INFORME Nº 239-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local

del distrito de Pacanga, provincia de Chepén, región La Libertad;
en el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a la mejora
de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 02 de noviembre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación
de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del
año 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del Programa
de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Pacanga, de la provincia de Chepén, de la región La

Libertad, es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la
meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de
Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son evaluados
según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Ítems
Evidencia aporte de la actividad
turística
¿De qué manera aporta/aportaría la
actividad turística al desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la localidad
impulsar su potencial turístico?
Considerar recursos turísticos y/o
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Menciona que la actividad turística hoy
en día ayuda de manera económica y
X socio-cultural a las poblaciones, más no
hace referencia a la localidad en
particular.
Menciona que el recurso de La
sacerdotisa del Complejo de San José
X
de Moro viene siendo visitada en la
localidad, más no destaca su
 atractivos ancla relacionados a la importancia para impulsar el potencial
localidad. turístico.
Identifica la vinculación a algún Hace referencia a una posible
destino turístico a nivel nacional o articulación con los destinos Trujillo y
distrital Chiclayo por la cercanía de la localidad
X
¿La localidad se encuentra vinculada a con la carretera Panamericana que tiene
un destino turístico a nivel nacional o la localidad, pero no menciona su actual
regional? ¿Cuál es dicho destino? vinculación a dichos destinos.

Identifica el rol de la localidad y lo

explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la No se ha presentado este ítem en el
actividad turística (ciudad, emisora, X
análisis.
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico No se ha presentado este ítem en el
X
¿Actualmente la localidad forma parte análisis.
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene No se ha presentado este ítem en el
X
posibilidades para desarrollar el análisis.
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?

Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:

Ítems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan los
turistas para trasladarse a la localidad,
la distancia en tiempo y kilómetros, tipo
de carretera y estado de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano y
rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
población estimada, y sus
características.
Educación: número de instituciones
educativas de formación técnica y/o
universitaria en turismo.
Descripción histórica del territorio,
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad
económica del distrito
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
En lo concerniente a ciudades emisoras
la información se ajusta a lo requerido,
salvo por el tipo de carretera, que no es
colocada en el cuadro.
X Con respecto a los servicios con los que
cuenta la localidad, estos son descritos
muy brevemente y no contemplan todos
los servicios que la Guía de
cumplimiento sugiere.
No se ha presentado este ítem en el
X
análisis.
Se presenta información de la población
estimada y de sus características.
Con respecto al número de instituciones
en formación de turismo, se ha
mencionado que no cuentan con las
X mismas.
En cuanto al aspecto cultural, se han
detallado las culturas a las que ha
pertenecido Pacanga, y otros aspectos
relevantes de historia de la localidad.
Destaca que la agricultura es la principal
actividad económica de la localidad, y
X
describe de manera breve a las demás
que se desarrollan en el distrito.
 Describir las principales actividades
económicas que se desarrollan en la
localidad
Analiza el contexto ambiental que se
desarrolla en el distrito
Detallar aspectos como limpieza
pública, manejo de residuos sólidos,
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad medio
ambiental
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar de documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren relacionados
al desarrollo de la actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Problemática resaltante
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Ítems
Prioriza sus recursos y /o atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recursos
turísticos identificados
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos y los describe y analiza
Menciona que cuentan con un Plan de
Gestión de Residuos Sólidos, más no
X
detallan los aspectos requeridos en el
ítem.
Con respecto a los documentos de
planificación y gestión, estos no son
abordados en el análisis.
En cuanto a la voluntad política del
gobierno local hacen referencia a las
X actividades que ha trabajado la
Municipalidad Distrital para el
cumplimiento de la Meta 38, más no ha
ahondado en la capacidad del gobierno
local para coordinaciones con actores u
organizamos de la actividad turística.
La problemática guarda relación en parte
con el análisis previo, ya que colocan
oportunidades acerca de un Plan de
ordenamiento territorial en el distrito, así
X como cursos relacionados al turismo en
las instituciones educativas que se
encuentran en la localidad.
El resto de problemáticas corresponden
al criterio de la oferta turística.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Ha elaborado un gráfico con la
delimitación del espacio turístico con una
X leyenda, pero solo nombra a sus
recursos turísticos, no ha realizado una
priorización al respecto.
Mediante un cuadro ha descrito a los
principales recursos turísticos
identificados, pero esta identificación se
encuentra desfasada, ya que se realizó
X
en el año 2012. En los anexos colocan
un documento con el inventario y
descripción detallada de los recursos en
aquel año.
Ha elaborado un cuadro con los
establecimientos de hospedaje de la
capital de la provincia, que no deberían
encontrarse en dicho cuadro, y ha
colocado a dos establecimientos que
pertenecen al distrito.
X Por otro lado, ha colocado un cuadro con
fuente de MINCETUR, a manera de
análisis, que presenta datos de los
hospedajes del distrito en los meses de
enero y febrero de 2017, lo cual no
concuerda con el cuadro anterior, y no
se debe considerar como análisis.

Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de alimentación
por tipos y los describe y analiza
Analiza la participación de agencias,
guías y empresas de transporte en
el distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos y los describe y analiza
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos y los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo y los
describe y analiza
Situación de la inversión en la
localidad
Identificar proyectos vinculados al
turismo, públicos y privados dentro de
la localidad, considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:
Ítems
Reconoce el flujo turístico distrital/
provincial/ regional (fuente
confiable)
Presenta en la información las llegadas
y estadística de la demanda turística
distrital, provincial y regional de
fuentes confiables.
Realiza la encuesta y presenta
medios de verificación
Mediante un cuadro coloca algunos
restaurantes de la localidad, y menciona
que no ha considerado los
establecimientos que atienden en fines
X
de semana, lo cual es erróneo, ya que
debe considerar a todos los restaurantes
de la localidad. Con respecto al análisis,
este no se ha realizado.
Menciona que en la localidad no existe
el servicio de agencias de viajes, pero
que en Trujillo algunas agencias ofrecen
tours a San José de Moro, pero no
menciona qué agencias son.
Con respecto a guías locales, coloca que
en el distrito no se cuenta con este
servicio, pero luego se contradice
X
mencionando que, si se pide
recomendaciones acerca de ello en la
Municipalidad, se puede obtener el
servicio.
Por otro lado, la redacción que ha
empleado para describir al servicio de
transporte no explica adecuadamente lo
requerido en el ítem.
Mediante un cuadro se describe la
X actividad artesanal en el distrito, más no
se ha realizado un análisis al respecto.
No se ha presentado este ítem en el
X
análisis.
Ha colocado en el ítem una descripción
X de la Meta 38, lo cual no corresponde al
ítem.
Guarda relación en parte con el análisis
previo, ya que coloca que el personal de
las empresas prestadoras de servicios
turísticos debe recibir capacitaciones,
X cuando esto no se ha visto relejado con
anterioridad. Menciona también la
mejora e implementación de su museo
de sitio, cuando no lo ha reconocido
como recurso turístico.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No se ha presentado este ítem en el
X
análisis.
En los anexos ha colocado un modelo de
X
encuesta, más no se presenta en el
 Presenta las encuestas y sus documento resultados de esta ni imagen
resultados e imágenes de su alguna de su aplicación.
aplicación.
Procesa y sistematiza la data
recolectada
No se ha presentado este ítem en el
Los resultados de las encuestas han X
análisis.
sido procesados, analizados y
presentados.
Determina el tipo de visitante en la
localidad (real y potencial) No se ha presentado este ítem en el
X
Determina el tipo de visitante por análisis.
importancia de visita en la localidad.
La problemática no guarda relación con
Guarda relación la problemática el análisis, ya que el desarrollo del
identificada en el análisis criterio se ha basado en el Perfil del
previamente realizado X visitante a la región La Libertad del año
2016, más no en el desarrollo de una
Revisar la relación encuesta por parte del equipo técnico
que ha elaborado el documento.

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica sus principales
competidores
Identifica a sus competidores por
Identifica a los 2 principales X
cercanía al distrito.
competidores de oferta turística de la
localidad o distrito
Evalúa los criterios de comparación
Presenta los criterios de comparación de
Presenta la evaluación de los criterios X
acuerdo a la metodología sugerida.
técnicos de comparación

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica su participación en la
cadena de valor No ha identificado correctamente la
Identifica como se comercializa y como X comercialización del destino mediante el
se consume los servicios y actividades gráfico presentado.
ligadas al turismo.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Guarda relación los subtemas con la
problemática identificada
Los subtemas deben guardar relación
con cada componente identificado
Define pertinentemente cada
variable identificada
Las variables identificadas deben
responder a cada subtema
Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:
Ítems
Identificado y caracteriza a los
actores relacionados a la actividad
turística
Se han identificado a los actores
turísticos locales
Determina la influencia de estos
actores
Los subtemas guardan relación con los
componentes, sin embargo, la redacción
X de los mismos no corresponde a la
utilizada en la problemática establecida
en los criterios anteriores.
Las variables identificadas responden a
X
cada subtema.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se han identificado a algunos actores
con sus funciones e intereses, pero la
X
redacción empleada hace poco
comprensible el cuadro elaborado.
Se han considerado más actores que
X influyen en las variables que los del
cuadro anterior.
 Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Reconoce si cuenta con Menciona que la localidad cuenta con
condiciones básicas para el turismo recursos que pueden impulsar la
X
Se ha identificado si la localidad o actividad turística, pero no los nombra ni
distrito cuenta con vocación turística ahonda en el análisis.

Manifiesta la voluntad política

Existe interés de las autoridades No se ha presentado este ítem en el
X
locales por el desarrollo del turismo y análisis.
ello como se ha visto reflejado

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
Fotografías X
Otros: (mencionar) …………………………………..

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. El diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local de Pacanga presenta criterios
poco o nada desarrollados, como es el caso de la demanda turística.
3.2. Se ha evidenciado que la localidad no ha sabido identificar su comercialización en
la actividad turística.
3.3. Se ha observado que no se ha manifestado la voluntad política por parte del
gobierno local para el desarrollo de la actividad turística.

IV. RECOMENDACIONES:
4.1. Se recomienda realizar la aplicación de la encuesta para poder desarrollar el criterio
de demanda turística.
4.2. Se recomienda mejorar la identificación de las problemáticas y con ello una correcta
formulación de las variables estratégicas.
4.3. Se sugiere subsanar las faltas ortográficas y de redacción que presenta el
documento.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR