades estatales
previstas en el derecho privado o en disposiciones especiales. O derivados de la
autonomía de la voluntad.
· CONTRATO DE OBRA: realizan trabajo material sobre bienes inmuebles
· CONTRATO DE CONSULTORÍA: estudios para la ejecución de proyectos,
diagnósticos, perfectibilidad, asesorías técnicas de coordinación, gerencia de obras o
proyectos, interventoría y asesoría, gerencia, planos, anteproyectos o proyectos.
· CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS: desarrollan actividades relacionadas
con el funcionamiento de la entidad.
· CONTRATOS DE CONCESIÓN: son los que tienen por objeto otorgar a una persona
llamada concesionaria, la prestación, operación, explotación, organización o gestión total
o parcial de un servicio público. O la construcción, explotación o conservación de una obra
al servicio público.
TITULO 4: DE LA NULIDAD DE LOS CONTRATOS.
Las causales de nulidad son: personas incursas en causales de inhabilidad, se celebren
contra prohibición constitucional o legal, con abuso o desviación de poder, se declaren
nulos los actos administrativos que los sustentan o desconocimiento articulo 21 ley 80
tratamiento de ofertas nacionales y extranjeras.
Nulidad absoluta.
Nulidad relativa, contienen los demás vicios no presentes en la absoluta, puede ser
saneado por ratificación de los interesados.
Nulidad parcial: cuando se invalida alguna clausula.
Cuando se declara nulidad del contrato en ejecución, se debe realizar el pago de las
prestaciones ejecutadas hasta el momento.
TITULO 7: DEL CONTROL DE LA GESTIÓN CONTRACTUAL
La procuraduría y demás agentes del ministerio realizarán investigaciones ante cualquier
anomalía que se presente y pueda obtener sanciones pecuniarias y disciplinarias, harán
visitas a las entidades estatales.
Después de liquidados los contratos, la vigilancia fiscal incluirá un control financiero, de
gestión y de resultados.
Los ciudadanos podrán denunciar ante las autoridades competentes las irregularidades de
los servidores públicos o de los particulares. Que constituyan delitos o faltas en la
contratación estatal.

TITULO 8: DE LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES

Cuando surjan discrepancias en la actividad contractual se acudirán a mecanismos de
solución de controversias contractuales previstos en esta ley y a la conciliación, amigable
composición y transacción
En los contratos se podrá incluir clausula compromisoria, cuando existan diferencias
acuden a un árbitro.